时间：2023-03-10 14:50:06
导语：在离退休干部工作经验的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：离退休干部、作用问题
离退休干部队伍是我国现阶段老年社会的一个重要而特殊的群体,而这个群体具有较高的政治觉悟和政策水平,具有强烈的事业心和责任感。做好老干部工作既是尊老、敬老、爱老精神的具体体现,也是落实党的干部政策的大事。新形势下如何充分发挥离退休干部的作用,对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展具有深远的意义。结合系统内老干部工作情况,通过认真研究探索老干部工作的特点和规律,现就如何发挥离退休干部作用问题,做一粗浅探讨。
1 充分认识调动离退休干部积极性,使他们继续发挥作用的重要性和必要性
广大离退休干部在党的长期教育培养下,无比忠诚于党的事业,政治坚定,作风优良,经验丰富,是党和国家的宝贵财富,是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的一个重要支柱和一支重要力量。老干部在长期的革命和建设中积累了丰富的实践工作经验,具有渊博的专业学识,他们虽然到了老年,仍然关心着中国改革开放的前途命运,在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的历史进程中,他们仍然起到了不可替代的重要作用。
在落实好老干部的各项待遇的同时,客观引导老干部发挥作用,这是新时期赋予老干部工作新的内涵。他们离退休以后,有继续为党、为国家、为社会、为人民发挥作用、做出力所能及的新贡献的真诚愿望,同时更加希望他们的作用能够得到充分发挥,以提升晚年生活质量、实现晚年人生价值。这也是调动他们重新投入工作积极性的最有利条件。
在新形势下,充分认识调动离退休干部积极性使他们发挥作用的重要性和必要性,有利于巩固党的执政基础,提高党的执政能力,进一步发展党的先进性,增强党的领导核心作用。如果从政治上关心、生活上照顾离退休干部,充分调动他们发挥余热的积极性,才能把他们的经验和智慧转化为对党和政府工作的关心和支持,转化为推动各项工作的精神动力。
2 我系统发挥离退休干部作用情况
我们卫生系统是一个大系统,每年离退休人员数量可观,据统计现有离休干部207人,退休干部、工人2873人。他们把毕生的精力都奉献给了卫生事业,拥有丰富的医院管理经验、临床经验或专业技能,是一支具有较高知识和专业技能的队伍。由于长期从事医疗卫生事业,他们大部分注重身体健康,身体条件尚好,是一支完全可以继续发挥余热的队伍。据我们调查,半数以上人员具备继续工作的能力。医疗单位相对于其行业而言,技术含量较高,人才相对集中。这些德高望重、阅历资深、作风优良的老同志,在医学领域具有独特的优势,是卫生事业发展的一支重要补充力量。目前,我们系统发挥离退休干部作用,主要表现在以下几个方面:
2.1 发挥“参谋”作用,利用自身优势为医院“鼓”与“呼”
系统内各医疗机构有专职科室和人员负责管理本单位离退休老同志,从各方面认真落实老干部待遇,积极探索新形势下加强和改进老干部工作的新途径和新方法。比如:让离退休干部参加一些重大活动;对老干部及时通报本系统、本单位的工作、发展情况,对工作中的重大决策,诚恳地征求老干部的意见等等,并在工作中认真听取离退休人员提出的各种意见和建议,也可以及时使领导和单位了解离退休同志的思想动态。离退办是离退休职工与医院沟通的一座桥梁。
我们系统离退休干部大多具有几十年的党龄,有的曾担任过一定的职务,阅历、工作经验丰富,在卫生系统具有不可轻视的影响力。虽然离开了工作岗位,但他们仍对国家的发展、本系统、医院的发展十分关注,积极建言献策,并利用自己多年工作的经验和智慧,在医学领域方面继续献计献策,真正做到离休不离党,退休不退志。尤其是对系统内各医院的长远发展方面做出了一定的贡献,如:利用自身影响,积极到市政府为医院扩大用地争取政府的支持。在医院的改革发展中,提出许多意见和建议,呼吁政府给与更多政策和经济的支持与帮助。这些努力,都为各单位未来发展起到了积极的促进作用。
2.2 发挥技术专长,继续为患者解除疾病痛苦
许多医疗专家退下来以后,积极响应医院的号召,返聘到医疗第一线,为各家医院的发展发挥了余热。他们熟悉医院的工作模式,在科室起到了很好的带头作用,能够有效地完成科室之间的相互沟通,及时完成工作任务,及时发现问题,及时解决问题,更能有的放矢地开展工作。目前各医院均有返聘专家,人数一般在10人左右,都工作在门诊一线。据统计每人每天接待患者平均在60人左右,极大地缓解了医院门诊医生不足的紧张局面。许多患者慕老专家之名而来,带着康复后的幸福笑容而重新投入工作和生活。在做好应诊工作的同时,他们还肩负着传帮带的任务,认真指导年轻医师的工作,他们严谨的学术作风、体贴的沟通方式、果断的处理方法、优良的医德风尚等多方面的示范作用,给年轻医师树立了榜样,使医院形成了很好的救死扶伤的氛围。
还有一些医疗技术人员,虽然单位没有返聘,但在民营医院和个体诊所继续从事医疗工作,给他们带去先进的诊疗技术、规范的工作方法,为民营医院和个体诊所的规范化建设发挥了不可低估的中坚作用。
还有一部分在家庭里承担着繁忙的家务,或侍奉老人或养育孙辈,不仅使老人颐养天年享受天伦之乐,还为子女解除后顾之忧,使他们更好地投入到自己的工作中去。这些离退职工真是有一份热发一份光。
2.3 发挥奉献爱心的“示范”作用
系统内广大离退休干部秉承着救死扶伤的精神,胸怀国家大业,心系百姓疾苦,关注弱势群体,积极参与本系统组织的“献爱心、送温暖”向困难职工、失学儿童等的捐款活动外。在“5·12”四川汶川大地震发生后,高度关注灾区人民的安危,纷纷到指定地点或医院踊跃捐款,他们扶贫济困的高尚风格,受到了医院职工的高度赞扬和尊敬。
2.4 充分发挥在构建和谐社会中的积极作用
发挥离退休干部在构建和谐社会中的积极作用,要以多种形式开展服务工作,组织老同志参加积极向上、奉献社会的有益活动,促进老干部思想观念的更新,使广大老干部积极主动地为构建和谐社会奉献余热;要不断组织老干部开展有益身心健康的活动,陶冶情操,焕发出建康乐观的精神风貌,促进社会和谐。各单位订阅了《老人春秋》杂志,不定期组织老干部游览名山大川,领略大自然的风景和祖国日新月异的变化,既开阔了视野,又充实和丰富了老干部的精神生活。还有许多老同志退休后到老年大学学习,绘画、舞蹈、书法等科目成了老同志的热选,通过学习,丰富了老同志的晚年生活,让老年人身心健康、老有所乐。
3 存在的问题
一、基本情况及主要做法
我市现有离退休干部4764人。其中，离休干部662人，有本地离休干部550人（机关的离休干部176人，事业单位离休干部228人，企业离休干部146人），异地安置离休干部（包括驻蓬单位）112人；退休干部4102人。实任县处职离退休干部共80人，县处级以上待遇离退休干部192人。近年来，我市把老干部满意作为老干部工作的出发点和落脚点，创新举措、狠抓落实，使老干部服务管理工作实现可持续发展。
（一）各项待遇得到较好落实，老干部安享有尊严的晚年。多年来，我市严格按照上级的有关部署和要求，加大工作力度，切实做好服务管理工作，确保老干部的两项待遇得到全面落实。在政治待遇方面：坚持落实好老干部各项政治待遇，及时向老干部通报工作情况，重要会议、集庆等活动都邀请老干部参加。每逢市领导班子变动，新上任主要领导总是第一时间走访探望老干部代表，向他们送去组织的温暖，并征求老同志对市委、市政府工作的意见和建议。“和平颂”国际青少年文化节举办期间，市领导都邀请老干部参加开闭幕式，并安排老领导在贵宾席就坐。在生活待遇方面：“三个机制”制度的有效运转，充分保障了全市离休干部“两费”足额发放、及时报销。凡是上级出台关于老干部生活待遇方面的有关文件，我市及时调查摸底，给予全方面落实。满意度调查中，老干部对两项待遇落实情况满意的达到97%。
（二）亲情服务新措频举，老干部晚年倍感幸福。2008年以来，我市围绕深入贯彻落实中组发[2008]10号文件精神，在全市范围内推出了一系列亲情服务新举措，广受老干部好评。一是为老干部送生日祝福。老干部生日当天，工作人员上门送上生日祝福。通过送花，送去组织的关怀和温暖；送贺卡介绍我市经济社会发展成果及市委、市政府的总体工作思路。二是制作健康医疗随身卡。卡片记录老干部的基本情况，便于老同志随身携带，以备不时之需。三是开设老干部服务专线。老干部有问题需要咨询时，只需登录政府门户网站，留言到“网上民声”专栏，工作人员会在24小时内给予答复。四是编印老干部工作简报。报道经济社会发展情况、老干部工作方面的领导讲话、政策规定，让老干部了解当前形势，增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。三年多来，全市各级各部门共为老干部送去生日鲜花和贺卡4000多人次，制作“健康医疗随身卡”3000多个，《老干部工作情况》已编印60多期，发放18000余份。此外，2010年6月，我市成立了全国首个县级志愿者协会，并在全市80%以上的社区建立了志愿者服务站，把为老干部提供各类服务作为工作内容之一。
（三）活动阵地不断加强，老干部精神文化生活日趋丰富。我市积极拓宽活动场所，创新活动内容，延伸活动触角，提升老干部文体活动的层次和质量，让老干部享有高品质的精神文化生活。首先，活动场所“建到社区”。充分利用社区建设和城区改造有利时机，采取新建、改建、资源共享等方式，积极协调、统筹规划社区文体活动场所建设，因地制宜配置必备的文体器械，让老同志不出社区就可以享受到文体活动的乐趣。近年来，全市共投入100多万元，扩大社区活动场所面积近万平方米。其次，活动内容“投老所好”。通过定期发放文体活动问卷调查表，征求老同志的意见和建议，适时调整活动内容和形式，使活动最大限度地适应老同志的身体状况、兴趣爱好。目前，老干部活动内容已由传统的太极拳、书法、门球等形式拓展到10余种，参与率达到70%以上。再次，活动范围“由点及面”。以市区文化广场和农村文化大院为载体开展各类活动，让年高体弱和居住在农村的离退休干部也能定期参加文体活动，并引领社会老年人走出家门参与其中，影响带动全民健身运动的开展。目前，全市已确定了40多个老干部活动点，参加活动的人数达上万人。
（四）发挥优势作用，老干部老有所为的意愿得到充分保障。我市离退休干部队伍中有许多身体健康、有着丰富工作经验和技能特长的老同志，他们都有继续为繁荣富强献计出力的真诚愿望。为此，我市积极引导、搭建平台，为老干部老有所为创造条件。一是发挥参谋助手作用，服务于经济建设发展大局。组建了15个参政议政顾问团，引导他们围绕城市规划、整治旅游环境、葡萄酒产业资源整合等方面，开展调研，建言献策。二是发挥“四扶”作用，服务于新农村建设。通过开展思想扶志、发展扶业、生产扶技、文化扶贫活动，积极组织他们参与新农村建设。三是发挥“纽带”作用，服务于和谐社会建设。组建了“矛盾纠纷调解队”、“青少年帮扶队”、“和谐文明倡导队”等队伍，号召老干部义务调解纠纷、化解矛盾。多年来，经过有效组织引导，一大批老干部在安享晚年之余，充分享受到了“有为”的乐趣。先后涌现出广场文化活动带头人王富梅、致力于葡萄酒产业发展的韩余宽、旅游产业顾问蔡玉臻、新农村建设者杨展中等一大批离而不休，退而不舍，发挥余热、奉献社会的先进老干部。
二、存在的问题及原因
经过多年有效运转，我市离退休干部服务管理工作取得了一定成绩，但从调研情况看，离上级要求和老干部的需求，存有一定差距，究其原因，主要体现在以下几个方面：
一是重视程度不够与老干部需求增多的矛盾。部分单位领导对离退休干部服务管理工作认识不足，认为只要落实好离退休干部待遇就行了，没有从深层次分析把握本部门本单位离退休干部的所思、所想、所盼，对他们的思想状况、精神抚慰和文化娱乐等方面关注、支持的力度不够，无法满足老干部更高层次的需求。二是专业服务管理人员不足与离退休干部人数日益增多的矛盾。随着企业离休干部归主管部门管理以及退休干部人数的日益增加，老干部队伍不断壮大。不少单位，尤其是教育、卫生、供销、粮食等系统，需要服务管理的离退休干部人数一下翻了数倍，服务管理压力陡增。由于受人员编制限制，部分单位专职服务人员缺乏、专业服务技能不足，导致在具体工作中，只能从面上笼统地对老干部进行服务，无法为老干部提供精神抚慰、居家护理等细致入微的服务。三是服务管理水平整体发展不平衡与老干部强烈归属感的矛盾。由于老干部管理单位的重视程度和实际条件的参差不齐，带来了服务管理工作发展的不平衡。条件好的单位老干部工作抓的相对扎实，活动开展得多样；但在离退休干部较多的大单位以及理顺企业离休干部服务管理关系的主管部门，由于缺乏统筹协调，除待遇落实外，在满足老干部其他需求方面普遍存在“各自为政”的现象，因而从整体上影响了老干部对本部门本单位的认同度和归属感。
三、对策与建议
针对实际工作中的服务重点和存在的问题，对提升老干部满意度提出以下思路和建议。
（一）提高认识，强化宣传，营造全社会尊老敬老的浓厚氛围。一要强化宣传。利用报纸、电视、网络等形式，宣传老干部的历史功绩，表彰老干部发挥作用中涌现出的先进典型。通过一系列的宣传工作，让老干部赢得全社会的重视和支持。二要积极推进孝德工程建设。把为老干部提供服务管理纳入全市道德工程建设大格局，号召和引导全市人民发扬尊老敬老的传统美德。同时，要以各级青年志愿者服务组织为依托，有针对性地为老同志提供生活照顾、精神慰藉、法律咨询等服务。全市上下齐心协力，努力为老干部创造一个良好的社会氛围和居住环境。
关键词：离退休人员管理工作服务工作
中图分类号：F719文献标识码：A 文章编号：
离退休老同志管理、服务工作是一项纷繁复杂的群众工作,它政策性强,涉及面广,影响力大。做好离退休老干部的管理、服务工作,不仅是离退休老同志的迫切需要,也是离退休管理工作者责无旁贷的职责。如何做好新形势下的这项工作，本人结合多年的工作经验，浅谈几点：一、充分认识做好离退休工作的重要意义。离退休老同志为社会的发展和建设贡献了毕生的精力，他们是单位的宝贵财富，是促进社会稳定和发展不可忽视的力量。切实做好这项工作，不仅是发扬中华民族的传统美德，也丰富了社会主义精神文明建设的内涵，并且将会进一步调动老同志为社会主义精神文明建设继续作贡献的积极性，为推动党风建设，促进民风的转变，关心教育下一代，发扬党的优良传统起到重要作用。做好离退休工作，具有重要的意义，是我们义不容辞的责任和义务。
不断增强离退休工作者的业务素养。离退休管理部门这支队伍的素质如何，关系到本单位工作成败、影响着中心和大局。离退休管理人员平时要注重知识的积累，加强政治理论及业务学习，把努力做个学习型的管理人员贯穿于整个工作中。离退休工作者应该重视日常的学习，多掌握相关政策，加强调研、工作，努力提高思想素质和工作质量。随着社会的不断进步和我国已经进入老龄化社会，老年人工作的广度和难度都在不断加大，对离退休工作者队伍建设提出了新的和更高的要求。离退休工作部门要进一步明确岗位职责，完善管理制度，改进工作方法，提高工作效率和管理服务水平，实现离退休管理服务工作的规范化、科学化。全体干部职工要发扬开拓进取、乐于奉献的精神，切实做到热情、认真、周到、勤恳地为离退休同志服务。适应形势的发展和要求，把老年工作及离退休管理工作提高到一个新的水平。
充分挖掘老同志的资源并发挥老同志的作用。老同志精神面貌健康、情绪乐观向上是主流。老同志们虽然离开了工作岗位，但他们仍对国家的发展、本系统的改革十分关注，关心单位的发展，能够体谅单位在工作中出现的某些暂时困难，积极支持在职领导的工作，希望有所作为。针对这种情况，离退休工作者应该有组织、有计划地安排其中一些老同志开展一些力所能及的和自己专业相关的活动、某些管理工作、著书立说、科技咨询等活动，让老同志身上蕴藏的能量释放出来，贡献社会。这是离退休工作应该注意研究，加以引导的工作。离退休管理人员要从实际出发，根据老同志特点和身体情况，坚持自愿与量力、社会需求同个人志趣相结合的原则，采取切实可行的方法，鼓励和支持离退休职工为社会的建设和发展出谋献策、承担些力所能及的工作。充分发挥离退休同志的作用。
四、坚持开展形式多样的活动。敬老尊老是中华民族的传统美德，老同志辛苦大半生，为工作、为后代的成长付出了大量的心血。如今他们渴望得到别人的关心、爱护。关注离退休人员精神需求是离退休工作人员一项长期的。必要跟进的工作。离退休人员中，大部分长期养成的职业习惯和价值观，使他们对精神生活和社会信息十分迫切和关注，热衷于追求精神愉悦，精神充实，精神享受是他们他们精神领域需求的一个特点。每一位在职人员要对离退休同志视为亲人，满腔热情地去关心、爱护他们，急他们之所急，帮他们之所需。除了按月足额发放离退休老同志的离退休费和相关费用外，还要帮助老同志解决医疗、生活等方面的问题。定期走访、看望老同志，特别对生病住院和长期生病在家的老同志，了解其困难，及时地帮助解决。重要节日期间，主管领导主动带头去看望，送去慰问品、慰问金。使他们感到组织上还在关心着自己，有益于身心的健康。实践证明，生命在于运动，要实现身体健康除了治病保健，更需要参加体育锻炼。越来越多的老同志明白了锻炼才能健康长寿的道理，离退休工作者要引导他们积极投身于体育锻炼，宣传和帮助养成固定时间健身时间。每年按需求为老同志活动中心更新必要设施、运动器材等等。为离退休职工阅览室征定老年人喜爱的科普书籍和报刊杂志。还利用宣传栏，有效实时宣传国内外形势、本单位面临的机遇与挑战，满足他们关注社会生活关心单位发展的愿望。单位的重要决策做到征求老同志们的意见和建议，定期召开离退休例会。为他们安享晚年创造良好的条件，既是离退休工作的需要，也是稳定的需要。根据离退休老同志的心理变化和需求，丰富他们的生活，开展形式多样的文化娱乐活动。举行“新春茶话会”、欢度“国庆、重阳”佳节、外出旅游等，定期组织老同志们体检。这些都是为老同志们老有所养、老有所乐、构建和谐单位所做的实在之举。这些活动的开展，促进与老同志交流思想、沟通感情，是充实老同志生活，使其保持乐观的情绪，促进心理健康的重要途径。
总之，做好离退休人员的管理、服务，是一项重要的工作。这项工作做的如何直接关系到安定团结，社会和谐稳定。随着社会的发展、改革开放和社会保障事业的不断进步，离退休服务管理工作会出现许多新情况和新问题，这就促使我们从事此项工作的同志应认真的研究思考，在工作中不断创新和积累经验。离退休管理部门要以强烈的政治责任感，落实好离退休人员的各项待遇，适应新形势的需要，不断改进和加强离退休人员的政治、思想工作，贯彻执行国家相关离退休管理工作的方针、政策，把加强离退休人员自身队伍建设作为基础工作来抓，提高管理水平，增强服务意识。从实际出发，根据老同志们特点，采取切实可行的方法，为单位和社会和谐发展扎实工作，努力把老年工作及离退休管理工作提高到新的更高的水平。
参考文献：新形势下离退休干部管理处处长工作实务全书刘洪刚 中国知识出版社2006年11月出版
__说，结合老干部工作实际，当前该局要开展好五方面的工作，务求学习活动取得实际。
一是构建学习和实践科学发展的氛围，提高老干部参与全市经济社会建设的意识。积极把“围绕中心、服务大局”的全局观念贯穿在学习活动中，在推动__发展上下功夫，开展宣传，组织“六个六”和“五个是什么和五个做什么”专题活动，向老干部下发200多份建言献策征求意见表，各位老干部结合自身工作特点和工作经验，提出了许多宝贵的建设性意见和建议。
二是开展各种主题活动，引导老干部做科学发展观的推动者和实践着。不断加强老干部党支部建设和思想政治建设，在落实老干部政治待遇上下功夫，组织开展了“永葆先进性，促进新发展”主题活动，为老干部组织科学发展观专题辅导报告会，提高离退休干部党员的思想认识。
三是创新老干部工作机制，在工作中积极践行科学发展观。建立了老干部联系制度，加强与老干部的经常联系，随时做到老干部的心中有数，积极落实生活待遇，在提高服务管理质量上下功夫，积极解决老干部关心及反映的生活补贴落！实等热点，难点问题，及时召开座谈会，协调督促相关部门尽快落实。
四是办实事，办好事，努力提升老干工作的社会满意度，积极推进“两个阵地”建设，在满足老干部精神文化生活上下功夫。老年大学和老干部活动中心是老干部开展精神文化生活得重要阵地，去年以来，老干部筹划建设老干局综合楼，经过积极地努力该项工程已被市政府列入建设计划之中，目前工程即将开工建设，建成的老干局综合楼将成为我市老年人新的精神文化家园。
关键词：人口老龄化;老年人力资源开发;可持续发展
老龄化现象对我国的政治、经济、文化等各个方面的带来了诸多影响。首先，大量的老年劳动力退出劳动市场，使得劳动力资源减少，极大限制了我国经济的发展;其次，庞大的老年人有着多方位的需求，国家用于供养老年人的公共支出不断增加;再次，快速的老龄化考验着我国的养老保障制度，我国养老保障体系不健全并且养老金支出常显赤字，仍然需要依靠传统的家庭养老方式养老，使得家庭养老负担非常沉重。可以说，过早步入老龄化社会，对我国来讲是一次严峻的挑战。
我国现正处于经济社会转型时期，人才资源匮乏，社保体系不健全，这要求我们充分挖掘现有人力资源的潜能。老年人是一个庞大的群体，相当一部分人拥有丰富的工作经验、高超的技术水平，卓越的管理能力，广阔的人脉关系，极具开发价值。在人口老龄化背景下，探寻我国老年人力开发的途径，不仅可以缓解社会压力，弥补人力资源的缺口，减轻家庭负担。促进老龄化积极和健康的发展，是一件一本万利的事情，是促进我国可持续发展的重要措施。
一、“人口老龄化”的界定
“人口老龄化”从广义上而言是指一个社会，随着老年人口数量的迅速增加，老年人口占总人口比重的日益提高，也就是群体的老化问题。当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或者65岁及以上人口占总人口的比例超过7%时，就意味着这个国家或地区处于人口老龄化社会。人口老龄化是社会发展到一定阶段的产物，也是21世纪全人类必须共同面对的社会问题之一。
我国老龄化速度超快，老年人口数量巨大，老龄化超前于现代化，地区老龄化与城乡老龄化差异较大是我国老年人力资源的主要特点，现阶段的人口年龄比例正是是老年人力资源开发的“黄金”时期，70岁以下的老年人比重大，具有很大开发潜力。
二、老年人力资源开发的必要性
据预测，2050 年中国人口预期寿命男性将达到 73.65 岁，女性为 79.01 岁。受退休制度的影响，我国的老年人口不断膨胀，其中有大量可供开发的老年人力资源。截止到 2010 年 11 月 1 日，仅60-64 岁低龄老年人就有 58816996 万，这部分人处于低龄老年阶段，刚从工作岗位上走下来，思想观念较新，也具有继续就业的热情和能力，如果将其充分利用，可以促进社会的发展。
1.有助于弥补人力资本缺口。
当前，我国的人才资源结构十分不合理，低层次人力资源有富裕，而高层次人才资源十分匮乏。据统计，我国离退休人员中的科技人才占全部科技人才中五分之一，两院院士大多数也超过 60 岁。让老年人重返工作岗位有助于他们找到一个新的定位，得到家庭和社会的肯定与尊重。同时老人通过自身的努力可以减轻晚辈的压力，老有所用，这是老年人实现自我价值最大化的一种方式。
2.有助于促进积极老龄化。
离退休使得老年人停止了职场生活，但他们中相当一部分人，并没有在生理和心理上达到老年阶段。开发老年人力资源有助于提高老年人的生活质量，改善其晚年生活。帮助老年人在社会生产中占有一席之地，能够有效避免不良情绪的产生，还可以帮助老年人开发新的人脉圈，赢得尊重感和满足感，有效避免了“退休综合征”的产生。
三、河北省老年人力资源开发的现状
1.老年人的文化素质不断提高。
我省老年大学有2000多所，在校学员超过15万。开设声乐、电子琴、钢琴、二胡、葫芦丝、萨克斯、民族舞、模特、楷书、行草书等专业。另外还成立戏剧团、艺术团、书画研究会、文学研究会等社团组织，极大的充实了老年人的生活，满足了他们的精神需求，对河北省逐步推进“终身学习”大有帮助。
2.退休干部继续发挥作用。
据不完全统计，全省66万离退休干部中，在农村发挥作用的有5万多人，其中担任顾问、党支部书记或委员职务的老同志共有1800余人。省委书记周本顺专门批示，要求大力宣传到临西县东留善固村担任顾问13年的离休干部张士英的先进事迹，号召全省离退休干部向张士英同志学习。在全省离退休干部中迅速掀起关注农村、支援农村、深入农村、建设农村的热潮。
3.老年人积极参加活动。
为丰富老年人的社会文化活动，政府加大了对老年人的基础设施的建设和对老年人的教育投入，例如总投资6000万元人民币，占地120亩的老年活动中心在石家庄市龙凤湖畔建成。这里的老年人拥有了一座专属于他们的江南风光游乐园。这个老年活动中心由南派园林设计大师李政设计，依龙凤湖湖光山色的自然优势建成。游乐园给老年人提供一处集休闲、修养、修身为一体的活动场所。
四、河北省老年人力资源开发存在的问题
1.开发程度低。
河北省老年人力资源的开发程度从深度上和广度上看都是很低的。老年人离退休之后继续从事社会工作的很少，在业率较低，河北省老年人在业率尚未超过 50%，老年人力资源的闲置情况十分严重，开发程度低。
2.就业行业不平衡。
根据 河北省第六次人口普查数据显示，在业老年人的就业领域集中在农、林、牧、渔和水利业，这几个行业的在业老年人占全部在业老年人的 91.13%。也就是说第一产业的在业老年人占全部在业老年人的 91.18%，第二产业为 2.91%，第三产业为 5.91%。
五、河北省老年人力资源开发的对策
1.政府积极引导，创造良好环境。
政府在老年人力资源开发过程中，应该发挥导向作用，积极引导老年人力资源开发，努力创造合适的社会环境，不是将老年人力资源开发工作全部包揽。把老年人力资源的开发纳入到国家社会经济发展战略，制定有利于开发老年人力资源的法律和法规制度;适时实行弹性退休年龄制和弹性工作时间制，破除老年人朝九晚五的工作制度，实行弹性制，让老年人继续发挥余热;构建全方位的养老保障体系。只有实现“老有所养”、“老有所医”，才能谈得上“老有所学”与“老有所为”。
2.个人积极相应，践行老有所为。
调动老年人社会参与热情，树立积极的心态与老有所为的观念。大家也应该正确认识老龄化与老年人力资源的社会价值;积极发展和推进老年教育，发挥老年教育在人力资源开发中的主渠道作用。积极鼓励和帮助老年人参与教育与培训活动，组织老年人接受再教育，开展终身学习，对开发老年人力资源具有极为重要的作用;大力发展老年事业，以老年人服务老年人，广开门路促进低龄老年人的就业。让年轻的老年人加入到护理业中，增强老年人自我服务、自我管理、自我保障的能力;鼓励老年人员积极参与社会（区）活动，老年人可以通过组建老年人协会等老年团体组织，以自我管理、自我组织为主，积极地参与社会生活;大力发展老年志愿者队伍，规范志愿者的组织机构，维护老年志愿者的合法权益，使老年志愿者成为新时代一道美丽的风景线。
3.市场积极配合，拓宽就业渠道。
设立老年人力资源库，构建老年人力资源信息网络平台。要适时组建老年人才市场，定期或不定期地举办老年人才交流活动，组织老年人才为发展知识经济作贡献;开拓老年劳动力市场，优化老年人力资源配置。组建老年人才中心和老年人职业介绍所，组织老年劳动力进入劳动力市场或举办老年人才市场，为供求双方牵线搭桥。
参考文献：
[1] 刘晓星.人口老龄化背景下青海省老年人力资源开发研究[D].青海民族大学，2012.7.
[2] 程超.人口老龄化对我国劳动力供给的影响分析[D].北京：首都经济贸易大学，2010.
1、电力企业离退休管理工作的难点分析
1.1退休养老金的不平衡导致的心理不平衡
受到我国社会养老金分配制度的影响，企业的养老金一般低于机关事业单位退休人员的养老金，这一现状使得很多企业的退休人员产生不满等不良情绪，而这种心理不平衡又很容易给离退休管理工作带来麻烦和困难。例如：部分企业退休人员拉帮结派进行组织性上访，给电力企业离退休管理工作带来困难，同时也对和谐社会建设带来严重不良影响。
1.2员工对角色转变的不适应导致离退休管理难度大
电力企业的离退休人员突然从工作了几十年的岗位上退下来，难免会产生不适应感，从繁忙变得清闲，从“官”变为“民”等角色的转变，容易使其产生失落感、孤寂感等，认为自己再也没有任何用处，不利于其身心健康。这种现状也在一定程度上影响了企业离退休管理工作的顺利进行。
1.3群众性文化活动开展条件有限
电力企业离退休人员的精神文化生活相对比较单调、乏味，没有配套的文化活动设施，离退休人员的精神文化生活水平难以得到较大幅度的提高。例如：有些基层电力企业将打麻将、打扑克等作为离退休人员的主要文体活动，也有些单位过分重视健身性文体活动的开展，忽略了组织知识的更新、智力开发等，一定程度上影响了文化活动形式、内容等的创新，影响了离退休人员精神文化生活水平的提高。
2、加强电力企业离退休管理工作的创新策略
离退休人员是企业宝贵的财富，离退休人员在在职时保持较高的政治修养以及责任心，其对企业拥有较深的情感，必须从电力企业离退休人员的实际情况出发，采取合适的方式加强离退休管理工作的创新，完善组织以及制度，组织多样化的群众性文化活动，重视离退休管理队伍建设，提升离退休管理水平。
2.1加强离退休工作的领导，实现管理体制的突破
电力企业进行离退休管理体制的改革是顺应社会发展的必然选择，必须充分发挥政府、企业、社区等资源，在各个单位、组织等的配合下进行离退休干部的管理工作。首先，建立企业领导干部与离退休人员之间交流沟通的新机制，时时与离退休人员交流沟通，从生活、情感和政治上关心离退休人员，让离退休人员感受到企业的温暖，感受到企业的重视、关心和爱护。其次，落实离退休人员保障制度，做好对离退休人员的家访工作，实时了解离退休人员的生活、情感、思想现状，从而采取针对性措施帮助离退休人员解决相关问题。做好离退休人员的健康体检工作、医药费保障工作等。再者，加强离退休管理人员的培训，充分发挥集团学习与自学相结合的方式，使离退休人员不断学习新技术、新理念、新知识，提升其职业道德修养以及业务技能，更好为离退休人员服务，在工作中总结工作经验，探索工作纪律，完善服务体系，创新离退休管理工作新局面。
2.2帮助离退休人员调整工作心态
电力企业的员工在退休后，生活发生了巨大的变化，其存在感、价值感变得很低，容易产生孤寂感、失落感，看到别人努力工作，而自己则日渐衰老，产生对社会的不适应，进而影响到离退休管理工作的顺利开展。笔者认为，在离退休管理工作中，电力企业应成立专门的管理小组，其改变以往的被动服务模式，主动向离退休人员伸出援助之手，在生活上帮助他们，帮助其了解社会发展，跟上时展步伐，使其接触、了解以及接受新时期；同时，倾听离退休人员的烦恼和困扰，引导他们适应新生活，帮助其树立生活的信心和积极心态。例如：主动与离退休人员聊天，表现出对其心态的理解，并做好心理疏导工作，开导离退休人员，逐渐使其以平静的心态去接受新生活，待其情绪稳定下来后帮助其寻找生活的第二目标。又如：教离退休人员上网，了解新资讯，从不良情绪中解脱出来，学习新技术，了解社会，跟上社会发展的步伐。又如：在电力企业开展“三集五大”体系建设阶段，离退休管理小组组织离退休人员学习相关知识，并开展现场参观活动，使离退休人员及时了解到企业“三集五大”体系建设的相关内容，使其主动参与到“三集五大”体系建设中，提出合理化建议，将自己的经验、知识传授给企业的下一代，适应电力系统改革发展的大趋势。
2.3组织多样化文体活动
开展有益于离退休人员身心健康的文体活动，提供个性化服务，满足离退休人员的精神文化需求以及健身需求等，丰富离退休人员的精神文化生活。要开展有效、高质量的文体活动，首先必须了解企业离退休人员的文化需求，例如：通过走访形式了解其需求，明确文体活动的目的、特色，根据离退休人员的身体状况、心理素质、年龄等合理规划文体活动，加强活动形式和内容的创新，吸引更多离退休人员主动参与到文体活动中来，从精神、思想、情感等角度给予离退休人员慰藉，使其树立健康的心态认真生活，稳定离退休人员。例如：根据离退休人员的爱好、特长等开展台球、棋类、太极等活动，调动其积极性，在各种文体活动中加强离退休人员之间的交流，使其融入到社会圈子中。又如：成立老年科技协会，建立离退休职工报刊杂志阅览室、学习室等，鼓励离退休人员参加老年大学的学习，激发其“活到老、学到老”的激情，以知识陶冶情操、充实内心世界。而且，在科技协会、老年大学等组织的学习中，使离退休人员保持与其他人以及社会的联系，增强人与人之间的联系，消除离退休人员的孤寂感、空虚感等。电力企业还可以根据离退休人员的兴趣爱好鼓励其参与书法、绘画、舞蹈、歌唱等活动，丰富其精神文化生活。
电力企业离退休管理人员增强服务意识，提升工作效率和质量，以人文关怀、情感关怀为服务基础，在丰富多彩的文体活到中融入思想政治教育、情感教育等，增加正能量，促进离退休人员保持愉悦的心情和积极的生活态度，使其主动配合企业的离退休管理工作，为企业发展建设创造良好的局面。
2.4加强党支部建设，为电力企业的稳定提供思想保障
加强离退休党支部建设，从政治上关系离退休人员，发挥党员的作用，对非党员的离退休人员产生辐射以及教育作用。由于离退休党员长期接受党的教育，故而其思想素质、政治修养较高，也更容易消除内心不适应心理、不平衡心理等，并主动关心爱护身边的人。因此，加强离退休党支部建设有助于充分发挥离退休党员的作用，促进离退休管理工作的顺利开展。
例如：某市供电企业非常重视离退休人员的思想政治工作，以离退休人员关心政治、关心社会发展形势、关心企业发展为基础，创新离退休人员的思想政治工作，主要从以下三个方面着手：一是完善和落实““制度，定期召开党支部大会、支部委员会以及党小组会，按时上好党课，通过例会、解读文件、观看专题片、听辅导报告、外出参观、走访等方式使离退休人员主动学习新知识，了解社会发展形势，关心电网发展动态，不断更新思想。二是建立学习兴趣小组，做到老有所学、老有所乐。三是坚持开展企业形势通报会，使离退休人员了解到企业发展的动态，积极给离退休人员释疑，使其主动参与到企业发展的相关活动中来，发挥离退休人员的余热，为企业发展做贡献，也让离退休人员感受到自己的价值，使其保持健康的心态，走好人生的最后路程。
上海远中医疗器械有限公司是专业从事各种理疗器械产品研发、生产、销售的公司。多年来公司对健康产品的应用和服务积累了较完善的管理和服务经验。企业注册资金人民币500万元。上海远中医疗器械有限公司在上海有100多个加盟店，安置下岗失业人员500 多名。该公司鉴于广州有广阔的发展前
景，想在广州寻找合作伙伴，开设连锁加盟店。
二、加盟项目概况
据有关部门调查，老年人身体状况处于良好状态的只占老年人口总数的15% ，广州地区目前需要健康服务关注的老年人群数量大约在100万人左右，老年健康服务的市场潜力很大。
高电位理疗仪的理疗作用机制是通过仪器输出高电压弱电流形成的高压静电场，调节肌体的酸碱比例，抑制人体内部的酸性化，使人体内部恢复正常的弱碱性；同时，高压静电场、远红外线和温灸三重功能的同时作用，能够有效地刺激和增强细胞活力，调节神经系统功能和内分泌系统功能，改善血液循环，增强肌体的免疫功能，使肌体得到综合的调理。
本人加盟店经营服务范围：PZ型高电位理疗仪产品的理疗和代销、租赁等健康服务。
三、加盟店的权益
(1)在广州，上海远中医疗器械有限公司将通过报纸，电视台、产品推介会，社区定向咨询宣传活动，提供配套推广产品宣传活动，为加盟店提供良好的项目实施环境。
(2)配合加盟店选择店铺，对加盟店店铺提出统一装潢的要求，统一命名。
(3)赠送血压计，体重秤，为加盟店增设免费测血压，称体重的便民服务，形成品牌效应。
社区健康服务加盟店日常开办费用为4150 元／月
其中：每月租金：
1 125 元
经营费用：
625 元／月
（包括通讯、水、电、杂费等）
人员工资：
2 400 元／月
（以 3 人每月 800 元计）
3 ．平均每月利润
8 000 元左右
六、专家点评
(1)上海远中医疗器械有限公司有良好的经营形态，有全力为加盟店提供经营支持的措施。
(2)该项目在广州属新兴行业，健康关注人群是主要市场。
(3)该项目有很大的发展潜力。
(4)该项目会有较稳定的客户。
(5)该项目须加大宣传力度。
(6)项目管理须建立良好的系统。
七、岗位描述
1．岗位描述店长1名（本人）
服务人员3名（人员视经营状况而调整）。
2．劳动技能及要求项目负责人
（店长）应具有相应的经营管理经验和有关的技术知识；服务人员应身体健康，工作负责，略懂基本理疗知识或护理知识
八、自身优势
(1)本人所学专业为医疗器械，有多年的行业工作经验。
(2)有一定的企业管理经验和财务知识。
(3)通过创业培训，掌握了创业所需的技能和本领。
(4)社会关系广泛，善于交际。
(5)资金实力较强，开业所需费用没问题。
九、环境及地理优势
加盟店选址在五羊新城附近，原因如下：
(1)此地段是广州非常成熟的住宅区和商业区，据初步调查，此地段有大量离退休干部，且大多是政府机关的（如：军区等），对身体非常关注，消费能力较强，市场潜力很大。
(2)目前此地段还没有一家类似的店铺。
(3）该地段目前只有4 家老人健康中心，但规模较小，专业性不强，大多是老年人娱乐场所，真正关注老年人健康的项目很少。据初步调查，许多老年人对此并不满意，专业性强的健康服务更受欢迎。
十、市场营销策略
(1）充分发挥连锁加盟的优势。
(2）贴心服务，关注老人，尊重老人，是我们市场营销的基本策略。
(3）加大宣传力度。
(4）加强与老人的联系，争取更多的回头客。
(5）在此基础上，开办越来越多的连锁加盟店，形成规模经济。
十一、相关的法律法规
(1）根据《中华人民共和国经济合同法》 ，明确连锁加盟的权利和义务。
(2）根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定，熟悉维护消费者权益和本人的权益的有关条款。
(3）根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，应与所招聘的员工签订相应的劳动合同，并依法办理社会保险等。
(4）依法办理工商、税务登记。
十二、项目的可行性分析
(l）此项目属于典型的"小本创业"的项目，起步比较容易。
(2）对于下岗失业人员创业上岗，最大的问题是风险问题，而连锁加盟项目的风险较小，因为有加盟公司的强有力和全方位的支持，适合于下岗失业人员运作。
(3）老年人的健康问题是社会普遍关注的重要问题。从1998年开始，广州市开始步入老年社会，人口的老龄化速度越来越快。建设"老有所养、老有所乐"的社会，是时展的需要，专业性的老
锁定了一个命题，始终把“三个想一想”作为增强自身免疫力的“抗菌素”。省委老干部局领导结合工作实践，围绕做好新形势老干部工作谈了很多值得我们学习和借鉴的成功经验，尤其要求大家“要始终保持坚忍不拔的意志和自强不息的精神，尽心竭力、兢兢业业地做好本职工作。要紧紧抓住老干部最关心、最直接、最现实的利益问题，迎难而上、奋力拼搏、锲而不舍地加以研究和解决，扎扎实实地完成好各项任务”、“要自觉加强党性修养和锻炼，正确对待个人的名利地位和荣辱得失，始终把党和人民的利益放在第一位”等问题时，旁征博引，语重身长地分析了做好老干部工作的重要性、历史性和现实性。
同志曾告诫全党同志要做到三个经常想一想：“参加革命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后留什么？”结合做好新形势下老干部工作，我认为，这是领导干部必须深入思考、终身回答的“考题”，要始终按照先进性要求加强党性修养，经常用“三个想一想”诫勉和约束自己，重新审视、准确定位职位观、服务观，把以往的行政管理观念转变到服务管理理念上来。我们的服务对象正是为经济社会建设奉献了一生，劳累了一辈子，模范实践党的宗旨的产党人，他们时刻牢记“三个想一想”、忠实践行“三个代表”重要思想，才有了今天经济社会的跨越式发展。为他们搞好服务，更要用“三个想一想”来强化思想道德建设，从讲政治、讲大局的高度,常怀尊老之情,恪尽敬老之责,多办利老之事,增强做好老干部工作的责任感和使命感。可见，老干部工作任务艰巨，责任重大，并不是无事可做，而是大有可为。只有坚持勤奋工作，不懈奋斗，牢固树立做一流工作，创一流业绩的观念，才能在得与失、荣与辱的考验面前站稳脚跟，确保在前进中不迷失方向，经受考验，信仰如铁；才能真正从思想上行动上正确回答和解决“三个想一想”提出的问题，增强抗体，拒腐防变；才能心平气和、脚踏实地为老干部做好管理服务工作，忘我奉献，永保先进。
揭示了一个规律，始终把强化内功作为提高自身综合素质的“金钥匙”。按照省委老干部局领导在培训班动员会上的要求，实现“在思想理论上有新的提高，在业务知识上有新的拓展，在创新意识上有新的增强”的目标，必须把强化内功作为政治责任、精神追求、思想境界来提高认识，特别是刚走上老干部工作岗位，岗位变化涉及到工作环境、对象、内容诸多变化，演绎成一个多变的陌生的不熟悉“网络”。这次培训感到，要迅速进入角色，铺开工作，必须通过学习缩短适应期，由外行变内行，成为老干部工作的带头人、明白人。坚持遵循事物创新发展的基本规律，树立“大学习”的意识，在学习贯彻执行党和国家制定的关于老干部工作的一系列方针政策的基础上，学习新知识，积累新经验，增长新本领，以适应新形势，使老干部工作更切合实际，更富有成效。发扬理论联系实际的优良学风，注意联系老干部工作的新变化、新情况，联系老干部工作中遇到的新问题，深入学习，学用结合。按照新阶段新形势对老干部工作提出的新任务和新要求，创新学习形式、内容和方法，围绕创新开展工作提升做老干部工作的综合能力，确保老干部工作体现时代性、把握规律性，真正做到与时俱进。通过紧贴政策常学习、紧密结合勤学习、紧靠创新促学习来增强内在功力和拓展工作的本领，掌握起所担负老干部工作的相关知识，为开展老干部工作提供智力支持，这是成就事业、创新发展的关键。培训班上，多年工作在老干部一线的领导在介绍经验时，都揭示了这一走上成功的普遍规律。
抓住了一个关键，始终把敬业勤业作为树立自身形象的“标志杆”。这次培训，听到兄弟单位介绍经验时，对我触动很大。他们之所以取得丰硕成果，是因为他们处处以事业为重，以大局为重，敬业勤业，以创新的精神求突破，抓住了关键。使我感到，做好老干部工作，必须始终坚持爱岗敬业，始终保持事争一流的精神状态，牢固树立“老干部工作无小事，老干部的事无小事”的思想，克服干工作利大大干、利小小干、无利不干的失衡心理，这是想干事、干成事的思想基础。按照省委老干部局领导的要求，要真正把心思凝聚到老干部工作上，把精力集中到为老干部办实事上，把功夫下到抓好老干部待遇落实上，把本领用到提升老干部工作整体水平上，在工作实践中努力用实际行动解答好“四个有差距（认识上有差距，对老干部工作的重要性认识不足；感情上有差距，对老干部缺乏激情，工作缺乏激情，服务缺乏热情；求真务实上有差距，对面上情况把握不准，工作重点不突出；争取领导支持上有差距，工作中遇到的困难和问题不敢、不愿意向领导反映，争取领导的支持和帮助）”的问题，就要把新岗位作为新的机遇和挑战，团结大家，凝心聚力，攻坚破难，创新局面。不断拓展老干部工作的宽度和深度，把实现个人价值同老干部工作紧密结合起来，精耕细作，精雕细刻，精益求精，干一行，爱一行，专一行，努力在奉献中实现人生的价值。做到在本职岗位上思想安心，职责尽心，业务专心，服务真心，确立起率先垂范当旗帜，扑下身子干事业的良好形象。让老干部感到诚心、热心；让组织上用着称心、放心。
今后，不仅要把这次培训成果吸收好、消化好，还要把他转化成为指导老干部工作实践的具体方法，做到心里有底数，手上有招数，解决起来有套路。具体的讲要做到“五靠”。
一靠学习提升能力。当前要在深化学习好这次集训精神的基础上，做到老老实实向书本学，采取读原著、写心得、常交流等方式定期开展学习活动，通过读书看资料强化内功提升能力。不耻下问请上级指点，一个“上”字决定了他们站得高，看得远，要虚心向上级请教，学习经验和方法，从中获取智慧和力量，有利于促进工作的顺利开展。相互研讨向同事取经，采取“走出去、请进来”的方法，学习兄弟单位好的经验和成功的做法，借力促进自身工作的发展，切实把学习的体会和成果转化为谋划工作的能力，有效防止走弯路、走回头路。扎扎实实在实践中学。老干部工作政策性强，要在学中干、干中学，边干边学，边学边研。遵循基本规律，掌握基本方法，全面提高综合素质，打牢为老干部服务的深厚功底。
二靠岗位强化锻炼。要把新岗位当成锻炼和提高自己的平台，确立为老干部多办实事、多办好事的工作指导思想，紧密结合新形势下老干部工作的新要求，研究解决老干部政治、生活待遇中的重点、难点问题，尤其要针对老干部“双高期”的管理服务工作积极想办法、找对策。努力克服工作上的困难，从困难中找出路，把压力变动力，从岗位的压力中寻求解决问题的办法。做到既谦虚谨慎，又不裹足不前；既积极尝试，又不分寸无度。不断积累成功的经验和教训。
三靠实干打赢偏见。牢固树立事争一流的思想，克服贪图安逸、不思进取的思想倾向，以扎实的工作作风打赢人为的“老干部工作无所作为”思想偏见，真抓实干，尽职尽责，在位谋“为”，执政谋政，认真做事，以实责求实干，以实干求实效，以实效求实绩，把精力全身心地投入到工作中，努力开创老干部工作新局面。
（一）校外教育的涵义
在我国，校外教育是基础教育的重要组成部分，被视为学校教育的延续和补充。它与正规教育中的学校拥有共同的教育对象，但二者在办学方式、招生方式，教育、教学活动的组织及教育对象的稳定性等方面有很大的差异。对校外教育概念目前存在几种理解和认识。一种认识可以称之为是狭义的校外教育，把校外教育看作是由专门的成建制的校外教育机构进行的教育，如有的学者认为“校外教育是指少年宫、青少年宫、儿童活动中心、青少年科技馆、少年之家等校外教育机构对学生进行的多种多样的、有目的、有计划、有组织的教育活动。”另外一种认识可以称之为广义的校外教育，如有的学者认为“校外教育是指在学校以外广阔的时间和空间里，学生通过社会文化教育机构和丰富多彩的社会政治活动、科学技术活动、公益劳动、社会服务、文化娱乐活动、体育活动，以及个人的课外阅读、栽培花草树木、自我服务等等所接受的教育。”还有一种观点认为校外教育是非正规教育的代名词。所谓的非正规教育，是指在正规的学校教育之外，不管教育形式如何，但学生需要通过报名注册方可上学的教育。非正规教育包括与学校教育相对应的各种校外教育，如文化馆、文化宫、少年宫、博物馆、展览馆和图书馆等，也包括各种形式的职业培训、成人的继续教育、青少年教育和社会文化生活教育等。上述关于校外教育概念的表述，可谓仁者见仁智者见智。可以发现上述概念有以下共同点。首先，校外教育是在学校教学计划之外，在各类校外教育机构在课余时间开展的教育活动；其次，校外教育的对象普遍认为主要是青少年，兼顾成人教育；最后，校外教育的内容丰富、形式多样。
（二）社区教育的涵义
社区是指一定地域空间的人们的生活共同体。社区教育是以社区为单位，为开发社区生活，以其居民为对象实施的集体教育活动，因而被称之为社区教育。在我国，对于社区教育这一概念，目前存在两种比较有代表性的观点。一种观点通常从“社区”这一概念入手，详细阐明社区的重要性，以“社区性”为突破口，进而确立社区教育的必要性地位。教育部在2001年《全国社区教育实验工作经验交流会议纪要》中对“社区教育”下了这样的定义：社区教育是在一定地域范围内，充分利用、开发各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域性经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是具有“全员、全程、全面”特点的区域教育，与各类正规教育有着紧密的联系和合理的分工，在对各类教育进行整合的基础上，当前侧重于对社区内各类教育进行延伸、补充。总体上说，虽然目前对社区教育内涵的诠释众说纷纭，研究者们从不同的角度阐述社区教育的不同方面，但是对其区域性、强调其对象的全面性、突出其功能的社会性、体现教育社会一体化的特征已达成共识。另一种观点则从教育学的角度出发，将“社区教育”的重心放于“教育”这一概念，“社区”只是这类教育的一个特征，更多关注于社区教育的目的、方式方法、作用等等。其代表性的观点为：“社区教育的内涵应是在一定的社会区域内，把生活和教育结合成一体，发挥社区成员作用的、利用各种社会实践活动的，并为了社区的共同发展和社区生活的向前、向上而进行的一种全方位、全民的和终身的教育。”根据社区的界定，则所谓“社区教育”，已不是以往教育学中社会教育的概念，也不仅是学校、家庭、社会“三结合”的教育，它是一个大教育观的概念，既包括学校教育、家庭教育和社会教育，也包括普通教育、职业教育和成人教育，还包括学前教育、青少年教育、继续教育，乃至终身教育。所以，社区教育是指以社区全体成员为对象，集各种教育层次、类别，以及内容、方法、组织形式的全方位教育体系，其目的就在于利用社区的所有资源，教育社区的所有成员，提高他们的素质、生活能力和生活质量，促进社区的物质文明建设和精神文明建设，是教育社会化、社会教育化的一种新颖教育。
（三）社会教育的涵义
对什么是社会教育，到目前为止对其内涵和外延还没有一个统一的认识，《教育大辞典》的解释是：“广义指与学校教育、家庭教育并行的影响个人身心发展的社会教育活动；狭义指社会文化教育机构对青少年和人民群众开展的各种文化和生活知识的教育活动。”有研究者从社会教育的对象的角度加以界定，认为“社会教育是学校与家庭之外的社会文化机构及其有关社会团体或组织对社会成员，特别是青少年所进行的教育。”有研究者从社会教育内容的角度进行界定，提出“社会教育是以社会各界人士为教育对象，以经济、政治、文化、生活为内容的多种形式的教育。”还有的研究者从社会教育和学校教育的比较的角度进行界定，认为：“社会教育是学制系统以外的，以政府推动为主导的，社会团体和私人推动为辅助，利用和设置各种文化教育机构与设施，对全体国民所实施的一种有计划、有目的、有组织的教育。”。综上所述，可以认为，社会教育是指有意识地培养人，并使人身心和谐发展的各种社会活动。
二、校外教育、社区教育和社会教育实施的主体、对象和内容
（一）校外教育的实施主体、对象和内容
自20世纪50年代以来，以少年宫为主体的校外教育机构一直是由政府出资兴建，投入运行经费，形成了一套管理和运行模式。从机7构的行政管理来看，校外教育具有弹性化的组织形式和灵活多样的管理模式。中国的校外教育机构可分为综合性与专门性两类。综合性的校外教育机构目前主要指政府主办的校外教育机构（如儿童活动中心、少年宫、少年之家、儿童活动站等），这些机构属于教育厅（教委或教育局）、共青团、妇联、文化局或者科技局管理，其中以前三者为主。专门性的校外教育机构是专门为开展某项活动而设立的。如儿童图书馆、儿童阅览室、儿童影剧院、少年科技站、儿童铁路、少年农科站、少年业余体育学校、少年儿童广播站等。校外教育实施的主体也即上述少年宫、儿童活动中心、青少年科技馆、少年之家等校外教育机构。校外教育的对象是儿童和青少年，他们平时在学校中接受教育，在课余时间，根据个人的兴趣爱好，选择自己所喜爱的专业和活动，在校外教育机构接受各种培训和指导。1995年，原国家教育委员会、文化部，原国家体育运动委员会、全国总工会、、全国妇女联合会和中国科学技术协会联合的《少年儿童校外教育机构工作规程》中明确指出，校外教育的内容应包括：思想品德教育、科学技术普及教育、体育运动、文化艺术教育、游戏娱乐、劳动与社会实践教育。
（二）社区教育的实施主体、对象和内容
社区教育实施的主体是领导主体，具有官方性，对象是社区全体成员。我国目前存在五种社区教育管理模式：一是“政府主导、社会参与”模式；二是“学校——社区互动型”模式；三是社区学院模式；四是自治型社区教育模式；五是媒介型社区教育模式。离退休干部、企业界人士、专家学者、学生家长都可以成为社区教育的实施主体。社区教育是满足社区成员教育需要的，提高他们的新思想、新道德、新知识、新能力的全民教育，是一种“区无不学之户，户无不学之人”的教育，每个社区成员既是社区教育的对象，又是社区教育的主体。社区教育的内容可以说包罗万象，有研究者对我国社区教育的内容进行了系统的梳理，把我国社区教育内容的变化按照时间顺序可以分成了3个阶段：从20世纪80年代到1993年，社区教育包括中小学的思想道德教育，学校、家庭、社会（社区）三结合教育，社区教育服务的对象主要是中小学，并且是一种单向性教育；从1993年开始，社区教育的内容还包括职业教育、文化生活教育、科普教育、法律教育、卫生保健教育等，该阶段主要开展成人教育；21世纪初，以“学习型组织”“学习型社区”理念的提出为标志，实现了社区教育研究范式与内容的转向。
（二）社会教育的实施主体、对象和内容
社会教育实施的主体很广泛，无论它的创办者是政府、团体或私人，只要它是对社会成员实施了影响的教育活动，就是社会教育的实施者。广义地理解，一切社会活动和所有人都可以成为社会教育的实施主体，狭义的实施主体是指由政府、公共团体或私人所设立的社会文化教育机构。社会教育的对象是对社会全体成员，而不是针对其中的某个特殊群体。社会教育的目的就是施教于全体国民，这决定了只要是对社会全体成员施以影响的各种活动的主体，都可以看作是社会教育实施的主体。社会教育的内容包括了社会生活中一切具有教育意义的活动，与广义教育无大异。
三、校外教育、社区教育和社会教育概念间的关系
校外教育可以看作是社会教育的一部分。从教育对象来看，校外教育的对象是青少年，社会教育的对象是全体国民，很明显，校外教育的对象包含在社会教育之中。从教育的内容和范围来看，校外教育的内容和范围都可以包括在社会教育之内。从实施的主体看，校外教育的实施主体包含在社会教育所实施主体之内，可以理解为校外教育和社会教育使整体和局部的关系。社区是学校、家庭、社会的联结点，社区未成年人思想道德教育是学校教育、家庭教育的延伸和补充，是“三位一体”教育体系的重要组成部分。随着全民教育、终身教育日渐深入，社区教育已成为学校教育的有益补充和延伸，成为学校教育的校外实践基地，校外教育和社区教育的关系日益密切，二者的边界也日渐模糊。校外教育的社区化是校外教育的一个发展趋势，社会单位教育开始蓬勃发展，成为校外教育的主要力量。社会教育不一定以某一区域为限，是全社会进行的，具有广泛的区域和对象。社区教育则侧重区域性。社区教育使社会教育在特定的地域和范围即人们所居住的社区所进行的社会教育。社区教育实际上包括在社会教育之内，但不等于社会教育的全部。
四、问题与建议
（一）校外教育概念有待拓展
一直以来，我国校外教育沿袭的是50年代由苏联移植过来的社会主义模式，完全由国家包办一切，教育部门完全依靠国家投入来开办校外教育。随着我国各项改革的进行，这种单一结构、单一渠道的校外教育办学方式远远不能满足现实的校外教育发展的需求。在新的历史条件下，审视校外教育的发展历程，反思校外教育界定的历史局限性，应该给校外教育下一个更加明确的定义。当前校外教育的内涵没有说清校外教育是什么，也没有明确校外教育要做什么。
（二）社区教育概念有待细化
社区教育内涵界定及定位至今不够清晰，发挥作用受限。社区在地域上如何界定，社区和行政区域如何划分和对应等许多问题都没有明确。不管是校外教育、社区教育还是社会教育都存在管理上职能重复、责任不清等问题，因此，当前应当尽快完善上述各方面的法律法规，明确各自的权力和义务。
（三）社会教育概念不甚明确
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