时间：2023-03-13 11:05:30
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1.忠诚是相对的。哈佛大学教授乔西亚•洛伊斯在1908年《忠的哲学》一书中提出：“忠诚自有一个等级体系，也分档次级别，于底层的是对个体的忠诚，而后是对团体，而位于顶端的是对一系列价值和原则的全身心奉献”。他认为忠诚分三类：一类是忠诚于个体，一类是对团体的忠诚，一类是对一些原则的忠诚。对组织的忠诚要比对个体的忠诚稳定，对原则的忠诚又比组织的忠诚稳定。
2.忠诚是有原则的。忠诚应该是合法、合理的，否则就变种了一种盲目的服从和“愚忠”。
3.忠诚是相互的。忠诚者和与被忠诚者之间应该是一种契约关系，双方都要有所付出；而不是一方只付出，另一方只索取。
4.忠诚是态度和行为的统一。忠诚是忠诚者对被忠诚者的一种态度，同时又要通过行为表现出来，通过双方的努力，实现共同目标，达到双方利益的最大化。
二、员工产生低忠诚度的理论剖析
1.按照马斯洛的需求层次理论分析。人的需求大体分为生理需求、安全需求、情感及归属需要、尊重需求和自我实现需求。当在低层次需要得到满足以后，高层次需求就会越来越强，当员工的高层次需求得不到满足时候，就会产生低忠诚度。
2.按照赫茨伯格的双因素理论分析。影响人员对其工作感情的因素，分为保健因素和激励因素。保健因素包括公司政策和管理、技术监督、薪水、工作条件以及人际关系等。激励因素，包括工作本身、认可、成就和责任等。理论认为只有激励因素才能够给人们带来满意感，而保健因素只能消除人们的不满，但不会带来满意感。保健因素和激励因素的任何一个环节出现问题，都可以引发员工的低忠诚度。
3.按照亚当斯的公平理论分析。员工的激励程度来源于对自己和参照对象的报酬和投入的比例的主观比较感觉，公平是激励的动力。当员工认为受到不公平对待时，就会产生低忠诚度。
4.按照弗鲁姆的期望理论分析。人总是渴求满足一定的需要并设法达到一定的目标。这个目标在尚未实现时，表现为一种期望，这时目标反过来对个人的动机又是一种激发的力量，而这个激发力量的大小，取决于目标价值（效价）和期望概率（期望值）的乘积。当员工认为目标价值高，但实现概率低；或者目标价值低，实现率低等情况出现时，就可能表现出低忠诚度。
三、低忠诚度员工的影响
（一）对员工本身的影响
1．感觉不到工作的乐趣。员工如果视工作为一种快乐，人生就是天堂；如果视工作为一种义务，人生就是地狱。低忠诚度员工甚至把工作当作一种负担，仅仅为了某种不得已的原因而工作，工作质量和效率就得不到提高，也不会具有主动性和创造性，只是应付了事。
2．频繁地离职和跳槽。低忠诚度员工由于某种原因产生不满意心理，只是由于条件不成熟或者没有机会，而留在在组织工作。一旦有机会，就会跳槽。
3．影响个人的发展。对于一个频繁离职换工作的人，组织管理者会认为其忠诚度不高，并会对员工的自身诚信产生怀疑，也会拒绝与该员工共同发展。低忠诚度员工会为此失去一些新的工作机会，影响个人发展。
（二）对组织的影响
1．造成组织人才队伍不稳定。根据博弈理论研究，工作能力强的职员更趋于跳槽，而跳槽的员工往往是低忠诚度员工，能力较强的离职员工会给剩下的员工发出错误信号，引起某种恐慌，加剧人才外流。同时，也造成一种对外的不良舆论影响，增大组织引进优秀人才的难度。
2．影响组织的正常发展。低忠诚度员工会影响组织的士气，导致组织的生产效率和质量减低；他们不同程度地存在消极怠工、不配合组织工作的开展、甚至制造散布谣言等行为，这将会破坏组织的正常发展。同时，由此造成的人才流失，导致组织的人力资源管理成本加大，影响组织效益。
四、低忠诚度员工的管理对策
1.把好招聘关，尽量“过滤”掉可能存在低忠诚度的求职者。招聘是员工忠诚度管理的第一站，是员工进入企业的“过滤器”，其“过滤”效果的好坏直接影响着后续阶段忠诚度管理的难度。员工能力固然重要，但招聘过程中应该坚持“以德为先”，首先要考虑一个人的品德、诚信等方面的内容，其次才是员工能力及其他方面的内容。对于一个频繁换工作的人，其忠诚度建立的难度较大，组织在招聘中要预先排除那些跳槽倾向较大的求职者。
2.对低忠诚度员工进行的归类管理。笔者认为，组织中的低忠诚度员工可以分为绝对低忠诚度员工和相对低忠诚度员工。绝对低忠诚度员工的特点是：不认同组织的价值观和管理理念，对组织“愿景”没有信心，留在组织中另有企图，为了得到自认为价值很大的东西，可能包括组织的核心资料、机密等；在工作中表现为不服从管理、消极怠工、旷工、故意散播不利于组织的言论、打击影响其他员工的积极性，一旦目的达到就会辞职，甚至挖组织“墙脚”，带走组织中的其他人才。相对低忠诚度员工的特点是对组织有不满，但这种“不满意”因素还没有达到让其离开组织的程度，或许是暂时离不开组织提供的待遇，或许是外部诱惑没有明显优于现有组织所提供的条件，或许是自身能力平平，不具备和组织谈判及跳槽的条件，这类员工没有强烈的跳槽意向，但在工作中出现按部就班、没有激情、应付工作、磨洋工等现象。
3.不同类别的低忠诚度员工应该采取不同的管理策略。一是对于绝对低忠诚度员工。组织应该通过平时考核和员工反映等途径，及时发现绝对低忠诚度员工，并及时处理，尽早切断其和组织的联系，并要做好绝对低忠诚度员工离职后的安抚工作，防止其带走公司的相关人才；还要建立组织的保密机制，建立行业互利同盟，这样才可能逐步杜绝这类员工的破坏行为。二是对于相对低忠诚度员工，要加强沟通协调工作，了解其产生“不满意感”的原因，在组织条件允许的范围内，尽力满足员工的需求，使员工感觉到公平，感受到被尊重，解开其心结，提升其忠诚度。
4.加强员工的忠诚度管理。在对员工开展培训时，应注重员工的忠诚度培训。要帮助低忠诚度员工提高自己的职业修养，帮助他们完善自己的职业生涯设计，引导其认同组织的价值观和“愿景”。同时，从员工的角度出发，从公平的角度出发，让他们在未来的职业规划中有发展，做到人尽其用，才尽其用。这样，低忠诚度员工的忠诚度就可能逐步地建立起来。
（一）增强成本管理的意识
医院经济运行实行成本管理,首先必须树立成本管理意识。医院实行成本管理需要每一位员工的参与,加强全体员工的成本观念和降低成本的意识,是成本管理有效运行的关键,只有加强了员工的成本意识,才能为医院、为个人创造出更高的收益,提高医院竞争力。
（二）制定成本监控指标
制定科学的、符合医院实际的成本监控指标,是推行成本管理的基础。制定成本监控指标时,必须兼顾以下关系:一是成本指标与创收指标的关系,指额定消耗成本指标与可产生效益指标的比例关系;二是工资成本与岗位职能的关系,指工资支付应与岗位职能相应,并克服冗员和高职低岗造成的工资成本虚高;三是一次性投入与消费需求的关系,指价格昂贵的医疗设施的投入应与区域消费市场需求同步;四是技术性成本提取与控制指标的关系,如形象工程、宣传、社会活动费用与成本控制比例等。
（三）建立严密的成本管理监控体系
成本监控网络体系的建立,应符合覆盖面宽、反应敏捷的要求,并力求做到全员参与、全方位监控。
财务科要充分发挥科室职能,明确成本分布状态,监控成本活动变化,通过财务核算、资金融通、调配过程等,及时发现非正常情况,并对其进行纠正或控制。此外,财务科应与上下左右监控点保持联系畅通,并对领导决策发挥参谋作用,对科室班组发挥指导作用。由于基层临床科室、班组和有关管理部门与成本管理的发生及其结果直接相关,因此在整个网络体系中具有重要地位。这就需要，这些部门积极主动参与成本管理,及时反馈成本活动信息。其主要作用是实现成本指标的再分配,根据人员编制和全员参与的方针,将科室成本控制指标分解到人,达到“横到边”的要求。院长办公室处于成本管理监控体系的上端,是决策部门,对全部成本管理起决定作用,负责成本指标的制定、管理效果的考核、奖罚政策的实施,成本变化应对策略的谋划落实等职责。
（四）加强成本管理活动分析及管理效果考核
通过对成本管理活动的分析,了解成本构成情况的变化,发现问题,分析原因,适时调整工作侧重点,制定针对性较强的措施,保证成本活动的有效控制。搞好成本分析,首先要保证相关成本数据的真实性和覆盖率,力求能够反映成本活动的概况和特点。它作为分析判断的依据,最好是对原始记录进行整理,编制为医院成本构成月报表,并提供比照资料。其次要发现影响成本主要因素的阶段性特点,并将其作为重点分析对象。此外,还应给予工作实施者发挥其自身作用的空间。
（五）营造市场氛围
随着市场经济体制的日益完善,医疗卫生机构改革政策的逐步深入,公立医院作为原有的社会福利性事业单位的优势受到巨大冲击,一直以来存在的支出大于收入,医院发展依赖政府扶持的局势,将随着医院生存发展的压力而转变为参与市场竞争已成为改革的必然走向。为了适应这种变化,主动迎接市场竞争的挑战,医院应转变传统的观念,增强经营意识,通过实施市场经营策略,增加市场占有份额,使有限的资金、资产、人才资源获取最大的社会效益和经济效益,不断增强自我发展能力。
二、医院运行成本管理的方法
（一）善于挖掘市场,变坐等市场为主动寻找市场
有了市场就为资金、设备、技术的运作搭建了平台。资产运转率与成本支付率是成反比的。医院可以针对目前本医院的实际情况和市场竞争的现状,积极扬长避短,开辟亚健康和健康保健市场,以此来取得了较好的社会效益和经济效益。
（二）遵循“公平交易”原则
作为医院来讲,就要做到提供与收取的费用相应的保质保量的服务,不能单纯追求经济利益。例如个别医护人员受个人收入驱使,争病员抢病号、开药大方,收费一项不少,但服务跟不上,医疗质量低劣,侵害患者利益,造成患者的不满,其结果必然是失去患者,阻断创收来源。为防止这种行业不正之风的侵蚀和影响,医院可以在提高医疗质量管理,增强技术实力,转变服务态度,创建舒适就医环境等方面加大投资和整改力度。
（三）运行成本与业务收入密切相关
分析运行成本的目的是让全院职工了解医院运行成本的投入回报情况,如果业务收入大于投入成本,说明该院运行是正效益,如果业务收入小于投入成本,则运行是负效益。一个单位或团体,如果想要健康、持续发展,就需要运行结果是正效益,而不是负效益,这就要求医院员工在工作中要注意到两个方面,一方面要加强运行成本管理,另一方面要加强收入的管理,做到应收则收,该收不漏收的管理,既要遵守价格规定,又要顾及运行成本,实行谁漏收谁负责,谁少收谁负责,实行经济赔偿,由科室主任、护士长及核算员加强医护人员增收节支的意识,责任落实到每一个人。各相关职能部门要加大检查力度,特别是要从根本上解决“三单不符”的问题,这也是“等级医院管理”和“医院管理年活动”的要求,只有这样才能使医院医疗服务价格收费运行进入良性循环。
（四）严格控制管理费用,减少不合理开支
管理费用中的公务费、交通工具消耗、业务招待费等均属于可控成本,对其实行管理的空间较大,尽量减少不必要、不合理的开支,把对管理费用的控制落到实处。具体可从两个方面加强管理费用的控制:一是管理人员必须以身作则;二是实行目标定额管理,把管理费用控制在最低水平。
（五）采购公开招标,降低采购成本
医院的采购都应通过采购小组成员进行充分的可行性论证,保证采购物资发挥最大效益,并应公开招标采购,做到公开、公平、公正,杜绝购销中的不正之风。通过降低药品及卫生材料的进价,可减轻病人医药费用负担,使每门诊人次收费水平和出院病人平均医疗费用两项指标均在控制指标内,从而降低医院运行成本,提高医院的经济效益和社会效益。
1.规划管理不科学
城市绿地系统规划是决定一个城市园林建设质量好坏的关键因素。但吉林市的城市园林绿地系统规划在一定程度上缺乏长远性、科学性、系统性。规划的编制与实施往往出现脱节，各相关利益方在利益的驱动下，在建设过程中随意改变绿地系统规划，调整建设用地性质，从而使城市园林绿化事业发展滞后于城市现代化进程。
2.生态意识不够强
仍停留在表面美化阶段，有些着重强调草坪，忽视了高大乔木植被，或是乔木种植过于集中，违反了树木的生长习性。但是理论认识上众多的不足和有限的实力之间的差距致使城市优化及改造难以深层次化，必须要提高生态意识，认真分析城市水文、地质、格局和气候，按照景观生态格局的分析方法统计计算，结合整体的绿化用地性质来确定。还需要大量进行相关技术和科研分析手段的运用，例如生态过程分析方法、物种搭配选择等。
二、强化园林绿化管理的对策
1．规范管理园林绿化执法，依法管理绿化
城市绿化园林管理工作必须向着规范化和科学化方向发展，这就要求形成完善的法律法规体系，做到有法制绿、依法制绿，有关部门要加快立法，出台切合园林绿化行业特点，利于园林绿化行业科学发展、持续发展的相关法律法规，制定便于操作的操作规程和实施细则，使园林绿化管理做到有法可依，依法管理。地方政府需要及时制定同城市环境法律相配套的地方性园林绿化条例，保证园林绿化管理工作有章可循，以法律形式克服人为因素或权力干扰方面的非法律法规影响，抵制非法侵吞或者占用绿化用地。
2.强化建设园林绿化管理，完善管理体制
强化建设园林绿化管理，将当前以突击整治和应急管理为主的管理手段转变成长效跟踪管理方法，落实相关法律法规，提升管理的效率和质量，充分掌握全市土地和水源等生态环境现状，协调统一绿化规划建设的管理体制建设，以适应资源利用、环境保护同城市发展的内在互需关系。管理体制需要创新，首先，要完成管理重心的下移和管理权利的下放，通过各个职能配置的科学调整，实现职、权、利三者挂钩。其次，还要建立切实可行的责任机制。城市园林绿化管理工作涉及的领域广，任务多，操作复杂，是必须在多个部门的共同配合与相互协作下才能完成的一项工作，管理体制更为重要的是形成政府多职能部门相互配合协调统一的体系，应对高强任务量且宽广涉及面的园林绿化管理工作，制定完善高效统一的管理机制。
3．从实际出发保证生态平衡，科学合理规划
城市绿化规划日趋向生态性、区域性、舒适性和可持续性方向发展，规范城市绿化规划，是提升园林绿化管理的关键一步。部门政府要以当地经济发展为依据，因地制宜，科学组织城市园林规划，既要与城市的整体利益与长远发展相结合，又要对广大民众以及社团、法人等各方面的利益给予充分考虑，使园林绿化规划整体更趋于生态化、合理化和具体化。园林绿化管理规划要想做到科学合理必须严抓四大要素：第一，实事求是，把握当地实际的土质、水文、气候及地形特点，因地制宜；第二，全面考虑，综合统筹，相关规划要协调相关部门和相关产业；第三，平稳发展，均衡分布，以点带动面；第四，严格依据城市规划设计的程序完成工作。在规划设计时，要遵照有关规范原则，并且充分考虑地理位置，利用规划出的绿化面积，合理安排布局，提升管理者管理园林的规范意识，同时，还必须考虑对原生态进行充分保护。
4．提高园林绿化管理者水平，推行人本思想
作为直接参与城市园林绿化管理的实施者，管理者的水平高低与园林绿化公共服务能力、质量的体现有着直接关系、要加强管理人员对专业知识以及先进的管理理念、先进技术方法与手段的学习与利用，可以通过“走出去、引进来”的方式，加强城市之间的交流，对于好的管理方法和管理经验要积极借鉴，并通过与当地实际情况的结合，转化为适应本地园林绿化发展的有效的管理手段。同时，广大园林工作者不能简单照抄照搬，刻意模仿，造成千城一面的现象，而是应该加强学习，提高素质，转变观念，更新规划设计理念，坚持探索与实践。
5.提升植物种类的多样性，多用乡土植物，合理搭配乔、草和灌木
城市园林绿化需要重点把握园林植物多样化种类建设，形成季相的目标，此外依靠不同植物不同的习性和形态更能形成多层次、立体且多彩色景观，提供人们多姿多彩的自然空间。只有多样化的园林绿化才能够引来多样化的昆虫、鸟类及其他动物，继而形成彩蝶飞舞、鸟语花香的意境,整个生态体系实现人与自然的协调统一。
6．全民化实现园林绿化管理，广泛发动群众
【关键词】城区;旅游资源;旅游资源保护;可持续发展
城区是一个城市的中心区域,是一个区域的政治、经济、文化中心。普遍意义上,旅游对一个城区而言并不是主要功能,但因其区位上的特殊重要性,在自然发展过程中它必然会产生许多具有旅游价值的旅游资源。在现今中国许多城区大搞城市建设、经济发展的过程中,管理单位要么忽视旅游资源的保护,要么是在“开发与保护的矛盾”中挣扎。保护好旅游资源是区域旅游可持续性发展的重要保证,是实现整个城区可持续性发展的有效途径。城区的旅游资源必须得到有效的保护。
1城区旅游资源保护中存在的主要问题
自然景观的保护与资源的原始状态关系密切,人文景观的保护不仅与资源的有形构成有关,更与其所蕴含的文化内涵有密不可分的关系,对这两种旅游资源的保护状况的勘查所依照的标准应有所不同。
对于旅游资源保护中问题的发现是提升旅游资源保护力度的突破口,所以对旅游资源保护状况的分析必须是一个系统全面的工作。城区旅游资源的保护工作中常出现以下六个方面的问题。
1.1管理与目标的双重制约。
资源开发与保护中必然要涉及到资源所在地及所有权归属的问题,这成为旅游资源开发的瓶颈。许多建筑与设施类旅游资源可能分别划归建设部门、园林部门、文物部门、宗教部门,这些部门往往对其保护责任互相推脱,出现保护过程中相互扯皮,开发后利益冲突,资源开发和保护后劲无力等一系列问题。这种局部和短期利益的争夺显然不利于资源的保护和永续利用。
受计划经济影响,城区的旅游资源被文化、城建、林业、旅游等部门分割,缺少适应大旅游发展需要的顺畅的体制,缺少对区域旅游资源统一有效的保护、开发、利用、宣传促销的管理方法。由于部门分割,许多城区非常具有历史和艺术价值的老建筑不对普通游客开放。旅游主管部门对旅游行业管理难度较大,资源挖掘、产品开发力度与发展要求产生了差距。
1.2旅游资源文献资料有待加强保护。
旅游景点,特别是未开发或有待开发的景点(物),经常出现缺少相应的文献资料的问题。文献资料没有得到科学的保护,以至造成许多未开发的旅游景点的资料缺少或丢失。缺少全面的文献资料会给旅游资源统计工作带来很大的问题。在笔者参与的大连市旅游资源普查工作便出现了此问题,没有原始资料,而由考察人员单纯进行实地调查,无法使旅游资源单体的性状描述十分完善,同时旅游资源普查工作的科学性也有所偏离。使普查工作在考察中花费太多精力与时间,无法完全达到高效、少时、详查的状态。
1.3高层次的旅游开发和规划人才匮乏。
在旅游发展过程中,部分景点(区)在管理、运营技术环节和实践操作上缺乏专业性,究其根本,是缺乏专业性知识、缺乏专业性人才。另一方面部分旅游开发项目和开发产品的层次不高,老的模式和面孔较多,特色不突出等问题客观存在。这与地方旅游管理部门和旅游项目投资公司缺乏相应的高层次旅游专业人才也有很大的关系,因为专业水平有限,在旅游资源开发过程中经常忽视对资源的保护措施。
1.4旅游资源保护的力度随区域偏僻度增大而递减。
旅游资源保存状况根据离城区中心的远近不同而表现出参差不齐。离城区中心越近的区域,旅游资源的保护的状况较好一些;而部分偏僻的区域(放在更大的地区内研究就是更偏远区域)的旅游资源受到人为的干扰或破坏较为严重,其观赏价值、使用价值都相对来说比较低。
1.5城市旅游文化水平与经济发展水平存在差距。
“旅游在发展的一定阶段是经济——文化产业,到发展的成熟期是文化——经济产业”(于光远),旅游需要文化底蕴作为支撑。从旅游企业在市场的运作角度而言,第一层次的竞争是价格竞争,进一步上升到质量竞争,达到最高层是文化的竞争。旅游本身的文化功能是内在的,旅游者进行旅游,本质上也是在购买文化、消费文化、享受文化。旅游经济必须注重知识经济,旅游管理必须开拓知识化管理之路。
城区旅游业发展是一种高文化含量的发展模式,发展进程和速度对城市的科技文化力量和历史文化氛围有较大依赖。城区在旅游业发展中,一方面应注重科技因素的投入,另外一方面应凝练出区域的文化特色,即找到区域旅游发展的“文脉”,从而使城市文化水平与旅游发展水平一致,使有限的自然、人文资源得到最有效的利用。
1.6未开发的许多旅游资源被挪为他用。
许多城区有待开发或未开发的旅游资源,普遍存在被挪为他用、缺乏必要的法律与工程保护措施的问题。城区中大量传统老建筑精品经常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人为活动缺乏保护意识,加速了老建筑的破坏和损毁,大量砖雕、石雕等艺术品亦逐渐破损或流失。
2城区旅游资源保护的思路与建议
旅游资源,特别是风景旅游资源,是不可再生的资源。加强对旅游资源的保护,是旅游业可持续发展的重要保证,必须在开发与利用全过程中给予高度重视。旅游资源保护工作的指导思想是:坚持可持续发展战略与保护为本的原则,正确处理好资源利用与资源保护、经济效益与环境、社会效益的关系,做到依法保护、合理利用。同时运用行政、经济、技术等手段,加强对旅游资源的管理,使保护工作走上健康发展的轨道。
2.1总体原则。
旅游资源保护的政策措施应在“精心规划、严格保护、统一管理、开发与养护相结合”的方针指导下,遵循因地制宜,合理开发自然景观、人文景观的原则,全面规划,合理布局,分期建设,边建设边开发滚动发展。先易后难,循序渐进,优先开发投资少、吸引人、见效快的景区景点。充分利用现有基础设施、防止重复建设。
旅游资源开发和利用项目,必须进行环境影响评估,事先制定资源保护计划和措施。其废水、废气、废渣、废弃物的处理处置设施,以及防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目,对已建的要限期治理。旅游区内的工厂,在城市风景走廊和重要景观地带的有碍景观的居民住房及建筑物等,应逐步拆迁或改造。
在规划开发或已开发利用的旅游区内,应保护区域内的生物资源和水资源。保持旅游区内的地形地貌景观,禁止在旅游区内开山采石、挖沙取士、填盖水域、砍伐树木,以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动。对于已经造成生态破坏的,必须积极整治,限期恢复。
旅游区的开发建设和旅游活动的规模,不得超过旅游区的环境容量,其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等,必须与周围自然景观和环境相协调。旅游区内应控制资源的开发强度,加强绿化植被,降低建筑密度和容积率,严格控制建筑的体量和高度。
2.2分类分级保护。
为了对旅游资源实行有效的保护,应在旅游资源普查成果的基础上,根据旅游资源的利用性质、功能及脆弱性,将城区的旅游资源进行分类分级保护。
2.2.1分类保护。
2.2.1.1人文类旅游资源。在城区文物保护单位和重点保护建筑周围,根据国家文物保护法规、风景名胜区管理条例、相关规划及各相关部门和社区居民提出的保护意见,划出一定的范围与空间作为文化遗产与史迹保护区。
对这类资源的保护,应严格按照有关法规,保护单体的安全和完整,严禁增设与其无关的甚至危及其安全的人为设施,严禁任何不利于其保护的因素进入。可以安置必要的步行游览和安全防护设施,控制游客量在环境容纳量允许的范围之内。
对于旅游商品、人文活动类旅游资源,以及无历史意义而为开发旅游业或其它经济用途而建的现代建筑与设施,可将责任下放到个人或单位,政府进行监督,既调动经营主体的积极性、又增加政府部门工作的效率。
2.2.1.2自然景观类旅游资源。
自然景观类旅游资源包括自然保护区、风景名胜区、动植物景观。
对自然景观的保护,应严格按照《自然保护区条例》、《风景名胜区管理条例》、《森林法》等对资源与环境依法进行管理。
自然保护区的核心区内可以配置必要的研究和安全防护性设施,应禁止任何经营性的开发建设活动。风景名胜区内核心保护区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设;不得进行恣意伐木、开山采石、挖沙取土以及其它任何形式的严重破坏地形、地貌和自然环境的活动。旅游区内控制游客量在环境容纳量允许的范围之内,应适当限制机动交通及居民活动的进入,不得安排与其无关的人为设施。
在休闲度假旅游区的项目活动及可视范围内,根据景观风貌保护的需要,划出一定范围作为旅游环境保护区。在休闲度假旅游区内,可以进行适度的资源开发利用行为,合理安排各种适宜的休闲度假项目,控制游客量在环境容纳量允许的范围之内,应适当限制机动交通及居民生产生活的进入。
2.2.1.3未开发的旅游资源。
对目前尚未进行旅游开发,但明显地具有可转化为旅游产品优势潜力的旅游资源,或已初步开发,但仍具有相当大的开发潜力的旅游资源,应划出一定范围进行保护培育。对未开发的旅游资源,重点要搞好资源的恢复、培育和保护,严禁对其不利的开发经营活动。
2.2.2分级保护。
2.2.2.1一级保护区(核心保护区)。
一级保护区指已经公布批准的各级文物保护单位和风景名胜区的绝对保护范围及自然保护区核心部分(包括待定文物保护单位和自然保护小区)。
具体做法是在景点周围划出一定的小范围,防止旅游者损坏。这些景点或景物一般不能移动、涂写、凿刻,管理部门应逐一登记建档,详细记录有关资料。划定保护对象与旅游者之间的距离,或制定具体的保护措施,并用明显的标志提示游人。
2.2.2.2二级保护区(重点保护区)。
二级保护区指一级(核心)保护区外及有代表性的风景名胜区、传统民居区、滨海路等的景观建设控制地带。
二级保护区划分的目的在于使景区或是景点周围的环境不致被破坏以致与景区或景点不相协调。构景空间和审美度较好的空间也应划入二级保护区范围,在此范围内不得建造与景物无关的建筑,杜绝污染源的进入。
2.2.2.3三级保护区(一般保护区)。
三级保护区指二级保护区保护地带;有代表性的新兴旅游景点及景物。如市区的游乐、购物、休闲景点。一般是旅游环境与周围环境之间的协调区,在景点周围一定范围内不得建造体量过大或过高或足以造成不协调的建筑,注意环境绿化,保证大气、噪声不得超标,保证旅游者饮用水、食宿等环境的安全舒适。
分级保护的项目、相应的保护面积和范围及具体要求要按国家城市规划、环境保护、文物保护和旅游管理条例等有关法规及各县区和全市另行专门编制的旅游资源保护培育规划实施。
2.3加强旅游资源保护的其它支持途径。
2.3.1通过增强环境、资源保护意识来达到保护目的。
环境、资源保护意识的增强是旅游资源保护的思想基础,这里包括管理者、经营者、旅游者、地方民众等群体的全方位旅游意识的增强。增强旅游资源保护意识应针对不同的群体采用不同的方式进行教育,如对管理者、经营者采用系统教育、培训的方式,对旅游者采用建立环境解说系统的方式,对地方民众采用环境科普的方式等。
环境是旅游资源生成的条件,旅游资源的保护依赖于环境的保护。旅游业的发展、旅游经济的崛起、旅游者的大量涌入,对环境造成一定的压力。从旅游业的长远发展来看,我们不应以牺牲后代人的生活质量与发展机会为代价来发展旅游业,正确的方式应是旅游业发展的同时,资源、环境得到保护。可采取如下措施:
①加强资源开发过程中对环境的保护,资源项目规划中应体现相应的环境保护措施;
②加强经营、管理人员的培训和素质教育,通过管理影响和引导游客;
③提高技术监测的水平;
④加强旅游地精神文明建设,通过提高居民素质,达到自觉维护生态环境质量的状态;
⑤加强宣传工作,倡导推行人与自然的和谐共存;
⑥推行绿色服务理念,减少旅游行业对环境的污染。
2.3.2加强法规建设。
景区规划、生态环境建设规划、文物保护规划、产业发展规划及相关的地方政策法规的制定,一定要充分考虑旅游景观的保护和培育,要使各类景观资源的保护有法可依,不留下管理盲区。必要时应设立相应的管理机构,落实保护权限与责任。还应制定一系列有关资源与环境的具体保护办法和监测、监督举报、奖励与惩罚的规章制度。通过制定政策,引导和鼓励部门、单位和个人积极参加污染整治和环境保护工作,监督和协调所辖区域的部门、单位和个人认真贯彻执行有关环境保护的法律法规和政策。
2.3.3加强公众宣传教育。
向公众传播有关旅游环境保护的法律知识和科技知识,特别是通过一些典型案例的评价,使整个社会对旅游资源的保护与区域可持续发展的关系有正确的理解和态度,提高人们保护旅游资源的自觉性,增强环境保护的紧迫感、责任感,让广大干部群众认识到资源及其环境保护与产业发展的协调一致性,提高人们旅游资源保护意识及知识水平和技能。
2.3.4理顺管理体制。
要成立有权威性的旅游资源保护与开发协调机构,由旅游、文化、环境、城建、水利、林业、农业等部门的专家组成一个专门委员会,对旅游资源的开发与保护严加把关,对项目审批、项目建设、营运管理等各个环节严格实行规范化管理。
2.3.5要增加对旅游资源与环境保护培育的技术投入和资金投入。
应遵循“多一点传统,少一点创造,多一点复修,少一点重建”的原则,对旅游资源进行就地或易地保护。如对有代表性的历史名宅古建,要逐个检查落实防漏、防火、排水等事项以确保其风貌的完整无缺和结构的安全。
对某些资源(如名宅古建)可探索吸引民间资本的途径和方法。通过征收资源税、排污费,充分发挥经济杠杆对旅游环境和保护作用。设立城区旅游资源保护专项基金,资金来源为:财政上拨出一定款项作为启动资金;将部分城市建设配套费纳入专项保护基金;按营业收入总额向从事旅游经营活动的企业征收旅游资源保护附加费;旅游饭店的城市共建费金额转入专项保护基金等。由专门的基金管理委员会负责该项基金的保管、审批和使用监督。
2.3.6建立大旅游发展机制,加强旅游机构职能建设和人才培养。
旅游活动是一项综合性的服务活动,涉及众多企业和行业的经济活动。以功能布局和产品企划为平台,统筹规划吃、住、行、游、购、娱旅游六要素,着眼于发展“大旅游”,促进旅游各要素的有效组合。同时要协调好各相关行业部门的关系,争取各方支持,形成全社会办旅游的合力。适时推动各种节庆活动,造就市场轰动效应。
同时,要深化旅游体制改革,转变管理职能,做好行业管理和服务工作;成立旅游执法大队,强化行业执法职能,依法治旅;组建旅游信息中心(包括旅游政务、旅游商务网络和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建设,与国际接轨。
加强旅游宣传和旅游知识的普及,提高市民的旅游意识,及对旅游业发展的支持,营造良好的旅游发展环境。增加城市居民对周边旅游景区的了解,激发热爱家乡的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增强市民对游客的亲和力。
聘请旅游专家成立旅游发展专家组,提供智力支持;充分利用当地高等院校的师资力量,加大旅游知识、技能的培训力度;培养高层次旅游人才。
3结语
旅游资源的保护不排斥对其合理的利用。许多旅游资源由于成功地处理了保护与利用的关系,获得了社会效益和经济效益的“双赢”。这些成功的旅游资源开发的共同经验就是:立足保护,加强论证,科学规划,适度开发,并注重建章立制、依法保护。
旅游的经营需要好的环境,所以旅游的经营,客观来看会促进环境改善和保护。有了保护的加强会进一步推动旅游的经营,这是一个互相补充、互相促进、互相强化的关系。比如,从1999年开始,国家旅游局在全国开始推行《旅游区点质量等级与划分标准》国家标准,倡导旅游景区在门票收入里拿出10%用于保护,其出发点正是旅游发展与资源保护目标的一致性。
旅游的发展与资源保护是最大的利益一致者。旅游的基础是环境,没有好环境就没有旅游的发展。因此,一方面,政府部门应规范各地方的旅游资源开发行为,努力使其从一开始就走向良性发展的轨道。另一方面,旅游的开发商,更大范围内可以说是社会大众,应加强旅游资源保护意识,使旅游资源有形的实体在完整保存的基础上文化内涵得到更长久的传承。
参考文献
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[2]全国旅游标准化技术委员会.中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)[S]
[3]大连市旅游局、东北财经大学旅游与酒店管理学院.大连市旅游资源普查中山区专题报告[R].2005
1.学生流动信息的管理
由于接受远程教育的学生大都是在岗在职人员，并且他们的岗位性质各不相同：有工作单位就在本地的；有虽然在本地上班，但要经常出差的；有虽是本地人，工作岗位在外地的等等，这就决定了与其他普通学生相比，该群体的流动性更大、管理信息更复杂。具体来说，一些学员可能会因为搬迁、家庭变动或者工作调动等情况而出现休学、转学或复学，这些情况的出现就要求学生的学籍档案也应发生相应的变动。因此，对学生流动信息的登记、变更和补充应该作为远程教育学生学籍档案管理的重要内容，对于学生是否完成学习任务和学籍的认定与评判有着重要的现实意义。
2.远程教育学习过程的档案管理
作为使用远程教学设备对网络上提供的学习资源进行学习的一种教育模式，远程教育是一个模式循序渐进的学习过程，包括众多的评比活动、测试活动和多样化的教学活动。其中，学生的上网记录、在线作业、离线作业、在线交流、论坛发帖、学习小结等都是见证他们学习过程的重要内容，因此，这些信息必须在学生的学籍档案中体现出来。远程教育的特殊性决定了其接受教育的学生大都比较分散，无法实现对他们的集中和统一管理，一些学生学习过程中的信息容易被忽视和遗漏。针对这些情况，在进行远程教育的学籍档案管理时应积极制定一些科学的操作规范，注重将学生在学习过程中形成的电子档案作为主要的管理内容，以书面的档案信息作为必要的辅助，从而实现远程教育档案管理的健全和完善。
3.学生学位申请和毕业审核的管理
在学籍档案的有效期限内，如果接受远程教育的学生获得了其专业规定的总学分，并且达到了毕业的要求，就需要由教育部、网络教育学院和校外学习中心等学习机构对这些学生的情况进行审核，合格者可以获得由教育部电子注册、主办院校颁发的毕业证书。本科学员达到他们所修专业的学位要求后，可以在规定时间内向高校申请学士学位，并由高校进行学位的审批和授予。
二、当前远程教育在档案管理中存在的问题
远程教育的特殊性决定了其档案管理是一项复杂的系统性工程，从当前远程教育档案管理的实际情况来看，在实施的过程中还存着诸多问题，主要表现在以下几个方面：
1.资金投入不足，没有真正全面实现电子化
随着信息技术和网络技术的广泛应用，档案信息管理的电子化已成为发展的必然趋势。从当前的远程教育档案管理现状来看，部分院校对远程教育的投入较少，基础设施相对较差，没有独立健全的电子档案管理室，具体的档案管理工作以手工操作为主，这就使得学生学籍档案的管理平台和信息存储都未能实现电子化。导致上述问题出现的主要原因是高校对档案管理工作缺乏足够的重视，资金投入较少，使得学生的电子档案得不到很好的建立，不利于学生档案管理的规范化和完整化。
2.重视程度不够，缺乏对学籍档案管理的研究
远程教育起步较晚，对远程教育学籍档案管理的研究也是近几年才开始发展起来的。就目前来说，大多数单位和个人的远程教育学籍档案管理没有引起足够的重视，原因是远程教育起步时规模较小。近两年来，远程教育发展势头迅猛，已经成为传统学历教育最重要的补充，但在相关的理论研究方面仍然相对滞后。加强理论研究是管理工作有效开展的基础和前提。受教育形式自身的影响，远程教育在办学机制和办学形式上与一般院校有着明显的区别，这就使得一般院校的档案管理理论并不能在远程教育档案管理工作中得到有效地运用，尤其是涉及到档案的电子化管理、信息的安全性等方面的问题时，远程教育在档案管理上并没有充分的理论准备，使得当前管理工作中出现的各种难题无法解决，从而也导致了档案管理水平难以提升。
3.档案管理工作的效率较低
远程教育独特的教育形式决定了其档案管理是一项特殊工作，从当前广播电视大学的档案管理来看，学校采用的档案管理流程主要是层层上报的方式，即从市到省再到中央进行分级上报。这样不仅牵涉了大量的人工劳力，而且由于中间的琐碎环节较多，再加上缺乏统一的操作指南和操作规程，因此，在具体的工作开展中很容易出现信息遗失、信息反复上报以及工作效率低下等各类问题。这些问题都背离了远程教育便捷性的特征，从而给学校档案管理工作带来了较大的成本负担和人力负担，也影响了档案管理质量的提高。
4.面临着一定的网络安全问题
安全问题是档案管理数字化过程中面临的重要问题，而学籍档案的私密性特征更是对档案的数字化管理提出了更高更严格的要求。然而对于当前的远程教育档案管理工作来说，还缺乏有效的安全防范技术，这就使得学籍档案的管理面临着一定的网络安全问题，如有些档案因为密码被破译出现信息泄露的现象，有些档案因为缺乏有效的保密措施被他人轻易打开。随着网络信息化技术的快速发展，网络安全问题逐渐成为远程教育档案管理工作中面临的重要挑战。
三、完善远程教育档案管理的路径和对策
针对当前远程教育档案管理工作的现状和存在的问题，主要从以下几个方面探讨和分析完善其档案管理的具体路径和对策。
1.加强队伍建设，提高档案管理人员的综合素质
由于远程教育的档案管理存在着较大的难度，而管理方式的现代化也使得其对管理人员的综合素质有着更高的要求，需要加强档案管理的队伍建设，提高档案管理人员的综合素质。具体来说，主要包括三个方面：首先，加强对高素质专职档案管理人员的培训和培养，增强他们的服务意识、大局意识和责任意识，提高他们的专业素养和管理技能；其次，要积极进行兼职管理队伍的素质建设，明确兼职人员的工作内容和具体职责，并在奖罚、职务晋升、培训、考核等方面作出详细的规定，充分调动管理人员的工作热情和积极性；最后，加强档案管理有效机制的建立，并通过培训、激励和引进等方式来积极培养档案管理方面应用型高素质的专业人才。
2.开展理论探究，积极完善档案工作管理体系
远程教育自身的特殊性决定了一般院校的档案管理理论并不能在远程教育档案管理工作中得到有效地运用。因此，各院校必须要根据远程教育本身的特殊性来对学籍档案的数字化管理进行理论探究，积极开展相关的调研工作，解决具体管理工作中出现的各种难题，促使档案管理水平的提升。此外，由于学籍档案的规范化管理要依赖于一个合理健全的管理平台，这就要求在进行现代化的档案管理时不仅要有合格健全的硬件设备，还应有满足其需求的管理操作人员。因此，要提高远程教育的档案管理水平就必须要有充足的资金投入，在重视中央和省级相关档案管理系统建设的基础上，积极推进基层档案管理平台的建设，同时还要尽可能地减少档案信息传递的环节，努力实现具体操作上的整齐划一，从而减少和避免档案信息传递中出现的遗漏和延误现象。
3.健全管理法规，加强档案管理的标准化建设
由于档案信息涉及到公民的个人隐私，其管理的安全性和保密性对于公民个人和整个社会的稳定有着重要的影响。因此，在进行档案的数字化管理时应加强对档案法规的宣传和教育力度，明确档案管理的法律地位，使人们在宣传教育中逐渐认识到档案管理的严肃性。具体来说，可以通过制定相关的网络建设管理、电子档案管理、电子公文归档以及网上安全和档案信息公开等不同方面的规章制度，形成档案数字化管理的约束机制和激励机制，尤其是要重视建立相关的网络信息安全机制，保障数字化档案管理的有序进行。
4.完善服务渠道，促进档案资源利用率的提高
园林景观规划在城市建设意义重大。第一，园林景观的规划是一个城市的代言，是城市文化的综合的体现。城市要在园林设计的时候，要充分融合城市问题以及地域特点，让市民有一种归属感。第二，景观园林设计是社会经济进步的体现，园林建设经济发展存在互相依存的关系，可以看出城市的经济发展情况，园林的设计可以带动城市的经济发展，而城市的经济进步可以通过园林景观来体现。第三，园林设计可以改变城市的生态环境，提高城市居民的生活质量，在城市发展经济的同时，也会产生废水、废气等污染物，严重污染了城市的环境。园林建设可以改变城市居民的生活环境，提高居民的生活质量，促进城市经济的发展。
2.现代园林规划存在的问题
2.1园林设计缺乏整体感
我国的园林设计主要受到当地经济发展的影响，设计缺乏了整体感。在城市园林建设时，只重视园林片面的美观效果，没有充分阐述城市化的重要意义，没有对园林的功能和人民的需求进行考虑，有的甚至破坏了生态环境。在对城市进行园林设计时，缺乏园林规划经验，把园林景观当成城市的附属品，没有从园林的功能和生态等方面进行考虑，导致园林景观起不到提高城市居民生活和城市风貌的作用。
2.2园林设计缺乏创新
城市园林建设的要求不仅仅是大方整洁、美观实用的类型，还要考虑园林的规划作用和景观作用。在现代的园林设计上，基本上都是采取相同的风格，缺乏园林规划的创新意识，建设出来的园林景观让人们很失望，达不到园林景观的真实意图。园林设计要根据地域特色，把园林景观和地方特色性结合，采用不同的设计风格和设计理念。园林景观设计要是仿照其他设计风格就会失去其本身的意义，不能表现出本城市的特色和历史文化，仿照其他园林的风格很容易出现弄巧成拙的情况，造成资源的浪费。
2.3园林设计缺乏合理性
园林规划和符合科学管理理念，这样可以有效推动城市化的进程，为城市化发展提供应有的帮助。就目前城市园林规划来看，都存在不同程度的规划设计不科学的现象，还有很多的园林景观没有经过设计就进行施工建设，还有的工程设计为了应付领导的检查进行设计，不考虑园林景观的实际情况，设计出来的方案和实际情况出入很大，最后导致了园林设计不合理不科学，给国家带来的资源浪费的现象。
2.4园林设计的整体水平有待提高
现在城市在园林设计规划方面都有问题，设计方案出现问题后，设计师不能根据现场进行有效的处理，一般都是重复修改设计方案，然后再从新施工建设。这种想象是由于设计师的责任心不强、设计水平有限所导致的，设计师没有对施工现场进行充分的调研，就开始设计图纸追求创新，追求景观的样式丰富，最后按照自己的固有的观念进行设计，造成了国家的资源浪费。
3.现代园林设计的措施
3.1引进新材料和技术
园林景观的设计随着科学技术的发展，其材料种类多样化，新型的材料不断出现市场上的材料呈现多样化。在城市园林景观设计时，要根据实际情况对材料进行考察，设计的时候，要考虑到材料的运用是否合理。例如：陶瓷透水砖、金属材料等新型的材料都有很高的利用价值，在设计时候，充分利用到园林景观当中去。市场的材料多种多样要合理的利用起来，还有一种材料可以加强视觉效果，提高园林的欣赏价值，对这种新型的材料要充分的利用。园林设计对于引进新技术也是很必要的，尤其是一些国外先进的园林设计技术，要把这些技术融入到城市园林建设当中，根据当地的实际情况结合先进技术进行科学合理的设计，实现园林景观的真实意义。
3.2园林设计理念的创新
现代园林的设计目的是美化环境、体现美学价值、维持生态平衡等，城市园林设计大体上是体现了现代人类文明建设、人类文明发展程度、审美观念等。城市化的园林景观设计要把我国的传统元素合理科学的体现在现代城市园林景观当中，需要先进的设计理念作为指导，要有这种理念知识。只有设计师对设计理念有深刻的认识，才能把园林景观设计出优化的方案，达到园林景观设计的理想效果。
3.3吸取国外的设计经验
随着经济的发展世界向多元化发展，我国的城市园林建设也在不断的向国外学习，国内外的城市园林设计当中有许多为人称道的独特景观设计风格。如日本“和式园林”，英国的“自然式风景园林”等，这些设计的手法和经验是值得我国园林工作人员学习的。此外，德国的设计理念也是值得我们学习的，德国城市的生态规划堪称世界第一，我们要学习德国的设计经验和成功手法，并结合我国的实际情况，合理的运用。
4.总结
关键词：成本管理报价控制
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当前成本管理中的问题
1．招投标计价概念模糊。
企业除负责招标工作的人员熟悉《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003
这一计价方式外，企业管理者及项目经理仍习惯于沿用传统的“量价合一”的计划模式想问题、办事情，缺乏对当前计价管理的“控制量、指导价、竞争费”的动态管理的了解。
2．项目管理部责任不明确。
多数企业缺乏对《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2001）的学习，对“成本管理的主体是施工项目部，项目经理应是成本管理主体的责任人”这一概念的认识不足。
3．企业未能建立起内部定额
由于长期不注重施工过程中实际消耗数据的收集，对于铺一平方米花岗岩，铺一平方米草坪，浇一立方米混凝土，种植一棵树，叠一吨假山等，到底需要消耗多少人工，需要多少材料、几个台班等，一直依赖计划经济时期的国家定额，导致无法确定准确地实际施工成本。
4．责任成本测算滞后。
由于投标报价仍是依据国家预算定额，还未能通过成本预测直接计算投标价格，因此对完成项目研究需要多少钱，在议标时到底能做多大幅度的让步，很难做到心中有数、不能按照实际所需的人、材、机费来分析测算成本，而只能采用套定额、请分包（供应）商报价的方式。
5．经济与技术严重脱节
由于投标报价采用清单报价，投标时往往不读图纸，不将施工组织方案掺和进来，在施工过程中缺乏对实施方案进行技术经济评估，从而使成本管理失去了技术优势的支持。
建立科学的成本管理体系
1．转变组织构架
由于过去的公司、分公司、工程处、工程队的兵营式管理模式，向直接的公司管理层次、项目操作层次、岗位责任层次的管理模式的转变。
2．分清职责范围
公司管理层次主要负责责任成本的确定，对项目进行过程监督、服务、核算及兑现工作。而项目层按照下达的责任成本，进行施工管理成本的核算和操作，岗位层负责具体工作，对分解的责任目标明确，接受管理层和项目部的管理和监督。
3．控制两个极端
建章立制是管理工作的基础，要严格成本控制，结合本企业的实际情况，健全相关的管理制度和操作方法，分工明确、关系明晰。控制两种极端的现象发生，一是以包代管，即公司管理层对项目成本的管理持放任态度，强调结果而不注重过程；二是越俎代庖，即公司管理层对项目成本管理干预过多，而造成责任不清，互相推诿，影响了项目管理人员的积极性。编制合理的目标责任成本
投标报价的确定应通过市场询价、估价、报价3个阶段预测出直接成本，最后由公司的高层管理人确定需要在这个预测成本上另加的公司管理费、期望利润、不可预测的费用所组成的投标报价。中标后责任成本的确定要根据自己内部定额进行拆分，绝对不能使用以往以定额为基础和费用系数的测算办法，必选按照每一个子目对人工费、材料费、机械费分析后进行单独测算，其他直接费、现场管理费需按照施工组织设计和方案进行核算。责任成本预算的编制是以投标预算为基础，根据不同情况，可以适当调整，一个严重脱离实际的责任成本预算是毫无意义的，因此，必须在项目开工前将它完成，确保责任成本的合理性和可操作性，使管理层和项目层两方面利益不会因为客观情况的影响而产生巨大的内耗。
落实成本管理过程的控制
1．人工费的控制
坚持以劳动定额为基础，制定责任单价，以完成合格工程数量的多少来确定的原则，减少重复用工，改变传统的按出勤天数的结算计价以及流于形式的工程数量测定不准、验工计价把关不严、乱签点工、乱签费用的承包方式。也可以结合现场的实际，进行计件承包，保证人工费的节约，管理层重点进行总量控制，定期指导单价。
2．材料费的控制
由于供货渠道不一,加上市场波动因素，选购材料时应当货比三家，价比三家。各层次责任人需根据公司和项目部的采购权限，分别承担各自的责任，建立材料单价逐级审核制度；项目部消耗的各种材料，需进行限量领用。
3．机械费控制
关键在于机械的使用采取租赁和自购的方式进行价格比较，同时需对施工方案进行不断优化，提高机械使用率。
4．费用管理
严格控制非生产人员数量，加强固定资产投资、使用的管理，规范办公、通讯、差旅、招待费的指标控制，对日常使用的水、电、煤气要有节约措施，本着合理、高效的原则，控制各项费用。
除上述几项外，还需注重合同、商务签证、质量、工期、安全管理工作，同时也不能忽视索赔、回收工程款的工作，由此每个环节都需时刻保持受控状态，
防止成本管理流于形式
【关键词】园林工程；施工管理；问题研究
随着我国国民经济的迅速的发展，人们的生活水平也随之不断的提高，人们对于居住环境的要求也随之增高，进而也促进了园林工程的快速的发展。当前，居民的住宅区、活动的广场、街道两旁以及商业区等都有一定的绿化，这也为人们日常的生活提供了多彩的空间，对于环境也有美化的作用，这就导致政府和人民对于园林绿化的高度的关注。园林工程是城市建设的基础的设施工程，园林工程在施工中包含了许多方面的施工：栽植工程、排水工程、土方工程、假山置石工程等。在整个园林工程施工的时候，如果各个工程的施工配合不当，这将会影响到施工的进度以及其质量。所以，要加强园林工程施工的管理工作，保障园林工程施工的顺利进行和工程的质量。
1、园林工程施工管理概况
施工管理工作是园林工程施工过程中重要的工作，园林工程的施工是指经过有效的管理技术和组织的方法进行工程的实施，按照其设计的要求和规定完工的日期，全面的完成工程设计的内容的过程。园林工程施工的管理是对于整个施工过程的优化的管理，其管理一般是按照施工工程项目的特点、特性，再结合其具体的施工对象和施工的方案，科学合理的进行工程施工的安排计划，充分的利用实际施工过程中的要素，有效的利用现有的资源，进行合理的分配和指挥的工作。
2、园林工程施工管理中重要的问题
2.1园林工程施工现场的管理
施工现场的管理伴随在整个的工程中，是整个工程施工管理的的基础所在，也是其重要的组成部分。所以，要注重施工现场的管理工作，保障工程快速的实施。
园林工程的现场施工包含的内容比较的广泛，主要的包括了：施工前的准备工作、施工的整个的过程、完工的验收工作、养护管理工作。在施工前的准备工作，要进行设计图纸的核对，施工现场的检查以及所需施工材料的采集工作；在施工过程中的管理主要有：有效的落实园林施工的组织工作，保障现场所需物资的供应，还有施工质量的控制工作等；完工之后要注意相关施工文件的收集工作，对整个的工程实施做出总结等。
园林工程施工现场的管理，首先要建立相关的施工现场的管理制度，在园林工程中标之后，第一时间要建立现场施工管理小组，对于项目直接的进行负责，现场施工管理小组的成员要有专业性，并且将现场施工中的工作分给小组的各个成员，保障管理的规范。当前，现场施工管理小组的组成方式主要有两种：一种是采用纵向贯穿式的组织方式，此种方式主要的应用在工程量比较小的园林项目中，在实际中操作的过程：小组的成员自上向下的进行命令的执行，有最高的指挥者，在上级下达命令后，可以很快的执行，有着比较高的命令的执行率。在工程量比较大的时候，这种方式一般不适合，通常会采用另一种的方式，即横纵向组织方式，这种方式采用从各个职能部门中抽调人员组成现场管理小组的成员，使项目的不同职能部门之间进行有机的结合。充分的发挥出专业技术人员的优势，使工程的施工顺利的开展，管理的效率也是比较高的。
2.2园林工程施工进度的管理
园林工程施工进度的管理可以有效的控制施工的工期，其管理的原则：首先要制定出工程施工的整体的规划，明确园林工程施工进度所要控制的目标，并且要按照这个总体的目标在细致的划分出各个阶段的控制目标，再根据各个阶段的目标进行本阶段的进度计划和控制措施的安排。在每个阶段的施工完成之后，对于其进行总结，没有按照计划来完成的及时的进行其原因的总结，避免下个阶段再发生类似的问题。同时，要对下个阶段的计划进行适当的调整，以保证施工的有序进行。
在对园林工程施工进度进行管理时，可以从两个方面入手：施工组织和施工技术。控制其施工组织，就是在确定了工程中标之后，及时的安排其施工的工作人员，明确各方面施工的权利和责任，做好施工前的组织准备工作，保障其在施工作业中的连贯性。在施工的技术方面，应该根据其组织计划的文件，进行各个工种、工序的合理安排施工，保障其施工过程中的连续作业，要控制要各个的工种在施工时不受对方的影响。当出现了影响施工进度的事故时，要及时的制定相应的计划进行施工进度的补救工作。在施工时，要尽可能的进行机械化施工，提高施工的效率，保证园林工程的施工能按照计划的时间完成。
2.3园林工程施工成本的管理
园林工程施工的成本由两个部分构成：直接的施工成本和间接的施工成本。直接的施工成本是指种植的材料费用、植物的种植费用、机械的使用费用等直接付出的费用。间接施工的成本是指办公费用、工人的工资、污染的处理费用等一些其他的费用。在对于园林施工成本进行控制时要遵循全程控制、全员控制以及目标管理的原则，对各个阶段的成本进行有效的控制。
在对园林施工成本进行控制时，要做好以下几点：首先，要对原理设计图纸进行认真的审核，结合当地现场的特点，提出不合理设计方面的质疑，挑选有经验的人员进行园林工程的预算，合理的考虑工程成本费用、合同中的索赔点和额外的补贴，维护好自身的权益。其次，要科学的制定施工的方案，施工方案的好坏决定了施工的成本、工程的工期和工程完成的质量，一个好的施工方案可以促使工程的顺利完工，减少投入的成本。另外，还要加强施工质量的管理，避免返工现象的发生，施工完成质量的好坏，对于施工企业的形象和信誉有一定的影响。所以，要保障在整个施工的过程中其工程的质量，做到一次性通过，避免返工现象发生造成再次人力、财力、物力的重复投入。还要提高机械的利用率，控制其材料的成本，合理的安排机械的调配工作，避免有空闲机械产生，同时还要加强机械的维修工作，避免投入到机械方面资金的浪费。施工过程中，材料的花费占有很大的比重，所以要严格的控制材料的花费，合理的进行材料的存放，减少因为搬动现象造成材料浪费的开销。
2.4园林工程植物种植施工的管理
园林工程中植物种植施工的管理是园林工程施工管理的主要的组成部分，植物材料与一般的建筑材料有所不同，采购是要按照图纸进行植物品种的选择，符合其设计的要求，避免采购植物与设计图纸差别过大，影响种植后园林景观的效果。所以，在施工单位采购植物时要严格按照设计图纸进行，选择优良的植物，并且在运输的过程中要保护号植物的根系，提高植物的成活率。在进行栽种是也要有专业的人员指导，以此来保证用最小的投入获得比较高的园林工程质量。
3、总结
园林工程施工管理在整个的施工过程中有着很重要的作用，在实际的施工过程中进行科学合理的施工管理，可以使园林工程的施工工程更加的顺利，使施工的进度、施工的质量能够得到有效的保障。随着经济的不断的发展，园林工程的施工管理也会向着更加科学化、市场化的方向进行发展。
参考文献：
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随着工业革命以及时代的进步，对于机械的使用早已应用到了各行各业。这样不仅减少了使用成本，也增加了经济收益和工作的严谨性。对于电力企业也是如此。电力在生活中扮演着重要的地位，关系着人们的生活质量和幸福。现在的电力工程是一个精密运转的庞大仪器。每天的工作量极大。因此需要应用机械协助进行运转，以便达到工作的安全和稳定。而对于这些机械来说，需要有人定期的维护检修保养，这就需要机具人员的存在。由于机械随时都会出现意外的状况，这样就需要机具人员能够有足够的机械知识和检修的能力。机具人员是保证机械正常运转的“医生”。
二、机具人员在电力工程施工过程中的现状
（一）机具人员缺乏安全意识。在任何的工程施工管理过程中，安全都是第一位的。对于电力工程来说，更要注重安全，因为任何一次疏忽都可能导致失去生命。但是由于我国目前的机具人员安全意识的薄弱，没有把自身的安全放在身上，往往会在施工现场出现不符合现场规定的某些违规行为，这些都会导致施工的危险系数增加，威胁到机具人员的生命安全。
（二）现行的管理模式粗糙。我国的电力工程虽然随着时代的发展在不断的夸大，满足人们生活的需要，但是对于本身的自我管理方面却存在着一定的管理缺陷，在机具人员管理模式上就体现出来了其粗糙简陋的一面。由于管理没有严格的规章制度，没有明确的责任划分，没有规范的管理模板，导致在出事的时候，都会推卸责任，出现无人负责的状态。
（三）机具人员的操作能力单一，综合能力不强。现在社会是一个需要协调合作的社会，对于电力工程的机械管理也是如此。由于电力机械不是单一模式的操作方式，是需要多种方式共同进行的，因此机具人员就被要求不能只是会简单的一种机械的管理，而是需要多种机械的管理维修方式都会用，这样在出现意外的时候，才能够即使的进行检修，保证机械的正常运转。
三、管理部门在机具人员管理过程中应该做好以下几个方面
（一）健全管理机构和规章制度对于我国目前店里工程机具人员来说，缺少相应的管理机制。由于管理机制的不完善，导致在管理过程出现重重问题。对于电力工程这样庞大的系统，每一步都应该有严格的操作步骤，而对于其机具人员同样需要严格的管理制度，才能保证机具人员的相关的权益和应尽的责任。而对于制度和管理机构的完善健全，需要借鉴国外先进的管理模式，吸取并且制定符合实际情况的相关规定。这样才能保证电力工程的稳定运转和机具人员的责任。
（二）签订劳务合同劳务合同是解决机具人员和工程管理部门在发生劳务纠纷时的法律依据，所以，作为管理部门在机具人员工作之前就要和其签订劳务合同。从具体的工作时间、工作待遇、工资的结算形式都标识清楚，这样既可以保障机具人员有合法权益，同时也是明确管理部门的管理权限和程度。
（三）做好机具人员的技能培训在机具人员上岗之前，作为管理部门要组织专业的技术人员对机具人员进行培训，培训内容为机械设备的性能、使用理论、工作原理以及简单的保养和维修。在培训期间管理部门还应该进行严格的考试，对于那些考试不及格、操作水平低下的人员坚决不用。
（四）确定班组划分和负责人由于电力工程项目的施工量大、机械设备种类多，在施工过程中，管理部门应该按照机械设备的性能、品种、所在施工场地进行班组划分。划分的原则是便于施工、管理和维护保养。班组划分以后，机具人员管理部门要挑选技术能力、管理能力都比较强的机具人员当班组长。班组长一定要起到模范带头的作用。
四、机具人员管理部门对机具人员的激励措施
1、管理部门要改变以前传统的“楷模”激励法，实现激励对象的全面化，其中激励的对象包括班组长、操作员、技术员、维修员等所有人员。同时，需要激励的人有两种，一是业绩好的人员，二是业绩差的人员。管理部门要根据他们工作的质量、业绩等各方面情况进行激励。
2、精神激励与物质激励相结合。电力工程施工现场的机具人员，大部分的知识水平较低，在得到了精神奖励的同时，他们也希望得到物质的奖励。管理部门如果同时进行物质和精神激励，能提高机具人员的工作积极性和责任感，同时还能增加机具人员对项目的人文情感。
3、外激励和内激励相结合。外激励和内激励与工作本身的刺激关系密切。例如，工作任务本身就能给机具人员带来兴趣和刺激感的被称之为内激励。说白了，就是机具人员在工作中能获得快乐和报酬，这种内激励是最有效果和最持久作用的激励方法。和工作任务不一样或者与任务本身没有直接的关系而得到快乐的激励叫外激励。要想得到外激励的效果，工程管理部门就要在工作岗位和任务安排上做到合理安排。同时，在激励过程中，还要注意将机具人员和工程项目联系在一起，增加机具人员对电力工程建设的使命感。
4、工程管理部门在对机具人员管理过程中，应该遵循好基础是物质激励、核心是成就激励、纽带是情感激励的原则。采用的激励办法有精神激励、物质激励和职务升迁。总之，长期激励和中短期激励，个人利益与工作制度激励、精神激励、升迁、保险、生活待遇等方法都是激励机具人员的手段。随着在电力工程中使用的机械设备越来越多、越来越先进，工程管理部门只有对机具人员实施了科学、系统、有效的管理，才能确保工程的质量和顺利进行。
五、结束语