时间：2023-03-10 14:47:34
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省公路局组成调研专班，赴五山、潜江、咸安、大冶等地就我省农村公路养护模式进行了调研。调研采取了听汇报、座谈和实地查看等方式进行。现将调研主要情况汇报如下:
一、基本情况
五山、潜江、咸安、大冶等地在农村公路养护方面进行了积极探索，形成了比较有代表性的农村公路养护模式。
(一)五山协会管理模式：农村公路养通过公开竞标和合理低价议标两种形式进行，具体组织实施工作由乡镇农村公路管养协会和村管养协会分会负责。公路养护权拍卖的具体方法是：养护路段按3-5公里为一标段，每标段1000元养护费，每标段确定2-3名候选人，报乡镇管养协会通过后，对外进行张榜公布，接受群众监督，然后召开竞标会，由评标委员会(村委会主要干部、无职党员、退休村干部、群众代表及县乡道所专业技术人员7-9人组成)进行综合打分，确定中标者，由村级管养分会与中标者签定管养协议，养护路段每年一招标，与合格中标人每年签一次协议，从而建立长期有效的养护管理机制。
这种模式优点在于能发挥农民群众的积极性，农民群众爱路护路意识显著增强。其主要特点是：
一是用市场运作的方式招标确定养护人员。由镇路协负责组织，村级分会具体实施，通过公开竞标或议标，根据里程来设置专职养护人员职数，然后由镇村两级路协与中标人签定管养协议，具体承担清扫路面、疏通边沟、整理路肩、维护路产等养护事项。目前，该镇已有14个村近100公里农村公路养护由竞标成功的25名专职农村公路养护员承担。通过招标确定农村公路养护人员，该镇的农村公路路况大为改观，基本做到了路面干净、边沟通畅、路肩平整、标志齐全。
二是分比例筹资，落实养护人员待遇。养护人员工资按每年每公里1000元核定，具体采取5：3：2的分担比例，即每公里农村公路的养护费用，交通部门拿500元，镇政府从财政拿300元，村委会从集体积累中拿200元，确保专职养护人员工资按时足额兑现。
三是健全规章制度，实施规范化管理。为使养护管理有章可循，该镇结合实际，先后制定了《五山镇农村公路建设养护管理办法》、《五山镇农村公路养护招标实施细则》、《五山镇农村公路养护考核细则》等一系列规章制度。为了提升农村公路品位，在交通部门的扶持，参照干线公路相应标准，建立错车道，设置了警示牌、防撞墩;为了保障农村公路通畅，定期上路巡查。此外，还对照管理目标和签定的目标责任状，按照《公路养护百分考核表》，由交通部门、镇政府、村与路协联合，分季度对农村公路建养管各项工作进行专项考核，根据考核结果，严格兑现奖惩。
(二)潜江合同养护管理模式：对于油路或水泥路的路面养护，各乡镇每年根据辖区内公路养护的实际，与交通部门签订农村公路养护管理合同书，委托专业养护机构进行养护;对于清扫、除草、疏通管涵等日常养护则在村组中选派责任心强的养护协管员进行管护。为保证养护质量，交通部门建立了专门的养护基地，选拔了一批有经验的专业技术人员，购置了一批农村公路养护设备，组建了农村公路养护公司，保证了大中修养护质量。还从每个乡镇交管站和协管队伍中抽调人员，经统一培训后上岗，形成日常养护网络。
这种模式优势在于养护资金有可靠保障，养护质量也稳步提升。其主要特点是：
一是养护资金得以落实。市政府和交通部门每年各拿出50万元建立农村公路养护基金，同时市政府还从各乡镇的财政转移支付资金中拿出200万元用于农村公路养护，保证了农村公路养护稳定的资金来源。
二是引入市场竞争机制，提高养护质量。每年初由市交通主管部门与各乡镇就其辖区内需养护的农村公路签定责任书，由市农村公路办公室引进多家养护单位，通过市场竞争的办法，以合同形式委托在竞争中获胜的单位进行养护。
三是建立农村公路养护协管员制度。从乡镇交管站中抽调骨干进行农村公路养护知识培训，培训合格后回原乡镇担任农村公路养护协管员，专门负责对辖区内农村公路进行日常巡查管理，每月定期向市农村公路办公室汇报，以便统一进行养护调度。
(三)咸安委托养护管理模式：区交通局受区政府委托具体负责农村公路养护的管理工作，负责筹措、管理农村公路养护资金，编制农村公路养护建议性计划，监督区公路段的管理养护工作，检查养护质量，组织协调各乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。区公路段受区交通局委托承担农村公路的日常管理及养护工作，负责拟订公路养护建议性计划并按照批准的计划组织实施，负责组织养护工程的招投标和发包工作。
这种模式的优点在于管理方式简便，养护资金和养护质量有保障。主要特点是：
一是确保养护资金专款专用。区财政建立农村公路养护基金专户，省公路局下达的农村公路养护补助资金、区财政安排的财政资金、区交通局筹措的养护资金等农村公路养护专项资金统一规划到区财政农村公路养护基金专户实行统一管理、专款专用。养护资金首先必须满足日常养护需求，节余款额用于安排公路大中修工程及水毁修复工程等，不足部分由区交通局负责筹措。年度养护资金有节余的转入下年。
二是日常养护得以落实。农村公路日常养护工作主要实施单位为咸安中天公路养护工程有限责任公司，由区农村公路养护管理办公室与中天公司签订承包合同，并按日常养护工程年度预算的5%提交履约担保金。咸安中天公路养护工程有限责任公司是从区公路段剥离，经工商注册，实行自负盈亏的专业化养护公司。下辖4个公路管理站、一个养护工程队和23个专业化养护道班。中天公路养护公司根据各道班所在位置，将咸安各乡镇、村组公路列入各道班进行正常养护。
三是农村公路养护的检查、验收、考核有标准。农村公路管理养护检查、验收、考核由农村公路养护管理办公室具体负责。日常养护工程由农村公路养护管理办公室坚持进行日常巡查和每月按养护线路的20%进行一次不定期、不定线路的抽查，对发现的养护质量问题严格按《农村公路养护技术规范》、《农村公路养护质量检查验收细则》予以惩处。每月20号前由养护工程承包单位或承包人上报养护工程进度报表和养护工程质量自查表，每月下旬由农村公路养护管理办公室组织检查验收，检查验收情况为养护工程费支付依据。每季度末由区农村公路养护管理办公室、区公路段、区交通局、各乡镇(村组)有关人员联合进行一次检查、验收。年度考核小组由区农村公路养护管理办公室、区公路段、区交通局、区政府、各乡镇有关人员组成，根据《农村公路养护质量检查验收细则》和《农村公路养护百分考核奖惩细则》，对全区养护公路进行验收，对承包单位或承包人进行综合考核。
(四)大冶专设机构管理模式：为加强和规范农村公路养护管理工作，在原农村公路管理办公室的基础上，正着手组建市农村公路管理局，为隶属市交通局的副科级单位，内设三科一队，即计划工程科、财务审计科、养护管理科、路政大队，配备编制17人。其主要职能：负责贯彻落实上级关于农村公路建设、养护、管理的方针、政策及相关法规;负责编制全市农村公路建设规划和养护计划，并督促落实;负责全市农村公路养护和路政管理工作及养护工程招标投标;对农村公路建设和养护的工程质量实施行业监督和检查;负责农村公路养护资金的筹集、管理和使用。
这种模式的优势在于便于农村公路养护的统一管理，但要注意避免增加新的人员经费和管理经费。其主要特点是：
一是建立健全农村公路管养体系。按照《公路法》和国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市农村公路养护管理实施细则》，明确了农村公路管养分级负责，养护管理体系、技术规范、路政管理、保障投入、检查验收等要求，理顺了农村公路养护管理机制。按照谁受益、谁养护、谁管理的原则，落实市、乡、村三级农村公路管理养护体系责任。市政府承担县道养护管理、乡道大中修工程，乡镇政府承担乡道的小修保养、村道的大中修工程，村委会负责村道的小修保养，配合乡政府搞好村道大修。
二是积极筹措落实农村公路养护资金。为保证农村公路正常养护，该市正在研究制定《大冶市农村公路养护资金使用管理办法》，突出统一计划、分级投入、行业考核、专款专用的原则，除上级定额补助资金外，农村公路养护资金来源主要有以下几个方面：市财政每年列支100万元;在乡镇财政分成中每年提取10%;公路沿线受益单位、社会企业和个人捐款;村民委员会采取一事一议方式筹集。如还地桥镇政府今年拿出3万元资金，委托镇城管办对还虹公路进行养护。该镇东庄村2.3公里的水泥路养护资金由本村两个碎石厂投入，聘请两名养护人员负责路面清扫保洁。保安镇的保长路、金山店镇的金梅路、灵乡镇的毛灵路等里程比较长的通村公路都由当地政府投入养护资金。
三是推进公路养护市场化。为确保养护工程质量，提高投资效益，已制定了《农村公路养护工程招标投标暂行规定》，按照公开、公平、公正、诚实守信、操作简便、实用性强的原则进行招投标。公路养护工程招标标底要满足下列条件：公路小修保养最小标的为连续1公里以上：公路小修保养最短养护合同期限为一年;农村公路大中修工程投资在2000元以上的项目。所有等级公路的大、中修等养护工程作业单位，养护工程费按照养护定额和养护工作量核定，依照养护合同拨付。市农村公路管理办公室对本地区农村公路养护成本进行测算，建立农村公路养护数据库，绘制农村公路电子地图，制定符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。对难以通过市场化运作进行养护作业的通村公路，由村委会按就近从简、包养到人、属地优先的原则，采取个人(农户)分段承包等方式进行养护。
二、存在的主要问题
(一)农村公路养护管理意识薄弱，责任不明。养护是公路发展中的重大问题，而在许多地方，重建轻养的思想比较严重。公路沿线部分群众爱路护路意识差，任意侵占公路、开设马路商店、利用公路打场晒粮等影响公路畅通的现象还很严重。虽然现在已明确县级人民政府是农村公路的责任主体，但具体责任还不明确，导致部分农村公路未得到有效养护。
(二)农村公路养护资金筹集难度大。
(三)农村公路养护技术标准不明。交通部颁布了《公路养护技术规范》和《公路养护质量评定标准》，有效地提高了国省道的养护质量。但是农村公路与国省道在交通量、路面结构、重要程度、养护资金上都有较大的区别，因此农村公路的养护技术标准不能直接套用交通部颁布的《公路养护技术规范》和《公路养护质量评定标准》，而目前交通部、省交通主管部门也还未制定出台农村公路养护技术标准。
(四)路政管理难。农村公路线长面广，管理难度很大，加之农村公路建设时未征地，也尚未明确路产路权，亦没有埋设界桩，红线控制区土地使用和管理上政出多门，出现违章建筑处理难，公路遭到破坏处理难。
三、对策与建议
针对农村公路养护管理困难的问题，要积极探索农村公路管养新模式，坚持一手抓建设，一手抓管养，确保农村公路健康发展。
(一)贯彻《条例》，明确主体，确保农村公路养护健康发展。
解决农村公路管养问题，首先必须明确和落实农村公路养护管理的责任主体，合理划分村委会、乡镇政府、市政府及交通主管部门的职责权限，逐步完善农村公路管养体系，从根本上改变农村公路管养缺位的突出问题。当前在农村公路养护管理上突出的问题是责任主体不明，职责不清，机制不一，由此造成了农村公路发展后劲不足。为此，研究制定科学的、与农村公路发展相适应的管理体制和资金筹措方式是实现农村公路持续快速和健康发展的迫切需要。要进一步贯彻落实《湖北省农村公路条例》和《湖北省农村公路养护管理体制改革实施方案》，明确各级政府以及行政村组在农村公路建设、管理以及养护工作的权利和义务，规范组织建设、人员队伍、养管内容、任务标准、考核奖惩等。
(二)结合实际，因地制宜，积极探索农村公路管养模式。
当前，在我省已经建成使用的农村公路中，各县市乡镇对于农村公路管、养的态度和方法各不相同，效果也大相径庭，可因地制宜地制定适合本地实际的农村公路管养模式。可以借鉴的是：
一是协会养护模式。五山镇是我省乡镇中农村公路修建较多，采取协会养护模式起步较早的乡镇之一，他们采取招标确定养护人员的办法，积极开展路肩培土，边沟清理，路面保洁，路政管理等农村公路的管理和养护工作，取得了一定的成效。类似于这种探索可规范操作模式，在一定范围内试行。
二是合同或委托养护模式。潜江、咸安等地由政府出资，委托交通部门(潜江模式是交通部门与乡镇签定养护合同)和公路部门对农村公路进行养护，其资金来源比较有保障，养护验收考核操作上简单易行，可在经济条件相对较好的县市试行。
(三)强化措施，多方筹资，确保农村公路养护资金到位。
资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道，是做好农村公路养护管理工作的前提和保障。
一是确保省安排用于农村公路养护的资金落实到位。按照国务院《农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求，省交通厅在交通规费中安排的农村公路养护资金要逐步到位。
二是地方政府按照规定投入的农村公路养护资金要到位。县级财政每年直接从财政收人中要拿出每公里不低于1000元的资金用于农村公路养护。乡镇政府可从税收超收分成中拿出一定比例资金用于农村公路养护。
三是多渠道筹集农村公路养护资金。坚持不搞摊派、不加负担、自觉自愿、量力而行的原则，一方面鼓励广大群众有钱出钱，无钱出工等，另一方面积极争取本籍在外创业人士捐资。还可利用公路两旁优势资源转让和出让冠名权筹集一部分养护资金。
四是加强养护资金监管。财政、交通等部门要协商制定农村公路养护资金管理办法，加强监管，坚持专户储存、单独核算、专款专用，防止中间截留、挤占和挪用，确保资金足额用于农村公路养护。对养护资金使用情况，应定期向公路沿线乡镇、村进行公示，接受社会监督。
(四)加强指导，强化监管，确保农村公路管养质量。
交通主管部门应加强对农村公路养护的技术指导和质量监管，并制定农村公路养护技术规程、养护工程预算定额标准和管理办法。农村公路的管养应结合每条路的具体情况和交通量大小，分别采取经常性、季节性、突击性、专业性养护相结合的方式。在养护管理方式上实行包路段、包质量、包责任、定奖惩的三包一定原则，将养护管理直接与责任人利益挂钩，充分做到责权统一，保证农村公路的畅通，真正做到农村公路建一条，养一条，管一条，发挥效益一条。
对技术难度较大的养护及大、中、小修工程，由乡镇组织专职养护人员进行养护，或通过招标确定公路养护公司进行养护。路面日常的保洁、护理等通过竞标实行承包制，把路面保洁等日常养护任务承包给个人。
一、怀远县新农合试点工作情况
怀远县总人口127万人，其中农业人口109.19万人。全县共有876472人自愿参合，参合率达80.27。通过半年左右的运行，总体状况良好，基本达到了预期效果。
1、农民得实惠，政策得民心。1～6月份统计数据显示，全县参合农民住院14290人次，约占参合人数的1.6；住院医药费用总额为2493.11万元，补偿总额为888.26万元，大病住院医药费负担平均减轻35.6，农民患病住院率平均提高30，住院医药费均次补偿额678.24元，最高单人次补偿2万元发生两例。新农合政策受到农民群众的普遍欢迎。在荆芡乡张圩村，参加座谈的农民交口称赞新农合，感谢党和政府的关怀。张道松老人争着向调研组叙说，孙子在上海打工患病，赶回县里住院，花了4000多元给补偿了1000多元，这样的好事在过去连想都不敢想；张金兴老人告诉我们，农村人在过去有个病都是“小病扛、大病拖”，哪敢动不动就去医院！现在有了新农合，自己脚上长了9年多的瘤子要等秋凉后去县上治治了。在万福镇、在新城区的曹河村、在乡镇医院的病房里，所到之处参合农民的感激之情都溢于言表。新城区负责同志说，新农合不仅有效缓解了农民因病致贫、因病返贫，而且必将对改善党群关系、化解基层矛盾、促进社会和谐产生积极影响。
2、试点工作顺利推进，资金运行安全平稳。由于准备工作抓得早、抓得细、抓得实，怀远县在考察借鉴的基础上制定了一套切实可行的方案，使试点工作有了一个良好的开局。各乡镇、村干部全力以赴，逐户上门宣传，确保在试点启动之时达到了超过80的较高参合率。参合资金按人均45元筹集，其中农民个人缴纳10元，国家、省、市、县财政分别为每个参合农民投入20元、6元、3元、6元。个人缴纳的10元中有5元进入家庭账户，用于支付门诊及购药费用。全县共筹集资金3942万元，实行专款专用、封闭运行，确保资金安全。上半年共支出补偿总额是888.26万元,下半年费用支出由于项目增加（包括慢性病补偿、免费体检、新增补偿范围、家庭帐户支出等）预计将比上半年有所增长，但综合分析，全年度基金管理符合“以收定支、收支平衡、略有节余”的原则，出现重大风险的可能性不大。
3、农村医疗卫生事业得到一个新的发展机遇。在市发改委的积极努力下，怀远全县有16个乡镇医院共获得820万元的国债资金用于基础设施建设。半年以来，全县33个定点医疗机构门诊及住院率平均增长30，乡镇、县级和县外定点医疗机构住院人次比分别为53：32：15，表明农民就近医疗的选择在增加。以魏庄镇卫生院为例，去年全年门诊量是26253人次，住院416人次，全年收入140多万元；而今年1—8月份，门诊量已达到27300人次，住院372人次，收入已达120万元。目前，各乡镇医院在严格管理的同时，在增强服务意识、提升服务水平方面也采取了各种措施。魏庄镇卫生院新添了半自动生化仪等医疗设施，万福医院还购置了两辆救护车，实行24小时免费接诊；新城区医院（县三院）和万福医院还对参合住院农民提供免费餐饮。许多医务人员表示，一定不辜负各级领导和农民群众的信任支持，把新农合这件惠农利民的好事做好。
二、试点工作的主要做法与经验
怀远县新农合试点工作取得上述成绩是来之不易的。总结他们的做法与经验主要有以下几方面：
1、县委县政府高度重视，各相关部门通力配合。怀远县委县政府充分认识到，实施新型农村合作医疗制度，是推进新农村建设的重大举措。县委县政府专题研究试点工作，分别成立了由县长任主任的新农合管理委员会和由县人大、县政协负责同志牵头，有关部门和农民代表组成的新农合监督委员会。在本县财力十分困难的情况下，确保首批县级配套资金525万元按时到位。县卫生、财政、民政等部门通力合作，积极为争取试点及正式运行创造条件。县卫生局作为 主管部门，在整个工作中全力以赴。财政局在做好资金工作的同时，并组织各乡镇财政所进行业务培训，承担起各乡镇合医办大量艰苦细致的日常工作。
2、精心组织，广泛宣传，深入发动。为保证新农合的正常运行，怀远县成立新型农村合作医疗管理中心，作为县卫生局二级机构，全额拨款事业单位，专门负责对新农合有关事项的具体组织和管理，选配了一批懂业务、能吃苦、工作认真负责的得力干部具体组织实施；各乡镇也分别成立管委会、监委会及乡镇合医办（设各乡镇财政所）；行政村成立村合管小组，各定点医疗机构也成立合医办。各级组织通过广播、电视、会议、宣传单等形式进行了广泛、深入的宣传发动，按期完成了参合动员，保证了较高的参合率。
3、健全制度，积极探索，不断完善。为确保新农合的健康运行，怀远县先后制定了《新型农村合作医疗实施办法（试行）》、《新型农村合作医疗有关问题的规定》、《新型农村合作医疗有关补偿问题的规定》、《新型农村合作医疗定点医疗机构财务及相关手续的管理规定》《新型农村合作医疗慢性病管理办法》等多项管理制度。为方便农民和便于管理，从三月份起，将农民在县内定点医院住院医药费补偿方式全部改为垫付制，即农民在出院结算时由医院垫付其应当享受的补偿,然后由医院与县合管中心清算;将参合农民县外转诊手续由县合管中心统一办理改为在各乡镇合医办直接办理。县合管中心负责同志表示，他们将密切注意运行情况，以方便农民、实惠农民为宗旨，不断完善各种制度。
4、强化监管，规范行为。为确保参合患者得到合理治疗，减少医疗风险，该县制定了定点医疗机构准入制度。医疗机构进入定点医院体系需自愿申请，经卫生局与合医办审核认定，县合管中心与定点医院签订协议，定点医院缴纳管理押金，实施动态管理。全县共设立定点医院33家。制定出台《怀远县新型农村合作医疗稽查工作管理办法》，在县合医中心成立稽查科，选人配车对定点医院和乡镇合医办进行定期不定期督查。对所发现的管理不规范、制度不严格、超能力接纳病人住院的少数医院以及违背因病施治、合理检查、合理用药原则，增加参合农民医药费负担的个别医护人员，都坚决进行了查处。1～6月份共对5所定点医院提出通报批评，扣除相关定点医疗机构违规违约金4万余元，一所定点医疗机构承包科室的合作医疗相关业务被终止，5名相关责任人受到相应的行政和经济处分。
三、需要努力加以改进的几个问题
怀远县的新农合工作经过半年左右的试运行，已经取得了很大的成绩，但是也还存在一些问题亟待加以改进。
1、宣传工作有待进一步深入和加强。虽然参合率已超过80，但有近20的农民未参合，原因主要表现为“三不”，一是“不知道”，部分外出务工人员与家乡失去联系，不知参合；受该县电视覆盖范围有限、部分乡村干部工作不力等影响，在一些地处偏远的乡村，宣传工作仍有死角。二是“不相信”，部分农民对新农合持怀疑态度，有些年轻、身体好的农民存在一定侥幸心理。三是“不理解”，由于政策各项具体内容的传播有个过程，部分农民甚至部分基层干部对相关政策规定理解得不深不透，甚至存在一些误解。少数基层干部思想认识不到位，有的甚至以为是卫生部门的事，因而政策执行不力、工作配合不够。上述因素不仅在一定程度上影响了今年的参合率，同时也将影响明年全县参合率的巩固和提高。
2、如何让农民得到更多的实惠有待进一步探索。在座谈和走访中，有不少农民反映：报销起点高，一般生病花不到200元不给报销；报销范围窄，有许多情况被限制不能报销；报销比例低，尤其需转诊到县外医院就诊，花费多报销比例反而低。对这些反映，一方面要看到在运行初始，严格把握基金安全运行、适当控制补偿范围是绝对必要的，另一方面也要看到，新农合的初衷就是为了解决农民看不起病的问题。因此，如何把握“大病住院补偿为主与兼顾受益面”之间的关系，使农民享受到更多看的见、摸的着的实惠，使新农合的实施有一个更加稳固的基础，需要引起重视并加以解决。医院方面有个别人员认为农民提出这些问题是“要求过高”，这种认识是不利于新农合健康运行的，应当在今后工作中注意纠正。
3、在方便农民就医方面有待做出进一步改善。在解决农民“看病贵”的同时，还要解决好农民“看病难”的问题。首先，乡镇医疗机构布点少，一些村庄距定点医疗机构较远，加上路况不好，看病就医十分不便；其次，对于《转诊证明》的开具，虽然已经由县合管中心统一办理改为分散到乡镇合医办办理，但鉴于乡镇合医办并不能确定病人是否需要转诊，实际上只是增加了农民患者及家人的负担。第三，由于该县金融机构工作配合不够，部分乡镇农民群众反映县外就诊费用报销拖延时间较长。
4、各定点医疗机构在加强能力建设、提高服务水平上有待做出进一步努力。随着农民就医需求的增加，各定点医疗机构能否提供有效的诊疗服务，不仅关系医院自身的信誉和生存，也影响农民对新农合政策的信任。而目前全县卫生技术人员1278人，中高级职称251人，仅占19.6;其中乡镇医院卫生技术人员672人,中高级职称51人,仅占7.6。医疗人才的匮乏，已经形成制约农村卫生事业发展的瓶颈，也成为实施新农合政策的关键环节。
5、新农合在全市的全面实施将使市、县财政面临一定支出压力。根据《蚌埠市新型农村合作医疗规划目标和阶段性计划》，到20__年新农合将覆盖全市50的农村居民，到20__年将基本上覆盖全体农村居民。届时，由于市、县两级财政对每个参合农民的补助将由现在的3元、6元分别增加到4元和7元，以全市260万农业人口和80的参合率计算，蚌埠市财政每年将需提供800多万元的资金支持，而所属区县每年将需提供1400多万元的资金支持，同时还需提供与实际运作相配套的管理、运行等各种费用（怀远县今年提供了50万元）。市、县两级面临的财政压力和困难，将直接关系到这一政策的正常运行和健康发展。
四、建议
综合上述调研情况，我们认为，怀远县的试点工作经验，可以为其他两个县的试点和全市的普遍推行提供借鉴。为确保新农合的健康运行，我们向怀远县政府及市政府提出如下建议：
1、加大宣传力度，扩大宣传范围，使新农合政策深入人心。在下一步宣传工作中，要着重针对农民的“三不”，结合农民最讲实际的特点，⑴抓住典型事例来宣传，将参合受益的典型事例、受益者的现身说法等筛选整理，打印张贴到村庄农户。⑵通过补偿公示来宣传，特别在村一级要定期向农民公布补偿兑现情况。⑶通过农民喜闻乐见的形式来宣传，将参保办法、参保人的权利义务、审核结算流程等总结提炼，以生动、形象的方式，通过县广播、村喇叭等广为传播。⑷将新农合的基本规定、政策制度编印成册，发给农户。尤其要抓好对外出务工人员的宣传，通过亲友书信、同行者转告等途径与之建立联系，要利用 春节前后、农闲时期进行宣传。目前全县有26万外出人员，应当将之作为巩固、提高明年参合率的工作重点。
2、健全运作机制，切实履行职责，加强监管力度。一是建立健全新农合管理组织、参保者和医疗单位三方制约机制，规范运作。二是进一步完善定点医疗机构的准入、退出制度,完善定点医疗机构考核管理办法,引入竞争机制,实行优胜劣汰。三是新型农村合作医疗管理委员会应切实履行组织、协调、管理和指导等工作职责，同时要切实发挥新型农村合作医疗监督委员会作用，努力使新农合的健康运行具有强有力的组织保证。四是加强经办机构建设，按规定落实人员编制、工作经费，完善工作制度，加强规范管理。五是完善基金监管机制，制定监督管理措施，形成定期审计监督制度，确保基金运作规范、透明、高效，保证制度的公平公正。
3、全面加强医疗机构建设，切实规范医疗服务行为。如果说，党和国家的决策是新农合制度的先决条件，农民群众的积极参与是新农合制度的广泛基础，那么医疗队伍建设就是这一制度健康运行的关键环节。珍惜新农合为农村医疗卫生事业带来的发展机遇，首先要抓好医德医风建设，增强服务意识，决不允许个别医护人员从中牟取不当利益；其次要通过优惠的政策稳定农村医疗卫生队伍，积极引进医疗技术人才，以精湛的医术和热忱的态度获取农民的信任，塑造良好的医卫形象；再次要用好国债资金，抓紧乡镇医院基础设施建设，切实加强和改善乡镇医院的服务能力和服务环境。
4、进一步完善试点方案，真正体现便民利民。一是总结经验，科学测算，不断完善基金管理使用方案，防止过多沉淀或透支。按照农民得实惠、医院不亏本、基金不透支的原则，稳步探索降低起付线、提高封顶线以及增加个人帐户比例的可行性，合理扩大受益面，增强制度吸引力。二是积极探索改进，确保医疗费用报销一次办结。三是尽快提高信息化水平，充分利用计算机及网络，将参保农民的个人资料、就医情况、住院费用报销情况等基础资料实行计算机网络管理，提高工作效率，方便各项工作的开展和各种数据的统计，杜绝一些人为因素的影响。四是加快农村医疗卫生体系建设，进一步强化村级卫生组织，研究解决村卫生室纳入新农合网络的具体措施，为农民就近看病提供便利条件。五是在原设立举报电话的基础上，在县合管中心设立咨询热线电话，方便农民群众随时咨询。
5、进一步加强部门配合，真正形成工作合力。要重视医疗救助与新农合的协调互补作用，进一步完善农村医疗救助制度。怀远县民政部门在为全县五保户、特困户共计2.7万人出资参合的同时，今年上半年还对全县19户大病救助对象发放救助资金8.8万元。但是农村医疗救助资金缺口很大，大病救助额度最高为6000元，明显过少。建议市、县政府在加大对医疗救助资金投入的同时，研究解决如何开辟筹资渠道，增强救助能力。药品监督部门近年来在药品供应和监督“两网”建设上做了大量工作，但是在新农合体系中应当如何发挥作用，各级政府及相关部门应当认真研究解决好。
漫漫人生。唯有激流勇进，不畏艰险，奋力拼搏，才能中流击水，抵达光明的彼岸。暑假前学校出于我们自身成长成才的现实需要，要求我们参加社会实践。
合抱之木，生于毫末，九层之台，起于累土，千里之行。始于足下。他提醒我要从现在做起，从平凡的工作做起。著名的数学家华罗庚曾经语重心长得对青年学子们说，踏踏实实，循序渐进。与雄心壮志力争上游并不矛盾，不踏踏实实打好基础就无法攻尖端攀高峰，又是表面看是爬上去了，但实际上底子是空的。由此可见，在实践之前要 有步骤的一步一步踏踏实实的去实践，一步一个脚印，不让他有一部落空。因此我下定决心在放假的第二天就去村里做事。
怀着激动而紧张的心情，我一大早就来到了村委会，让人竟想不到的是村委会的门是紧闭的，心情不免有些不快，但我并没有因此放弃，于是我坐在地上等着有人来开门。时间如流水悄悄的溜走，没等我回过神就12点了。正在我准备回家的时候走来了三个人，走近一看原来是村长和几个干部，我忙和他们打招呼原来他妈是来写入党介绍新的。
当大门打开的一瞬间，让我不解的是办公室里全是灰尘。村长把介绍信写完后问我：有事吗？我摸了摸头笑着说我是来找事做的，只希望能做点实践。他说着里不缺人你看桌子上那么多灰，我都没事干。但我还是不停说，他最后还是答应了。
我最后如愿以偿的成为他跑腿的，他给我的第一项任务就是抄水表。当天晚上我就想了很多情形，有人怕我捣鬼有的水表放在很隐蔽的地方，还有就是刚把水表打开就看见恐怖的东西。想到这我不禁发抖，算了不想了，与其在夕阳西下时做美丽的梦，不如在旭日东升时勤奋工作。与其在上课时交不上作业，不如趁早躬身实践，奋斗不止。
第二天，我很早就起床了，洗漱后打起精神，拿起纸笔就挨家挨户的抄水表，结果和我昨天想得有些一样。其中我来的较早有些人还没起来，有些人也才开门，但我还是很礼貌的和他们打招呼说我是来抄水表的。一个阿姨不相信我，认为我会把他们的水表弄坏水表会转的很快，所以他不让我抄，我了解了实情给村长打了个电话，着才让他相信。他的出现让我知道了任何事都不能能一蹴而就，往往会有波澜和风雨。渴望早日完成事情是人之常情，但如果把事情想得太容易对前面的困难缺乏思想准备，那就会影响理想的实现，甚至会导致人们在困难前对事情失去勇气。因而我并不把这想成完成任务，而是把自己想成为人民服务的父母官，如果没有认真完成就会让人们的生活失去次序。
关键词：民间手工艺 保护 传承 创新
当前随着现代工业化进程的不断加快，越来越多的人正脱离传统行业，许多传统手工艺品正被机器所制造的产品取代，导致传统手工技艺的发展面临着困境，中国的传统手工艺作为广大民众所创造享用和传承的民间生活文化中的物质文化遗存和精神文化的物化遗存，在中国的历史文化中有着重要的地位。所以，对于如何在当下的社会环境中探索出对于民间传统手工艺的保护与传承的道路显得尤为必要。
一、当下民间手工艺的存在现状
近些年来，对于民间手工艺的关注和研究大多集中于那些已经萎缩或者濒临消失的品类，因此，“拯救”之声鹊起，我们也确实发现，承载中国数千年农耕文明的大部分民间手工艺品类，随着中国工业化、现代化进程的不断加快，已经被挤到边缘的位置，苟延残喘。作为研究者，我们却没有对这些代表农耕文明高度发展的成果给予应有的及时整理、总结和研究，导致它们在生存的时空环境发生急剧变化之时，呈现出或者自生自灭，或者慌不择路的被动而无奈的样态。从另一个角度，我们也能够发现，民间手工艺由于始终渗透于民众生活的各个层面，作为一种体现人类本能要求的载体，随着时空环境的改变，它也在逐步完成着顺应时展的自身改变，并以其特殊的样貌，执着地伴随着人类不断前行脚步，固守着人类始终不变的生活理想和精神家园。
二、传统民间手工艺保护必要性
民间手工艺作为民俗文化的重要组成部分，是普遍存在于广大民众日常生活，承载民众生活理想和追求，体现民众生活状态的一种文化现象。同时，它植根于不同时代和不同地域的文化背景中，一方面具有与生存时空不可分割的特殊性；另一方面，由于其本质来自人类的本能要求，所以在时间的沿袭承继，空间的拓展转变方面，具有应对变化的能动性。
三、上海市民间手工艺存在现状调查
在这次对上海市民间手工艺的调查过程当中，我们先后走访了上海市朱家角古镇与上海市新场古镇，以实地走访的调查形式与上海当地的民间手工艺人沟通，了解他们当下的工作生活状况。
上海市新场古镇花灯艺人李政，今年64岁，是上海杨浦区人，平时做些立体的动物彩灯，剪纸，画京剧脸谱等。“我小的时候我外公经常做一些花灯，尤其那时杨浦区元宵节每年都会举办灯会，外公就会帮忙做一些花灯以供装饰用，从小的耳濡目染，使我对做花灯有了极大的兴趣，我就跟着外公学。可以说，我的外公是我走上这条路的启蒙老师，再到后来，外公年纪大了就不愿动手了，我也就接替他的手艺。”当我问到他是否以前一直在做这门手艺时，李大爷告诉我说他是退休以后才开始正式到新场这边专门的店铺做这些小玩意的，他以前在杨浦区群众文化宫宣传部门工作，在工作中也时常接触这些东西，但当时完全是为了工作的需要。有时候他们文化宫办的手工艺培训班，以及杨浦区的一些社区文化站，平凉街道那边经常邀请他去上课或参加培训。“现在退休了嘛，没什么事，做些小玩意也是我的爱好，打发点时间嘛。”李大爷爽朗地笑了笑。
跟李大爷聊起他的其他爱好，李大爷告诉我他还喜欢看书，并说他看得杂。但是对于中国的古典小说，如三言两拍，镜花缘等这类书籍却情有独钟。“干我们这一行就必须得多学点中国的传统文化，你比如看我现在正在做的这桃木剑，从小把它挂在小孩脖子上，可以避邪的。”
当被问到平时生意如何时，李大爷嘿嘿地笑了下。“生意，平时就没什么生意。除了等到春节，中秋节，元宵节，庙会时候生意好点，一般到我这儿来拿东西的都是批量地要的，零售的几乎没有。你比如在1994年时候，那是上海每年都要举办黄埔旅游节，现在改为了上海旅游节，黄埔旅游节办了3年，我那时就为这个旅游节做了大量的花灯彩车，进行展览。”“那你平时的收入怎么样呢？”“还可以，就我个人来说，现在我有退休工资，因为我之前工作的地方是事业单位，退休工资还过得去，所以现在生活还不错。另外，最主要的是做手工艺是我一直以来的爱好，我平时又不打麻将，偶尔看点书，生活过得也还算充实。”李大爷说。
（一）上海市对于民间手工艺的保护与传承的情况或不足之处
从大的社会背景背景看，社会的转型使传统手工技艺青年传承人出现断层。在社会转型的冲击下，传统手工技艺的发展面临着困境，而首当其冲的是来自于传统手工技艺的继承人问题。国家人口主管部门宣布，中国已进入老龄化社会，非物质文化遗产的传承人也相应地进入了老龄化时期。那些负载着较多较深厚的非物质文化遗产知识和技能的传人，都是几十岁的老人了。衰老与死亡是自然规律，现在已进入了传承人的衰亡高峰期再加上随着中国现代化进程的不断加快，越来越多的人口包括青年放弃传统的农业及其副业工作而从事现代行业，另外机器替代品的出现给传统手工艺品带来了挑战，他们越来越不愿意从事传统的手工技艺行业，这就使得许多的传统手工技艺面临着失传的危险。此外，在我们此次去往上海市朱家角调研的过程中，发现有相当一部分的民间手工艺人认为政府或者社会的公共部门对于传统民间手工艺的宣传保护力度还不够，现在开着店铺纯粹是为了养家糊口或者打发业余生活。
（二）当下的社会环境公众对于传统民间手工艺的认知情况
当前，青年人纷纷脱离传统手工技艺行业，这一现象值得我们关注和思考，需要查找出现象背后的原因。现在许多青年人大多不愿意再继承祖上的传统行业，主要有以下几点原因：（1）他们大多认为捧祖先的饭碗老土和没出息，传统的手艺活程序比较繁琐，在收入上不会比外出打工来得多和来得快，而且现在出门打工正成为一种潮流，这就直接导致了传统手工技艺的展面临无人继承的危险；（2）由于现代信息技术的发展和外出打工乡亲的影响，许多年轻人见闻了外面的精彩和充满诱惑的世界，这使他们在乡村里再也呆不住，一呼百应，纷纷外出打工闯荡，甚至到省外离家更远的地方。虽然在家制作手工艺品的生活成本会比到城里打工的生活成本低，并且赚的钱也不会少，但这并没有吸引力，也就无法拉住他们的心；（3）有部分农村的青年人考上了大学后，将来更是不大可能回来老家从事传统行业，他们大多会选择留在城市工作。目前农村里每年考入大学的青年人也在增加，同时人们的思想观念也认为成为一个有文化的人会比从事传统手工艺活有前途，就算是传统手工老艺人也希望自己的孩子将来不要继承父辈的传统行业，而期待他们从事现代化的工种。
四、建议
（一）公共部门
公共部门应当积极发展传统手工艺品产业，保护传统手工技艺青年传承人需要动用多方面的力量，而其中一个重要的方面是创办工艺品工厂，通过将传统民间手工艺推向市场化的发展，让人们看到传统民间手工艺发展的经济利益前景，就会有人愿意来从事这个行业。此外，传统民间手工艺也应当依托当下发展迅猛的互联网产业，如可以形成o2o的线上与线下的发展模式。中国现在有数以亿计的网民，传统民间手工艺也完全可以旧瓶装新酒，在互联网平台上推陈出新。如可以类似于做成当下时兴的网购发展模式，甚至还可以通过在线直播向订购者通过视频的方式表演亲手制作的过程，使得消费者不仅可以亲眼看到自己所购物品的制作过程，甚至还可以在线与民间手工艺人一道学习手工艺品的制作方法，增添生活的乐趣。而作为从事民间手工艺人来讲，这既是一个谋求更大的经济利益的方式，也是向外界宣传民间手工艺的途径。
（二）社会
社会应当重视对于传统民间技艺的宣传与保护，出台相应的社会政策保护民间手工艺人的合法权益，提供相应的政策优惠给从事民间手工艺人，比如对于青年人愿意从事传统民间手艺工作的给予一定的经济补偿奖励，对于一些已经多年从事民间手工艺行业的手工艺人还需要额外给予一定的经济补助，使他们没有生活的后顾之忧能够更加潜下心来进行传统民间技艺的开发与创新。此外，社会也应当加大力度对民间手工艺进行宣传，如可以在一些在传统的中国节日里面邀请一些民间艺人到社会公众场合进行民间手工艺制作的展示，到一些高校里进行民间手工艺制作的表演。一方面可以向外界传递中国传统文化的魅力，另一方面，也是提升社会对于民间手工艺的了解，让在当下有更多的人愿意来从事民间手工艺制作的行业，或者喜爱中国的传统民间手工艺。
五、结语
中国传统民间手工艺是优秀的传统文化的一部分，它也需要走进人们的视线中。不应该被当下钢筋水泥所构建起来的大都市给湮没。同样，从事传统民间手工艺人也不应该成为老年群体的或者社会边缘群体的代名词，他们同样有赋予新时代鲜活生命力的必要性。只有我们不断尝试走进它了解他，我们才会发掘出其所蕴含的丰富的价值，更为重要的是，它能够使得每一个中国人找到一个共同的文化归属。
参考文献：
[1]龚佳怡.基于O2O平台的传统民间艺术商业模式研究――以无锡惠山泥人为例.经济论坛.
[2]郭荣茂.传统手工技艺青年传承保护问题探析――以闽南永春漆篮技艺为例.集美大学学报，2014.
[3]吴秀梅.民间传统手工艺的传承保护与市场开拓――以王星记.经济谋略.
20**年对我来说，是一个巨大的人生转折点，我走出了曾经无比熟悉的校园，进入了舞台更为宽广、情况也更为复杂的社会;我离开繁华喧闹的大城市，回到生我养我的家乡。我甚至告别了20来年的城市生活，来到了很少接触过的农村。面对这个崭新的环境，除了好奇与兴奋，我更多还是迷茫和彷徨。国家给我们提供了这样好的一个锻炼机会，把农村这块哺育人类的土地摆在我们面前，让我们放飞希望，开拓梦想。然而，这又是一项何其艰巨的任务，面对陌生的环境、陌生的人，怎样让我们的思想和理念在这片土地生根发芽，开花结果，都是摆在我们面前难以逾越的难题。而能不能尽快融入农村生活，能不能和领导同事处理好关系都让刚刚走上这个岗位的我感到头疼。不过这一切的担心都是多余的，因为这里的领导、同事都平易近人，大家的关心与帮助也使我很快的融入到农村的生活中来！
由于对农村工作一窍不通，难以入手，乡政府将我调配到政府经发办公室，以便我尽快熟悉农村环境，掌握农村工作方法。在这三个月以来，我都干着一些比较琐碎的事，比如一些台帐的信息录入、制作表格等力所能及的事情，还有完成了全国第二次经济普查的单位清查工作，多次和王乡长、李主任、村上的吴书记等下乡熟悉农村的环境，尤其是xx村的环境。了解了一村的大体布局，各社组的具置，并且视察了我村的灾后农房重建工作，帮助村上收帐篷，发放救灾物资。平时没有工作的时候就自学科学发展观的理论知识，争取以科学发展观来指导实际工作。
在这三个月的工作中，我有了不少收获，也取得了一定的进步。但是，对于要做好这个村官，要为老百姓做出切实的贡献来说，我做的还远远不够。这三个月来，我的工作重点都是放在了乡政府的工作上，而很少走到田间地头，走到农民中间去了解他们的困难和需要，甚至还有不少村民不认识我，还不知道我们村来了我这个“大学生村官”。做工作的主动性也不够，只是去完成领导分布的任务，领导要求做什么才去做什么，没有说主动的去发现问题，解决问题。这些都是要在今后的工作中需要注意和改进的！
总的来说，通过这三个月的工作，我已经完全习惯了农村的环境与生活，面对很多工作也不再是一头雾水，不知道从何处下手了。接下来要做的就是全身心的投入到农村的工作中去，为xx村的和谐发展、为社会主义新农村建设做出自己的一番做贡献！
一、理想与现实带来的思考
经常有人问我这样一个问题，大学毕业后为什么选择去农村工作？我毫不犹豫地告诉他，这缘自我对农村那份情有独钟的热爱！从小在农村长大的我对于农村更有感情，更能体会到农民生活的艰辛。客观地讲，这种感受曾有过梦想与现实的困惑、交锋。像很多大学生一样，当初我也是带着美好愿望和满腔热血到农村轰轰烈烈干一番事业的，可却发现对农村的梦想与现状有较大差距，日复一日平凡琐碎的工作内容，偏僻简陋的工作环境，再加上一些同学在大城市享受优越工作环境和经济待遇的刺激，我的自信心受到前所未有的强烈打击，不知不觉中产生了心理落差。特别难熬的是第二个月，最初的新鲜感已经渐渐消失，我开始感到“不知道该做些什么，也不知道该怎么做。”一次有位村民请我帮忙解决一件事情，将此事转告给村主任之后，村主任问起该村民的姓名，我发现自己居然忘了问。而且诸如“当村官没什么前途，以后也不一定能转成公务员”、“一个大学生怎么天天做些接电话、端茶送水的小事，太浪费了，干什么不好非干这个？”等负面言论也接踵而至，更让我感到了迷茫和困惑，于是我开始思考来这里的真正目的。
二、积极端正态度
“首先端正态度，我是来干事创业的，而不是单纯为了就业”，想干出样子就要勤于学习，努力当好“小学生”，尽快实现学生到村官、学校到农村、以学习理论为主到以实践为主的三个大转变。很快，我坚定了自己最初的信念。扎根基层，创业农村，服务群众，如果说不艰苦，那是言不由衷的话。刚到村里的第一个晚上我彻底失眠了，那段时间我依然把自己放在父母的骄子，学校优等生的角色上面，面对什么都需要靠双手打拼，一切重新开始，感觉很无助，只是被动的看待所处环境。在认清问题症结所在后，我便主动利用空闲时间，大量学习经济、科技、管理、法律等方面的知识，走出去向镇村干部、老党员和群众学习社会知识、人际关系、处事方法，坚持以村干部的标准来设计自己、要求自己、锤炼自己，力争在最短时间内、最大程度地融入到实际工作中去。现在回想起来，觉得这个转变角色的过程实际上就是不断学习，不断适应农村环境，不断提升工作能力的过程。通过自身努力，我的潜力和能力得到挖掘和提升，村干部和群众都对我开始刮目相看。半年后，村里让我负责全村低保申办、企业安全监管及远程教育等工作，虽然事情比较杂，既要面对个体，又要面对群体，还有充满时代气息的远程教育工作，但我基本上能做到合理安排，统筹兼顾，不再是以前那个不知所措的毛头小伙子了。
三、提高自身工作能力
农村工作千头万绪，困难较多，但作为大学生村官，更要有担当责任的能力和勇气，努力独当一面，用实干赢得群众的拥戴。村里安排我负责的低保工作，点多线长面多，面对的都是一些弱势群体，特别是随着城市化进程的不断加快，延寿村失地农民越来越多，虽然市里和区里采取了许多积极有效的政策安置了部分失地农民的就业，但还有不少年龄大、身体差的农民生活比较困难，只能通过低保解决生计。为了做好这部分人的工作，我深入到这些贫困对象当中，一方面耐心向他们宣讲政策，争取他们的理解支持；另一方面，积极为他们向有关部门申报低保手续，为他们解决点实际困难。村里有一位张娭毑，一双儿女都在外打工，自己腿疾行走不便，在为她办理低保过程中，我先后五次上门，为老人写报告，开证明，甚至连老人的低保照片都是我帮他照的，当老人拿到低保证后，连声道谢：“大学生伢子真不错！”经过一段时间的努力，大家都能主动配合村里工作，支持城区经济发展。平时我除了完成村里安排的日常工作，还利用自己所学的知识，得心应手地为村里做好宣传栏、远程教育等工作，并帮助村里完善了村干部考勤管理制度，建立了党员干部信息管理台帐。
四、工作中的心得体会
发包方（甲方）:
承包方（乙方）:
按照《中华人民共和国合同法》和建设部《建筑安装工程承包合同条例》《家庭居室装修管理试行办法》的规定,结合本工程具体情况,经双方协商一致,签定本合同.
第一条 工程概况
1.1 工程名称:
1.2 工程地址:
1.3 承包范围:
居室面积:_m2、居室间数:_
1.4 工程内容:（附设计图、施工图及报价单）
1.5 承包方式:
1.6 工期:_天,自_年_月_日开工,于_年_月_日竣工.
1.7 合同价款:（人民币大写）:
其中设计费:（人民币大写）:
1.8 工程款支付
合同签定后,甲方预付60％（即 元）工程款,油漆工进场施工后,再付35％（即 元）工程款,工程完工验收合格后付清5％（即 元）工程款.
1.9 工程保修期一年.
第二条 甲方工作:
2.1 全部腾或部分腾出房屋,清除影响施工的障碍物,对只能部分腾出的房屋所滞留的家具、陈设等采取保护措施,并与乙方签定协议.
2.2 向乙方提供施工所需的水、电、气及电讯等设备,并说明使用注意事项.办理施工所涉及的各种申请、批件等手续.
2.3 甲方代表对工程质量、进度进行监督检查,办理验收、变更、登记手续.甲方其他家庭成员对工程及乙方的意见均通过甲方代表与乙方接触.
2.4 负责协调邻里关系,保证乙方施工时间.
2.5 如确需要拆改原建筑物结构或设备管线,负责到有关部门办理相应的审批手续.
2.6 协调有关部门作好现场保护、消防、垃圾处理等工作.
第三条 乙方工作:
3.1 组织施工图交底,拟定施工方案和进度计划,必要时与甲方审定签字认可.
3.2 严格执行施工规范、安全*作规程、防火安全规定环境保护规定.严格按照图纸或做法说明进行施工,作好各项质量检查记录.参加竣工验收,编制工程结算.
3.3 遵守国家或地方政府及有关部门对施工现场管理的规定,妥善保护好施工现场周围建筑物、设备管线,古树名木不受损坏.作好施工现场保卫工作,处理好由施工带来的扰民问题及周围单位（住户）的关系.
3.4 施工中未经甲方同意有关部门批准,不得随意拆改原建筑物结构及各种设备管线.
3.5 工程竣工未移交甲方之前,负责对现场的一切设施和工程成品进行保护.
第四条 工期
4.1 甲方要求此合同约定的工期提前竣工时,应征得乙方同意,并支付乙方因赶工采取措施的费用.
4.2 因甲方原因影响工期,工期顺延,甲方承担违约责任,因乙方原因影响工期不能按期竣工,由乙方承担违约责任.
4.3 因设计变更或非乙方原因造成的停电、停水、停气及不可抗拒因素影响导致停工4小时以上,工期相应顺延.
第五条 工程质量及验收
5.1 工程以施工图纸、做法说明,设计变更的内容为依据,以《武汉市家庭装饰工程质量验收暂行规定》为质量评定标准.
5.2 甲、乙双方应及时办理隐蔽工程和中间工程的检查与验收手续.甲方不按时参加隐蔽工程和中间工程验收,乙方可自行验收,甲方予以承认.若甲方要求办理复验.若复验合格,甲方应承担复验费用,由此造成停工,工期顺延；若复验不合格,其复验及返工费用由乙方承担,但工期也予顺延.
5.3 由于甲方提供的材料、设备质量不合格而影响工程质量,其返工费用由甲方承担,工期顺延.
5.4 由于乙方提供的材料,设备质量不合格而影响工程质量,其返工费用由乙方承担,延误工期,由乙方承担违约责任.
第六条 变更
如在工程施工过程中甲方提出设计修改意见及增减工程项目时,须提前与乙方取得联系,在鉴定变更后方能进行该项目施工.凡私自与工人商定更改内容所引起的一切后果,甲方自负,给乙方造成损失的,甲方还应赔偿.
第七条 材料供应
7.1 本工程甲方负责供应的材料、设备必须有材料设备表,应为符合设计要求的合格产品,并应按时供应现场.由甲方供应的材料、设备发生了质量问题或规格差异,对工程造成损失,责任由甲方承担.
第八条 结算
工程竣工验收后,乙方提出工程结算并将有关资料送甲方.甲方自接到上述资料1天内审查完毕,到期未提出异议,视为同意,并在2天内,结清尾款.
第九天 安全生产和防火
9.1 甲方或乙方提供的施工图纸或做法说明,应符合《中华人民共和国消防法》和有关防火设计规范.
9.2 乙方在施工内应严格遵守《建筑安装工程安全技术规程》、《建筑安装工人安全*作规范》.
9.3 由于甲方提供的图纸或做法说明,违反有关安全*作规程,消防法和防火设计规范,导致发生安全或火灾事故,甲方应承担由此产生的一切经济损失.
9.4 由于乙方在施工过程中违反有关安全*作规矩、消防法,导致发生安全或火灾事故,乙方应承担由此引发的一切经济损失.
第十条 违约责任
10.1 由于甲方原因导致延期开工或中途停工,甲方应补偿乙方停工,误工所造成的损失,每拖期一天,按工程总价款的2‰支付滞纳金.
10.2 由于乙方原因,逾期竣工,每逾期一天,乙方支付甲方工程总造价的2‰违约金.
10.3 甲方未办理任何手续,擅自同意拆改原有建筑结构或设备管线,由此发生的损失或事故（包括罚款）,由乙方负责并承担损失.
10.4 未经甲方同意,乙方擅自拆改原建筑物结构或设备管线,由此发生的损失或事故（包括罚款）,由乙方负责并承担损失.
10.5 未办理验收手续,甲方提前使用或擅自动用,造成损失由甲方负责.
10.6 因一方原因,合同无法继续履行时,应通过对方,办理合同终止协议,并由责任方赔偿对方由此造成的经济损失.
第十一条 争议或纠纷处理
11.1 本合同在履行期间,双方发生争议时,在不影响工程进度的前提下双方可采取协商解决或衣有关部门进行协调.也可向工商行政管理机关或建筑装饰协会申请调解.
11.2 当事人不愿通过协商,调解解决或协商、调解不成时,双方可通过仲裁委员会会裁,或向人民法院起诉.
第十二条 其他约定
12.1 所购材料未经甲方签字同意,不得使用.
12.2 如果因工人原因造成的质量问题,甲方可以提出更换工人.
12.3 如该工程的水电不需要全部改动应据实结算,扣出其中费用.
第十三条 附则
13.1 本合同一式二份,甲乙双方各一份.
13.2 本合同双方签字盖章后生效.本合同履行完成后自动终止.
第十四条 附件
14.1 施工图纸
14.2 工程预算表
14.3 设计施工变更单
14.4 工程验收单
根据##省统计局办公室《关于开展农村统计基层基础工作检查的通知》（闽统办〔2009〕44号）文件精神，我局认真组织安排各县（市、区）对本级以及辖区内的各乡（镇、街道）、村（居）农村统计工作开展全面自查，针对发现的问题及时提出整改措施并认真落实。7月21日，市统计局专门组织各县（市、区）农业统计人员在##市召开全市农村统计基层基础工作自查总结和复查部署会议，会议听取了各县（市、区）开展自查工作的总结汇报，拟定了基层基础工作检查的复查方案。7月22-23日，市统计局###副局长亲自带领由8人组成的复查组分赴###市和##区开展复查工作。从各级各地检查的情况来看，我市基层党委、政府对统计工作更加重视，农村统计基层基础条件较大改进，基层统计规范化水平明显提高，源头统计数据质量得到有效保障。
一、检查工作的组织实施
（一）领导重视，周密部署。我局历来重视农村统计基层基础建设。年初以来，积极探索抓好农村基层统计规范化建设的方法和途径，认真筹划针对乡镇统计人员的业务培训并做好经费预算安排、培训资料编印、授课人员抽调、受训学员划分批次等前期工作。5月中旬，在认真细致调查研究的基础上，出台了《##市农村基层统计规范化建设考核办法》（南统[2009]44号），对各县（市、区）的基层规范化建设开展考核评比，并将评比结果纳入年度农村统计工作考评体系。
7月初，省局通知下发后，我局领导非常重视，迅速召集有关科室人员安排部署，并及时下发了《##市关于开展全市农村统计基层基础工作检查的通知》（南统[2009]55号）。各县（市、区）统计局按照省、市文件精神，积极组织安排检查工作，全市从市、县到乡、村，农村基层基础工作的自查自纠全面展开，并对检查中发现的问题及时制定落实整改措施。各县（市、区）统计局同时对本级农村统计工作和统计数据质量也进行了全面检查。
（二）精心组织，全面自查。我市及各县（市、区）统计局精心策划，组织力量，对辖区内的农村统计基层基础和农村统计数据质量全面系统的开展自查。从全市10个县（市、区）、137个乡（镇、街道）、981个村（居）自查情况来看，检查数据总数43.6万笔，查出错误数据2224笔，自查差错率0.51%。其中计算错误763笔，指标含义不清710笔，其他类型错误751笔。自查涉及农林牧渔产值统计、农林牧渔生产统计、县（市）社会经济基本情况统计以及其他农村统计调查内容。
自查采取上下结合、点面结合的办法开展。各县（市、区）对本级的农村统计工作和统计数据质量全面检查，并安排辖区内各乡（镇、街道）对本乡（镇、街道）及各自辖区内各村（居）的农村统计工作和数据质量进行全面检查，在各乡（镇、街道）完成自查的基础上，各县（市、区）统计局组织力量，严格按照省、市统计局文件要求开展了重点抽查工作。
（三）随即抽选，交叉复查。在各县（市、区）全面完成自查的基础上，市统计局7月21日，召集各县（市、区）农村统计工作人员在建阳市开展农村统计基层基础工作自查的总结交流，并通过抽签的形式随即抽选四名县（市、区）统计人员参与市局复查组，再次通过抽签方式确定两个复查对象：延平区统计局和武夷山市统计局。市局检查组随后划分两组，于7月22-23日分别对延平区统计局和武夷山市统计局开展交叉复查。市局检查组成员首先对两个县级统计局本级内业开展全面检查，并分别抽选延平区南山镇、夏道镇和武夷山市五夫镇、新丰街道进行全面检查，并随机抽选南山镇的长春街村、夏道镇的徐洋村、五夫镇的五一村、新丰街道的五里村进一步对村级统计工作和数据质量复查。
从复查的两个县（市、区）和四个乡（镇、街道）、四个村的情况来看，复查共检查数据总数1.52万笔，查出各类型错误31笔，复查差错率0.2%。其中计算错误14笔，指标含义不清8笔、现场核实错误2笔，其他类型错误7笔。错误大多出在农林牧渔生产统计、和乡、建制镇基本情况及村基本情况统计等报表内容。
二、基层统计存在的主要问题
通过此次全市农村统计基层基础工作检查，农村基层统计总体情况良好，基层党政领导对统计工作的重视程度有所提高，基层统计人员的工作条件有所改善，但仍然存在一些不容忽视的问题：
（一）统计队伍人员不稳定，变动频繁。在目前的人事管理体制下，乡（镇、街道）没有设置统计编制，乡级统计人员大多数是兼职，常因乡镇党委政府工作需要而被调整和调动到其他工作岗位，造成基层统计队伍不稳定，人员变动频繁，导致基层统计业务不熟，制度执行不力，数据质量不高。村级统计人员常因换届选举，领导班子变动等原因而变更。经调查了解，延平区20个有农村统计报表任务的乡（镇、街道）2009年以来乡级农业统计人员更换10人次。基层统计人员的频繁变动影响了农村统计工作的正常开展。
（二）乡镇领导认识不到位，重视不够。检查发现，部分乡镇领导认为农村统计数据对于本乡镇的具体工作缺乏参考价值和实际作用，统计工作只是上级政府部门下达的一项硬性任务，在乡镇财力、人力等相对紧张的情况下，统计工作难以受到应有的重视和关注，工作只是满足于一般的布置安排，对统计工作条件、数据质量等关心不多。共2页,当前第1页1
（三）统计调查经费难落实，严重紧张。农村税费改革以来，乡镇财政普遍偏紧，乡镇没有统计编制，因而没有配套资金。据了解，全市大部分乡镇采取“实报实销”的方式解决统计工作经费。经济条件稍好的乡镇基本能够及时给予报销处理，条件较差的乡镇正常的业务开支都难以报账。另外，由于村帐镇管，村级经费更是紧张，多数村级统计人员没有工资补贴，村级报表很多是靠乡镇统计人员的面子和个人交情促使其完成。
（四）基层统计工作任务重，人手不足。从县级统计局来说，我市各县（市、区）都只有一名从事农村统计的工作人员，而且邵武市、武夷山市等县（市、区）农村统计人员同时兼做其他专业，由于人手不足，时间紧张，任务较多，部分县市对乡镇的检查指导和业务培训难以安排；对于乡镇一级，统计工作人员一般身兼数职，随着统计要求的不断提高，各项普查、调查任务不断加重，许多乡镇统计人员越来越感觉到力不从心，疲于应付；村级统计是统计工作的源头，但由于体制机制等方面的因素，村级统计员无法得到相应的经济和政治待遇，同时要应付上级各部门下达的工作任务，时间和精力不足，积极主动性不够，数据质量意识不强。
（五）乡村台帐欠规范，资料不齐。实地检查发现，各乡（镇、街道）基本上建立了分村台帐，但各地台帐格式五花八门，装订方法各种各样，甚至个别地方帐表不分，台帐管理缺乏统一规范的模式。村级统计常因换届或领导变动而变更统计人员，由于种种原因，统计历史资料的交接存在缺漏，造成基层统计资料连续性受到影响。
三、加强基层基础建设的几点建议
（一）切实加强基层队伍建设。一是要壮大基层统计队伍。争取人员编制和经费支持，改善基层统计人员的待遇，增加对乡、村统计人员的业务和综合素质培训，提高基层统计人员的业务能力和工作积极性。二是稳定乡镇统计人员。尽力争取各级政府支持，明确乡镇统计岗位，理清乡镇统计人员身份，做到专岗专责，确保统计人员的相对稳定。
（二）加大统计法制宣传力度。以新修订《统计法》的颁布实施为契机，采取形式多样的宣传方式，加强统计法制宣传工作。特别要加强对乡镇和村级干部的统计法制宣传，提高他们对统计工作的认识，让群众和各级领导更深入的了解统计，基层统计工作才能获得社会更广泛的认可和更有力的支持。杜绝统计工作上弄虚作假的行为，为依法统计、依法治统创造良好的环境和条件。
（三）建立健全逐级培训制度。逐步建立常态化培训制度，可以采取省级培训到市县级，设区市培训到乡镇级，市县级培训到村级。定期或不定期得开展一些有针对性的培训课程，提高基层特别是乡、村两级统计人员的统计业务能力，确保源头统计数据的可靠性和可信度不断提高。
（四）要进一步完善报表制度。在充分调研的基础上，加强农村统计报表制度的改革完善。在具体操作中应充分考虑到基层情况，简化统计指标设置，避免指标重复，不随意增加乡村基层工作负担。检查过程中，许多同志反映农业生产报表中的蔬菜、水果等报表指标设置过多过细，在实际执行中数据的客观真实性难以保障；另有部分县市同志提出农村统计报表适合采取抽样调查方法获得的指标数据，尽量采用抽样调查方法，取消相应指标的全面报表，一方面有益于基层统计数据的准确性的提高，另一方面也可以适当减轻乡村基层统计人员的工作任务。建议省局编制新的报表制度时予以适当考虑。
附件：1.农村统计基层基础工作检查自查结果表
2.农村统计基层基础工作检查复查结果表
[关键词]高校安保 问题 对策
[中图分类号]G647.4 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）06-0182-01
高等学校是一个特殊的场所，它是知识分子的集聚地，也是社会舆论的关注焦点。高校的稳定程度也从侧面反映了社会的稳定与和谐程度，做好高校的安保工作意义重大。
一、新时期高校安保工作中存在的问题
（一）校园开放，校内外人员众多
近些年随着高校的扩招，学校学生的数量剧增，而且学生的素质也参差不齐。再加上高校正在进行一系列的改革，校园由封闭式变为开放式，一些服务机构进驻校园，不论是校内还是校外人员都可以正常出入校园。这使得校园人员情况错综复杂，而且流动性大，一定程度上加大了高校安保工作的难度。
（二）校园周边环境复杂
经过改革，高校已经由原来封闭的小校区变成一个大社区。在人口最多的地方，餐饮、网吧、超市、旅馆等都兴盛起来。它们发展越来越快，在为广大师生带来便利的同时，也给学校治安管理带来了一定的隐患。一些洗浴场所、旅馆为了牟取暴利，进行一些非法勾当，参与这些非法和不健康活动的往往都是涉世未深的大学生
（三）网络技术运用不理想
虽然目前网络已经很普及，但在高校安保方面的网络应用却很少。高校校园网络防范硬件措施相对落后，在安保方面主要还是靠门卫、保安和巡逻队以及定期检查来完成，在技术方面多数还是用防盗门和防盗栅栏来防盗。即使有监控，但是监控的中心机房建设也不够完善，再加上管理的上机操作人员水平不强，使整个网络技术系统运用并不普及。
（四）师生自身防范意识差
目前许多高校学生都是独生子女，他们的独立意识不强，自理能力较差，经常出现贵重物品到处乱放、出寝室忘记锁门等情况，这就给一些不法分子提供了可乘之机。学生们对自称是安保人员的人不看证件盲目相信也可能引起祸端。另外还有一些学生是自己经不住诱惑，做了违法的事，走上了不法之路。
二、加强新时期高校安保工作的对策
（一）加强保安队伍建设
保安在学校安保工作中起到重要作用，它直接影响学校安保工作的成败。建立一支强大的保安队伍是做好学校安保工作的基础。在选聘保安时要择优选择，选择文化素质高、责任心和专业技能强、身体素质及职业素质好的人员。要重视保安人员，定期不定期对他们进行培训，让其认真学习治安防范、防火防盗知识，加强实战训练以加强他们分析问题解决问题的能力。同时要落实各种规章制度，保安人员在日常工作时要依制度而做，强调优胜劣汰的可进出制。
（二）加强宣传教育
随着高校规模的逐渐扩大，高校内外活动人员也急速增加，因此对这些人员的安保知识宣传也成了一项重要工作。高校安保部门要通过任何可能的渠道向广大师生宣传安保知识，形成大家时时处处关注校园安全的氛围。高校学生刚刚进入高校这个小社会，难免会被名种诱惑所引诱。高校安保部门要把对学生的安全教育纳入到工作中，和学生部门一起时时为学生进行培训，加强学生自身安全防范认识。
（三）加强各种网络技术的应用及资金投入
建立一个强大的天网，借助摄像头进行时时监视，并加强网络机房的管理维护工作。天网的布置可以震慑那些有不良企图的人员，让其及时收手，并可以在案件发生后帮助尽快侦破案件。加强对一些专业网络技术人员的培养，使其有足够能力来辨别信息，进而更好地进行网络信息筛选。同时利用网络对学生进行安全教育，以此来维护校园安定。
（四）整治学校周边环境
对于学校周边的复杂环境，可以依据实际情况建立相关制度，把影响学校安全的不良因素都扼杀在萌芽中。对于学校周边环境要预防和打击并用，先加强对人口的管理，对常住人口做到心中有数，并及时进行安全教育。再者就是要联合工商、城管等部门不定期对学校周边的各营业场所进行检查。最后是要在案件多发时间多安排巡逻人员进行巡逻。严厉打击侵害学生人身权利的违法行为，创造良好的周边环境及高校育人环境。
（五）开展高校安保工作评估
高校安保工作评估的启动可以加强师生的安全意识，并且可以促进安保部门进行自省，以监督激励安保部门更好地做好安保工作。
高校的安保工作和高校日常教学工作是紧密联系在一起的。高校的安保工作不能落后于时展，而应跟上时代潮流。要随着时展勇于接受新事物，加强管理水平，提高分析和解决问题能力。要随着社会发展构建多元化高校安保工作，从制度上强化安全管理，从技术上完善动态防控体系，从管理上加强保卫工作的各项组织工作，尽力维护高校环境稳定，为高校老师和学生的学习创造和谐稳定的环境。
【参考文献】
[1]刘义飞.当前高校安全保卫工作存在的主要问题及对策研究[D].长春：东北师范大学，2009.
[2]沈轩.浅论高校安保工作服务质量的提升[J].法制与社会，2012（01）.
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