时间：2023-03-10 14:48:04
导语：在造价工程师工作经验的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
在大多数人的印象中，工程造价控制基本上仅仅着眼于预算（标书、预算控制价）及结算的审核。实际上，建设工程造价的控制应贯穿建设工程的全部过程，即建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工结算阶段。我作为建设单位的造价管理人员，有幸参与了多个项目的全过程造价控制，下面仅根据我的工作经验及设想，浅谈造价工程师在建设工程全过程各阶段造价控制中的作用及应注意的问题。
一、项目立项决策阶段
项目立项决策阶段（项目建议书、可行性研究）工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。这一阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但造价工程师可以配合相关部门分析、计算项目的直接成本，尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、勘察设计费、监理费）等可能发生的工程建设项目全过程费用，进行项目经济评价，为决策层做出正确的投资决策提供参考依据。
二、项目设计阶段
建设项目各阶段对项目投资影响最大的是设计阶段，据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占70%以上。而目前的实际情况是设计工作往往容易被忽视，一方面，有些项目建设单位往往为了节省设计费而选择设计能力弱、收费低的设计单位，从而付出施工造价大幅增加的代价。另一方面，设计单位及设计人员对工程质量负有明确而重大的责任，而在不影响功能的前提下，往往采取保守的设计，既可减少工作量，又可避免被追究责任，容易产生因设计保守而造成投资浪费的情况。因此，目前应抓住设计这个关键阶段，重施工、轻设计的传统观念必须克服。
针对设计阶段对工程造价影响最大的特点，造价工程师应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓，具体工作有：
1、利用价值工程，根据不同的设计方案做出相应的经济估算及评价，推选最佳的设计方案。
2、确定设计方案后，根据当地的造价相关资料及经济指标，提出合理的限额设计指标，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。
3、参与图纸会审工作。对既不影响使用功能又能降低造价的，提出合理化建议。
4、全过程有针对性地对设计变更及现场签证加以监控。
总而言之，工程造价的全过程控制，设计是关建，设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
三、项目招投标阶段的造价控制
项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，这一阶段造价工程师的工作重点是：
1、参与施工招标文件的编制及招投标的组织管理。
招标投标阶段的造价控制属于事前控制，其主要是要防范合同方面的风险，因此造价工程师应重点关注合同条款的拟定。一般在编制招标文件时，招标人应参照目前国家颁布的施工合同示范文件，结合工程的实际情况，将科学、合理的施工合同专用条款纳入招标文件中，从而对发包人和承包人的权利和义务进行明确。应特别注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在拟定此类条款时应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
2、编制合适的招标预算控制价及工程量清单。
招标预算控制价应根据招标的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合同的施工方法，按照工程所在地建设行政主管部门的工程造价计价依据，结合当地各级工程造价管理机构的人工、材料、机械的市场价格等进行编制。在编制招标预算控制价时还应根据拟建工程的具体情况，增加预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等内容。
3、详细分析各投标单位的投标文件，特别是商务标文件。
在评标过程中发现投标人的总报价明显低于其他投标人的总报价或者明显低于上限控制价，有理由怀疑其总报价可能低于其成本的，或投标人存在的明显严重不平衡报价、漏项或标书中存在不明确内容的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，视作该投标人以低于成本报价投标，其投标文件应作废标处理。从而排除可能成为造价控制的隐患。在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。
4、参与招标答疑时尽可能明确项目实施时可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目以及承发包双方相应的经济责任，减少索赔隐患。
5、参与合同谈判和施工合同经济条款的起草。在合同谈判时，对招标文件中已明确的合同条款一般不允许进行修改，同时，对招标文件中未确定的合同条款进行补充和明确，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。
四、 项目实施阶段的造价控制
工程实施阶段是建筑产品形成阶段，也是建设项目全过程造价管理过程中最难、最复杂的阶段。大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资目标。在这一阶段，有效的造价控制可以很好地约束承发包双方的行为，调节双方的利益，即降低发包人的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包人规范施工行为。
在项目实施阶段，造价工程师的工作重点是：
1、从造价角度进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
2、应重点加强设计变更的管理。设计变更尽量提前，变更发生得越早，损失越小，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决。
3、参与现场签证管理，加强签证控制。在施工过程中，对于现场签证单，造价工程师应对现场严格进行核实，经确认无误后予以签证；对于承包人不符合规范规定、不合理的地方不予签证。
4、加强合同管理。造价工程师必须充分理解和熟悉合同条款。一方面，要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，避免索赔。另一方面，如果承包人不履行或不完全履行约定的义务时，及时向承包人提出反索赔。
5、参与无合同或信息价格材料的市场考察。若合同实施期间因工程量清单漏项、工程变更及相关签证等引起工程项目增加，而新增项目中无类似价格的，造价信息也没有参考价格的材料，造价工程师应会同业主代表、监理及承包人参与材料的市场询价，确定合同的材料价格，此类材料必须在市场询价确定价格后才能进行采购。
6、制定合理的资金使用计划。既要保证有足够的建设资金，又要尽量不占用过多的资金，减少利息支出。
7、做好承包人月进度支付报告的审核。
8、加强材料、设备的采购供应，控制材料、设备价格。
五、项目竣工结算阶段的造价控制
在竣工结算阶段应认真审核工程结算，剔除多算的工程量、不切合实际的签证、高套的定额、高取的费用、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格，新增项目的单价是否合合理；加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过合同得以确认和控制。在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理归档，建立工程数据库，以使今后使用。
结算阶段主要工作是工程造价的确认和汇总，造价工程师的工作重点是：
1、做好工程造价结算编制及审核工作，严把造价控制的最后一道关口。
2、做好建设项目后评估工作，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。同时，会同各部门针对项目实施和管理中出现的问题，特别是合同中存在的漏洞，总结经验和教训，提出改进方案，从而使后续工程的合同条款更加完善，便于后续工程的管理。
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于项目建设的全部阶段，对造价工程师而言更是挑战，因此，造价工程师应转变观念，加强学习，不断提高自身的业务水平，积极创造条件，运用各种有效手段，促进建设项目全过程造价管理，从而提高工程造价管理的总体水平。
参考文献
[1]戚安邦、孙贤伟：《建设项目全过程造价管理理论与方法》,天津：天津人民出版社，2004年版。
一、我国造价管理队伍现状及存在的问题
从目前人才供给情况来看，造价人才的市场缺口很大，无论是数量还是知识结构均不能满足社会需求。据统计，目前中国约有1万人从事造价管理工作，这些人中只有1/3左右有大专以上学历，且都是由土木工程、工民建、财经、管理类专业改行而来，其中拥有造价工程师执业资格的从业人员有8.69万人。同时，造价管理从业人员整体素质并不高。具体表现如下：
1.知识面窄，业务能力单一
由于我国工程造价行业起步晚，起点低，受计划经济体制影响大，长期以来造价管理只注重后期控制，而造价管理是涉及项目全过程甚至全寿命周期的管理。现阶段，造价从业人员大部分只对套用定额进行预算的编制、审核较为熟悉，而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、房地产评估等方面知之甚少，不能适应市场经济进一步发展的要求。
2.专业水平有限，执业质量不高
过去，造价管理从业人员主要为一些层次相对较低的概预算人员，还有一些非本专业的会计、审计师等，目前从业人员的专业水平虽然总体上较以前有所提高，但仍不适应形势发展的需要，专业综合素质较低，不能独立处理各种复杂的工程经济问题，尤其是可行性研究，工程造价的事前、事中、事后控制能力欠缺，对项目投资建设的能力较差，难以胜任投资顾问的角色。
3.思想意识缺乏全局性、前沿性
虽然国家对于造价工程师执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作担负起“全过程、全方位的动态管理”职责。但事实上，由于体制的不完善使得造价工程师队伍的服务域面过于狭小，主要工作内容依然只停留在审核施工图预算阶段(具体的工作也就是翻图纸、计算工程量、套定额、算费用)，缺乏以设计阶段为重点的全过程造价控制的全局性意识，对于造价变动的规律和趋势缺乏应有的分析和预测，因此，对工程项目投资的控制也就谈不上“全过程、全方位的有效动态管理”。可想而知，在这种情况下造价管理从业人员对造价行业的发展状态、对国外造价行业的先进管理信息是缺乏全局性和前沿性的。
4.职业道德素质不高，协调沟通能力差
不善于协调工程项目与业主、设计、承包商等方面的关系，缺乏团队合作精神。有些中介单位的从业人员在竞争中受个人利益的驱动，片面迎合委托方的意愿，高估冒算、或任意压级压价，甚至用不正当的手段谋求利益，损坏国家和市场主体各方利益，造成了极坏的社会影响。
二、造价管理人才的素质培养要求
造价管理是一门涉及多学科的综合性管理学科。随着我国加入WTO，造价管理走向专业化、社会化、国际化，实行全过程、全方位的管理已成为必然趋势。在新形势下，对造价管理人才的素质培养提出了新的要求，主要包括三方面：合理的知识结构、完善的业务能力、良好的职业道德和协作精神。
首先，合理的知识结构要求造价管理人才除了对本专业知识有深入地理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等都有全面的了解。虽然无权改变设计，但可以提出合理化建议；对施工组织设计要有预见性，要做到这些，必须具备丰富的实践经验，并且融技术、经济、管理和法律知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，更需要能为项目投资提供分析，并提供科学决策依据的造价管理人才。
其次，完善的业务能力要求造价管理人才不断更新知识，在工作中积累经验，把所学的理论知识运用到实践中，把理论和实践紧密的结合起来。并且，广拓信息渠道，了解市场，甚至要了解经济发展形势等方面的信息，以提高对风险的判断能力，了解工程各种非实体项目的造价信息，了解工程新技术、新工艺的应用，深入施工现场，广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识，建立自己的信息库、数据库，每做一个项目都要对各项指标进行分析总结，从提高个人专业水平和素质入手，逐步提高全行业的工作水平。
再次，良好的职业道德是从事任何工作的必备素质。造价管理直接与经济打交道，工作中会遇到各种利益驱动和诱惑，只有具备了客观公正、诚实守信的良好职业道德，才能严格自律、尽职尽责、公正办事，依法办事，以高质量的服务和优秀的业绩，赢得社会和客户的认可。造价管理工作涉及到方方面面的关系，要协调好各项目主体间的关系，没有协作精神是办不好的。
另外，造价管理人才还应有较强的人际交往和协调能力，善于进行合同谈判和处理合同纠纷；对于造价的变动规律和趋势要有超强的预测能力。同时，对造价行业的动态(国内外发展状况)、自己所处的地位也应有超前意识，要善于了解、掌握丰富的造价管理信息，及时引入先进理念，引用先进的方法和技能，并有所创新。
三、造价管理人才素质培养和提高的措施
1.加强造价管理学科建设
造价管理专业人才应是具备工程知识、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型专业人才，他们能熟练地运用所掌握的专业知识与专业技能，从事投资工程项目的全过程工程管理与造价管理。高等院校作为我国人才培养的摇篮，对现代工程造价管理人才的培养负有重大责任。各高校可以通过对本校毕业生的工作状况跟踪调查，向用人单位征求在专业设置、毕业生素质、培养目标和方向等方面的意见和建议，开展广泛深入的调研，从而明确自己的人才培养方向，设置合理的专业课程结构体系。高校既应有工程技术课，又应开设经济类课程，同时还有管理类、法律法规课程。此外，政府主管部门及行业协会还应强化对职业培训院校的资格认定和动态管理，规范学科的设置，只有合格的师资，才能培养出高素质的造价专业精英人才，这是从源头上保证造价从业人员的综合素质。
2.加强现有从业人员的学历教育和专业后续教育
由于造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，完善在职人员的再教育活动。要真正提高造价管理从业人员的整体素质，应从两方面入手。一方面对于未经过正规学校教育的从业人员，应侧重进行较为系统的基础理论和专业技术学习。造价管理部门则应对他们在计价依据、新材料新工艺新技术应用、补充定额编制、最新法律法规方面作好培训工作。另一方面，对于经济方面和工程技术专业受过正规教育的工程造价专业人员特别是造价工程师，则应侧重对知识的补弱，对于偏弱的知识结构进行有针对性的继续教育工作。如对于有工程背景的，应加强对工程经济、财务管理及合同法律法规的学习；对于从事经济、财务管理及合同管理的造价工程师，则应加强工程实践和工程管理的学习。若学习内容过多，可将学习任务安排在2～3年内完成。针对多数造价工程师年龄较大、学习精力有限的特点，继续教育的内容应多设置案例和实践环节。如合同法律知识的学习，若仅介绍各种法律条文、条款，学习内容枯燥无味，学员提不起学习兴趣；如果加入实际案例，不仅能调动大家的学习积极性，还能加深学员对相关合同法律知识的理解。
3.加强法制学习，提高法律意识
随着我国市场经济的不断健全，各项法律制度不断完善，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《价格法》、《物权法》等法规，建设市场正朝着健康有序的法制化方向发展。特别是随着我国加入WTO，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场，就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，从事造价管理的专业人员只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，依法管理、依法执业，并同时受到国际法律的保护。
4.加强工程造价资料的积累
造价管理专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累，而只掌握理论和方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。但是，国家却要通过一系列法律法令来规范市场各方面的行为，保护各方的正当利益，达到宏观调控的目的。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况适度调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。其主要内容除包括各项目的人、材、机消耗量及价格、费率、利润外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。这些经过发达国家数十年经验证明，是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。
5.成立为广大造价管理人员服务的协会组织或学术团体
这些机构的主要任务是：利用教育与科学手段，宣传造价工程科学，为培养工程造价新人提供便利条件；研究造价管理问题，促进造价工程科学与技术发展；定期组织造价咨询机构和造价管理人员进行交流，把实践中有益的经验加以推广应用，同时不定期地组织专题讲座，让造价管理人员及时吸收国内外的先进经验，了解和我国就WTO达成双边协议国家的工程造价技术、法规、管理体系和发展动向，积极参与国际性或区域性工程造价组织活动，不断提高专业技术水平；出版有关造价工程理论与技术刊物，供有关人员发表研究心得和交流工作经验；促进社会对本行业的关注；推进工程造价专业术语的标准化进程，开发适用的标准方法；推进与其他相关组织的合作，促进公众利益的发展。
6.建立行业自律制度和责任赔偿制度
这样就在约束机制上为解决职业道德问题提高了保障，而从整体上提高造价管理从业人员的道德水平。在造价管理领域推行专业责任赔偿制度是从法律上解决目前造价咨询机构提供虚假信息的有效措施。对标底或工程造价资料进行审核是我国工程造价管理领域内的一个重要组成部分。产生审核的主要原因是对工程造价资料的编制过程不信任，而其根本原因在于工程造价机构及专业人员因为利益驱动而提供虚假信息，也不排除自身业务素质差。为了从根本上杜绝这一现象的发生，必须建立专业责任赔偿制度。
7.提高造价工程师执业资格考试和注册准入门槛，严把考试报名和注册关，对不符合条件的人员，坚决不予报名考试和注册
关键词：企业工程；招标失误；分析；工程造价；管理
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
引言
随着我国工程建设行业项目投资意识逐渐趋于理性，企业开始认识到在进行招标过程显现出的失误对自身企业发展的影响，其主要原因是并未摆正工程造价在工程项目全过程的位置。为了减少在招标过程的失误，企业开始纠正自身管理不足，加之国家对市场的宏观调控，使得行业招投标不断规范化，企业工程造价全面化。下面就对其做以简要论述。
1、工程招标失误分析
工程招标失误是指招标单位最终完成的工程质量、工程进度、工程价款与中标时相差过大的现象，经过总结主要有招标形式化、工程量清单不准确、技术规范不了解等现象，下面进行简要分析。
1.1招标过于形式化
其招标的目的只局限于确定施工单位，而未贯穿工程建设的全过程，所以会导致招标的部分条款缺乏合理性甚至可操作性。所以要求我们在进行招标的过程中，要结合图纸、施工现场条件、标准和规范等资料来考虑，以进行标底阶段施工组织设计的编制工作，尽量将施工过程可能出现的问题考虑到，明确相应处理原则和办法，以免为结算过程留下隐患。
1.2工程量清单的数量统计不准确
在招标文件中，工程量清单是确定工程量的重要文件。工程量清单上所列出的工程量是预估、暂定的工程量，它旨在为投标人提供共同的报价基础却不代表承包人所完成的实际工程量，最终的工程量应以符合合同规定的实际工程量为准。如果工程量清单巾的工程量统计不准确，会干扰招标过程对投标方的选择，难以根据实际情况选择适合的投标人，为某些技术较弱的投标企业带来可乘之机。
1.3不熟悉技术规范相应的清单应付款项
技术规范是招标文件的又一个重要组成部分，它包含了工程施工的一般要求、质量要求以及计量支付条款。所谓的计量支付条款就是用来规定该规范中各分项工程所包含的工程内容、计量方法以及支付清单中单价应包含的费用项目。要在评标时将满足技术规范条款所产生的费用款项与规范中列出的相比较，以免投标文件中列出与技术规范相应款项无关的费用项目，最终导致非正常性的款项支出。
2、加强招投标工作的措施
通过上文对招标失误的分析，做出几点预防措施，现将其简介如下。
2.1准确估算工程量
建设单位应准确估算工程量，防止不法投标人在投标时滥用不平衡报价法。不平衡报价法的滥用主要体现在以下两个方面：其一是利用清单工程量与实际工程量的差额来谋取更多盈利；其二是利用工程进度的差额来谋取更多盈利。因此要准确统计工程量，这可以有效地抑制利用工程量差额滥用不平衡报价法。
2.2确保技术规范的计量支付条款明确
技术规范的计量支付条款要准确并可以与工程量清单的款项相对应，这就要求建设单位员工要充分了解技术规范计量支付条款款项，并可在实际施工中排除不可用的款项，以免施工方多报、滥报工程款项。
2.3重视对投标人报价的审核建设单位要仔细审核投标人的报价，如果发现投标人的某些报价与正常价款相比偏离较多时，要引起注意，并复核有关清单工程量和设计图纸。当发现确实存在问题时，可在评标过程中予以考虑，进行事后补救。
2.4尽量避免按定额结算及按实补差的定价模式在按定额结算和按实补差的定价模式下，不仅会造成施工过程的造价管理的工作量多，而且会出现难以把握工程量的情况。但是在对工期有要求的情况下，被迫选择这种定价模式的，要尽量将施工组织方案、施工方法等相关内容做以明确规定，减少其可变性。而在对材料的补差问题上，应尽量选择包干。
3、招标过程的工程造价管理
3.1招标文件的编制
招标文件作为招投标及项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件,会对日后的施工管理与造价控制带来纠纷,引起索赔。例如有关设计变更增减工程如何结算,如果招标文件没有提到,在施工合同中也没有明确约定,就会在竣工结算时发生争议,甚至成为承包商追加工程款的突破口。为此起草招标文件时必须注意以下几点:
(1)对工程量清单所列分项外可预见的变更情况,须约定一个可操作的措施,如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。
(2)当合同为总价承包时,应约定当工程量增加超过a%后,该项单价下调b%。
(3)工程造价及相关费用约定应尽量包死,少留或不留,尽量减少暂定金额分项。
(4)对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详细描述,可约定一个上限价,并要求承包商必须在施工前提供样品,待业主确认后才能施工,并保留如果所提供的样品市场价达不到上限价时,业主有相应调低价格的权利。
(5)应明确规定是总价合同还是单价合同。
3.2工程量清单的编制与调整
工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整,做到分项不错不漏、不留缺口。招投标阶段产生的清单单价,将成为施工阶段造价控制的重要依据。尽管造价师力求用自身的专业技术来确保工程量清单的质量,但仍无法做到绝对完美,因此必须建立纠错机制来确保不因清单的错漏形成造价失控。应建立以下机制:
(1)建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程,特别是因施工方案优劣而直接影响报价的工程,在评标中往往会因为投标单位采用不同的施工工艺和材料,出现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标,使评标有失公平合理。因此,应参照国际惯例,建立工程量清单报价澄清制度,让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。主要是澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。
(2)对在招标前期,工程量不容易控制、但将来可能要发生的工程项目,在工程量清单中以很少的量计取,让承包商报价。
3.3按不同投资主体分别进行工程造价管理
在市场经济条件下,由于投资主体的多元化,造价管理应适应市场经济的要求,本着“谁投资谁负责,谁决策谁承担风险享受收益”的原则,通过企业法人责任制,强化投资风险约束机制,根据投资主体的性质,区分政府投资项目和非政府投资项目,进行分类管理、区别对待,以调动各投资方的积极性,增强责任感,克服随意性和盲目性,让有限的资源获得最佳的经济效益。
3.4充分发挥造价工程师的作用
业主通过聘请造价咨询机构为其服务,有效地解决了业主和承包商之间信息不对称问题,从而使业主的造价管理主体地位得到了可靠的技术保证。因此,建议今后应从法律上规范造价工程师的独立职能,明确其权利、义务,并在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件。同时,在设计资料、投标报价文件及合同实施过程中的工程预结算文件上,必须有造价工程师本人签字并加盖执业章,否则一律无效。当发现造价工程师提供的工程造价文件有虚假和错误时,视情节轻重直接追究造价工程师本人责任,淡化单位的专业责任,并建立造价工程师执业风险保险制度,使造价工程师执业风险有顺畅的转移通道,以切实引起企业对造价工程师的重视,提高造价工程师在企业中的地位。
结束语
通过以上对工程招标失误的分析以及对招标过程工程造价注意事项的介绍，对做好工程招标，造价管理有了更深刻的认识，强化工程造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，工程招标失误分析和招标过程的造价管理成为当前迫切需要研究的重要课题
参考文献
[1]交通部公路司.公路建设招标投标法规文件汇编[S].人民交通出版社.
[关键词] 投资控制；造价管理人才；素质培养
[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2008)09-0069-03
[作者简介] 万 芸，江西科技师范学院讲师，南昌大学硕士生，研究方向为工程造价管理。
邱 方，江西科技师范学院专科部党委书记，实验师，研究方向为工程造价管理。(江西 南昌 330038)
企业的投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。目前，我国企业投资管理体制正由集权投资管理模式向市场调节为主、国家调控为辅的模式转化，在投资领域形成了以投资主体多元化、资金来源多渠道化、项目决策多层次化、投资驱动利益化、投资方式多样化、投资方法科学化和在建设市场引入市场竞争机制为特征的新局面。在投资活动的各个领域、每个环节、每个层次均离不开造价管理人员的参与。进行合理的投资决策，提高投资效益，减少投资风险；科学、有效地进行投资费用控制，减少不必要的经济损失；为了公平公正地确定工程造价，确保工程价格的真实可靠，准确地反映工程的价值，在价值实现中使业主、承包商取得合理的经济利益，这些都要求造价管理从业人员具有较高的综合素质。
一、我国造价管理队伍现状及存在的问题
从目前人才供给情况来看，造价人才的市场缺口很大，无论是数量还是知识结构均不能满足社会需求。据统计，目前中国约有1万人从事造价管理工作，这些人中只有1/3左右有大专以上学历，且都是由土木工程、工民建、财经、管理类专业改行而来，其中拥有造价工程师执业资格的从业人员有8.69万人。同时，造价管理从业人员整体素质并不高。 具体表现如下：
1.知识面窄，业务能力单一
由于我国工程造价行业起步晚，起点低，受计划经济体制影响大，长期以来造价管理只注重后期控制，而造价管理是涉及项目全过程甚至全寿命周期的管理。现阶段，造价从业人员大部分只对套用定额进行预算的编制、审核较为熟悉，而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、房地产评估等方面知之甚少，不能适应市场经济进一步发展的要求。
2.专业水平有限，执业质量不高
过去，造价管理从业人员主要为一些层次相对较低的概预算人员，还有一些非本专业的会计、审计师等，目前从业人员的专业水平虽然总体上较以前有所提高，但仍不适应形势发展的需要，专业综合素质较低，不能独立处理各种复杂的工程经济问题，尤其是可行性研究，工程造价的事前、事中、事后控制能力欠缺，对项目投资建设的能力较差，难以胜任投资顾问的角色。
3.思想意识缺乏全局性、前沿性
虽然国家对于造价工程师执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作担负起“全过程、全方位的动态管理”职责。但事实上，由于体制的不完善使得造价工程师队伍的服务域面过于狭小，主要工作内容依然只停留在审核施工图预算阶段( 具体的工作也就是翻图纸、计算工程量、套定额、算费用)，缺乏以设计阶段为重点的全过程造价控制的全局性意识，对于造价变动的规律和趋势缺乏应有的分析和预测，因此，对工程项目投资的控制也就谈不上“全过程、全方位的有效动态管理”。可想而知，在这种情况下造价管理从业人员对造价行业的发展状态、对国外造价行业的先进管理信息是缺乏全局性和前沿性的。
4.职业道德素质不高，协调沟通能力差
不善于协调工程项目与业主、设计、承包商等方面的关系，缺乏团队合作精神。有些中介单位的从业人员在竞争中受个人利益的驱动，片面迎合委托方的意愿，高估冒算、或任意压级压价，甚至用不正当的手段谋求利益，损坏国家和市场主体各方利益，造成了极坏的社会影响。
二、造价管理人才的素质培养要求
造价管理是一门涉及多学科的综合性管理学科。随着我国加入WTO，造价管理走向专业化、社会化、国际化，实行全过程、全方位的管理已成为必然趋势。在新形势下，对造价管理人才的素质培养提出了新的要求，主要包括三方面：合理的知识结构、完善的业务能力、良好的职业道德和协作精神。
首先，合理的知识结构要求造价管理人才除了对本专业知识有深入地理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等都有全面的了解。虽然无权改变设计，但可以提出合理化建议；对施工组织设计要有预见性，要做到这些，必须具备丰富的实践经验，并且融技术、经济、管理和法律知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，更需要能为项目投资提供分析，并提供科学决策依据的造价管理人才。
其次，完善的业务能力要求造价管理人才不断更新知识，在工作中积累经验，把所学的理论知识运用到实践中，把理论和实践紧密的结合起来。并且，广拓信息渠道，了解市场，甚至要了解经济发展形势等方面的信息，以提高对风险的判断能力，了解工程各种非实体项目的造价信息，了解工程新技术、新工艺的应用，深入施工现场，广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识，建立自己的信息库、数据库，每做一个项目都要对各项指标进行分析总结，从提高个人专业水平和素质入手，逐步提高全行业的工作水平。
再次，良好的职业道德是从事任何工作的必备素质。造价管理直接与经济打交道，工作中会遇到各种利益驱动和诱惑，只有具备了客观公正、诚实守信的良好职业道德，才能严格自律、尽职尽责、公正办事，依法办事，以高质量的服务和优秀的业绩，赢得社会和客户的认可。造价管理工作涉及到方方面面的关系，要协调好各项目主体间的关系，没有协作精神是办不好的。
另外，造价管理人才还应有较强的人际交往和协调能力，善于进行合同谈判和处理合同纠纷；对于造价的变动规律和趋势要有超强的预测能力。同时，对造价行业的动态( 国内外发展状况) 、自己所处的地位也应有超前意识，要善于了解、掌握丰富的造价管理信息，及时引入先进理念，引用先进的方法和技能，并有所创新。
三、造价管理人才素质培养和提高的措施
1.加强造价管理学科建设
造价管理专业人才应是具备工程知识、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型专业人才，他们能熟练地运用所掌握的专业知识与专业技能，从事投资工程项目的全过程工程管理与造价管理。高等院校作为我国人才培养的摇篮，对现代工程造价管理人才的培养负有重大责任。各高校可以通过对本校毕业生的工作状况跟踪调查，向用人单位征求在专业设置、毕业生素质、培养目标和方向等方面的意见和建议，开展广泛深入的调研，从而明确自己的人才培养方向，设置合理的专业课程结构体系。高校既应有工程技术课，又应开设经济类课程，同时还有管理类、法律法规课程。此外，政府主管部门及行业协会还应强化对职业培训院校的资格认定和动态管理，规范学科的设置，只有合格的师资，才能培养出高素质的造价专业精英人才，这是从源头上保证造价从业人员的综合素质。
2.加强现有从业人员的学历教育和专业后续教育
由于造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，完善在职人员的再教育活动。要真正提高造价管理从业人员的整体素质，应从两方面入手。一方面对于未经过正规学校教育的从业人员，应侧重进行较为系统的基础理论和专业技术学习。造价管理部门则应对他们在计价依据、新材料新工艺新技术应用、补充定额编制、最新法律法规方面作好培训工作。另一方面，对于经济方面和工程技术专业受过正规教育的工程造价专业人员特别是造价工程师，则应侧重对知识的补弱，对于偏弱的知识结构进行有针对性的继续教育工作。如对于有工程背景的，应加强对工程经济、财务管理及合同法律法规的学习；对于从事经济、财务管理及合同管理的造价工程师，则应加强工程实践和工程管理的学习。若学习内容过多，可将学习任务安排在2 ～3 年内完成。针对多数造价工程师年龄较大、学习精力有限的特点，继续教育的内容应多设置案例和实践环节。如合同法律知识的学习，若仅介绍各种法律条文、条款，学习内容枯燥无味，学员提不起学习兴趣；如果加入实际案例，不仅能调动大家的学习积极性，还能加深学员对相关合同法律知识的理解。
3.加强法制学习，提高法律意识
随着我国市场经济的不断健全，各项法律制度不断完善，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《价格法》、《物权法》等法规，建设市场正朝着健康有序的法制化方向发展。特别是随着我国加入WTO，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场，就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，从事造价管理的专业人员只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，依法管理、依法执业，并同时受到国际法律的保护。
4.加强工程造价资料的积累
造价管理专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累，而只掌握理论和方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。但是，国家却要通过一系列法律法令来规范市场各方面的行为，保护各方的正当利益，达到宏观调控的目的。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况适度调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。其主要内容除包括各项目的人、材、机消耗量及价格、费率、利润外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。这些经过发达国家数十年经验证明，是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。
5.成立为广大造价管理人员服务的协会组织或学术团体
这些机构的主要任务是：利用教育与科学手段，宣传造价工程科学，为培养工程造价新人提供便利条件；研究造价管理问题，促进造价工程科学与技术发展；定期组织造价咨询机构和造价管理人员进行交流，把实践中有益的经验加以推广应用，同时不定期地组织专题讲座，让造价管理人员及时吸收国内外的先进经验，了解和我国就WTO达成双边协议国家的工程造价技术、法规、管理体系和发展动向，积极参与国际性或区域性工程造价组织活动，不断提高专业技术水平；出版有关造价工程理论与技术刊物，供有关人员发表研究心得和交流工作经验；促进社会对本行业的关注；推进工程造价专业术语的标准化进程，开发适用的标准方法；推进与其他相关组织的合作，促进公众利益的发展。
6.建立行业自律制度和责任赔偿制度
这样就在约束机制上为解决职业道德问题提高了保障，而从整体上提高造价管理从业人员的道德水平。在造价管理领域推行专业责任赔偿制度是从法律上解决目前造价咨询机构提供虚假信息的有效措施。对标底或工程造价资料进行审核是我国工程造价管理领域内的一个重要组成部分。产生审核的主要原因是对工程造价资料的编制过程不信任，而其根本原因在于工程造价机构及专业人员因为利益驱动而提供虚假信息，也不排除自身业务素质差。为了从根本上杜绝这一现象的发生，必须建立专业责任赔偿制度。
7.提高造价工程师执业资格考试和注册准入门槛，严把考试报名和注册关，对不符合条件的人员，坚决不予报名考试和注册
从目前情况来看，我国对造价工程师执业资格考试的申报条件和注册条件较低，也没有很好的审查制度，与国外的造价工程师执业资格考试的申报条件和注册相比有较大差距。因此，作为组织造价工程师考试的人事部门，一定要在组织报名时严格审查报名条件，不合格的坚决不予报名。已经考试合格的，在初期注册和续期注册时，各级管理部门要仔细审查其工作业绩，对无业绩或提供虚假业绩的要取消其资格。
随着国家宏观经济环境的改善，建筑企业面临着巨大的挑战和发展机遇。要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须培养和造就一大批既懂现代工程造价操作理论与实务、技术综合能力强，又有创新精神的造价管理人才。 只有这样，才能更有效地控制工程造价，促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，切实控制投资，保证取得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]尹贻林，等. 工程造价新技术[M].天津：天津大学出版社，2006.
一、个人情况简介
xxxx年9月—xxxx年7月，在xx城建高等专科学校房地系就读工程造价专业; xxxx年7月—xxxx年7月，在中铁十九局集团第四工程有限公司从事概预算编审、合同管理、投标经营等工作; XX年10月，参加并通过了全国造价工程师执业资格考试。
二、主要工作表现及成绩
1、严格遵守公司各项规章制度。上班伊始，我认真学习了《维科纲要》、《房产板块员工日常行为规范》、《基本管理制度》、《岗位职能说明书》等各项规章制度，并将其牢记于心，时刻提醒自己要严格遵守公司的各项规章制度，维护公司形象。如坚持每天上班提早到公司，打扫办公室卫生，为同事创造一个干净的工作环境。
2、认真学习浙江省概预算编制资料。虽然概预算编制的原理相同，但是《浙江省建筑安装工程定额》与我以前接触较多的公路、铁路工程定额有很大差别。因此，我首先对浙江省概预算编制资料进行了认真系统的学习，并坚持边工作边学习，很快就掌握了其中的要领，已能独立完成领导交给的任务;与此同时，我还利用业余时间学会了使用“神机妙算软件”编制预算和“鲁班软件”抽算钢筋，工作效率得到极大提高。在今后的工作中，我将不断的摸索和钻研，把工作做得更加精细、完美。
3、维科精华集团股份有限公司敦煌分公司卷绕车间及临时工程决算审核工作进展顺利。卷绕车间及临时工程虽然完工已久，但是有关竣工资料却很不完整，这给决算审核工作带来了很大的困难。我接手这项工作后，一方面积极要求施工单位完善竣工资料，另一方面利用手中现有的资料计算工程数量，核对各项数据。为准确掌握工程情况，保证计算的准确性，我还特意到现场仔细查看。经过我的努力，目前这项工作已取得了较快的进展，工程决算审核所需的大部分资料已收集齐全，卷绕车间的预算已同施工单位核对完毕。
4、积极着手华严街5号地块商住楼土建审核工作。从领导安排我负责该工程土建预算审核工作之后，我抓紧时间熟悉施工图纸及相关资料，并多次到施工现场了解情况，使自己在最短的时间内掌握工程的静态和动态情况。为更好地维护公司利益，在决算时取得主动权，我把工程量计算工作提前到了现阶段。经过一段时间紧张有序的工作，目前已完成了地下室部分工程量的计算。此外，我还认真完成了XX年12月、XX年1月两个月的进度支付预算以及前期 发生的工程联系单的审核，其中XX年12月核减预算46.1321万元，XX年1月核减16.3723万元，得到了部门领导的肯定。
5、其他方面： ①积极向领导提出合理化建议，如成本控制、资料管理方面; ②与同事积极探讨造价控制、合同管理、资料管理等内容。通过讨论既增进了同事间的友情，又提高了自身的业务能力; ③主动与同事交流，热情帮助他人;④积极参加公司组织的各项活动，如参加党员学习、新春联欢演出。
三、努力的方向
1、充分利用通过全国造价工程师执业资格考试的优势及以往的工作经验，积极主动接触各种相关业务，提高自身的实际操作能力，为公司的品牌建设作出自己应有的贡献;
2、积极参加自学本科考试，钻研专业技术，提高业务能力和专业水准;
3、发挥党员的模范带头作用，争当先进。
关键词：工程造价；问题；对策；思考
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02
工程造价是一个系统工程，通过改革开放，它已经由单一的负责工程预决算工作发展成为一门新兴的独立学科，它渗透到工程建设的每一环节，但是，目前工程造价却仍然停留在工程结算的最后阶段，没有全程控制，因而存在着工程造价概算超估算，预算超概算，决算超预算三超现象，突破计划投资的项目比比皆是，就其原因，就是没有遵循控制造价工作的程序，从建设工程的每个环节控制住。那么，要真正达到控制工程造价的目的，就必须认真地从各个环节抓起。
一、优秀的设计方案是控制工程造价的源头
一个优秀的设计方案来源于项目前期的可行性研究。随着社会的发展，人们的思想和理念在改变，对设计提出更高的要求，既要考虑到项目的所有利益相关者的价值实现和利益问题，又必须考虑建设工程项目成本问题。从成本节约来看，建设项目的成本节约最大可能阶段就是在建设项目设计阶段。有资料表明：一个好的设计方案可以节省工程投资30%左右。然而在我们的工程建设中，有的工程项目设计未经过论证优化就上马，有的为了赶工期，设计图纸还未出来，就开始施工，还有的边设计边施工等等。这样就导致了一个建设项目缺乏全盘考虑，经常出现返工现象，造成工程投资的浪费，给国家和企业造成损失。
虽然国家对于造价工程师的执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作负起"全过程、全方位的动态管理"职责，但事实上，由于诸多原因或是体制或是机构设置的问题，投资估算、设计概算、承包合同、工程造价、竣工结算等分别由建设单位及其相关主管部门完成，各个部门各自为政、相互脱节，没有一个完整的控制系统，因而难以实现项目建设全过程的造价管理，还有造价工程师队伍本身综合素质的因素，工作内容依然呈"单打一状态"，即：依据图纸计量，利用定额计价，在主管部门、领导的主观意志指令下工作，没有能够在更宽广的域面上进行综合性经济技术服务，造价工程很难在设计这一工程造价的源头得以控制，只有建设工程相关部门形成一个完整的体系，才能实现全过程的造价管理。
二、通过招标投标来控制工程造价
改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立，全球经济一体化，以及与国际惯例接轨的需要，招标投标制在建设领域中被全面推行。由于建筑市场仍是买方市场，招标投标一般采用合理最低价中标。通过招投标，选择优秀的施工企业来实现降低成本，提高功效的最终目标。但在实际中，有的建设工程项目根本就没有通过招投标，或者是虚假招投标，招投标流于形式，中标最低价也不是合理的最低价，还有的施工单位为了拿到工程，不惜压低工程造价等等，招标文件中的工程量清单的漏项，工程量计算错误等现象时有发生，这都给控制工程造价带来了一定的困难，使得工程造价难以控制。2012年自己接触过一个结算，结算的金额超过中标合同价的一倍。其原因就是建设单位的工程量清单漏项，设计与实际情况脱节，设计变更比较大，施工单位不合理低价中标，造成了工程造价难以控制。
三、加强合同管理，严把合同关
在工程造价管理中，合同的签订与管理显得尤为重要，它是招、投标文件中重要组成部份，是工程施工及结算的重要依据。工程建设中发生的任何费用在法律上的体现就是合同文本，过程中的实现就是合同文本的执行。施工方、建设方、设备厂家对工程利益的追求，都希望在合同文本中得到体现。因此合同的签订、执行和管理是与控制造价息息相关的，也是控制造价的重要内容之一。造价工程师应熟悉设计图纸、设计要求、招投标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，并结合工程的特点提出合理化建议。合同的措辞要严谨，不要使人产生歧义，甲乙双方在平等互利的基础上达成共识，同时应预测工程风险及可能发生索赔的诱因，并在合同文本中采取防范对策，减少索赔事件发生。尽量避免索赔事件造成费用的增加。工程不管大小，一定要签订施工合同，这是维护甲乙双方利益的根本保障。有的建设项目没有签合同就施工的，还有的为了应付上级检查签阴阳合同的，这都给日后的结算工作留下了隐患。合同一旦签订后，甲乙双方必须全力履行，把合同作为控制的依据，使项目实施过程中所有的经济活动均以合同为准绳，特别是施工单位，要熟记合同内容，施工过程中必须按照合同的规定办事，不要把合同扔在一边，到了结算时才来翻合同。
四、优化施工组织设计
所谓施工组织设计，是指全面安排施工活动、指导施工活动的技术经济文件。其目的就是要使得施工活动合理化、科学化、提高施工质量、降低消耗、加快施工进度，力图在尽可能短的时间内，以较少的费用完成工程施工，保证达到设计要求和用户需求。
五、施工实施阶段必须把好工程变更和工程签证关
对于一个工程项目来说，工程施工活动就是工程设计活动的继续，施工阶段就是实现工程设计意图的过程，具有周期长、不确定因素多的特点。在施工过程中，由于设计与现实存在着很大差异，工程施工中就会经常发生工程变更和现场签证。
在施工阶段中，发生工程变更和现场签证，造成工程造价不确定，这是再正常不过的事，这里除了工程项目本身的原因，还有很多人为的因素，问题是我们如何把好这一关。许多工程签证缺乏真实性、签证单也不规范，有些施工单位用低价中标后，就想通过变更和现场签证的手段来提高工程造价等等，其存在的问题如下：
1.签证不及时。遇到问题不及时办理签证，到竣工决算时再补签证，被戏称为“写回忆录”。
2.签证工程量不完整。签证中往往只计增加工程量部分，而对那些因变更而减少的分部分项工程故意漏签，虚增工程量。
3.签证要素不齐全。现场签证一般需要业主、监理、施工单位三方共同签字，但在我们审核中发现，现场签证存在缺少一方甚至两方的签字，有的签证内容相互矛盾，偏离事实。
4.现场签证不真实。特别对一些隐蔽工程，施工单位往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。
5.盲目签证，重复签证。施工单位利用建设单位的现场管理人员对工程方面的有关规定不了解，对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证，有的签证由施工单位填写，建设单位不认真核实就签字。
由于这此些现象的存在，造成了工程造价无法控制，出现前面提到的三超现象。那么要控制工程造价，就要高度重视设计变更和现场签证，因为它们直接影响着工程造价。首先要严格控制设计变更，不经工程师的同意，设计单位和施工单位不得随意修改和变更设计，无论哪方提出变更均需监理工程师同意，由监理工程师下达并签认变更，方才有效。对变更的项目，在修改设计时，需要做相应的投资分析，提出费用增减数额，杜绝只有设计变更，没有经济分析的现象。要做好现场签证，首先要提高建设、监理和施工单位等相关人员的责任意识，应建立健全签证制度相关问责机制。在审核现场签证时，造价工程师应该注重其：客观性、真实性、整体性、 全面性，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算
六、采用新技术、新工艺、新材料
近年来，伴随着中国经济的蓬勃发展，高科技突飞猛进，，新技术、新工艺、新材料引领着建筑行业的发展，改变着建筑行业里的落后的传统工艺，为节约工程造价提供了空间比如：在工程建设中采用《自保温配筋砌块砌体剪力墙结构体系》新技术，可以降低35-50%的钢筋使用量，可节省模板使用量40-50%，墙体每平方米造价节约20%左右，且保温年限由15-20年提高到与建筑物同寿命期。
七、竣工结算是造价控制成果的具体体现
竣工结算是造价、投资控制的一项重要内容，也是造价控制成果的具体表现，通过审核结算反映造价控制的效果。造价工程师要高度重视竣工结算的审核工作。依据监理记录、日记和有关签证及计量段的工程量进行费用计算，并按照工程结算程序进行认真审查与确认。但是在现实工作中，建设单位也好，施工单位也好，养成了一种平时什么都不做，一切等到结算的时候算总账的习惯。正因为前面的工作没有做好或者没做好，给结算工作带来很大的困难。在办理结算中，缺乏有效的资料，甲方提出来的数据，乙方不认可，乙方提出来的，甲方也不认可，甲方在中途认可的东西，到了结算时又予以否认，要求从新计算，双方互相扯皮，有的现场签证都是临时补的。工程完成了很久，但是结算一直办不了，甲乙双方争议比较大，甚至一拖就是好几年，这样的例子实在不在少数。前面提到的例子中，就是甲乙双方因为结算资料不齐全，互相扯皮，互不认账，结算一直结不了。那么试想在这种情况下办理的结算，又何来的准确性呢？最后只能是双方互相妥协。
1.1估算。估算工作是在项目建议书和可行性研究阶段进行。它的依据是项目规划方案，即对工程项目可能发生的工程费用（含建安工程、室外工程、设备和安装工程等）、工程建设其他费用、预备费用和建设期利息（如贷款）进行计算，以确定项目规模，供决策方参考。进行估算时，特别要对地区性和政策性要求较高的工程建设其他费用，进行全面准确地计算。
1.2概算概算工作是在初步设计或扩大初步设计阶段进行。它的依据是该阶段的设计图纸，即对工程项目建设费用进行计算，以确定工程造价。概算时要特别注意不能漏项、缺项或重复计算，标准要符合定额或规范。
1.3预算。预算工作是在施工图设计阶段进行。它的主要依据是设计单位的各个专业出版的详细设计文件，包括图纸和文字说明等。例如设备专业的设备制造详图、土建结构专业的厂房构筑物建筑物的施工图、电气专业的电缆布置详图以及仪控专业的图表等文件。通过这些详细的信息资料来把工程造价中的建筑安装费用确定下来。
1.4结算。通常都发生在工程项目的竣工和验收阶段。它的这项工作一般由工程项目施工承包商来完成。诚实守信的施工承包商会严格按照在整个项目施工阶段发生的设计变更和施工变更的记录单，修正存在于预算中费用的偏差，并结合一些漏、缺项费用，完成实际的项目造价结算。
1.5决算决算价即为工程的实际造价，它的计算基础是结算。通常情况下，合理地控制和管理工程造价的基本原则是：概算不能超估算，预算不能超概算，决算不能超预算。
2控制和管理工程造价时注意事项
2.1估算阶段在工程项目的建议书和可行性研阶段的工程造价控制与管理，往往不被重视，甚至被忽略。有资料显示，在该阶段，工程造价的要影响到总投资的60%-65%。而此时编制的项目估算被批准后，就要作为建设项目的最高限额，不能被超越。可见估算工作在项目前期工程造价管理上的重要位置。
2.2概算、预算工作在项目设计阶段必须认真对待。要求从事该项工作的技术人员要牢固掌握造价工作的方法，仅仅持有造价工程师证书是不够的，还要有实际的工作经验，在编制、校核及审核人员的共同努力下，完成这项看似单一的数字计算工作。如果没有相关的专业知识的补充，要想控制和管理好工程造价工作几乎是不可能的，也是不现实的。随着科技的高速发展，旧的定额更新又跟不上时代的步伐，导致在套用时只能参照类似的项目，这就容易出现定额换算不合理，使工程项目人为地造成了不准确的和偏差较大的费用，因此给后期的控制与管理造成不必要麻烦。要想改变这种现象，首先要求定额更新要急时，其次，造价工程师要做好调查研究，广泛收集实践资料，进行可比性研究，力求造价编制准确，把偏差控制在最低的范围内。要想实现这个目标，该阶段的工程造价审核工作责无旁贷地必须高质量地做好。全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法以及筛选法等是工程造价审核的五种基本方法。全面审核法对于投资额不高的项目较为适用，因其审核细，耗时长。重点审核法是审查工程量大且投资高的分项进行，相对来讲耗时短，工作量小。对比审核法是一种与现有类似项目进行对比，分析出现较大偏差的原因的审核法。分组计算审核法是把项目中的有关联的分项编组，进行审核，这样能提高工作效率，节省时间。筛选法是利用统筹学的方法，采用基本值表，来快速查找有无差错的方法。在实际项目执行中，究竟具体采用那一种的方法更合适，就要由项目经理以及造价部门共同研究后来决定。任何一个造价工程师，均不宜单独决定项目工程造价的审核方法。
2.3施工阶段的结算工作，是一项理论与实际结合的工作。控制和管理好结算阶段的工程造价工作同样重要。主要是杜绝和避免施工单位弄虚作假，骗取更多地业主对各种变更的确认证明，达到提高最终结算价格，从而非法获得高额利润的行为。确实认真做好对施工单位提交的结算的审核，严格把关，就可把它消灭在萌芽之中。怎样才能做好该项工作呢？首先，选择诚实守信的施工单位。在对参与项目施工单位投标评估时，不能只看其报出的总价，更要看其技术能力，最重要的要了解其在近几年工程业绩中的诚信情况。可以通过联系其提供的业绩表中的合作单位，如实掌握第一手资料。对于那些信誉差的单位，尽管其投标价格低，也不要轻易选择。因为他们会想方设法把报价时损失的利润在实际施工中找回来的，结算时造假就是他们最常用的手段。其次，设计单位或业主要尽早确定项目结算的审核人员。项目结算的审核人要认真仔细研究施工图纸及相关文件，充分理解设计意图，同时，审核人也要不定期地到工程施工工地，查看施工进展情况，做到知己知彼，百战不殆。对施工单位提交的变更申请认真审核，严格执行施工单位首先必须按图纸施工的原则，对确实由于图纸中存在的错误而造成的施工变更，才给予确认批准。非设计原因一起的变更，如：施工单位为了方便施工、节省人工等而要求改变原设计的，一律不予批准。最后，合理运用法律手段解决疑难纠纷。结算审核人员不可避免地会在审批中，与建设单位和/或施工单位等，在某些方面产生分歧和矛盾，这就要求各方均要以解决问题的态度来讨论、协商。不要寄希望于经过一两次的会议就能达成协议。这些问题往往牵扯到各方的经济效益，谁都不可轻易让步。各有各的道理，谁也说服不了谁，特别是碰到那些无理搅三分的信誉差的施工单位，更是难以通过协商解决。这时诉诸法律提请当地的仲裁部门，不失为一种合理的解决途径。
3结论
关键词：建筑工程；造价；全过程控制；探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段和项目竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制。下面就建筑工程各阶段的造价控制与管理做一简要分析。
1 决策阶段的工程造价控制与管理
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
2 设计阶段的工程造价控制与管理
2.1 建立必要的设计竞争机制，控制造价
改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。
2.2 加快推广设计监理制度，控制造价
监理的职责，就是监督管理建设工程质量、进度、造价等，监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以有资格全面胜任的。监理质量不一定又会监管进度、造价和施工组织，必须有针对性的选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。工程造价的全部过程控制，实际上就是对工程造价的全过程监理，这些工作各由工程概预算人员中对设计代表和监理工程师的签证的认证结果，但二者常常存在着很大的分歧，其原因就在于监理人员对工程价格中所包含的内容理解、熟悉程度不同，由此可见，工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的工程造价监理模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。
3 招标阶段的工程造价控制与管理
3.1 科学合理地编制标底 标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。
3.2 确定适合的发包方式
业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。
3.3 制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标
实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。
3.4 慎重地选择施工队伍
必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。
4 项目实施阶段的工程造价控制与管理
4.1 施工中设计变更的控制
建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。
4.2 确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生
为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。
4.3 认真对待索赔与反索赔
索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。
4.4 工程进度款的支付
工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。
4.5 充分发挥造价工程师的作用
市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。
5 竣工结算阶段的工程造价控制与管理
竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。
6 结束语
建筑工程造价控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，如何使建筑工程造价管理与社会生产水平相适应，是建筑工程造价管理中需要解决的问题，只有加强建筑工程造价管理工作力度，提高建筑工程造价人员素质，才能使建筑工程造价管理走上国际化的道路.本文根据我国工程造价管理的现状，针对建筑工程造价控制的重要性，指出建筑工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并分阶段的工程造价控制进行了探讨，以实现预期投资目标，充分发挥投资效益。
参考文献：
[1] 许卫兰.对当前施工企业工程造价管理的思考[J].大众科技.2010，（11）.
[2] 徐良德，陶学明，项健.项目决策阶段工程造价影响因素的综合评价分析[J].四川建材.2009，（05）.
关键词：施工；监理；造价控制
中图分类号：U415文献标识码： A
一、监理造价控制内容、依据
做好施工阶段监理造价控制，首先要了解国家规范及委托监理合同赋予监理工程师的造价控制职责。
在北京市《建设工程监理规程》（DBJ01-41-2002）第7章工程造价控制中，赋予监理工程师三项职责：工程量计量；工程款支付(预付款、进度款)；工程竣工结算审核。
在已经颁布即将于2014年3月1日实施的国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中赋予监理工程师如下工程造价控制职责：对已完工程进行计量，确定实际完成工程量；提出到期应支付给施工单位的金额，签署工程进度款支付申请；审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审核意见，签认后报建设单位审批。
在工程委托监理合同中，通用条款供业主选择的条款有：在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。
可见监理造价控制的内容在随着社会分工的精细化，潜移默化的发生着变化，内容从全面的接入到非常清晰的界定，呈现在我们面前，就是三项工作：
1、负责已完合格工程的工程量计量，审核批准施工单位的工程进度款申请（独占计量权，兼有支付权）；
2、负责审核签署工程变更文件，并督促施工单位实施，完成验收并计量（变更知情权）；
3、负责工程的结算款的审核，提出监理审核意见（支付权）。
看来在工程建设各环节造价控制所涉及的造价咨询范畴的工作，诸如工程量清单编制、工程量复核、工程量清单报价、清标、材料询价审核等已经完全从监理造价控制职责中剥离出去，只剩下与工程技术和管理密切相关的必需的三项基本工作。
二、监理造价控制模式及分工：
明确了监理造价控制的基本工作后，如何更好的实施监理造价控制工作就是监理人员要面对的课题。下面以自身的工作经验谈谈监理造价控制的模式和分工。传统的做法上，在项目监理机构中，根据项目具体情况派驻造价工程师或造价员，在工程实施中全程驻场开展工程造价控制工作。这种模式虽然总监具有人员管理权，具有能直接向造价人员下达工作指令的优点，但受到人员成本、人员工作经验、专业特长及工作量多少等因素的制约，传统的造价控制模式已经越来越不能满足建设单位对造价控制的需要，从而不能适应工程监理工作需要。主要体现在工程实施过程各阶段，造价人员工作量不均衡，甚至偏少，但工资成本高，工程项目安排兼职造价人员的情况比较普遍，这样造成人员对每个项目都不熟悉，无法较好的完成项目造价控制工作。加之长期的现场工作，造价人员经历的工程数量不足，工程经验积累少，不利于造价人员业务提高和经验积累。为了更好地解决好这些问题，越来越多的监理企业对监理项目造价控制工作进行了分解，即驻地监理工程师负责完成工程量的确认和计量。项目总监审批工程款的支付。工程变更审核及竣工结算款审核均交由公司造价团队完成。逐步将工程监理业务板块的造价控制工作分解到公司层面负责，形成公司后台造价团队支持现场造价控制的模式。这相当于监理项目部在造价咨询方面工作绝大部分由公司造价职能部门承担，在造价控制方面形成由直线制组织结构演变成职能制形式，实现了职能分工和优势互补，控制了支付风险，比较专业、高效的完成工程造价控制工作。我司多年来就是采用“两层次审核”的解决方案履行造价控制职能。
首先要求现场监理工程师在熟悉施工合同及图纸技术上，掌握计量原则，按期对已完工程量进行计量。同时要求项目总监必须了解并掌握工程量清单及计价规范，熟悉施工单位投标商务文件，能将工程设计文件中“技术质量要求”与工程量清单中的“工程描述”有机联系起来思考工程造价问题。从而将工程预付款及进度款的申请审批工作直接下放给项目总监负责，公司仅建立台账备案。
其次对于工程变更文件的审核，包括工程量的计算及计价，在收集到支持性资料（施工合同、变更文件、价格确认单等）后，转交公司造价部审核，充分利用公司人员、软件、价格数据库资源优势，提出审核意见及成果。
其三对于竣工结算款审核，根据监理规范要求，由公司进行程序性审核后提出审核意见，转项目总监批准。但是如果业主在监理合同中约定由监理单位负责竣工结算的实质性审核，则需补充签订监理合同或协议，支付竣工结算审计酬金。
三、监理造价控制流程
工程量计量流程：施工单位按月申请工程量计量监理工程师在质量验收合格基础上计量签署月完成工程量报表项目总监审核批准建立台账并报公司备案。
工程进度款支付流程：施工单位报送工程支付申请监理工程师根据投标商务文件审核量、价项目总监审核批准，报公司备案建立台账。
工程变更审核流程：项目总监签署工程变更文件施工单位的工程变更计价文件报监理驻地监理按月报公司造价部审核公司造价部按期审核完成转项目总监批准。
工程结算款审核流程：施工单位将工程结算文件报监理驻地监理转公司造价部审核公司造价部程序性审核，提出审核意见转项目总监批准报业主办理。
工程变更及竣工结算款审核需收集的支持资料：工程施工图纸、工程变更（含设计变更、工程洽商记录、工程签证等）、施工合同（专业承包合同、材料采购合同）、变更计价文件及电子版、盖章的工程结算书及电子版、投标商务文件及电子版、工程竣工图及电子版。
四、监理造价控制要点及案例
做好监理造价控制工作，不仅要求项目监理团队具备一定的专业技能，还需要具有较强的风险意识。
专业技能主要体现在：
⑴、熟悉委托监理合同及施工合同，通过合同了解业主委托的造价控制内容及与有关造价的条款，评价工程进度质量安全对造价的影响。
⑵、对工程量清单及计价文件的熟悉，要看得懂、会使用投标商务文件，结合设计图纸和商务文件内容范围管理工程。
⑶、通过对造价规则的了解，在签署工程变更文件时，掌握变更文件的描述深度，将主要的技术经济参数以文字和附图的形式提供给造价人员。
工程建设各阶段和各项工作均有风险，造价控制亦然，不管是“造价确定”阶段，还是“造价控制”阶段。树立工程造价控制风险观念是监理人员履行职责不可或缺能力。具体为：
⑴、业主在监理合同中的对造价控制的约定十分重要，业主是否约定由监理单位做造价控制？具体做到什么程度或深度？总监及监理人员要清晰的了解职责。
⑵、在承担造价工作时，首先要界定是哪个阶段工作？如果是“造价确定”，应还原到招投标阶段，应归属监理造价咨询范畴。如果是“造价控制”，应归属监理造价控制范围。
⑶、工程款支付要有明确的依据和支持文件，养成支付必须有可靠依据的良好习惯，不仅要看总承包施工合同，还要核查专业分包文件。额外支付必须有业主的书面指令。
⑷、工程结算文件审核的深度必须明确，要界定上完整的、合规性审核？还是核量、认价性的实质性审核？
案例一：某项目业主使用初步设计图纸进行招标，工程开工后施工图纸到位，要求监理单位和施工单位同时对施工图纸工程量进行计算比较。但是项目总监考虑与业主的关系，同意进行核量。造成监理造价控制工作重点严重偏离。此例其实已经超过了监理委托合同的约定。
案例二：某项目总承包合同价中的暂估价专业分包和暂估价材料，因未达到公开招标限额规定，总包单位未组织招标采购，经总包单位选择的专业分包及材料供应商报价，通过业主要求监理单位进行报价审核。这就是典型的将招投标阶段工作顺延到施工阶段的案例。解决的方向有两个：一是通过市场竞争产生合同价；二是委托造价咨询单位对报价进行审核，提供参考合同价。合同价的确定上造价咨询范围工作。包含合同价概算才是监理造价控制的目标和工作对象。
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