时间：2023-03-13 11:06:26
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一、落实三项措施，规范评估运行机制
一是精心配置，优化组合。分局从各科精心挑选一批懂税收、会财务、精通计算机应用的政治素质高、责任心强的干部从事评估工作，充分发挥他们的模范作用，达到人力资源的最优组合。
二是强化培训，提高素质。利用省局、市局的纳税评估优秀案例，进行学习和讲评；加强评估人员业务素质培训，包括财务知识、税收知识，以及分析能力、约谈技巧；认真学习纳税评估软件，熟悉各项评估指标，要求每位评估人员能够熟练自如地运用评估软件。
三是建立机制，加强考核。为统一认识，规范操作，分局根据江苏省国家税务局增值税纳税评估工作规范要求，并借鉴靖江、姜堰等兄弟单位好的经验和做法，结合自身实际，制定了《泰州市国税局第一税务分局纳税评估工作规程》。工作规程充分考虑评估人员的数量和业务素质，科学地设置评估组织岗、分析岗、调查岗、约谈岗、复核岗，明确细化各岗位操作管理权限。分局专门成立评估工作考核小组，按月定期逐项考核，实行实时考核与集中考核相结合，资料考核与业绩考核相结合的考核办法，做到层层把关，环环相扣。
二、抓好三个关系，促进评估工作深入
我分局纳税评估工作，在紧扣对象确定、评估分析、约谈说明、评估处理等关健环节的基础上，兼顾一般，注重实效，着重处理好三个方面关系：
一是正确认识和处理计算机分析与人工分析的关系。在评估分析环节，通常是依靠计算机采取指标分析和综合分析相结合的方法，对零、负申报户、纳税异常户以及用票异常户和某些特定的纳税人，与上年同期、历史同期和行业指标进行比较分析，找出评估疑点，分析产生的原因。但计算机分析只能解决一些共性问题，而面对不同行业、不同财务核算制度的纳税人，不同企业规模、不同附加值水平还需要做进一步人工分析。我们的做法是：首先对计算机自动比较分析生成的零负申报问题，以及发票查询系统、交叉稽核系统发现的问题进行真实性的评估分析，以寻找企业自行申报中隐瞒销售收入或虚增抵扣进项税额的疑问。其次是人机结合进行评估分析，我们利用事先计算机形成的纳税人各项经济指标，比如销售变动率、成本利润变动率、税负率等正常变化幅度和峰值等标准值，将企业当期申报数据的变动率与之反复地进行横向和纵向的对比分析，以发现纳税申报中存在的异常申报的问题。最后是人工进行评估分析，对企业报送的纳税申报资料进行逻辑和勾稽关系的认定审核分析，以发现异常申报问题。
二是正确认识和处理评估约谈与实地检查的关系。约谈说明时，可采取当面、电话或书面形式进行。为确保约谈效果，分局要求：一是评估人员要带着问题去约谈；二是企业自查举证与税务机关调查核实相结合，即必要时，评估科人员与调查执行科人员采取实地勘查的方式掌握第一手资料。首先，深入企业对其基本情况进行调查研究，熟悉企业内部结构、经营管理方式、产品移送销售渠道以及会计核算情况，做到有的放矢。其次，进一步了解生产产品的原材料、制造费用、财务费用、包装物等与产成品的配比关系，通过使用的包装物数量核算产出的产成品的数量，或通过机器设备的功率结合耗用的燃料、动力、工资等核算出产成品的数量，然后与帐面进行核对，发现与实际库存不符的，应进一步明确产成品的去向，从而根据情况予以定性处理。如在评估泰州市泰森橡塑厂时，评估人员发现该企业20__年接受18份废旧物资收购发票，涉税金额较大。经实地勘察，该厂实际并不需要发票所列举的废旧物资，因购进其他原料未取得发票就让其关联企业（某废品收购站）虚开废旧物资发票进行抵扣。该案移送稽查进一步处理，查补税款8.4万元，加收滞纳金、罚款5.9万元。在评估处理环节，评估人员根据评估分析、约谈说明及实地勘查过程中所掌握的情况进行综合分析，对评估对象存在的疑点问题，按照省局增值税纳税评估工作规程中评估处理的原则，提出相应的处理意见。
三是正确认识和处理纳税评估与税务稽查的关系。纳税评估与稽查在案件来源、检查的对象、性质、目的，检查的方法、程序和手段上都有较大的不同。纳税评估主要是点和面上检查，可运用征管法赋予的调查举证手段和方法。稽查是全面的、综合性的检查，过程和结论具有强制性，起到打击违法行为的震慑作用，是纳税评估工作效果的保证。20__年10月以来，我分局评估科移送稽查立案查处63户，经稽查部门查补增值税款100多万元，加收滞纳金、罚款19万元。其中，泰州市商业物资供销总公司特大虚开增值税专用发票案最为突出。经查，自20__年3月至20__年4月以于杰为首的犯罪分子，通过票贩子非法购买手工版专用发票123份，虚列进项税171万元。再以销售钢铁、煤炭名义，按票面金额7－9的比率收取手续费，虚开电脑版专用发票268份，涉税金额1297万元。正是由于评估终结后及时启动稽查程序，此案一举告破。
三、坚持三个结合，提高评估工作效能
纳税评估是按照新《征管法》及其实施细则关于加强税收征管和纳税服务两方面的要求而实施的一项新的工作，是实现在征管中服务，在服务中征管的一种尝试。分局紧紧围绕此宗旨和目的，在评估实践中努力做好三个结合：
一是评估与税法 宣传辅导相结合。在评估对象确定后，通过下发资料、约谈等形式向评估对象宣传税收法律、法规的有关规定，宣传诚信纳税的必要性及认真做好自查自纠的重要性；对在评估过程中发现的企业在执行税收法律法规出现偏差及财务处理等方面的问题，及时给予辅导建议，提出纠正措施，并督促企业根据建议自查自纠，为纳税人提供周全而有效的预警服务。
二是评估与总结相结合。在一阶段评估终结后，认真总结纳税评估中发现的问题，对评估情况进行系统的归纳和分类，并将有关情况反馈给各企业。同时，将有代表性和突出性的偷逃税问题，通过编制案例的形式，在税法公告栏内进行曝光，将企业的违法事实和处理情况公布于众，以防止今后类似问题再发生。
三是评估与日常管理相结合。对在评估中发现的征管上的漏洞和不足，评估科以《征管建议书》的形式及时反馈给各调查执行科，充分发挥以评促管的功能。
四、实施三条举措，不断创新评估工作
一年多来，分局纳税评估工作经历一个从认识到实践，从总结到改进，从完善到提高的演变过程，取得了一定的成果，但面临的问题和不足也是不容忽视的，如评估技能有待提高，评估指标有待完善等。展望今后的评估工作，我们决心落实好以下三条措施，不断创新纳税评估工作新思路：
一是实行评估项目化管理。纳税评估是一项业务性较强的综合性工作。我们已计划对各个阶段的工作逐项细化，列举各个评估环节工作重点，设置专门人员操作管理和复核，同时要求评估人员按阶段上报评估工作进程，提高评估工作效率。
一、从现实斗争需要出发，不断深化教学改革，大力强化技能训练，努力提高教育训练水平。
按照厅党委“以全面实施素质教育为主线，进一步加快公安教育的改革和发展，努力培养更多的政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良的公安专门人才”的要求，市局党委充分认识到公安教育的极端重要性，坚定不移地走“科教强警”之路，把公安教育作为建设强大的公安队伍和强有力的公安工作的先导性、全局性、基础性工作，摆到了优先发展的战略地位。年初，市局专党委决定，将市警校和公安干校合并，作为市局民警教育训练基地，全面转为在职民警的正规化培训，制定了《长春市公安局民警培训教育三年规划》。为了解实战单位和民警对培训教育的希望和要求，训练基地由三名校领导带队，组织骨干教师开展了《发展公安教育切实为公安实践服务》专题调研；为加强“查缉战术”重点学科的建设，训练基地同样成立专题调研组，到中国人民公安大学、北京警察学院、长春武警指挥学校等地考察学习，同时走访大案的指挥员与侦查员，跟踪调查了几年来长春地区发生的成功处置的典型大案。经过两个多月的调研工作，形成了《关于减少民警伤亡，强化民警警务技能培训》的调研报告。2001年就在全省率先开办了民警查缉战术培训班以及计算机应用培训班和机关民警公文写作培训班。根据调研报告，科学制定了民警训练教学计划、教学大纲，使教学的针对性、实用性不断增强，教学质量不断提高。同学历教育相比，民警培训教学工作实现了八个突破：。
一是探索构建了科学的培训课程体系，形成了政治理论与队伍建设、实用法律法规、公安业务知识、公安应用写作、警事技能、公安科技常识六大教学板块，使教学内容更加系统化、规范化；
二是解决了教材陈旧落后问题，适时编写了适应形势和发展需要的《公安机关初中级人民警察培训纲要》配套教材，并由群众出版社出版发行，发给培训民警使用；
三是创新了一些新的学科，由基础理论培训向技能培训过渡。为了贴近实战，针对基层和一线民警在射击、格斗、盘查、追捕、堵截、解救人质和处置突发事件、等方面急需提高技能和技战术水平的需要，增设了巡逻警务、社区警务、公安信息应用、侦查询问与讯问、刑事案件侦破与分析、人民警察心理、查缉战术、计算机网上查询与应用等课程；
四是以人为本，探索出了教学、教研、实践一体化的教学模式，加快公安实践同步研究工作，使教学训练更好地为公安实践服务；
五是教学方法和教学手段不断改进和提高，启发式教学、讨论式教学、直观式教学、模拟实验教学得到了广泛运用。从近些年来组织的多次教学问卷调查和民心工程意见反馈来看，广大民警参加培训学习的热情不断提高，培训教学工作受到了各级公安机关和培训民警的普遍欢迎和好评。
二、加强师资队伍建设，培养建立了一支高质量的公安教师队伍
市党委高度重视对民警培训教师队伍的培养。按照《教师法》的要求，不断提高教师队伍的政治、业务素质，增强他们“育警铸剑”、教书育人的使命感、荣誉感。不断优化教师队伍的学历、职称和年龄结构，采取各种行之有效的办法，提高教师队伍的整体素质。为使原先从事学历教育的教师迅速转轨，适应民警教育训练工作的需要，市局出台政策，积极为训练基地教师到实战单位锻炼创造条件。每学期的无课教师将被派往基层单位参加一年或半年的挂职锻炼。选派教师参加对口专业的进修培训学习、外出考察学习，参加专业研讨会。有计划组织教师开展专题调研，以调研促教学，促进个人素质的提高。重视教师队伍的梯队建设，以学科组为单位，开展一帮一结“对子”活动，认真选拔培养中青年学术骨干和学科带头人。每年定期举办教育教学研讨会，定期召开教师学术报告会，市局相关业务部门派人参加，对学术论文进行编辑整理，结集在局内专刊《公安研究》上发表，激发鼓舞教师进行学术研究的热情。走专兼职教师相结合之路，制定了《关于兼职教师聘任管理办法》。一批具有丰富公安工作经验、有较强理论水平和表达能力的一线教师被聘为公安客座教师。通过几年的努力，市局基本建立了一支适应民警培训教学需要的教师队伍，教师的教学水平不断提高，培训教学取得了较好的效果。在二OO一年省厅组织的全省公安专兼职教师授课竞赛中，市局代表队获得团体第一名，两个个人一等奖，充分展示了我局民警培训的教学水平和教学实力。在近几年东北、华北、西北地区公安教育研讨会上，教育训练基地的教师有多篇论文获得一、二等奖，教学教研工作得到了公安部人事训练局和“三北”地区教育研讨会组委会的充分肯定。
三、建立了科学的学业、操行考核机制，保证了教育训练工作真正收到成效。
在教育训练管理工作中，根据上级公安机关提高队伍建设水平有关抓好队伍建设的指示精神，突出政治建警原则，不断探索适应民警训练的新途径。训练基地把养成教育、作风培养、素质提高作为管理工作的出发点，做到管教结合，管教一致，管理育人。按照作风军事化、生活制度化、内务标准化、管理规范化的目标，完善了一日生活制度、请销假制度、课堂秩序管理制度及操行量化考核评比办法等。下发了《关于加强培训民警思想政治建设，全面推进素质教育的决定》，要求培训时间一个月以上的各类培训班要建立临时党支部，支部下设党小组，定期组织民警开展活动和支部学习；坚持民警培训政治工作例会制度，及时传达上级有关文件精神，使培训民警在培训期间能及时了解各项工作信息，了解全局中心工作任务。管理中，突出思想政治工作作用，从严管理，从严考核。对培训民警中的好人好事和典型，通过板报宣传、通报表扬等形式，及时进行宣传和弘扬；对学习态度不端正，思想作风涣散的民警，不宽容，不讲情面，发现问题及时处理。对问题严重的，一律取消培训资格，退回原单位。对班次大、时间长或某些特殊培训班，要求各单位政工领导带队，常驻培训基地，共同参与管理，跟踪考核。同时，在管理中，以人为本，充分体现人文理念，注重思想育人和亲情感化，在管理者和培训民警之间努力建立心灵沟通交流的平台，并通过组织丰富多彩的文体活动，如乒乓球比赛、篮球比赛等，活跃培训民警的身心，创造既紧张又轻松，既严肃又活泼的良好氛围，激发培训民警的学习兴趣，促进管理成效。
四、加强领导，全警动员，为全面开展教育训练提供强有力的思想、组织和物质保障
生产工艺采用现代新型干法回转窑生产线，生产控制采用电子计算机，微机失重秤、钙铁铝率值分析仪及自动化中央控制系统等现代先进设备，生产过程和质量控制及时准确。
公司是ISO9000质量体系认证企业。产品已广泛用于各种高层框架结构建筑、普通民用建筑、隧道、桥涵等工程及水泥制品加工。产品自1995年以来，在高等级公路国家重点工程中多次中标；高标号水泥熟料是省水泥粉磨站的主要供应货源。可靠的质量，稳定的性能，企业规范严格的管理和便捷的铁路、公路运输，赢得了用户的好评。企业自改制以后，采用现代企业管理方法，以ISO9000管理为载体，提升企业管理水平，取得了较好的经济效益和社会效益。
公司目前有大专以上学历的员工19人，中专27人，高中59人，其余为初中和小学文化人员。其中有高级工程师2人，工程师（会计师）中级等职称人员4人，助理工程师等初级职称人员21人。接受过专业技术培训或持有岗位上岗证的员工197人。在46名大、中专毕业生中经过多年的生产和实践，除三人还在车间一线岗位外，其他全部处于行政管理和生产管理岗位。公司人才得到了有效的利用。下面结合我公司的实际，简要谈谈人才应用或存在问题的一些肤浅看法。
一、公司人才缺乏的原因
公司成立之初，因资金困难，面向社会集资，每人只要出资3000元，即可到水泥厂工作。在此背景下，大量低学历和无所技能社会和农村的一些劳动力进入了公司，这是公我司员工整体素质偏低的一大原因。1993年，在公司即将投产前，根据人员不能适应生产的要求，公司派出部分员工到其他水泥水产企业跟班学习，同时面向社会招聘人才，部分国有企业职工和从学校毕业的大中专生开始陆续到公司工作。经过十多年的生产实践和不断培训，目前人员基本可以满足生产和经营的需求。但是在此之前，公司付出了极大的代价，目前基本熟练的操作工是用“缎子当布培养学徒”的方式，从实践中产生的。面对日新月异的市场经济竞争环境和科学技术的不断发展，人员素质偏低，对公司今后的发展和壮大必将会起到抑制。所以必须大力培养和引进人才，注入新的生产力。
二、高低人才缺乏是目前企业发展的瓶颈
目前包括水泥在内的非国家垄断行业，产品市场竞争激烈，效益多不可观，高级人才难进，难养；技工方面的一线可用人才企业难找或者没有人才供应。据劳动和社会保障部提供的调查报告，当前中国产业工人队伍总体素质不高，技术工人严重短缺，技师、高级技师年龄普遍偏高。技术工人中，高级以上技工只占3．5％。技师和高级技师也不过100余万，相对于7000万技术工人来说，可谓凤毛麟角。预计今后几年，中国企业对技术工人的需求将增加25％，其中技师、高级技师的需求量将翻一番。因此，加快启动高技能人才培训工程，尽快培养一大批既懂现代技术又会操作技能的技术人才，适应生产力发展的需要，成为当务之急。据省劳动和社会保障厅统计，全省现有技师19700名，而高级技师仅有67名，加上主要技术岗位和关键工序的高级技工，我省高级技能人才队伍不足4万人。在全省200多万名各技术工种从业人员中，具有初级职业资格的占55．6％，中级占40．1％，高级占3．5％，技师占0．78％，形成了“金字塔”型结构，与公认的“纺锤”型合理结构相差甚远，我公司更是相差太大。而且，我省高级技能人才队伍建设，客观上存在数量严重不足和结构性失衡状况。
一是高级技师、技师和重要技术岗位与关键工序的高级技工的数量不足；
二是人才分布不合理，主要集中在大中城市，集中在传统产业，而生物技术、现代医药、环保、建材、计算机信息高新技术等朝阳产业人才短缺。
此外社会上存在片面的人才观。不少人一提到人才，想到的是专家、教授、工程技术人员、经营管理人员等，自觉不自觉地把技术工人排斥在“人才”之外。全社会还没有形成一种人人都可成才、岗岗都有出息、高技能工人也是人才的共识。当工人、学技能被视为没出息。现实生活中，技校生与大学生在各种有形无形的社会“地位”和“权利”方面，仍存在着明显落差，致使年轻人只愿上普高，将来考大学，而不愿上技校。这是导致高技能人才严重短缺的重要思想根源和社会根源。
三、以人为本推动企业发展
企业的兴衰与人才的素质有着密切关系，任何一个企业都渴望拥有自己所需要的人才。2000年我公司转变为民营企业后，公司提出了“以人为本，质量兴业”的经营方针。确定了培养人才，最重要的是要有一个出人才的机制来运行。开始我公司期望到人才市场上去进行引进，每年派人道人才招聘会上招生，结果好的人才不愿来，低的我们有没有必要用和养。后来我们还是继续每年抱着希望坚持去引进，同时开始走自己培养实用人才的道路。根据岗位的需要，选送文化水平相应高的人出去学习，提高他们的文化水平、技术水平和管理水平，同时创造出让每一个人都能发挥水平的公平竞争的机会，以就是人们常说的“不拘一格降人才”，实行“平者让，能者上”原则。目前我公司管理岗位上的大多是大、中专生，公司并不是开始就把他们放在管理和主要岗位上，而是他们确实有文化理论基础，经过实践，自身出类拔萃上来的。同时公司对企业人才的素质提出了更高的要求，首先是思想素质要高，如果没有努力的诚心和实际行动，再大能力的人我们也不要。
近几年来面临激烈的市场竞争，我公司在不断开展减员和减费增效的管理过程中，都从来没有拒绝人才流入，每次人才交流会议，公司都派人参加，但每次均没有建材和机械方面的人才来应聘，低水平人才本公司已经富余，高人才不愿进入，这是公司目前所处的一个尴尬局面。
在对外引进人才困难重重的条件下，公司为鼓励员工自学成才，还出台了相应的鼓励措施和政策，并纳入人事管理和考核制度中，以保证长期有效和具有连续性。大的鼓励政策是：与水泥生产工艺直接相关的，经批准，可以带薪全脱出学习，并报效相应的学费；半脱产的给予带薪学习。不乱何种学习形式，只要拿到国家承认学历的员工，本科给予奖励3000元，专科2000元，中专1000元。
除鼓励员工自学成才外，公司结合年度考核，每年开展自帮自教，开展竞赛的学习形式。每年均举办文化基础知识，电脑、网络基础知识，水泥生产工艺，设备管理，电工基础的培训班，培训技术后还要进行考试和考核。此外针对大部分员工文化水平低，岗位技能接受慢的特点，公司还聘请专家来公司，根据岗位性质的不同进行授课。经理论和实践考核大部分员工拿到了岗位操作合格证书。
通过一系列的人才培养和员工培训教育，公司所有员工的整体综合素质有所提高。表现在：产品的生产量和销售量逐年提高，水泥产销量从1999年的9万吨增加到2003年的13.5万吨。相反产品生产过程中的设备和质量事故大幅度减少。应该说这是和公司鼓励自学成才措施的执行，每年进行年度教育培训考核和全方位开展员工岗位培训分不开的。
当今世界，人才已经成为各国、各个企业争夺的焦点，人才资源以比物质资源更快的速度呈现出国际化趋势。一场没有硝烟的人才战已经拉开序幕。人类已大步迈进了一个新的千年，知识经济时代正向我们走来。知识经济以知识为基础，以信息产业为支柱产业，以高科技为主要依托，势必促使人们更加重视知识、重视人才、重视教育。
我村地处火车站乡最北端，离市中心有十多公里，地理位置比较偏僻，2001年农民人均纯收入仅1000元，是个远近闻名的贫困村。2002年，在乡党委政府的正确领导下，我村坚持以经济建设为中心，狠抓农村基础设施建设，大力调整农业产业结构，经过几年的艰苦努力，各项工作均上了一个台阶。尤其是今年市委开展“以村为主”推进农村工作活动以来，我村全面贯彻落实市委《关于“以村为主”推进农村工作的意见》精神，以为民谋福祉为工作重点，扎实推进“以村为主”各项工作，取得了更大成绩。农民纯收入有了大的提高，达到3810元，比去年同期增长26%，基础设施步伐进一步加快，农业产业结构更加优化，我村也先后被区委、区政府和团市委评为“文明村”、“科技示范致富基地”等荣誉称号。现将我村开展“以村为主”推进农村工作的有关情况汇报如下：
一、领导重视，为富民提供组织保障
自乡党委政府召开“以村为主”推进农村工作动员大会后，我村立即召开了村支两委会，成立了“以村为主”工作领导小组和专门工作班子，随后又召开了党员、组长和村民代表会议，传达贯彻了邵市发[2005]4号文件精神，制定了《**村“以村为主”推进农村工作实施方案》，建立健全了各类基层组织，成立了综治工作领导小组、政策法规宣传领导小组、科普工作领导小组、治保会、调委会、红白喜事理事会、护村队、护林队、理财小组等群众组织。村支两委思想上的高度重视，为富民强村战略的实施提供了坚强的组织保障。
二、大办公益事业,为富民搭建平台
为了给农业发展和农民增收创建平台，我村把加强基础设施建设作为带领村民共同致富的的头等大事来抓。一是加大道路建设投入。我村原有唯一通道是连接战备路的一条仅4米宽的盲肠路，由于路面狭窄且年久失修，路基破坏非常严重，以致晴天一身灰，雨天一身泥，村民出行和农产品运输十分不便，一些想来**投资办厂的外地老板常因路的原因而改变了主意，群众为此怨声载道。自开展“以村为主”工作以来，我们便下定决心，要为村民修好这条致富路。没有资金，我们便充分调动一切关系，不厌其烦地往返于市区有关部门之间，积极向上争取资金。一次不成功，就去两次，两次不行，就去三次，为了要到钱，我们不知走了多少路，看了多少脸色。功夫不负有心人，修路所需的59万元资金终于大部分到位。为了化解修路占用村民田土产生的矛盾，我们便挨家挨户做群众思想工作，有时群众白天不在家，我们就晚上去，群众骂我们，我们也总是笑脸相迎，直到做通工作为止。我们的诚意打动了群众，得到了群众的理解和支持。群众不但不要村里赔偿土地款，而且还出工出力帮助村里修路。村干部也全部放下自家的事，连续几个月奋战在工地，脸黑了，人瘦了，有的甚至带病坚持工作，但我们从没有喊苦叫累，自始至终亲力亲为，虽然辛苦了几个月，但没人领过一分钱工资。在修路过程中，我们还组织民兵和党员组长成立了义务突击队，从早到晚战斗在修路工地。经过几个月艰苦努力，一条长约3000米宽8米与战备路、雀塘路相贯通的村道终于修通了，结束了我村盲肠路的历史。交通状况的改善，彻底改变了村民行路难、运输难的问题，也为村民致富奔小康创造了条件。二是水利基础设施建设进一步加快。2005年我村共筹资17万元，修建了标准水渠2300米，硬化山塘水库8座，有效解决了水利灌溉问题，使全村近600余亩田土能够旱涝保收。为了让村民喝上干净方便的自来水，我村还筹资14万元打了一口深水井，修建了人畜饮水工程，不仅解决了全村的饮水问题，而且还让杨柳、高家、春风、朱家4个村村民用上了自来水。基础设施的改善，不仅改变了群众生活，而且也为村集体经济的发展和群众增收搭建了平台。
三、狠抓产业调整，为富民引路导航
自开展“以村为主”工作以来，我村村支两委摒弃了过去那种“等、靠、要”的思想，研究制订了“壮大花卉苗木基地，支持天源现代农业示范园发展，保护好退耕还林”的产业调整思路，为村民脱贫致富引路导航。
花卉苗木是我村的支柱产业，是村民创收的主要来源。为提高村民种植花卉苗木的积极性，我村支两委干部充分发挥党员先锋模范作用，积极引导群众种植花卉苗木，其中支部书记李义军带头种植了50余亩的城市绿化苗木，支部副书记、妇联主任戚晓华带头种植了10亩的国外松苗圃。为提高村民种植技术，改善品种结构，畅通购销信息渠道，今年，我们从浏阳请来了花卉苗木专家，为村民免费培训种植技术，并为村民收集供销信息，帮助村民销售花卉苗木。我村还充分发挥坐落在村内的市水土保持站的土地资源优势，大力支持该站种植了花卉苗木300亩。今年我村还与建民集团签订了100亩花卉苗木种植协议。通过村支两委共同努力，我村的花卉苗木种植面积从三年前的20多亩发展到现在的1000余亩，到目前为止年销售收入已达150万元，仅此一项，村民人平增收700元。
为了使村园艺场产生最大经济效益，我们通过多方打听了解到，广东红岭集团有投资农业综合开发的意向，我们便邀请区委罗常委和乡党委曾书记南下广东与企业洽谈来**投资事项，经过多次协商，该企业终于被我们的诚心所感染，愿意租用村园艺场并投资590万元新建集科技推广、休闲农庄、农产品加工与一体的天源现代农业科技示范园。该企业进场后，**村干部一方面协助企业办理有关手续，一方面帮助企业处理好群众关系，积极维护企业合法权益，同时帮助企业从本村聘请劳力投入基础设施建设。仅用一个月时间，示范园就完成了前期开发建设。到目前为止，示范园已投入资金200余万元，修筑了环园道路网2500米，改造和修建山塘30亩，修筑梯土150余亩，种植欧美系葡萄等优良水果品种类二十多个品种15000多株,完成了园区的初步开发。如今，已形成了精品水果、糯玉米种植、水产养殖、珍稀家禽“四合一”基地，其辐射带动效应日益凸显。为发挥示范园带动作用，我们动员村民和示范园签订了1000亩糯玉米种植合同，形成了村民负责种植，示范园负责收购销售的种购一条龙的农业模式。今年种植糯玉米的田土每亩增收500元,村民再次感受到,土地也能刨出”金子”来。
**村有双清区面积最大的森林，但有些村民为了眼前的利益，对森林进行乱砍乱伐，森林面积逐年减少。为了保护好这片城市的后花园，我们在退耕还林工作中进行了广泛动员，首先召开了全体村民大会，跟群众耐心讲解退耕还林的意义和好处，然后又发动党员带头退耕还林。在村干部和党员的示范带动下，村民们积极参与退耕还林工程。为确保退耕还林苗子的成活率达到100%，我们专门成立了护林队。在今年连续干旱天气的时间里，村支两委和护林队一道，挑水为树苗子浇水，确保了树苗成活率。村民在退耕还林工作中，也得到了实惠，全村200亩退耕还林面积每年得到政府补助2万余元，村民人平增收20元。由于我村的退耕还林工作搞得好，省退耕还林工作验收时，区人民政府指定到我乡检查验收并获得好评。
四、上工业输劳务，为富民挂档加油
前几年，由于我村地理位置偏远，交通不便，无人前来投资办厂，工业一片空白，导致村民致富奔小康的后劲不足。今年以来，我村以开展“以村为主”工作为动力，充分挖掘本村资源优势，建立了项目库，千方百计招商引资，努力引进工业企业。今年9月，我们从有关部门得知北京一老板想租场地办厂时，连忙通过区里与老板取得联系，并多次陪同老板到村里实地考察。终于打动了老板，最终答应租用原波尔山羊繁殖场，投资2000万元新修了全旺塑料制品厂。从清理场地、联系安装变压器、办理相关手续到聘请工作人员，村干部都全程陪同或亲自办理，且不要一分钱报酬，仅用一个月时间，该厂就完成了设备安装和厂房建设维修等工作，已于10月份正式投产。版权所有
一、坚持政策扶持创新工作平台
社区就业服务平台就业再就业服务工作向社区延伸主要载体解决下岗失业人员再就业重要途径市委、市政府高度重视把发展社区就业服务事业纳入全市经济和社会发展总体规划把“创建就业服务最佳社区”作为推动社区就业工作重要内容
一政府主导推动市委、市政府高度重视社区就业工作多次召开专题会议研究并先后制发了《黄石市社区建设整体规划》、《关于开展领导挂点和部门“一对一”帮扶社区居委会加强社区建设活动方案》、《关于推进社区就业工作意见》等一系列重要文件2003年初在街道、社区劳动保障服务机构“六个一”到位基础上市政府决定广泛开展“创建就业服务最佳社区”活动每年打造一批开发岗位最多、网络运行最好、就业服务最优、失业人员最少社区以此推动全市社区就业工作整体上进入新阶段、达到新水平
二部门配合联动劳动保障、财政、民政、卫生、银行等部门联合行动共同推动社区就业服务工作财政部门多渠道安排工作、人员经费和奖励资金；民政部门跟踪管理享受城市低保人员形成城市低保与就业联动机制；卫生部门增设社区医疗服务站对辖区内下岗失业人员看病免费挂号诊疗费、药品在普通一级医院基础上降低10-15%；劳动保障部门将信用社区作为评选就业服务最佳社区核心内容会同财政、工商、税务、银行等部门首次认定了7家信用社区为35名下岗失业人员解除了小额贷款反担保困扰
三资金扶持带动近三年来我市先后筹集1200万元改造新建社区工作场地拨付260万元专项经费用于社区就业信息网络建设为每家街道、社区配备了奔4电脑、29英寸彩电、触摸屏安装了宽带市政府还按每个服务所（站）每年1万元标准由市、区两级财政同比例安排工作经费对评为就业服务最佳社区一次性奖励5000元另安排就业活动经费5000元
二、坚持制度建设创新服务模式
我们把建立规范管理制度作为优化社区就业服务有效手段通过不断加强制度建设创新服务模式努力实现就业服务最佳社区零距离、零差错、零投诉目标
一规定“三大”制度在全市街道、社区建立了就业服务首问负责制、服务承诺制和信息反馈制规范了劳动保障工作机构服务行为对前来办事服务对象坚持首问负责、一次性告知建立辖区下岗失业人员台帐等五大登记台帐纳入劳动力市场信息数据库动态管理有求职愿望、培训需求劳动保障协管员5日内跟踪反馈空岗和培训等信息对有求职要求下岗失业人员在不挑不拣情况下承诺1周内推荐就业一年内至少提供1次就业指导、3次就业信息和1次免费培训机会
二提供“三式”服务各社区劳动保障服务机构按照“一门式”接待、“一条龙”服务、“一次性”办结要求对服务对象提供“一站式”服务、“登门式”服务和“全程式”服务主动登门入户了解情况提供政策咨询、技能培训和岗位信息等服务做到送政策不过周、送岗位不过夜、送培训不过月能在社区办理各项事项和业务一站式办理一次性办结对“4*0”等就业困难群体实行“一对一”帮扶责任制不找到岗位不松手不落实政策不罢休
三实现“三零”目标要求社区尤其就业服务最佳社区实现零距离、零差错（提供政策服务无差错、答复问题无差错、办理各项事项无差错、基本数据无差错、信息无差错、就业安置无差错）、零投诉服务目标如钟楼社区协管员深入到3000余户居民家中采集了2万多个基础数据无一差错
三、坚持拓宽领域创新工作内容
一开发就业岗位创建就业服务最佳社区一个重要方面开发就业岗位各创建社区因地制宜发挥优势结合社区居民生活需要开发托幼托老、修理维护、家政服务等便民利民服务岗位；结合辖区单位剥离部分社会化服务职能需要开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位；结合退休人员社会化管理需要开发健身娱乐及老年生活照料等岗位；结合社区组织建设、公共管理需要开发社区保洁、保绿、保安、车辆看管、市场管理等社区公益性岗位形成了我市社区就业“三保”（保安、保洁、保绿）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三大服务”（家政服务、配送服务、保健服务）、“三大管理”（物业管理、车辆管理、公共管理）社区就业新模式有效地推动了下岗失业人员就业再就业工作仅20*年全市社区就创办就业实体1548个、服务网点1956个开发就业岗位10919个安置就业12048人
二开展特色服务我们将开展特色就业服务作为争创就业服务最佳社区重要指标要求通过各具特色、形式多样就业服务力促下岗失业人员再就业每年全市统一时间统一要求各社区举办一次就业援助月和社区就业活动周活动工作基础扎实、地理位置优越一些社区还开展了大龄专场会、趣味赶集会、网上招聘会等特色职介活动提高了职介成功率如铜花社区举办了“周边企业纳贤会”一次性解决77人就业去年以来全市共举办社区就业招聘会121次提供就业岗位8120个安置就业4095人其中帮助困难群体就业732人
三落实扶持政策我市各社区利用信息网络、宣传栏等共向居民劳动保障政策法规逐家逐户上门发放《再就业实用手册》21万册审核8.3万人申办《再就业优惠证》资格社区还对将持证人详细信息录入社区网络传递给工商、税务等部门并从协调场地、办理工商营业执照、税务登记证、落实税费减免政策到招收员工为自主创业、自谋职业下岗失业人员提供全程跟踪服务目前全市社区推荐办理小额担保贷款下岗失业人员690人其中经信用社区审核、申报达129人通过社区协调减免税费300余万元组织推荐免费培训3147人申报公益性岗位补贴3200余人
四延伸服务领域在创建就业服务最佳社区活动中我们将社区服务工作领域逐步延伸到劳动保障工作其方面如将享受失业保险失业人员待遇初审、发放和管理纳入社区实行网络管理对有就业能力而连续两次不接受再就业培训、三次不接受推荐就业取消其享受待遇资格去年以来因就业收入提高后停发低保金1350人其中实现再就业后主动申报取消有110人退休人员领取养老金资格认定和档案及组织关系由原来单位逐步移交到社区使6.5万名退休人员进入社区数据库享受到社会化管理服务带来便利池湖社区等14家就业服务最佳社区医疗服务站降低门诊诊疗费和购药费建立家庭健康档案13万余份开展健康普查5万余人次初步实现了“小病进社区大病到医院”
四、坚持督促检查创新激励机制
为确保创建就业服务最佳社区活动稳步推进收到实效我们重点采取了三条措施：
一细化考核标准制定了《街道社区劳动保障服务工作考核标准》、《社区就业服务工作考核细则》、《社区就业服务工作程序》等一系列制度成立了就业服务最佳社区创建活动评审小组按照队伍建设、基础管理、就业安置等5个大项和21个小项具体考核标准进行考核
二定期督促检查劳动保障部门组织专班定期对开展创建就业服务最佳社区活动情况进行检查考核实行每月一指导每季一检查每年一考评在目标检查工作做到了“四个结合”：平时检查与年度检查相结合工作进度与统计报表相结合完成目标与创造性开展工作相结合总结汇报与检查基础台帐相结合
精心呵护黔江政治经济生命线
黔江区抓住西部大开发的历史机遇,提出了构建“一枢纽，六中心”的渝东南中心城市的宏伟目标，建设渝东南立体网络交通枢纽，实施大交通战略，就摆在了突出、首要的位置。近三年来，新改建、铺设油路150多公里，成为“2小时黔江”的标美路，样板路；国道319黔江境内公路全线新改、扩建，现已完成85%以上的工程量，12月底将全面贯通。黔江区路政管理大队紧跟时代步伐，审时度势，积极参与和支持大通战略，惊心呵护交通建设成果，充分发挥路政管理职能，对“8小时重庆”和“2小时黔江”的样板路管理，作了一些实实在在、行之有效的工作。
一、先入为主，提前介入，为“8小时重庆”重点工程保驾护航
（一）以宣传打基础，路政管理法规深入人心
在新的《重庆市路政管理条例》尚未颁布之时，凭着敏锐的路政管理意识，我队就参与了二级路的规划和管理。一是为积极为新线走向提供参与建议；二是参与二级路征地拆迁工作，在工程指挥部、规划、国土、公安、乡镇政府等部门召开的乡镇、村民协调会议上，宣传路政管理规定，印发路政法规传单，向群众宣传路政管理法律法规知识，收到了良好的效果；三是在新建公路即将成形的路段，我队印发了新建样板路的管理通告、传单，明令告知公路沿线群众许可行为、禁止行为，处罚幅度和依据；四是积极为工程建设保驾护航，协调关系、解决问题、排除困难。如在“2小时黔江”黔（江）石（家）样板路建设中，因房屋搬迁问题，在工程指挥部与当地政府多次给村民作工作没有结果的情况下，我队出面，根据当时建房协议，广泛宣传路政管理法规，晓之以利弊，动之以情，最后村民终于作出了支持和让步。在“8小时重庆”重点工程建设中，我队出面成功协调了水厂搬迁、电缆搬迁、补偿等问题，不但为重点工程建设扫除障碍，而且节约了大笔补偿搬迁费用。
（二）依法行使路政管理职能，有力维护国家权益，树立执法队伍文明形象。
在路政管理工作中，我们的深切体会是“有所为，才有所位”，不理直气壮地去管理，路产路权就会被侵蚀，甚至路政这支队伍也会成为“配牌”的纸老虎。比如：在二级路建设中，征用的土地、荒山，花费了国家大量资金，但在二级路建设和即将竣工交付验收路段，当地群众甚至个别部门擅自在征用土地内构建永久性建筑。对此，我队与工程指挥部、国土等相关部门一起，勘划出征用土地边界，明确临时和永久性用地范围，即及时清理和制止侵权行为，使国家路产得以及时、有效维护；二是在新建二级路即将交付使用时，乱开口子乱接道现象十分严重，工程指挥部统一规划的防护栏，在个别群众的强烈抵制下无法进行安装，在此情况下，我队组织人员，在公安部门的配合下，强制性按规划安装上防护栏，为今后文明样板路的路政管理打下良好的基础，为行车、行人提供了安全保障，同时也有力维护了路政队伍形象；三是拔钉子、树典型。在我区册山段二级路改建的同时，公路边违法建房也悄然兴起，其中有三家违法建房户在下建房基础时，我队路政人员就予以严厉制止，但建房户仍然我行我素。甚至通过关系，在路政部门未签署任何的意见情况下，越级办理了全套审批手续。我队为维～律尊严，严格按审批程序办事，在程序合法、适用法律适当、违法事实清楚的情况下，申请法院予以强制拆除。后来在区政府相关领导的协调下，违法建房被强制拆除，越级审批部门受到追究，并承担了相应的行政赔偿。路政管理法规的严肃性、权威性得到相关部门的进一不重视，路政队伍的威信得到进一步提高，钉子户的嚣张气焰也受到了有效打击。
二、争取支持，网络化管理，初步形成齐抓共管的链式管理模式
随着我区工程建设进度加快，“8小时重庆”三改二工程已有50％合同段交付使用，20％的合同段即将交付使用，60%的重要乡镇“2小时黔江”样板路已交付使用，而我区八百多公路的路政管理战线，大队仅20个管理人员编制，在战线长、人员少、经费紧张的情况下，如何充分挖掘潜力，管好公路，巩固交通建设的心血和成果，是摆在我们面前的困难和难题。为此，大队及时制定措施，调整工作思路。
（一）工作分片，责任到人
我队在年初制定了目标管理制度，一是将大队路政管理人员分为两个中队，一中队分管北面片区，二中片分管南面片区，各中队再具体分工、落实责任，包干到人。一是制定切实可行的周计划表，日巡查路线，对重点路段特别是样板路，确保每日必须巡查，较为偏远路段，确保每周一次巡查；二是严格执行督查制、讲评制。大队领导、分管领导坚持不定点、不定时地全线检查，尤其是新建公路、样板路坚持每周一次重点检查。对发现问题，以口头通知、督办通报的形式，及时处理，确保小案件不过夜，大案件不拖拉；三是周五实行讲评制，在每周五的职工会上讲评周内工作，首先由中队长作工作总结，分管队长、大队长根据督查情况，定成绩，指出问题，提出改进要求。
（二）建立社会举报监督网络
群众的眼睛是最亮的，要及时发现公路上存在的问题，必须依靠群众的力量。我队广泛建立社会举报监督网络，受到较好效果。一是在公路沿线觉悟较高的群众家里设立举报电话，以获得最快的举报信息；二是与公路沿线村委、村干部签订友好合作协议，充分发挥村干部的作用，带头制止、监督、举报违法违章行为；三是与养路段、道班签订协议和文明公约，道班班长为第一责任人，及时制止公路上的违法行为，反馈存在的问题，同时我队也按照其立功大小，给予举报者和责任人一定的物质奖励，加强他们的责任新，提高他们的积极性，取得了立竿见影的良好效果。
（三）争取部门的帮助和协作是管好样板路的必要条件
路政管理涉及面广，牵涉的职能部门多，相关部门的支持和配合是管好样板路必不可少的基本条件。
比如国土部门对公路及公路用地共同审批与管理；规划部门对城市集镇规划与公路建筑区控制的规划与控制；公安、法院对路政强制执行案件的支持与配合等，我队路政管理工作得以有效进行和推进，与相关部门的支持与配合是休戚相关，密不可分的。
一、以节造势，彰显品牌
举办和创办好一批有特色、有影响力的节会或赛事是创造旅游热点、促销旅游产品和提升旅游市场知名度的重要手段和有效途径。我们充分利用独有的资源优势，不断创新思路，科学策划和精心组织，先后举办了以温室大棚草莓采摘、冰雪娱乐和民俗体验为主要内容的冬季系列旅游活动；以“天体狂欢、精彩无限”为主题的白清寨滑雪节活动；开展了杨城寨草莓采摘、马耳山踏青、自助种植和农家乐民俗游等十九项促销活动。在大型节庆活动方面，20**年6月28-29日，在格瑞森马术俱乐部成功举办了中国马业协会20**“华兴育马者杯”速度赛马大奖赛，此项赛事是中国马业协会迎奥运举办的一项重大国家级赛事活动，也是在东北地区首次举办的赛事活动,举办此次活动对于经济区知名度和美誉度提升具有重要促进作用。我局作为承办单位，被中国马业协会授予“特殊贡献奖”。8月28日，在陨石山高尔夫度假村成功举办度假村试营业暨陨石山杯高尔夫邀请赛。9月5日，在区人民广场成功举办了20**中国**国际旅游节花车展示及文艺演出活动。9月9日，在马耳山生态旅游区隆重举办了20**中国**国际旅游节绿岛空港原生态采摘节开幕典礼。10月17日，在白清寨风景区成功举办了农家乐厨艺大赛。上述节庆活动均从不同侧面提升了**绿岛空港旅游经济区的形象和知名度，打造了独具特色的休闲度假和农事体验两大核心品牌，扩大了苏家屯区旅游的影响力。
二、找准载体，强力推介
三分资源，七分吆喝，再香的酒也怕巷子深。宣传促销可以说是旅游大发展快发展的有效手段和最佳途径。为此我们充分利用电视、报纸、广播、网络等宣传媒体，主动与媒体加强联系，充分认识媒体的重要传播作用，充分发挥媒体的作用，进行广角度、大范围的宣传，通过媒体广泛、高频的宣传，快速提升绿岛空港的知名度，不断提高我区旅游的市场占有率。20**年在省市电视台、电台、中国旅游报、辽宁日报和**日报等20多家全国各级媒体进行了“立体式”宣传，共刊登报道文章100余篇，被中国旅游网、东北新闻网、省市旅游信息网和**网等全国各大知名网站登录和转载的信息多达几百篇。为了营造声势，我们还设计和制作了一系列的专刊，在**日报整版推出的“苏家屯区打造大都市时尚休闲空间”的报道；在辽沈晚报推出的“绿岛空港经济区塑造辽宁农事旅游体验区新形象”；在辽宁省旅游同业名录推出“**绿岛空港旅游经济区大**战略布局的时尚休闲空间”；在中国**国际农业博览会会刊推出“**绿岛空港旅游经济区打造东北地区规模最大、品种最全的农事体验区”；在《游客》杂志开展旅游同步系列宣传等文章，在辽沈地区引起强烈反响，极大地提升了经济区的知名度。
同时，我们还充分发挥旅行社的内引外联作用，招徕游客，促销产品。20**年我们共与市内33家旅行社签订了合作开发一日游线路协议，并在辽阳、抚顺、盘锦和铁岭等地设立多家旅行社。我们还与**天马旅行社合作，开通了**至马耳山、杨城寨旅游直通车，与集散中心合作，开通了**至马耳山、**水洞的直通车。20**年仅通过旅行社招徕的游客就达到了5万多人次。
三、积极促销，展示形象
国内、国际的各类大型旅游展会具有规模大、范围广、专业性强和信息传递快等优点，我们充分利用郑州国内旅交会、大连东亚博览会和上海国际旅交会等重要的旅游推介活动进行旅游推广宣传。其中组织各乡镇和旅游专业村领导赴北京学习考察冰雪和农事体验旅游活动；组织参加郑州、大连、上海等地的旅游交易会；组织参加中国旅游景区展示会暨**经济区旅游商品展示会和9·27旅游宣传日活动；组织赴市内中街开展农事体验和自助种植宣传促销活动，组织区内的宣传促销活动，通过参加各种旅游交易会和组织宣传促销活动，全面展示绿岛空港旅游经济区形象。同时为进一步展示我区的旅游形象，苏家屯区旅游局设计制作了一系列精美的旅游宣传资料，重点编制了旅游经济区综合指南、旅游招商项目手册、农业旅游示范区宣传画册，绿岛空港旅游经济区规划手册、农事体验指南、名片、日记本和手提袋等宣传资料，其中旅游招商项目手册被区内的招商中心作为全区的招商材料大量使用，日记本被作为市区两级的“两会”代表们的专用记事本，这都极大地提高了我区旅游的知名度，全面展示了我区旅游的新形象。
四、加强整合，提升形象
在加强宣传促销的同时，我们还通过采取增强景区的旅游功能、改善景区的旅游环境、提高景区的文化品质等重要举措，全面提升经济区的对外整体旅游形象，增强景区的吸引力，以此来招徕游客。
20**年我们按照“整体推进，分步实施，以点带面，协同发展”的发展策略，集中人力、物力和财力，重点开发建设了杨城寨生态旅游区和马耳山生态旅游区，通过精品景区的建设和打造，带动经济区的全面协调可持续发展。我们在两大景区修建和装饰了采摘园区，修建和装饰游客中心2座、水冲厕所2座、可移动水冲厕所2座、旅游纪念品销售商亭2座、铺设停车场3处、新增设太阳能路灯38盏、投放生态休息座椅85组、生态垃圾箱121个，在各景区主要道路上，设立了国家标准的交通标志牌44块和制作全景导游图10块，并对景区内外部环境进行了美化和绿化。为深刻挖掘景区的文化内涵和东北民俗文化，在马耳山生态旅游区新建民间艺术画影壁墙50处、装饰栅栏300延长米，增添了景区的文化气息。同时我们还在白清寨风景区农家院民俗一条街为每个业户安装了星级农家乐标志性牌匾，为每户配备笸箩圆筐、铜旱烟杆、烟叶袋、嘎拉哈和蒲扇等15种具有典型东北民俗的物品。
如何正确看待“学习困难学生”，耐心帮助他们克服学习困难，树立起学习信心，完成学习任务是学校教育教学面临的重要课题，也是学校工作的重要任务。现就根据老师们对“学习困难学生”所做的个案分析，从形成原因及转化策略两个方面谈一点个人的看法。
一．“学习困难学生”的成因分析
造成学生学习困难的原因比较复杂，通过分析，主要有下面两大类：
一类是由学生内部因素造成的。大致可分为：
（1）情感障碍型。主要表现在兴趣匮乏、情绪急躁、意志薄弱等。缺乏明确的学习目标和自制力，注意力不集中，缺乏与克服学习困难的顽强意志和坚韧毅力，遇困难易退缩、易消沉。
（2）动力障碍型。主要表现在缺乏自信心，只要一次遭受小的失败或挫折，就较多地否定自我，产生恐慌和逃避心态。
（3）方法障碍型。主要表现在认识问题的能力和方式方法上有偏差，思路不对，基本功不扎实，没有掌握正确的学习方法。
另一类是由外部环境因素造成的。在出现暂时的学习困难时，由于老师、家长的过失，或者是班级现状和学生自我调控的不恰当，给学生造成一种不应有的压力，如专制型的、强迫型的、挖苦型的、讽刺型的等，都会使这些学生“雪上加霜”。
二．“学习困难学生”的转化策略
就学校层面来讲，我们的老师首先要认真分析产生困难的主要原因，例如，某学生厌学、畏学，究竟是对学习任务不感兴趣，还是理解知识有困难？或者是懒惰贪玩？然后制定出有效的教育教学对策，帮助他们及早摆脱困境，要在三个方面作出努力。
（一）给支持。重点在帮助学习有困难的学生掌握学会学习的方式方法和技能，帮助他们解决学习中的各种困难，帮助他们建立学习成功的自信心。只有当学生对学习感到有兴趣、有信心、有责任，他们才会为学习付出努力的代价。
教师必须从教学的各个方面为“学习困难学生”走出困境创造条件。在目前大力提倡减轻学生过重学习负担的情况下，如何提高教学质量，做到既“减负”又 “增效”，这确实是值得我们教师认真思考，积极探索的一个课题。有许多老师认为要转变困难学生的学习状况，只要多化时间为他们补课，不惜牺牲自己的课余时间或八小时以外的时间对学生进行义务辅导，就一定能取得效果，这当然是有道理的，因为“勤能补拙”。但问题是这样做无形中又加重了学生的负担。因此，作为教师首先要强化教改意识，讲究教学艺术，改进教学方法。
改革教学方法。充分利用课堂这一教学的主阵地，确立学生在课堂上的主体地位。在课堂上，要面向全体学生，特别要更多地关注“学习困难学生”，注意观察这部分学生在学习过程中是否积极主动的跟进、共鸣、投入，并提供尽可能多的机会让他们参与课堂学习活动。同时在教学手段上要加大计算机教学与学科整合的力度，改革传统的教学手段，采用先进的现代教学技术辅助课堂教学，增大课堂教学容量，提高课堂教学效率，增强课堂教学的直观性、趣味性，提高学生的学习兴趣。
实施分层教学。针对学生的实际，制定切实可行的教学目标要求，推行“多人异步，分层教学，分类推进”的教学策略，对不同的学生作不同的要求，包括布置作业，按a、b、c三类分别布置，让所有的学生都能学有所得，都能获得成功，在各自不同的平台上和谐发展。实施分层教学可以取得较好的教学效果，有利于“学习困难学生”的转化。
注重学法指导。学生正确的学习方法和策略是十分重要的，当学习的任务和内容改变时，需要学生及时地调整学习方法和策略，否则学习的困难会增大。“学习困难学生”中有相当一部分是因为学习方法不得当而造成学习困难的。为此，我们教师要注重学法研究，加强学法指导，培养学生良好的学习习惯，教给他们记忆的方法，养成作业书写端正的习惯，预习、复习的习惯。
培养良好心态。“学习困难学生”在学习的过程中，更多的是尝受失败与挫折。因此当他们受到挫折时，教师不应对他们的能力作出更多的评论，而要引导他们坦然面对失败，从失败中寻找可以改进的因素，从改进中提高自己的学习技能。
（二）给动力。要帮助学习有困难的学生明确发展的目标和可能性，正确认识自我，发现自己的优点和长处，扬长避短，促进转化。
尝试成功教育。“学习困难学生”由于经常性的学业失败而丧失自信，因此，让他们获得学习成功的体验是十分重要的动机激发途径。一方面，我们教师要善于发现学生的优点和闪光点，关注其点滴进步，进行及时的表扬和鼓励。因为教师对学生所做的一点小事的认可都有可能成为学生转化的起点，上一次的成功是下一次成功的动力。教师对学生要多肯定、多鼓励、多表扬、少否定、少冷落、少批评。另一方面为他们创设成功的机会。“学习困难学生”常常过分夸大学习中的困难，过低估计自己的能力，这就需要教师为这些学生创设成功的机会。让学生在学习活动中通过成功地完成学习任务、解决困难来体验和认识自己的能力。事实上大多数学习困难学生并不是门门学科成绩都差，他们也有学习不困难的学科。教师应了解每一个学生的具体学习情况，尽可能让他们在胜任的学科中充分体验和认识自己的能力。
激发学习兴趣 。学生一旦对学习活动产生了兴趣，就能提高学习活动的效率。一般来说，人人皆有自己的爱好，“学习困难学生”也是如此。首先，教师要善于发现他们的兴趣。这可以通过日常观察、家访、个别谈话、学生周记等途径来了解、发现学生的兴趣所在。其次，教师要运用一定的教学艺术，引起学生对知识的兴趣。例如，在教学中设置“悬念”，通过设疑，引起这生对知识的好奇；在课堂中组织学生争辩、讨论，通过增加学生的认知冲突引起学生对知识的关注；或者以形象、生动的手段展示知识的魅力，让学生感受到知识的趣味。又如，要学生认识到读、写、算是人的一生都受用的知识技能，引导他们对学习的目的和结果发生兴趣，懂得为了今后自己的幸福现在就必须付出努力，即使碰到枯躁乏味的学习内容也要用心掌握。再次，要让学生在积极的情绪体验中产生兴趣。兴趣与情绪密切相关，人对不愉快的事情不会有兴趣，同样，人对引起畏惧的事情也不会有兴趣。因此，首先要在学习中尽量消除学生的厌烦、害怕等消极情绪，培养他们学习中的愉悦感、自豪感等等。教师要善于设置一定的情境引发学生积极的情绪。可以让学生在成功中体验到愉快，可以让学生为自己的进步而自豪，也可以为帮助别人解决一个疑难问题而高兴等等。
（三）给调控。在他们学习不自觉时多给些监督和督促，在他们自信心不足时多给些激励和鞭策，在他们有所前进时多给些肯定和鼓励，在他们彷徨时多给些关爱和耐心。
建立和谐的师生关系。教师与学生的关系如何，是“学习困难学生”转化的前提，因为“亲其师”，才能“信其道”。“学习困难学生”由于学习成绩差，一定程度上存在着自卑、自弃心理，这就更需要教师给予特别的关注和关爱。为此，我们教师必须端正教育思想，树立正确的学生观。在教育的信念上，坚信每一位心智正常的学生都有潜力获得成功，坚信每一位学生都是可以教育、转化和成才的，要让教师明白转化困难学生不仅是可能的，而且是可行的。在教育的方法上，加强情感交流，缩短心理距离，用爱动其心，以严导其行。让教师成为他们的良师益友，用教师真诚的关心、关爱和热情帮助，建立起师生深厚真挚的感情。让每一个学生感受到学校的温暖、老师的关怀与殷切期望。和谐的师生关系是学生乐学的基础，也是“学习困难学生”转化的动力。
一、把工会组织向下延伸，把农民工组织起来
要解决农民工在外出务工过程中出现的问题和困难，必须从输出地抓起，把工会组织向下延伸，从源头发展农民工入会，把广大农民工组织到工会中来。我们通过调查摸底，试点先行，示范带动，逐步推进的办法开展“工会进村”工作，把工会组织向下延伸，把农民工组织起来。
（一）调查摸底，把握情况。
我们对离土离乡外出务工人员、离土不离乡就近务工经商人员和在本乡本土从事各种非农产业的人员进行调查，摸清底子，并进行分类登记造册。通过调查，这三类人员分别有26.2万人、6.68万人和6.67万人。
（二）加强指导，建全组织。
各县（市、区）总工会成立“工会进村”工作指导小组，加强村级工会组建工作的指导。第一，依照法规和章程，组建工会组织。要求村级工会组织的建立，依照《工会法》、《中国工会章程》的有关规定，严格按照程序依法进行，不得走过场。为了依法做好组建工作，我们在村级成立“工会进村”工作筹备小组，对有建会条件的，按照“五有”（即有组织机构、有活动场所、有工作计划、有检查督促、有活动经费）的要求建立村级工会组织。对已经成立村级工会的，我们着重从两个方面争取其地位和待遇：一方面是市总和各县(市、区)总工会积极争取党委、政府的重视和支持，争取村级工会组织与村团组织、妇女组织享受同等的地位和待遇：另一方面是市总和各县(市、区)总工会拿出适当的经费给村级工会作为开展活动的经费。第二，举办现场培训班，规范操作程序。全市11个县（市、区）均举办了“工会进村”工作现场培训班。组织各乡镇分管领导、工会主席参加培训学习，规范“工会进村”操作程序，包括依法选举，张榜公布等。第三，因地制宜，适时发展。我们要求建立村级工会组织要结合各地实际，先在外出务工人员较多（占20%以上），基础较好的村（社区）建立工会组织。做到符合条件一个，发展一个，建立一个，正常开展活动一个，保证村级工会组织的质量，克服为组建而组建的倾向，防止“工会进村”工作走过场。第四，认真把关，严格审批。指导小组严格做好把关工作，对符合建立村级工会组织的，以村筹备小组上报材料，由县（市、区）总工会审批。村级工会按照本人申请，工会组织审批的原则，积极把外出务工人员组织到工会中来。目前，我们已在全市依法建立村级工会组织132个，发展农民工会员17068人。
（三）试点先行，示范带动。
首先是自己摸索，进行试点。根据河池的实际情况，先在农民工外出较多，基础较好的村（社区）开展“工会进村”试点工作，并于6月初在等地召开现场会，提出“工会进村”工作具体要求。第二是外出学习，取长补短。6月份我们组织了部分县（市、区）工会主席，带着问题前往到河南省驻马店市、信阳市考察学习“工会进村”工作，并结合实际，对我们的工作进行了完善和提高。目前，各县（市、区）每个乡镇都有1——2个外出务工人员多、基础好的村级工会示范点。
二、把工会维权职能向下延伸，把农民工权益维护起来
按照总书记关于“工会要着力加大协调劳动关系工作力度，非凡是要积极维护农民工的合法权益，为发展和谐劳动关系作出积极贡献”的指示精神，我们建立村级工会组织的目的就是要把工会基本职能向下延伸，切实维护农民工的合法权益。
（一）从输出地进行维权。
我们建立了输出地农民工档案，把握农民工务工情况，从输出地开始实施维权。通过建立农民工档案，加强与外出务工人员的联系，了解他们的务工情况，便于输出地工会组织对农民工进行跟踪维权。
（二）从输入地进行维权。
加强与输入地工会组织的联系，逐步形成输出、输入地工会组织对接的全程维权，解决好输出、输入地治理脱节的问题。目前，我们已与广东省东莞、深圳等我市农民工输入集中地区的工会组织取得联系，进一步做好对农民工合法权益的维护工作。
（三）从解决实际问题进行维权。
各级工会组织结合实际，积极做好农民工权益维护工作。如县大安乡大安社区22名农民工在兴建公路中,被承包工头拖欠4万多元工程款两个多月,农民工把这一情况反映给村工会后,村工会主席多次上门找到包工头,为他们催讨薪金，使他们今年5月顺利拿到了工程款。今年3月份，湖南籍农民工到我市县一家煤矿打工，不慎工伤，劳动部门作了工伤认定，虽多方奔走，花了一个多月时间，但矿老板仍然没有给他工伤待遇。县总工会得知情况后，迅速与安监、劳动等部门召集矿老板进行协调，最终矿老板承认了这种错误行为，并支付了5000多元医疗费，这个案子经过工会组织出面仅用3个工作日便画上了圆满的句号，使这位农民工十分感动。据统计，开展“工会进村”工作以来，各级工会组织共接受农民工法律咨询400多人次，为120名农民工进行法律援助。
三、把工会服务职能向下延伸，把农民工素质提升起来
提高农民工的素质，增强他们的就业能力和维权意识，是我们组建村级工会的一个重要任务。在这方面我们侧重抓了几项工作：
（一）提高农民工的自我维权意识。
我们根据河池是刘三姐家乡，山歌是群众喜闻乐唱的民间文化这一实际，把农民工维权的常识，编写成本地山歌，言简意明、朗朗上口，便于农民工把握维权知识。同时，通过向外出务工人员发放维权知识问答卡、举办外出务工人员座谈会等形式，帮助农民工了解外出务工常识，提高其自我维权意识。
（二）开展农民工技能培训。
我们以工会为平台，在市级和各县（市、区）成立农民工技能培训业余学校，在一些企业成立农民工培训业余分校，根据农民工的意愿和企业需求有针对性的举办各类技能培训班，提高农民工的技能，增加农民工的就业机会和收入。全市共成立了农民工培训业余学校17所，举办农民工培训班25期，培训农民工1363人次。县总工会结合该县的实际，启动了有色金属工业企业农民工技能培训工作，在南方公司、津泰公司两家企业成立了农民工（职工）技能培训业余分校，并按国家劳动部职业资格的考试大纲和教学大纲的要求开班，已举办锌、铟冶炼专业技能培训班2期，培训农民工期169名，这些学员经考试合格后，由劳动部门颁发国家认证的技能资格证书和技术等级证书。县总工会针对在本县开展的大石山区基础设施建设大会战中缺乏爆破手的实际，与公安、劳动等部门联合举办了2期爆破员培训班，培训农民工250多人，这批农民工通过学习全部取得合格证书，成为大会战爆破主力军。
（三）发挥村级工会为农民工服务的作用。
县镇巴拉村348户人家，外出务工人员430人，户均1人以上外出务工。该村针对本村外出务工人员较多的实际，在东兰县总工会的指导下，建立了工会组织，并积极为农民工做好服务。一是对外出务工人员进行务工前培训。二是通过外出务工的农民工为村里引进刺绣项目，组织留守在家的妇女等人员就地培训，把握操作技能，进行刺绣加工，增加收入，仅此一项，该村年人均增收200元。
四、把工会帮扶职能向下延伸，把给农民工送暖和活动开展起来
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