时间：2023-03-10 14:48:43
导语：在养老心得体会的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、爱岗敬业、尽职尽责
作为一名教师，必须要有良好的职业道德，具有较高的人格魅力，
怎样做个好老师心得体会
.教育家陶行知曾说过，"德者师之魂。"教师是学生崇拜和模仿的对象，教师只有以身作则，才能有效引导学生怎样去做人和学习。学高为师，身正为范，这是对教师职业特征的概括，也是对现代教师人格塑造的要求。
做一名好老师应该有职业之爱。干一行，爱一行，既然自己选择了教师这一职业，就要把自己的这份职业当成一种事业来对待，从而会产生一种对事业的执着和热爱，并且具有着一种强烈的责任感。只有有了对事业的执着和热爱，崇高的使命感和责任心才会油然而生；只有有了对事业的执着和热爱，才会热爱学生；在工作过程中高标准要求自己，时刻规范自己的言行。为人师表，以身立教，乐于奉献，不计个人得失，一切服从工作需要，自觉地积极地为每一位学生的健康成长尽心尽力，尽职尽责。
做一名好教师，还要具有爱岗敬业的精神，而敬业与爱学生是分不开的。要爱学生，要让学生喜欢你。春雨能温暖冰封的泥土，朝阳能抚慰心灵的湖水，生命的歌声能唤醒一粒粒沉睡的种子。爱学生，就要像春风化雨般无声，让他成为莘莘学子心目中的一种看得见，摸得着的最为催人奋进的有效情愫，让他成为人的一生中一道最赏心悦目的亮丽景致。师爱应该是每个学生都能充分享受的权利，充分沐浴爱的霞光。留有死角的师爱是一种不公平的师爱，不成熟的师爱，因此我特别关注那些有"问题"的特殊孩子，我用心去体会孩子的心情，孩子的感受。所以我从来没有因为他们学习或行为习惯差而放弃他们，因为他们就像是一颗蒙着尘埃的珠子，作为教师的我有责任去发现他们，重视他们，为他们擦拭，帮他们发亮。也许他们的光是微弱的，但是我们要相信有光就会有希望。他们的接受能力差，我们要不厌其烦地一遍又一遍地为他们讲解。让这些孩子不断地取得进步，慢慢跟上班集体前进的脚步。
二、加强学习，提升自身素质
俗话说："活到老，学到老。"更何况一名小学教师，要给学生一杯水，自己必须先有一桶水。我认为要做一名好老师，甚至要有一河的活水。这就要求我们不断学习，具备扎实的专业基础知识和渊博的文化知识。教师的专业知识是教书育人的资本，是将学生培养成才的必备条件，是教师必备的业务素质。只有这样才能培养出高素质的对社会有用的人才。此外，教师更应具有渊博的知识。有学者说" 教师知道的东西，要大大超过他要教给学生的范围，要具有宽阔的科学视野，否则，他就不能唤起和发展学生对所学知识的兴趣，就不能满足他们的需要。" 渊博的知识能有益于增强教学效果，满足学生的求知欲，也是适应现代社会科技不断发展的需要。因此，教师要具有精深的专业知识，能在课堂上展示自己的个性，能以教书传知，育人感人，
作为教师，平时应尽可能多的了解各方面的知识，以满足学生的好奇心，成为学生的良师益友，使自己的教育思想先进、观念更新，不教条守旧，带着微笑进课堂，流利、生动、自然地讲解教学内容，启发引导学生去思考探究，努力按照学科的课程标准要求和特点，尊重学生的个性，关注学生的兴趣，从学生实际出发，从学生的生活入手，用自己的知识感染学生，在课堂上注重学生的自主学习，合作交流，努力创设一种竞争向上的学习气氛，使教学过程逐渐成为师生交流，共同发展的互动过程。
三、与时俱进，勇于创新
"创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。"尤其在知识经济时代，科技发展日新月异。面对经济飞速发展的时代，面对新一轮课程改革，面对新时代的学生，做一名好老师，我认为要与时俱进，勇于创新。不断探索新的途径方法，以学生为主体，课堂不教死书，死教书，不能像以前一样，就课本教课本，而要更新观念。
做一个好教师应该具有独特的教学艺术，教学艺术直接关系到学生学习的兴趣和效率，教师应努力实践，积极探索独特的教学方法，设计好每一堂课，尽量兼顾每一位学生，因材施教，因人而易，创造多样化的教学方法。根据学生的特点，制定教学计划，根据教学过程的情况要把握好预设和生成的关系，教学手段要做到与时俱进，努力掌握好现代信息技术。新的课程标准要求我们教师必须树立以人为本的教育理念，好教师应能充分相信学生的潜力，挖掘孩子的优点和长处，发展孩子的个性。让每个孩子追求成功是我们追求的教育目标，一名好教师一定会给孩子营造一个有诗意的课堂，使教学成为师生生命发展的载体，焕发师生生命的活力，塑造学生完整健全的人格。在这样的课堂里，师生民主平等；知识是师生互动生成的；学生成绩的评价是全方位的、立体的、运动的。
要成为一名好教师还应不断地改革创新，不断地给自己充电，不断地完善自己，因为学习是无止境的。只有不断地学习新知识，新理念，才能在教学过程中不断地创新，才能跟上时代的步伐。
四、好老师还应该有一个健康的心态。
当今社会是一个充满竞争的社会，这样的社会势必会给人带来许多无形或有形的压力。学会如何释放自己，始终以一颗宽容的心去面对一切，那样你才能有一个健康的心态，去面对你工作中的压力，去克服种种困难和问题，使许多问题能迎刃而解。
[关键词]新型农村社会养老保险；问题；对策
[中图分类号]F840.67 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2012)04-0073-03
2009年9月1日国务院颁发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)(以下简称《指导意见》)提出要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则“探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度(简称“新农保”)”。通过各地新农保试点工作的开展，2009年末全国参加农村养老保险人数达到了8691万人，比2008年增加3096万人；全年共有1556万农民领取了养老金，比2008年增加1044万人；年末有27个省、自治区的320个县(市、区、旗)和4个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。2010年末试点范围扩大到24％的县，全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数1.0277亿人。但从目前试点情况来看，新农保中还存在一些值得注意的问题。
一、新型农村社会养老保险存在的问题
(一)部分人户分离人群难以参加新农保
《指导意见》规定年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民可以在户籍地自愿参加新农保。在实施过程中，许多地方做法以是否是本地农村户口为参加新农保的条件，农民必须在自身户籍所在地参保。但随着改革开放的深人和经济社会的发展，农村人口人户分离现象很普遍，造成有的地方农村户籍人口规模很大，农民参保积极性也很高，但参保率却很低。据调查，这主要是农村大量适龄参保居民都外出务工，虽然户口在农村，但人离开农村，在城市务工的有的参加了农民工养老保险；有的已在城市买房定居，但户口仍在农村，其中一部分人既没有参加城镇职工基本养老保险，也不愿意回到户籍所在地参加新农保。另外，调查还发现，有一些居住在农村或成建制近郊城区的非农村户口的居民，他们既无法参加城保，也无法参加新农保。从生活和劳动方式看，他们和农民完全一样。在江西调查时，据农保局领导介绍，这种现象主要是被征地农民，一部分被征地农民是城市建设规划区、工业用地内的农民，这部分农民户籍属于非农村户口，有一些人就地进入企业就业，还有一些人没有就业，生活保障仅靠征地补偿；一部分被征地农村居民是城市规划以外的居住在农村的非农村户籍人口，如高速公路建设被征地农民，有的地方在征地时把被征地农民户口转为城镇户口，把他们在将来没有收入来源时纳人为城镇低保对象，但这些人一般没有条件进入城市，仍在农村居住，生活方式也依然是农村的生活方式，但不是农村户口，他们既没有条件参加城保，也没办法参加新农保。
(二)个人缴费标准和基础养老金设计缺乏动态调整机制
《指导意见》规定参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元和500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次；基础养老金每人每月55元由中央政府确定。这种绝对额标准设计的优点是简单明了，易于操作，同时参保人也可以根据自己的经济状况选择适合的缴费档次缴费。然而，这种缴费标准和基础养老金设计的动态调整性不强。虽然参保者可以选择不同的缴费档次缴费，但随着农民经济收入水平、生活水平以及养老保障水平的提高，需要不断了增加更高的缴费档次，而且怎样增加、增加多少却没有一个较科学的依据，因而可能会出现增加的缴费标准档次不一定适合农民实际需要，基础养老金的调整存在同样的问题。此外，这种缴费档次的设计对增设的标准高低界限也没有明确的规定。
(三)新型农村社会养老保险政府财政补贴低，补贴机制不完善
我国新农保目前规定中央政府和地方政府都进行补贴，中央政府补贴主要是全额支付或部分支付基础养老金，地方政府主要是对参保人个人缴费进行补贴。目前，政府补贴存在的主要问题有四个方面。一是地方政府对参保人缴费给予不低于每人每年30元补贴，激励性不强。每年30元的地方财政补贴对中西部地区农村居民有一定的鼓励作用，但对经济发达地区农村居民的吸引力很小。二是政府补贴在新农保基金中的比例低。国外农村养老保险基金主要来源政府补贴，如德国、奥地利政府补贴为70％，希腊、波兰为90％，农民缴费所占比例非常低，一般为10％一30％。目前，我国新农保试点，大部分地区是按照最低标准30元进行补贴，就算参保人选择最低年缴费档次100元缴费，个人缴费在缴费中的比例为77％，政府补贴在缴费中的比例为23％；有的地方对选择最高缴费档次500元缴费的最高补贴为50元，政府补贴在缴费总额中的比例为9.1％，不到10％，补贴比例明显偏低。三是政府补贴机制有待完善。调查发现，农民参保时，在进行定补的情况下，很多人选择少缴，参保的目的是为了能拿到政府补贴。采取多缴多补方式，会出现“补富不补穷”的困境。另外，没有完善的补贴规定、调整机制和方法。四是基层地方政府事权与财权不统一，基层地方政府财政负担较重。在农村社会养老保险方面，中央财政承担的责任一直不足，新农保试点中央财政只承担全部或部分中央确定的基础养老金，其他财政支出均由地方政府承担，随着新农保的开展，地方政府的财政负担也会越来越重，将影响新农保的持续发展。
(四)村集体、其他经济组织、社会公益组织、个人对新型农村社会养老保险的补助和资助不规范，缺乏激励机制
新农保规定有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。新农保这个规定对集体补助没有硬性要求，只是有条件的村集体在自愿的基础上可以对参保人缴费给予补助。就目前来看，我国只有部分农村集体经济发展较好，有条件对新农保进行补助，而绝大多数村集体没有能力对新农保给予补助。据调查，有的地区特别是欠发达区和革命老区新农保的集体补助基本空缺，只有极少数村集体给予一定的补助。由于对集体补助没有强制性要求，加上农村基层干部和群众对新农保的了解不够以及宣传不到位，有的地
方村集体即使有条件也不会对新农保给予补助，把富余的资金用于其他投资或集体分红。另外，调查还发现，有的经济组织和个人在对缴费困难的参保人给予补助时完全代缴，有的还一次性为参保人代缴了几年保险费甚至全部缴清，这种有经济能力的组织和个人对参保人的代缴从理论上说是好的，既使缴费困难的农村居民参保了，扩大了新农保的参保率，又减轻了政府财政负担，但这也弱化了参保人的自我保障意识，有的还会引起其他参保人和困难人群的心理不公，有可能会产生不良示范效应。
(五)新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人领取基础养老金存在困难
新农保规定：新农保实施时，已满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用交费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。对于这个联动(有的叫“捆绑”)机制，在实施中普遍存在一些困难。调查发现，由于对新农保政策的不了解，很多子女都以为是替父母缴费，以为是子女缴费父母享受养老金待遇，在这种想法的支配下，经济困难的子女没有能力参保，也不会另想办法参保，也有的子女和父母的关系不融洽，在有能力的情况下也不愿意参保缴费。各地对这个规定的精神领会也不同，做法也有所不同。大部分地方规定满60周岁的老人要按月领取基础养老金，符合条件的子女必须先参保缴费，子女参保在前，老人享受在后，这种做法往往很难开展工作；也有的地方领导认为子女参保缴费在《指导意见》中是一个后置条件，并且规定是“应当”而不是“必须”参保，前者较后者在要求上要缓和，在做法上也采取较柔性的方式，先让老人享受基础养老金，再劝说符合参保条件的子女参保缴费，收到了一定的效果，但这种做法各地并不多。
(六)新型农村社会养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保障的配套衔接政策制度缺乏，各地衔接办法“碎片化”现象严重
国务院《指导意见》中关于新农保与老农保制度衔接规定比较明确。只是在对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，将老农保个人账户资金并入新农保个人账户时的方法各地有所不同。国务院《指导意见》要求人力资源社会保障部要会同财政部和有关部门制定新农保与城镇职工基本养老保险制度、被征地农民社会保障、农村五保供养及农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法。在人力资源社会保障部等相关部门没有出台统一的衔接实施办法之前，绝大多数地方按照原制度政策执行，新农保参保人已经享受的其他社会保障待遇不变，待国家出台新的衔接办法，按照国家有关规定执行。由于衔接工作滞后，一些地方出现了重保和漏保的现象。另外，有的地方也开始探索适合本地区的衔接办法，如果国家不尽快出台统一的办法，各地没有国家的基本衔接依据，就会出现各地的衔接办法各不相同，衔接方法将会出现“碎片化”，这不利于建立全国统一的新型农村养老保险制度和城乡养老保险制度，也不利于新型农村养老保险的转移接续。
二、完善新型农村社会养老保险的对策措施
(一)进行城镇居民社会养老保险试点，尽快建立统一的城乡居民社会养老保险制度
针对部分人户分离的人群难以参加城镇职工基本养老保险制度，又参加不了或不愿意参加新农保的问题，笔者认为，解决这个问题的有效办法是尽快建立覆盖城乡居民的统一城乡居民社会养老保险制度，由城乡居民根据自己的实际情况选择参保。目前，这些人户分离的人们参加新型农村社会养老保险的困难，主要是参保人须是本地农村户口。那些离开农村但户口还在农村的居民，有的在城市务工的参加了农民工养老保险；有的已在城市买房定居，户口仍在农村，其中有一部分人既没有条件参加城镇职工基本养老保险，也不愿意回到户籍所在地参加新农保。如果建立了统一的城乡居民社会养老保险制度，这部分人可以就地参加城镇居民社会养老保险。同理，那些居住在农村的非农村户籍人口也可以根据实际情况就地参加新农保。
(二)改进新农保个人缴费标准和基础养老金确定方法，完善缴费和基础养老金发放机制
针对新农保个人缴费标准设计缺乏动态调整机制的问题，应该采用相对标准(费率)的方式缴费，借鉴城镇职工基本养老保险缴费方式，以职工的工资水平作为缴费基数，按照一定的缴费率进行缴费，这种缴费方式内含了部分调整机制，因为随着职工工资水平的提高，缴费基数相应地提高，从而缴费水平也随之提高。农村居民可以上年人均纯收人为缴费基数按照一定比例缴费，并规定一个缴费率的范围供不同经济水平的参保人选择。这一方面可以使农村居民社会养老保险个人缴费随着收入水平的变化而变化，比目前的确定方法更符合筹资标准和待遇标准要与经济发展和农民承受能力相适应的原则；另一方面使城乡社会养老保险更有利于统一规范、统一管理，有利于城乡社会养老保险制度之间的衔接和转续。待遇调整机制也可以借鉴城镇职工基本养老保险的办法，缴费每满1年，就按照当地农村居民年人均纯收入一定的比例发放基础养老金(具体比例根据当时收入水平、生活消费水平等实际情况确定)。
(三)加大政府财政补贴力度，完善政府补贴机制
针对新农保政府财政补贴低，补贴机制不完善的问题，一是政府要进一步加大财政投入力度。一方面，政府要调整财政在社会保障中的支出结构，加大对新农保的财政支出；另一方面，中央和省级政府要加大对有财政困难的市、县级政府的财政支持力度。二是要建立和完善新农保政府补贴机制。笔者认为，在进行缴费补贴设计时，既要设计补贴的最低标准，也要设计补贴标准最高上限，超过了最高标准上限不再予以补贴，同时要设计好不同缴费档次之间补贴增加的幅度，要达到既能鼓励参保人积极参保缴费又能把补贴控制在适当的范围内。新农保试点初期，主要任务是要在农村建立新农保制度，扩大覆盖面，在此阶段可以定额补贴为主，浮动补贴为辅，而且浮动幅度可以小一点。随着新农保工作的深入开展，其主要任务从扩面转入提高保障水平，加上农村社会经济的发展，新农保的缴费补贴可以浮动补贴为主，定额补贴为辅，此阶段的浮动补贴的浮动幅度可以大一点。三是要建立各级政府合理的财政责任分担机制。笔者认为，根据不同地区的经济发展水平，省、县(市、区)、乡(镇)三级政府补贴比例分配可以采取三种方式：第一种是“三三制”模式，即省、县(市、区)、乡(镇)三级政府的缴费补贴的比例基本均衡。这种模式适合地方经济发展较平衡的地区。第二种是“高中低”或“高低低”模式，即省级政府对新农保补贴占总补贴的比例较大，县(市、区)级政府补贴的比例次之，乡(镇)级政府补贴比例最小。这种模式适合地方经济发展不平衡、城乡发展差距较大地区。第三种是
“低中高”模式，即省级政府对新农保补贴占总补贴的比例较小，县(市、区)级政府补贴比例略高，乡(镇)级政府补贴比例较大。这种模式适合经济发展水平较高的地方，这些地区的省级政府可以把更多的财政用在“出口补贴”即提高基础养老金上。中央政府财政目前只是对基础养老金进行全额或部分支付，随着财力的增强，中央财政也可以对新农保给予两头补贴，但也要对不同地区进行分类补贴，对发达地区补贴标准可以低一点，主要倾斜于中西部欠发达地区。
(四)规范集体、其他组织、个人对参保人补助和资助行为，增强参保人权利与义务相一致和自我保障意识
对于新农保集体、其他组织、个人对参保人补助和资助的问题，国家要制定一些政策措施加以引导鼓励，即使在目前情况下不能像政府补贴那样采取强制性规定，但也不能完全放开，应该对新农保给予补助的村集体或其他经济组织、社会公益组织和个人采取一些优惠政策，如对经济组织的税收减免、社会公益组织进行补贴等。同时，也要规范[下转第106页][上接第75页]村集体和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人提供资助的行为，防止发生为参保人包揽包办的现象，要增强参保人自我保障意识，尽可能让参保人履行缴费义务，在条件成熟时也可以对集体补助和其他组织提供资助法制化。
(五)应尽快制定全国统一的新农保与其他社会群体养老保险制度衔接办法，完善新农保配套政策
国家应该尽快出台统一的制度衔接办法，只有制定了合理的衔接办法，认真做好了新农保与老农保、城镇职工基本养老保险制度、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养和农村最低生活保障制度等制度政策的配套衔接工作，才可以解决农村居民在流动时养老保险转续问题，才可以防止重复参保或漏保现象的发生。笔者认为，在制定新农保与其他社会群体养老保险制度衔接办法时，要充分考虑不同社会群体养老保险基本模式的一致性，具体来说，在我国主要是要考虑各社会群体养老保险的个人账户和社会统筹账户之间的衔接问题，这就要求规范和完善各社会群体养老保险的个人账户和社会统筹账户构成，使它们之间具有—定的对应衔接关系。
(六)加大宣传力度，增强农村居民参保意识、
针对新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人享受基础养老存在问题等有关农民不了解的政策内容，应该通过多种形式宣传使他们了解新农保的意义，让他们明白参保缴费实际上是为自己缴费，是为自己的养老做打算，将来本人可以通过个人账户养老金领回并且享受政府支付的基础养老金，父母享受的基础养老金是在他们参保缴费的情况下政府无偿提供的。再者，按照国务院《指导意见》，就是不考虑父母养老问题，有条件的也应该参保。在调查中发现，通过宣传解释大部分子女都愿意缴费参保。因此，在试点过程中要灵活把握政策规定，吃透政策的实质精神，扎实做好宣传解释工作，把工作做实做细，让广大农民真正了解制度的意义和优越性。
[参考文献]
[1]林义.农村社会保障的国际比较及启示研究[M].北京：中国劳动社会保障出版社.2006.13-14.
[2].2011年政府工作报告[R].
[3]郑功成.中国社会保障改革与发展战略(养老保险卷)[M].北京：人民出版社，2011.202.
完善的社会保障体系，事关改革、发展、稳定的大局。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，也是解决“三农问题”的“瓶颈”，农村养老保险是农村社会保障体系的关键内容。我国总人口中农村人口约占60%，并且随着农业人口老龄化的加剧，农村养老问题变得日益突出。在此背景下，我国理论界早在20世纪80年代中期就开始研究如何建立适合中国国情的农村社会养老保险制度。从文献资料可以看出，近二十年来，专家学者们在以往的研究中，已对建立农村社会养老保险的重要意义达成共识，在农村人口养老保障方式、基金筹集方式等问题上虽然各持己见，但对必须进行制度创新的政策取向却得到了广泛认同。随着农村参保人数的逐渐增多、农村社会养老保险的全面覆盖及社会信息化进程的不断加快，原有的农村社会养老保险档案管理工作已经远远不能满足当今社会发展的需求。所以，加快对农村社会养老保险档案管理工作的改革，建立适应现代信息社会、体现社会公平正义的新型农村社会养老保险档案管理工作体系，是一项亟待解决的课题。
一、农村社会养老保险制度与农村社会养老保险档案管理
在经济全球化和贸易自由化加速发展的大背景下，我国农业领域面临的竞争压力将不断加大，农村的养老和贫困问题将日益突出，如何保护农民是中国政府面临的又一政策抉择。从政策的发展取向看，建立农村社会养老保险制度是实施“本文由收集整理绿箱”政策的有效载体，尽快在中国建立农村社会养老保险制度，是提高农民收入，避免农民、农村和农业在加入世界贸易组织后受到更大冲击的必然政策选择。国家支持建立农村社会养老保险制度属于“绿箱”政策范畴，不会扭曲农产品价格，政策空间很大，又是国际惯例。特别是在我国经济社会发展进入一个新的阶段后，农村政策将由减少农民负担的“减负阶段”转向逐步增加对农民补贴的“转移支付阶段”，建立农村社会养老保险制度是建立有效的“转移支付机制”的最佳政策选择。
农村社会养老保险制度作为农村经济体制改革进程中的一项新生事物，他的建立推动了农村社会养老保险档案管理工作的产生，在开展农村社会养老保险工作过程中，各县区档案行政管理部门、县劳动和社会保障局及县农村养老保险处统筹规划、相互合作，认真完成了农村社会养老保险收集、整理、建档、保管和利用等工作，让投保农民真正感受到国家的惠民政策，体会到社会保障的分配是以公平正义为基础的，并通过对社会不公正的矫正，使社会达到公平正义的程度。从公平正义的伦理角度来讲，开展符合现代文明的农村社会养老保险档案管理工作，对保障农村社会养老保险制度的有效实施，体现社会主义的公平正义具有长期而深远的影响。
二、农村社会养老保险档案管理面临的困境
城乡社会养老保险制度的比较表明，我国社会养老保险制度还处于制度创新的进程之中，都面临制度创新的重任。相对于制度框架已基本建立的城镇社会养考保险制度而言，制度框架还远未确立的农村社会养老保险制度，其面临的创新任务更为必要和紧迫。做好农村社会养老保险档案管理工作对农村社会养老保险制度的有效实施有着不可或缺的重要作用。然而，由于农村社会养老保险档案管理工作起点的不公正、制度保障的缺失以及资金供给不足等方面存在的问题，使我国农村社会养老保险档案管理工作面临着诸多困境。
（一）起点不公正致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性
以政府组织引导和农民自愿相结合的方式开展农村社会养老保险，相关扶持政策难以到位，方案推行难度大。特别是1999年国务院整顿规范文件下发后，全国许多地方农村养老保险工作基本处于停滞状态。同时，与之相配套的城镇社会养老保险档案管理工作也没有得到很好的发展，由于受二元经济结构制度锁定效应的影响，农村社会养老保险制度起步较晚，农村社会养老保险档案管理工作也明显滞后于城镇，再加上县区行政管理机关对农村社会养老保险档案的重要性认识不够，致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性，损害广大农民的根本利益，引发人们的不公正感与阶层之间的对立，影响和谐社会的构建。
（二）资金供给不足是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈
资金难题是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈问题，靠提取3%管理费作为经办机构经费来源，是难以维持机构正常运转，由于缺少相应的保障资金，
导致农村社会养老保险档案管理不论在硬件上还是在软件上都无法与现代农村社会养老保险档案工作信息化发展需要相适应，进而影响农村社会养老保险工作的有效落实。
三、完善农村社会养老保险档案管理
（一）齐抓共管，健全网络
针对农村养老保险档案涉及面广、政策性强、时间长、操作规定要求高的特点，县档案局、县劳动和社会保障局、县农村保险处、乡镇农保所“四个轮子”一齐转，使农村养老保险档案工作形成了分工协作、齐抓共管的良好局面。县档案局负责统筹规划、监督指导；县劳动和社会保障局负责组织协调，抓好档案管理体系的建立；县农保处则把档案工作列入议事日程，成立综合档案室，解决好人、财、物问题，发挥中坚作用；农保处，所的专兼职档案人员勤奋工作，认真完成保险业务档案的收集、整理、保管和利用等具体任务。这样，建立健全了农村养老保险档案的管理体制和网络，使农村养老保险档案工作真正做到了行政上有领导、业务上有指导、档案管理任务有人干。
（二）建章立制，依法治档
无规矩不成方圆，做好农村养老保险档案必须有完善的制度作保证。在开展农村养老保险档案工作中，我们按照《档案法》的规定，建立起档案工作约束机制。县档案局与县劳动和社会保障局联合下发了《关于规范农村社会养老保险档案的通知》，从建立农村养老保险档案的意义、机构人员到档案的归档范围、案卷质量、保管利用和制度建设等作了具体规定，使农村养老保险档案工作有据可依，有章可循；同时，县农村保险处建立健全了具体的《档案归档制度》、《档案查阅利用制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案统计制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案工作人员岗位责任制》等一系列档案管理制度，明确了档案工作的操作程序和具体标准，使农村养老保险档案走上了依法治档的轨道。
（三）精心指导，注重规范
关键词:河北省;农村社会养老保险;制度体系
中图分类号:F323.89 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)10-0024-04
随着农村人口老龄化社会的到来,农村养老问题日益突出。如何理性地分析现有的以家庭养老为核心的农村养老模式,如何在现有的农村经济发展状况、收入水平、文化观念等条件下构建适合河北省省情的社会养老保险制度体系愈加必要。为此,笔者在分析国内其他养老保险模式的基础上,提出河北省农村社会养老保险制度体系建设的设想以就教于各位同仁。
一、国内新型农村社会养老保险典型模式案例及分析
(一)北京模式
1. 北京模式制度设计。根据《北京市农村社会养老保险制度体系建设指导意见》文件精神,政府组织引导、农民自愿参加,以个人账户为主,建立待遇调整机制,形成积累式的养老保险制度体系。即:三方分担的个人账户+待遇调整+制度对接。北京市财政安排专项资金对参加农村社会养老保险的农民实行补贴,还安排一定比例的资金,作为待遇调整储备金。制度还明确了农村社会养老保险与城镇职工养老保险的衔接问题,对农转非、农民工的社会养老保险如何转移等问题都作了明确的规定。
2. 北京模式的制度特点。(1)通过政府财政补贴方式设立基础养老金制度。基础养老金所需资金由市、区(县)财政共同筹集,分别列入市、区(县)财政预算。市财政资金根据区(县)功能定位向远郊山区(县)适度倾斜,以最大限度地实现社会公平。(2)适应参保人多种需求实行弹性缴费。考虑到了参保人的个性需求,尤其是远郊及近郊农民的承受能力,同时最低缴费标准更容易被大龄农民接受。(3)制定制度衔接和转换的新办法。新制度为新老农村养老保险制度体系的衔接和“城保”和“农保”之间的转换制定了新办法。
(二)青岛模式
1. 青岛模式制度设计。青岛市按照坚持“一个相适应,三个相结合”的原则,稳步实施新型农村养老保险制度体系试点工作。具体的制度设计为:制度覆盖除在校学生和已参加城镇职工基本养老保险的人员外所有本市农业户口、年满18周岁及以上人员;养老保险费按年或按季缴纳,缴费基数为各区(市)上年度农民人均纯收入,个人缴费比例各区(市)可划分若干档次并确定下限和上限,由参保农民自主选择;保险费由个人、村集体和区(市)、街道(镇)财政共同承担,村集体补助比例由各区(市)根据当地实际确定补助的下限标准,区(市)、街道(镇)财政根据负担能力对农村基本养老保险分别给予适当补助,所需资金从本级财政收入和土地收益中列支;采取个人账户和社会统筹相结合的制度模式,个人缴费和村集体补助费全部记入个人账户,用于支付个人账户养老金;区(市)、街道(镇)财政补助用于建立统筹基金;养老金按月领取,待遇发放包括基础养老金和个人账户养老金两部分。
2. 青岛模式的特点。(1)全覆盖和全口径。制度明确“凡具有本市农业户口、年满18周岁及以上人员,除在校学生和已参加城镇职工基本养老保险的人员外,均可参加当地农村社会基本养老保险”,覆盖范围非常广泛。全口径是指对参保对象参保的条件中只有年龄的下限而没有上限。(2)政府主导、参保灵活。该市将建立新型农村养老保险制度体系列入了对区(市)政府的目标责任考核内容;建立了社会保险储备金制度,保证了资金来源的长效性;为加强各相关部门之间的协调配合,建立了纵向、横向的联动工作机制。(3)引入多元化筹资机制,规定个人、村集体、市(区)、镇(街道)四方共同筹集资金,各地区在青岛市出台的《关于建立农村社会基本养老保险制度体系的意见》的基础上,都明确规定了各自缴费和补贴的比例或范围。(4)分步骤、分层次、有差别。针对农村不同地区存在生产水平、收入水平、消费水平差距较大和农民群体生活方式类型多样化的现实,坚持分类指导的原则,分步骤、分层次、有差别的推行新型农村养老保险制度体系的建设。
二、河北省农村社会养老保险制度体系建设存在的问题
在国家有关政策的指引下,经过20多年的研究和实践,河北省农村养老保障事业有了长足发展,取得了不少实践经验和理论成果。但是,由于河北省作为全国农业大省之一,总体经济水平偏低,农村社会养老保险制度体系建设仍然存在着许多问题,主要体现在以下五个方面。
(一)参保率低,覆盖面狭窄
河北省农村覆盖区域广阔,不同地域经济发展差距明显,这一定程度上造成参保人员年龄和地区结构上的不均衡。
(二)缺乏社会保险应有的社会性和福利性
民政部《基本方案》和省有关文件明确规定,资金筹集应遵照“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家予以扶持”原则,但由于经费落实等多种原因,在实际执行过程中,国家政策扶持并未体现出来,甚至连管理费也要从农民缴纳的保险金中扣除,至于集体补助,多数农村地区由于集体经济落后,乡镇企业不发达,集体根本无力或不愿提供补助。
(三)制度上存在不稳定性
河北省各地方政府出台的农村养老保险办法,基本上是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的,这些办法普遍缺乏法律保障,造成各地对养老险的建立、撤销、保障金的筹集、运用以及养老金的发放等都只是按照地方政府部门的意愿来执行的,甚至有一些地方把推行农村养老保险制度体系当作政绩的突破口,凡要求县改市乡改镇、要求扶贫济贫款和参加双拥评比的农村基层,都必须完成社会养老保险的任务。此外,在少数富裕地区实行集体补贴方面也存在着执行上的随意性,干部与群众在享受集体补贴方面差距过大。
(四)保险基金保值增值困难,基金流失严重
农村的社会保障基金管理缺乏法律保障,不仅难以保证保值增值,而且各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生。有的将社会保障基金借给企业周转使用,有的用来搞投资,更有甚者利用职权贪污挥霍,致使农民的“保命钱”大量流失,严重影响了基金的正常运转,基金的安全性得不到保障,给基金的发放工作留下了极大的隐患。
(五)保障水平低,难以真正起到保障作用
由于受多数农村经济发展水平限制以及客观因素的影响,很多农村居民对养老保险制度体系信心不足,多数农民投保时都选择了低保费投保,使现行的农村养老保险制度体系目前只能发挥基础性的最低生活保障作用,难以起到真正的养老保障作用。
以上问题的存在,在很大程度上制约了河北省农村养老保险事业的发展,影响了河北省农村养老保险制度体系的建设进程,迫切需要根据河北省农村经济发展的实际情况和养老保险制度建设现状,深入调研,仔细研究,在国家有关政策的指导下,借鉴兄弟省份成功经验,探索河北省新型农村养老保险制度体系建设的步骤、体系结构,以期形成一个更加合理并具有可持续发展的新制度体系。
三、进一步完善河北省新型农村社会养老保险制度体系建设的政策建议
(一)完善农村社会养老保险制度的政策与法律保障体系
1. 在国家总体框架下,建立河北省统一的社会保障制度基本制度框架,规范农民参保的渠道和获得保障的社会权益,使农民全面参与并分享到新型社会保障制度体系建设的成果。一是要在农村建立全面的农民个人信用系统,用法律的手段为每个农村居民建立基本的个人账户或家庭账户,构建以统一的个人信息系统为基础的农村居民社会养老保险账户。二是要注重建立统一的社会保障制度与过渡性的社会保障制度相结合。三是要通过立法,完善农村社会养老保险、农村新型合作医疗与社会救助保障体系,建立政府政策扶持机制。
2. 进一步明确国家、省、地市、县乡等各级政府的职责,加大政府的财政支持力度。政府应分担农村养老保险的风险,必须在明确个人缴费责任的基础上,明确国家的注资方式和责任。中央财政应加大对农村社会保障的支付力度,有意识地向中西部地区倾斜,整合资源,充分发挥公共财政职能,推进农村社会保障基本制度的建立和体系建设。
3. 及时颁布法律和条例,要用法律的形式加以保障,形成明确、稳定、长期的法律关系,建立彼此之间的契约关系。只有法律的保障、政府的支持和农民的信任,才能确保农村社会养老保险制度顺利建立和有效运行。
(二)拓宽基金筹资渠道,多渠道筹资融资
养老保险基金的筹集是整个制度的起点和首要环节,对社会养老保险制度进行创新,必须要多渠道、多形式地筹集基金。
1. 国家财政投入作为社会主体,具有不可推卸的投入责任。从“七五”时期到“十五”时期,财政收入分别比上期增长65.89%、82.74%、126.25%、125.55%,逐年增长的财政收人在一定程度上提高了我国财政对农村社会保障的支持能力,为农村建立全面的社会保障体系提供充分的物质保证。
2. 集体、用人单位缴费。集体或企业是社会的基本经济单位,有责任为其成员提供必要的养老保险资金,特别是对使用农民工的用人单位。从理论上讲同工同酬,实际中民工应该同城镇工一样享有必要的社会保险待遇。
3. 农村居民个人缴费。针对农民收入来源不稳定、可支配现金少的特殊情况,可以实行弹性缴费的原则。
4. 其他方式。如:计划生育奖励资金、财政扶贫资金、土地出让金补助、社会捐助、公益资助等筹资方式。
(三)建立农村社会基本养老保险个人账户和社会统筹基金
1. 农村养老保险制度,采用“账户+统筹”基本模式,允许统账比例多样化。采用“账户+统筹”农村养老保险模式,易于和现有的城镇职工养老保险制度模式组合衔接。考虑到农村的现状和社会保险所应发挥的作用,目前不易实行完全个人积累制,而应实行个人账户为主、社会统筹为辅,充分发挥个人账户自我积累、自我保障的功能,同时发挥统筹金的互助共济作用。
2. 建立灵活多样的缴费方式和支付方式。(1)针对农民收入不确定的实际情况,应连续采用原制度模式中成功的作法。(2)实行弹性领取时间。对农民的养老金领取时间不作硬性规定,而是根据本人情况灵活掌握,并对延后领取的农民实行待遇支付方面的奖励,应得部分并入个人账户。(3)建立待遇调整机制。改变过去完全靠个人账户积累,待遇一经确定终生不变、难以长期保障参保人员基本生活等问题,从而使社会养老保险发挥更大的作用。(4)灵活的个人账户管理模式。允许个人账户基金作为个人资产可以转移、继承和进行金融活动,保障农民的养老金能在不同地区之间进行有效流转。
(四)在统一的框架下选择渐进式和多样化的经办模式
考虑到河北省内各地经济发展水平的不平衡性,应当按照突出重点、分类指导、分步实施的策略,做好农村社会养老保险工作。
1. 在地域上,可从经济发达地区率先突破,逐步向次发达地区延伸。按照保障水平与经济社会发展水平相适应的原则,根据当地农村的实际情况,可先在经济条件较好的地区进行试点,待各方面试点较成熟后再向其他地区推广新的农村基本养老保险制度。
2. 在人群上,建议先将处于城镇化边缘的农民工、被征地农民和有条件的地方的农民为重点,实行新的农村基本养老保险制度,逐步覆盖到所有农民。
3. 在参保年龄上,建议以已超退休年龄和临近退休年龄的农民为重点,逐步扩大到所有适龄的农民。
(五)健全管理体制,完善信息系统
1. 建立健全农保经办机构,补充经办人员,为建立和实施新型农保制度提供保证。同时将农村养老保险工作启动经费全部纳入财政预算,调整充实农保经办机构工作人员,建立必要的工作网络。
2. 建立健全信息网络系统,开发河北省农村养老保险个人账户管理信息系统,构建新型农保制度的基础平台。
3. 加强宣传,营造和谐的发展氛围,促进农民真心关心农村养老保险工作。
4. 创新基金运营模式,让养老保险基金成为农村生产发展基金,积累财富,形成良性环境。
参考文献
[1]王海江.我国农村养老保险面临的挑战和农村社会养老保险制度的建立[J].人口学刊,1998,(6).
[2]陈香亲.建设有中国特色的农村社会养老保险制度[J].西北人口,2001,(3).
[3]陶勇.二元经济结构下的中国农民社会保障制度透视[J].财经研究,2002,(11).
[4]“Averting the old Age Crisis”.A World Bank Policy Research Report,Oxford University Press,1994,P.5.
论文摘要：在实地调研基础上总结宝鸡新型农村社会养老保险试点的先进经验，从制度设计和政策执行两个层面分析新型农村社会养老保险试点过程中出现的问题，有助于进一步完善新型农村社会养老保险制度。
党的十七届三中全会明确提出要加快健全农村社会保障体系，并于2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2007年6月宝鸡市政府出台了《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》，率先在全国探索建立新型农村养老保险制度。自试点以来，受到广大人民群众的热烈欢迎和社会各界的广泛好评。宝鸡市推行的新农保筹资模式还被写入党的十七届三中全会《决定》，成为国家出台新农保试点指导意见的“蓝本”。如何在试点阶段开展好新型农村养老保险工作，积累先进经验，总结问题，不断改进，对于促进农村经济发展、保障老年农民基本生活和逐步缩小城乡差距，维护社会稳定都具重要意义。
一、宝鸡新型农村社会养老保险制度试点的成功经验
宝鸡新型农村社会养老保险制度是以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础，家庭养老、土地保障和社会救助等政策为补充，养老补贴与个人账户相结合的一种新型农村社会养老保险制度模式。它从满足当前农民群众最直接、最迫切、最现实的养老需求人手，结合本地实际，提供相应的制度供给，为新型农村社会养老保险的进一步推广积累了成功经验。
(一)因地制宜，建立适应当地发展水平的新型农村养老模式
宝鸡市农业人口279万，位于西部欠发达地区，经济、文化发展水平都相对落后，地方财政收人也相对薄弱，农民生活水平普遍不高，传统的养老观念在广大农村地区仍占据主导地位。由于地处山区，耕地较少，土地保障功能正逐渐弱化，出外打工成为许多农村家庭的主要经济来源，因此，留守农村老人的生活不确定性也随之增加，对于养老的社会保障需求也愈发强烈。从供给角度来看，我国尚未建立完整系统的农村养老保险体系，农村养老保险制度的供需矛盾尤为突出。在这样的背景之下，宝鸡市“敢为天下先”积极探索，勇于创新，结合当地农村经济发展水平和文化发展水平，建立起财政负担得起，农民承受得起、接受得了，并且适应农民群众心理特点的“个人账户十基础养老金”的养老保险模式。并实行“捆绑式”缴费，对于弘扬我国千百年以来的传统文化美德也起到了一定的推动作用。
(二)加大投入，完善政府社会管理和公共服务职能
新型农村社会养老保险制度是以人为本理念的具体实践，是贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观对于政府管理理念和职能转变，提出了一系列重大的新要求。宝鸡新型农场社会养老保险在筹资模式上的创新正是政府职能转变的鲜明体现。从财政支出角度加大对农村养老保险的投人是“新农保”制度得以顺利实施的关键，这种制度安排极大地调动了广大农民群众参保积极性。通过农村新型养老保险制度的建立实现政府职能的转变，“宝鸡模式”不仅在陕西树立了典型，也为全国农村养老保险积累了经验。
(三)加强领导，确保制度顺利实施
好的制度更需要好的基层落实，政策执行地好，才能达到预期的政策效果。在宝鸡，“新农保”的推行得到了市领导的高度重视，专门成立领导小组，明确各级政府责任。各试点县(区)分别制定关于农村新型社会养老保险的《实施方案》和《实施细则》。各试点县(区)政府与乡镇人民政府签订新型农村社会养老保险目标任务书，各乡镇政府又与各村签订责任书，把任务分解落实到村组，一级抓一级，一级对一级负责，健全组织，配备相应的人力、物力、财力，对于农保工作人员建立奖惩和激励机制，强化监督考核，以确保政策顺利实施。宝鸡市在“新农保”制度推广方面的具体做法也值得借鉴和学习。
二、存在的问题
通过实地调研，我们发现宝鸡新型农村社会养老保险在试点过程中也遇到了一些问题，这其中既有制度设计层面上的，也有具体执行过程中的问题。
(一)制度设计层面
1、筹资模式中“集体补助”功效缺失。宝鸡新农保实行个人缴费、集体补助和财政补贴相结合的方式。由于宝鸡地处欠发达地区，各县(区)之间经济水平存在差异，农村集体经济并不发达，绝大多数农村并无相应的集体经济来源，没有能力去为本村农民缴纳养老保险费用，通过调研我们发现，目前试点地区集体补助部分不足10%。因此，筹资模式中“集体补助”这一部分在某种程度上效用不明显，并未对农民保费的筹集起到真正切实的作用，即使少数农村有集体经济来源，在制度设计中也没有明确的激励约束机制。
2、缴费标准较高，将少部分农村贫困人口排除在新农保体系之外。广覆盖性和普惠性是社会保障制度的基本要求。宝鸡市新农保的缴费标准是按上年度本县(区)农民人均收人的5%一30%来进行缴纳的。农民收人有很多不确定的因素，而用于家庭成员看病、子女上学等开支又较多，部分农民收人水平处于本县(区)农民人均纯收人水平之下。由于宝鸡新农保实行捆绑制缴费，并且在实施过程中，大都实行按年缴费的方式，即一次性缴够1年的保费，如果家庭适龄参保人口较多，即使依照最低限度缴纳养老保险费用，仍有不少贫困家庭存在困难，这样就会造成将贫困人口排除在外的状况，导致部分适龄人员无力参保，60周岁以上的贫困老人不能领取养老补贴。
3、制度衔接尚不完善。我国当前处于经济转型的特殊时期，农民流动性较大，农民角色也在不断变换，宝鸡市新农保虽然在制度设计上为农村社会养老保险和城镇职工养老保险留有接口，但新农保与被征地农民养老保险制度、农民工养老保险制度、城镇职工养老保险等制度具体衔接办法，目前尚未出台。此外，宝鸡新农保实行的是县级统筹，这就为新农保在各县、全省乃至全国其他地方转移带来了一定的困难，也在一定程度上影响到政策的可持续性。
4、18一44周岁农民参保积极性相对不高。通过调研我们发现，18-44周岁这个年龄区间的人群参保积极性相对不高。一是制度规定，只要缴满巧年就可享受养老保险待遇，部分群众认为从18岁开始缴纳保费，还太早，时间过长。二是这一年龄区间人群的不确定性因素较多，角色转换的可能性较大，由于目前各种制度衔接机制尚未完全建立，部分农民对这一政策还处于观望期。三是农民受认识水平和现实主义思想的影响，比较注重眼前既得利益，过早的缴纳养老保险从观念上还接受不了。四是对于政策是否能够落实到位，可持续性怎样，部分群众还心存疑虑。
(二)政策执行层面
1、市、县两级财政压力大。增加财政补贴是宝鸡新农保的亮点，但也给当地市、县两级财政带了一定压力。由于经济发展水平有限，宝鸡市财政收支矛盾比较尖锐。目前市县财政新增财力的60%以上已用于完善社会保障体系和解决民生问题方面，若再加大投人，困难较大。如凤县仅2008年下半年，对于新农保的财政支出就占到全县年财政收人的4%，压力较大。如果新农保全面推广，将会面临很大的资金缺口。若是财政补贴资金保证不了，则会影响制度的稳定运行及可持续性。
2、农保经办机构人员配备不够、经费不足。在部分试点县，农保经办机构人员编制不够，不少工作人员身兼数职，还有一部分工作人员属于外聘，随时存在人员流失风险。在村一级的专门工作人员也落实不到位，对于工作的开展造成一定障碍。此外，新农保处于试点阶段，工作量大，部分县位于山区，运行成本也比较高，目前存在新农保工作经费不足是基层试点中存在的普遍问题。
3、基金管理水平有待提高。宝鸡新农保实行县级统筹，而县一级基金管理人员的业务水平有限，对于基金的保值增值管理也存在一定难度。此外，如何根据我国宏观经济形势，规范管理基金、实现养老保险基金的保值增值，需进一步考虑。 三、进一步完.农村社会养老保险制度的对策及迫议
(一)制度设计仍需完善
1、在原有制度基础上探索建立多层次的新型农村养老保险制度。经济发展水平是制约农村社会保险发展的核心因素，宝鸡市存在县域经济发展不平衡的现象。针对筹资模式中“集体补助”功效缺失的问题，一是应遵循地区差异性原则，进一步根据经济发展水平进行地区细分，建立起多层次的新型农村养老保险制度。二是在当前经济形势严峻，大量农民工返乡的情况下，鼓励有条件的农村创办集体经济，一方面可以帮助农民增收创收，另一方面可以维护社会稳定。三是对于有条件进行集体补助的少数村落，可以给予一定的免税激励，同时也要明确规定补助比例，从而使集体补助这一块资金落到实处。
2、增加缴费标准弹性，降低门槛，使政策更具普惠性。现有的年缴费标准是按县(区)上年农民年均纯收人的5%一30%缴纳，为了把少数贫困人口也纳人“新农保”，一方面可把缴费下限降低到4%，将缴费区间调整为4%一30%。另一方面，缴费方式上严格按照《试行办法》进行，可按月、季、年缴费，有条件的一次交清。在实际操作中，几乎所有试点地区都实行一年一次交清的方式，对于家境贫困，又多子的家庭来说，还存在困难。所以，在缴费方式的选择，一定要尊重农民的意愿，而不是一味追求完成任务。这样，一可以增加“新农保”的覆盖性，二可以体现公平性。此外，要健全信息传递机制和监督机构，建立可以让农民群众正确、顺利传达信息的渠道。
3、尽快完善制度衔接机制。我国社会保障制度的最终目标是建立起城乡一体、各制度之间可衔接，不同区域之间可转移的社会保障体系。针对宝鸡社保体系建设情况，从己留接口除非，率先探索建立新型农民养老保险制度和城镇职工养老保险、被征地农民基本养老保险制度的具体办法。
4、加大激励力度，调动18一44周岁农民参保积极性。针对18一44周岁农民参保积极不高的情况，可适当加大激励力度。在农民缴够巧年的基础上实行每多缴一年多增加2元财政补贴的办法，同时实行根据不同缴费比例，增加财政补贴标准的办法，如按20%比例缴纳保费，则每年“进口”补贴调整为40元，按30%的比例缴费，每年“进口”补贴调整为50元。另一方面，可从宣传上人手，从认识程度上提高，培养农民群众及早投保的意识，也可在学校专门设置相关的课程或讲座。
(二)建议构建中央、地方两级财政补贴分摊机制
财政补贴是关系到新型农村社会养老保险制度是否能够稳定推行的重要条件，就目前宝鸡市情况来看，市、县两级普遍感到财政压力较大，农村新型养老保险制度如果仅靠地方财政扶持，一方面，地方财政收支矛盾会进一步加剧，另一方面，也会影响到制度的持续性。参照国际经验，中央财政都以不同比例对本国农村养老保险进行了一定的转移支付。因此，我国也可借鉴这种做法，在可承受的范围内，中央财政补贴向农村倾斜，更要加大在中西部地区的倾斜力度，构建中央、地方两级财政补贴分摊机制，使基础养老金由中央和地方财政共同分担。这样一方面可以缓解地方财政收支矛盾，另一方面也可以“新农保”以较快速度推广。对于“新农保”推行过程中所需经费，要建立量化标准，财政拨款，落实到位。根据各地情况，确定农保经办机构人员编制，保证“新农保”的推行。
到了敬老院，我一眼就看见门口上有很多鲜艳的五星红旗。横幅上面写着：今天你敬老，明天敬你老。奶奶正坐在椅子上，我兴高采烈地跑过去说：“奶奶好!”奶奶微笑着点点头。下面由小编来给大家分享敬老院心得体会，欢迎大家参阅。
敬老院心得体会110月5日，我们三一中队的同学们相约再次来到敬老院。一走进敬老院的活动室，我们看到了爷爷奶奶熟悉的身影，爷爷奶奶也眉开眼笑的鼓掌欢迎我们的到来。这次我们为爷爷奶奶们精心准备了很多节目。
我们准备的节目有小合唱，魔术，单口相声，中阮演奏，诗歌朗诵。刘弘毅的魔术表演是个互动节目，他请了两位爷爷奶奶帮忙，把两位老人家笑的嘴都合不拢了。我们的小合唱《摇啊摇》，优美的旋律和动听的乐声让爷爷奶奶都陶醉了……与上次到敬老院相比，这次同学们跟爷爷奶奶更亲密了。节目表演完之后，我们都跑到爷爷奶奶身边，拉着他们的手跟他们聊天说话，感觉我们就是爷爷奶奶的孙子孙女一样。
同学们用上周报纸义卖的钱给敬老院的爷爷奶奶买了很多毛巾，这是我们用自己的劳动挣来的钱，虽然是很微薄的礼物，但爷爷奶奶请你们放心，等我们长大挣很多钱的时候，我们不会忘记你们，我们还会来看望你们，陪你们聊天说话。
一上午的活动很快就结束了，我们要走的时候，我看见有几位爷爷奶奶的眼圈又红了，他们一定又想起了他们的孩子，舍不得让我们走。爷爷奶奶，我们还会来看望你们，让你们晚年生活充满欢笑和歌声。
敬老院心得体会2今天，我和我的一位朋友约好去敬老院。我们在半路的一个商店集合，当我从家里出发来到了这个商店的时候，我看见朋友正在挑选着要给我们待会去探望的几个爷爷奶奶送去的礼物。看着挑选着礼物的朋友，我心里也突然也在想了，那我待会要去给爷爷奶奶们送些什么礼物才好呢?
“你来了，你说买哪种好?”朋友一抬头就看到了我，接着立马指着摆在他前头的两种礼物说道，看样子，他有些拿不定买哪种礼物最好。我走了过去，瞧着大大的苹果，还有弯弯的香蕉。我思忖了一下，接着道：“香蕉吧，爷爷奶奶们的牙齿不好，吃苹果可费劲了。”
朋友听了之后点点头，之后朋友买了一串香蕉，而我在商店里逛悠了一圈后也相中了一种礼物——袜子，红色的袜子看着就喜庆极了。我给爷爷奶奶们一人买了一双。接着我与朋友就一起朝着敬老院去了。
这并不是我与朋友第一次来敬老院，我们来过好些次数了，并且也喜欢上来这里善良和蔼的爷爷奶奶。而且每一次我们去见爷爷奶奶的时候，他们都很开心。所以，当这一次我们又来看望他们的时候，他们更是直接迎了过来。他们的眼神，看着就好比我们是他们的亲孙子一般。
这一次来敬老院，其实是我与朋友早早的就定好时间的。虽然现如今，我与朋友的学业越来越繁忙，但是我们依旧还是抽出来一点时间来探望这些可爱的老人们。
在我与朋友的眼里，这些爷爷奶奶们大都童心未眠，并且还越来越像小孩子了，可不就是越来越可爱了吗?今天，我与朋友在敬老院里没有呆太多的时间，毕竟我们今天还有不少的学习任务。当我与朋友告别的时候，这些爷爷奶奶全都不舍的看着我们。
敬老院心得体会3去年夏天去敬老院，约好时间是下午3点，但等到快4点人都没到齐，我加入的是河南义工联合会，是通过网络互相联系的志愿者组织，一切活动全凭志愿。
敬老院环境不错，名字叫爱馨敬老院，条件设施也挺齐全，有医疗保健室，老年活动室，但进入老人们的住宿区时味道不好闻，大多数老人都坐在轮椅上，只是腿脚不灵便。
这个敬老院是营利性质的，护理的价钱是不同的，除非是高级护理，否则不可能有专门人员一直陪着老人聊天，所以大多时间还是这些老人呆在一起，特别希望我们这样的志愿者来陪他们聊天，推他们出去走走。
我先扶着一位老奶奶下了轮椅在屋里走走，等到5点多后，太阳落山了，我推另一个老奶奶出去转转，我对她特别有好感，因为她很象我姥姥，脾气特别和善，不象其他老人满腹牢骚，总是为他人着想，一副与世无争的样子，她对我说：“你们年轻人这么忙，还能来这里陪我们，真是太感谢了!”我说我还是学生，她有点惊讶：“难得啊，可别影响了学习。”我对她说在我们家乡，把老人送到敬老院是很不光彩的，好象孩子不孝顺。老奶奶说：“孩子们太忙了，实在是不方便。”原来老奶奶祖籍北京，在铁路上工作，因工作调配到郑州，孩子们有时在北京，有时在郑州，或其他地方。
也许是这位老奶奶的缘故，我并不觉得这些老人很亲切，相反，有的还很凶。这次真正陪老人的志愿者并不多，有几个一直在外面打屁，发出阵阵笑声，一位和我一样坚持陪老人的志愿者跟我说：“咱们和他们不是一路人。”
敬老院心得体会4今天下午我们班组织了个活动，全班同学去敬老院和老人聊天，看望他们。
首先我们需要带去一些东西，我们班的同学在前好几天就开始筹资啦。我们挨宿舍去收废瓶子、报纸，然后再卖了当经费，好像卖了一百对吧，我们买的肥皂、洗衣粉、毛巾、蚊香，虽然这些微不足道，但也算是一份心意吧。
下午出发之前班主任给我们开了一个小会，也算是对期中的总结和对期末的期待吧，之后两点时我们出发了。那天正好下着雨，而且下了一整天，我们都是打着伞去的，路不是很远，十几分钟后我们便见到了那个敬老院，说实话，那的环境真不错，在那养老也是个选择，而且还有温泉呢。就是那的费用很贵，一个月要一千多吧，也不是一般农民能住得起的。
我们到了那先照了张集体照，留个记念呗!我们是以小组的形式进行的，一开始我们敲了两位老人的门，可能是在休息吧，没有人回应，之后第三位老人便是和我们一起聊了两个小时的了。我们主要围着高考谈论了很长时间，时间过得很快，当然中间我们也出现过没话说的尴尬局面，但老奶奶总是会找到些话题，也许她很久没聊过天了，但我觉得她还是在为我们保面子。四点半多结束了聊天，我们出去了，发现有些同学已经出来啦，还有些同学出门时给了很多糖。
不得不说，这些老人很热情，他们都--十的高龄了，但心态还那么好，真挺佩服他们的。
中国大学生辩论赛的决赛讨论的就是该不该把老人送到敬老院去，对于这个问题，我也不好回答，也许太多的是非，太多的无可奈何。当然我希望自己活得美满，我也希望父母生活幸福，而这幸福是我们带给他们的，所以我会努力的，带给他们幸福。
敬老院心得体会5九九重阳节，我报名参加了学校的探访活动。
这次的对象是敬老院。以往我虽多次参加过此种活动，但那是去孤儿院之类的。因此，这次我有点迟疑了。不是吗，看到那些小朋友蹦蹦跳跳的，总比在敬老院里阴风阵阵、死气沉沉的好得多。但在老师的鼓励下，我还是把名字填上去了。
当日，我们从学校步行到了日的地。我不禁感到意外，那里的环境比我想像的好多了。该院的建筑物，都围绕着一个花园竖立着。这个花园虽然不大，但都种满了各种小植物，空气清新，亦格外关观。此时，花园中排满了小凳，有不少老人坐在那儿，脸上泛着阳光般的笑容，齐声说欢迎。跟他们打过招呼之后，我们几个负责表演的同学，便开始为老人们唱歌和伴奏。唱着唱着，忽然有位老伯伯站了起来，走到我们附近，跟着一音乐跳起舞来。接着，有更多的人都走上来，包围着我们。而那些行动不便的公公、婆婆也坐在椅子上使劲地拍掌打节奏和歌唱，连职员们也不甘示弱，大声哼着山歌来助兴，弄得大家捧腹大笑。我完完全全地陶醉在这个环境中，刹那间。我像忘掉了世界似的，声音越唱越响亮，情绪越唱越激昂。我多么想以歌声挽留住这无限欢悦的时刻啊!
书是我们的知心好友。当淋浴在灿烂的阳光中，膝上摊开一本书，闻着纸上散发着的油墨清香，旁边放上一杯水，听顽皮的风娃娃吹开书页的美妙声音，我的心里充满了快乐。在我孤独的时候，书陪伴着我，使我感到温暖;在我伤心时，书使我感到快乐，让我感觉世界是多么有趣。下面由小编来给大家分享2019年读书心得体会，欢迎大家参阅。
2019年读书心得体会1书是我们的好朋友，通过它可以“看”到广阔的世界，“看”到银河里的星星，“看”到中华瑰丽的五千年，“看”到风土人情和世间万象……对我们扩大视野、增长见识、丰富积累、提高素质，有着十分积极的意义。
我国伟大诗人杜甫说过：“读书破万卷，下笔如有神。朱熹也曾说过，“读书之法，在循序渐进，熟读而精思。”由此可见，读书不在多，而在于是否读的精。对于书，只有善读，才能像蚕一样，吃进去的是桑叶，吐出来的是丝一样。读书是为灵魂寻找的镜子，我们必须用心去领会书的思想内涵和精神实质。
读书给了我知识，读书给了我乐趣，读书更给了我力量。读书，让我知道什么是酸?什么是甜?什么是苦?什么是辣?读书让我知道了怎么为人处事，读书给了我最大的东西就是，“知识，它丰富了我的大脑，增长我的见识。”
书，是打开知识大门的钥匙，所以我们要像海绵吸水那样，吸收着知识的点点滴滴。在学校的号召下我阅读了由宿春礼先生主编的《思路决定出路一书》。
首先吸引我的是书名，当书到手时我怀着好奇的心情去读这本书。读完后不禁觉得神清气爽，以前也曾读过一些书，读后似乎感觉都是一些空话，仅仅留给我一些无谓的说教，没什么实质性的帮助。看了这本书后，感觉与众不同，一生中我们拥有许多选择的最佳机遇，关
键在于你的头脑中是否形成了正确的思路，并决心为之付出与奋斗。多一个思路多一种出路。概述生动而鲜明地诠释了人生的处世与生活智慧。主要从展示最优秀的自我，把握人生的关键点，学会选择，懂得放弃，做人与处世的智慧以及有梦想才会有奇迹等诸多方面将生活的智慧授予我们。
海伦·凯勒曾说，“当一扇门关闭的时候，另一扇门就会打开。然而我们太多时候总是遗憾地盯着那扇已经关闭了的门，从而对那道为我们敞开的门视而不见。”生活从来不会是风平浪静，一帆风顺的。无论是学习，工作还是生活，我们时常会遇到令人棘手的问题。面对烦恼，面对问题，我们应有直面的勇气，更应有科学的克服方法与思路。缺乏经验与阅历的我们更需以该书为指导，让其成为打开我们心扉的金钥匙。《思路决定出路》一书教会了我如何在工作中最大限度的发挥自己的优势，克服自身的不足;教会了我如何把握人生的十字路口，谱写美好而绚丽的人生华章;教会了我如何在这个物欲横流的社会中以豁达乐观的心态看世界。本书以生动鲜活温馨感人的小故事将生活中的哲理与智慧向我们娓娓道来。其中给我印象非常深刻的是以下这则故事：
读小学的时候每天要经过一条国道。路两侧总是有货车上落下的焦炭块儿。我随手捡一些，带回家给母亲好炉子用。那东西燃劲儿大，能节省不少煤，因此，母亲夸奖过我几次。有一天，为了博得赞赏，我趁放学时在路上奔波到天黑，整整捡了一书包焦炭。回到家，将辉煌战果献给母亲，她却没了往日的快乐，沉着脸问：“你的作业做完
了吗?”“当然没做完，”我很扫兴地咕哝着。母亲说：“顺手带些焦炭回来，没错;专门去捡它，那不是你的事。我不是要看你带回多少焦炭，而是要看你带回多少学问。”读高中时，我迷上了“文学”，整天谋划写作，心思不在学业上，成绩很差。虽然我内心为此很恐惧，但总幻想着一鸣惊人，然后躲过高考，被大学破格录取。终于有一天我的文章见报了。我兴冲冲奔回家，送给母亲看，她深深地叹了一口气:“你损失的，比得到的要多得多。”
大学泡汤了。我当兵到了部队。在一次小型军事演习中，我所在的连队以50%的“伤亡”打败了“敌军。全连官兵欢呼雀跃!但当天晚上的总结会上，首长否定了我们，他指出：在真实的战场上，你们在胜利后的两个小时内，就面临全军覆没。第一，你们的兵力已经难以应付敌人的后援;第二，非常严重的是你们在胜利后就昏了头，居然没有一鼓作气及时占领某战略制高点。
这则小故事给了我很大的启示：很多时候，我们在为自己的“成功”而自得时，事情却渐渐露出其尴尬的一面。衡量成功，不仅要看得到了什么，更要看自己为此失去什么。如此道理在教育中也能得到深刻的验证。一些老师片面追求升学率与成绩，教学手段缺乏科学性，忽视学生的素质与德育教育。更有甚的为让学生体罚或者变相体罚学生。虽然学生最终的学习成绩可能会有所提高但这同时却带来了极大的负面影响。学生中许多走向社会后缺乏能力，难以适应社会的激烈竞争，于此同时，由于长期以来德育被忽视，许多人在踏上工作岗位之后不遵循社会最起码的道德底线，对社会的危害自然可想而知了。
表面看来的成功，实在是充满沉重代价的。
我们每天忙忙碌碌，很少停下来思考，很多事情都是想当然地去做，往往忽略了怎么做才是最便捷的，忽略了怎么做才是最有果的，忽略了自己想要的究竟是什么东西。只有做一个真实的自己，运用我们心灵的力量，开发我们的潜能，不停地思考，不停地创新，才有光明的道路。
比大陆更广阔的是海洋，比海洋更宽阔的是天空，比天空更宽阔的是思路。换一种想法，会换一种心情;多一个思路，会多一种出路。
2019年读书心得体会2这是一个发生在一只叫威尔伯的猪和一只叫夏洛的蜘蛛之间的故事。
先来讲讲威尔伯和夏洛是怎么认识的吧。那是一个寂寞的下雨天，正当威尔伯要睡觉的时候听到一个细小的声音”你要一个朋友吗，威尔伯?我可以做你的朋友，明天早上你就可以看到我了。“到了早上威尔伯听见一声”敬礼“它向门角上看去原来是一只灰色的大蜘蛛，哦她就是夏洛。大家肯定知道猪是要被杀了吃的吧。夏洛和威尔伯毕竟是朋友嘛，于是夏洛准备救威尔伯。就在威尔伯被杀的前一个晚上夏洛在网上织了三个字”王牌猪“。看了这个农夫就没有再杀威尔伯了，并在赶集的那一天把威尔伯带去评金牌猪。结果金牌猪是评到了，但夏洛却在回农场的时候死了他是为了救威尔伯才跟他一起去的，结果却去世了。太感人了连动物都知道要帮助别人。要友好。要舍身忘己。
朋友之间的友谊是多重要啊生死关头你最要好的朋友会救你，但朋友遇难也要全力以赴。如果你没有朋友你会感到孤独。寂寞。如果你有朋友你可以跟他们玩，更好地融入社会。我们要做别人的朋友。也要交好朋友。这样就是一个和谐的社会，让我们努力吧。
2019年读书心得体会3今天，我读了《夏洛的网》这本书，这本书让我十分感动，因为······
这本书讲了在弗恩的家里又出生了几头小猪，有一只很弱的小猪将要被弗恩的爸爸杀死，但却被弗恩阻止了，还给小猪取名为威尔伯。小姑娘弗恩让威尔伯住进谷仓并每天和威尔伯玩，还给它喂奶，一天晚上，威尔伯交了一个新朋友——灰蜘蛛夏洛。几天过去了，威尔伯长胖了，老羊告诉威尔伯主人要在圣诞夜前杀死它，威尔伯很害怕，但好朋友夏洛告诉它，它不会死。于是，在夜晚夏洛织了一张大网，每天都不辞辛劳地织上夸奖猪的话，于是这些字被人们称为神的暗示，奇迹。最后，威尔伯得救了，但夏洛却死了，威尔伯很伤心，之后威尔伯悉心照顾小蜘蛛直到他们长大。
这个故事里的夏洛为了朋友的生命，愿意牺牲自己，可见夏洛是多么关心他人，多么为他人着想，也可以让我们看到他们的友谊是多么深呀!而我们，和朋友之间有一点小误会，就不理别人。
我在一天就和朋友发生了冲突，那时，我才读幼儿园，我听见砰的一声，一个球把我的花瓶给打碎了，那个人正是我的好朋友，我很生气，便和她成了‘敌人’，现在我才后悔。
所以，我们千万不要因为一件小事和朋友赌气，一定要好好珍惜这份友谊!
2019年读书心得体会4夏洛.阿.卡瓦蒂卡是一只蜘蛛，她心地善良，她头脑聪明，还很美丽。接下来让我来给大家，介绍这个感动的故事吧!
刚开始，威尔伯这只小猪没有朋友，他很伤心。但是，夏洛不嫌他脏，不鄙视他、不讽刺他，但是威尔伯觉得夏洛残酷、嗜血，实在学不会喜欢这个朋友。其实，一开始威尔伯就错了，夏洛也教育他，夏洛就说了这么一句话：“你是有人给你送吃的，而我没有人给我送吃的，我也要生存嘛。”就这样小猪威尔伯终于明白了，夏洛为什么嗜血。
到了六月中旬，威尔伯听到老羊说：“朱克曼夫妇要杀掉你，把你做成熏火腿和熏猪肉。”这时夏洛说话了：“我会让你活下去的。”听了夏洛的誓言，威尔伯终于淡定了下来，因为他知道夏洛会救他的命。
夏洛运用自己的智慧，在蜘蛛网上织字，让人们相信威尔伯是只王牌猪，他了不起，光彩照人。这样不仅主人不会杀他，获得了特别奖，得到了奖金。
到了去集市的日子了，威尔伯恳求，让夏洛和他一起去。可是夏洛却说：“我有重要的事情要做，让我考虑考虑。”夏洛这时正在产卵，做卵带，但是最后夏洛还是去了，陪同威尔伯领奖，与威尔伯分享他的快乐。
可惜夏洛在死的时候说了一句话，那就是：“我曾经是最重要的，但是在我死的时候，没有一个人在我身边。”我有些伤感。
我被夏洛的无私感动，我们应该向她学习，要做一个有契约精神的人，信守承诺，答应朋友的事就要努力做到、做好。我认为这是一个美丽动人的故事。
2019年读书心得体会5读完《平凡的世界》，第一个感受是，经历过怎样苦难的人才能写出这样的作品;第二个感受就是苦难里蕴藏着人性美。因此我觉得在整部作品中路遥表达的不是苦难，而是在苦难中每个人物散发出的人性光芒。
《平凡的世界》的目的就在于表现社会生活中一些最普通、最平凡人的日常生活。这些人物及其生活因为其平凡和大众化很容易被人们所忽视，然而，也正是这样的一群人在潜移默化一点一滴地创造着历史，推动着时代的进步通过对这些小人物的观察，我们可以看到人与人之间最朴实的友爱关怀，可以看到最融洽的人情美和人性美。本文就以孙少平为例，谈一谈作品中所体现的人性美。
路遥在自己的作品中选择在苦难中展现人性的光辉，在生活的困顿和人性的纠葛中拷问着人性，展现他的人文情怀。比如孙少平在班长顾养民点名时故意没有吭声，顾养民瞪了他一眼，又喊了他的名字，他还是不吭声，这显然是孙少平故意报复富人家孩子的一种行为。作者的这种描写无疑十分的真实、生活化，是人的真正本能，但是当孙少平的朋友打了顾养民的时候，他以为对方会一怒之下向老师告状，但是顾养民却没有这样做，在老师追问时也并未透漏分毫，这种大度的行为使得孙少平开始反思自己的行为，开始拷问自己的人性。正是在这种拷问和反省中，孙少平完成了一种思想上的成熟与转变，他性格中的私欲逐渐被淡化消减，善良的人性开始复苏。在后来，红梅出于女孩子爱美的心理而发生了盗窃小事件之后，他也并未一味地选择揭发批评，而是通过保护红梅女孩子的心理和人格的角度教育她走向正途，认识到自己的错误从而平息事态。这种经历人性的拷问而不断使自己的心灵获得洗涤与新生的成长模式让孙少平获得了成熟，在苦难中，这种仁爱精神的光芒越发闪耀。
从孙少平身上所体现的人性美不仅体现在对待他人的态度上，更体现在对家人的关怀上。孙少平对待亲人更是无微不至。比如说，他爱祖母，用润叶姐给他的钱给祖母买眼药水和止痛片，到野地里把带露水的青草叶子回来把露珠淋在祖母的眼睛上。渴望80岁的祖母能活到自己挣钱的那一天;他爱父母，想方设法减轻他们的负担，在父母碰到大事，六神无主时，半大小子的他挺身而出，充当主心骨，让父母倍感欣慰。他爱自己的姊妹，当他得知自己的二流子姐夫被送去了-或又去流浪时，他担心姐姐的日子太苦，时不时去帮她，把自己仅剩的一点钱全部给姐姐;为了让哥哥安心，哥嫂和睦，他尽力打消哥哥分家的顾虑，并主动提出由自己来承担父母以后的建房和养老费用;妹妹考上大学后，为了不让妹妹经历自己经历过的屈辱和自卑，他给妹妹买时髦的衣服和漂亮的大箱子，还按城里人的标准置办了日常生活用品，甚至连女孩的私人用品都想到了。作为一个男人，孙少平对家人的爱是如此温暖，深沉而细腻。
透过路遥的描写我们可以看到读书时的孙少平纵然食不果腹，捉襟见肘，而他并没有放弃通过知识来改变命运的心，透过钢铁是怎样炼成的。他似乎看到了在他们这群山包围的双水村外面有一个辽阔的大世界。他想走出去，他必须走出去因为保尔柯察金已经成了他的灵魂人物，去外面闯一闯，去面对全新的世界和挑战，他不想活在哥哥的庇护下，他不想碌碌无为，来到灯火阑珊，人生鼎沸的城市，他背着破烂的被褥被庞大的城市所震撼，似乎忘了自己的存在，他像待售的物品一样站在东关大桥头，等待人来买他的力气。做小工的日子里他尝尽人情冷暖感受，到了自己的渺小体会到了无法扭转的救赎，然而凭借着他的自强不息，他撑起了这个已然分家的大家庭，他是顶梁柱，要给家里邮钱，还要供妹妹读书，他都凭借他的积极向上，他的坚强毅力战胜了繁重的劳动、非人的生活条件和身体上的倍受折磨。他平静的接受着，淡然的努力着，他对生活依旧充满希望，从一个背石小工慢慢变成一名煤矿工人，然而在此期间他并没有放弃学习，放弃知识，正是他的这种精神让他赢得了人生真正的爱情、正是他的自强不息，正是他的积极向上让这位与他地位悬殊的记者骄傲的称他为“掏煤丈夫”。最后我们不得不惋惜田晓霞的牺牲，她的牺牲对孙少平而言简直就如晴天霹雳一样，我们以为他撑不住了，如果倒下我们也不会给他以懦弱的冠名，相反我们会理解他。可是他没有，他默默的承受着这一切，他依然勇敢的面对生活，依然积极真诚的对待人生。为了救一个协议工他受伤了，伤势严重，大矸石的一角从右额划过，伤口的某些地方都露出了头骨。就这样他失去了帅气的面容，兰香不敢让他照镜子，怕他接受不了现实。可是孙少平再一次告诉我们什么叫做勇敢，他又一次勇敢面对重新走向生活。
目前，国家加大农村投入，农村各项保障措施齐全，生病有农村医保、种田有粮补、年老有养老保险等保障。现在国家又加快农网建设，偏远的乡村也用上了电，村村通工程除了少数村组是土路，大多数的村组都有平坦的水泥路，摆脱了以前那种晴天一身灰、雨天一身泥，靠天吃饭情景。作为应届大学生，经选拔成为湖南省选拔的一名省选拔生，带着极大的热情来到农村工作，从刚开始的不适应到适应并热爱这份工作，经历了质的转变，身为基层工作者，我对农村工作有几点小小的体会。
一、农村保障项目多，辐度低，基层工作人员压力大
国家富裕，取消了皇粮国税，老百姓拍手称快，不用给国家上交，国家反哺农业。国家出台的保障措施，保障农民的权益并且让老百姓得到真正的实惠。无论是从医疗、教育、养老、种养植等方面都有国家的保障措施，老百姓现在安心了很多，都说国家政策好，百姓生活好。从另外方面，农村现在贫富差距拉大。有些因缺少劳动力家庭居住的条件极差，住房条件极其恶劣，虽有低保，粮补只因力度不大不能从根本上解决问题。我认为保障应该如金字塔，越贫困保障力度越大，将保障的项目压缩合并，提高保障辐度，减少审批环节，降低行政成本，因为每项保障下去就需要大量的工作成本，加大了基层政府和基层工作人员压力，压缩行政环节，提高辐度，整合保障项目，既可以减少行政成本，又节约了资源防止了浪费。可行的话将所有保障使用"一卡通"，各部门将所有经费全部在"一卡通"上使用会大辐降低行政成本，有效节约。
二、建立综合性的数据库
各部门由于单位政策不同，沟通不畅，造成各种证明满天飞，忙坏了基层工作人员，如果建立大型综合类的信息库，只要登陆数据库就能方便查找有关人员信息，就能方便管理，有效降低行政成本，避免保障政策被人钻空子。
一、 实习目的
为了更好的运用所学的英语和日语以及计算机的知识，适应工作岗位的需求，在实践中充分运用所学的知识，使自己的专业知识更具专业化。同时也培养我们适应社会的能力以及处理人际关系的能力。为以后自己更好的走上社会做好准备。
二、 实习时间
2010年11月至2011年6月
三、 实习地点
xx电机有限公司
四、 实习单位和部门
xx电机行政部门
实习单位基本情况：我公司是一家日本独资企业，位于美丽的xx市开发区xx工业园xx路xx号。公司总投资xxx万美元，主要生产新型电子元器件（频率控制与选择元件、混合集成电路）、计算机辅助设计（三维CAD）系统制造、软件产品开发、生产，销售自产产品。公司于2006年03月通过ISO 9001；2006年05月通过ISO 14001 ，公司以先进的企业经营理念，持续改进品质和管理，满足客户需求作为企业发展的源动力，立足于国际市场。我们将以优质的产品和良好的服务追求与客户实现双赢、携手共创更加美好的未来。
福利设施：
1，设有员工餐厅/图书室室
2，恒温空调厂房
3，员工享有六项社会保险福利（养老、医疗、失业、生育、工伤保险、住房公积金）
4，全新宿舍提供，6人/一间，干净卫生，有单独的卫生间和厨房间
5，员工生日发放礼物
6，年终奖金发放
7，节日礼品发放（工会组织）
购物车(0)