时间：2023-03-13 11:05:25
导语：在课题研究工作方案的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
认真贯彻落实市、区主管局、业务部门各项工作部署，以新《纲要》精神为宗旨，围绕园本培训、课题研究等关键工作，更新教育观念，提升教师教育科研水平，不断完善我园园本课程建构，深入我园课改研究工作，强化教育教学管理，鼓励和支持教师参加学历再提高培训，有效促进教师专业素质提高，全面提高我园保教质量，使教师更加适应现代教育要求。
(diyifanwen.com 第一整理)
二．主要工作
1．不断完善常规教学制度
上学期，我们针对近年课程实施存在问题，从课程内容确定的原则、课程内容的结构、课程实施途径、幼儿发展评价等提出具体要求，并对各领域活动在一周活动所占比例做出明确规定，用表格形式作具体安排。实行一个学期，教师普遍反映良好。本学期，由于分享阅读课程的增设，我们适当给予调整后实施。
2．扎实开展课题研究
我园现承担省幼教研究会XX——XX年度幼儿园教育评价的实践研究《情景性幼儿行为的观察、记录与评价实践研究》课题研究任务，一切围绕课题研究的需要，以科学研究的态度方法，组织教师有目的有计划有针对的进行课题活动，并且更关注发挥教师的本体性，教师间的互动与学习。
本学期新增加“分享阅读”课题研究，设实验班6个（小班3个，中班3个），成立课题研究小组，加强实验班之间的互动与研讨，培养幼儿良好的倾听能力及阅读习惯、技巧、兴趣，营造幼儿喜爱的书香乐园。
3．以市综合课改基地园开放为契机，深化课程改革
市综合基地园开放暨课改第一阶段课题汇报工作是本学期学校教学工作的重头戏。一切围绕市、区有关方面的部署，以此为契机，对我园三年课改凸显的特色进行全面的梳理和总结，把课改中的成功做法与经验，提炼精华，升华理论，全面梳理我园的课程框架，从“课程的基本架构”、“课程的实施”等方面对课程模式进行概括和阐述，进一步清晰课改的思路和做法，为申报第二阶段课改课体做出正确决策。
4．启动“0—3岁婴幼儿早教工程”实验
我园作为早期教育示范点，配合区主管局有关部门具体工作部署要求，
根据0-3岁儿童的发展特点，认真按照《思明区“0-3岁婴幼儿早期教育”工作的实施意见》，制订《思明区早期教育示范点工作方案》。
协调街道、社区开展多种形式的早期教育活动。以大型的早期教育活动为载体，加强新闻媒体的正面宣传、引导，进一步提高实施0－3岁婴幼儿早期教育教育的水平。
5．继续推进以园为本的教研制度的建设
遵循“研训一体化”原则，针对课改实验中的热点、难点问题，采用各种形式的研讨活动，促使广大教师研究、反思、改善自己的教育行为，探索出了一些行之有效的方法，并在实践中逐步完善，使之成为教师内在的教育行为。
同伴互助是我园推行园本培训的核心，它以教师之间的“互动”为基础，以教师间的相互交流切磋、相互帮助促进的方式作为园本培训的基本形式。一切围绕课题研究需要，进行系列的研讨培训，侧重点在于提高教师在具体研究实践中的应用能力和指导能力，努力增强园本培训的针对性和目的性。
充分发挥高级教师、骨干教师的示范、引领作用，以省级带市级，市级带区级，区级带园级的分层培养模式，给任务、压担子。充分发挥每位教师的潜力为集体的进步提供支持与帮助。
6．加强服务意识，实现家园同步教育
充分利用家长会、家教宣传栏、《燕呢家园》园刊等途径，加强幼儿园和家长的联系和沟通，感受教育新观念，了解幼儿园课改进程，增强家长自主参与的意识。
邛崃是地处成都平原西南部的县级市，域内特殊教育起步于1990年。通过二十多年的努力，构建了以特殊教育学校为龙头，以资源教室（特教班）为骨干，以随班就读为主体的特殊教育格局。2015年1月，邛崃市成为教育部遴选的37个国家特殊教育改革实验区之一。当时面对的突出问题主要有：投入经费不能满足特殊教育发展需要；特殊儿童分布广，就学难，送教难；专业师资队伍缺乏；特殊教育需要的专业教育资源缺乏，整合难度很大；部分业内外人士的特殊教育观念落后。针对上述问题，邛崃市通过科学的顶层设计、强有力的政府保障和专家团队引领的科学实验系统，提高从业人员的专业水平，切实提高特殊教育质量，促进特殊教育的持续发展。通过实验，目前，全市有特殊教育学校1所，31个资源教室（特教班），以及20个随班就读校点，基本能满足不同类型和程度的特殊儿童的入学需求。全市有436个特殊儿童在校接受义务教育，另对40个重度残疾儿童实施送教上门，适龄残疾儿童入学率达99%。
二、实验区的工作探索
（一）顶层设计
通过自上而下的政府支持系统的建设完善与自下而上的一线特殊教育活动实践，建立区域性的特殊教育需要的儿童教康整合服务支持网络，解决随班就读和送教上门工作中存在的问题，提高本地区特殊教育质量，并总结在此过程中的经验和模式，以供其他相似条件地区发展特殊教育借鉴。
（二）建设和完善行政支持体系
1.建立稳定的投入机制，推动区域特殊教育发展政府通过出台一系列的政策如《关于建立困境儿童分类保障制度的实施意见》《邛崃市特殊教育提升计划（2014—2016年）实施方案》《邛崃市残疾儿童少年到宅服务工作实施方案》等，确保所有在校和送教上门残疾学生生均公用经费执行6000元/生/年标准，落实送教上门人员交通和误餐补贴100元/天/人，按需要配置特殊教育学校和资源教室专用设备，特殊教育专项经费逐年提高；全市89名资源教师全部同特校教师一样享受特殊教育津贴，将随班就读工作纳入普通学校教师绩效考核，新招聘8名特教专业本科毕业在编教师；通过购买服务，引进专家团队，指导特殊教育的专业发展。2.建立四级评估机制，实现特殊教育分级管理建立政府对部门工作的评估机制，通过联席会议制度明确部门年度工作目标，由项目督办进行考核；完善教育局对学校的评估，将特殊教育发展指标体系尤其是残疾儿童发展作为普通学校办学水平的重要指标，纳入对普通学校的绩效考核；将残疾儿童的发展纳入学校对特殊教育专任教师和随班就读老师的工作考核指标；落实对特殊学生的发展评估，这是前三级评估的基础内容。3.充分发挥资源中心的作用2016年4月，邛崃市特殊教育资源中心成立，确立了“全人教育，全力支持，全心服务”的宗旨，明确了培训和咨询、教育科研和教学指导、督导和评估、转介和安置、转衔服务、教学资源服务的职能。其中为区域内的教师提供培训、开展特殊教育相关的教育科研和教学指导、协助教育局进行督导和评估工作是目前主要的职能。特殊教育资源中心的运行由一个动力体系、一个管理体系和一个合作载体组成，动力体系是我市的特殊教育四级评估体系，管理体系是资源中心的运行机制，合作载体是跨部门的微平台。政府对部门的特殊教育目标督查由资源中心提供基础数据，教育局对普通学校的特殊教育工作评估由资源中心制定指标体系并实施，普通学校对教师的特殊教育工作评估以及对残疾学生的发展评估由资源中心指导进行。通过建立“邛崃特教中心”企业微信平台，将家长、学校、政府相关部门、各镇乡残疾人专干和卫生院医生、康复机构、专家团队全部纳入，实现了及时政策和信息、沟通和合作、在线培训、对全市学校开展特殊教育工作评估、记录其他部门特殊教育相关工作情况等功能。
（三）随班就读及送教上门的改革实验
1.跨专业团队整合模式下的随班就读两年来，通过随班就读支持保障体系的建设，学校特殊教育管理机制的研究，区域内特殊教育工作队伍的建设，对随班就读重难点问题的突破，有效提高了随班就读的质量。一是建设资源网络，完善管理机制。全市增设16个资源教室，使资源教室覆盖全市24个镇乡及偏远地区。对资源教室采取分级发展，重点建设发展有困难的二级资源教室，促进三级资源教室的建设和发展。二是通过健全学校特殊教育管理机制，资源教室的课程调整，特教班的职能扩展，支持随班就读。三是培训专业师资，提高队伍素质。采取分层式菜单培训：针对教师实施内涵式的长期培训，以“进入一个学校，研究一个个案，成熟一个团队”的培训宗旨和“理论+实践+反思+分享+再行动”和“种子班”的培训模式，快速促进教师的专业化发展。针对管理人员和相关部门人员开展了普适性的培训，针对家长开展了和其子女相关的个别化培训。四是与一所高校和多个机构建立合作关系，建立专家指导团队。五是根据区域内随班就读发展的重难点问题，申报了省级课题《跨专业团队合作模式下融合教育支持系统建设和运行的现场研究———以邛崃市为例》，确定了6个子课题，通过针对性的行动研究，解决问题，带动整体发展。2.跨专业团队整合模式下的送教上门我市送教上门工作面临幅员面积大，地形相对复杂，送教上门服务对象分散，医疗和康复专业人员不足的难题。通过实践研究，提出了以下几种做法。一是落实送教上门方案。在充分调研和评估的基础上，确定了工作原则，设计了工作模式，制定了工作方案，培训相关人员，在整体展开的基础上开展送教上门个案研究。教育局负责整体规划，特殊教育资源中心具体负责组织实施，根据就近原则，以距离送教上门对象最近的学校为主体，会同其他专业人员，针对服务对象组成个性化的服务团队，通过合作制定IEP并实施开展工作。二是按照《邛崃市残疾儿童少年到宅服务工作实施方案》，落实部门责任，指定每个部门、镇乡具体负责人。由服务对象所在地学校资源教师牵头，针对服务对象情况，联系各部门、所在镇乡负责人，开展工作。三是针对送教上门人员开展专门培训，申报了省级课题《跨专业团队模式下的送教上门现场研究———以邛崃市为例》，确定了6个点位，分别以《跨专业团队模式下的送教上门的个案研究》为子课题，研究送教上门工作中需要解决和突破的问题：怎样构建送教上门的支持保障体系，怎样整合部门资源开展跨专业的送教上门服务，怎样培养教康整合的教师队伍，怎样对大龄送教上门对象开展职业重建，怎样将送教上门对象安置到隔离程度更低的环境，怎样整合自然资源为送教上门对象服务。
三、实验区的工作经验
（一）建立与完善行政支持系统，推动特殊教育常态发展
邛崃市建立政府牵头、目标导向、督导保障、教育局协调、部门合作、资源中心为载体的自上而下的行政支持体系，保障了区域内特殊教育工作系统开展和常态推进。如建立了稳定的投入机制，保障特殊教育专项经费和公用经费按发展需要逐年增长；招聘专业教师，引进专家团队，建设教师队伍；建设了资源中心，31个资源教室，24个残联服务点，24个镇乡卫生院联动的特殊教育服务网络；通过特殊教育工作目标督查制度，将各项工作以目标任务的形式下达到各部门，作为刚性要求强制执行，特殊教育资源中心将各部门的工作情况反馈到市政府目标督查办公室，实现对各部门的督导和评估等。
（二）以“复合式资源教室”发展支持随班就读
为满足重度残疾儿童的教育需求，邛崃市设置了“特教班”，在发展的过程中又将这部分“特教班”建设成为了“复合式资源教室”，支持随班就读和送教上门。“复合式资源教室”综合了特教班和资源教室的功能，能根据需要开展中重度残疾儿童的班级教学，同时发挥资源教室的功能，是一个随时根据服务对象的需求灵活工作的综合体。学校建立校内的特殊教育支持保障体系，制定和完善相关制度，从教务、德育、后勤等方面全盘规划，发展其满足特殊教育需要儿童灵活安置的功能。“复合式资源教室”的建设丰富了区域内特殊教育安置层次，实现了“隔离程度最低”的“动态安置”，使特教班的职能得到了扩展，资源教室支持随班就读的能力进一步提高。
（三）以“跨专业团队合作的送教上门模式”满足学生需求
1.“能进全进”的送教上门原则送教上门的起点应该考虑怎样避免让孩子成为送教上门的对象。邛崃市确定了“能不送尽量不送，能进校全部进校”的原则，通过三个途径让孩子进入隔离程度更低的环境：一是“纠错型”———通过有关专家评估确保送教上门对象是确实不能到校就读、不得不送的适龄儿童少年；二是“创造条件型”———通过创造条件、协调资源，尽可能让更多重度残疾儿童到校就读；三是“发展型”———通过送教上门工作，转变家长思想观念，提高送教上门对象的能力，使其能到学校就读。2.跨专业团队合作为主的送教模式（1）跨部门合作教育、卫计、残联、民政、财政在政府督导下，根据联席会议规定的任务，由各部门服务对象所在区域内的责任人组成团队，由学籍所在地学校教师为个案负责人，跨部门团队合作提供送教上门服务。（2）“外促内生”的专家指导模式通过聘请高校、康复机构、医疗机构专家，保障送教上门工作的专业性和有效性。专家主要通过两种方式实现合作：一是直接加入送教团队服务难点个案；二是培训指导送教人员。制定送教上门指导培训方案，教师在实际工作中发展自身专业，构建能够提供跨专业服务的教师队伍。（3）教康整合的送教上门课程建设教师在和康复治疗师合作送教过程中，将不同的康复训练内容和其他领域的学习结合起来，开发教康整合的课程，让孩子在康复训练的同时进行其他领域的学习，提高学习的效率。
（四）“任务单式科研”突破课题研究难点
通过三级任务单开展课题研究。第一级任务单明确区域内特殊教育存在的问题，有针对性地确定课题，以子课题的形式进行课题研究。特殊教育资源中心以“任务单”的形式指导学校开展课题研究工作，保证课题研究的方向，解决教师科研能力不足的问题。制定二级任务单，明确某一阶段内子课题研究的内容和成果形式、实践的途径和方法。子课题学校根据二级任务单制定三级任务单，规定学校课题组教师的具体任务。
四、需思考解决的问题
一、正确把握“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，地方各级人民政府结合本地实际，研究制定了安全生产“十一五”专项规划，精心组织实施，全面推动了安全生产工作。经过各方面共同努力，各地安全生产专项规划实施总体比较顺利，全国生产安全事故总量连续下降，重特大事故明显减少，安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。但当前安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量大，重特大事故多发，职业危害严重；安全生产基础依然薄弱，法规标准、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。
随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五”时期安全生产工作面临许多新的挑战。现阶段我国生产力水平总体较低，不同地区、行业以及企业之间差异较大，安全生产的体制尚未破除，深层次的历史性问题尚未根本解决。同时，矿山产能增加，大量化工企业投产，农业机械、交通运输等需求增加，职业危害范围扩大等，都给安全生产带来新的压力。
二、全面开展专项规划编制工作
安全生产“十二五”规划编制工作由地方各级安全监管部门牵头负责，相关部门协调配合。各地要从本地区实际情况出发，有序安排专项规划各阶段工作，确保顺利完成专项规划编制任务。
1.认真做好安全生产“十一五”规划实施情况的评估总结。要采取定量与定性评估相结合、安全监管部门与相关部门评估相结合、系统内部与聘请专家评估相结合等多元评估方法，对安全生产“十一五”规划的实施情况进行评估分析，客观评价安全生产“十一五”规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，总结分析安全生产“十一五”规划实施取得的成效和存在的问题及原因，为编制安全生产“十二五”规划奠定基础。
2.深化重大课题研究。课题研究是专项规划编制的基础，也是专项规划编制前期准备的重中之重。要在深入基层调查研究，广泛听取意见和建议的基础上，确定一批重点课题，组织动员各方本文来源：文秘站 面力量进行研究。重大研究课题的遴选与研究，要正确把握“十二五”期间国际与国内的时代背景，全面掌握本地安全生产面临的新形势、新任务，深入分析安全生产的主要矛盾和突出问题，有利于提高事故灾难防范能力，完善安全生产长效机制。
3.研究提出专项规划的基本思路。基本思路要立足于坚持安全发展，有效遏制重特大事故，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，强化安全生产基层基础管理，力争在促进建立健全安全生产长效机制方面有所提高；要立足于增强安全生产公益性、保障性和基础性作用，提高安全监管监察部门的社会管理和公共服务能力，借鉴国外先进经验，力争在推动建立安全保障型社会方面有所创新；要立足于当前国情和安全生产实际，突出落实安全生产责任，完善安全生产经济政策，加大安全投入，实施“科技兴安”战略，力争在解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题上实现突破。
4.精心组织规划编制工作。规划编制要突出重点和抓住主要矛盾，针对影响制约安全生产的深层次矛盾和问题，在安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管和应急体制等方面，研究提出一系列对策及保障措施。同时，继续推行有利于加强安全生产的一系列经济政策，综合运用经济的、法律的和必要的行政措施，通过改革发展解决深层次问题，实现长治久安。力争使专项规划能够在转变理念、创新模式、破解难题、解决安全生产深层次矛盾方面发挥应有的作用。
三、推进专项规划编制工作的科学化、规范化
1.强化专项规划的空间指导和约束功能。要进一步加强与本地政府及发展改革部门的沟通和协调，围绕增强专项规划的权威性、针对性和可操作性做深做实。一方面要力争将单位国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标纳入本地区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要指标体系；另一方面，要积极争取将本地区安全生产“十二五”规划纳入本地区“十二五”专项规划领域。
2.加强重大工程的研究和论证。重大工程是落实规划各项任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。专项规划要坚持以政府为主体，研究纳入政府投资范围的重点领域，着力做好重大工程项目的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等工作，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、由政府组织实施的重大工程。在编制规划的同时，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，争取与规划同步审批、同步实施。
3.增强规划编制的民主性和科学性。规划编制过程中，要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映实际情况，提高决策的民主化和科学化水平。要坚持从实际出发，在深入调查研究的基础上，采取座谈会、听证会等多种形式广泛听取有关方面的意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在编制程序上，要建立和完善规范化的 民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。要改进规划评估论证的方法，除了本部门、本系统的专家外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。
4.加强各规划之间的衔接协调。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。要站在全局立场上考虑规划内容，加强各相关部门间的分工合作，增强规划在解决安全生产发展重大问题上的合力。一方面，要做好与本地国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要的衔接；另一方面，也要注重与国家安全生产“十二五”规划及有关专项规划的衔接。在统一衔接的基础上，力求专项规划定位清晰、功能互补。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2008年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（2009年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：2009年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善市生态功能区建设规划、市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、沿边开放带发展规划，组织编制市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-界江”黄金特色旅游开发规划、市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
1974年，尹飞虎参加工作，1976年参加兵团(原农垦总局)组织的水稻杂种优势利用协助组。作为课题研究人员之一，他参加了野稗粳型杂交水稻三系配套和强优势组合选配工作，该成果获1978年全国科技大会优秀科技成果奖。
1992年，时任新疆农垦科学院院长的刘守仁，把创办“农业新技术推广服务中心”的重任交给了尹飞虎，要他闯出一条兴办经济实体的路子来。尹飞虎注重调查研究和市场信息，选定了“磷酸二氢钾”生产项目。白手起家，举步维艰。他借了50万元启动资金，利用废弃的露天电影院，和同事们一道，凭着人拉肩扛､手工作业，克服重重困难，建起了简易厂房和生产线。1993年3月动工，7月投产，初战告捷，当年就实现利润5万元。当磷肥原料价格日益看涨时，尹飞虎大胆决策，在贵州建立原料基地，使产品成本大幅度下降，大大地提高了企业产品的竞争力。尹飞虎一手抓产品质量，一手抓内部管理，使企业显示出发展的内在潜力。他利用自身的科研优势，向生产单位和农户开展无偿的技术咨询服务。凭着周全的服务和诚信经营，企业在全疆找到了200多个合作伙伴，为产品打开了广阔的市场。“九五”期间年产就达1500吨，推广面积达2000余万亩。“高效多元磷酸二氢钾的研究与开发”项目，1998年通过兵团科技成果鉴定，达国内先进水平，同年荣获第十一届全国发明展览会优秀新产品金杯奖，获1999年度兵团科技进步二等奖。
尹飞虎把科研开发创新当作立企之本。1996年，节水灌溉已在兵团萌芽，尹飞虎针对喷滴灌发展的趋势和对配套技术产品的需求，结合企业自身优势，决定开发喷滴灌专用肥。产品形态定位为液体还是固体，专家们有分歧。尹飞虎翻阅了大量资料，走访了国内外有关专家､学者，创造性地提出了一套固态滴灌专用复合肥的生产工艺。通过几年的努力，研发出了一种新型的全溶性喷滴灌专用固态复合肥。该产品技术于1999年通过兵团科技成果鉴定，专家认定成果达国内领先､国际先进水平。2001年，该技术产品被国家五部委评为国家重点新产品，此后又被列为科技部“星火计划”重中之重项目､西部专项､成果转化及农业部跨越计划､国家发改委高新技术产业化专项等。利用该技术，已在新疆建厂4个，截至2004年，仅新疆农垦科学院本部化工厂累计生产滴灌专用肥3.6万余吨，创利润750余万元，推广应用面积400余万亩，创社会经济效益近3亿元。该成果于2004年获兵团科技进步一等奖，同年获国家发明专利。
在办好科技实体的过程中，尹飞虎身先士卒､廉洁奉公，他深信，榜样的力量就是无声的命令。他和同事们一同参加建厂活动;他刻苦钻研，设计最佳工作方案;他四处奔波，了解市场最新动态;他虚心求教，招聘优秀专业人才。他处处精打细算，从不乱花公家一分钱。
在30年的科研生涯中，尹飞虎参加主持了“野稗粳型杂交水稻三系配套”､“高效多元磷酸二氢钾的研究与开发”､“微滴灌高效固态复合肥的研究与应用”､国家863项目节水专项(新疆区)等十余项重大项目的研究工作，获各级各类奖13项，其中:国家奖1项;省部级一等奖2项，二等奖3项，三､四等奖各2项;填补国内､自治区空白2项;获国家发明专利1项，在省级以上学术刊物上20余篇。
近年来，我局始终把信息化建设作为推动业务管理工作的基础性、先导性工作来抓，通过扎实部署推动“智慧质监”建设，以信息化融合贯穿于质监工作全过程、全维度、全要素，以信息化监管贯彻于各业务、各职责、各主体，全面推进质监工作的数字化、规范化、高效化建设，促进提升了行业监管效能。
构建智慧质监信息化顶层设计架构
2013年初，我局结合交通信息化发展趋势，通过对全省交通主管部门、质监机构、在建工程项目和施工监理单位的实地调研，制定了《浙江交通智慧质监建设总体方案》、《浙江交通“智慧质监”信息化建设顶层设计报告》等总体规划和方案，梳理管理平台和政务协同监管应用系统分类，逐步形成系统明晰的“智慧质监”顶层架构，提出了构建一个综合支撑平台，建设一个交通质监数据中心，开发监管应用平台、公共服务平台、指挥决策平台、内部管理平台、政务办公平台五大业务平台的“115”顶层设计架构。总体构想是构建集工程建设状况动态监测、综合分析预警、在线应急指挥以及监督、管理、服务、政务协同、资源存贮查询于一体的监管指挥平台，为提高监管效能等提供信息保障和技术支撑，从而逐步构建“现场看得见、网上查得实、要素管得住、决策得支撑”的智慧监管体系，实现监管电子化、精准化、系统化、常态化。
大力推印爸腔壑始唷毙畔⒒项目建设
按照“115”智慧质监顶层框架，按年度制定《信息化建设工作方案》，确定推进建设的基本原则和总体要求。
在基础平台和基础设施建设方面，已建成覆盖省市两级交通质监机构交通内网光纤和外网100M电信光纤接入，基本实现质监业务骨干网的建设；2012年度完成应急指挥大屏的投资建设，具备了远程视频监控能力，并满足了日常办公需要；2014年度部署开展了“机房设施补充完善及服务器虚拟化实现项目”建设，建成系统完备的信息化机房，并配置网络及存储等硬件设备，具备系统运行及数据备份能力；基础设施建设基本达到信息化运行保障标准。并在11个地市和义乌市交通质监机构部署建设了“视频会议系统”，有效提升了行政效能。
在综合支撑平台建设方面，初步开发部署了“智慧质监业务基础平台”，作为基础平台，为各业务信息化系统提供统一标准的数据接口、用户权限管理，并涵盖在建工程项目库、单位库、人员库三大数据库，为各系统提供数据服务和支撑。
在监管应用平台建设方面，目前已完成“浙江省试验检测动态管理系统（一期）”、“工程安全和风险隐患管理系统（一期）”系统、“监理标准化系统”、“造价与合同管理应用系统”等业务管理系统的开发及试运行等相关工作；利用物联网技术以及互联网平台，开展了“预应力张拉数据管理应用”及“沥青混合及摊铺动态质量监控系统”两个物联网项目的建设工作；目前正推进“省交通建设工程检测数据监管系统”和“省交通工程监管行政执法公共服务信息采集系统”等信息化系统的建设，为监督执法和检测数据管理提供信息化支撑。
公共服务平台建设方面，依托省交通运输厅和交通工程监管局官方网站，及时公开政务服务信息，并整合监理、检测信用管理系统和监理资质审批、安全三类人员管理等服务窗口；完成我局官方微信公众平台建设，及时对公众质监动态等。
指挥决策平台建设方面，扎实推动安全质量远程视频监控系统建设，代厅出台了《关于在我省政府投资公路水运建设工程中推行安全质量远程视频监控系统的通知》，对远程视频监控系统建设范围、管理职责及远程视频监控系统应用的作用进行了明确。同时为确保安全质量远程视频监控系统在全省进行推广实施，我局向浙江电信租用电信全球眼光纤线路作为推行安全质量远程视频监控系统的基础网络架构，为后期在全省推广实施打下了良好的基础。目前我省杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、衢州、台州等市交通质监机构已建设了远程视频监控中心，其余地市也积极按计划分步推进，目前已实现280多路省管重点工程项目视频整合至省厅视频资源池，完成接入省厅应急指挥平台。
内部管理平台和政务办公平台建设方面，除利用现有的OA自动化办公系统保障省市县三级日常公文办理运转外，依托前期开展的“浙江省交通质监行业基础数据元集”行业数据标准和“浙江省交通质监监管工作流构建”的流程构建信息化科研成果，部署推进“交通质监业务工作管理系统”建设，该系统整合质量、安全、监理、造价、检测、举报调查及行政处罚等业务功能，形成围绕交通建设工程监督过程为线路的数据、文书、材料为一体的档案资料库，最终实现交通建设工程监督管理全过程的电子资料库，目前已开发完成并已在省市两级交通质监机构部署运行。
在物联网试点应用方面，我局根据“智慧质监”建设的顶层设计规划，结合我省交通建设工程实际，大力推动应用物联网方式强化项目的质量安全监控保障体系建设。计划构建物联传感网管理系统，总体上实现对检测数据、张拉数据、机械设备和隧道围岩应力应变位移数据、人员定位数据、气象环境等的实时采集、监测和分析预警。物联传感系统拟分批分期推进，目前我局先期针对沥青混合、摊铺、水泥混凝土拌合及预应力张拉数据管理开展应用物联网系统实现数据实时动态监控系统建设，并于2015年度分别选取杭新景高速公路（衢州段）、余慈高速公路、乐清湾大桥及接线工程作为试点工程进行项目试点。目前已初步完成“预应力张拉数据管理应用”、“沥青混合及摊铺动态质量监控系统”、“水泥混凝土拌合动态质量监控系统”三大物联网系统的设计开发、安装调试、初期试运行工作。目前正针对系统软件平台、数据采集、数据传输和处理进一步优化和完善，计划2017年着手进行全省推广。
积极组织开展信息化保障课题研究
我局在组织开展“智慧质监”顶层设计的基础上，为减少和避免信息孤岛现象的存在和重复利用信息数据，从2013年起每年结合信息化建设工作需求，组织开展信息化保障性课题研究，近几年，我局陆续完成了近年来陆续完成了 “交通质监基础数据元结构标准”、“智慧质监云平台架构设计和关键技术”、“智慧质监云平台基础运维”、“交通质监监管工作流构建及业务数据分析”等一批信息化基础研究课题，并加快推进科研成果向信息系统转化。在《智慧质监云平台顶层设计》的基础上，依托“交通质监数据元标准”、“交通质监综合平台架构设计及关键技术研究”组织开展了“智慧质监业务基础平台”的建设；基于“浙江省公路水运建设工程施工安全管理系统研究”的基础上开发“安全风险隐患管理系统”；基于“浙江交通监理管理标准化综合信息管理系统研究”的基础上推进监理行业信息化系统建设；在“交通质监监管工作流构建及业务数据分析研究”的基础上部署开发了“交通质监业务工作管理系统”，通过大力推动信息科研转化工作，为信息化项目建设提供了有效支撑。
持续推进政务服务信息数据归集工作
根据四张清单一张网的工作要求，持续组织推进政务服务网的信息数据对接工作，组织开展政务服务网开放栏目、共享数据归集、行政审批数据对接等具体技术实施工作，完成监理单位资质信息在线受理、在线审批；落实施工安全三类人员与建设厅对接，实现建设厅前置审批数据的共享共用；按照数管中心的数据归集实施要求，梳理归集数据类型，完成全省公路水运工程从业单位、从业人员信用评价结果分类监管信息的数据归集工作，为行业政务信息数据的公开和服务提供技术支撑。
加快实施交通质监信息系统资源整合
根据“互联网+便捷交通”及省厅综合交通信息系统资源整合工作要求，结合智慧质监信息化发展方向，按照《浙江省综合交通运输大数据中心建设方案》，明确交通质监信息化整合的总体目标和主要任务，制定交通质监信息系统资源整合方案。并在现有信息化系统的基础上，详细梳理了现有数据类别、体量；从技术层面制定实施要素，加快推进交通质监行业数据资源共享目录建设。数据类别方面，现有交通质监数据主要包括建设市场管理类数据和建设项目管理类数据两大类，建设市场管理数据主要包括监理、检测企业、人员信用信息；安全三类人员信息、市场材料价格、造价信息等建设市场从业企业、人员及价格信息等数据；项目管理数据主要包括项目建设过程中的质量、安全监督管理信息系统数据、项目建设过程中的物联网采集数据和安全质量远程视频监控类数据等。数据体量方面，根据目前系统使用情况，其中用于业务系统运行环境（操作系统、Web服务、数据库等）约1TB，汇总业务数据约200G（不包括视频流数据）。存储环境及存储模式方面，除用于交通内网的系统存储和运行在我局机房服务器，其它各系统均采用租用云服务方式开展运行和存储。
按照积极推进、深度融合、规范应用的基本原则，我局根据省厅要求，于2016年底启动开展交通质监信息资源整合工作，从技术层面完善“交通质监基础数据元结构标准”，加快推进交通质监行业数据资源共享目录建设，完成基础数据的云化工作实现业务系统共享数据的互联互通；加强物联传感系统建设标准研究工作，完成“预应力张拉管理系统”、“施工现场门禁系统”、“水泥混凝土拌和物联网”和“沥青混合料拌和及摊铺物联网质量监控系统”等一批物联传感系统技术指南，引导参建单位开展基于物联网施工现场质量、安全的实时监控系统，实现施工过程动态数据的传输、存储，逐步形成物联组网；落实《关于在我省政府投资公路水运建设工程中推行安全质量远程视频监控系统的通知》，强化远程视频监控系统的建设和视频资源整合，全面实现重点工程项目视频整合至省厅视频资源池，完成接入省厅应急指挥平台；加大政务服务应用系统的建设，全面实现实时、无缝与政务服务网对接保障公众服务能力，缩短办事流程提高公众服务满意度；针对现有系统进行升级改造及优化功能，保障信息资源的深度融合和互联互通。
七项措施确保“智慧质监”持续推进
有序推进信息化项目的建O和推广运行工作。按照智慧质监“115”整体框架，在交通质监机构部署推广“浙江省试验检测动态管理系统（一期）”、“工程安全和风险隐患管理系统（一期）”系统、“造价与合同管理应用系统”、“交通质监业务工作管理系统”等已建成的信息化管理系统的部署运行工作；同时按照年度计划安排，组织开展“政务服务应用数据采集系统”、行业数据资源目录、物联数据综合采集分析平台、应急指挥大屏升级改造、电信全球眼平台建设等新建项目的建设工作，确保推广运行和建设的同步推进。
加快实施交通质监信息系统资源整合。根据省厅综合交通信息系统资源整合工作要求，结合智慧质监信息化发展方向，按照《浙江省综合交通运输大数据中心建设方案》，制定交通质监资源整合实施细分方案，完善业务系统资源及数据资源整合的具体技术、进度、资金、建设及运维等方案，确保交通质监资源整合有效实施，全面推进。
依托云技术组建视频数据采集平台。根据参建单位在建交通工程质量安全视频监控系统建设情况，结合现有重点工程视频监控（“电信全球眼平台租用”）实施情况，持续推进重点视频接入电信全球眼平台，同步研究和编制基于省厅统一视频标准的“云端重点工程视频资源平台建设方案”，利用云平台解决电信全球眼平台接入非电信网络的视频资源卡顿、模糊等问题，实现全网络支撑、标准视频格式支持流媒体转发，逐步代替电信全球眼平台，系统软件功能符合并满足日常监管需求，并实现视频数据接入省厅应急指挥平台。
加快推进物联传感技术指南编制构建物联组网。根据已编制完成的“预应力张拉系统技术指南”和“施工现场门禁系统技术指南”为物联传感组网基石，在全省在建交通工程推行物联传感技术应用，逐步形成物联组网，同步开展“物联数据综合采集分析平台”建设， 为在建交通工程质量、安全进行实时监督并完成物联传感数据备份，为下一步的指挥决策、大数据综合分析提供数据保障。
完善政务服务信息化技术支撑工作。根据省政府的政务服务网、数据归集等统一部署，按照省厅具体实施要求，并根据现有信息化系统、科研课题、技术指南等基础，细划技术方向分解技术目标为业务系统建设提供具体建议和意见；落实与信息化相关的技术问题，梳理业务系统建设思路保障后续信息化项目建设的技术可行性，并对相关技术指南及科研成果进行信息化技术实施宣贯。
三校高中新课改的基本做法及经验
在新课程实验中，尽管面临教育观念的转变、人事制度的改革、学校设施的完备、高考升学的压力等重重困难，但三校均把参加国家普通高中新课程实验作为发展的有利契机，积极依法实施高中新课程实验，大力推行教育创新，抢占学校发展的制高点，把转变教师的教育教学观念作为课程改革的首要任务，把课堂教学作为课程改革的主阵地，把学生的全面发展作为课程改革的核心工作，把校本教研作为落实课程改革要求的着力点，把学科教学管理作为课程实施有序进行的保障。把师资队伍建设作为课程改革持续发展的力量源泉，逐步构建起了具有学校特色、充满活力的普通高中课程体系。其基本做法及经验如下：
1 贯彻落实政策，依法实施课改，从学习考察中，我们感到三校进行的高中新课程实验工作较为平稳。各级领导、一线教师对高中新课程实验持有共识，态度比较积极。一是依法实施高中新课程实验，认真贯彻落实教育部《普通高中课程方案(实验)》。二是制订了配套的工作方案，并在高中新课程实验的实施中认真贯彻落实，起到规范的作用。三是大力推行教育创新，努力构建具有学校特色、充满活力的普通高中新课程体系。
2 领导机构健全，制度措施得力。各级政府成立了由主管教育的领导任组长的普通高中新课程实验工作领导小组，定期研究部署课改工作，着力解决课改中的实际问题；组建了课改专家指导团，为课改的顺利启动和全面推进提供了专业支持：设置了由教研员及骨干教师参与的项目委员会。三校均成立了相应的课改机构，这些机构分工明确，责任落实到位：推出了“课改实验领导小组成员及其职责”“课改专家实验小组及其职责”“课改实验项目承担部门与职责”“课改实验办公室成员及其职责”等一系列工作责任制，先后出台了《高中课程改革实施方案》《校本研训方案》《高中学生学分认定实施方案》《学生选课手册》《社会实践课程实施方案》等。
3 加强舆论宣传，培训深入到位。一是宣传到位。他们通过会议、报刊、电视、网络、条幅、展板、橱窗等多种形式向社会各界、家长、教师、学生等广泛深入地宣传课改，使其对高中课程改革的理念、目标、任务、内容、结构及课改实施所需的条件有了真切的了解，在社会上和校园中营造出了浓厚的课改氛围。芜湖一中通过“学生会”“家长会”“校园网”“班会”等形式向家长、学生宣传课改意义、课改方案、课改成果，争取家长和学生的理解与支持：学校三学年举办六次大型的“新课程实验工作家长沟通讲座”和两次“课改实验工作成果展会”。二是培训到位。“认识是行为的先导”，而认识的形成是需要时间过程和强力驱动的。三校在新课改启动之前，首先是认真开展了省、市、县级通识培训，培训对象分别是主管教育的市(县、区1长、教育局长、科(股)长、校长、教务主任等：其次是对即将承担课改任务的起始年级教师进行全员培训，全员培训由全省(区)统一规定时间、统一目标任务，市、县(区)集中进行。从而充分保证了培训的效度，达到了“换脑”“洗礼”之目的。在高中课程改革的推进中，他们如同前期抓通识培训、全员培训一样扎扎实实地抓过程培训，从而使实验教师的行为紧随着新课程改革的发展步伐而不断优化。
4 强化研究意识，夯实校本研训。三校领导都强!调指出：“培训务必到位!”为此，他们除全员参加省、市、县(区)级培训外，还不断地强化校本意识，努力搭建校本研训平台，引领教师不断成长。一是整合教导处、教研处、学科教研组、年级组等多层教研力量，形成教学研究导向机制，建立开放的教研网络：二是鼓励教师与校外专家学者及课改先行者保持经常性沟通与联系，建立信息立交桥，以便获取更多的教改信息和教育资源：三是成立校本研训领导机构，每学期举办2～3次教育理论讲座，每月安排一次教研组学习、一次网上学习、一次个人自学，期末进行考查检测，成绩记入教师档案：四是教学与研训相结合，教师备课要有研究性，讲课要有探究性，辅导与评考要主动进行教学反思。为了发挥集体智慧，实现同行互助，学校建立集体备课制度。共同研究课堂教学设计：五是课题牵动，课程改革必然催生出许多新问题，值得大家研究。把课改中的问题提炼成相应的研究课题，期末写出阶段总结和研究论文，教研员或专家跟踪调查，具体指导，共同解疑释难。这种做法有利于带动教师进一步学习课改理论，增强课题研究的针对性、实效性。
5 优化课程结构，开发课程资源。在高中实施课程改革。师生最关注、家长最担心的是课程结构、课程设置与现行高考方案能否“对接”的问题。对此，芜湖一中采用的对策是：要求师生按课改理念扎扎实实地上好必修课，为迎战高考打下坚实基础：选修课实行“配餐制”。既拓宽学生的知识视野，又紧贴高考必备的拓展性内容。南京师大附属扬子中学的主要对策是：在课堂教学中加强合作探究性教学，培养学生终身学习的习惯：通过选修课拓展学生知识结构，加深对知识的理解：通过组建社团，学生社会实践能力得到大大加强，学生素质得到较大提高，潜能得到充分挖掘。宁夏六盘山高级中学主要采取国家课程校本化，加强必修课的教学，使学生高水平通过学业水平测试，为高三复习积蓄潜能，为高考夯实基础。
6 推进课程评价，强化学分认定。三校根据省(区)规定，普遍加强了学生学分的认定和管理工作，学分认定的基本原则是形成性评价与终结性评价相结合，自评与互评相结合，定性评价与定量评价相结合。在操作上，学科类课程学分根据修习课时、修习过程、模块考试成绩来认定，三方面均合格便可获得相应模块学分。学分认定的程序一般先由科任教师或活动组织者提供能够描述或反映其成长与学业发展的完备资料。由学分认定工作小组进行初评，然后送交学校学分认定领导小组终审评价：终评后，再行公告与复议，最后填入学生学分登记表。实验学校的教师们认为，这样的评价及学分认定虽然复杂、麻烦，但有利于规范学生日常行为，有利于全面地反映其成长过程。
三校高中新课改遇到的问题与困难
1 学生学业负担过重，容易出现两极分化现象。新教材分必修和选修两类。其中必修内容大都为整个高中阶段和高考的主干知识，也是最难学的内容，这些必修内容大都集中在高一学习，高二则开始学选修内容，这种安排新形成的“更高的教学要求、更小的学习空间”，使不少学生高一就很难跟上，尤其是理科很容易出现两极分化现象。
2 一些教师教学观念和教学模式陈旧，不能适应新课改的需要。新课程在教学目标上强调落实“三个维度”，即不仅要知识和能力，还要情感、态度和价值观。少数教师不能整合三维目标，仍然十分醉心于知识的传授，不大关注学生在教学中生成的体验和情感。在教学模式上，一些教师还不能打破旧框框、旧方法的束缚，基本上沿用老一套教法，做不到活用教材，而是教教材。如六盘山中学有的老师对于学生自主学习、教师只需予以点拨的课题，却按照传统的方法详细讲解，结果造成课时严重不足。
3 多数学科出现教学内容多、任务重与课时不够用的矛盾。新课程实施中，困惑于广大教师最直接的问题是一方面感到教材容量大、任务重，一方面又感到课时少，难以完成教材所给定的任务。出现这种困难甚至焦虑，一方面固然存在新教材容量过大的问题，另一方面是由于许多教师对教材的模块特点把握不准，仍然采取传统的一讲到底的教法，或每课必讲、细讲的做法。未能把教建立在学生学的基础上，放手去实现真正意义上的“用教科书教”。
4 由于硬件、师资等不足，学校在课程开设中存在不少困惑。受高考指挥棒和硬件设施的影响，新课程增加的综合实践活动、通用技术课的开设没有得到有效实施。在条件较好的扬子中学。一些好的设施也成了摆设。由于学校硬件、师资等条件限制，学生选课遇到一些实际困难，走班制没有得到有效实施，新课程的选择性难以体现，有的只是迫于选修课需要。少数选修课实施走班。研究性学习在必修课中占15分，高于语、数、英的分值，在实践中也遇到一些问题，主要是网上资源良莠不齐，教师难以判断，只好与学科整合，在学科中开展与渗透。另外，现有的教育资源不能满足新课程实施的教学需要，如新的实验设备不能及时地配齐配全，
5 知识的衔接问题和配套练习的编写有待加强。由于初、高中课程改革不同步，两个层次的教材编写者缺乏沟通，有些高中阶段需要的相关基础知识在初中并不作要求，出现高中教学衔接不上的现象。扬子中学采取在下一年级安排暑期补课的办法来解决。南京市曾编过数学衔接教材予以弥补。学科间和学科内部的衔接也存在问题，可能物理需要的数学知识数学还没教，也可能数学某个模块需要的知识在另一个模块还没开始学等等，这就要求教研室(组)提前进行研究、准备并加以固化。新课程实验强调的是以学生为主体，教师在课堂教学中重在关注学生自主学习新知识、合作探究新问题，知识的系统性和难度有所降低，但课后练习册上的练习、训练题要求的知识和技巧性又过高了，大部分学生感到困难，因此。有必要组织专家或通过教研组提前编写配套的巩固练习册。
6 培训不能满足需要。新课程实验是个庞大的世纪工程。仅组织几天的通识性培训和学科培训，对教师不能产生根本的作用，难以满足教师的需要。由此产生许多问题，比如说选修课的开设对教师的素质提出了很高的要求。体育老师要精通篮球、排球、足球、体操等，这就必须组织教师接受必要的培训。又如综合实践活动课程。对于很多教师来说是全新的挑战，没有现成的教材可用，需要教师根据学校的具体情况和学生的实际情况、兴趣需要自行开发课程。这对于毫无课程开发经验、缺乏课程开发指导、本已非常繁忙的中学教师来说，显然是非常困难的。另一方面。尽管进行了大量的培训，但由于传统教育思想、教学行为的惯性，许多教师教学理念更新缓慢，其教学行为方式很难适应课程改革的要求，
7 缺乏科学的评价体系。新课程改革对学校、教师、学生、课堂教学的评价还未形成系统的科学体系。新的课程评价方式理念新颖，但实际操作困难，学段增多，小学科(如综合实践课)学习时间短，评价难免空虚。高考指挥棒对新课程改革的深化和落实有很大抑制作用，高考成绩的好坏是衡量一位教师好坏的标准。新课改的理念主要是以人为本，培养学生的创造性思维能力，但应试教育导致教师对教材较为关注。对课程标准重视程度不够。比如，研究性学习对学生能力培养很有好处，但没有形成一个好的评价体系。
考察学习活动的几点思考
1 营造课改氛围，抓好课程改革舆论性工作。高中课改正处于准备阶段，做好舆论宣传工作至关重要。因此，我们要着手研制方案，组建机构，宣传造势，做好高中课改舆论工作，营造全社会了解课改、支持课改、参与课改的氛围。一方面，搞好家长培训工作，使家长成为课改的知情者、支持者、参与者、合作者；另一方面，充分发挥市“一报两台”等新闻媒体的宣传作用，使课改观念深入人心。
2 加大培训力度，做好课程改革的基础性工作。培训工作是整个课程改革的基础性工作，务必坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，采取“培训超前干实验并与新课程同行”的工作策略，全员集中进行通识性培训和课程标准及新教材培训。当前最要紧的工作是，尽快确定首批上岗人员，拟定课改培训计划，扎实做好培训工作。
3 开展教研活动，抓好课程改革关键性工作。教研工作是课程改革的动力，是课程改革关键性工作。在课程改革中，教师面临的首要问题是如何认识新课程，最终认同新课程、进入新课程。为此，我们要加强和改进三级(市、县、校)教学研究工作，实行重心下移，把新课程教学研究的立足点放在学校，加大教研力度。关注教学实施层面，以提升广大教师从事课改实验的能力与水平，提高课堂教学的质量与效益。学校要真正营造教师“个人反思”的研究氛围，把教学工作上升为一项真正意义上的“行动研究”，使个人反思成为教师的职业习惯和自觉行为。教师要早行动、早研究、早准备，这样，到新课程实施之时，不会因毫无准备而显得手忙脚乱。
为加快推进我区“大学区管理制”工作，进一步整合优化教育资源，扩大优质教育资源总量，实现教育优质均衡发展，结合我区实际，提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，创新机制，坚定不移地实施科教兴区和人才强区战略，按照“大胆探索、科学谋划、稳步推进、优质均衡”的实施要求，以优质学校的资源优势和品牌效应为依托，强化教育资源共享，构建合作共生机制，深入实施素质教育，不断提升教育品质和综合实力，满足公众和城市化对优质教育的需求，促进区域经济社会持续健康快速发展。
二、目标任务
通过推行“大学区管理制”，实施优质带动，促进共同发展，构建校际关系新模式。在确保学区长学校办学质量不断提升基础上，大力促进成员学校共同发展、特色发展，带动全区基础教育质量和水平整体提升，推动全区教育均衡发展。到2015年，全区90%以上义务教育阶段学校达到市级标准化学校标准，所有普通高中达到省级标准化高中标准，2所普通高中达到省级示范高中标准，基础教育整体水平和综合实力全市领先，人民群众对教育的满意度不断提升。
三、推行原则
——传承创新原则。立足现状，积极探索，在继承传统办学理念、管理模式及办学特色的基础上，大胆实践，在传承中开拓，在开拓中创新，在创新中突破。
——合作共享原则。强化学区内成员学校合作交流，发挥各自办学优势，在学区长学校的带动下，相互支持，相互促进，共同发展，实现优质教育资源共享。
——个性发展原则。把实施“大学区管理制”与努力办好每一所学校结合起来，注重先进校园文化在大学区的培植和发展，推动成员学校充分挖掘自身文化底蕴，形成各具特色的大学区办学理念、办学风格和校园文化。
——稳步推进原则。结合全区教育改革发展进程，立足学区及学校实际，深入开展调查研究，稳步推进，不断提高“大学区管理制”实施水平。
四、设置管理
以名校引领、相对就近、优势互补为原则，按照紧凑型、松散型管理模式，由区域内优质学校担任学区长学校，吸纳2—5所成员学校组建大学区。学区长由学区内优质学校校长担任。紧凑型大学区学区长对学区实施一体化管理，根据需要管理使用学区资金，配置学区资源，成员学校校长接受学区长的管理指导，并负责各自学校日常管理工作。松散型大学区在学区长学校带领下，积极探索教师学区交流和轮岗模式，整合优质资源，通过输出品牌、管理、资源等途径，带动成员学校教育质量和管理水平提高，实现互利共赢。
五、重点工作
以先进管理理念共享、优质教师资源共享、教育教学研究共享、现代化设施设备共享等教育资源“四共享”为突破口，实施“捆绑式发展”。逐步在大学区内实施学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、学活动、统一组织备课、师培训、统一质量监测、统一评价激励，打造大学区示范品牌，形成特色。
——推进先进管理理念共享，不断提升办学理念。大学区建立联席会议制度，负责协调学区各项工作开展，以先进办学理念统领大学区管理工作，共享先进办学理念、科学管理制度、高效机构设置、优秀管理办法等优质资源。
——推进优质教师资源共享，不断壮大优秀教师群体。大学区整体规划学区内教师资源，统筹安排教师交流活动，分层分阶段，推行“走教制”，试行优秀交流教师“挂牌上课制”，开展名师送教、名师带徒、名师课题研究等活动，促进教师专业发展。积极探索“导师制”教学模式，密切师生关系，指导学生个性发展。逐步将教师由“学校人”转变为“学区人”，实现优质师资共享。
——推进教育教学研究共享，不断提升素质教育实施水平。建立教学管理中心，负责统一大学区内课程计划、教学进度及质量监测与评价，提高教学效率，减轻学生过重课业负担。建立教研管理中心，具体指导大学区开展教育教学研究，推动新课改深入实施。建立素质教育活动管理中心，以辖区内科研院所、企事业单位、公共服务设施和教育系统素质教育资源为依托，充分利用德育基地、儿童公园、少年宫、职业学校实训基地等场所和设施，培养学生动手能力、创新能力和社会实践能力，促进学生全面发展。
——推进现代化设施设备共享，不断增强资源利用效益。统筹安排学区现代化设施资源，逐步建立教育资源共享信息化平台，共享学区内报告厅、实验室、现代教育技术装备、图书馆、体育场馆等各类教育教学设施设备和场地，形成优质聚集效应，促进教育资源的深度流动与整合，最大限度地发挥大学区内硬件资源的作用。
六、实施步骤
（一）准备及宣传动员阶段
认真学习“大学区管理制”要求，统一思想，提高认识，切实增强推行“大学区管理制”的责任意识和争先意识，营造良好的社会氛围。建立大学区推进组织框架，明确工作重点，健全“大学区管理制”工作考核评估指标体系。各大学区制定学区工作方案。
（二）实施阶段
积极开展大学区各项工作。边实践、边总结，形成4—5个推进示范点，树立典型，以点带面，快速带动。在2012年上半年召开大学区现场推进会，全面推动工作开展，2012年下半年召开大学区实施研讨交流会，广泛交流工作经验。从2013年起，强化成果推广，努力扩大优质教育覆盖面，到2014年12月力争全区85%以上义务教育阶段学校达到市级标准化学校标准，90%以上普通高中达到省级标准化高中标准。
（三）总结阶段
全面完成目标任务，全区90%以上义务教育阶段学校达到市级标准化学校标准，所有普通高中达到省级标准化高中标准，2所普通高中达到省级示范高中标准。2015年6月，进一步总结工作经验，继续提高优质教育覆盖面。区政府召开总结表彰会，表彰先进学区、学校、团队和个人，不断提升管理水平和办学理念，办好人民满意教育。
七、保障措施与要求
（一）强化组织实施。区政府成立由主要领导任组长，区政府办、区委宣传部、区监察局、区教育局、区人社局、区编办、区发改委、区规划局、区财政局、公安分局、区市容园林局、区安监局、区城改办、土门改造办、区发展研究中心、大兴新区社会事业管理局等部门主要负责同志为成员的“大学区管理制”工作领导小组，统筹推进“大学区管理制”工作，研究工作中的重大问题和政策措施，解决发展中的实际问题，加强行业、部门之间的协调和沟通，进行总结和宣传，扎实推进工作开展。
（二）加大政策支持。区级相关部门要按照要求，结合各自职能分工，制定具体工作措施，认真落实支持政策。区编办要根据大学区组建需要和运行实际，坚持总量调控、结构调整、有增有减的原则，优化教职工编制，加大学区长学校编制倾斜力度。区人社局、区教育局要加大学区内公办学校校长、教师交流和轮岗力度，实现教师队伍双向有序流动，不断优化教师资源配置和学科结构。区教育局要加强学区管理层力量，不断提升管理水平。区政府设立专项资金，用于学区内教育教学、教研活动、教师奖励以及大学区运行管理经费补贴，确保“大学区管理制”顺利实施和有序推进。
(三)优化教育资源配置。结合大学区整体规划，优化教育布局，加大学区硬件建设力度，加强校园基础设施建设，实施教育信息化建设，不断改善办学条件，创建环境优雅、特色鲜明、文化氛围浓郁、设施设备一流的教育环境。积极引进优质教育资源，学习先进的教学理念、教学方法及管理模式，提升教育整体水平和办学理念，完善小学与中学的相互衔接，促进义务教育均衡优质发展。
（四）科学制定发展规划。要对大学区规模、布局、管理模式、运行机制等进行深入调研，制定切实可行的实施方案和细则，把实施“大学区管理制”与办好每一所学校结合起来，通过建立引领、服务、激励、督导一系列管理机制和组织架构，发挥各自办学优势，在确保学区长学校办学质量不断提升的基础上，大力促进成员学校共同发展、特色发展，实现大学区优质教育资源量的扩张和质的提升。
（五）优化评价体系建设。切实把推进“大学区管理制”作为发展教育、改善民生，提升我区整体竞争力的重要基础和教育工作重点，以发展增量为核心指标，不断完善考核细则和指标体系，对共同发展、均衡发展、个性发展等关键指标进行定期监测，将帮助和扶持学区内成员学校迅速提升综合实力，作为对学区长学校考核的重要内容，实施捆绑式评估，促进学校间的合作互助。
（六）强化督导考核。结合督学责任区建设，加大督政督学力度，定期不定期对各部门、各单位推进工作情况进行督导检查，及时通报工作进展情况。对办学绩效显著的学区、学校、团体和个人进行奖励。
【关键词】绿色国民经济核算; 绿色GDP;可持续发展
一、绿色国民经济核算与绿色GDP
随着可持续发展理念被人类的接受,自然资源和环境问题受到全世界的普遍关注。以可持续利用自然资源和保护环境为出发点,将自然资源与环境纳入国民经济核算体系,“绿化”国民经济核算体系,建立绿色国民经济经济核算、构建绿色国民经济分析方法体系就成为研究热点。绿色国民经济核算即是在现有国民经济核算的基础上,考虑自然资源与环境因素,将经济活动中的自然资源耗减成本与环境污染代价予以扣除,进行资源、环境、经济综合核算,描述经济系统与资源环境系统之间的相互关系,为可持续发展的分析、决策和评价提供依据。为进行绿色国民经济核算而确定的一整套理论方法即绿色国民经济核算体系,又称资源环境经济核算体系、综合环境经济核算体系(联合国有关文献使用的概念是System of Integrated Environmental and Economic Accounting,缩写为SEEA)。
如同GDP是传统国民经济核算(SNA)的核心指标,绿色GDP则是绿色国民经济核算的核心指标。绿色GDP是在对现行SNA中GDP进行修正的基础上提出来的,目前学术界对绿色GDP尚无一个权威的定义,但各种定义的根本原则是一致的,即它们都是在考虑了人类生产活动对自然资源的损耗和环境的破坏的基础上对GDP进行修正来定义绿色GDP。目前,国内较为一致的观点是:绿色GDP是在现有的国民经济核算体系的基础上,扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失代价后得到的一个总量指标,它反映了一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素以后的经济活动之最终成果。绿色GDP实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,经济增长与自然环境保护和谐度越高,反之亦然。
在人们对绿色GDP的种种争议中,有四种观点值得特别关注,即绿色GDP万能论、绿色GDP迫切论、绿色GDP简单易行论和绿色GDP无用论。绿色GDP万能论的持有者认为绿色GDP是完美的、是万能的,他们把目前经济建设中产生的问题,归结为国民经济核算体系的欠缺,认为只要进行了绿色GDP核算,就可以解决环境问题,就可以转变目前资源消耗型的经济增长模式。绿色GDP迫切论的持有者主张应尽快建立绿色GDP核算体系,并以其作为官员政绩考核的首要指标,在短期内迅速以此来衡量经济运行情况和政府的能力。绿色GDP简单易行论的持有者认为绿色GDP这个指标能否计算只是资金投入的问题,只要政府肯投钱、研究人员肯出力,环境成本和资源损耗就能得到合理的量化。与绿色GDP万能论相反,绿色GDP无用论持有者认为绿色GDP没有什么用处,没有必要核算,根本不是一个可以独立存在的统计指标,对绿色GDP持有抵制的态度。
笔者认为,绿色GDP是在GDP的基础上考虑经济活动对资源环境的影响,是一种兼顾经济增长和资源环境保护的指标。其反映的是可持续发展的理念,追求的是经济效益、社会效益和生态效益的统一,是效率与速度的协调发展。从全世界的角度看,对绿色GDP进行了近40年的不懈探索,我国对绿色GDP的关注与研究也有20多年的历史,这本身就说明绿色GDP具有理论与实践的必要性。此外,不少人把绿色GDP核算等同于绿色国民经济核算,认为只要有了绿色GDP就可以反映经济与环境的关系。实际上,就像GDP是国民经济核算的产物一样,绿色GDP来自于绿色国民经济核算体系,绿色GDP核算离不开绿色国民经济核算体系的建立。因此,应当用科学的态度来对待绿色GDP,即不能人为地夸大其作用,盲目崇拜,也不能消极地认为其无用甚至抵制,既不能轻言简单,也不能急于求成,应当充分认识到这是一个相当艰巨而又复杂的过程,需要不断地探索,不断完善其理论基础,积极稳妥地推进绿色国民经济核算的发展。
二、绿色国民经济核算研究状况
(一)国外绿色国民经济核算研究
从20世纪70年代开始,联合国、各国政府、著名国际研究机构和学者一直为构建以“绿色GDP”为核心的绿色国民经济核算体系,进行着艰辛的探索。1971年美国麻省理工学院首先提出了“生态需求指标(ERI)”,试图利用该指标定量测算与反映经济增长对于资源环境的压力之间的对应关系。1972年托宾(James Tobin)和诺德豪斯(William Nordhaus)提出净经济福利指标(Net Economic Welfare),将家务劳动价值、地下经济创造价值、闲暇以及环境成本考虑到GDP核算中。1973年日本政府提出净国民福利指标(Net National Welfare),主要是将环境污染列入考虑之中。1989年卢佩托等(Rober Repetoo)提出国内生产净值(Net Domestic Product,简称NDP),重点考虑了自然资源的耗损与经济增长之间的关系。1990年世界银行资深经济学家戴利(Herman Daly)和科布(John B. Cobb)提出可持续经济福利指标(Index of Sustainable Economic Welfare),并于1994年进行修改,该指标考虑了更为广泛的社会因素所造成的成本损失。1995年9月,世界银行首次向全球公布了用“扩展的财富”指标作为衡量全球或区域发展的新指标,“扩展的财富”由“自然资本”、“生产资本”、“人力资本”和“社会资本”4大组要素构成。同年,世界银行提出了“真实储蓄率”(Genuine Saving)指标,真实储蓄率是从国内总储蓄中扣除人造资本、自然资源和环境折旧,它为评价一个国家或地区财富与发展水平的动态变化提供了更加有力的评判依据。
近年来,绿色国民经济核算在许多学者的不懈努力下取得了一定的成果。西蒙等人(Simon,2000)的《绿色国民核算》就综合反映了绿色核算的最新成果。他从国民账户的历史出发,提出了绿色国民核算的方法、模型、构造与应用等。哈特维克(Hartwick,2000)的《国民经济核算与资本》分析了纳入环境资本后的国民经济核算体系在账户方面所发生的变化和经济方法的改进。巴特尔穆茨等人(Bartelmus,1998)的《环境核算的理论与实践》分析了国际收入与财富在资源环境方面的应用,提出了关于资源环境核算的框架、理论与方法。马肯亚等人(Markandya,1999)在《欧洲绿色国民核算――四国案例研究》中,根据荷兰、英国、德国、意大利四国绿色核算实践,对自然资源和污染物排放量的核算进行了研究。在上述理论推动和联合国、欧盟、世界银行、经合组织及多国政府的不懈努力下,目前已逐步形成若干重要的核算体系,包括:联合国等的《综合环境与经济核算体系》(缩写为SEEA)、美国亨利・佩斯金(Henry Peskin)教授的应用于菲律宾的《环境与自然核算项目》(缩写为ENRAP)、欧盟统计局的《欧洲环境的经济信息收集体系》(缩写为SERIEE )、荷兰统计局的《包括环境账户的国民核算矩阵体系》(缩写为NAMEA )。相比之下,当前比较权威的是SEEA核算体系。SEEA体系是惟一获得国际权威性机构认可的绿色国民经济核算体系,其统计上具有较好的一致性,且其卫星账户与总量指标相协调,该体系的编制方法已被20多个国家或地区采用。目前SEEA已经有了1993- SEEA , 2000-SEEA和2003-SEEA共3个出版物,它们分别标志着SEEA发展的不同阶段。1993- SEEA提供的是理论框架,2000-SEEA提供的是操作指南,2003-SEEA则是实践经验的总结,SEEA已从理论走向实践。但就目前来看,SEEA仍然处于研究过程中,其中一些内容至今还存在争论,有待于进一步修订和完善。
随着对环境与资源问题的日益重视和对绿色国民经济核算体系与核算方法研究的不断完善,一些国家在资源与环境核算方面进行了探索和尝试。挪威、芬兰、德国、美国、加拿大、英国、意大利、西班牙、葡萄牙、瑞典、澳大利亚、日本、前苏联、匈牙利、捷克斯洛伐克、菲律宾、墨西哥、哥斯达黎加、印尼海地、萨尔瓦多、泰国、巴西等20多个国家的政府或研究机构开展了自然资源核算或环境核算理论、方法的研究与实施方案的探索和试验,目前探索绿色国民经济核算国家的数量呈上升趋势。
(二)中国绿色国民经济核算研究
我国关于绿色国民经济核算理论的研究起步略晚,始于20世纪80年代初。目前,中国的环境资源核算研究大多分为环境污染损失核算研究和资源核算研究两个方面。对中国环境污染经济损失最早也比较全面的研究是过孝民、张慧勤于1984年开始主持的《公元2000年中国环境预测与对策研究》。该项研究在计量方法、数据处理、结果表述方面都有较高的学术价值和实用价值,被冠以“过――张模型”,该模型重在对污染损失的计量。1988年由李金昌主持进行了《自然资源核算及其纳入国民经济核算体系》的课题研究,侧重探索将自然资源环境核算纳入国民经济体系的理论与方法。20世纪90年代初由金鉴明主持的“中国典型生态区生态破坏的经济损失”研究,在生态损失的计量研究上取得了进展,使得人们对中国生态破坏的经济损失有了一个大致的量化概念。
从国内的各学术研究机构来看,1988年受国际福特基金会的资助,国务院发展研究中心开展了“自然资源核算及其纳入国民经济核算体系”的课题研究,首次尝试进行了关于自然资源核算的研究。1996-1999年,北京大学研究小组应用投入产出技术,提出可持续发展下的绿色核算,即对资源、环境、经济的综合核算,重点对核算模式、理论和方法进行了探讨。2000年,北京市社会科学院设计了以绿色GDP为核心指标的核算体系,并以北京市为对象,系统地进行了1997年的环境质量和资源资产的经济价值和绿色GDP测算,得出在扣除环境污染和资源消耗带来的损失后,北京市的绿色GDP为当年核算GDP的74.9% 。
在政府层面上,开展绿色国民经济核算研究的部门主要是国家统计局和国家环保总局,做了大量的研究实践工作。2004年3月国家统计局与国家环保总局联合启动了《中国绿色国民经济核算(简称绿色CDP核算)研究》项目,开展环境污染核算研究工作,初步建立了中国绿色国民经济核算体系框架,并于2005年在北京、天津、重庆、河北、辽宁、浙江、安徽、广东、海南、四川10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。中国绿色国民经济核算体系的框架是依据《中国资源环境经济核算体系框架》和《中国环境经济核算体系框架》而建立的。《中国资源环境经济核算体系框架》侧重于对资源的核算,同时兼顾了环保支出与环境成本,主要对资源耗减价值核算、环境退化价值核算和资源管理与环境保护支出核算进行研究。《中国环境经济核算体系框架》侧重于环境污染与生态破坏的实物量与价值量核算以及环境保护成本的核算。基于环境的绿色国民经济核算体系框架是一份可以为全国及局部地区进行环境核算提供具体指导的框架性指南,具有较强的可操作性。在上述两个核算体系框架的基础上,完整的中国绿色国民经济核算体系框架分为自然资源耗减成本核算和环境退化成本核算两部分,其中环境退化成本包括环境污染损失和生态破坏损失。自然资源耗减成本核算具体包括耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源等五大类;环境污染损失具体包括水污染、大气污染和固体污染等三大类。
2006年9月,国家统计局与国家环保总局联手首次正式了《中国绿色GDP核算报告2004》。报告指出,2004年,全国因环境污染造成的经济损失为5 118亿元,占当年GDP的3.05%。该报告是第一份基于全国不同地区和不同部门的环境污染核算报告,是迄今为止中国绿色国民经济核算研究最新、最权威的研究结果,标志着中国的绿色国民经济核算研究取得了阶段性成果。不过,由于部门局限和技术限制,此次核算未包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本,只是计算了部分环境污染损失,一个完整的绿色GDP还需要更为艰苦的工作。
考察国内外的研究现状,可以得出以下结论:一是国外的研究起步较早,理论较为完善,国内的研究尚处于起步和发展阶段,有待在指标体系的构建和配套机制的完善上加强研究和规范。二是国外指标体系构建的研究成果尽管丰富,但相当多的指标体系缺乏实际的可操作性,在具体的实施上需要有所发展。三是从指标构建来看,各国绿色国民经济核算体系内容虽不相同,但指标构建方向都是社会、环境、经济可持续发展体系。四是核算方法总体上讲侧重于实物核算,价值核算由于涉及内容的复杂性,目前尚处于探索阶段。核算方法的多种多样,导致了计算结果难以统一,相互间的可比性差。五是从目前国际上不同国家和地区的实践经验和效果看,虽然在具体核算项目选择、定价方法和评价有效性方面各有千秋,但普遍存在具体核算过程的实现和核算精度受数据资料基础约束的问题,而且往往编算范围越宽泛,这种影响越突出。总体来看,由于绿色GDP在数据获取和核算方法上存在很多困难,目前国际上还没有形成一套国际公认的绿色GDP核算制度,也没有任何一个国家计算出完整的绿色GDP数据。目前,绿色国民经济核算仍然是一个充满探索、实验的研究领域。
三、我国绿色国民经济核算面临的问题
(一)绿色国民经济核算的理论研究还需进一步加强
目前我国绿色国民经济核算研究基本上处于对国际成果的跟踪状态,还不能全面、系统地把握整个SEEA(2003)所提供的理论与方法。虽然我国已经建立了《中国资源环境经济核算体系框架》和《中国环境经济核算体系框架》,初步构筑了绿色国民经济核算框架与基础,但它们对实际数据测算工作的理论支持和指导程度还有待于实践的检验。
(二)绿色国民经济核算面临很多技术挑战
一是资源环境的产权划分难以实现。除了已探明、确定归属的自然资源,大量的自然资源以及生态环境的产权归属确定十分困难。二是资源环境的定价较为困难。绿色国民经济核算的关键点就是资源和环境的价值计量,资源和环境大多数无法从市场价格中寻找参照,而目前所提出的各种估算方法还难以形成统一的、举世公认的标准。三是资源环境损失与经济发展缺乏同步性。通常经济发展所导致的直接环境损失人们往往能够计算,但却很难预料到间接的后果和长期的损失。四是按地域扣减资源环境损失很难实现。由于环境污染具有“开放性”,当环境损耗跨地区时,无法确定该损耗的具体归属。
(三)绿色国民经济核算的数据基础薄弱
资源和环境的统计指标体系和调查渠道还不健全,资源耗减和环境退化的核算资料主要靠各级政府主管部门广泛设立网络式检测站点直接进行测量来取得原始数据,这就使得有些资料难以全面采集,有些数据的采集成本非常昂贵,数据的可得性和准确性存在很大的缺陷。
(四)绿色国民经济核算的制度安排基本空白
一是环境法规、统计法规的不完善,与绿色国民经济核算有关的环境统计规划、统计制度和统计标准还未出台,导致统计的不完整和不精确。二是评价标准的不完善,资源环境核算本身就极具复杂性,而我国还没有建立针对资源环境核算的工作规程、制定评价和评审的标准。
四、我国绿色国民经济核算的完善和发展
绿色国民经济核算理论研究和实践是复杂的系统工程,需要各方面的合作与努力。
(一)加强绿色国民经济核算理论与方法的研究,完善资源环境成本的核算方法
加强对森林资源、水资源、土地资源等地上资源耗减的估价方法研究,实现宏观耗减核算与微观企业耗减核算工作一体化。目前对环境损失的估价方法都具有很强的个案性和特殊性,应进一步探讨模型化、标准化的评估方法。加强对生态成本计量和评估研究,使其研究成果能够应用到绿色国民经济核算的实践领域中。
(二)建立绿色会计制度,完善绿色国民经济核算微观基础
会计核算是绿色国民经济核算的微观基础,借鉴国外经验,加速我国绿色会计的理论研究和制度建设,建立科学合理、系统完整并符合国情的企业绿色会计理论与方法体系,建立完整的绿色会计信息系统和企业绿色报告信息披露制度,设计与制定具有操作性的绿色会计准则。
(三)建立环境资源核算指标体系和数据采集系统
从反映自然资源、生态环境、环境污染等角度建立起一套科学、完整的资源环境统计指标体系。在此基础上统一统计调查方法,完善统计报表制度,对核算口径、核算方法、数据质量提出明确、具体的要求和标准,相关部门建立必要的数据信息交换机制,为后续研究和核算工作的开展提供技术和数据保证。
(四)加强合作与交流
搭建相关部门统一的工作平台,下设若干核算专题小组,在统一协调部署下,共同制定工作方案和目标,负责组织试点和实施工作。继续加强国际合作,从我国社会经济制度、统计能力等实际情况出发,借鉴国外的经验,采用适合我国实际的绿色国民经济核算方法。
综上所述,我国的绿色国民经济核算任重道远,应坚持科学性、理论性、前瞻性和适用性原则,以联合国SEEA2003为指南,加快绿色国民经济核算理论与方法研究和制度建设,适应全面建设小康社会和科学发展观的需要。
【主要参考文献】
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[4] 朱启贵.绿色国民经济核算论[M].上海交通大学出版社,2005.
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