时间：2023-03-13 11:04:24
导语：在商协会扶贫工作计划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、基本情况
此次督查先后检查了区公安分局及茨菇塘派出所、新华东路派出所、区城建局、区民政局、区财政局、区工商分局及荷叶塘农贸市场、区委宣传部、区劳动人事局、区卫生局及区卫生防疫站、明照卫生院、区教育局及仙庾中学。从总体情况看，各部门都把计生工作作为本部门一件大事列入议事日程，按照目标责任合同的具体要求，积极主动地开展工作，取得了一定的成效，但从市里对我区的考核要求来看存在一些差距。
公安部门：分局机关调整了计生领导小组成员，明确了分管计生领导和工作人员，召开局务会议专题研究计生工作一次，分局与各派出所均签订了2005年度计生工作责任合同书，并且在一季度进行了一次全面督查。检查局机关办理迁户的资料，共迁户59人，均有计划生育证明，但其中规范的计划生育证明只有5人，有《流动人口婚育证明》的12人，无《流动人口婚育证明》的47人，均已告之，告之率100%；检查茨菇塘派出所，办理新生儿上户手续86人，均已查验计生证明，查验率100%。抽查黄家塘社区办理暂住证情况，发现无计生证明55人，及时通报计生部门55人，有计生证明的人员相关资料未见，办理户口迁移40例，无违反计划生育人员；检查新华东路派出所，办理户口迁移296例，无违反计划生育人员，办理暂住证登记146人，发现无计生证明的127人，均已通报计生部门，办理新生儿上户116例，均已查验计生证明。
工商部门：分局领导对计生工作非常重视，调整了计生领导小组成员，召开了2次专题局务会议，将计生工作纳入了分局的年度工作计划，明确了分管领导和计生工作人员职责；同时，分局与五个工商所签订了责任合同书，建立了以各工商所执法监督的“条条管理”和以各工商所计生信息员宣传服务的“块块管理”相结合的的管理体制；在四年一次的年检换照工作中，彻底清查在册个私企业计生登记情况，对未换计生证的个私企业，采取先换证再换照的方法，并在注册大厅和各工商所张贴有关计生政策；抽查分局55份营业执照办理登记档案，有《婚育证明》复印件的55份，登记率为100％；抽查荷叶塘农贸市场持证情况，随机抽查14人，持6人，持证率43％，未达到考核指标，工商部门查验《流动人口婚育证明》不规范，存在提前盖上查验章的现象。
教育部门：区教育局把计生工作列入局重点工作，明确了局长为计生工作第一责任人，同时指定了一名局领导分管，配备了一名计生专干具体负责；对计生领导小组和计生综合治理领导小组、计生协会成员进行了调整补充；召开了4次局务会议专题研究计生工作；局长与11所学校校长签订了目标责任状；抽查了仙庾中学，有统一编印的讲义，有年度和学期工作计划、有教案、有总结，每学期安排不少于5课时对学生进行计生政策宣传和青春期性知识教育，学校定期出宣传版报，开展知识抢答赛，并组织学生撰写人口与计划生育小论文和采取黑板报、手抄报、宣传厨窗、校园广播等形式宣传人口与计划生育政策。
卫生部门：区卫生局调整了计生领导小组成员；与院、站、所签订了责任合同书；抽查区卫生防疫站，办理卫生许可证47份，均已登记和查验计生证明，但只有登记没有相关资料，建议将婚育证明复印件与原件核对后附于登记表后备查；抽查明照卫生院，孕妇孕期保健数0，孕妇入院分娩5人，查验生育证5人，查验证率100％，其中登记数3人，登记率60％，有2人未登记，已登记的资料不全。
财政部门：区财政局与各财税所均签订了责任合同书；召开了2次局务会议研究计生财政投入工作。存在的问题是局务会议记录不及时，未见上年度表彰通报文件和本年度检查督促通报或记录，本级财政投入方面还存在不足，按省、市考核要求行政经费、计生协会经费、手术减免费没有完全到位。
其他部门：宣传部因准备不足未见相关资料，人事劳动社会保障局、城建局、民政局均调整补充了计生领导小组成员，明确了分管领导和工作人员，各项工作均按年初与区委、区政府签订的目标责任合同书运作。其中，民政局还在办理城市最低生活保障工作中明确规定违反计划生育政策的对象不能享受低保，并每月底将本月结婚对象名单及详细资料登记一份送交区计生局，解决了婚姻登记制度改革以后计生部门难以摸清新婚对象底子的问题，工作较有特色。
二、存在的问题及整改意见
1.公安部门办理“空挂户”现象仍然存在，这些对象户在人不在，村（居）委会根本无法管理到位，造成计生工作隐患，而一旦出现违法生育，责任往往又全由村（居）委会承担；办理暂住证时查验登记计生证明存在漏洞，与计生部门联系还不够及时。要求公安部门在办理上户、迁移户口时严把查验和登记计生证明关，建议公安部门杜绝办理“空挂户”，加强公安与计生部门的联合执法，对辖区内的流动人口每个季度清查一次，加强对计生干部执法过程中人身安全的保护。
⒉无营业执照的个私业主和流动摊贩的管理未到位。目前，工商部门对流动人口的计划生育管理主要是在其办理营业执照时查验《婚育证明》和对固定门面、摊位的个私业主进行管理，而部分个私业主并没有办理营业执照，有些商贩没有固定营业场所，持证率极低，存在着较大隐患。建议工商部门要进一步发挥协会的作用，充分利用“点、线、面”的控制格局，加强信息交流，把这部分人的计生管理工作抓起来，堵死漏洞。另外，工商部门在办理营业执照时，要与业主签订计生合同，强化业主的责任，要求业主管好其所有从业人员和帮工的计划生育工作。版权所有
3.个别医院、卫生院在接待孕产妇时，未全部查验登记生育证，在接受引产对象时没有要求其出具计生部门证明，没有详细登记其身份证。我区今年出生婴儿性别比较高，区卫生局要进一步加强对辖区内B超机的管理，加强B超医师的职业道德教育，签订合同，杜绝性别选择性终止妊娠；加大对个体诊所非法接生和违法施行计生手术的打击力度；各医院分娩和计划生育手术的病历档案管理要加强，所有新生婴儿均要登记造册存档，并登记好《生殖保健服务手册》，引产手术病历要真实可靠，时刻备查。
⒋计生扶贫救济面需进一步加大。我区计生救济面较少，没有充分显示计划生育的优惠政策，民政部门要对实行计划生育的困难、残疾家庭及时给予救济，救济面要达100%，从而提高群众自觉执行计生政策的积极性。
我们召开这次全市冬季农田水利基本建设现场会，主要目的是通过参观某县的农建工程，交流各县（市）在“两工”取消以后，开展农田水利基本建设的一些新方法、新举措，通过交流，相互提高，紧紧抓住目前天气尚好的有限时间，再组织、再发动，再掀全市农田水利基本建设新。
最近一段时间，市领导到各县调研，就目前我了解掌握的情况，全市农田水利基本建设总体上是好的。针对农村税费改革“两工”取消出现的新情况、新问题，大家不是消极观望等待，而是积极地实践和探索，采取各种有效措施和手段，确保了农田水利基本建设扎扎实实、轰轰烈烈地开展，这确实让人感到欣慰。但是，就目前情况看，还有个别县区、个别乡镇领导重视不够，对取消“两工”后的农建工作存在畏难情绪，直到目前还没有行动。为了把我市的农建工作推上一个新台阶，确保再夺全省“红旗渠精神杯”，我着重讲以下几点意见，最后请作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。
一、统一思想认识，坚定不移地开展农田水利基本建设
大家都知道，水利是农业的命脉，是国民经济的重要基础设施。大力开展农田水利基本建设，不仅是提高农业综合生产能力的主要途径，而且也是全面建设小康社会的具体要求。我市是一个水资源严重短缺的城市，干旱缺水几乎年年都有。*年的大旱，造成全市30万亩小麦绝收，西部山丘区25.9万人发生严重吃水困难，钢、电厂供水告急；我市同时又是一个洪涝灾害容易发生的地区，“82.8”、“96.8”都给我市农业生产和全市经济发展造成了很大损失。这些情况表明，我市的水利基础设施还比较薄弱，水利抗御自然灾害的能力还很低。对此，我们必须有一个清醒的认识，必须进一步增强搞好水利工作的责任感和历史使命感，坚定不移的把农田水利基本建设开展下去，为农业增产、农民增收创造良好的基础条件。
二、改革创新，建立新形势下的农田水利基本建设新体制和新机制
为了减轻农民负担，国家出台了一系列有关政策和措施，农村税费改革取消“两工”就是其中的一项重要内容。随着“两工”的取消，农田水利基本建设的投入方式和组织模式都发生了根本变化。取消“两工”前，主要由当地政府组织和决策组织农民开展农田水利基本建设，取消“两工”后，公益建设实行“一事一议”，出工出资等事宜由农户自行决定，传统的农田水利基本建设组织方式在新的情况下已经无法开展工作，一些地方感到资金难筹措，人员难组织，开展农田水利基本建设难度大，对怎样组织开展农田水利基本建设感到无所适从。怎样解决这些问题，某县、某市等县（市）积累了一些好的经验和作法，希望同志们能从中受到一些启发。这些经验归纳起来主要有这么几点：
一是以水利协会为载体，建立新的组织形式，组织开展农田水利基本建设。某县某镇是一个典型的农业乡镇。税费改革和“两工”的逐步取消，使该镇的水利建设也受到一定的影响。20*年，该镇在调查研究充分听取群众意见的基础上，以水利站为依托，成立了镇水利协会，各村成立了分会，吸收广大群众为会员，选举一部分热心水利事业、在群众中威信高、有能力、办事公平、群众信得过的老干部、老党员为协会理事。镇水利协会负责落实全镇水利建设的整体规划，指导各分会的业务工作。各村水利协会在全村水利总体规划内，负责资金筹措、施工组织等，组织农民自己的事自己办，一事一议，不搞强行摊派。水利协会成立后，协会会员带头出资、出工、投资办水利，既解决了政府行政干预的问题，也使全镇的水利建设呈现了新的生机。20*年，*、*两个村成立水利协会后，在上级的扶持下，水利协会发动群众按受益面积进行自愿筹资，每亩筹资80元，共筹集48万元，新打机井13眼，修建节水工程1.4万米，修道路6.5公里，使两个村的水利条件得到了根本性的改善，为农业丰收奠定了基础，受到了广大群众的拥戴和好评。
二是创新投入机制，多渠道筹措资金。投入是水利建设的关键。农村税费改革后，乡村两级财政收入减少，农田水利基本建设资金严重不足，某乡以水利产改收益反哺农田水利基本建设，较好地解决了这个问题。某乡是某县最东部的一个农业乡，境内一无矿藏，二无地下资源，属省级重点扶贫乡镇。农村税费改革和“两工”取消后，由于乡村两级收入锐减，全乡农田水利建设面临停滞不前甚至倒退的危险。面对严峻的形势，该乡利用集体产权资源，拍卖沟渠、荒坑、荒滩，筹措资金，收到了良好效果。龙凤村共有闲置沟渠4000米，荒滩56亩。20*年，该村采取公开招标的方式，对全村4000米沟渠、56亩荒滩的使用权分别以30－70元/米、0.5－1元/m2的价格承包到农户，承包期限为20年，村集体获益17万元。今年该村利用回收的资金，打井2
0眼、修硬化渠2500米、地埋线2公里，进一步改善了水利条件，群众非常拥护。20*年，全乡其它23个行政村8.8万米沟渠、720亩荒滩的使用权全部进行了拍卖和租赁，共收益225万元，收益资金全部用于农田水利基本建设，有力地促进了全乡农田水利建设的开展。
某市某村在村镇建设中，以城镇建设筹措资金发展水利工程建设，即在街道拓宽改造中，沿街两侧预留门面房建设用地，收取占地费用，补偿折迁户损失和城镇基础设施与排水工程建设，并对街道两侧经商户收取摊位费等多种方法，以商补农，筹集水利建设资金，他们的做法，同样较好地解决了农田水利基本建设的投入问题。
某市某、某两乡镇处于某水库下游，长期以来有2万多群众、近30家企业解决不了饮水问题。今冬，某水库管理所、某水利站、某水利站主动筹划，配合当地群众，采取股份制筹资200余万元，兴建安全饮水工程，既解决了饮水安全问题，又增加了水管单位的收入，还保护了地下水，降低了群众、企业用水成本，实现了“多赢”。
三是加大政府引导和奖补带动，促进农田水利基本建设的开展。某市政府今年在农建上继续加大投入力度，拿出360万元对工程进行奖补。红旗渠灌区工程老化、效益衰减，某市政府除对复修渠道进行资金奖补外，还在灌溉上让利，今冬实行免费灌库蓄水，免费浇地，调动了灌区群众修渠、修塘的积极性。目前，某市已完成红旗渠干、支渠清淤复修145公里，恢复灌溉面积6.6万亩。
某县加大财政投入，充分发挥政府投入的引导作用，促进农建开展。该县在财政状况非常困难的情况下，县政府千方百计挤出150万元资金，直接用于重点工程建设的以奖代补。同时也要求各乡镇财政拿出本级财政5%以上的资金用于水利建设，以调动群众大干水利的积极性。20*年某镇在李河干、程中尚等8个村规划了一个1.1万亩水田林路综合治理区，计划建设节水工程2.1万米，打机井40眼，建井房48座。为调动群众大搞水利的积极性，该镇在向上级争取资金25万元的基础上，镇财政筹资40万元，对节水工程、打井配套进行以奖代补。由于采取了积极的投资引导政策，群众大搞水利的积极性空前高涨。
四是强化政府组织协调职能，整合各部门资金用于农田水利基本建设。农业、林业、水利、农开、扶贫等涉农部门的工作重点是农业、农村和农民。为了最大限度地发挥各部门支农资金的作用，形成拳头优势，更好地为“三农”、为农田水利建设服务，近年来，某县西部山丘区水保治理工程将林业和水利资金整合，东部平原区水田林路综合治理工程将水利和农开资金整合，效果很好。今后，各级政府一定要加强组织协调职能，对涉农部门的工作计划和资金进行整合，统一规划，统一安排，捆绑使用资金，实行连片治理，集中进行建设，提升农田水利基本建设的规模水平。今后的水田林路综合治理示范区、高标准节水灌溉示范区的规划建设，一定要按照“集中连片、形成规模”的原则进行安排；对于不符合要求的工程，坚决不予审批。
三、深化农村水利工程产权制度改革，促进水利工程良性运行
近年来，我市在小型农村水利工程产权制度改革方面进行了有益的探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、发展不平衡等问题。特别是随着农村饮水、节水灌溉、水保治理等工程建设规模和速度的进一步加快，必须加大农村水利工程产改工作力度。要制订优惠政策,鼓励单位和个人按照“谁投资,谁建设,谁所有,谁管理,谁受益”的原则,采取租赁、拍卖、承包等办法及独资、合资、股份合作等形式,进行小型水利工程建设。今后，按照全市“某”重点水利工程建设计划，农村饮水工作将全面铺开。对于新建的农村水利工程，一定要建立“业主”提前到位制度，在工程建设前就明确所有权和经营权的归属,逐步实现农村水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化,形成政府扶持、社会各方积极参与的农村水利建设新格局。同时要加强回收资金的管理,确保回收资金重新用于水利建设。
四、加强水利工程的建设管理，确保工程建设质量
农田水利基本建设，既要讲求速度，又要保证质量。必须牢固树立“百年大计,质量第一”的思想，严格推行和落实水利建设“三项制度”。切实加强工程建设管理，严把施工质量、材料设备关,防止偷工减料、以次充好的现象发生,确保工程质量。如果不讲求质量，搞“豆腐渣”工程，劳民伤财，不仅会挫伤农民群众的积极性，而且还会成为人民的罪人。因此，工程规划要按照合民意、重实效的原则进行安排；工程的建设一定
要严把质量关，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。
在市商务委的悉心指导和大力支持下，2020年，预计渝中区网络零售额（包含实物商品和服务型商品）达到150亿元规模，同比增长超过52%，约占全市的十分之一。现将有关工作小结如下：
一、今年以来落实《关于加快发展电子商务产业发展的意见》（渝府发〔2019〕17号）、《关于印发加快发展线上业态促进线上消费实施方案的通知》（渝商务发〔2020〕10号）等文件精神情况。
一是积极帮助电商企业争取项目。向市商委推荐了“重百”传统商贸企业线上转型发展项目、重盐云商数字商务新模式新业态发展项目、“重庆良品铺子”数字商务新模式新业态发展项目、重庆曹操出行电商示范企业项目等33个项目。二是在市商务委的悉心指导下，我区大力发展垂直细分型电商平台为主的数字经济。目前，已培育重百股份旗下“多点”、渝欧跨境旗下“宝妈时光”、乡村基旗下“乡村基”等10个亿元级本土“头部平台”；新华书店旗下“阅淘网”、专注家政的“大田小家”、家乐福旗下“家乐福”等10个千万元“腰部平台”，和平连锁旗下“和平药房”、狂草科技旗下“加班狗”、鸿巨网络旗下“贝叶集”等10个百万元级的“成长型平台”。
二、今年以来落实《重庆市商务委员会关于印发重庆市加快发展直播带货行动计划的通知》（渝商务发〔2020〕12号）文件精神情况。
在市商务委指导下，自今年疫情以来，我区大力发展直播带货，先后组织了“2020重庆渝中518嗨购直播节”、小联云集市带货、柜哥柜姐直播秀、“渝欧亲子直播节”等百余场直播带货活动，累计实现销售额3.6亿元，通过直播新工具，聚合新业态，拓展新渠道，扩大了销售规模。其中，东方大都会、重百大楼、龙湖时代购物中心等通过柜哥柜姐直播带货，线上线下累计实现近亿元的销售额；苏宁易购、渝欧公司、香满圆、阅淘网等电商企业通过各种场景开展直播带货，累计实现近亿元的销售额；区商务委组织的518嗨购直播节，在解放碑布展8个直播间，一周时间全渠道实现销售额近千万元，其中，左永祥区长直播代言渝中老字号，半小时售罄5000单老字号产品。区工商联组织我区宏美达丝绸、加班狗等“母城匠心”企业数十家，通过直播和社群营销方式，实现销售超过百万元，取得良好的社会效果和渝中知名品牌传播度。
三、招商引资方面聚焦电商行业垂直细分领域“独角兽”企业的引进。
一是市区联动招商。在市商委委会议室，李波副市长视频连线独角兽企业上海洋码头，其后，市商务委指导渝中区迅速引进落地上海洋码头西南总部项目，目前项目公司已注册在渝中区，正在组建重庆公司团队并计划在渝中区解放碑落户洋码头首个西南地区旗舰店。其后，我委又引进独角兽企业美菜网的物流收入结算在渝中区。二是先后打造重庆数字商务产业园、重庆智慧外包服务基地、重庆现代餐饮产业园3个园区。其中，重庆数字商务产业园，已实现10家企业落户园区实体办公，200家企业虚拟入驻，产值超过2亿元，新增200余个就业岗位。
四、2021年度电子商务及线上业态发展工作打算。
一是在充分调研的基础上，起草了《渝中区关于加快发展线上业态促进线上消费实施方案》，计划力争到2022年，全区限额以上商贸企业实现“上网触电”全覆盖，网络零售额突破200亿元，初步形成业态丰富、服务范围广泛、线上线下深度融合的线上业态体系和线上消费环境。壮大我区垂直领域行业领先的线上平台。二是结合渝中区情，起草了《渝中区2021年度直播电商工作计划》，力争到2021年底，推进实施直播电商催化实体经济“爆款”工程——“个十百千”工程。即：构建1批直播电商基地、培育10家有影响力的MCN机构、打造 100 家直播示范点、培训1000名带货达人（带货网红、“网红老板娘”等），探索逐步将渝中区打造成为全国著名的直播电商之都。
渝中区商务委
2020.12.25
附件1
各区县2020年上半年电子商务发展情况表
区县：渝中区
电子商务
交易额（亿元）
同比增幅
网络零售额（亿元）
同比增幅
农产品
网络零售额（万元）
市场主体数（个）
其中2020年上半年新增市场主体数（个）
850
12%
150
55%
36000
1800
500
培训期数
培训人次
贫困村个数
已建服务
站点或电商功能覆盖的贫困村数
电商行业创业就业人数
现有电商集聚区数（产业园、楼宇）
开展直播电商场次
直播电商总计带货金额（万元）
48（线上培训为主）
15000
1500
4
3000
36000
重点园区名单及园区简介
重点企业名单及企业简介
其中新引进的重点企业名单
重庆市环球互联网产业园、重庆渝欧跨境电子商务楼宇产业园、香满圆西部农产品电商产业园、4、重庆数字商务产业园
重庆苏宁易购销售有限公司、重庆渝欧跨境电子商务股份有限公司、重庆百货大楼股份有限公司（多点平台）、重庆鸿巨网络科技有限公司、重庆蔚锐汽车销售服务有限公司（蔚来汽车）、重庆吉利优行科技有限公司（曹操出行）、重庆良品铺子食品有限公司、重庆香满圆农产品有限公司、重庆芮齐贸易有限公司、重庆加班狗科技有限公司、
重庆洋码头科技发展有限公司、重庆云杉美菜信息技术有限公司
填报人： 联系电话： 填报日期：
备注：本表所有区县均需填写，交易额、零售额等填预测数据，主体数、培训期数及人次等填当前数据。33个有扶贫开发工作任务的区县请一定填写集聚区数、贫困村个数和已建服务站点或功能覆盖数。
1、 重庆市环球互联网产业园简介：2009年，由渝中区人民政府根据我区产业转型升级和互联网发展导向打造的重庆市环球互联网产业园区，座落在重庆母城渝中区上清寺地区，是西部地区第一个以互联网产业为主体的产业园区，涵盖互联网服务、软件开发、信息安全、互联网应用、动漫游戏、移动会联网以及互联网人才培训等相关企业，以信息技术广泛应用为特征的现代服务业经济体系正在形成。经过四年的飞速发展，园区共有包括环球广场、广发大厦、港天大厦、华安大厦和中邮大厦五座商务楼宇近6万平方米，汇集互联网企业超200家，员工超6000余人，2015年交易额达200亿元。园区设施齐全，功能完善，电信，网通、移动等通讯及网络齐备。园区同时搭建了互联网产业公共服务平台，通过整合政策咨询、科技项目申报、创业培训、科技成果登记、知识产权、投融资及金融服务、软件评测、运营商基础服务、市区相关行业协会、云平台业务咨询、云计算及会议服务系统相关科技资源等服务，打造了互联网产业一条龙服务体系。培育了在国内外具有较大知名度及影响力的大龙网、掌娱天下、猪八戒网、网润科技、云威科技、君盾科技、中国缴费网等互联网企业。渝中区热诚欢迎互联网企业入园发展，共创美好未来！
2、 重庆渝欧跨境电子商务楼宇产业园（远见中心）：远见中心位于渝中区嘉滨路242号，共32层，总建筑面积4.7万平方米。2013年被市、区两级政府授予“重庆创意产业基地” ，2014年11月，被市中小企业局认定为全市首批重点楼宇产业园，2016年10月，被重庆市商委认定为重庆市第一批市级电子商务示范园区。园区重点引进互联网服务业、电子商务及文化创意产业，目前已入驻渝欧跨境电商、鸿巨网络、赛玛特、毅诚弘通科技公司等重点企业50家，2016年实现营业收入9.04亿元。
一、强化领导，健全机制，切实把教育优先发展摆上重要日程
近年来，麻山区委、区政府始终坚持“科教兴区”战略，强化组织领导，完善工作机制，切实形成了教育优先发展的工作合力。
1.强化“三项制度”，全力推进教育优先发展。一是强化定期研究教育工作制度。坚持每年召开一次全区教育工作会议，每季度召开一次区委常委会或区政府常务会议，专题研究部署教育工作。二是强化领导干部联系学校制度。区委、区政府主要领导、分管领导、各部门领导干部坚持经常深入学校，为学校解决实际问题。三是强化人大、政协定期视察教育工作制度。人大、政协坚持每年确定不同重点，进行1-2次教育工作专项视察。每年关于教育发展的人大代表议案、政协委员提案均达到总数的10%以上，切实形成了上下联动、部门配合、齐抓共管的工作合力。
2.实施“五个纳入”，为教育优先发展提供政策支撑。在落实教育政策上，区委、区政府始终坚持执行“五个纳入”，即教育优先发展纳入本地经济和社会发展规划、纳入政府年度工作计划、纳入政府年度财政预算、纳入城建和基建计划、纳入干部配备和编制调整计划。在落实经费投入上实现了“三个确保”，即，确保教育经费足额到位、确保财政对教育拨款逐年增长、确保教师工资按月足额发放。2009—2011年，麻山区教育经费投入实现了“三个增长”。财政预算内教育拨款分别为2034万元、2196万元、2678万元，同比分别增长4.4%、8.0%和21.9%。区财政对教育拨款增长的比例高于财政经常性收入的增长比例，达到了逐年增加。小学年生均教育事业费分别为10157元、10400元、13680元；小学年生均预算内公用经费分别为545元、577元、782元；初中年生均教育事业费分别为11173元、11440元、15048元；初中年生均预算内公用经费分别为599元、635元、860元；教职工年平均工资分别为34214元、35194元、37889元，实现了逐年增长的目标。
3.实施扶贫救助，完善教育优先发展保障体系。区委、区政府为保障青少年能享受平等的教育权，制定了进城务工人员随迁子女就学发展规划，建立了以政府为主导，学校、家庭、社会广泛参与的弱势儿童、青少年政策资助体系和动态监测机制。严格实施义务教育学校免试入学制度、三残儿童入学制度，三年来，麻山区小学适龄儿童入学率、残疾儿童入学率均为100%，巩固率为100%，初中毛入学率为100%，巩固率达99.5%以上。为减轻农民负担，保证农村住宿生通勤，区政府每年拿出10万余元，对通勤学生进行补助；对家庭特别困难的学生，借助“贫困生救助基金”、“希望工程”、“一帮一”捐助等活动进行帮扶，区工会、关工委、妇联、共青团、企业家协会等组织也相继开展了不同形式的救助活动。三年来，全区累计筹集助学资金30余万元，资助贫困学生1100余人次。目前，麻山区没有一个学生因贫困而辍学。
二、加大投入，改善设施，实现教育资源优化配置
麻山区大力整合教育资源，把13所农村中小学校整合为1所九年一贯制寄宿制学校，优化了教育资源，并投资1600余万元，实施了教育“六项工程”，推动城乡教育均衡快速发展。
1.实施青少年校外活动中心建设工程。该工程总建筑面积1800平方米，内设微机室、舞蹈室、美术室、音乐室、棋艺室、图书室等场所，配置了电脑、汽车驾驶器、钢琴及各种民族乐器等设备，为丰富学生文化生活、培养良好的兴趣爱好搭建了平台。
2.实施明德幼儿教学楼建设工程。该工程建筑面积1600平方米，配备了一流的设施设备，引进了大连雅禾先进的教学管理模式，创办了优质的学前教育环境。
3.实施体育馆建设工程。该工程建筑面积3000平方米，集篮球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活动多功能于一体，为学生运动健身提供了理想场地。
4.实施食堂改造工程。维修了1800平方米的学生食堂，安装了太阳能热水器，改善了食堂服务设施，提高了工作间标准和档次，使学生的就餐条件得到极大的改善。
5.实施学校标准化建设工程。维修了学校的“老三室”，增建了10个各类功能教室，小学实现了“班班通”，中学配备了电子白板。现正在建设1.5万平方米沥青操场。2010年，麻山区顺利通过义务教育学校标准化建设督导评估验收。
6.实施远程教育工程。麻山区充分利用现代远程教育资源，与学科教学进行有机整合，有力地促进了学校教学质量大幅度提高。由于麻山区教育投入大、效果好，发展均衡，被市委、市政府树立为中、小、幼教育体系完备、设施齐全、教学争先的全市教育优先发展的先进典型，在全市各县区教育发展中起到了示范引领作用。
三、强化职能，保驾护航，全力改善教育发展环境
为确保教育事业均衡、快速、可持续发展，麻山区充分发挥有关部门的职能作用，从加强校园管理和优化校园周边环境入手，不断加大治理、管理力度，全力改善教育发展环境。
1.加大安保投入，保障学校安全。为教育系统配备了专职的安全副局长、安全副校长及保安人员，先后投入资金30万元设立了校园警务室，安装了监控和报警装置，配备了灭火器、防暴器材等设备，建立了学校和公安部门的联防联动机制，使学校安全工作实现了从人防、物防向技防、群防的跨越，切实增强了应对和防范应急突发事件的能力，有效地保障了校园的安全和教育事业的健康发展。
2.强化监督管理，优化发展环境。麻山区以创建平安学校、办人民满意教育为目标，各部门充分发挥职能作用，突出工作重点，加强分工协作，强化监管措施，全力改善校园及周边治安状况。区卫生局定期深入学校对传染病防控、饮食、饮用水安全进行专项检查，确保学校食品卫生安全。区教育局、交通局、交警大队定期对送子车辆进行排查、登记，严禁送子车辆超员、超速，对非法送子车坚决予以取缔，保障了送子车的安全运行。区公安、消防、文化、工商、卫生、教育等部门经常联合行动，对校园安全、校园周边治安环境，以及网吧和餐饮店开展专项检查，对学校宿舍、教学楼进行重点检查，发现问题，及时整改。区纪检、监察、物价等职能部门建立了教育收费公示、检查制度，严肃查处违规收费行为，全面优化了教育发展环境。
3.加强督导评估，规范办学行为。麻山区认真落实国家、省、市关于教育督导工作的有关规定，设立专职机构，配备专职人员，突出以规范办学行为和督学为重点，采取“监督与服务，规范与促进，评估与指导”相结合的措施，合理运用督导评估结果，充分发挥教育督导的激励和导向作用，使全区办学水平不断提升，教育教学质量稳步提高。
四、抓住重点，构建体系，倾力打造人民满意教育
近年来，麻山区始终以办好人民满意教育为宗旨，紧紧抓住义务教育这个重点，倾力打造学前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教学体系，有力地推进了全区教育事业的均衡快速发展。
1.强化义务教育管理，提高教育教学质量。一是以选聘优秀管理人员为切入点，加强师资队伍建设。麻山区打破选人用人常规，在全市教育系统先后选聘了两名管理能力强、业务素质高、教学理念先进的优秀校长到英林学校任职，为全区教育事业带来了新的管理和教学理念，增强了教育事业的发展活力。二是以德育教育为重点，强化素质教育。学校每月确定一个德育主题，并通过开展班队会、“十星”评比、“八个一”活动对学生进行集中教育，促进学生养成良好的道德品质。三是以强化日常管理为关键点，狠抓教学的细节管理。通过采取推门听课、观摩、研讨等多种形式对教师上课、备课、作业批改等关键环节进行检查、评价、分析，促进教师养成严谨的工作态度。
（一）指导思想
紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，加强农业产业化企业的自身建设和生产基地建设以及与农户之间的利益联结机制，促进农产品逐步由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，推进企业品牌打造和产品结构的优化升级，尽快做强做大，提升农业产业化水平，加快现代农业发展步伐。
（二）发展目标
到年，全市农产品加工企业年销售收入达到80亿元，加工转化率达到50%以上。其中:销售收入过亿元的企业达到20户。根据晋政发〔〕32号文件要求，结合我市实际，重点抓好粮食、畜牧、蔬菜、果品、小杂粮五类农产品加工企业，分三个梯次重点扶持优势农产品加工企业的发展，全面提升我市农产品加工企业发展水平。
第一梯次：从全市农产品加工企业中选择4个省级重点梯次企业，积极争取国家和省扶持资金，重点培育和指导，促进规模和实力进一步扩张壮大，成为在省内乃至国内有较强竞争力的骨干企业。到年，4个企业销售收入达到30亿元。
第二梯次：从全市农产品加工企业中选择10个以上规模较大、发展前景好、竞争力较强的市级梯次加工企业，集中力量进行重点培育和指导，使其规模和实力进一步扩张壮大，成为省内有较强竞争力的企业。到年，市级梯次企业的销售收入达到20亿元，每个企业销售收入不低于1亿元。
第三梯次：从全市农产品加工企业中选择确定30个有一定规模、管理规范、有发展潜力的县级梯次农产品加工企业，到年，30个企业销售收入达到10亿元，每个企业销售收入不低于3000万元。
二、发展重点和产业布局
根据全市优势农产品区域布局规划，突出发展重点，优化资源配置，努力构建规模更大、带动更强的农产品加工企业群体。
1.粮食加工。围绕全市优质粮食生产，重点培育一批玉米、高粱、小麦加工企业。玉米加工重点培育生物工程有限公司、实业有限公司等企业，到年，全市玉米加工企业实际加工量达到70万吨、销售收入达到20亿元；高粱加工主要培育醋业有限公司、酿造有限公司、醋业有限公司、酿造有限公司等企业，到年高粱加工量达到10万吨、销售收入达到6亿元；小麦加工主要培育食品有限公司分公司、县实业有限公司等企业，到年，小麦加工量达到10万吨、销售收入达到5亿元。
2.畜禽加工。在大力发展以玉米为原料的饲料加工和规模健康养殖业基础上，重点培育具有传统加工优势的牛肉、鸡肉、猪肉、驴肉和奶类加工。牛肉加工培育以牛肉集团有限公司为主的牛肉加工企业，到年牛肉实际加工量达到3万吨，销售收入达到8亿元；鸡肉加工重点培育实业有限公司等企业，到年鸡肉制品达到4万吨，销售收入达到10亿元；猪肉加工重点培育畜牧业开发有限公司、延虎肉制品有限公司等企业，到年加工量达到3万吨，销售收入达到5亿元；驴肉重点培育小常驴肉加工有限公司、榆社主力阿胶食品有限公司等企业，到年全市驴肉加工量达到吨、阿胶加工量达到300公斤，销售收入2亿元；乳品重点培育乳业有限公司分公司等企业，到年，加工转化鲜奶10万吨，销售收入达到6亿元。
3.蔬菜加工。充分发挥我市茄果类、根茎类蔬菜生产的区域特色优势，重点培育区有限公司、实业有限公司、县酱菜有限公司、食品有限公司、芦笋有限公司等企业，大力发展速冻菜、脱水菜及设施蔬菜深加工，提高蔬菜产品高品质处理能力，扩大蔬菜加工企业市场占有率。到年，全市蔬菜加工量达到20万吨，销售收入达到5亿元。
4.果品加工。发挥我市核桃、红枣的生产优势，重点培育威特食品有限公司、天然农产品有限公司、枣业有限公司、强隆农产品科技开发有限公司等企业，促进产品出口，提高市场占有率及产品知名度，到年，核桃实际加工量达到4万吨，枣类加工量达到3万吨，销售收入达到7亿元。同时要加大核桃、红枣枣的保鲜贮藏能力。水果发展要充分发挥我市贮藏、加工的优势，重点培育果业有限公司、麒麟果业有限公司、县果业有限公司等企业，到年全市水果贮藏、加工量达到20万吨，销售收入达到8亿元。
5.小杂粮加工。近年来，随着人民生活水平的提高和健康意识的增强，小杂粮正向着主食化和方便化迈进。要适应人民群众膳食结构的变化和市场消费需求，重点扶持德御农贸科技开发有限公司、和顺新马杂粮有限公司、晋荞米业有限公司等企业，提高加工转化的科技含量，提升转化率和副产品利用率。到年，全市小杂粮加工量达到5万吨，销售收入达到5亿元。
三、工作重点
1.加大项目建设力度，推动企业上规模、上水平。以项目建设为着力点，抓好农产品加工企业的新建、技改和扩建，提升企业生产能力和市场竞争力。有关部门要帮助企业开发新项目，充实项目库，为企业发展提供项目支持和服务。要积极引导和鼓励资源型企业特别是已退出煤炭领域的企业投资兴办农产品加工企业。对资源型企业转产中的项目选择、项目审批、项目建设等提供技术指导和咨询服务，协调解决好立项、用地和环评等实际问题。开展多层次、多形式的招商引资活动，吸引市外、境外大型企业通过独资、参股等形式来我市投资兴办农产品加工企业。
2.创新经营体制机制，建立现代企业管理制度。支持农产品加工企业创新经营体制机制，调整优化企业股权结构和法人治理结构，提升经营管理水平。重点引导现有的加工企业向现代企业制度转型，加快推进企业资本社会化、管理专业化和公司治理结构规范化，提升现代化生产与管理的水平。要通过市场和政策引导企业，采取控股、参股、兼并等多种形式进行资产重组，组建现代企业集团，实现规模扩张。通过“引进来、走出去”的办法，积极引进人才，提升企业家素质。组织企业中高层管理者定期培训，更新经营理念，提升管理水平，打造一支具有现代经营管理理念的企业管理团队。
3.加快科技创新，提升农产品加工企业的核心竞争力。积极支持农产品加工重点企业与科研院所、大专院校联合组建科研和新产品研发机构，建立健全科技研发推广体系，提高科技创新能力，加快技术成果转化。通过农科教、产学研的协作，为农产品加工业的发展提供强有力的技术支撑。围绕农产品加工业发展的需求，有步骤、有重点地开展关键加工技术研究攻关，开发具有自主知识产权、无污染、低能耗、符合综合利用和循环经济要求的优势产品，不断提高产品的科技含量和附加值。利用好科技成果转化资金，支持发展科技型企业及其项目，搞好新产品开发。建立农产品加工企业科技人才培养的长效机制，定期组织开展专业技术、高新技术培训。“攻关计划”、“星火计划”的实施要向农产品加工企业倾斜。有计划地组织企业参加高新技术产品展示展销会或参加省内外农业高新技术博览会，推进农产品加工业的技术创新和进步。
4.实施名牌战略，加大市场开拓力度。把实施名牌战略作为做大做强企业的重要措施，以优势企业为依托，积极开发打造名牌产品。要加大宣传力度，扩大我市农产品品牌的知名度，从整体上提升发展水平和市场竞争力。引导和鼓励企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，支持企业积极开展驰名商标、著名商标申请工作和地理标志的注册工作。对获得国家驰名商标、省著名商标、地理标志保护和国家、省级名牌产品的农产品加工企业，市政府分别奖励30万元和10万元。要帮助农产品加工企业疏通销售渠道，鼓励优势品牌企业建立和完善市场营销体系，开拓国内外市场。有计划地组织企业参加境内外经贸洽谈活动，参与国内外农业资源开发和市场竞争，着力培育一批带动力强、市场竞争优势明显的农产品加工企业。
5.加快基地建设步伐，保障农产品加工企业的原料供给。按照区域化布局、规模化种植(养殖)、标准化生产、产业化开发的原则，围绕企业的发展需要，建设一批优势农产品产业区、产业带和基地县。重点抓好粮食、畜牧、蔬菜、果品、小杂粮五大种植基地和标准化规模养殖小区(园区)建设，提升农产品生产基地的规模化、标准化、集约化水平，为农产品加工企业提供优质和稳定的原料来源。鼓励企业建设核心基地和参与兴办标准化种植、养殖园区。
6.完善利益联结机制。引导企业与农户之间按照自愿互利的原则，建立完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等多种形式的利益联结机制，促进企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，让农民分享加工、流通环节的收益，促进企业和农户共同发展。
四、扶持政策
1.加大财政支持力度。充分发挥财政资金的导向作用，加大对农产品加工企业的资金扶持力度。市级财政每年从农业资金中统筹安排1500万元作为农业产业化专项资金。主要用于农产品加工企业的贷款贴息、项目实施、基地建设、品牌开发、人才培训，农产品加工、包装、储藏和贷款担保资金、保鲜技术的开发、引进、推广，上市公司股权投资的资金补贴。整合农业综合开发资金、扶贫资金、科技支农资金等有关涉及农产品企业发展资金，在不改变资金管理权限的前提下，要按照企业发展规划和年度项目安排整合使用。各县(区、市)政府要根据财力状况，建立农业产业化发展专项资金，积极扶持农产品加工企业。
2.加大金融支持力度。各级政府要积极协调企业与有关金融机构、投资者进行合作，建立政府、企业、银行联席会议制度，定期召开银企合作洽谈会，加强银企项目对接。金融部门要积极做好金融服务工作，对符合银行优良客户条件的给予重点支持，要搞好公开统一授信，在授信额度内的信贷业务可由经营行按程序和权限考察，并在利率上给予尽可能的优惠。对农产品加工出口企业所需的农产品原料收购资金，依据企业提供的出口产品订单适时安排放贷。对农产品加工企业所需的季节性农副产品收购资金，采取动产质押、仓单质押等多种形式，解决抵押难的问题。
3.落实税收优惠政策。农产品加工企业从事的农产品初加工符合财政部、国家税务总局的《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》的，依照规定免征企业所得税。对煤焦铁等民间资本投资新办和扩建的农产品加工企业项目，新增税收解缴地方留成部分，执行《省人民政府办公厅印发的<关于促进民间资本进入我省鼓励类投资领域的意见>的通知》（晋政办发〔〕98号）相关规定。那一世
4.实行优惠的土地供应政策。列入省、市、县梯次的农产品加工企业所需非农建设用地，可按土地出让现行政策，优先安排，优先审批，其征用土地各项费用按有关规定的政策、法律规定的执行，也可采取作价入股、联营、租赁等方式使用集体存量建设用地。对于农村建设用地，允许村集体以合作入股等形式参与农产品加工企业的生产经营。引导农户拥有的建设用地通过土地转包、出租、委托流转、入股等形式，依法有序参与农产品加工企业经营。企业和农户建设农产品收购场所用地和兴办畜禽饲养场、水产养殖场及其配套的简易交易场地，用地未永久性固化的，均视同农业生产用地。企业在农业用地范围内的农具房、化粪池、水池等视同农业用地。
5.实行电价和行政性收费优惠政策。农产品加工企业用电，容量在315千伏安以上的执行大工业电价，315千伏安以下执行一般工商业电价。企业创办的种植、养殖业生产基地以及在贫困县内兴办的农村粮食加工业用电，实行农业生产用电价格。农产品加工企业建设用地免缴建设规划配套费。工商、质监、卫生、国土、税务、环保、交通等各有关部门对农产品加工企业收取的行政性费用一律按最低标准执行或者免除。交通运输部门要简化企业农产品及其加工品运输车辆审批手续，支持和引导农产品加工企业和运输企业构建农产品及其加工品物流网络，降低流通成本，提高流通效率。水利部门要搞好供水设施建设和水量调配，以满足基地建设和农产品生产加工用水需求。
五、加强对农产品加工企业发展工作的领导
1.健全机构，加强领导。各县(区、市)要加强对农产品加工企业发展工作的领导，建立健全组织领导机构。研究农产品加工企业发展工作的总体思路、战略重点和目标任务，制定农产品加工业发展规划和工作计划，督促目标责任制的具体实施，确保农产品加工企业发展工作的各项措施落到实处。
关键词:供需协同;林业产业链;纵向延伸;横向拓展;模型
林业产业覆盖范围广，产品种类多，涉及国民经济第一产业、第二产业、第三产业的多个门类。近年来，我国林业经济总量显著增长，产业结构不断优化。2007年，全国林业总产值达1.17万亿元，同比增长9.84%;生产木材6 974万立方米，人造板7 365万立方米，各类经济林产品产量突破1亿吨;林产品国际贸易额达570亿美元，林产品生产大国和国际贸易大国的地位进一步巩固。以木材种植、经济林培育、竹藤花卉、野生动植物繁育利用、木材采运、木竹加工、人造板制造、林产化工、林机制造、木浆造纸、森林旅游等为主的林业产业体系初步形成[1]。
我国林业产业的迅猛发展，为促进人与自然和谐发展、维护国家木材安全、促进农民就业增收作出了重要贡献。但总体而言，加快林业发展面临的形势依然严峻，森林总量不足、分布不均、质量不高的问题仍然存在，林业产业基础薄弱、规模不大、产业链结构不尽合理、市场发育不全等问题还比较突出，林业蕴含的巨大潜力还有待进一步充分挖掘。从产业链角度来看，林业产业链条中的营林业、加工制造业和第三产业仍然相对割裂，上下游产业间还亟待进一步相互延伸，产业链中的企业、消费者、行业中介以及政府等不同主体间缺乏有效协同。尤其是，林业产业发展中的原料、产品、技术以及政策上的供需结构性矛盾十分突出，例如原料上的林木资源匮乏与木材加工业高速发展、木材利用率低下之间的矛盾;林产品单一与市场需求多样化之间的矛盾;林业企业的大量技术需求无法满足与科技成果转化不畅之间的矛盾;以及林业分类经营中商品林建设与现有采伐限额政策、林木产权不明之间的矛盾等，已成为影响我国林业产业进一步发展壮大的主要瓶颈。为此，我们基于供需协同视角，构建林业产业链的延伸与拓展模型，提出林业产业链延伸和拓展的相关路径，这对于把握现代林业发展的内在规律，明确林业产业各环节的定位与发展，提升我国林业产业在新时期的国际竞争力具有重要的理论和现实意义。
一、林业产业链延伸与拓展模型
产业链的实质是产业间及产业内的供给与需求、投入与产出的关系。从供应链角度来看，林业产业是一条在上、下游企业间形成贯穿原料供应(林木培育、种植)、生产制造(林产品加工)、销售(林产品营销)及最终用户的链条，见图1。这一链条以企业为主体，涉及产品、生产要素(林地、资金、人才等)、政策法律等的需求与供给，期间伴随信息流、物流等一系列活动的开展。
现代产业发展追求的是整体效益最优，肩负生态建设和林产品供给双重任务的林业产业更是如此，这是林业产业链形成的重要原因。但产业链的整体绩效不等于内部各环节的简单叠加，而是取决于各环节之间的有机协同。图1所示的林业产业链延伸与拓展模型，是林业产业生产和需求环节的客观存在和进一步努力方向，反映出林业产业的生产者和需求者的供需流动及其相互协同，描述了依据需求层次和生产环节划分的各个节点的分工状态。就运作方式而言，一般意义上的供应链有以制造商为核心的推动式和基于用户驱动的牵引式两种。考虑我国林业产业的特点及其发展要求，图1所示的林业产业链，是一种基于供需协同的推拉双动型运作模式，即以消费者对高新技术产品、“绿色”产品、个性化产品等方面的需求为导向，以林产品核心加工企业为主体，向林业产业链的上、下游环节进行纵向延伸，同时注重林产品领域和功能的横向拓展。
在林业产业链延伸与拓展模型中，初始生产要素是林业产业链有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林业生产资料，资金是各地林业产业发展的主要瓶颈之一，高水平的一线生产经营与管理人才是推动现代林业建设的根本保证。由于林业生产周期长，是投资多、风险大、破坏容易恢复难的弱质产业，并且兼具生态、经济、社会等多重功能，因此林业产业链的延伸与拓展，离不开政府的政策扶持和制度保障。另外，要解决产业链上、下游各节点间在时空上的供需矛盾，必须发展现代林产品物流。林业产业链各环节间及其内部存在的大量的物流活动，是产业链上各参与者进行生产活动的基础，其现代化水平将直接影响到整个产业链的运行效率和林产品价值增值目标的实现程度。而产业链的信息化程度与信息共享程度的提高对于林业产业的价值增值能力也具有重要的促进作用。
二、林产品延伸与拓展
(一)纵向延伸
当前，我国林业产业链的一体化经营还没有完全形成。实施一体化战略是促进林业产业链纵向延伸的有效途径。纵向一体化的作用主要体现在:(1)营林业效益比较低，其后续的木材加工和销售等环节所占的附加值较高，通过一体化经营，可以使农民从加工、销售环节分享利益，有利于林业产业的持续发展;(2)通过农民、营林组织、加工企业等联合、协作进入市场，可以克服单一层次面对市场的盲目性，提高驾驭市场的能力，从而形成“市场牵龙头(龙头企业)、龙头带基地(人工林基地和种苗基地等)、基地联农户”的一体化经营模式;(3)各产业环节相互协作、相互支撑，可以摆脱社会化服务体系不健全的制约;(4)有利于产业链各环节的平衡发展，实现物流、信息流、资金流、人才流的合理配置[2]。
由图1可以看出，林业产业关联度高，尤其是作为林业主导产业的林产加工业与其它产业有较高的关联性:既可顺应木材资源加工增值、综合利用以及剩余劳动力就地转化的要求，又可带动化工、机械制造、印刷、包装、运输等相关产业的发展[3]。因此，在现有林业资源相对缺乏的条件下，我国林业产业应注重产业价值链的进一步延伸，以林产加工业为基础，一方面向森林培育业进行“前向”延伸，另一方面向流通、销售等领域进行后向渗透，通过市场价值链整合区域内的产业资源，以形成强大的综合优势。为克服我国森林资源供给不足的瓶颈，要加大在林木资源培育业上的投入，其增长速度应高于加工业、森林旅游业和其它林业产业，以实现商品林基地资源和木材加工利用的配套。现阶段应大力发展以速生丰产林和工业原料林为主体的商品林基地建设，保证林木加工企业原料供应的稳定性，为林产加工业的持续发展奠定物质基础。另外，应当加强造纸专用林定向培育基地建设，为制浆造纸工业提供充分的木材纤维原料，推动我国林纸一体化进程。
(二)横向拓展
林业产业链拓展，一方面要继续发挥原有的优势产业，另一方面要不断寻找新的经济增长点，拓展产业领域和应用范围。结合国家林业局、国家发改委、财政部等七部委的《林业产业政策要点》(林计发〔2007〕173号)[4]中对林业产业发展重点与领域的界定，林业产业链在纵向延伸的同时，需要向新的关联领域进行横向拓展。
1. 林木资源培育的横向关联拓展。在加大林木培育、种植，加快林木良种选育和林木良种基地建设、速生丰产用材林基地建设的同时，在以下产业领域进行重点拓展:(1)林木种质资源保护地、保护区建设，林木种质资源采集、保存、鉴定、开发和利用，以及林业基因资源保护;(2)促进大径级珍贵用材树种和珍稀树种的培育;(3)以木本粮油、干果为重点，以调整鲜果品种结构和提高产品质量为主攻方向，推进经济林发展由数量型向质量效益型、品牌型、外向型转变;(4)发展经济林果品储运、保鲜、分选、包装、精深加工和综合利用技术及现代物流配送产业;(5)合理利用野生花卉、林木种质资源，选育具有市场竞争力的新品种，重点发展鲜切花、高档盆花、食品花卉、化工花卉及观赏植物和高标准绿化种苗;(6)大力培育和开发我国优良乡土能源树种，积极引种国外优良能源树种，建设速生高产和高热值、高含油的能源林示范基地;(7)开发松材线虫病、松毛虫、枯梢病和蛀干性害虫等广谱高效生物农药，加紧对高效高毒毒株的筛选，提高杀虫生物农药的质量和产量，开发广谱和高效植物生长调节剂，逐步实现林业生产绿色、有机、无公害目标;(8)依法推进以森林公园、湿地公园和自然保护区、狩猎场为主的生态旅游产业发展，加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵;(9)在严格保护珍稀濒危野生动植物资源和严格执行有关法规、国际公约的前提下，鼓励野生动植物基因资源保护、种源繁育和基地建设，促进由利用野生资源为主向以利用人工资源为主转变，引导、扶持一批野生动植物繁育利用示范产业和产业群。
2. 林产品加工的横向关联拓展。在保持林产工业发达地区现有人造板产业优势，培植一批大型人造板骨干企业和产业集群的同时，限制以优质林木为原料的一次性木制品与木制包装的生产和使用，以及木竹加工综合利用率偏低的木竹加工项目。严格按照《林业产业政策要点》，限制新建单线规模在5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目、单线规模在3万立方米/年以下的木质刨花板项目，并根据市场需求和政策导向，在以下领域进行关联拓展:(1)积极发展生物柴油、生物质致密成型燃料、生物质发电和供热、燃料乙醇等生物质能源产品的开发利用技术，引导、扶持一批林业生物质能源开发利用企业，提高生物质能源的产业化水平;(2)按照国务院批准的《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》以及《造纸产业发展政策》[5]，促进林纸一体化建设，尤其是发展商品木浆项目;(3)发展竹浆造纸、竹胶板、竹地板、竹装饰材、竹集成材、竹家具、包装箱、建筑模板与竹木复合材料及竹炭、竹醋等精深加工产品，开发利用竹笋等竹副产品;(4)鼓励发展人工种植药材基地，加强植物活性提取物及植物源新药的开发，促进紫杉醇、青蒿素、喜树碱、印楝素、石斛碱、银杏黄酮和银杏内酯等特色资源加工产品的规模化生产;(5)在巩固松香、松节油等传统主导出口产品的同时，大力发展松香、松节油和以松香为原料的香料产品、药品、五倍子单宁酸、紫胶等其它林化产品的精深加工产品，采用新工艺、新技术提高木材水解、木材热解系列产品的档次，推动林化一体化发展;(6)木材功能性改良、木基复合材料和非木质材料林产品开发及综合利用;(7)次小薪材、三剩物的综合利用和木质废料(木块、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起点引进林产品深加工核心技术和关键设备，促进引进技术的消化吸收再创新，以提高生产能力、监控检测、自动化控制水平为重点，促进林产品深加工及资源综合利用的设备装备业发展。
3. 林产品营销的横向关联拓展。林产品营销涉及林产品流通业、信息服务业、金融、保险业、管理咨询业等众多关联产业。其中，林产品市场体系的培育，可以以农贸市场为依托，加快林产品初级市场建设，逐步建立规范统一、竞争有序的开放的木材及林产品市场体系，推动林业第一和第二产业的迅速发展。在企业运作中，物流体现了企业与其供应者之间相联系的能力。产业链的成本有很大一部分花费在产品周转上，减少存货与改善物流运作，是削减产业链成本的重要举措[6]。林产品物流包括林产品生产、采购、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、运输、配送等一系列环节。应根据林业产业链的不同情况，选择合适的物流模式，建立相应的物流链系统，实现林产品流通的专业化、社会化和现代化。具体包括:加强林产品流通的基础和配套设施建设，引导、壮大林产品经纪人队伍，培育区域的专业林产品流通中心，培育多元化林产品流通渠道，有计划、有步骤地建设林产品期货市场等。
林业服务业领域，以林业站为窗口，以林业产业化基地为平台，以林业企业为依托，使林业站社会化服务向“建设标准化、管理规范化、服务体系化、经营产业化”的方向发展。同时，组建个体、私营等实体化、企业化林业服务组织，加紧建立村级林业社会化服务组织，构建起以乡镇林业站和各类农民专业协会为骨干，以千家万户为对象，上联林业业务部门、下连千家万户的林业服务网络体系[7]。此外，我国林业产业链的信息化程度整体较低，而产业链中的各成员通过共享信息可以提高产业链的整体竞争力，从而在行业竞争中取得明显优势。因此，政府应承担起林业信息化建设的责任，建立公用数据库和信息咨询交流制度，在林业产业链信息网络建设等方面给予指导和支持。
三、生产要素需求与供给
(一)林地需求与供给
林地按其主要功能可分为生态公益林地和商品林地。生态公益林地又分为防护林地和特种用途林地。商品林地包括用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地等。当前我国林地资源存在的问题主要有:一是林地资源贫乏。我国属于林地资源贫乏的国家，虽然林业用地面积占国土面积的27%，但我国人均有林地面积仅为0.11公顷，蓄积8.6立方米，分别为世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆转现象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有关部门违反林地管理的规定，造成林地管理的失控;另一方面是各地区的林业主管部门对占用、征用林地的管理力度还有待加强。此外，超限额采伐、滥伐的现象也有发生，致使造林绿化成果难以巩固。三是林地生产力低。以在黄淮海地区大面积推广的杨树为例，尽管杨树资源的面积已形成一定的规模，但活立木总蓄积量偏低，年生长量仅为意大利等欧美国家的1/3至1/5[8]。这说明我国现阶段的人工林经营技术措施与高度集约化经营的目标还有一定差距，人工林的林地生产力有待进一步提高。
就当前的林地供给形势而言，一方面现有林地资源贫乏，需要增加有林地面积;另一方面我国人口稠密，尤其是林业产业较为发达的东部沿海地区，扩大有林地面积将受到一定限制。因此，林地供给的保障措施上，首先要求政府加强对林地的宏观调控，建立最佳的用地结构，保证林地充分合理利用，坚决制止乱占滥用林地。同时，在全民义务植树运动持久开展的基础上，鼓励全社会参与保护林地。其次，对于东部沿海地区，应加强对村庄隙地，沟旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及滩涂地等非专项林业用地的复合经营和重复利用，充分利用基于农田林网和水系的林地资源潜力。第三，妥善解决非林地向林地的转化。对于原有土地用途并非全部是林业用地的，在经政府相关部门统一规划变为林地后，政府应根据改变土地用途的土地使用者的实际情况，研究制定一个科学合理、公正公平的土地补偿办法，制定出切实可行的补偿措施，杜绝土地征用中的不规范和不公平现象，保护农民利益。此外，通过选用良种壮苗、实行科学种植和科学管理等来提高林地生产力是保证林木资源供给、促进林产加工业发展的必要途径。
(二)资金需求与供给
林业生产周期长，制浆造纸、生物质能源开发利用、规模化木竹加工等产业投资需求较大。因此，建立包括政府财政支持，个人、社会经济组织和外商投资，以及林业产业基金会等在内的多元化产业投、融资体系至关重要。在直接融资方面，向林业产业投资主体开放所有的直接融资渠道，鼓励林业企业上市，通过股票发行的方式直接融资或通过发放债券的方法吸纳社会资本。在间接融资方面，建立便于农民个人、林业企业(尤其是林业中小企业)融资的金融机构，如政策性中小企业银行、农村信用社、林业企业投资公司等，充分利用信托公司等融资方式。全面推进农村金融体制改革，出台对林业的金融支持政策，研究制定贷款贴息、小额信贷、联保贷款、林木抵押贷款等的相关操作细则。适度放松农村金融市场的准入条件，允许农村民间金融组织合法化，支持农民自主参与的各种形式的合作金融，以增加农村金融的服务供给。
此外，借鉴世界上发达国家的成功做法，建议采取森林资产抵押融资、互助担保、政府政策性担保和商业性担保并用的信用担保体系。其中，政府政策性担保是由地方财政部门从财政预算中建立林业企业信誉保证金或信用担保基金，对一些重要的林业项目及贫困地区的林业中小企业提供贷款担保。互助担保是由农户之间、中小林业企业之间相互提供贷款担保服务，可以采取担保公司、互助担保协会和各种准互助担保机构等不同形式。
(三)人才需求与供给
林业产业链各环节中，无论是林木培育，木材加工，还是林产品营销推广，都非常缺乏训练有素的从业人员。大量集中在农村的木材加工企业，其职工受教育程度普遍较低，企业管理者也多凭经验组织生产，缺乏对市场的把握和应变能力，经营管理水平不高。因此，林业企业要改变传统的以物及物化的人为核心的管理模式，加大对林业从业人员就业能力、工作能力和职业转换能力的培训力度。充分利用各类林业院校、科研院所以及民办教育机构的培训能力，借助远程教育、网络教育等现代化教学手段，推进学校教育与行业培训的融合，提高林业工作者的从业素质。尤其是要加强高级技能人才和基层实用人才的培养，可以考虑在林业系统中逐步实施职业技能鉴定和职业资格证书制度，以形成有效的就业准入控制机制，促进林业人才从业技能的提升。
四、政策、法律需求与供给
林业产业发展的政策环境方面，建议各地政府根据国家颁布的《林业产业政策要点》、《造纸产业发展政策》等出台《林业产业发展导则》，明确林产加工业鼓励发展、限制发展和禁止发展的项目，避免欠发达地区走先发展后治理的路子，引导林业产业的健康有序发展。2006年，福建省发改委、经贸委和林业厅首家制定出台的《福建省林产加工业发展导则》，对各地林业产业的科学发展具有一定的借鉴意义。此外，政府要规范和完善正在执行的一些优惠政策，公平税赋，清理对加工企业的税收之外的不合理收费，减轻企业负担。加大对科技成果转化的政策扶持，并继续完善和执行扶持贫困地区发展的政策，逐步使各地的“输血”型扶贫转变为 “造血”型扶贫。在信用担保政策、投资倾斜政策、融资渠道和融资成本政策、税收等方面提供优惠。在信用担保政策方面，要引导金融机构完善授权授信制度，扩大基层银行的贷款权限，加大对林业投资者的贷款支持;积极推行贷款主办行制度，采取直贷、联贷和银团贷款等方式，解决林业企业的资金需求。在投资倾斜政策方面，建议设立林业投资委员会，具体负责各地林业投资中长期计划的编制，投资规模、结构、效益的监测，以及林业投资法规的草拟，林业重大投资项目的决策等;建立为林业产业政策服务的投资结构调控体系，制定对林业主导产业的投资倾斜政策、对林业企业技术改造的投资政策等。
在法律法规方面，物权法的出台实施，需要一系列的下位法的支持。目前，林业物权制度体系中还有不少需要予以补充和完善的地方，要抓紧审查林业法律、行政法规和部门规章，林业主管部门要尽快完成相关配套立法工作计划，抓紧开展行政法规、规章和规范性文件的清理工作，对有关物权的规定，都要依照《物权法》进行修改或者废止，并将清理结果向社会公开;在林权流转抵押、森林资源资产评估、国有林经营管理、公益林管理补偿等方面也还存在着立法空白，需要加快研究步伐。另外，进一步修订《林地管理条例》和制定各项配套的相关法规，使林地资源的保护和开发利用有法可依。与此同时，加强执法队伍建设，积极探索林地管理综合执法途径，逐步推行林地保护综合执法。各级政府及林业和土地管理部门应严格按法定权限和程序各司其职、互相制约、互相配合，共同实施林地保护制度，保证林业基本生产要素的有效供给。
参考文献
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[6] 李军民，朱有志，唐浩.国外农业产业链运作经验对中国的启示[J].世界农业，2007，2:22-24.
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