时间：2023-03-10 14:46:45
导语：在公共场所卫生管理条例的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
等10名代表：
您们在区十六届人大四次会议上提出的《关于公共场所（室内）禁烟的议案》收悉，现将办理情况答复如下：
衷心感谢您们对我区公共卫生事业的关心、支持和帮助。您们的提案反映了广大人民群众关注的热点，内容客观详实，分析有理有据。提案中提出的五点建议具有很强的针对性和操作性，符合我区公共卫生工作的现实需要，为我们下一步开展公共场所禁烟工作打开了思路，提供了宝贵意见；也必将对全区公共卫生工作的开展起到重要的推动作用。
公共卫生安全事关广大人民群的身心健康，一直是政府各项工作中的重中之重。按照《公共场所卫生管理条例》规定，县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。近期，卫生部重新修订了《公共场所卫生管理条例实施细则》，其中，第十八条规定，从今年5月1日起，室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的**上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。由此可见，公共场所禁烟已经成为国家意志和要在法律层面上实施的一个重要举措。
近几年来，中区卫生局高度重视公共场所的禁烟工作，加强领导，明确责任，提出率先在卫生系统开展禁烟活动，以此为表率，逐步向各个行业推广。目前卫生系统禁烟活动已取得初步成效，广大卫生、医务工作者以身作则，戒烟禁烟**然成风。为进一步贯彻落实新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》，我们加大了城区公共场所（室内）禁烟的监管和宣传力度，印制了大量的禁止吸烟标志和《公共场所卫生管理条例及实施细则》手册；在美容美发业、住宿业、商场、洗浴业等管辖的公共场所室内张贴了禁止吸烟的标志1200份，督促公共场所单位配备专（兼）职劝烟员，向辖区公共场所经营户发放手册850份，使经营户尽早知晓《公共场所卫生管理条例实施细则》规定的室内公共场所禁止吸烟，做到“有令即行 有禁即止”。在加大对各类公共场所卫生条件、消毒设施及服务人员健康的卫生监管的同时，将禁烟工作作为一项新的监管措施引入到公共场所量化分级管理工作中，对不落实禁烟措施，违反《公共场所管理条例》的经营单位，依法给予处罚，并取消评级资格。以创建全国文明城市和省级文明城区为契机，我局组织卫生监督人员对全区公共场所开展经常性卫生监督，以明察和暗访相结合的形式，逐步规范公共场所在禁烟工作中的具体行为，常抓不懈，使禁烟工作开展得以落实，确保广大消费者卫生安全。
下一步，我们将在巩固前一阶段卫生系统内、经营性公共场所禁烟成果的同时，进一步加大禁烟宣传的力度，充分利用各种宣传阵地宣传吸烟的危害和公共场所禁烟的必要性及重要性，制作一批吸烟危害健康和禁止公共场所吸烟的宣传品，发放到机关、学校、社区、企业，配合新闻媒体树立强大的舆论导向，形成广泛的舆论氛围。深入开展创建无烟机关、无烟学校、无烟家庭等活动，逐步扩大禁烟范围。
禁烟是一项艰巨的任务，是全社会的共同责任，也是我们大家努力的共同目标。然而全面实现禁烟目标并非一朝一夕，一蹴而就的事情。烟草企业对香烟的广告、促销和赞助，美化了烟草形象，诱导了吸烟行为；吸烟文化、不良习惯根深蒂固，一时难以纠正；现行法律、法规对吸烟行为严厉处罚的条款上有缺失等诸多因素，制约着禁烟活动开展。我们应对全面实现禁烟目标的长期性、艰巨性有客观和清醒的认识。尽管如此，我局仍然一如既往地将禁烟工作进行下去，广泛深入地开展宣传教育以提高社会共识，增强公民的自律性，加大禁烟力度和措施，推动禁烟工作，直至实现全面禁烟的目标。这一切离不开全社会有识之士，特别是您的大力支持、关心和帮助。
区卫生事业的发展离不开社会各界，特别是人大代表的关心和支持。一直以来区卫生局高度重视人大议案办理工作，我们始终真诚的希望人大代表关心、支持、帮助我区的卫生事业发展，您们的理解和支持是我们工作的不竭动力。欢迎您们以后继续对我们的工作给予关心、支持，多提宝贵的意见和建议。我们一定认真吸收，积极落实，不断提高我们的工作水平。
二O一一年四月 日
签发人：
联系人：
1 对象与方法
1.1对象
惠南镇共有持证足浴场所28家，调查时6家处于停业状态，22家处于营业状态；另外1家有证公共场所超范围经营足浴，此次也一并列入调查。
1.2方法
依据《公共场所卫生管理条例》及其实施细则、上海市标准《足浴服务卫生要求》制定统一的调查表，并在调查前进行培训，统一标准，统一要求，以保证调查结果可信、可靠。
2 结果
2.1亮证经营情况
调查的22家(超范围经营1家除外)场所中，能做到亮证经营的共有17家，亮证率为77％。
2.2卫生管理制度建立情况
调查的23家场所中，能建立(制定)卫生管理制度的仅有11家，比例尚不足50％。
2.3健康合格证持有情况
23家场所的145名从业人员中，持有健康证的有93人，持证率为64％。
2.4席位数
根据上海市标准《足浴服务卫生要求》，足浴服务场所席位数不低于10席，调查的23家场所平均席位数达18.7个，席位数大于等于10的有16家，合格率为70％。
2.5每席位占用面积
根据上海市标准，足浴场所每席位占用面积不得低于5m2，采用某一包间(封闭空间)的面积除以该包间内的足浴席位数所得数值为每席位的占用面积。随机抽查1-2问包间计算每席位占用面积，23家场所中，4家场所的每席位面积大于等于5m2，5家场所的每席位面积不足3m2，14家场所的每席位面积值处于中间，该项指标合格率为17％。
2.6硬件配置情况
2.6.1消毒间有4家场所未配备消毒间或消毒间改作他用，有消毒间的比例为83％。
2.6.2 贮藏室 贮藏室对提高足浴场所卫生质量具有重要的作用。23家场所中，有贮藏室的为15家，占65％。
2.6.3卫生间23家场所中全部配备有卫生间，其中18家使用蹲式便器，5家使用坐式便器，使用坐式便器的场所中只有1家能提供一次性坐垫，该项指标合格率为83％(19／23)。
2.6.4工作准备间设置工作准备间的有10家，合格率为43％。
2.6.5员工休息室有17家设置有员工休息室，合格率为74％。
2.7卫生用品
2.7.1扦脚工具配备有4家承诺不开展扦脚服务，开展服务的19家场所中，有8家工具配备能达到要求，合格率为42％。
2.7.2扦脚工具消毒开展扦脚服务的19家场所中皆承诺能做到一客一换一消毒，但只有1家能出示一客一换一消毒的记录。
2.7.3拖鞋有5家不提供拖鞋供顾客使用，3家提供一次性拖鞋，提供非一次性拖鞋的15家场所中只有2家承诺能做到一客一换一清洗一消毒。
2.8工作人员手部消毒
23家场所中，5家配备硫磺皂，13家配备属于消毒产品的洗手液，5家未配备。根据《医务人员手卫生规范》，使用硫磺皂对手部消毒符合上海市地方标准的要求，故该项指标合格率为78％(18／23)。
3 讨论
本次调查以《公共场所卫生管理条例》及其实施细则、上海市《足浴服务卫生要求》为主要依据。调查发现，足浴场所的相关卫生指标合格率较低，卫生管理水平有待提高。
3.1足浴场所本身的特点
调查的23家场所中，经营面积42～613m2不等，规模存在很大差异。在金融风暴的影响下，部分场所(特别是规模较小的场所)经营效益存在一定程度的下滑，压缩了用于提高服务质量的卫生管理的投入。加上对卫生的重要性认识不足，重视不够，导致相关场所不愿对顾客的健康和卫生采取实质性的预防保障措施。
相关场所在申请卫生行政许可时能达到我市地方标准相关指标的要求，但在取得卫生许可证后由于种种原因，会更改原先的布局和设置，从而导致相关指标合格率降低。
部分足浴场所虽然持有公共场所卫生许可证，但只是借用足浴的招牌，进行其他与足浴无关的活动，这类场所的相关卫生指标合格率往往更低。
3.2行政许可、监管及处罚的原因
调查时(2009年3--4月)足浴许可申请被卫生行政部门受理前，需要通过多个部门的审批，给公共场所卫生许可证的申请和发放增加了一定的难度，降低了从业人员办理公共场所卫生许可证的积极性。另外，对无证足浴场所处罚的效果不佳，无证经营现象将在一定时期内继续存在，降低了部分有证场所改善卫生质量的积极性。
卫生行政部门常对公共用具的卫生情况、席位占用面积等指标开展日常监管，然而即使花费一定的人力和财力对相关顾客用具进行采样检测或对相关指标进行鉴定并证实相关指标不符合我市卫生标准要求，也难以给予有效处置措施。因为相关要求只有在上海市地方标准中提及，而《公共场所卫生管理条例》及其实施细则并无对违反国家标准或者地方标准而进行处罚的条款。
对无证经营和使用未取得健康合格证人员上岗为顾客服务两种行为的处罚，调查难、力度轻。日常监督时常难以准确获得场所开办人员／从业人员的身份信息，即便能获得并进行处罚，罚款金额也仅为200―800元(无证经营，初次)或20―200元(无健康证，初次)，而办理卫生许可证所需的费用(包括交通费用、场所检测费用、环境评价费用等)或者办理健康合格证的费用(尤其人员较多时)有时会高于罚款金额，从而降低了经营者办证的积极性。
足浴场所作为新兴的经营场所，由于法律法规的不及时性，未能被纳入有效监管。我市2006年开始对足浴实行许可审批制度，许可及监管以《上海市人民政府批转市整规办关于整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业意见的通知》为依据，但该文件不具有《中华人民共和国行政许可法》规定的设定行政许可的权力，也不具有《中华人民共和国行政处罚法》规定的设定行政处罚的权力。
3.3解决方案
针对调查发现的上述问题及原因分析，笔者认为应该从以下方面探讨解决方法，提高足浴场所卫生质量。
此次调查范围小，数量少，缺乏采样检测环节，所反映出的问题不足以代表足浴行业存在的全部问题。希望相关部门／单位能组织开展更大规模的调查，并将结果提交政府机构，引起政府的重视，尽早将《公共场所卫生管理条例》的修改纳入日程安排，达到对违法行为的处罚有效、有力、合理、合法，切实保障足浴场所顾客和从业人员的身体健康和生命安全。
关键词：公共场所建设项目；预防性卫生学评价；设计卫生审查；预防性卫生监督；
作者：贾晖等
我国建设项目预防性卫生监督工作始于20世纪50年代中期，到该世纪80年代开始开展大型新建工矿企业建设的环境影响评价。在预防性卫生监督中，职业卫生“三同时”评价与审查工作发展较快，已形成了以《职业病防治法》为法律依据，以《建设项目职业病危害分类管理办法》、《建设项目职业病危害评价规范》、《建设项目职业病危害预评价技术导则》等一系列规范、标准为技术支撑的较为成熟完善的制度体系。文献评阅显示，现有为数不多的建设项目卫生评价与审查的研究均集中于职业卫生。2011年职业卫生“三同时”审查职能调整至安监部门，卫生行政部门审查项目以公共场所、医疗机构、集中式供水单位、住宅与办公楼等其他类型建设项目为主，其中又以公共场所的数量比例最大。相比职业卫生而言，这几类建设项目卫生评价与审查工作发展缓慢。公共场所建设项目卫生学预评价虽然开展工作多年，但始终未建立一整套全行业公认的、切实可行的评价技术体系，如评价内容、评价方法、评价程序、质量控制及报告书格式[1]。与《职业病防治法》中突出强调卫生学评价的重要性不同，2011年颁布的《公共场所条例实施细则》却淡化了卫生学评价制度。为全面了解公共场所建设项目卫生学评价审查的政策环境开展本次分析。
1对象与方法
1.1关于公共场所建设项目
建设项目是指一切基本建设项目、技术改造项目和区域规划开发建设项目的总称[2]。一般包括选址、方案设计、初步设计、施工设计和竣工验收五个阶段。根据《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所包括宾馆、旅店、影剧院、体育场、博物馆、商店等七类28种场所。
1.2关于预防性卫生审查
预防性卫生审查，也被称为设计卫生审查、预防性卫生监督，是指卫生行政部门对城乡规划、城乡建设中的卫生问题，在设计、施工、验收的过程中，进行卫生审查和卫生监督。通过对建设项目进行预防性卫生审查与监督，把可能影响人体健康的环境因素和可能产生的不卫生问题消除或者控制在选址、设计和施工的过程中，从源头上控制建设项目的健康危害隐患，保障人群的健康。
1.3关于建设项目卫生学评价
建设项目卫生学评价是第三方评价机构在可行性论证阶段，通过系统评价，识别可能存在的健康危害因素，预测健康危害的程度，评价拟采取的控制健康危害的措施，综合提出相应的补偿措施和建议，并从公共卫生角度评估建设项目是否可行；同时，在竣工验收阶段，通过检测健康危害因素的浓度或水平，评价控制健康危害因素措施的效果，综合提出相应的改进措施和建议。
1.4数据来源
本文所参考的法律、法规、规范性文件均来源于《中国法律知识资源总库法律法规库》(http：//law.cnki.net/)，检索时间：1979年—2014年，检索条件：全文含“公共场所”且含“卫生学评价”，全文含“公共场所”且含“卫生监督”。
2结果
2.1公共场所建设项目预防性卫生学评价审查的法律、法规及规范性文件立法情况
2.1.1法律、法规及部门规章层面没有关于预防性卫生学评价的强制性规范
《公共场所卫生管理条例》及《实施细则》均明确规定公共场所建设项目应进行预防性卫生审查。然而，现行法规与规章中并没有关于预防性卫生学评价的强制性规范(表1)。只有已废止的1991年的《公共场所卫生管理条例实施细则》有规定：凡受周围环境质量影响和有职业危害以及对周围人群健康有影响的公共场所建设项目必须执行“建设项目卫生评价报告书制度”，建设项目的主管部门应将建设项目卫生评价报告书报卫生行政部门审批。2011年的《实施细则》淡化了这一制度，全文没有涉及预防性评价的内容，将预防性卫生审查程序和具体要求交由省级卫生行政部门规定。
2.1.2集中空调通风系统的预防性卫生学评价审查体系
鉴于公共场所集中空调通风系统卫生学影响的特殊性，2006年的《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》规定：新建、改建和扩建的集中空调通风系统应当进行预防空气传播性疾病的卫生学评价，评价合格后方可投入运行。同时，颁布了相应的卫生规范、评价规范及清洗规范，并称“一法三规”。2012年重新三项卫生行业标准替代了2006年的版本(表2)，形成了一套较为明确完善的评价与审查依据。
2.2公共场所建设项目预防性卫生评价审查的地方性规范文件制定情况
2.2.1预防性卫生审查的地方性规范文件制定概况
2011年实施细则后，省级卫生行政部门陆续出台了有关公共场所预防性卫生审查的规定(表3)。经检索与整理，目前有三种类型：(1)独立成章的预防性卫生审查程序和要求；(2)在公共场所卫生管理办法中规定预防性卫生审查的程序和要求；(3)表3中没有的省/直辖市/自治区则是尚未出台新规定，或新规定正在研制中。
2.2.2地方性规范文件中关于预防性卫生学评价的内容分析
就公共场所建设项目是否需要进行预防性卫生学评价这一问题而言，15部地方性规范文件中要求不一(表4)。根据义务的强制性，可以分为五类：(1)强制性规范：广东省与山东省对公共场所进行分类，明确规定需要进行卫生学评价的建设项目，如广东省规定的一般项目与大型项目，只有大型项目需要进行评价；(2)任意性规范：“凡受周围环境质量影响和有职业危害以及周围人群健康有影响的公共场所建设项目应提供卫生评价报告书。”这种原则性表述沿用了已废止的1991年公共场所卫生管理条例实施细则的相关规定；(3)仅在应提供材料中提及卫生学评价报告，这种弹性表述看似默认了公共场所建设项目均需要进行卫生学评价，但又含糊不清；(4)要求提供集中空调通风系统卫生学评价报告，未提及预防性卫生学评价；(5)全篇都未提及卫生学评价相关内容。最后两类具有同一种性质，即预防性卫生学评价政策上的空白。根据卫生部的强制性规定，无论地方性规范文件中是否有相应内容，公共场所建设项目均应进行集中空调通风系统卫生学评价。
2.3公共场所卫生学评价标准、规范情况分析
与职业病危害评价规范、港口建设项目安全预评价规范、公路建设环境影响评价规范、食品安全国家标准跟踪评价规范等其他系统的评价规范相比，除集中空调通风系统卫生学评价体系外，公共场所卫生学评价目前还没有完整的技术导则和评价体系。评价依据的主要卫生标准颁布年份均较早(表5)。在标准的适用中存在卫生标准覆盖面不完全、卫生标准可行性不够、监测条件规定不明确、标准值设置不合理、检测项目可适当增加、概念表述不科学、缺少相应的质量控制、数字修约未明确规定、样品取样量、标准不够详尽、标准与方法不配套等问题[3-4]。
3讨论
3.1公共场所设计卫生审查中是否需要进行卫生学评价的行政自由裁量权过大
法律、法规及部门规章层面无关于预防性卫生学评价的强制性规定，实质上，1997年开始实施的“建设项目卫生评价报告书制度”逐渐淡出。2007年国务院法制办的《公共场所卫生管理条例(修订草案)(征求意见稿)》中曾规定：在申请卫生许可证时，住宿、沐浴、游泳、候车(机、船)等公共场所应当提供可行性论证阶段或设计阶段和竣工验收前的卫生学评价资料，但这一修正草案并没有正式。而在2011年颁布的实施细则中删除了1997年关于“建设项目卫生评价报告书制度”的相关内容，将预防性卫生审查程序和具体要求交由省级卫生行政部门规定。可以理解为在预防性卫生审查中，建设项目是否需要进行卫生学评价由省级卫生行政部门规定。而在地方性规范文件仅山东与广东两省有明确的强制性规范，其他省份或原则性条款或模糊性表述或完全空白带来的结果是设计卫生审查人员自由裁量是否需要评价。
建设项目设计卫生审查是一项行政审批。行政审批是一个具有高度合法性要求的行政行为，审批范围、审批职能划分、审批标准、审批流程都在一定的政策空间限度以内，法律、法规对行政审批的约束在于限定审批的范围，以及规定审批的要件[5]。是否需要进行卫生学评价是设计卫生审查中很重要的一个实体性的审批条件，原因在于其很强的专业性和利益导向性。大型的公共场所建设项目投资巨大，涉及公共场所类型与健康危险因素众多，进行第三方卫生学评价耗时较长，耗资也大。按照严格的法治理念，在法治社会中，个体受且只受事先公布的法律和原则的支配，而公共权力必须受到事先制定和公布的法律规则的约束。出于行政审批的公平公正原则，这种实体性审批条件应当以强制性条款来规范约束审批权，尽量减少自由裁量带来的随意性和多变性。因而建议参照广东省和山东省的规范性文件，以公共场所面积进行分类，大型项目应当进行卫生学评价。
公共场所是人员密集的场所，公共场所卫生状况的好坏直接影响着消费者的身体健康。随着经济社会的发展，公共场所的数量大幅增加，服务内容、经营形式趋于多样，对传染病预防控制提出了更高要求。现在正值我市创建国家卫生城市进入攻坚阶段，而目前公共场所中“五小”类经营单位占相当大比例，一方面经营单位的卫生设施简陋，另一方面从业卫生知识缺乏，操作技能不熟练，公共场所卫生工作出现两难。后续的长效管理如何建立，如何有效分配卫生监督力量，都是我们亟待解决的问题。
为了改善我市公共场所的卫生状况，推行规范化管理，提高我市公共场所卫生监督管理水平，我市从现在开始对公共场所卫生监督实行量化分级管理工作。
加强领导，精心策划
为在全市推行好公共场所卫生监督量化分级管理，我市加强领导，进一步明确职责，已成立了__市公共场所卫生监督量化分级管理工作领导小组，并根据属地管理的原则，以《公共场所卫生监督量化分级管理指南》为具体操作规范和标准，有序开展工作。结合我市的实际情况首先选择在住宿业推行量化分级管理工作，待巩固和完善后再逐步推广到美容美发业、洗浴（桑拿）场所和游泳场所（馆）、歌舞娱乐场所、商场等其他公共卫生场所。重点从公共场所的卫生设施设备建设、日常卫生管理入手，进一步提高我市公共场所经营者的法制意识和安全卫生意识，建立起公共场所卫生管理信用体系和卫生监督长效机制。
制定标准，广泛宣传
公共场所卫生监督量化分级管理工作分为培训、宣传动员、检查评价、卫生信誉等级的确定、公示、效果评估等6个阶段。目前，全市各县（区）公共场所卫生监督量化分级管理工作领导小组已组织卫生监督员集中学习了《公共场所卫生监督量化分级管理指南》，掌握了现场监督量化标准和要求，统一了评分标准和评审办法，同时完成了总体目标中住宿业等重点制定行业的摸底调查工作，把全市住宿业按照经营场所性质、规模和面积大小等情况进行了摸底调查，并按行业发放了《住宿业卫生监督量化分级评分表》等表格。
此外，还通过培训宣传了公共场所卫生监督量化分级管理制度的目的、意义，评审程序和要求。
由于公共场所卫生监督量化分级管理是一种新的监督模式，为了把这项工作做好，我市组织开展了公共场所量化分级管理的培训。采用集中统一培训、以会代训等形式，组织有关的单位负责人召开专项工作会议，集中培训。培训班通过宣讲量化分级管理的意义，提高培训班学员对搞好量化分级管理工作重要性的认识，鼓励企业加大硬件设施的投入。为使量化分级管理制度家喻户晓，使消费者参与，还采取多种形式宣传量化分级管理，向社会广而告之，动员社会力量加强监督，营造良好的氛围。例如，向公共场所经营单位送达开展公共场所量化分级管理的通知和工作方案，要求其开(来源：文秘站 ）展自查自纠，依法规范经营行为。同时还设定符合我市实际情况的评查内容，更好地争取管理相对人的理解和支持，主动投入到创a级的活动中。
动态监管，严格评审程序
公共场所卫生信誉度评级及监督频次分别为：总得分在90分以上的，卫生状况为优秀，卫生信誉度为a级，监督频次不少于1次/2年；总得分在70~89分的，卫生状况为良好，卫生信誉度为b级，监督频次不少于1次/年；总得分在60~69分的，卫生状况为一般，卫生信誉度为c级，监督频次不少于2次/年；总得分低于60分的，责令限期整改，并依法处理。评定后，今年将在住宿业使用卫生信誉度等级公示标识（笑脸、平脸、苦脸），使市民一目了然。
1、旅店公共用品、用具检测情况。主要检测杯具、毛巾及床上用品，检测指标为细菌总数和大肠菌群。被检用品、用具细菌总数合格率为90.8%，大肠菌群合格率为94.2%.旅店客用化妆品索证情况。抽检客用化妆品7811件，其中，有卫生许可证及产品标签的6448件，合格率为82.6%；无化妆品卫生许可证的1015件，化妆品未贴产品标签的618件。
2、游泳场所水质检测情况。主要检测指标有细菌总数、大肠菌群、尿素和余氯。被检水中细菌总数合格率为88.0%；大肠菌群合格率为93.4%；尿素合格率为90.3%；余氯合格率为73.7%.
3、理发美容店用具检测情况。主要检测理发工具、美容工具和胡刷，检测指标为金黄色葡萄球菌和大肠菌群。被检工具金黄色葡萄球菌合格率为97.7%，大肠菌群合格率为92.3%.理发美容店客用化妆品索证情况。抽检客用化妆品18100件，其中，有卫生许可证及产品标签的13472件，合格率为74.4%；无化妆品卫生许可证的3903件，化妆品未贴产品标签的691件。
为进一步强化我镇环境卫生和镇容镇貌管理，创造整洁优美的镇容和清洁卫生的生活环境，针对我镇规划区乱丢（扔）、乱倒、乱吐、乱贴（画）、乱停、乱放（以下简称“六乱”）等突出问题，根据《__省城市市容和环境卫生管理规定》、《__市城市市容管理条例》、《__市城市环境卫生管理条例》及相关法规规定，特制定本通告。
一、城区及镇规划区范围内（含河道、广场、公共场所、公共绿地、主次街道、商业网点，下同）严禁乱倾倒生活垃圾和建筑垃圾，生活垃圾须用塑料袋封装，按规定时间放到规定地点；施工中产生的渣土、建筑垃圾需要排放的，应按指定地点排放；违者依据《__市城市市容管理条例》第二十九条第四款规定，对个人处以50元以上200元以下的罚款，对单位处以500元以上1000元以下的罚款。
二、严禁在城区及镇规划区范围内随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂，乱扔果皮、纸屑、纸钱、包装品及其它废弃物，严禁在建筑物、室内、构筑物或车辆内向城区街道吐痰和抛弃废弃物。严禁在城区道路、广场、绿地等露天场所烧纸、焚烧垃圾和树叶等物品。违者依据《__城市环境卫生管理条例》第三十八条第一款规定，处以2元以上10元以下的罚款。
三、设置户外广告（含广告栏）、牌匾、宣传栏（板）、标语牌、霓虹灯、灯箱、路标、标志、画廊、橱窗门面等，应位置适当，文字用语准确、书写规范、内容健康，造型美观并与周围建筑和景观相谐调。单位和个人信息应到指定的公共信息栏，任何单位和个人不得在城区及镇规划区范围内的建筑物、构筑物、树木和其它设施上张贴、悬挂、刻划、喷涂经营性张贴物和各类有碍镇容的字、画及“野”广告等。违反规定的，依据《__市严禁乱涂写、乱刻画、乱张贴广告、通知、宣传品等行为的暂行规定》的有关规定和《__市市容管理条例》第二十九条第二款规定，责令限期改正，并可视情节对单位处500元以上1000元以下罚款，对个人处20元以上500元以下罚款。
四、严禁单位和个人将车辆停放在城区及镇规划区范围内的人行道上，违者依据《城市道路管理条例》第四十二条的规定和《__市市容管理条例》第二十九条第二款规定，对摩托车和非机动车处以50元以上200元以下的罚款，其它车辆处以200元以上1000元以下的罚款，对人行道造成损坏的依法承担赔偿责任。
五、严禁单位和个人未经允许占用城区及镇规划区范围内的人行道和车行道堆放物料、搭建建筑物、构筑物和其它设施，违者依据《__市城市市容管理条例》第二十九条第三款的规定，责令其限期拆除搭建的建筑物、构筑物，逾期不改正的依法强制清除或者拆除，并没收其堆放的物料等物品。
六、严禁单位和个人未经允许占用城区及镇规划区范围内的主次街道、人行路、门市网点门前等处设摊经营和兜售物品，违者依据《__市市容管理条例》第二十九条第一款规定，责令限期改正，并可视情节处300元以上1000元以下罚款。
一、本办法适用于大、中专院校、中小学校、托幼机构内的食堂、餐饮店、商店、医疗服务机构等公共场所和二次供水管理。单位和个人对以上场所违反公共卫生法律、法规的行为有权进行检举。
二、市卫生行政管理部门负责对本市违反公共卫生法律、法规行为的举报奖励工作实施监督管理，区（县）卫生行政管理部门负责对本辖区内违反公共卫生法律、法规行为的举报奖励工作实施监督管理。
三、被举报行为：
（一）违反《食品卫生法》的行为。
1.未取得卫生许可证从事食品生产经营活动；
2.从业人员未取得健康证；
3.生产经营《食品卫生法》禁止生产经营的食品；
4.食品生产经营过程不符合卫生要求；
5.向消费者提供不消毒或消毒不合格餐具的行为；
6.违反《食品卫生法》的其他行为。
（二）违反《公共场所管理条例》的行为。
1.未取得卫生许可证从事经营活动；
2.公共场所直接为顾客服务的人员未取得健康证；
3.顾客用具（理发工具、毛巾、卧具、拖鞋等）和卫生设施（消毒柜、废弃物回收桶、皮肤病患者专用工具等）不符合国家卫生标准和要求。
4.其他违反《公共场所管理条例》的行为。
（三）违反《**市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》的行为。
1.二次供水机构未取得卫生许可证；
2.从事二次供、管水的工作人员未取得健康合格证从事该工作；
3.未按要求对二次供水设施进行清洗、消毒；
4.其他违反《**市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》的行为。
（四）违反《执业医师法》、《医疗机构管理条例》的行为。
1.未取得《医疗机构执业许可证》从事医疗活动；
2.未取得医师资格证、医师执业证，护士资格证或未经护士执业注册从事医护活动的；
3.诊疗行为或过程不符合法规要求；
4.其他违反《执业医师法》、《医疗机构管理条例》的行为。
四、市、区（县）卫生监督机构应向社会公布举报电话，并设立举报信箱。经调查举报内容属实，且行政机关未掌握的，市卫生行政主管部门应当对举报人予以奖励；举报奖励金额为50—200元，具体发放数额视举报案件的违法程序、社会影响大小等因素而定。
市、区（县）两级卫生监督机构做好举报奖励的登记工作，对举报人个人信息要严格保密，因工作不慎而对举报人造成伤害的要追究相关工作人员责任。
第一条为加强城市公厕管理,提高城市环境卫生水平,促进社会精神文明建设,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城市建设管理条例》和《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等有关法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于*市城市规划区内的公厕管理。
第三条本办法所称公厕,是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所(包含公共场所、公共建筑附设的公厕)。
第四条*市城市管理行政执法局是市政府负责城市公厕工作的行政主管部门(以下简称公厕行政主管部门),对城市公厕实行统一管理;
建设、规划、公用事业、供电等部门应按照各自职责,协同做好城市公厕的管理工作。
第五条任何人使用公厕,都应当自觉维护公厕清洁,爱护公厕设施。
第二章城市公厕的规划
第六条城市公厕应当按照“统一规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、有利排运、经济美观”的原则进行规划。
第七条城市公厕规划应当由城市规划行政主管部门会同公厕行政主管部门,根据城市居住人口密度和流动人口数量编制,并纳入城市环境卫生规划,报市政府批准后实施。
第八条下列城市公共场所应当设置公厕:
(一)城市主次干道两侧;
(二)广场、公园、大型公共绿地、风景名胜游览区等公共场所;
(三)汽车站、火车站、大型商场、宾馆、饭店、影剧院、体育场、展览馆等公共建筑附近;
(四)各类市场和居住小区;
(五)其他按照国家规定应当设置公厕的场所。
公共场所设置公厕应当同时设置明显的符合国家《公众信息标志图形符号》规定的标志和指路牌。
第九条城市公厕设置规划,应当依照《城市公共厕所规划和设计标准》和公共建筑设计规范进行编制:
(一)主要繁华街道公厕间距300米-500米,流动人口高度密集的街道小于300米,一般街道公厕间距750米-1000米;
(二)旧区成片改造地区和新建小区每平方公里不得少于3座;
(三)城市公共绿地,每5000平方米用地不得少于1座;
(四)沿街建设超过100米的,必须设置水冲式公厕一座。
第十条城市公厕应修建在明显易找、便于粪便排放和机器抽运的地段,并符合卫生防疫的有关规定。公厕外观应当与周围环境相协调。
第十一条任何单位和个人不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其性质。建设单位经批准征用的土地含有城市公厕规划用地的,建设单位应当按照城市公厕规划和公厕行政主管部门的要求修建公厕,并向社会开放使用。
第三章城市公厕的建设和维修
第十二条城市公厕的建设和维修,按下列原则进行分工:
(一)城市道路两侧的公厕,由公厕行政主管部门负责;
(二)广场、公园、大型公共绿地、旅游景点的公厕,由其建设单位或管理单位负责;
(三)集贸市场的公厕,由市场开办单位负责;
(四)住宅小区的公厕,由其建设单位或管理单位负责;
(五)公共建筑附设的公厕,由产权单位负责;
(六)个人或单位投资的公厕,由投资者个人或单位负责。
本条前款第二、三、四、五、六项中的公厕的建设和维修,其管理单位或产权单位可以委托环境卫生专业单位代建或维修。
第十三条按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,鼓励社会投资兴建公厕。城市道路两侧公厕的建设,可由公厕行政主管部门采取招标或拍卖等方式选择投资管理者,其他场所内公厕的建设,可由其相关产权单位或管理部门采取招标或拍卖的方式出让公厕的建设、管理、受益权。
第十四条凡在城市道路两侧投资建设管理公厕的,可享受下列优惠:
(一)城市道路两侧公厕建设用地由政府划拨给公厕行政主管部门。投资者在该土地上建设公厕,经营10-30年,到期后由公厕行政主管部门收回地上建筑物所有权;
(二)建设公厕的同时,建设单位或个人可按照设计要求建设一定面积的管理用房和经营用房,作为公厕的附属建筑物;
(三)公厕(含其附属建筑物)建设涉及到的供水、供热、供电等项增容费、开口费以及建设过程中的所有行政性收费均予免收。
第十五条新建公厕应当全部实现公厕水冲化、粪便排放无害化。原有非水冲式公厕,应当逐步进行改造或重建。主要道路两侧、广场、公园、旅游景点及各类公共建筑附设的公厕,应按照一类公厕标准进行建设或改造。
第十六条按照本办法和城市公厕规划应当设置公厕的场所未设置或者原有的公厕不符合规定标准的,责任单位应当按照城市公厕规划和公厕行政主管部门的要求进行新建、改建或扩建。
第十七条各类开发建设项目按规定需要配建公厕的,城市规划行政主管部门应当在规划要点中予以明确。工程建设单位配套建设或附设的公厕,应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和同时交付使用。公厕行政主管部门参与对公厕的规划、设计审查、施工监督和竣工验收。经验收合格的,方可交付使用。交付使用的公厕,不得擅自改变其使用性质。
第十八条人流量大、建厕地点难以落实的地段,沿街公共建筑附设的内部厕所应当对外开放,供行人使用。
第十九条人流量大、公厕数量不足且难以补建的繁华地段,公厕行政主管部门可根据需要适当设置流动公厕。
第二十条任何单位和个人不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭公厕。确因城市建设需要拆除,建设单位必须先向公厕行政主管部门提出申请,提交拆迁、复建方案,经公厕行政主管部门同意后,按“先建后拆”的原则负责复建;
确无条件先建后拆的,建设单位必须在申请时说明理由,提出完成复建时间,经公厕行政主管部门同意,按规定设置临时公厕。建设单位必须按规定期限完成复建,并在复建厕所竣工投入使用后拆除临时公厕。
第二十一条拆除公厕应当就地或在原址附近复建,因道路工程建设拆除公厕的,应当沿新建、拓建的道路两侧复建。
经确认无条件在原址或附近复建的,按审定的复建方案异地重建,或在规定的期限内向原公厕产权单位偿还原公厕建设费用(含地价)。此项费用必须专款专用,用于公厕的重建。
第二十二条城市公厕应做到造型美观、卫生适用。独立设置的公厕,有条件的应当将距公厕3米以内的空地用于绿化。
第二十三条城市公厕应当配设方便残疾人用厕的设施。
第二十四条供水、供电、供热部门应保障城市公厕的水、电、暖供应。
第四章城市公厕的保洁和使用管理
第二十五条城市公厕的保洁工作,依照本办法第十二条的规定,分别由各责任单位负责。
第二十六条城市公厕的保洁,应当逐步做到规范化、标准化,保持公厕清洁和设施完好。
城市公厕的保洁标准,按国家有关规定执行。
第二十七条公厕行政主管部门应当加强对公厕保洁的监督检查,督促责任单位和责任人做好公厕的保洁和管理工作。
第二十八条城市公厕应当按公厕行政主管部门规定的时间开放,不得随意停用。因特殊情况确需临时停用的,必须经公厕行政主管部门同意,并采取其他临时措施。
第二十九条实行公厕“收费许可证”制度。在市区主要道路、窗口单位、繁华商业区等公共场所设置的公厕,经公厕行政主管部门和物价部门审核批准,管理单位可以收取公厕使用费。
老人、残疾人和现役军人凭证件免费使用收费公厕,儿童免费。
第三十条公厕粪便必须按照公厕行政主管部门的要求进行清掏、清运和处置。任何单位和个人不得乱拉乱倒公厕粪便。
第三十一条公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定,禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴;禁止随地吐痰、乱扔杂物;禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物;禁止在便池外便溺;禁止损坏公厕的各项设施。
第五章罚则
第三十二条违反本办法规定,有下列行为之一者,公厕行政主管部门可根据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第(一)、(二)、(五)项规定,责令其限期改正,给予警告,并按下列规定处以罚款:
(一)在公厕内乱丢垃圾、污物、随地吐痰、便溺的,处以10元以下罚款;
(二)在公厕上乱贴、乱画、乱写、乱刻的,处以100元以下罚款;
(三)不履行公厕的清扫保洁义务或不符合公厕保洁标准的,处以10—500元罚款;
(四)不按规定清运、处理公厕粪便的,处以10—500元罚款。
第三十三条未按规划设置或者未按批准的设计方案建设的公厕,不符合城市容貌标准和环境卫生标准的,公厕行政主管部门可依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条规定,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的,由公厕行政主管部门依法组织,并处以2000元以下罚款。
第三十四条擅自占用、拆除或毁坏公厕设施及其附属设施的,公厕行政主管部门可依据《山东省城市建设管理条例》第五十三条规定,责令其限期退还,恢复原状,并处以1万元以上10万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。造成损失的,应当依法承担赔偿责任,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任;尚不构成犯罪,应当给予治安管理处罚的,依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第三十五条盗窃、破坏公厕设施,阻挠公厕建设和环境卫生作业,侮辱、殴打环境卫生管理人员的,由公安机关依照《治安管理处罚条例》给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第一条为加强我县城市容貌和环境卫生管理，实现我县城市容貌和环境卫生管理的规范化、制度化，确保城市居民有一个良好的工作环境和生活环境，根据《城市道路管理条例》、《城市道路占用挖掘收费管理办法》、《河北省城市容貌和环境卫生管理实施办法》、《河北省城市绿化管理条例》等有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。
第二条城市容貌和环境卫生管理工作实行统一领导，分级管理，分工负责，专业人员管理与群众管理相结合。
第三条县城区内所有单位、居民和流动人口，必须遵守本办法。
一切单位和个人都享有良好卫生环境的权力和维护改善市容市貌环境卫生的义务，都应当尊重城市管理执法人员的劳动，不得妨碍、阻挠城市容貌和环境卫生执法人员履行职责。
第四条*县建设规划局是我县城市管理行政主管部门，负责县城容貌和环境卫生管理工作，履行以下职责：
（一）贯彻有关城市容貌和环境卫生管理的法律、法规、规章；
（二）对城市容貌和环境卫生状况进行监督检查；
（三）依法查处违反城市容貌和环境卫生管理法律、法规、规章的行为。
第五条城市管理执法人员执行监督检查任务时，必须佩带有效标志，并出示有效证件，接受群众监督。
第二章城市容貌管理
第六条本办法所指的城市容貌包括：城市街道、建筑物、公共设施、园林绿地、环境卫生、广告设置、集贸市场、公共场所等。
第七条城区内一切建筑物、构筑物和各种设施应当保持完好、整洁、美观、残垣断壁要及时维修，垃圾要及时清除。
第八条设置户外广告、标志牌、标语牌、牌匾、画廊、读报栏、霓虹灯、灯箱、橱窗和悬挂宣传标语、彩旗（以下简称广告、霓虹灯）等，必须经县城市管理行政主管部门批准，并按规定设置。
第九条经批准设置的广告、霓虹灯，应当保持整洁美观、内容健康、用字规范，按照谁设置谁负责的原则，做好维护管理工作。
第十条任何单位和个人都不得擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物，因建设需要在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施的，须经县城市管理行政主管部门的批准后按有关规定执行。
第十一条禁止在街道随意堆放有碍城市交通、城市容貌和环境卫生的物品。
第十二条在街道两侧摆摊设点的，必须经县城市建设管理行政主管部门批准，办理《临时占道许可证》，按规定的时间、地点进行经营，并向县城市管理行政主管部门交纳临时占道费。
第十三条县城市建设管理行政主管部门要结合交通主管部门在城区内设置出租车停车位，出租车辆必须按规定地点停放，禁止在公共场所及城市道路上随意停放。
第十四条施工工地要围场作业，设置标志牌，工地材料、机具应堆放整齐，建筑垃圾应及时清运到规定的场地，施工工地不得随意排水。工程停工时，要及时整理场地，并做必要的覆盖。工程竣工后，按标准清理和平整场地。
第十五条禁止任何单位和个人擅自占用和破坏城市绿地，因建设需要和其它特殊情况确需占用城市绿地的，必须经城市管理行政主管部门批准，并交纳绿地补偿费，需砍伐或移植城市绿化树木的，必须经县城市建设管理行政主管部门批准，交纳城市绿化树木补偿费。
第十六条因特殊情况需要挖掘和临时占用城市道路，必须经城市建设管理行政主管部门批准，在现场设置警示标志。工程竣工后，要及时清理占用现场，恢复城市道路状况，经县城市建设管理行政主管部门验收。
第十七条新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后5年内不得挖掘，因特殊情况需要挖掘的，须经县人民政府批准方可按照规定挖掘。
第三章环境卫生管理
第十八条城区的环境卫生由县城市建设管理行政主管部门、环保部门和卫生部门共同管理，分工负责，定期检查。
第十九条城区环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生设施的设置标准。
第二十条任何单位和个人不得擅自拆除、占用、损坏、封闭环境卫生设施。因建设需要确需拆迁时，建设单位必须事先提出拆迁方案，经县城市管理行政主管部门批准，由建设单位按照先建后拆的原则重建。
第二十一条城区内的公共厕所由县城市管理行政主管部门统一管理。除公共厕所外，其它厕所实行有偿清掏、外运。厕所墙壁不准乱写乱画，保持沟池、管道畅通，设备完好。
第二十二条城区内家禽、家畜不得散养。需要饲养家禽家畜的，必须圈养，并做好检疫、除害保障，不得污染、扰民。
第二十三条运载液体、散装货物、垃圾的车辆应当封闭、覆盖，不得泄漏、飘洒。经许可进入城区的畜力车，应配带粪兜和清扫工具，遗撒的粪便和草料，车主必须清扫干净。
第二十四条禁止在街道和公共场所随地便溺、泼污水、乱扔果皮、纸屑等。
第二十五条城区各单位及住宅小区内委托县城市建设行政主管部门清扫运输、处理垃圾和废弃物实行有偿服务，并按有关规定收取有偿服务费。
第二十六条禁止在城区公共场所焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮草、垃圾以及其它产生有害烟气和恶臭气体的物质。
第二十七条禁止在城区公共场所焚烧农作物秸秆和落叶、杂草、废纸等产生烟尘污染的物质。
第二十八条产生噪声和振动的机械设备、机动车辆以及其它噪声源，应当采取消声防震措施，产生的噪声、振动必须符合国家规定的标准。
第二十九条城区内沿街各单位（包括商店等）实行“门前三包”，具体内容和标准是：
（一）包环境卫生。达到无瓜果皮核、无垃圾杂物、无人畜粪便、无污水、无残冰积雪，建筑立面无乱贴乱挂乱画；
（二）包绿化美化。管护好门前的花、草、树木及绿化设施，做到绿地不被破坏、占用，绿化设施完好；不在绿化树木上乱拴乱挂；沿街经营单位的橱窗、牌匾应保持设施完整、功能良好，达到美化、亮化要求；
（三）包公共秩序。达到门前无摆摊经营；无各类违章占道；无有碍市容观瞻及影响交通的物品、车辆、广告、牌匾及各类修理和加工点。
第四章奖励与处罚
第三十条对城市容貌和环境卫生管理工作中成绩突出的单位和个人，县人民政府给予奖励和表彰。
第三十一条未经批准饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，由县城市管理行政主管部门依法责令限期处理或予以没收，每只（头）并处20－50元罚款。
第三十二条有下列行为之一的，城市管理行政主管部门除依法责令其改正或者采取其它补救措施外，可以并处警告或罚款：
（一）擅自设置大型户外广告、霓虹灯的，处罚款500－2500元；
（二）擅自在城市街道两侧和公共场地堆放物料的，每平方米罚款5－10元；
（三）擅自在城市街道两侧和公共场地搭建非永久性建筑物、构筑物和其它设施的，每平方米罚款50－100元；
（四）擅自在城市的街道两侧和公共场地摆摊设点的，每处罚款10－50元；
（五）施工单位不按指定地点倾倒建筑垃圾，施工排水外溢的，每吨罚款100－200元；临街施工工地不围场作业的，不设置施工标志牌的，竣工后不按照标准平整场地的，每处罚款200－500元；
（六）擅自占用、破坏城市绿地的，每平方米罚款100－200元；擅自砍伐、损坏、移植城市绿化树木的，每棵罚款1000－2000元；
（七）有违反本规定第十五条行为之一的，县城市建设管理行政主管部门责令其限期改正，并可处以500－1000元罚款；
（八）不履行门前“三包”义务或者不达标的，县城市管理行政主管部门责令其限期改正，并处以50－500元罚款；屡教不改的，城市管理行政主管部门进行代管，并按照规定收取有关费用。
第三十三条有违反本规定第十六条行为之一的，县城市管理行政主管部门责令其限期改正，并可处500－5000元罚款。
第三十四条有下列行为之一的，县城市管理行政主管部门除责令其改正违法行为并采取补救措施外，可以并处警告或罚款：
（一）在公共场所、主要街道随地便溺，乱扔瓜果皮核、废纸等废弃物的，罚款5－10元；
（二）在建筑物、构筑物、设施及树木上涂写及张贴广告的，每处罚款20－50元；
（三）不按照规定的地点、时间、方式倾倒生活垃圾的，每处罚款50－200元；
（四）进入城市道路行驶的车辆，货物散装不覆盖造成漏洒的，按污染面积每平方米处以50元罚款；
（五）损坏城市公共设施及其附属设施的，除进行赔偿外，按造价0.5－1.5％进行处罚；盗窃、损坏公共设施的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条违反本规定第二十六条规定，由城市管理行政主管部门除责令其停止违法行为外，并处2000元－10000元罚款。
第三十六条违反本规定第二十七条规定，在城区内焚烧农作物秸秆和落叶、杂草、废纸等产生烟尘污染的，城市管理行政主管部门除责令其停止违法行为外，并处50－200元罚款。
第三十七条未经环境保护行政主管部门批准，夜间在居民区、文教区、疗养区从事产生噪声污染、妨碍居民休息的建筑施工作业和其它产生噪声污染活动的，责令停止作业，并处以1000－10000元的罚款。
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