时间：2023-03-13 11:05:56
导语：在外包合同的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
甲方(发包方):
乙方(承包方):
鉴于，甲乙双方于【】年【】月【】日签署了一份《劳务外包合同》（以下简称“原合同”），经甲乙双方友好协商一致，就外包项目承包费用调整事项达成如下补充协议：
一、自2020年11月9日至2020年11月15日，甲方支付给乙方的劳务外包费用标准为：白班为人民币 00元（含税）/小时/人计算，晚班为人民币00元（含税）/小时/人计算。乙方服务质量不达标,甲方有权根据乙方人员的工作进程扣除其当日费用单价。劳务人员所有费用,包括但不限于工资报酬、住宿、用餐、交通、保险、培训、福利、管理等,均由乙方向劳务人员支付。
二、协议存续期间，乙方需确保每班次提供人数为甲方每班次总需求的%，且到岗率高于提供人数的 90% ，若到岗率低于90%，则按双方约定扣除相应费用。
三、为保证乙方能够正常履行甲方在《劳务外包合同之补充协议》（以下简称“本协议”）期间的用工要求，乙方同意按照下列约定向甲方交纳履约保证书：
1、保证金按甲乙双方约定，金额为人民币 元整，（大写： ）。
2、保证金从乙方2020年10月劳务费用中支取。
3、保证金仅用于赔偿因乙方提供的人员不足情况下造成的甲方损失，如乙方在本协议期内未按约定提供人员，按100元/每人扣除保证金。
4、本协议结束30天内，甲方按协议约定向乙方返还保证金。
四、本补充协议与原协议不一致的，以本补充协议为准；本补充协议未涉及的，以原协议为准。
五、本补充协议一式贰份，甲乙双方各执壹份，经双方签署后生效。
（以下无正文）
甲方: 乙方:
单位全称：负责人姓名：营业执照注册号：坐落地址：新疆市县（区）邮政编码： 联系电话：
受托人（以下简称乙方）：
单位全称（或个体工商户字号名称）：法人代表（或个体工商户经营者）姓名：营业执照注册号：坐落地址：新疆市县（区）邮政编码：，联系电话：
根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，甲乙双方按照平等互利和诚实守信的原则订立本合同。依据本合同，甲方与乙方依法建立民事委托关系，乙方因承担甲方外包业务使用的各类人员，与甲方不存在劳动关系，乙方承担用人主体相应的管理职责和义务。
一、业务外包项目
根据工作需要，甲方委托乙方完成以下业务：
1.邮件运输服务；
2.邮件制作服务；（房屋维修合同）
3.邮件投递服务；
4.设备维护服务；
5.物业保洁服务；
6.保安守卫服务；
7.员工食堂服务；
8.其他业务：
二、工作规范和标准
甲方根据企业规章制度和业务管理需要，制订具体业务规范和标准（具体见合同附件1），乙方应按照工作规范和时间要求，保质保量完成或交付受托业务。
三、费用标准和结算方式
甲方根据乙方提供服务的质量、数量和结算标准，定期支付业务外包费用。费用项目包括：；费用结算标准：。甲方于每月日前向乙方支付外包费用，同时乙方向甲方提供符合要求的正式发票。
四、甲方权利与义务
1.甲方根据业务需要，提供必要的工作场所、工作条件或生产工具（具体见合同附件2）。
2.甲方根据本合同约定，按照外包业务的完成情况向乙方结算和支付外包费用。
3.为确保服务质量和安全生产，甲方有权向乙方（而非乙方工作人员）安排并下达工作任务，并按本合同约定检查、督促和考核乙方相关工作。若乙方工作质量或安全生产不达标，则乙方须向甲方交纳违约金（标准另行约定）。甲方有权从向乙方支付的外包费用中扣除该违约金。
4.乙方工作人员如有损害甲方利益的行为，甲方有权建议乙方进行调整、更换。
五、乙方权利与义务
1.乙方负责招用符合外包业务素质和技能要求的从业人员，建立和落实考勤、考核和薪酬福利等制度，并按照甲方要求组织生产。乙方工作人员在工作期间发生工伤事故时由乙方承担全部责任。乙方应自行办理社会保险（养老保险、医疗保险和失业保险），甲方不以任何形式代为办理乙方人员的社会保险。2.本合同订立之日起日内，乙方向甲方缴纳履约保证金万元。如果乙方发生违约行为，甲方有权直接从保证金中扣除赔偿金，并且不足部分有权向乙方继续追偿。
3.乙方应按时、按质、按量、按要求完成甲方委托的各项业务，并依本合同的约定或相关法律法规接受甲方的监督检查和业务指导。
4.乙方应爱护甲方提供的生产资料和工具，节约使用各种材料和业务单据，并做好日常的保养、保管工作，不得丢失和损坏。
5.未经甲方书面同意，不得擅自将甲方受托的业务再委托或转让他人。
6.乙方工作人员的职业道德和操作技能教育、培训与管理由乙方负责；乙方工作人员应统一着乙方工作服，佩戴工号牌，保持仪容仪表整洁。
7.乙方应保持工作场所和作业台面整齐干净，维护和营造良好的工作环境。
六、违约责任
1.因乙方原因造成甲方设备、工具丢失、损毁，生产资料丢失、损毁，邮政用户利益受损等情形，乙方应承担赔偿责任。
2.乙方擅自利用甲方提供的场所、工具或设备，从事与甲方要求无关的工作，甲方有权单方终止合同。同时乙方应向甲方支付违约金万元，因此给甲方造成损失的，还应向甲方承担赔偿责任。
3.乙方延迟完成或交付甲方受托业务，应向甲方支付违约金万元，因此给甲方造成损失的，还应向甲方承担赔偿责任。
4.甲方延迟支付外包费用的，每延迟1日，向乙方支付应付金额%的违约金，但不超过应付金额的%。延迟30日以上未支付外包费用的，乙方有权单方终止合同。业务外包合同4篇业务外包合同4篇。
5.由于不可抗力造成本合同一方不能履行合同，受不可抗力影响的一方不承担违约责任。
七、争议解决方式
因履行本合同发生的争议，由双方协商解决，协商不成的，任何一方有权依法向甲方所在地的人民法院起诉。
八、合同有效期限
本合同有效期年，有效期限自年月日至年月日。本合同双方盖章后生效。本合同生效后，甲方出台的与外包业务相关的各种规章制度与业务规定，在通知乙方后即成为本合同的附件，成为本合同不可分割的组成部分。
九、附则
在本合同有效期内，除对方严重违约情形外，任何一方要求终止合同的，应提前1个月通知对方，做好交接工作。
本合同正本一式份，甲方执份，乙方执份；合同副本份，送。本合同未尽事宜，经当事人共同协商，可订立补充协议，补充条款与本合同具有同等效力。
（注：本合同中的相关附件略，由自治区邮政公司业务、法律等部门按照有关规定进行明确）
甲方（盖章）：乙方（盖章）：
甲方代表（签字）：乙方代表（签字）：
年月日年月日
第2篇：业务外包合同书
委托方（甲方）：广铁（集团）站车服务中心
装卸方（乙方）： 公司
根据《中华人民共和国合同法》，以及国家有关货物装卸规定，综合行业业务惯例，经上列委托方（以下简称甲方）、装卸方（以下简称乙方）协商一致，订立本合同。具体合同条款如下：
一、业务范围：甲方货物装卸。
1、乙方负责将甲方货物搬运至甲指定仓库；
2、乙方负责将甲方货物搬运至甲方指定站台。
二、装卸费用及支付方式
1、装卸费以包月方式，标准为 元/月。
2、依次按照月度结算装卸费，每月 号甲方转帐支付至乙方指定账户。
三、装卸地点：
四、包装要求：甲方应按乙方要求进行标准包装。也可由乙方进行包装，但包装前应检查物品，保证安全运输。
五、双方责任
甲方责任
1、委托方应当在每次货物启运时通知装卸方到站货物的车次、时间、到货车站、数量，派驻业务人员负责货物的验收，指定卸货场地；
2．由于货物包装缺陷产生破损，致使其他货物或运输工具，机械设备被污染腐蚀、损坏，造成人身损害的，甲方应赔偿乙方实际经济损失。
乙方责任：
乙方保证按甲方的要求将货物安全运抵指定地点。对承运的货物要负责安全，保证货物无短缺、无损坏、无人为变质。在装卸、运输途中一旦出现货物丢失、短少、变质、损坏等情况，原则上按到达地的市场价格进行赔偿。另有约定的，按约定限额赔偿。但如果货物的缺失和损坏是由不可抗力、货物自身属性决定的合理损耗或是甲方过错造成，则乙方不承担赔偿责任。
六、乙方派往甲方装卸人员必须与乙方签订劳动合同，按要求为其购买社保。
七、乙方统一为装卸人员办理意外伤害保险。
八、争议的处理
1．本合同受中华人民共和国法律管辖并按其进行解释。2．本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，按下列第xx种方式解决
（1）提交xxx仲裁委员会仲裁；
（2）依法向人民法院起诉。
九、补充与附件
本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，双方可以达成书面补充合同。本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。
十、合同的效力
1．本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章或合同专用章之日起生效。
出租方：
承租方：
一、出租方根据承租方需要，同意将＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 牌汽车租给承租方使用，经双方协商订立如下条款。
二、承租方租用的汽车只限于 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿用。承租方对行车安全、技术操作负责。
三、承租方要负责对所租车辆进行维护保养，在退租时如给车辆设备造成损坏，承租方应负责修复原状或赔偿，修复期照收租费。
四、租用期定为＿＿＿＿，自20＿＿年＿＿月＿＿日起至20＿＿年＿＿月＿＿日止，承租方如果继续使用或停用应在5日前向出租方提出协商，否则按合同规定照收租费或按合同期限将车收回。
五、租金每月为＿＿＿＿元，从合同生效日起计，每月结算一次，按月租用，不足一个月按一个月收费。 承租方预先向出租方支付押金＿＿＿＿元，在租用期结束后，退还承租方。
六、 承租方自行负担租赁车辆的燃油、过桥费、保管费等消耗费用。
七、违约责任。出租方不得擅自将车调回，否则将按租金的双倍索赔承租方。承租方必须按合同规定的时间和租金付款，否则，每逾期一天，加罚一天的租金。
八、承租方对租赁的车辆不得转让、转租、销售、抵押及投资等任何侵犯出租方所有权行为。承租方
不得用租赁车辆进行任何违法乱纪活动。未经出租方书面同意，承租方不得改变所租车辆的车身颜色、形状，不得改装或加装车内结构。
九、属承租方的责任人引致发生事故、损伤、死亡、遗失及被盗等时，承租方应向出租方如实报告并支持营业补偿费和损害赔偿金，规定如下：
1、车辆的证件及资料如有损缺、丢失，由承租方负全部责任和费用，同时还须承担自丢失证件之时起至补证完毕之日的全部租金。
2、属承租方司机驾驶不当造成的交通违章等事故，由承租方负全部责任和费用。
3、承租方对发生事故的赔偿，承租方承担保险公司规定不予赔付的而实际需支出的费用，并承担因事故引起的刑事责任。
4、车辆被盗、被抢时，承租方要承担保险公司免赔部分的金额赔偿给出租方；承租人还须承担失车后至保险公司赔偿前该期间50%的租赁费用；办理索赔时承租方应向保险公司提交事故证明、事故调解结案书、损失清单和各种有关费用的单据，如实填写机动车出险报告单等证。 发生事故后，承租方必须马上通知有关部门和出租方并保护好现场。 承租方在租车期间，租赁汽车发生事故时，无论事故大小，都要马上向出租方报告事故的情况，并提供有关所需的资料证据。 租赁车辆的修理如无特别的理由，要求在出租方指定的工厂进行，否则，承租方按所拆零件价的2~3倍赔款，同时须归还所拆原零部件，而且必须承担由此而产生的一切责任。 租车期内，发现车辆异常或故障时应马上停止驾驶，并通知出租方。同时，还应遵从出租方的指示。 由于不可抗拒的灾害而造成租赁车辆的损失，承租方则应马上通知出租方并将汽车送到指定修理厂修理，并负担由此产生的一切需费用。
十、其它未尽事项，由双方协商，另订附件。
【关键词】 人力资源外包 外包合同 合同相关成本控制
一、引言
当前市场经济条件下追求的是交易双方的互惠双赢，追求的是高质量的交易过程。总结当前国内有关企业的人力资源外包交易过程，发现多数企业缺乏对人力资源外包的深层次理解，只是在将业务盲目的外包出去，缺乏对外包交易质量的关注。衡量企业人力资源外包质量的高低，必须看通过外包企业是否实现了降低管理成本的根本目的，是否在两种选择中通过成本对比做出了正确的决定。从这个角度来说，交易成本是企业人力资源外包交易质量的最佳衡量标准也是不可忽视的重要因素。
交易成本理论指出，任何一笔交易都是通过合同关系来进行和完成的，不同的交易类型需要不同的合同关系来维系。因此，外包合同的相关成本是企业人力资源外包交易成本的重要部分，强化合同相关成本的控制是实现企业人力资源外包交易质量保证的核心策略。
综上所述，本文以人力资源外包合同相关成本控制为研究对象，以合同相关成本生成机理分析为依据，探讨了企业人力资源外包合同相关成本控制策略。
二、企业人力资源外包合同相关成本构成及影响因素分析
根据企业人力资源外包合同的内容构成，合同相关成本主要由显成本和隐成本两部分组成。显成本主要包括：外包交易基本费用、与合同相关的其他管理费用等此类无法避免的，可以数字化的成本费用；隐成本主要是指那些有合同模式等因素导致的无形成本，比如因合同柔性不足可能导致的额外成本，因信息不对称导致的外包商投机行为产生的损失等此类可以通过合同优化避免的无形成本。
1、人力资源外包合同中的显成本属于企业进行人力资源外包的固定成本支出
对于隐成本而言，其生成因素相对复杂。威廉姆森（Williamson）对交易成本的影响因素进行了研究，认为交易参与者、交易情景、交易标的物以及交易频次是影响交易成本的主要因素。
（1）交易参与者。人力资源外包交易双方为追求利益有限理性与投机心理是产生交易成本的重要原因。
（2）交易情境。交易情境因素包括：交易环境的不确定性和复杂性；由于交易频率太低造成信息的不通畅而使得相关知识具有异质性；可以看出交易情境的存在势必使得交易成本的增加。
（3）交易标的物。交易商品或服务的专用性高低是一个比较重要的影响因素。专用性强的商品或服务进行市场搜寻和讨价还价等耗费的成本会比较大。此外，标的物的存在形式以及品质的可识别程度都无疑提高了交易时的签约和监督交易等成本。
（4）交易频次。以单次交易成本为考察对象，如果交易双方不变，进行高频次交易的条件下，交易双方都有降低平均单次交易费用的动机和基础。
2、本文结合这四个因素对隐性成本的生成机制展开分析
（1）与交易参与者及交易情景相关的因素。比如交易参与双方可能因为沟通机制问题（合同柔性不足）产生额外合同执行成本，在实际的服务外包交易中，外包企业很难就服务要求进行完整的描述，需要不断的与服务提供商沟通，不断完善和进一步明确服务要求，因此外包合同的柔性被认为是服务外包合同的基本特征（Samaddar and Kadiyala，2006；Goo and Huang，2008）。
（2）交易标的物及交易频次相关因素。由于人力资源管理业务是一项资产专用性极强的项目，因此，对交易标的本身而言，资产专用性也会导致一定技术性成本的产生。此外，当前多数企业在进行人力资源外包交易时，往往根据需要签订一次交易合同，合同完成后，如有外包需要会进行合作伙伴的再次选择。因此，这种暂时性合作关系，从微观来说不利于外包成本的降低，宏观上也无法保证人力资源外包交易质量。
3、人力资源外包合同最优模型设计下的相关成本控制
通过上述分析，常规外包合同模式存在着柔性不足、合同整体成本过高等问题。对此，国内相关的专家学者进行了研究，其中怀劲梅提出了关系型外包合同模型，该模型通过提供激励奖金来激励外包商选择企业所期望的行为，交易双方通过长期合作来降低整体交易成本从而实现互利双赢为目的。这种合同模式侧重于以长期合作关系诱导外包服务商选择外包企业所期待的行为，从而激励外包商提高绩效。与传统合同相比其创新之处在该合同模式不仅明确了基本的人力资源外包交易费用，还包含了一个由外包商贡献决定的激励奖金。由此可见该合同模式在弥补了常规合同的两大不足的同时也对合同成本起到了一定约束作用。因此，本文将该合同模式引入到人力资源外包中，并过对其进行优化设计来实现对外包合同成本的控制。
为了更好的实现最优化过程，我们需要首先对该合同模式的可履行能力进行验证。为此，我们需要作出如下假定：
以T表示关系型外包合同的总体合同支付额，m为固定交易价格，n为外包商为企业带来高绩效时的奖金，则有T=m+n；用Q表示外包服务商的总贡献，规定E
（1）关系型外包合同可履行能力分析。显然，人力资源外包交易具有信息不对称性、合作性、变和性和动态性等博弈特征。因此，关系型人力资源外包合同的执行过程是交易双方的重复博弈的过程。本文对关系型人力资源外包合同可履行能力进行分析的基本思路是对比分析维持合作关系与破坏合作关系的收益。设定维持合作关系所能获得的收益为B1，破环合作关系可能的收益为B2，于是有：如果B1>B2交易双方则会积极维护合作关系，B1
首先，从企业角度而言，如果外包承包商选择特定行为X所作出的贡献值为F；当企业不能提供合同规定的奖金n时，企业当前获益为F-m。根据前面所述可知，此时，因企业违约承包商中止合作且以后不再合作，则企业后期的获益为0。当企业按合同规定提供奖金n时，企业当前收益为F-m-n，企业期望能在后期获得同样的回报，也只有在下一个阶段的收益超过但当前收益时企业才愿意继续支付奖金，从而企业继续履约的充要条件为：
[F-m-n]+？啄'U（n）？叟F-m （1）
？啄为下一个阶段开始后某个阶段获得的单位收益的贴现率）。
其次，对外包承包商来说，当外包商在特定行为X提供的贡献值为E时，此时企业认为外包商没有达到期望要求，企业会选择终止合作且以后也不会再进行合作。在当前阶段外包商的收益为m-C（xE），外包商的后期收益为0。当外包商希望维持长期合作关系，在选择特定行为X中提供的贡献值为F时，外包商的当前收益为：m+n-C（xF）。外包商希望能维持合作关系，并期待以后各个阶段都取得不低于当前收益的获益，当且仅当满足此条件才会继续履行合同，即：
[m-n-C（xF）]+？啄'V（n）？叟m-C（xE） （2）
其中，C（xE）为外包商在贡献值为E时的成本，C（xF）为贡献值为F时的成本。
由上述分析可知，使得关系型外包合同有效性得到持续发挥的充分必要条件是企业所提供的激励奖金n必须同时满足（1）和（2）两个条件：
[C（xF）-C（xE）]-？啄'V（n）？燮n？燮？啄'U（b） （3）
综上所述，我们得出结论，企业所提供的激励性奖金n在满足公式（3）的约束条件时人力资源外包企业与外包承包商双方的阶段利益效果最优。同时，外包双方签订关系型合同需要考虑折现系数？啄，而？啄由银行利率r决定，因此，当银行利率较低时，企业希望通过外包以后使得未来收益增加从而考虑提供较高奖金，此时激励型合同可以起到较强的激励效果；当银行利率较高时，企业未来期望利润较低，不会选择提供较高奖金，此时外包合同不具有激励性效果。
通过上述分析，关系型合同的可行性和激励性得到了验证。该合同模式可以在很大程度上解决因信息不对称以及沟通等问题而产生成本的可能。但该合同模式设计时必须考虑企业所提供的奖金n的额度，而n又与银行利率有关，这在实际操作中不便于企业快捷的得到更为精确的最优值。因此，如何使企业通过科学的途径得到关系型外包合同的关键参数值（人力资源外包基本价格m，激励性奖金n）的最优值以强化企业对合同相关成本的控制达到交易质量保证的目的是必须要解决的现实问题。
（2）企业人力资源外包合同最优化模型设计。为了简化分析，我们假定在人力资源外包业务中，企业为风险中性，外包服务商为风险规避。前提下，首先设定：外包服务商的努力为yi，yi∈（y1，y2），y1为高努力，y2为低努力；相应的成本设为Ci（i=1，2）且有C1>C2。Zi代表不同努力程度下的产出，且Z1>Z2，Zi=Z（yi）即产出为努力程度的函数。P■■表示外包商不同努力程度获得相应产出的概率。P■■表示外包商付出高努力y1时获得Zi的概率，P■■代表外包商付出低努力y2时获得Zi的概率。W为外包商的保留收入。如果企业期望外包商采取低努力y2则不存在投机风险，本模型只研究外包商采取高努力y1时的情况。
为此，企业所拟提供的关系型外包合同的线性关系式为：L（Z）=η+Z？姿，式中，？浊为外包服务商提供服务的固定价格，？姿为激励系数，λ？缀（0，1），λ=1表示外包商承担全部风险，λ=0表示外部商不承担任何风险。因此，关系型外包合同的最优化问题等价于求解企业自身获益函数在参与约束与激励约束条件下的最大值：
max■p■■（-？浊+（1-？姿）Z）s.t.■p■■（？浊+Zi？姿-Ci）？叟W■p■■（？浊+Zi？姿-Ci）？叟■p■■（？浊+Zi？姿-Ci）
对该模型的求解问题可以运用拉格朗日方法求解，则该模型的拉格朗日方程为：
■p■■（-？浊+（1-？姿）Z）+？孜■p■■（？浊+Zi？姿-Ci）-W+
？滋■p■■（？浊+Zi？姿-Ci）-■p■■（？浊+Zi？姿-Ci）（4）
可以解得：
？浊=X-■Y
？姿=■
X=■
Y=■
对公式（4）的拉格朗日求解过程可以借助于matlap等软件分析工具进行定量分析，通过设定不同的Zi、P■■、P■■基本参数值进行定量模拟，从中可以求出不同设定条件下的？浊、？姿的值，从而实现了关系型外包合同关键参数值的最优化求解，从源头上控制了企业人力资源外包合同相关成本，对企业人力资源外包交易质量起到了一定补充保证。
4、人力资源外包合同相关成本控制的其他补充
通过关系型外包合同的有效性的验证以及最优化的实现，本文实现了对合同相关成本的主要影响因素的控制，为了实现该合同模式对相关成本的控制效果，还需要从以下两个方面进行补充。
首先，优化人力资源外包服务商的遴选流程，寻找优质合作伙伴。外包服务商作为人力资源外包交易的主要参与者之一，对人力资源外包的成败起着关键性作用，企业选择优质的外包服务商通过签订关系型外包合同，既可以保证人力资源外包的收益也可以实现对合同相关成本的控制。关于如何选择外包服务商，国内外诸多专家学者进行了研究并取得了一定成果。Weber等人通过对264篇有关服务商选择文献的分析发现：服务商选择中使用频率最高的依次是价格、交货准确性、品质、产能、地理位置、技术能力、组织管理制度、业界声誉、财务状况和过去绩效。国内学者也取得了一定的研究成果，比较有代表性的有：杨维芝提出了运用要素计点来进行外包服务商选择。刘崟通过引入层次分析法和数据包络法研究了中小企业人力资源外包商的选择策略。综合国内外诸多相关研究成果，本文设计了人力资源外包服务商的选择流程如下：（1）确定外包商候选目标；（2）确定外包商选择标准；（3）选择合适的方法（AHP、数据包络法等）根据选择标准进行外包商选择；（4）确定外包服务商；5）外包商评估，如果外包商绩效不理想则对（2）进行修正或调整。外包商的选择是一个十分复杂的过程，因篇幅所限本文就企业实施人力资源外包时关于外包商的选择思路仅从流程上进行了规划，不做深入研究。
其次，鼓励客户参与交易业务。Bandyopadhyay和Pataki（2007）比较了客户企业是否合作参与下的服务商的努力程度及双方收入，研究表明当客户企业和服务提供商拥有的知识互补性较强时，合作博弈下双方在服务生产中的知识性投入和收入都将大幅提高。宋寒（2010）经过研究发现资源互补关系时，客户企业参与能激励服务提供商努力工作，同时客户企业参与激励与收益共享激励正相关。综合国内外专家结论可以看出人力资源外包过程中的客户参与度是外包合同质量高低的直接反映，对于整体的外包成本控制具有积极意义，因此企业在拟定人力资源外包合同时应该考虑交易双方的参与度因素。
【参考文献】
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[关键词]政府；公共服务；合同外包
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705119
1引言
20世纪80年代以来，为进一步缩减公共财政开支，提高政府公共服务供给效率，英、美等国家在公共服务改革中率先引入市场竞争机制，将政府本应提供的非核心公共服务以“合同外包”的方式交由社会组织生产。由此，公共服务改革浪潮在全世界范围内不断兴起，各国纷纷展开了公共服务合同外包实践。
20世纪90年代以来，我国政府尝试借鉴新公共管理理论推进公共服务外包实践，以期借助市场和社会的力量为公众提供更加高效质优的公共服务。我国公共服务合同外包实践最早出现在深圳市的环卫服务领域，逐渐延伸到其他地区和领域，合同外包成为政府提供公共服务的新趋势。然而，在公共服务合同外包实施中存在着许多问题，如缺乏市场竞争、缺少政府监督管理、公共服务效率质量低下以及公众满意度不高等。这让我们不禁思考：推行公共服务合同外包应有什么样的前提？合同外包对政府能力和市场环境有着怎样的要求？合同外包在现实中面临着哪些障碍？面对这些障碍，政府应如何应对？在公共服务合同外包成为政府购买公共服务的主要方式的这一趋势下，这些都是亟待解决的重要课题。文章在研究公共服务合同外包的现行理论框架的基础上，分析了公共服务合同外包存在的障碍，进而提出了完善公共服务合同外包的对策，以期更好地推动公共服务合同外包在我国顺利进行。
2公共服务合同外包的理论框架
公共服务合同外包能得以广泛运用并成为公共服务改革的重要趋势，不仅因其在实践上能满足政府对降低服务供给成本和提高供给效率的需求，而且在理论上一些学者也构建了一个看似完善合理的理论框架。传统公共服务的生产和供给都是由政府完成的，政府既是公共服务安排者又是生产者，这形成了对公共服务的垄断性供给的局面。然而，由政府垄断供给的公共服务常常存在服务成本高、服务效率低、服务态度差等一系列问题。因此，支持和倡导公共服务合同外包的学者主张通过引入市场机制来打破公共服务传统供给局面，将政府的公共服务安排者和生产者角色相分离，实现资源的有效配置和改进公共服务供给质量和效率。公共服务合同外包涉及三个主体，分别是政府（服务安排者）、服务承包商（服务生产者）以及公众（服务消费者）。如下图所示，政府在准确把握公众需求的基础上，制定政策和服务规划，明确外包的服务种类、性质和内容，以签订合同的方式，向在竞争机制中获胜的服务承包商外包公共服务，公众对服务不满时政府负责处理投诉，政府的角色由公共服务安排者与生产者转变为公共服务的安排者、规划者和监督者；服务承包商根据政府的相关政策和要求，以签订合同的方式承接公共服务，并按照合同的要求生产以及向公众提供公共服务；公众是公共服务的消费者，不仅要向政府充分表达公共服务的需求，也要对承包商提供的公共服务做出评价。如此一来，政府和市场通过发挥各自的优势以提升和改进公共服务供给的效率和质量，公共服务的供给就形成了政府和市场两者分工协作、共同参与的格局。公共服务外包理论框架在实践中常常需要具备两个重要的条件：精明能干的政府和充分竞争的市场。
21精明能干的政府
在政府公共服务合同外包的理论框架中，政府把公共服务的生产工作交给服务承包商，但这并不意味着政府提供公共服务职责的减轻或转移。政府虽然不用担任公共服务供给的亲自“划桨”工作，但是要做好更重要的“掌舵”工作。政府要时刻清楚地知道“外包什么”“外包给谁”“如何外包”等重要问题，在准确把握公众对公共服务需求的基础上，合理制定公共服务外包项目，发起外包选择最好的承包商并监督和评估承包商服务提供工作等。另外，公共服务合同外包决策实施前，政府还需做好一系列的准备工作，如：可行性分析、成本分析、合同规划与设计、风险预案等，同时要具备合同管理能力，全程监督承包商服务供给绩效表现，避免承包商因为利益的驱使和信息不对称而产生减少生产费用、降低服务质量的机会主义行为。因此，要想公共服务合同外包顺利开展，必须有一个精明能干的政府。
22充分竞争的市场
公共服务供给中引入市场机制，原因在于市场机制能够带来竞争，竞争能够促使服务承包商想方设法地满足顾客需求，降低服务生产成本，提高服务质量，最终实现公共服务供给效率的提高和所需成本的降低。在现有公共服务合同外包的理论框架中，充分的市场竞争成为外包成败的另一个重要条件。有些学者在合同外包之所以能够奏效或者成功的理论阐述和解释时，不自觉地假定了外包将会在充分竞争的市场中进行，他们认为只要政府公共服务外包引入市场机制，就能够从众多承包商中挑选出成本最低或质量最优的承包商，进而实现政府改善服务供给质量、降低服务成本的目的。际上，公共服务外包出去和外包是否能成功是两回事。因为市场机制不是万能的，公共服务合同外包不是时时都可以奏效。公共服务合同外包的理论框架见下图。
3我国公共服务合同外包的现实障碍
公共服务合同外包的现行理论框架看似合理，但在我国公共服务合同外包的实际推行中却遭遇了诸多障碍。考察和分析我国公共服务在合同外包中存在的障碍，对于提出对策、推进公共服务合同外包顺利实施是至关重要的。
31公共服务合同外包法制不健全
我国目前还没有形成一部专门关于公共服务合同外包的成型法律，这导致服务外包实践没有强有力法律保障和依据，各地虽然制定了一些指导性的意见和办法，但都不规范，随意性大、效力低，没有专门法律的规范对于长期发展来说十分不利。公共服务合同外包市政府采购的一部分，外包应该按照政府采购要求开展。但是2003年颁布的《政府采购法》中所列服务采购目录中关于服务采购的条目，很多没有把公共服务包含进去。这些都导致《政府采购法》对公共服务合同外包的约束力不强。
32政府缺失相应能力
上述公共服务合同外包的理论框架中我们提到，要使公共服务合同外包顺利实施，其中一个条件是精明能干的政府。一个精明能干的政府，必须时刻清楚地明晰：哪些公共服务可以外包？公共服务外包给谁？服务如何外包？现实中政府并不是时刻都能做出英明和正确的选择，政府是有限理性而非完全理性。此外，政府在公共服务合同外包中还缺乏相应的合同管理和监督能力。例如：由于缺乏专业人员和专项资金预算，政府在公共服务外包合同制定和实施过程中，导致了合同制定缺乏科学性以及合同监管和实施困难。然而，就算是政府拟定了一份好的合同，也选择了一个好的服务承包商，也不能保证合同外包的最终结果一定是符合预期目标的。这是因为在质量和成本存在竞争关系的情况下，承包商受利益的驱使可能导致过度节约成本行为，带来服务质量的下降以及其他道德风险问题，这就要求政府必须从头到尾、从始至终对承包商的行为进行监督和管理。然而，服务外包之后，政府要获取相关信息、介入服务过程在实施起来比较困难。
33服务外包缺乏充分市场竞争
由于我国公共服务外包实践起步较晚，而原先我国的公共服务提供都依赖于政府，所以私营部门对于公共服务领域较少涉及，这是导致现今公共服务外包实践中外包承包商缺乏的主要原因。再者，服务承包商因为其趋利的本性，对于这样一个利润率较小的一个行业，兴趣也不会太高。这样的情况就会导致公共服务在外包过程中很难做到充分的市场竞争，大多数情况下是面临着有限的竞争甚至是没有竞争的局面。此外，为了应对服务承包商缺乏的情况，很多地方政府把公共服务外包给其培育的社会组织，这实际上是一种“体制内外包”，并非真正的竞争市场外包。没有充分的市场竞争，政府就不能“货比三家”选出最好的服务承包商，更不能实现降低服务成本、提高效益的目标。
34有能力承担公共服务的社会组织发展不成熟
有能力承担公共服务的社会组织发展不成熟体现在以下三点：一是社会组织缺失。由于长期以来的历史原因，我国并没有形成大量的社会组织，并且许多社会组织是依附于政府机构建立和生存的，缺乏真正意义上的独立发展能力，有能力承担公共服务的独立社会组织较少。二是社会组织自身发展不成熟。社会组织专业性、人员力量和管理制度等方面都不完善，部分社会组织没有健全的内部管理结构，独立承担公共服务的能力不强。三是社会组织发展能力不足。大多数社会组织呈现出组织资源短缺、运作机制不完善、服务绩效评估缺乏等组织发展能力不足的困境。
4完善我国公共服务合同外包的对策
41加强制度设计，实现公共服务合同外包制度化法制化
加强公共服务合同外包的制度设计，首先，要加快完善现行的《政府采购法》或起草出台公共服务外包专门法律，实现公共服务合同外包规范化、制度化。其次，要抓紧制定公共服务合同外包目录、外包流程、服务标准、合同示范文本和绩效评估指标，为社会组织承包公共服务提供法律制度的依据。最后，应明确政府与服务承包商的责任界定和权利义务，在公共服务合同外包过程中，不论哪一方公共服务的参与人违反各自责任及义务的规定都应该受到相应的处罚。
42提高政府合同监管能力，构建多元主体监督体系
提高政府合同管理能力，加强对服务承包商所提供服务的管理和监督。设置专门部门和专项资金用于合同起草及日常监督工作，全程监督服务承包商提供公共服务的数量和质量，对外包过程中出现的问题及时纠正，确保外包合同的规范性和可操作性。此外，必须建立购买主体、服务对象和第三方组成的综合监督评价体系。鼓励公众积极参与政府购买公共服务的监管，并且应建立第三方监管制度。第三方监督应在政府与社会组织之外，要充分体现监督的独立性和公正性。
43改善公共服务合同外包的市场机制，降低公共服务供给成本公共服务合同外包的主要目的是通过市场竞争来降低政府供给成本为公众提供质优高效的公共服务。因此，政府就必须承担发展公共服务供给市场、改善市场机制的责任。为增强市场的竞争性，使更多的社会组织能够成为公共服务合同外包的承接主体，必须健全市场机制。对于公共服务合同外包而言，市场充分竞争除了必须具有一定数量的市场主体即卖方和买方，还必须实现市场交易信息的对称以及建立全面的公共服务合同外包信息公开制度。
44发展社会组织，提高公共服务合同外包的承接能力
社会组织是承接公共服务合同外包的重要力量，因此政府应大力发展社会组织，为培育和发展社会组织创造良好宏观环境。首先，推进社会组织准入制度改革。降低社会组织进入门槛，简化社会组织登记程序和手续。其次，大力培育各类社会组织。给予公益类社会组织必要的财税、资金、场地的政策支持，保证社会组织的民间性和独立性。最后，社会组织应完善组织内部治理机制，增强社会组织的透明度，自觉接受政府和社会的监督。
5结论
合同外包是行政改革中重要的制度安排，也是推动政府职能转变和完善政府治理重要方式。现存的公共服务合同外包理论看似相当完善，但实施中却存在着许多障碍。实践证明：并不是所有公共服务合同外包都行之有效，并不是所有的公共服务合同外包都能降低成本提高效率，外包失败的例子也比比皆是。因此，政府要在“服务外包”的这场潮流中保持清醒的头脑，要清楚认识到理论虽好，但也要与实际相结合，面对现存问题及时解决，进一步推动我国公共服务合同外包顺利进行。
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甲方：集团公司办公室
乙方： 身份证：
外宾澡堂是集团公司办公室下设班组，按照集团公司岗位承包的精神，经双方友好协商，在平等自愿的基础上协商一致，达成以下协议：
一、工作时间
每天工作24个小时（岗位承包性质），每月工作天数由集团公司规定，保证24小时不空岗。
二、工作要求
1、在工作期间，乙方听从甲方工作安排，保质保量的完成工作任务，对因工作失误造成的损失应由乙方自己承担，甲方在月工资中扣除。
2、乙方接受甲方所在班组的管理，认真履行职责，遵纪守法。如有违反，一切后果由乙方自己承担。
3、按企业要求穿戴合格的劳保用品，按时上下班，不迟到不早退。
4、乙方因本人有特殊原因需要离岗时，可以找人代替顶替岗位，替岗人员必须相对固定，并且熟悉业务，费用由双方协商并签订协议，全部由乙方个人承担。
三、工资报酬
1、乙方按甲方要求每月上满勤，甲方支付乙方工资4000 元/月（扣除全部社会保险后）。如果未上满全勤按实际天数折算比例支付报酬，由此给甲方造成的经济损失在工资中扣除。
2、报酬支付时间：甲方在每月月末完工后支付乙方报酬。
四、其他未尽事宜，按照集团公司规定执行。
本协议一式两份，双方签字按手印后生效，一方各持一份。
甲方：
乙方：
承包人（全称）：
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本外墙保温工程施工事项协商一致，订立本合同。
工程概况： 工程名称：
工程地点：
工程内容：
工程承包范围： 承包范围：合同内每栋单体楼外墙胶粘50mm厚xps板保温层；外表面胶粘标准网格布；安装高强塑料铆钉。
合同工期： 工期：按项目总进度及甲方要求为准
如果因发包方原因或建筑物主体不能进入外墙保温施工工序，工期应顺延。
标准、规范及有关技术文件： 施工过程严格按照《宁夏回族自治区外墙保温应用技术规程（DB64/048—2004）》执行。
引用标准：
《绝缘用挤塑聚苯乙烯泡沫塑料（xps）》GB/T 10801.2-2002
《玻璃纤维制品实验方法》（JC176—1996）
《康克外墙隔热保温系统施工规程》
质量标准及验收办法： 1、工程施工及验评办法严格执行《宁夏回族自治区外墙保温应用技术规程（DB64/048—2004）》。
2、质量等级：合格
3、质量等级经质检部门，监理单位，建设单位验评后达不到合同规定标准，由承包方无偿返修，达到合同规定质量等级后方可交工。
技术资料、图纸及其它材料的提供办法： 1、发包人向承包人提供图纸、相关技术资料，在施工过程中如有变更应出具变更通知单。
2、承包人在施工前向发包人提品近期检测报告，产品合格证，施工工艺及施工技术规程等。
合同价款及付款方式： 1、外墙外保温每平方米造价为： 68元（外墙挂板）；70元（外墙挂石材），工程量以实际结算为准。
2、付款方式：
1）、合同签定后，发包人应按承包人施工进度进行付款，待外墙外保温工程竣工后发包人应向承包人支付本合同暂定价款的85％。
2）、工程整体竣工且验收合格后，发包人须向承包人支付完实际结算后工程总价款的90％，剩余的10％作为保修款保修期结束后付清。本工程保修期为一年。
3）、在发包人确认承包人施工工程量且签字认可后，30天内付清工程款。
违约责任： 1、承包方违约责任：
1）、承包人应在合同规定期限内完成施工（不可抗力或发包人责任除外）。
2）、如因承包人原因影响工程进度并给发包人造成损失的，承包人承担所造成的全部损失。
3）、如在保值期内发生质量问题，承包人负责赔偿因质量问题而产生的损失。
4）、如保温效果达不到有关规定的要求，承包人负责赔偿因此而产生的损失。
2、发包人违约责任：
1）、发包人需按合同约定的支付方式按期支付工程款。因工程款不到位而产生的延误工期责任由发包人承担。
2）、发包人应为承包人提供必须的施工条件，如施工条件达不到而产生的延误工期责任由发包人承担。
合同的有效性： 本合同双方签字盖章后即视为有效且具有法律效力。有效期自双方签订本合同之日起至工程款全部付完时止。
十、合同履行中，如一方需要修改或终止，须在7日前提出，要有书面文件为据，如发生纠纷，双方先行协商，协商不成则按《合同法》的有关规定解决。
十一、其他约定事项：双方协商解决。
十二、本合同共四页一式肆份。发包人贰份、承包人贰份。
发包人（盖章）： 承包人（盖章）：
甲、乙双方在自愿平等的基础上，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就乙方向甲方提供保洁服务事宜协商一致，订立合同如下：
一、服务地点、标准范围、
乙方向甲方提供保洁服务的地点：如皋市长江镇（如皋港区）钱江路2号，南通新昱化工有限公司厂区内，具体服务范围见附件一《保洁范围和标准》
二、合同期限及服务时间
1、本合同期限自年月日起至年月日止。
2、乙方保证在上述范围内为甲方提供每天小时以上保洁服务，并保证按本合同约定范围和标准完成保洁服务。
三、甲方权利义务
1、按合同约定向乙方支付保洁服务费。
2、无偿为乙方提供保洁用品，并积极配合乙方的清洁作业。
3、对乙方保洁质量进行监督检查，发现不符合清洁范围和标准的，有权要求乙方返工，直至达到质量标准。
4、积极采纳乙方在保沽方面的提出的书面合理化建议。
四、乙方权利义务
1、乙方应认真完成《保洁范围和标准》规定的作业项目和标准，确保工作质量。
2、乙方在提供服务时不能妨碍甲方正常的办公管理秩序。
3、乙方保洁服务过程中，因故意或过失造成甲方或第三人财产或人身损害的，乙方应承担相应的责任。
4、乙方不属于甲方员工，乙方在提供保洁服务过程中，乙方出现的工伤事故，由乙方自行承担全部责任及损失。
5、乙方保洁工作中未达到保洁的质量标准（但通过限期整改可以达到保洁质量标准的），经甲方两次口头通知，仍未达到标准，将以书面形式通知乙方，每发出一次书面通知，甲方将扣除乙方当月保洁服务费的0.5％—1％。
五、保洁服务费及支付方式保洁服务费每月为 20xx 元（大写：人民币 贰仟元正），于每月26日以现金方式支付给乙方。
六、保密责任
甲乙双方在履行本合同中可能被乙方知晓的关于甲方业务、客户等信息，在本合同中都应被认为是甲方的商业秘密，不得私自保存或携带外出。
七、合同履行、解除及续订
l、本合同的订立、效力、解释、履行和争议的解决均适用中华人民共和国法律。
2、在合同有效期内，任何一方不得单方面更改或终止解除本合同，如有特殊情况，需提前一个月通知对方，经双方协商一致后可解除合同。否则违约方需向守约方支付违约金1000元(大写：人民币壹仟元)。
3、合同未尽事宜双方可以协商解决，经双方协商一致后，可对本合同原条款进行补充及变更。
4、合同到期，双方若无异议，合同自动顺延1年，顺延次数不限；如有异议，任何一方须于合同到期前一个月书面通知对方。
九、争议的解决
本合同履行中如发生争议．由双方协商解决；协商不成，可以向甲方所地人民法院提起诉讼。
十、附则
l、本合同自双方加盖公章并经法定代表人或授权代表人签字后生效：
2、本合同一式贰份，双方各执壹份，各份合同具有同等法律效力。
附件：
一、《保洁范围和标准》
二、乙方身份证复印件
甲方（盖章）：南通新昱化工有限公司 乙方（签字）：
乙方：
楼外墙外保温工程，由乙方（yifang）承担施工。为明确双方责任，本着平等互利、协商一致的原则，签订本合同，供甲、乙双方共同遵守执行。
一、工程名称：
二、工程地点：市区
三、工程承包的范围和内容：
1、楼外墙做X外保温系统，包括聚合物粘结砂浆、聚苯乙烯泡沫塑料板、聚合物抹面砂浆、玻璃纤维耐碱网格布、锚固钉等整个保温系统的施工。墙面采用㎝厚苯板（容重㎏/m3），按标准做法施工。
2、保温面积暂按㎡，综合价为元/㎡（包工包料。），最后按实际施工展开面积进行结算。
四、工程造价：总计约为万元。
五、工期要求：
1、开工日期：根据甲方要求（须具备进场条件并且提前10天通知乙方）
2、施工周期：天
3、因不可抗力造成的工期延误，不计算在工期范围内。
六、工程价款支付：
施工队伍进入现场甲方支付工程总价款的30%作为预付款；工程完成90%付至工程总价款的70%；施工完毕后，进行实际面积测量，付至实际工程款的85%；通过验收，付至实际工程款的95%，保修金5%一年内付清。
七、工程结算：
竣工验收完毕10日内，乙方按甲方签证认可后的实际施工面积提交结算报告。乙方提交结算报告后一个月内，甲方审查完毕结算报告并予以结算。
八、质量验收
1、乙方在每一道工序施工完毕后，报监理及项目部进行隐蔽验收，合格并经甲方签字后方可进入下一道工序施工。
2、全部工作施工完毕后，统一进行竣工验收。
九、材料供应、质量保证、承诺：本工程材料全部由乙方采购供应。
1、乙方采购供应的材料必须是保证质量的产品，所采购供应的材料设备必须符合设计要求和国家规定的技术标准，与提供的样品一致。材料进场后，由乙方提供检测报告及产品合格证。
2、承诺：
⑴按材料使用性能，在正常气候条件和不受非正常空气污染的条件下，秋山系统25年内保证不丧失粘结力、不剥落、不脱落、不碎裂。
⑵在承诺期内，若系统出现质量问题，乙方负全部责任，并负责及时处理所出现的问题；超过承诺期限，若系统出现问题，乙方负责有偿维修。
十一、双方责任：
甲方：
1、督促土建施工方确保按计划、按要求准时提供乙方所需的作业面。
2、为乙方提供施工用水电及材料、配件、设备等的仓库和办公室。
3、负责组织图纸交底、会审和施工方案的审定工作。
4、派驻工地代表，对工程进度、质量进行监督、检查、隐蔽验收、办理签证等手续。
5、协调乙方与土建施工方的相互关系。
6、解决应有甲方解决的其他事宜。
甲方工程负责人：
乙方：
1、乙方人员必须服从甲方的现场统一管理。
2、负责派技术人员在现场对本工程施工进行全过程指导。
3、按照甲方的要求，组织现场管理班子。
4、在工程开工前，负责对土建施工方所施工的基层进行验收。
5、负责提供施工组织设计（或施工方案）一式三份，交甲方审查。
7、组织人员精心施工，确保工程质量和合同工期。
8、按照有关规定及时提交施工技术方案竣工验收技术资料一式五份（包括产品出厂合格证、产品检测报告等），协助甲方做好建筑节能备案验收工作。
9、组织竣工验收、办理竣工结算。
10、履行本协议书中的承诺，在保修期及材料质量承诺期内，对属于乙方责任的质量问题负责无偿修复。
11、服从施工现场的安全文明施工管理和土建施工方的协调工作，做好现场施工人员安全教育及监督工作。
乙方工程负责人：
十二、违约责任：
甲、乙方未履行自己的各项义务，应承担违约责任，并赔偿因违约给对方造成的直接损失。
十三、争议解决方式：
甲、乙方未履行合同发生争议，首先应协商解决。协商不成时，向X市经济合同仲裁机关申请仲裁，也可向区人民法院提讼。
十四、本协议一式四份，甲、乙双方各留二份，双方签字盖章后生效。工程验收合格、保修期满、合同价款结清后失效。
甲方（公章）：乙方（公章）：
法人代表：法人代表：
委托代表：委托代表：
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