时间：2023-03-13 11:05:33
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法人代表：XXX
身份证号码：4527314
医院现址：广西××县城南。
广西××工程医院是隶属于广西××工程局的一所企业职工医院，始建于1 9 5 8年。
(一)申请单位基本情况津水电站的建设期间。几十年来，随着广西水电建设的开发，辗转奔波于医院是一所综合性医院。床位定编l50张。现有职工l50 人，卫技人员ll6人，其中副高级职称8人，中级职称55人。医院科室设置齐全，设有广西各个水电施工工地上，l 9 7 6年，伴随着广西××水电站的开工建设，职工医院定址于大化水电站下游的红水河畔，即现今的河池市××县城南桥头。
广西××工程医院内科、儿科、外科、妇产科等临床科室。医技、功能科室8个。
多年来，医院充分利用和发挥医疗技术、医疗设备的综合优势，为广西水电事业的蓬勃发展以及周边群众的身体健康作出了应有的贡献。近几年来，职工医院年门诊量保持在5万多人次，住院病人20xx多人次，年产值在700万元左右。
1999年通过评审取得“爱婴医院”称号，20xx年通过评审获得二级乙等医院资格。20xx年通过了第一周期“医院管理年"的评审。
(二)医疗技术水平
内儿科开展临床常见病、多发病诊疗工作，对内儿科危重病人如休克、心力衰竭、心肌梗死、脑出血、脑梗塞、消化道大出血、重症胰腺炎、呼吸衰竭等抢救治疗具有较高的技术水平。
外科开展的手术项目：l、颅脑外伤、脑出血手术治疗、颅内血肿微创手术。2、颈部肿块、甲状腺瘤手术。3、肝肿瘤、肝叶切除手术、胆囊切除、胆总管切除手术。4、胃大切、胃癌手术治疗，乳腺癌、结肠肿瘤手术。5、肾脏切除术、输尿管结石手术、前列腺手术、膀胱肿瘤手术、膀胱结石液电碎石术。6、四肢骨折、关节损伤手术治疗，重大骨科手术、腰椎间盘突出症手术、脊柱骨折固定术。以及二级综合医院所开展的常见手术治疗项目。皮肤性病科处理常见皮肤病、淋病、梅毒、非淋菌性尿道炎等。
妇产科开展盆腔脓肿手术、子宫全切术、卵巢肿瘤手术、子宫脱垂手术，外阴肿物切除术和各种计划生育手术、宫外孕手术，剖宫产等。激光、微波治疗各种妇科疾病，还能进行无痛人流术等。
(三)主要医疗设备
医院目前拥有的主要医疗设备如下：
美国产cT机1台
500mAX线机l台
300mAX线机l台
自动洗片机1台
日本MA-4210型电脑尿液10项自动分析仪l台
日本东亚F-820型自动血细胞计数仪1台
意大利产科尼780型半自动生化分析仪1台
美国IL-501型Na+/k+分析仪1台
丹麦产MK3型全自动酶标仪1台
丹麦产wellwash4型自动洗板机l台
R80A型血液流变学(血粘度仪)1台
TM8803型多功能血液流变学测定仪1台
LG-PABER系列血小板聚集凝血因子分析仪1台
TG328A分析天平l台
美国百胜B型超声诊断仪1台.
韩国麦迪逊B型超声诊断仪1台
日本阿洛卡B型超声诊断仪1台
B超定位体外振波碎石仪1台
24小时动态心电图机1套
六导联心电图机1台
十二导联心电图机1台
纤维胃镜2台
电加热高压蒸汽灭菌器1台
一次性材料毁型机l台
救护车1辆
污水处理系统1套
除颤起搏监护仪2台
多参数监护仪5台
美国产PB呼吸机1台
麻醉同步呼吸机1台
微波综合治疗仪2台
尿道膀胱镜1台
液电碎石机1台
纤维导光乙状结肠镜1台
光纤喉镜1套
胎儿监护仪1台
多普勒胎心音监护仪2台
电动抢救洗胃机1台
二、拟设医院所在城区人口、经济和社会发展概况
拟设医院位于南宁市新成立的良庆区南宁市大沙田开发区银海大道68号，是良庆区与南宁市中心连接的咽喉要道，南北二级公路穿境而过。良庆区位于南宁市正南部，城区总面积1369平方公里，辖良庆镇、那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇等5个镇和大沙田、沿海经济走廊等二个开发区，总人口20.8万人。与广西沿海“金三角”的钦州市相连，扼大西南出海通道之要冲，南北高速公路、二级公路穿境而过，处于广西沿海开放带向内陆扩展之过度区，属南北钦防经济圈的中心区域。20xx年，良庆区生产总值为20.39亿元。
三、拟设医院所在地区医疗资源分布情况以及医疗服务需求分析
良庆区现有医疗卫生资源是各个镇卫生院、门诊部及个体诊所，目前还没有一家较具规模的二级以上医院，无法满足当地群众对医疗服务的需求。拟设医院座落在大沙田开发区，正是以自治区优势资源填补良庆区医疗卫生资源的空缺。同时辖区内驻有广西水电工程局的电力安装公司、基础公司、玉洞工业及生活基地、广西水电工程局大沙田中学等几个单位。
四、拟设医院名称、选址、功能、任务、服务半径
名称：广西××水电医院
选址：南宁市××号
功能：是以临床医疗服务为主，兼有疾病预防保健、科研、教学等功能。
任务：是以为南宁市良庆区的干部职工和社会群众提供临床医疗、预防保健、急诊救助服务为主，并继续为广西水电工程局职工及家属服务，为社会流动人口服务。同时根据当地卫生行政部门要求，参与突发公共卫生事件的医疗救助。
服务半径是以大沙田开发区为中心，向良庆区所辖各镇辐射。
五、拟设医院的服务方式、时间、诊疗科目和床位编制
服务方式是以门诊和住院诊断治疗为主，以社区医疗、急救出诊、家庭病床为辅。
服务时间是24小时开诊。
诊疗科目包括：内科、外科、妇产科、儿科、眼耳鼻喉科、口腔科、皮肤科、预防保健科、急诊医学科、康复医学科、中医科及麻醉、检验、病理、影像、功能检查科、体外震波碎石等协助诊断治疗科室。
床位编制200张。
六、拟设医院的组织机构、人员配备
组织机构：包括职能管理部门、临床科室和医技辅助科室。职能管理部门含办公室、财务科、医务科、护理部、质控科、感控科;临床科室含内科、外科、儿科、妇产科、眼耳鼻喉科、口腔科、皮肤科、预防保健科、急诊医学科、康复医学科、中医科;医技辅助诊断治疗科室含麻醉、药剂、检验、病理、血库、影像、功能检查科、体外震波碎石、消毒供应室、图书病案室等协助诊断治疗科室;后勤辅助科室含器械科、总务科、保卫科等科室。
医院的人员配备：达到二级综合医院的人员配备要求，全院职工250人，其中卫技人员l80人，具有副高级以上职称人员20人以上，中级职称人员80人以上。
七、拟设医院的仪器和设备配备：在医院原有医疗设备的基础上，增添和更新部分医疗设备，达到二级综合医院的设备配备要求，满足临涑医疗的需要。主要大型设备包括购置新型CT机、500-800毫安X光机、彩色B超、医学检验设备、电子胃镜、中心供氧系统、信息管理系统、医学急救设备、救护车等。
八、拟设医院与服务半径区域内其他医疗机构的关系和影响
服务半径区域内的其他医疗机构主要是乡镇卫生院和一些门诊部、个体诊所。我院将与周边医疗机构进行密切的业务联系和技术协作，友好合作，公平竞争，共同为本地区群众健康服务，搞好本地区的社区医疗服务。
九、拟设医院的污水、污物、粪便处理
生活污水(COD、BOD、SS、NH 3-N、动植物油)经化粪池处理后集中医院污水处理站处理。经处理的污水达到GB8979—1996《污水综合排放标准》一级排放标准的要求，不会对周围环境造成污染。生活垃圾统一由南宁市环卫车送垃圾处理场处理。医疗废弃物由全市环保部门统一收集进行特殊处理，不会对周围环境造成污染。
十、医院的通讯、供电、上下水道、消防设施情况：
医院的通讯通过电信部门的固定程控电话、手机及内部电话网进行对外和对内联络;供电系统拟设专线双路供电，同时自备发电机组能满足外电停电时临床用电需要;上下水道采用符合医院建筑标准要求的管道铺设，由自来水公司统一供水。并在楼顶设备用水池，以防自来水停水时临床应急用水。消防设施按医院建筑消防标准设置，由消防部门验收合格方可使用。
十一、资金来源、投资方式、投资金额、注册资金情况：资金来源是由广西水电工程局自筹资金投资，投资方式为企业内部投资。投资金额为3000万元，注册资金1500万元。
十二、项目投资预算：为3000万元，目前已完成投资额20xx万元，占预算的三分之二。
关键词 技能型人才 因材施教 培养模式
一、课题的提出
（一）课题提出的背景与所要解决的主要问题
1、课题提出的背景。“因材施教”是教育的理想和目标，是教育基本规律的内在要求，是教育的永恒主题。教师应根据每个学生的个别差异及其形成规律，针对学生的不同特点采取不同的教育措施，对其进行相应的教育。因材施教是学生身心发展的客观规律在教育中的反映。高等职业院校的教育教学改革必须围绕学生的特性和知识的特点，实施因材施教方略，确立以职业技能为主体的综合应用能力培养方案，保障教育教学的质量，培养出高水平、多类型的职业技能型人才。
本项目的开展是我院教育教学改革和发展的逻辑延续与深化。近年来，江海学院坚持办学以学生为本，育人以素质为本，素质以职业技能为本，并进行了一系列积极有益的改革和探索，这些改革措施和成果，是我们将教育教学系统改革聚焦于“因材施教”主题的深厚基础。
2、研究的主要内容。坚信“天生我才必有用”，实施因材施教方略，根据生源实际情况，实施相应的人才培养模式，造就能充分发挥他们才华与潜能的职业技能，成为社会的有用人才。关键是实施差异施教策略和建立多元化的评价机制，确立以职业技能为主体的综合应用能力培养方案。
具体内容：
（1）教学目标分层次，实现人人有价值的教学；
（2）学生主体分层次，实现人人都能得到最大程度的发展；
（3）教学分层次，实现因材施教；
（4）开展专业科技活动，鼓励优秀学生迅速成长，培养创新精神;
（5）评价分层次，充分发挥评价的激励、导向功能。
（二）主要理论依据
1、布鲁姆的“掌握学习理论”。美国教育家布鲁姆在掌握学习的理论中指出：“许多学生学习中未能取得优异成绩，主要不是学生智慧欠缺，而是由于未能得到适当的教学条件与合适的帮助造成的。”
2、现代人才观理论。传统教学过程都是同一标准，重视共性教育，忽视学生个性的发展和创造力的培养。“现代人本主义教育”在教学过程中，重视学生的个性发展、自律发展，注重挖掘学生在学习中创造性以及培养学生的创造力，注重发挥非理性因素在教育、教学中的积极作用。
3、我国古代的教育教学理论。孔子教学各因其材，孔子之后的墨子也主张教学要照顾学生的实际水平，做到“深其深，浅其浅，益其益，尊其尊”。这些宝贵的传统经验提示我们在教学中要做到因能归类、因人而异、因材施教、因势利导。
（三）课题研究目标。对教育教学进行改革，“为了一切学生”，“一切为了学生”面向全体学生因材施教，面向全体学生分层达标。分层的依据是学生个体的差异，分层推进的目的是求得学生的持续发展，从而使有明显差异的各类学生都能在各自原有基础上得到实实在在的进步与提高。逐渐实现学生个性潜质与主观志趣的科学整合、学校专业培养计划与职业技能型人才成长规律的科学整合、学校教育与社会需求相适应。
（四）研究的主要方法
1、调查研究法。进行市场调研，明确我院对专业人才培养规格的定位，制定专业培养目标和毕业生质量标准；以能力为本位，职业实践为主线，按照通用能力和职业核心能力要求，整合相关课程，建立专业课程体系，制定科学合理的教学计划。
2、经验总结法。分析学校教育教学现状，揭示存在的问题，逐步形成系统、综合实施因材施教的整体方案---以职业技能为主体的综合应用能力培养方案。
总之，本课题研究遵循“确定重点、由点及面、层层退进、普及推广”的原则，在调查研究的基础上，积累较为科学的研究资料，并予以总结。
二、课题研究的过程
（一）进行师资培训，提高课题组成员素质。教师是教学改革的最重要因素，也是课题研究的最关键因素。我们首先围绕课题研究进行教师培训，主要包括两个方面：一是知识结构的完善，要求每一位课题组成员都要及时对自身的知识结构进行补充和完善，使自己的知识素养不断提高，为课题研究打好扎实稳固的根基。二是观念的更新。课题组成员每两周进行一次集中理论学习研讨。课题组长带领大家学习有关分层次教学的教学理论、教学模式、教学评价等相关文章，并要求各成员平时加强理论学习和经验总结，进一步更新观念，加深认识。
扎扎实实的理论学习，启迪了课题组成员的思维，开阔了教师的视野，促进了教师教育教学观念的更新，为进行课题研究打下了坚实的基础。
（二）通过课题分解研究，摸索出一套行之有效的教学方法策略。在理论学习的基础上，我们制定了切实可行的课题研究实施方案，对课题进行分解与细化，要求主要课题组成员每人抓住一个子课题，力求深入透彻的研究，并定期向课题组进行汇报，做到有分有合，分层共进。具体分工为：
课题分解内容负责人
1教学目标分层次，实现人人学有价值的教学刘峻
2学生主体分层次，实现人人都能得到最大程度的发展奚日宁
3教学分层次，实现“因材施教”刘峻
4开展专业科技活动，鼓励优秀学生迅速成长，培养创新精神朱敏红
5评价分层次，充分发挥评价的激励、导向功能钱胜
（三）积极开展课题研讨活动，加强过程管理和调控
1、围绕课题，按照研究目标，组织切实有效的研究活动。根据课题研究进展情况，我们课题组成员围绕研究目标，分别开展了分层次教学课堂教学设计、优秀案例交流、“分层次教学课堂教学模式”大讨论等主题研讨活动。项目负责人刘峻老师撰写了《高职分层次教学研究与实践》，发表在核心期刊《高等教育理论》2007年第七期。
2、及时评价总结，积累并整理研究资料。在课题研究过程中，课题组成员认真进行教学设计，收集教学案例，研究“分层次教学”课堂教学模式，并撰写高质量的研究报告和总结。共有5篇学术研究论文在核心期刊发表。 三、研究结果及其分析
高职分层次教学研究与实践：高职院校贯彻因材施教原则可以通过实施分层次教学的推行来达成。学生发展的个性差异、已有知识准备的差异性及社会需求的多层次性，使得因材施教原则在高职教育中具有了可能性和必要性.
（一）分层次教学的必要性。根据学生基础水平的差异，在详细剖析教学内容的基础上，将统一性和灵活性相结合，充分考虑学生个性化发展，构建“知识层次结构”，分为加强层、基础层和提高层，由学生自主选择学习层，实施分层次教学。
1、高职教育培养目标的需要。高职教育属大众教育，培养目标是使受教育者成为适应生产、建设、管理、服务各领域一线岗位需要的合格劳动者，即高级蓝领，亦即是数以万计的技术工人。
2、高职学生生源现状的客观需要。随着教育发展水平的提高，高等教育已从精英教育走向大众教育，这也必然导致高职教育生源整体文化基础水平的下降和学生差异程度的扩大。如果仍按传统的教学方法“一锅煮”势必加大二极分化，造成有些学生“吃不饱”，而有些学生则“消化不良”。
3、以人为本的教育理念的需要。根据学生的不同情况采取不同的教育教学方式是全面培养合格的素质型人才的必然要求。高等职业教育必须坚持以人为本，应该积极回应家长的教育愿望与教育投资，提供给学生真正需要的教育服务。
（二）分层次教学的实践
1、学生分层。根据学生的实际水平，将学生分为加强层、基础层和提高层三个层次，由学生自主选择学习层，实施分层次教学。加强层适合于基础较差的学生，基础层适合于一般学生，提高层适合于学有余力的学生。
2、教学分层
（1）制定适合不同层次学生的课程教学大纲。分层次设定课程的教学目标，在必学内容上，各层次的教学内容基本上是一致的，其差别只在于知识的深度、广度。在编写加强层教学大纲时，以培养技能型人才为主要目标；在编写基础层教学大纲时，以培养技术应用型人才为主要目标；在编写提高层教学大纲时，以培养应用技术研究型人才为主要目标。
（2）制定不同的教学进度，以适应教学需要。
（3）采取不同的教学方法和教学组织形式。
如对提高层学生在教学中可通过设“疑”的方法点燃学生思维的火花；通过设“难”激发学生学习的主动性和积极性；使教学过程不断沿着“有疑—无疑—有疑”的思维轨迹螺旋式上升。对于加强层的学生，应针对其学习成绩一般，自信心不足等共性问题，采用对重点问题精讲多练，以启发互动为主要教学方法。
3、考核分层。教育的落脚点是对学生的评价和考核，应充分发挥评价的激励、导向功能。建立多元化评价的激励机制。把终结性评价与形成性评价结合起来，将学生的学习成绩的评价与学习态度和价值观评价统一起来。
在试卷命题定位上也应有所区别：加强层试卷应定位在基本概念、基本理论、基本计算及实际应用的范围内，以基本题为主，难度系数为1；基础层试卷除覆盖加强层试卷外还应有提高题，难度系数为1.2；而提高层试卷除覆盖基础层试卷外还应有拓展题，其难度系数为1.4。
（三）结语。作为高职教师必须转变观念，树立正确的人才观。社会对人才的需求是多层次、多规格、全方位的，社会上既需要“发现和研究客观规律”的学术型和工程型人才，同时也需要“将客观规律的原理应用于实践从而转变为工程产品等物化形态，并为社会谋取直接利益”的应用型人才。
高职教育的培养目标是一线技术人才，教师要结合专业就业岗位的需要和人才培养规格，针对不同层次的学生，应根据其不同条件、特点和需要，把握知识的难度和深度，认真研究各层次相应的、有针对性的施教策略和教学方法，以主动地适应不同学生的差异。
四、成果学术价值和推广应用价值
（一）研究成果的学术价值。通过对高素质技能型人才培养的研究，在教育理论上深化了对“因材施教”的认识，提出了高职院校贯彻因材施教原则可以通过实施分层次教学的推行来达成，探索了实施分层次教学进行人才培养的方法。深刻认识到学生发展的个性差异、已有知识准备的差异性及社会需求的多层次性，使得因材施教原则在高职教育中具有了可能性和必要性。
（二）推广应用价值。本课题从内容上看，既有理论研究，又有教改实践。从形式上看，打破了传统的“三统一”的教学模式，对不同基础的学生，根据因材施教的原则按照不同层次分流培养。实践证明，对学生实施分层次教学是促进学生快速成长、大面积提高教学质量的有效措施。该项研究为学校的教学改革积累了经验，创造了条件，具有较好的推广应用价值。
五、项目研究存在问题及改进设想
教学改革是一个不断发展和完善的渐进过程。作为立项课题的研究，虽已达到了预期目标，囿于研究时间的限制，在深度和广度上还有许多问题尚待研究和解决，本项目作为一个课题会有结题，会有阶段性成果，但作为一个永恒的教育主题，它不会随着课题的结题而结束，不会随着课题的完成而完结。因材施教的综合研究和系统实施是我校一项不会停歇、不会完结的事业。
围绕“因材施教研究”立项课题的研究，共有5篇学术研究论文在核心期刊发表。在对因材施教进行综合研究的基础上，着力因材施教的系统实施，努力做到教学研究成果三面向，即面向教学，面向学生，面向教师，促使研究成果转化为教学效果。下一步拟在已有成果的基础上作教改试点，以便在更大的范围内推广应用和全面展开。
初步设想是：
1、选择实验班级，划分学生层次群类。
2、对各类群学生进行分类研究，提出对策，进行分层次教学试点。
3、对实验班级精心研究，并与普通班级进行对比研究，撰写研究报告。
4、将实验班级情况汇总，形成经验，进而在在更大的范围内实施分层次教学。
5、初步构建高职分层次教学理论体系。
6、通过对各届学生毕业成绩及就业及就业状况进行比较、分析，检验理论的正确性，对分层次教学理论进行评估。
参考文献
1．刘峻．高职分层次教学研究与实践．高等教育理论，2007．7
2．朱敏红．加强人文素质教育 培养高素质技能型人才．高等教育理论，2007．9
3．刘峻．江海学院机电一体化技术专业建设．中国教学与研究．2007．10
【关键词】公路项目；可行性；经济评价
一，公路项目可行性分析
工程项目可行性研究是确定工程项目时，运用技术经济学的基本原理，对工程项目从技术上、经济上论证其可行性，预测工程项目建成后的经济效果，并对各方案进行综合评价和从中选优。因此，工程项目可行性研究是一种科学的技术经济分析方法。
工程项目可行性研究是工程项目实施前的重要环节。一般情况下，任何工程项目，都要通过可行性研究证明这个工程项目的建设条件是可靠的，采用的技术是先进适用的，经济上是有利可图的。这样，投资者才会进行投资，银行才肯贷款，这个项目才能得以兴建。因此，可行性研究是决定投资项目关键环节。
可行性研究是一项涉及范围很广的工作，它是在投资前对拟建项目的技术上、经济上是否可行所做的研究。即在确定建设项目时，运用技术经济分析的原理，研究不同方案实现的可能性。
第一，可行性研究的阶段划分。项目建设一般在时间上分为投资前决策、投资建设和运行三个时期。在投资前决策时期要进行可行性研究，其目的是为投资决策提供科学依据。可行性研究分为机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究和评价报告四个阶段。
可行性研究的步骤有：开始阶段-实地调查及技术经济研究-选优阶段-对选出的方案进行详细分析-编制可行性研究报告-编制资金筹划计划。
在项目工程的可行性分析中，项目的社会影响首当其冲。社会评价从以人为本的原则出发，研究拟建项目的社会影响分析，项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析。
1，主要社会效益分析
（1）有利于繁荣地方经济，取得较大的社会经济效益：高速公路建成后，极大地改善了地区的公路状况，解决交通堵塞，减少交通事故，使通行能力显著提高，将加速地区与其他各大城市间的交流，进一步改善 投资环境，加快沿线区域的建设与开发，引导该区域产业结构和产业布局的调整，促进城乡贸易的流通，使丰富的农副产品，林业资源，矿产资源转化为商品进入市场。带动商业、建筑业、运输业、加工业、养殖业及特色农业和旅游业等迅速发展，从而促进项目影响区域的经济繁荣。
（2）有利扩大就业，促进社会综合事业发展：随着诸多产业的逐渐兴起和发展，将为社会就业提供更多的机会，发挥更大的经济和社会效益。扩大就业，为少数贫困农民脱贫致富创造条件。沿线对基础设施 筑物拆迁。对沿线的中、小城镇采取“离而不远，近而不进”的原则，通过人口稠密区时，路线布设尽可能避让村舍，以减少拆迁。
（3）有利于提高沿线人民收入，改善人民的生活环境和人文环境、促进文化教育水平、卫生健康水平的提高，有效控制人口增长：沿线各级政府及广大的居住人群是项目的直接受益者，沿线各市的运输条件将得到改善，有利于社会与经济的发展，有利于提高沿线人民收入，改善人民的生活环境，因此得到市、县、乡镇、村各级政府的积极支持，当地的居民积极参与项目的实施，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设与可持续发展。
2，负面影响：虽然项目工程的建成社会效益极其显著，有利于繁荣地方经济，取得较大的社会经济效益，有利扩大就业，促进社会综合事业发展，有利于提高沿线人民收入，改善人民的生活环境，有利于改善当地人文环境，提高文化教育水平和当地人民卫生健康水平，有效控制人口增长，使沿线广大人民和四级地方政权直接受益。但是搬迁农民虽是受损者，但如果补偿合理则主要是受益者。建设带来负面影响，主要是大量占用土地问题与环境污染问题，这需要采取积极有效的措施才可以妥善解决。
二，经济评价研究
项目的经济评价应该包括经济分析、财务分析、社会经济影响分析和风险分析等内容。
（1）经济分析是把工程项目摆在国民经济这个大系统中来分析项目从国民经济中所吸取的投入以及项目产出对国民经济这个大系统的经济目标的影响，从而选择对国民经济目标最有利的项目或方案，使全社会可用于投资的有限资源能够合理配置和有效利用，使国民经济能够持续稳定地增长。经济分析方法有费用―效益分析，费用―效果分析，经济分析的目的是考察投资项目的资源配置效率，在各种备选方案中选择最好的方案。（2）财务分析是根据国家现行财税制度和价格体系，从项目参与者角度出发，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，分析项目财务上的生存能力或可持续性。（3）对于投资项目，有必要从宏观政策层面进行分析，分析项目对宏观经济的影响，分析项目对宏观经济的影响，分析相关利益主体的效益和费用分配，以考察项目对政府和社会的其他目标的实现或影响程度。分析项目的收益者和受损者，可以有效地调动人们参与项目的积极性。
三，项目可行性分析和经济评价的作用
在项目决策过程中，为了避免和减少失误，降低人力、财力、物力消耗，提高建设投资的综合经济效益，必须进行可行性分析和经济评价研究。一项好的可行性研究报告可使投资者在项目决策上实现技术最优、建设可行、经济合理、效果最佳的目标。
可行性分析和经济评价研究是项目投资的首要环节。项目投资决策者主要根据可行性分析和经济评价研究的结果，来对一个项目是否应该投资、如何进行投资作出决策。因此，他是投资的重要依据。在项目可行性研究工作中，详细的预测了项目的财务效益和经济效益、贷款偿还能力，可作为筹集资金和贷款的依据。此外，可行性报告中对产品方案、建设规模、场址、工艺流程、主要设备选型、环境评价、企业组织机构、劳动定员、职工培训等方面的分析可以为项目实施过程中的各项具体工作提供参考依据。
参考文献
关键词：畜禽养殖；污染；节能减排；措施
中图分类号：X713文献标识码：A文章编号：16749944（2016）02015202
1引言
“综合利用、资源化、无害化、减量化”是节能减排技术的基本要求[1]。对于畜禽养殖行业污染防治，既要采用先进合理生产工艺，减少污水排放，实行产前控制；又要对粪污进行有效治理，实现粪便还田资源化综合利用，促进农业生态系统物质充分转换和良性循环。南雄市近10年来畜禽养殖业发展较快，给农村环境带来很大影响，污染纠纷及事故引起群众投诉的案例不断增多，养殖业畸形发展对农村生态环境的破坏引起了社会各界的关注[2]。可见引入节能减排技术应对养殖污染是遏制农村环境恶化的根本出路。
2畜禽养殖业污染及其对环境的影响
2.1养殖业污染因子与种类
养殖业全过程产生污染物种类多、量大、浓度高。据估算，1 头猪日排污量相当于6～7个人的日排污量，以2013年南雄市生猪养殖规模59.5万头计，相当于超过290万人口的日排污量[1]；污染物有粪便、粪尿污水、恶臭及有毒气体，污染因子复杂且负荷很高。污水中含大量N、P物质和CODcr、BOD5、氨氮、SS等，一般CODcr超标30～50倍、BOD5超标40～60倍、SS（悬浮物）超标10倍以上[1]。养殖过程会产生大量恶臭气体、病原微生物、蚊蝇寄生虫卵和粪污堆放时有机物腐败分解物，如甲烷、有机酸、氨、醇类等200多种有毒有害成分[1]。大量畜禽粪便污水及其有毒污染物未经处理随意排放，严重污染水质和周边环境， 威胁人畜健康和养殖业发展。
2.2养殖业污染对环境的影响
（1）影响水体。高浓度污水排入河流鱼塘农田， 恶化水质，危害水生生物，导致鱼塘及河流丧失使用功能。污水有毒成分进入地下水， 消耗水中溶解氧，使水体发黑变臭[3]。
（2）影响大气。恶臭及有毒有害气体对人畜造成刺激，影响员工健康和工作效率。长时间吸入有害气体损害肝肾，改变神经分泌代谢机能，降低免疫力。
（3）传播病菌。畜粪产生病原微生物及蚊蝇，危害人畜健康和养殖场防疫卫生，引发人畜传染，甚至疫情发生，带来灾难性后果。
（4）影响作物生长。农作物使用高浓度畜禽污水，造成晚熟不熟甚至作物腐烂，堵塞土壤空隙板结，危害农田生态。
（5）畜粪影响。畜粪不综合利用，导致农牧脱节、种养分离，畜粪随意堆放丢弃，既浪费宝贵农业资源，又严重污染环境，加重环境承载负荷。
3节能减排技术对养殖污染整治的适用
性分析3.1节能减排技术的要求
3.1.1减少粪尿排放量。
首先使用节水技术，使污水减量化。一是控制养殖用水量，科学配水，保持需用水量相对平衡，改良饮水设施，避免跑漏渗，如采用饮水龙头供水，既清洁又防病；二是使用地下水，水源无污染，需要多少就供水多少，减少水浪费和终端污水处理量。其次，雨污分流。科学设计猪舍和雨污分流管网，防止雨水进入污水系统，注重绿化防护，减少臭味散发和疫病传播。
3.1.2科学清粪。
传统的水冲式清粪方式，畜粪直接进入水中， 固液混合难以分离，增加了后续治理难度与成本。这种水冲清粪方式是不可行的，要采用干清粪，先收集粪便后冲洗猪舍，使清粪后粪尿含水率大于95%[3]，粪污分流减少污水粪量，降低污染物浓度。
3.1.3污水达标与综合利用
物理隔栅过滤分离污水固形物或化学絮凝沉淀水中悬浮物、胶体物质后，经多级化粪沼气池利用畜粪污水中厌氧微生物厌氧消化，可去除固体物质90%、CODcr 50%以上[4]。污水经厌氧处理后用于农林作物或农田浇灌。对较大规模养猪场预处理后的沼液污染物浓度仍然较高，需增加曝气耗氧处理，使污水浓度降解10%～30%，经湿地净化达到农田灌溉用水标准。
3.1.4粪便无害化及其利用。
畜粪直接施入土壤，遇水发酵产生高温、烧根烧苗，产生臭味、招来蝇蛆。必须经高温堆肥除臭发酵无害化处理后，成为有机肥料， 施用农田改良土壤，增产增效保护环境。贮粪设施选址需远离功能地表水体，猪场下风向或侧风向，并作防渗处理。对于种养结合的养殖场，贮粪池容积要满足作物用肥最大间隔时间。运输时防漏撒，全过程清洁运输处理。
3.1.5惠民措施促进减排技术应用。
一是采用成熟经济的减排模式，使养殖户乐于接受和推广；二是养殖业属于微利行业， 治理投资相对较大，虽有设施但简陋粗放，治污效果不好。据调查，一个中小型养殖场需5～10万元，大型养殖场需50万元左右建设治污设施[5]，养殖户难以承受。政府应制定奖补惠民政策，降低养殖成本，扶持农户创业致富。
3.2应用分析
南雄市近十年养殖业快速发展，增加了农户收入，也给农村环境带来极大危害，群众投诉不断，上访纠纷增多，从2010年起案件逐年上升，2014年达到30件，群体性投诉4件[2]。经反思调研和分析对比，结合国家减排政策和南雄实际，成功摸索出一套科学适用的节能减排模式，得到国家、省减排专家充分肯定，认为值得推广，在2014～2015两年农业源污染减排考核时100%全部通过减排验收[6]。这套减排模式是“事前清粪、固液分离―沉淀池+沼气池+沼液贮存池―配套农林综合利用”[7]，猪粪清出后晒干自用或外运到有机肥厂形成产品用于农作物。对种猪场或较大规模的养猪场加设曝气厌氧好氧设施和湿地净化处理，取得显著成效，养殖户积极配合，环境质量极大改善。
如南雄市南亩镇谢长生猪场，利用自家荒岭兴建猪场，占地150亩，年出栏1 000头，年产猪粪废水2 000多t，采用这套减排模式后，改进猪舍和排水（污）沟，取用地下水，改善供水装置节约用水，在冲洗猪场前把猪粪清走，放至曝晒场干晒。雨污分离后污水进入沉淀池、沼气池厌氧处理，沼液排入贮存池暂放。沼液贮存池用塑料薄膜垫底与泥土隔离，避免沼液渗漏。该猪场2012年3月利用周边荒岭种植板栗树2 000颗，用沼液施肥不外排，增加果园收入，实现零排放和农林综合利用[7]。又如南雄市温氏集团南亩鱼鲜种猪场，2009年兴建，占地2 065.22亩，总投资5 100万元，从事良种繁育，年存母猪8 795头、产商品猪苗15.6万头，年产污水7.1万t、粪6 860 t、猪尿1.5万t。该猪场2013年8月投资600多万元治理粪尿污水，采用“干清粪、固液分离―沉淀池+沼气池+厌氧好氧池+防渗氧化塘―配套种植综合利用+人工湿地”处理方式，引用山水由水龙头供水，清洁防病节约水源。干清粪后的高浓度粪尿污水经固液分离机进UASB塔、二级AO系统厌氧发酵，消减COD、氨氮、磷污染物，排入防渗氧化塘，深度净化处理后污水进入人工湿地，过滤吸附、置换降解进一步净化水质[8]。经验收检测，出水有机物总磷、氨氮、COD、SS含量低于《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）。猪粪收集后大部分用于场内林地果树施用，少量用于周边农业还田。经实施节能减排技术后，猪场内环境整洁，绿树成荫，周边生态良好，未发生过环境纠纷。
在猪粪处置上以政府免税补贴引入外资建设南雄市年丰有机肥厂，远离水源村庄，选址合理。原料全部来自猪场多余猪粪。采用配料、混合、上垛（堆成条垛状消除臭味）、高温发酵（15 d后臭味完全消除）、后熟（好氧发酵20 d后腐熟成有机肥）、综合利用处理工艺[9]，实现无污染、无臭味、无蚊蝇，肥质好，适合农作物使用。有机肥一是通过协议签订，给予周边农场或农户使用，二是送至厂家精制商品有机肥。在惠民措施上，南雄市政府2015年安排专项资金394.2万元对达到节能减排要求或完成关闭任务的养殖场进行补偿，减少农户损失，提高养殖户配合环保的积极性，农村生态环境有了根本改善。
4结语
实践证明，南雄市正在实施的养殖业节能减排模式是科学、可行的。事前干清粪固液分离减少了畜粪污水中的固形物、悬浮物，设置雨污分流管网大大降低污水总量和污染物浓度，三级化粪沼气沉淀池或加曝气厌氧好氧设施对污水中微生物、污染物的净化处理发挥根本作用，畜粪与沼液污水的农林综合利用达到了污染物零排放和节能减排目标。在进一步总结经验全面推广后，必将推动南雄畜禽养殖污染成功整治及其行业健康发展，实现农村环境质量良性好转。
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[6]韶关市人民政府.韶关市2014、2015畜禽养殖业污染减排验收情况通报[R].韶关：韶关市人民政府，2015.
[7]南雄市人民政府.南雄市2011～2015年畜禽养殖业污染减排与环境整治工作总结[R].南雄：南雄市人民政府，2015.
反对声中养青蛙
2004年,王理刚上大学,父亲开着一家餐馆,他从来没为钱发过愁。2005年,父亲拿出所有积蓄,开了一家规模更大的餐馆,没过多久,血本无归。本来衣食无忧的王理,不得不靠打工挣学费。
王理决定给父亲找点事做,让他重新振作起来。2008年5月,王理从长春税务学院毕业到了广州。没事时,王理就去市场转悠,他发现青蛙不但好卖,价格还不低;养殖青蛙效益很高,1亩地投入成本3000多元,但纯利可达1.5万元。王理就想,如果使用纯净的水源、天然的食物,这样养出来的青蛙应该会更营养、更有市场。
2009年1月,王理辞去了当时月薪6000元的工作,带着5万元积蓄回到了老家湖南省茶盘洲镇,让父亲和自己一起养青蛙。这件事掀起了轩然大波。叔叔婶婶专门组织了一支“亲友团”干预,包括他的母亲、谈了3年的女友。这时的王理,腹背受敌,单兵作战。
在一片反对声中,王理承包了26亩养殖基地。在附近租了一间民房,父亲也过来了。虽然是在老家,但他们在那儿已经没有亲戚。王理和父亲,一个情场失意,一个事业上一败涂地,在这个陌生的环境里,孤独、寂寞、压抑全都袭来,连说会儿话、聊聊天的人都没有。那是父子俩最痛苦的一段日子。
创业途中步步有坎坷
靠精细和坚持战胜困难
在这个偏僻的小镇上,只有父子俩互相鼓励、互相支持。幸好青蛙成长得非常顺利:蛙卵变成了蝌蚪,蝌蚪又甩掉了尾巴,但还有一道坎儿,险些让他们半途而废,它是什么呢?
2009年4月,基地里的小蝌蚪再长五六个月,就是成蛙,可以卖钱了。王理开始申请养殖许可证。但南洞庭湖自然保护区管理局的主管领导担心:这么一个毛头小伙子,养殖国家二级保护动物黑斑蛙、虎纹蛙,怕另有所图,打着养殖的牌子,从事非法买卖,尤其怕他捕捉野生的,不正规养殖,所以一口就拒绝了。
王理很委屈。自己明明在养殖青蛙,可被怀疑。更急的是,如果半年内办不下来许可证,青蛙就不能出售。所有的投入前功尽弃。
为了证明自己真正的在养殖,王理拍下了养殖的全过程,每一个环节还有详细的说明。为了搜集证据,王理开始在蛙池边蹲守,只要青蛙有一点点变化,他就赶紧拍下来。虽然没有人要求,但是每隔半个月,王理就主动把这些证据送到管理局,就这样跑了8趟。一个年轻人的用心和执著,加上可行性报告严密的逻辑,终于打动了管理局的领导。实地考察后,2009年8月,王理拿到了湖南省唯一的一张青蛙养殖许可证。发证单位还提出了两条严格规定:必须定点定量销售;成蛙品种必须有出场标识。
因为青蛙养殖技术难度大,国家管理又十分严格,这样的青蛙养殖基地到现在全国也没有几家,所以基地天天都有人来取经。正当王理满心欢喜时,一场离奇的灾难发生了。
2009年8月底的一天,王理发现了死青蛙。接下来,每一个小时死亡的数量都在成倍增长,第二天,蛙池里到处都是青蛙尸体。再过两个月,成蛙就可以挣100万。转眼间,王理除了心痛,就是着急。必须马上找出死因,最大可能地减少死亡才行。
为了弄清楚原因,王理解剖了一只青蛙。在它的肠道里,王理意外地发现了一些蝇蛆。经化验,果然蝇蛆有毒。原来,由于猪肉的问题,蝇蛆生出来就带了毒。王理立即采取措施,阻止了死亡势头。但是,这时基地已经损失了10万元的青蛙。自从拿到许可证,王理有些飘飘然,死亡事件给了他当头棒喝,也把他拉回了现实。
为了给青蛙提供饲料,王理引进了日本太平2号红蚯蚓。没想到,蚯蚓被一水产养殖大户订走了。那么他的青蛙吃什么呢?他利用诱蛾灯,把稻田里的小昆虫吸引到蛙池边,青蛙们吃也吃不完。此举不仅节约了生产成本,还为周边的农田除了害。
2009年10月,王理养殖基地里的青蛙终于上市了。通过网上销售,王理第一年销售了128万元,纯利达到80万元。现在,王理根本不用出去跑销售,就有客户自己找上门来。
南港村村支书刘志兵说,一年来,每天都有村民去看他养青蛙。现在,20多万只幼蛙已被深圳的客商全部预定。村上有6户农民准备跟他一道开辟青蛙市场。镇领导也决定在全镇大力扶持和发展青蛙养殖业。
关键词 规模养殖；发展现状；问题；发展措施；青海大通
中图分类号 S815 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0259-01
规模养殖是传统牧业向现代农业转变的必由之路，它可以集科学技术、现代管理、先进的生产工艺于一体，是转变畜牧业向集约化、现代化的方向发展，促使畜牧增效、农牧民增收的有效途径[1-2]。近年来，大通县为进一步加快现代畜牧业发展步伐，提高畜产品市场供给能力，加大畜牧业结构调整，设施畜牧业、规模化养殖基地建设取得了一定成效。该文结合大通县实际，对该县规模养殖现状及发展思路进行介绍，以供同行参考。
1 大通县规模养殖发展现状
目前，全县已建成各类畜禽规模化养殖基地62家（生猪养殖基地24家，肉牛养殖基地18家，奶牛养殖基地5家，肉羊养殖基地5家，蛋鸡养殖基地6家，特种养殖基地4家）。各类畜禽规模养殖基地存栏生猪4.37万头，奶牛0.11万头，肉牛0.48万头，肉羊0.4万只，蛋鸡13.4万只。年出栏生猪11.4万头，年育肥出栏肉牛1.24万头，年出栏肉羊0.15万只，年产鲜奶0.22万t，年产鲜蛋2 144 t。已有47家规模养殖场通过省级畜禽规模养殖场（小区）认定，3家规模养殖场通过农业部畜禽标准化示范场认定[3]。
2 存在的问题
2.1 基础设施薄弱，养殖规模小，管理水平差
虽然大通县有62家规模养殖场，但养殖规模小，基础设施差，畜禽存栏数量少，畜产品质量差，产出率低，远远满足不了市场需求。养殖企业负责人大多由其他行业转型而来，专业水平有限，对现代农牧业发展重视程度不够，企业专业技术人员严重缺乏，养殖企业管理混乱，养殖档案不健全、不规范[4]。部分养殖企业起步低，生产设备简陋，装备档次低，设施不完善，市场抗风险能力差，严重影响了大通县现代农牧业发展步伐。
2.2 规模养殖用地问题日益突出
由于基本农田不允许建设养殖场，养殖用地也未纳入土地规划中，加上规模养殖场的选址条件比较严格，致使来大通县投资的养殖企业因土地问题而另选他处。随着现代农牧业的逐步发展，今后符合建设养殖基地条件的土地将会越来越少，养殖用地已成为加快大通县发展现代畜牧业的瓶颈。
2.3 畜群结构不合理
随着社会城镇化建设步伐的加快，大部分农村剩余劳动力均外出务工，农村分散家庭养殖的越来越少，导致农村基础母畜群数量急剧减少。同时，规模养殖企业不重视基础母畜调整，群内基础母畜及后备母畜比例不合理，生产母畜比重较低，畜源问题成为今后畜牧业发展的一个瓶颈。
2.4 饲草产业发展缓慢
随着大通县规模养殖基地的不断发展和青绿饲料的需求不断增加，该县大部分规模养殖企业因粗饲料缺乏，必须到外州县去购买秸秆、玉米芯、酒糟等进行补充，饲草料的种植、加工产业模式还没有真正形成，导致大通县青绿饲料满足不了养殖场的需要，畜牧业的快速发展和饲草料短缺之间的矛盾已十分突出。
3 今后的发展措施
3.1 牲畜暖棚建设
为进一步改善大通县畜牧业基础设施条件，加快现代畜牧业发展步伐，2013年该县积极争取市级畜棚550栋，将有限的补助资金安排给上规模、上档次、有一定资金实力的养殖基地，确保规模养殖基地建成一个、投产一个，尽早发挥项目建设效益。
3.2 养殖基地建设
2013年，从最初的规划设计、土地审批、环境评估、自有资金以及可行性报告等方面严格要求，从建设初期就提高养殖基地的建设标准，计划在大通县长宁、逊让等乡镇努力建设一批用现代管理理念、先进技术装备的新型养殖基地，争取建设一个、投产一个，为发展现代畜牧业奠定基础。
3.3 大力推进畜禽养殖标准化示范创建活动
截至目前，大通县共建成各类规模养殖基地62处，其中通过省级畜禽规模化认定的有47处，通过国家标准化示范场认定的仅有3处，占所有基地的比例不到4%。2013年，严格按照农业部畜禽标准化示范场管理办法，继续采取技术人员承包养殖基地的方式，从养殖基地生产、管理、销售等环节入手，加强内部管理，完善各项规章制度及操作规程，改善现有基础设施条件，对未达标的规模养殖按照标准化示范场验收标准进行逐项整改，逐步达到畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化的标准化示范场的要求。
3.4 强化畜牧科技服务
一是加强畜牧科技队伍建设，以农技推广体系建设为依托，充分调动科技推广人员的积极性，争取派2～3名单位专业技术人员外出学习，用科技知识武装队伍，进一步提高服务质量；二是建立部门联动机制，联合社会发展局、县妇联、各乡镇人民政府，定期不定期地搞好科技培训推广，以专业合作社、龙头企业、规模养殖基地为主体，力争在全县（下转范围内培训养殖人员10 000人次；三是做好无公害畜禽产品产地认定、产品认证工作，做到依“标”生产，依“标”加工，确保畜禽产品符合现代市场要求。
3.5 加快草产业发展进程
通过招商引资、培育发展等方式，吸引省内外资金，建设一批草产业企业，发展饲草料种植基地、制种基地及加工基地。并积极鼓励和引导规模养殖场在大通县的脑山地区种植饲草料。建议对种植饲草的按照种植面积进行资金补助，既可满足该县养殖场的饲草需求，又有利于解决饲草料不足的现状。
3.6 抓好队伍建设，提高服务水平
进一步抓好队伍建设和工作作风的转变，增强服务手段，提高服务水平，吸收专业技术人才[5]。继续加大畜牧技术人员在职教育，提高技术水平和服务能力，适应现代畜牧业发展的需要。真正把大通县畜禽规模养殖场建成有亮点、上档次，利用高科技和现代化设备饲养生产加工的现代化绿色养殖生产基地。
4 参考文献
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[3] 马占海.大通县畜牧业发展现状与思考[J].现代农业科技，2007（12）：154-155.
关键词 小型农田水利；工程建设；现状；运行管理；对策
中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0240-01
新时期以来，淮南市在圈圩建闸、抗洪排水同时，对东淝河、西淝河、架河、泥黑河、窑河、焦岗湖等河湖下游段进行了大规模的疏浚，以畅内涝。但排涝只能在淮河水位很低的时段进行，而淮南市内涝灾害多发生在淮河高水位时，因此内涝仍不能解除。遇到旱年仍无法灌溉。1956年淮南市开始打井，抽地下水进行农业灌溉。1958年在平原地区大规模兴挖当家塘和开河引水工程。开始兴建淮南市第1座电力提水灌溉站——屯头站，设计灌溉面积为8 333.33 hm2，该站于1961年开始灌溉。20世纪60年代，农田电力排涝和灌溉发展较快。架河、汤渔湖、祁集、毛集等一批骨干排灌站先后建成。同时，开挖截洪沟和排涝大沟，高水高排，低水低排。20世纪70年代，随着永幸河枢纽工程建成，全市排灌框架基本建成。
1 加强小型农田水利工程建设的意义
加强小型水利工程建设意义重大[1-2]。一是不断提升防灾减灾能力。小型水利工程是完善防洪保安体系、提高防洪保安能力的重要补充，是对重点水利工程建设的有力支撑。二是提升农村水利基础设施条件，保障粮食生产安全。三是加强中小河流治理、小型病险水闸除险加固、山洪灾害防治，有利于突出水利薄弱环节建设，增强防洪排涝减灾能力。四是提高小型水利工程建设质量，有利于中下游病险水库除险加固和农村饮水安全工程的完善，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题夯实基础。五是优化水资源配置格局，对水资源配置工程、重点水源工程进行补充，提高城乡供水保障能力。
2 小型农田水利田间工程建设现状
安徽省世行贷款淮河重点平原洼地治理项目已开工，项目有永幸河泵站重建工程、乔口泵站新建工程、架河泵站技改工程、枣林圩堤加固工程、乔口圩堤加固及便民沟疏浚、第三排涝站重建工程。2012年共完成土方100.04万m3，石方5.35万m3，混凝土19 437 m3，钢筋制作及安装1 600 t；累计完成投资15 132万元。2011年完成农田水利基本建设土石方1 097万m3，农村沟渠清淤66条，塘坝扩挖500口，新建和维护小型泵站361座，新增旱涝保收面积2 433.33 hm2，新增和改善除涝面积1.98万hm2。完成了2011年度凤台县小型农田水利重点县（1 899万元）、茨淮新河灌区凤台县菱角湖站拆除重建工程（2 688.56万元）、龙江闸拆除重建工程（872万元）、凤台县潘集区高效节水和水源基础设施建设项目（2 334万元）建设。2012年大通区孔店灌区被列入国家农业综合开中型发灌区节水配套改造项目，实施计划已批准，计划投入资金1 500万元。2012年度农村饮水安全工程按省下达淮南市6.14万农村人口和0.45万学校师生的饮水安全问题正在进行招投标工作，计划7月中旬开工建设，10月底基本完成建设任务。2011年开工建设泉源、长山2座国家重点小（二）型水库，已基本完成。
3 小型农田水利田间工程的运行管理对策
3.1 提高建设标准，拓宽投资渠道与力度
所有的小型农田水利工程均需按照有关规程进行可行性报告和实施方案的规划编制，主体应由具备相应资质的设计单位进行，规划文本需经省级业务主管部门组织专家进行评审认定，以保障工程设计具有针对性、操作性和可行性。完成前期规划设计的工程项目，实行招标投标制和工程监理制，以确保工程建设质量[3]。积极争取中央资金投入，加大各级地方政府的财政投入力度，整合各部门农田水利建设资金，形成合力，充分发挥效益，避免重复建设。地方政府要多措并举鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设，只要是符合有关规定和水利规划，有利于水利工程建设和发展、农业综合能力提高、水资源的优化配置和节水农业的形成，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，都应当为其创造良好的投资环境。
3.2 规范管理，明确权责
目前，农村水利小型基础设施建设建设顺利，但后期的养护和管理往往不能到位，造成“只建不管、管理滞后、效率低下”的情况[4]。首先要明确权责，乡、镇负责管理所在区域内的小（一）、小（二）型水库等工程，村组负责塘、坝等小型水利工程管理。各自在管理的范围内，负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。县级承担灌溉任务的工程多，均属公益性，乡镇水管站应定性为事业单位，人员编制按岗位由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。其次，实行管养分离，进行合理分流。利用水利工程占地优势，实行承包、租赁，充分利用水利工程的资源，发展水利经济，发展水库、山塘的种植业、养殖业，分流富余人员搞活水管单位。水管单位实行内部改革，严格资产管理。执行按需设岗，竞争上岗，建立岗位目标责任制。乡、镇水管站执行站长负责制，开展乡、镇水利工程的综合利用和有偿使用。
3.3 加强用水户协会建设，提高水费收缴率
一是明确农民用水户协会的法律地位[5]。积极引导协会按照《农民专业合作社法》规定依法成立农民合作组织，使用水户协会的独立运作和自主经营获得法律保障。二是培养用水户自我建设、管理的自主意识。按照“政府调控、农民参与”的原则，在政府的指导、扶持、授权下，把部分管理权力和责任移交给用水户进行管理，让用水户以“主人”的身份参与工程规划、施工建设、运行维护等方面的事务，强化农民参与灌溉管理，提高农业用水的组织化程度。三是提升用水组织管理水平，落实管理责任制，注重提升组织运行的质量[6]。实现用水户的自主选举、监督和管理，要使协会与村委会分离，以利于村民用水权益的维护和水费收缴的公正、公平和公开。同时不断探索和实践新时期管理模式，关注用水组织的实运行质量。
4 参考文献
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一、扶持残疾人个人或自愿组织起来就业
（一）扶持对象
对持有《中华人民共和国残疾人证》，具有合适经营项目和一定经营能力的城镇未就业、失业残疾人以及持有《青岛市农村贫困人口社会保障优惠证》的农村贫困残疾人给予一次性资金扶持。已经从事个体经营或已被扶持过的残疾人不再扶持。
（二）扶持形式和标准
对首次经营服务业、维修业、加工业、种植业、养殖业、手工业和家庭副业的残疾人，根据项目类型和规模等提供一次性扶持金。工业项目不超过8000元；小商业、服务业、种植、养殖业等不超过4000元；三人以上组织起来经营较大项目不超过**0元。
（三）申请程序
1、个人或自愿组织起来就业扶持资金申请程序：
城镇残疾人个人或自愿组织起来经营，须同时提供下列证件和材料：
（1）本人书面申请；
（2）户口簿；
（3）中华人民共和国残疾人证；
（4）营业执照（副本）；
（5）税务登记证；
（6）失业证或再就业优惠证；
（7）经营场所房屋证明。
农村残疾人个人或自愿组织起来经营，须同时提供下列证件和材料：
（1）本人书面申请；
（2）户口簿；
（3）中华人民共和国残疾人证；
（4）青岛市农村贫困人口社会保障优惠证；
（5）经营项目方案或可行性报告。
申请人携上述证件、材料原件到街道、乡镇残联申请扶持金。街道、乡镇残联对证件、材料的真实性进行审核，并核实是否符合扶持条件，对扶持项目的可行性签署意见。对符合条件的申请人，指导填写《青岛市残疾人个人或自愿组织起来经营扶持资金审批表》（附件1）一式三份，连同其他证件、材料的复印件各1份，报区（市）残联。
二、开发社区就业岗位，促进残疾人社区就业
（一）社区就业岗位的范围
社区就业岗位是指涉及社区居民公共利益的非营利性的公共管理和公益岗位。适宜残疾人就业的社区就业岗位具体范围包括：
1、社区安全保卫、社区卫生保洁、公共环境绿化；
2、社区停车场管理；
3、社区公共设施维护；
4、社区文化、教育、体育、保健、托老、托幼、托残服务；
5、其它适宜残疾人就业的社区就业岗位。
（二）社区就业岗位从业残疾人认定条件
1、社区就业岗位安置的人员为有劳动能力、有就业愿望、能够胜任本岗位工作、有本地常住城镇户口、持有《中华人民共和国残疾人证》的未就业、失业残疾人；
2、签订劳动合同或劳务协议1年以上并为残疾人办理社会保险；
3、月工资不低于青岛市最低工资标准；
4、就业岗位为社区就业岗位的残疾人。
（三）社区就业岗位工资补贴、保险补贴
符合认定条件的残疾人从事社区就业岗位工作，给予用人单位每人每月150元工资补贴和200元社会保险补贴。
（四）社区就业岗位开发补贴
开发社区就业岗位（不含物业管理公司岗位）安置残疾人就业，每安置1人且工作满1年，一次性给予用人单位1000元岗位开发补贴。
（五）社区就业岗位补贴申报
1、残疾人就业服务机构负责填写《青岛市残疾人社区就业岗位开发（工资、社会保险）补贴审批表》（附件2），于申报当月报同级残联，一并提供以下材料：
（1）《青岛市残疾人社区就业岗位（工资、社会保险）补贴人员花名册》（附件3）；
（2）残疾人的中华人民共和国残疾人证；
（3）用人单位与从业人员签订的劳动合同或劳务协议；
（4）从事社区就业岗位劳动收入凭证（工资发放表）；
（5）招用残疾人社会保险缴纳凭证。
2、各级残疾人就业服务机构负责社区就业岗位开发补贴、从业残疾人工资和社会保险补贴的申报、发放和管理。社区就业岗位开发补贴，于人员安置满一年后核拨。社区就业岗位从业人员工资、社会保险补贴于人员安置次月逐月申报。
3、各级残疾人就业服务机构收到补贴后，要认真做好补贴的发放、使用和管理，建立资金补贴发放台账。社区就业岗位开发补贴主要用于用人单位岗位开发费用。社区就业岗位从业人员工资补贴，纳入残疾人工资发放。社区就业岗位从业人员社会保险补贴，由用人单位统一为从业人员办理代缴社会保险费手续。
三、鼓励企业举办庇护性生产班组安排残疾人就业
企业举办以安排智力残疾人为主的庇护性生产班组，安排5人以上，签订2年以上期限劳动合同，一次性按每人5000元给予补贴。补贴用于购置方便残疾人生产的工具、设备和改善残疾人生产环境。另按每人每月150元标准给予工资补贴，按每人每月200元标准给予社会保险补贴（附件4、附件5）。一次性补贴在企业与残疾人签订劳动合同次月发放；工资补贴和社会保险补贴每半年核拨一次。
此类企业与其他企业同样执行保障金的收缴和超比例安排残疾人就业奖励政策，庇护性生产班组安排的残疾人计算在企业按比例安排残疾人就业人数之内。
四、鼓励能工巧匠以师傅带徒弟的形式对残疾人进行技能培训
各级残疾人就业服务机构可聘请各行各业的能工巧匠以师傅带徒弟的形式对未就业、失业残疾人进行技能培训，并与师傅签订《能工巧匠名师培训残疾人技能协议书》（附件6）。残疾人经培训开业的，每培训一人，一次性给予师傅600元培训补贴。残疾人就业服务机构申领补贴金，需提供《能工巧匠名师培训残疾人技能协议书》、残疾人证、残疾人开业营业执照、税务登记证或其它证明。
五、加强残疾人职业培训，提高残疾人就业能力
（一）培训对象及补贴标准
有就业能力和就业愿望的未就业、失业残疾人在就业服务机构职业指导人员指导下，参加初级职业培训，取得初级职业技能证书者，给予培训费、鉴定费全额补贴。参加中级培训并取得相应职业技能证书者，给予80%的培训费补贴。
对在市级残疾人教育培训机构举办的短期培训班接受培训的残疾学生培训费，参照同期社会培训机构同类培训项目的收费标准，根据不同情况由市或区（市）分别承担。其中，由市级残疾人教育培训机构与各区（市）残联联合开办的培训班，培训费按照区（市）残联与市残联各50%的比例承担。市残疾人教育培训机构自行办班，按照上述收费标准由市级负担。
（二）残疾人培训费申领
培训机构申领残疾人培训费，需向本区（市）残疾人就业服务机构报送以下材料：
1、中华人民共和国残疾人证复印件；
2、残疾人的失业证复印件；
3、培训考核鉴定成绩单或职业资格证书复印件。
各区（市）残疾人就业服务机构每季末填报《青岛市残疾人失业人员职业培训补贴审批汇总表》（附件7）。残疾人培训费补贴每季度核拨一次。
六、经费来源与拨付程序
上述经费，从残疾人就业保障金支出。除残联兴办的残疾人教育培训机构按照上述负担比例执行外，市内四区由市、区两级财政按4：6的比例支付。其他五市三区由同级财政支付。
市内四区残疾人就业服务机构申领上述经费，将应报送的材料报送本区残联、财政审批盖章后，报市残联会同市财政核准。市财政负担的经费据实拨付区财政，由区财政部门拨付同级残联。
其他区（市）残疾人就业服务机构申领上述经费，将应报送的材料报送本区（市）残联、财政审批盖章，由本区（市）财政部门拨付同级残联。扶持金、补贴等发放花名册汇总报送市残疾人就业服务中心备案。
七、工作要求
电动车（机械制造）产业招商组
电动车（机械制造）产业招商组自四月份成立以来，我们紧紧围绕我县制定的产业招商目标，广开思路，以饱满的热情、积极的态度投入到工作中，主要做了以下几个方面的工作：
一、熟悉和了解我县电动车产业状况和招商政策
五月初，组织召开电动车企业代表座谈会，先后结识了20多家企业和丰县电动车配件市场的客户；多次深入企业，与企业的领导进行交流，共同探讨行业的发展方向和企业的发展出路，和企业各相关同志广交朋友；制作并发放了《丰县电动三轮车生产企业基本情况调查表》，系统了解了产业运转情况，收集相关信息，并针对企业目前存在的困难和问题，积极地与各方面进行协调，尽力帮助其解决；5月17日，与电动车产业办公室一起，组织发动了全县电动三轮车及配件企业向四川地震灾区的捐款活动，14家企业共计捐款7.3万元；邀请开发区蒋东同志举办了有关招商知识和政策的讲座；广泛搜集整理丰县的招商政策、资源信息材料，并深入学习。
二、驻点常州，辐射浙、沪、宁、苏、锡等地
考虑到6月中旬中国·常州第二届电动车展将在常州经济开发区举办，经过考察分析，我们选择常州市作为我招商工作组常驻地点，借助常州展会及区位优势和电动车产业优势，进一步辐射浙、沪、宁、苏、锡等地。从六月初到九月中旬，我组工作人员全面进驻常州。按照“广泛撒网，重点突破”的工作方针，通过朋友、亲戚、同学、战友、老乡等关系，分别拜访了常州、南京、无锡、苏州、台州、宜兴等地的一些政府相关部门的工作人员和一些大型企业的负责人，与之建立起良好的的关系，为今后的招商引资工作提供了更多的信息渠道，拓展了更为广阔的合作空间。
7月16日-19日，丰县县委常委、副县长张雷带领我们电动车产业招商小分队一行4人，赴浙江台州市考察电动车产业项目，先后参观了台州市东南汽摩配件有限公司、台州宜通助动车制造有限公司、台州市麦卡罗机车工贸有限公司等地方，听取了台州市东南汽摩配件有限公司董事长王国林、台州宜通助动车有限公司总经理王于辉等人的介绍，并向对方宣传、介绍了丰县电动三轮车产业发展情况及招商引资的优惠政策与对方初步达成合作意向，对方企业负责人愉快地接受邀请并答应在适当时机来丰进行实地考察，洽谈合作事项。
7月31日—8月1日丰县县委常委、副县长张雷带领我们电动车产业招商小分队一行4人到宜兴考察机械制造项目先后参观了无锡光普电子有限公司、江苏天竹科技有限公司、东胜罐业，并与宜兴市太华镇建立良好的合作关系。企业负责人和镇领导均表示在适当时机来丰进行实地考察，把丰县作为企业转移的首选地。
三、参加相关的投资洽谈会和积极参与市、县组织的招商引资推介会
为了进一步宣传、推介我县的招商引资环境和政策，5月份，我们在上海参加了2008春季台商及国际资本赴大陆产业投资项目合作洽谈会；6月份，我们参加了在常州举行的第二届常州电动车、燃油助力车及零部件展览会，通过参会认识了不少电动车企业老板，获的了不少有价值的信息，取得了意想不到的收获。6月底我们积极参与了徐州市及我县在无锡组织的推介会，并邀请了江苏天霸集团、张家港建鑫纱业有限公司、张家港市华斌化纤制造厂、无锡中华绣品厂、无锡锡山服装厂等五家企业老总参会。7月底我们又参加了徐州市政府在苏州的招商推介会，邀请常州速派奇车业有限公司负责人参会。10月下旬，我县第十八届红富士苹果节和徐州市第十一届金秋经贸技术洽谈会将举办，我们邀请了四名客商与会，其中“555”企业一家，外商一家。10月23—26日我们还将参与组织丰县电动车企业在南京参加第26届江苏国际自行车、电动车及零部件交易会，并开展推介活动。
四、落地或在谈项目
1、徐州天富特种养殖有限公司在师寨镇投资800万元，养殖野猪和小尾寒羊、波尔山羊项目。南京商人王庆军有意投资特种养殖，我们积极牵线，促成了他与丰县人庄琴琴的合作，共同注册了资金500万元成立了徐州天富特种养殖有限公司，帮助他们联系在宋楼、孙楼、常店、师寨选地并与镇、村洽谈，10月15日他们与师寨镇、程庄村签订了165亩土地的租用合同，16日筹建工作开始。该项目一期投资800万元，二期畜肉冷藏加工项目投资1500—2000万元，预计2009年4月份投产。
2、江苏绿盛环境工程有限公司、无锡光普电子有限公司董事长郑永春来丰考察房地产投资项目，他们已多次组织人员来丰，看好我县县城消防大队南区块，并进行了测算，现正在做参加县政府土地挂牌拍卖会的准备工作，并已邀请上海现代集团对该区的开发方案进行前期设计。
3、上海华杨物流有限公司来丰建设物流园项目。该公司拟投资2亿元在我县开发区建设物流园，其有关人员已来丰实地考察，并就所选地块通过我们与开发区进行了沟通、协商，也拿出了建设规划方案，近期将来丰做进一步的洽谈。
4、积极做好徐州速利达金属科技有限公司二期建设的服务工作。速利达是我县电动车车厢、车架制造的龙头企业，根据其发展需要拟在开发区建设新的厂区，经过我们和电动车产业办公室负责同志的积极协调，该公司投资500余万元，购得了开发区天时化工有限公司的地皮和厂房，新投生产项目正在筹备之中。
5、农用地膜及塑胶制品生产项目。7月初，我们联系深圳松岗金良包装材料有限公司王伟民总经理一行四人来丰考察。通过对开发区、孙楼、华山、宋楼四天的考察后，其确定投资生产地膜及农用注塑件、塑胶制品。宋楼镇、华山镇政府负责人及两位厂房拥有者进行初步洽谈，我们也为其就丰县和周边市场情况进行了调查。8月3日，王总又派来人来就机械、原料、市场销售作详细考察，目前他们正在联系生产设备购买事宜，不久还将来丰。
6、塑料包装箱生产项目。无锡天惠塑机吴宗浩经理、台州模具集团林进元经理于6月中旬、8月初先后两次来丰考察电动车塑件、果品包装箱生产和市场需求。我们组织他们考察了我县较有规模的五家电动车制造企业、电动车配件市场，与孙楼镇、宋楼镇、大沙河镇的果品经纪人进行座谈与研讨，他们非常看好我县的果品包装市场，表示回去后将试制产品，再来丰听取意见，产品成型后将来丰投资。
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