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关键词：中小企业可持续发展
中小企业可持续发展的现状分析
“可持续发展”是发展经济学的术语，在企业发展研究中，其含义是：作为宏观经济的微观主体，既要科学管理，保持自身快速、健康地成长，又要保持其发展目标与国民经济的可持续发展目标相一致，实现人与环境的和谐统一。
中小企业的发展现状
党的十五届四中全会指出，要坚持“抓大放小”的方针，积极发展大型企业和企业集团，同时放开搞活小企业。
目前我国中小企业的特点有：所有制结构以非国有经济为主；多属于劳动密集型；地区分布不平衡，沿海开放城市中小企业较发达，西部地区中小企业发展滞后，中部地区中小企业创业快，退出也快；投入产出规模小，资本和技术构成低，竞争力弱，倒闭频繁；与社会、环境的持续发展存在矛盾，环境污染与资源浪费严重。
阻碍中小企业可持续发展的因素
影响中小企业持续成长的因素有两个方面：一是外部因素，包括企业面临的市场，宏观环境，微观环境（竞争对手的情况、顾客的需求、供应商的信息等）。二是内部因素，这是最本质的，具体包括：
企业经营管理水平比较低中小企业经营观念陈旧，常常只注重眼前利益；经营管理方式落后，利润增长缓慢；内部财务制度不健全，监控力度不够，资产流失严重。
中小企业资金短缺，负担重，自有资金少，筹资困难中小企业外部融资渠道十分有限，而在自身利润率增长缓慢的情况下，内部积累又十分辛苦而缓慢。
中小企业缺乏人才、信息、技术在“家族式”基础上创建的中小企业，人才任用多以关系为基础,管理者素质较低。技术装备水平低下。
中小企业产品结构不合理分布散乱低附加值产品多，高附加值产品少，很难树立企业和产品形象，企业集中分布在劳动密集型、传统行业，高科技领域进入不足。
资源浪费，环境污染相当严重目前乡村集体在自己的土地上兴办企业，缺少有效的控制占用耕地的机制，造成工业用地的空前浪费，且布点多，投入大，产出低，资金、物资浪费严重，污染恶化了生态与居民生活环境。
中小企业可持续发展的重要性
规模经济论解释了中小企业存在的原因：随着企业规模的扩张，管理费用会不断上升，信息传递效率会降低或失真，企业规模不是越大越好。企业的成功应以成本优势为中心，以最少的资源创造最大的经济价值。产业分工论认为大企业有规模经济优势，但规模经济引起自然垄断会造成内部的，管理低效率；小企业经营灵活，决策果断，但物质基础薄弱，人才短缺，管理水平相对落后，所以大小企业之间有必要进行合作，优势互补，这符合当今世界分工合作、专业化生产的趋势。中小企业在现实中的贡献：繁荣市场，满足日益变化的个性及多样化需求；配合协助大企业生产，增加出口；吸收大量剩余劳动力，一定程度上缓和了我国就业难的问题；科技型中小企业推动了技术创新。
另外，企业在产品开发、污染治理等方面为社会可持续发展做出了贡献。中小企业在保持与社会、环境、资源发展的一致性方面有重要作用，社会、政府、企业界应高度重视。
中小企业可持续发展的对策建议
更新观念，勇于开拓市场，重新评价、定位企业目标。加强内部经营管理，提高企业利润率。
引进人才与技术，提高自身的研究开发能力。只有引进高素质人才，才能进行先进的管理。企业不仅提高一般员工的素质，还要引进管理人才，善于留人、用人，提高企业竞争力。
加强中小企业之间以及与大企业的合作与分工。中小企业建立合作关系，加强沟通，形成中小企业集群，增强凝聚力和市场竞争力，减少重复建设，降低成本，缓和内部竞争。大中小企业协作，发挥各自优势，稳定中小企业市场份额。
协调企业与社会、环境的关系。中小企业要肩负起其对社会与自然环境的责任，维护生态环境与居民生活环境的可持续性，这应该作为企业长期发展的战略目标之一，因为企业本身的发展离不开社会这个大环境。
从外部因素考虑，中小企业的可持续发展离不开政府与社会的支持。我国2003年1月1日起实施的《中小企业促进法》，从法律角度对中小企业的发展有了一定的保护作用。政府要提供信息与咨询服务；鼓励大中院校毕业生到中小企业创业；审计企业内部经营情况，监控企业与环境的长期稳定、共存与发展。
参考资料：
1.[美]劳伦斯•G•温齐默著，北乔译，快速成长—如何获得并保持快速成长[M]，经济管理出版社，2003
我国上市公司业绩缺乏稳定性和成长性的原因是很复杂的，既有企业方面的内因，也有经济环境方面的外因。但内因是最关键的，是起决定性的因素。总括起来，以下三个因素是最普遍的因素：
第一，缺乏核心能力，产业衰退时企业随之衰退。
当我国经济由卖方市场进入买方市场以后，大部分传统产业出现了产能过剩、竞争加剧、利润率下降的态势，许多原来高成长、高盈利的产业已转入低增长、低利润甚至出现行业性亏损的不良态势或者沦为衰退产业。随着传统产业环境的急剧变化、甚至衰退，越来越多的上市公司不得不滞留在衰退产业中忍受煎熬，越来越多的上市公司面临着生存危机。
从2001年上市公司业绩预亏和预警的行业分布可以看出产业衰退的程度。到2月底沪深两市共有229家企业进行了业绩预亏和预警，其中家电行业主要是彩电行业共有15家，占第一位；化纤纺织行业有12家，占第二位；商业有10家，居第三；摩托车和自行车行业的公司几乎全部亏损。如因产业的衰退，家电、摩托车、彩管、百货、化肥农药、日用轻工、普通机械和仪表制造等行业的大部分上市公司已陷入亏损的深渊。百货行业的大部分上市企业已是城头更换了大王旗，残存的小部分企业也岌岌可危，队伍是越来越小。
由于中国股市的制度性缺陷，资源优化配置功能未能建立，大量没有发展前景的衰退产业类企业到股市上市融资；或者由于产业本身衰退而企业又没有能力克服产业生命周期的约束，越来越多的上市公司随产业衰退而衰退。因而，产业转型是很大部分上市公司不得不面对的艰难选择，也是我国股市发展中的一大难题。
根据作者的实证研究得到结论，自行车、摩托车、农用车等低技术含量的交通设备制造业，彩电制造和显象管制造业，白酒酿制业，纺织化纤及纺织机械制造业，轻工制造等发生了明显的衰退，其中的大部分产业已经转化为衰退产业，行业内大多数企业长期持续亏损，并有可能是全行业性亏损。
我们只要对这些产业中的上市公司近几年来的业绩和股价变化稍加回顾就不难发现产业衰退的轨迹。通过对这些衰退产业类上市公司的发展史分析，可以得到一个结论：面对产业衰退资本支持不是万能的。资本是企业摆脱产业衰退困境的充分条件，不是充要条件。当产业衰退时企业如果未能及时进行产业转型和产业升级，即使有了资本也脱逃不了企业衰退的命运。这种因产业衰退而使企业衰退的现象在我国上市公司中很普遍。
第二，盲目投资，陷入多元化陷阱。
我国许多上市公司亏损的原因表面上是由于市场竞争激烈、提取存货跌价准备和坏账准备等，实际上是公司盲目投资，过度多元化酿成的苦果。在当前的中国证券市场上，上市公司确实容易产生多元化冲动。因为，一是我国证券市场资源配置功能缺失，企业低成本融资乃至恶性圈钱很容易，造成上市公司投资决策上的随意性；二是价值投资理念遭冷落，股票价格与企业业绩不相关或负相关，各种题材的炒作成了主流，而上市公司跟踪市场热点的多元化投资行为能够制造市场炒作的题材。
近几年来，不少上市公司为了赶时髦或为了顺应二级市场概念性的炒作，纷纷利用上市公司融资通道之优势实施多元化经营。2000年我国上市公司出现了多元化经营热，约有200家上市公司扩大或变更了经营范围。2001年上市公司的多元化倾向更加明显。表面上看，多元化投资使企业″不把所有的鸡蛋放在一个篮子里″，似乎减小了风险。但实际上，如果企业实行无关联多元化经营战略，贸然进入不太熟悉的行业，只能获得今天瞬间的″″，而让明天承受长时间的″悲痛″。
正如美国著名的管理理论家德鲁克所言，一个企业的多元化经营程度越高，协调活动和可能造成的决策延误就越多，极大地增加了企业的管理成本。除此之外，多元化投资还将迫使企业从主业中撤出相当部分资金投向业务，这对长期培养起来的主业无疑是场″浩劫″。长期来看，不仅可能造成资金低效耗散，还会加剧主业长期循环下跌趋势，破坏核心竞争力，酿成主业″空洞化″的悲剧。多元化经营不一定会减弱风险，全面出击可能不如重点突破，″伤其十指不如断其一指″。提高专业化水平，把主业做大，基础巩固，形成自身的竞争优势，才有可能经受住国内和国际市场的竞争考验。这是国际市场上成功企业一贯遵循的商业准则。
自20世纪90年代末以来，由于全球性经济停滞，一场以剥离和出售非主营业务资产为特征的企业重组运动席卷全球，管理学界称这场重组运动为″归核运动″，其目的是通过剥离非主营业务来强化主营业务的竞争力，从而从整体上提高企业的核心竞争力和生存能力。盲目多元化一般是经济繁荣时期的产物，而与多元化相反的″归核″行为则是经济不景气时期企业的生存选择。从企业发展史看，多元化缺乏抵抗经济周期的能力，因而风险过大。而以强化企业主营业务提高核心能力的战略才是企业持续发展的良策。在这一方面，我国上市公司不乏成功的经验，但更多的是失败的教训。多元化是许多上市公司失去生存能力的根本原因，缺乏专业化基础的多元化是企业持续发展的大敌。从上述实证分析的结论可知，能够持续发展的企业全部是专业化程度相当高的，专业化的主营业务是企业现金流的基本源泉。尽管这些企业有条件实施多元化战略，但他们始终在主营产业中辛勤耕耘，咬定主营产业不放松，通过专业化不断提升企业的核心竞争力。他们都是所在产业的佼佼者，高度专业化的产品不但占领了国内市场，而且在国际市场上都占有一席之地。相反，许多主业并不突出的上市公司在有了资金后盲目扩张，到后来企业成了无主营业务的公司，企业经营难以为继，并不得不退出证券市场。可以说，大多数ST、PT公司是被多元化葬送的。
第三，公司治理结构不完善，大股东掏空上市公司。
由于我国上市公司治理结构不完善，一股独大的股权结构、信息不透明和宽松的市场环境，大股东往往把上市公司作为提款机，上市公司从市场上恶性圈钱，大股东从上市公司大肆掏钱。大批上市公司正是被大股东掏空后失去生存能力的。这方面的例子不胜枚举。几乎所有的ST、PT类公司都是被大股东掏空所致。如果没有大股东的掏空行为，这些企业不至于亏损大则上5060亿元，小则几亿元。
大股东掏空上市公司的手法可谓″花样百出″。一是大股东裸地直接侵占上市公司的募集资金。大股东侵占上市公司的募集资金相当普遍，正是由于资产被侵占，上市公司才陷入了死亡深渊。二是大股东利用上市公司大肆担保套取银行资产。估计有200多家上市公司为大股东及其关联企业提供了200多亿元以上的担保，许多上市公司就是因为担保而失去生存能力的。担保葬送了许多有发展潜力的上市公司。三是通过关联交易掏空上市公司。已有越来越多的上市公司通过关联交易被掏空。大股东通过关联交易剥夺上市公司的手法五花八门，有的通过向上市公司出售劣质资产、或以高出市场价格的方式提供原材料和有关服务以及场地（资产）使用权，还有的是拖欠上市公司的销售货款。目前一种比较流行的方式是由上市公司花巨资购买集团公司的商标或专有技术等无形资产。由于无形资产价格缺乏客观依据，这就为大股东掏空上市公司开了方便之门。有的上市公司购买商标的支出超过了公司的全部盈利，无形资产充当了大股东掏空上市公司的有形杀手。四是大股东所持股权被冻结。至今已有100多家上市公司的大股东所持股份部分甚至全部被冻结了，包括许多刚一上市的公司大股东股权就被冻结，如华纺股份上市当天第一大股东全部股份就被冻结。股权冻结将严重危害企业的生产经营。总之，我国上市公司大股东侵占上市公司利益并使上市公司失去生存能力的事例不胜枚举。
众所周知，运用企业能力理论揭示企业发展的奥妙是当今世界的最新潮流。时至今日，战略管理专家们仍然热衷于把企业拥有的特殊能力（核心能力）作为企业持续发展的关键因素，因而企业能力理论也就一跃成为企业战略管理理论研究的时代主旋律。
企业能力理论的一项基本任务就是解释企业产生长期收益的机制是什么，也就是说，阐释企业长期竞争优势的存在及存在的原因，通俗地说，就是解释企业可持续发展的机制。大量的实证研究表明，建立在核心能力基础上的企业竞争优势具有持久性，也就是说核心能力是企业持续发展的基础资源。一个企业如果不具备特有的核心能力，即使在某一时期取得了高速发展，但这种发展也是不能持续的，企业缺乏抵御竞争和防范风险的能力。
对我国上市公司而言，培养核心能力、建立可持续发展机制的主要途径有：
1、树立战略管理理念，从容应对产业变革企业战略是企业竞争力的决定性因素，战略管理是企业经营的首位活动。
战略管理理论认为，企业管理中最重要的问题是企业战略。因环境的不断变化，企业管理的主题也经历了历史的演进过程。安索夫（H·I·Ansoff）将管理主题的演变作了概括。在20世纪初期，战略管理的重点是产品战略，到中期管理主题是市场战略，后来是技术战略，到7080年代是生产能力战略和资源战略。到80年代以后，战略管理的主题是产业创新。产业创新之所以成为企业战略管理的主题，是与90年代以来企业生存环境的急剧变化相关的：技术革命、竞争全球化及大批新兴产业的诞生等。战略专家波特认为企业战略的核心是产业选择问题和在产业内的竞争地位问题；企业成功来源于两个方面，即企业所处产业的吸引力（产业效益）和企业在该产业中的相对地位。
对我国大多数企业而言，战略管理仍属空白。正由于缺乏战略管理，企业只好盲目跟随市场走，市场流行什么，企业就投资什么，其后果必然是被市场所淘汰。因而树立战略管理理念对我国上市公司具有紧迫性。因为我国正处于经济体制转轨、增长转型的大转折时期，经济发展模式的变革将加速传统产业的衰退。而且，在以信息技术为核心的产业革命的冲击下，产业边界越来越模糊，产业变革越来越快，如产业生命周期缩短和产业结构知识化等对企业管理提出了新的挑战，企业能否从容应对产业方面的大变革是企业可持续发展的关键。尤其是作为衰退产业中的企业如何顺应产业成长周期，及时进行战略调整和产业创新，是企业管理中的紧迫问题之一。
2、克服盲目多元化，通过专业化形成核心竞争力。
从理论上讲，一个企业到底是专业化好还是多元化好尚无定论。专业化和多元化是企业发展战略上的两难选择。但多元化风险大，失败率较高。90年代以来，西方国家企业开始扭转多元化为主的大规模重组，通过大规模的企业剥离、企业分拆使业务重新专业化，以提升企业的核心业务和核心能力。我国企业大多是幼小型企业，主营产业市场占有率不高，核心能力不突出，缺乏实施多元化战略的能力和资源，专业化应是其基本战略。核心竞争力是企业的立足之本，是一个企业区别于其他企业的显著标志。越来越多的证据表明，专业化程度低的多元化企业缺乏持续的核心竞争力，降低了企业抵御外界风险的能力，存在多元化陷阱。面对日益激烈的全球化竞争，在转轨经济和新兴市场国家，低层次的多元化已失去生存的空间。
目前，我国不少上市公司就是因盲目多元化而失去生存能力的。与之形成鲜明对比的是，像深万科、中集集团、五粮液、同仁堂、伊利股份等上市公司却因致力于专业化而形成了牢固的竞争优势和持续的发展潜力。具有持续竞争优势的核心能力是企业持续成长的基本保证，也是企业抵御经济风险的基本要素。近年来，由于全球性经济衰退，国外许多多元化大企业纷纷陷入困境，而专业化企业则安然无恙。因而目前在日本和韩国等国普遍盛行以企业剥离提高专业化程度和核心业务能力为目的的企业重整浪潮。
关键词：林业可持续发展森林资源经济效益生态效益
一、可持续发展思想的提出及其涵义
1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。
可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。
二、林业的定义及目前我国林业的发展状况
所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。
我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
三、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策
（一）林业可持续发展的含义
林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。
林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:⑴经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;⑵社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;⑶生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。
（二）实现林业可持续发展的对策
林业的可持续发展，我觉得主要应作以下几个方面的努力：
1、依靠科技发展林业。我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
（1）建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。
（2）深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。
（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。
2、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3、注重林业生态、经济效益综合评价
（1）林业的生态效益
就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。”林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。以下的这个表格可以看出这一结论：
1999年3月，广东省林业厅依环境经济学的基本原理，对重植林生态经济效益进行评估如下：
经济价值万元
重植林內部林产品价值417.72
外部吸收CO2放出O2价值8162.00
涵养水资源价值3.27
水土保持价值10.89
保肥价值10.79
旅游价值13320.00
生物多样性价值4.36
空气负离子效应无法评估
滤菌功能无法评估
吸尘功能无法评估
合计21929.01
由以上可见，生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值时一致的。
（2）林业的生态效益与经济效益的关系
林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。
生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义：
其一，生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会再生产活动。其二，生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。其三，生态效益经济是一种以保持环境系统良性循环为约束条件的社会再生产活动。其四，生态效益经济是一种以绿色产业为重要支柱的社会再生产活动。其五，生态效益经济是一种经济增长、经济效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。
从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”（3）注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策
这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：
①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。
②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。
③造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。
四、建立林业可持续发展的法律机制
以上关于林业可持续发展的对策，集中从政策制度层面进行了理解和阐释。我们知道，除了政策制度，法律是最有效的保证和监督执行机制。以下将简单地从现存法律中关于林业可持续发展思想的体现以及存在不足需要完善的地方进行评述。
（一）我国法律中关于林业可持续发展思想的体现
我们目前关于林业的单行法主要有两部：《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施条例。
在《森林法》的立法目的种就体现了可持续发展的思想“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。”在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5条规定“林业建设实行以营林为基础，普偏护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林和可持续发展的重视和关注。
在第二章“森林的经营管理”中的第14条建立森林资源档案制度、16条政府制定林业的发展计划、18条占用林地时的处理；第三章“森林保护”和第四章“植树造林”都体现了可持续发展的理念，在实施条例中的相关规定同样也体现了这一思想。
（二）对我国现存林业法律制度的完善
我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和和完善：
（1）首先，重新确立林业立法思路。我国的林业立法，没有全面反映生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。
（2）立法原则的创新。
a、尊重和体现生态规律的原则。林业立法充分地考虑森林生态系统的物质、能量运行规律，重视生态平衡理论以及生物多样性的发展规律，尊重自然和生态规律。
b、以可持续发展为导向的原则。林业立法应当充分地考虑实现人类社会、经济发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑地球环境与森林资源的保护。
c、突出生态利益与经济利益协调平衡的原则，在进行林业行政立法时，注重林业的生态经济效益综合评价。我们应当将森林生态环境损益分析立法和对法律规范的成本----效益分析方法分别运用到对森林开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中，作为指导法律以及确定法律规范的理论基础。以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。
（3）在执法方面，主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。
(4)在监测方面，要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。
另外，要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。
(5)在诉讼方面，我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来，建立专门的资源诉讼法院。“在我国，土地法院、水事法院、矿业法院等专业法院已经存在，这表明资源诉讼的专门化已经优先例和经验可循。”所以基于森林资源的特殊性与重要性，我国也应设立森林法院。
（6）在法律责任方面，应建立健全法律责任制度。法律责任制度的不健全是我国法律中普遍存在的问题。“徒法不足以自行”，“无惩罚即无救济”都说明了法律责任体系在整个法律实施过程中的重要性。在我国的森林立法中，这方面的问题也比较的明显，我们应当建立完善的法律责任制度，使得其能真正发挥其效用，从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。
毕业论文参考文献：
①蔡守秋等著《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社，2003年3月第1版。
②金瑞林：《环境法学》，北京大学出版社，1999年6月第1版。
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④原田尚彦著、于敏译《环境法》，法律出版社，1994年4月第1版。
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⑥张美华、叶谦吉：《可持续生态林业补偿问题分析》载于《林业经济问题》，2000年10月第5期。
⑦黄河亮、陈钦：《林业可持续利用管理问题初探》，载于《林业经济问题》，1999年第4期。
经过多年精心的建设和发展，吉林省冰雪旅游文化项目的开发正朝着多元和精品化方向进行。在多元化方面，目前已经具有多个特色鲜明的冰雪旅游文化项目，基本形成以“赛瓦萨,塑雪雕,观焰火,美在长春;看雾凇,逛庙会,放河灯,赏在吉林;祭圣湖,醒千网,捕鱼王,吃在松原;享风情,品风味,走边疆,乐在延边;滑野雪,狩冬猎,泡温泉,玩在长白山”为主题的特色冰雪旅游文化风格。在精品项目开发上，吉林省旅游局结合当前冰雪旅游文化项目的开发和建设，组织旅行社、旅游饭店、旅游景区和航空公司等旅游产业的主要力量，根据重要客源市场的实际需要，共同设计和策划符合吉林省冰雪旅游经济发展格局和市场需求的三条精品旅游线路：（1）长春—吉林—长白山—延吉，该线路包括了冰雪旅游最基本的景点和游览项目，内容丰富，日程紧凑，价格极具吸引力，是大众冰雪旅游爱好者的首选；（2）长春—松原—吉林—长白山—延吉，这条线路是吉林省冰雪旅游最具代表性的线路，内容丰富，物美价廉，深受广大旅游者欢迎；（3）史迹、雾凇奇观、天然滑雪、冬季狩猎、雪山温泉、边疆风情，这条线路是吉林省冬季休闲旅游经典线路，内容丰富，特色鲜明，行程安排舒适，旅游者参与度强。同时，近几年吉林省冰雪旅游的游客数量也出现明显的增长。近五年春节长假旅游人数由2010年的316.14万人次增长到2014年的667.27万人次，平均涨幅20.5%。在游客组成上来说，比较起省内游客，省外和境外游客的增幅更加明显。例如，长春瓦萨国际滑雪节的参加人数，由2003年最初来自15个国家的750名滑雪爱好者增加到2014年的20多个国家的万余名滑雪爱好者。随着吉林省冰雪旅游文化项目开发的逐渐完善和宣传力度的加大以及网络自媒体的迅速传播，可以预期将会有更多的游客前来体验吉林省的冰雪世界。
二、吉林省冰雪旅游文化开发与经济可持续发展融合中存在的问题
1、冰雪旅游文化开发与市场需求融合度较差
在项目开发时，没有充分考虑消费者的现实需求；同时，也缺少怎样与相关产业以及与国家经济总体发展相结合的系统性研究。
2、冰雪旅游项目服务质量与产业发展速度融合不足
吉林省近几年冰雪旅游文化项目的发展迅速，而与之形成鲜明对比的是，配套的服务质量远远跟不上发展的要求：首先，吉林省虽然加大了冰雪旅游项目的投资建设，但相关产业的配套设施却跟不上；其次，项目的管理人才极度缺乏,；再次，各类人员的服务意识跟不上；最后，人员队伍不够稳定、优质。
3、冰雪旅游项目的规模性不强
吉林省冰雪旅游文化项目的开发，目前只能说是刚刚起步阶段，与之配套的产业发展以及相关政策性措施的建立仍需时日；冰雪旅游项目健康可持续性发展的规划还处于草拟阶段；配套项目的管理条例都有待完善；产业完整的生态链条还没有完整地建立起来。
4、冰雪旅游与文化的融合度差
与冰雪旅游项目基础设施的不断完善形成鲜明对比的是，吉林省冰雪旅游项目尚缺少自己的文化个性，项目多数以传统文化和外来文化为主，而缺少具有自己鲜明特色的主体性文化。冰雪旅游与吉林省的地域文化特色融合不够，如怎样将萨满文化同冰雪旅游有机的结合，提高游客对冰雪旅游项目的认知，怎样突出冰雪旅游项目的创新性和文化性仍是目前需要解决的问题。
5、冰雪旅游项目与衍生产业融合性较差
目前，吉林省的冰雪旅游文化项目相对单一，仅限于滑雪以及冰雪节，而与冰雪旅游相关的餐饮、娱乐、交通运输、购物、房地产等产业融合程度还有待提高。
三、吉林省冰雪旅游文化开发与经济可持续发展融合对策研究
面对当今激烈竞争的发展局面，怎样在保持优势的基础上，扬长避短，使吉林省冰雪旅游文化产业发展能够同经济的可持续发展有机地融合在一起，需要管理者在冰雪旅游产业模式的经营管理以及开发、公共宣传和服务、以及环境建设等方面进行更深入的探索，另一方面还需要在宏观及微观两个方面提出行之有效的建议，从而能够使整个产业良性发展，最终达到整体提升冰雪旅游产业的目的。
1、政府职能部门要充分发挥作用，加强上层管理以及调控
冰雪旅游产业严格地说是一个产业链条，是以冰雪旅游资源为主体，相关产业为辅助的庞大的经济综合体，要想使其成为一个有机整体从而创造最大的效益，政府职能部门的重要作用就不可缺少，相关政策的扶持也尤为重要，这就突显出宏观调控的重要性。首先，政府部门要行之有效地进行正确的管理和引导,实行统筹规划、促进产业合作；同时出面进行营销，推进产品的多元化发展；另一方面，政府要加强相关产业的软硬件建设,并进一步制定可持续发展计划。其次,实行以政府为主导、企业化经营、市场化运作为辅助的模式促进建立行业联盟,并规范行业标准、建立行业管理制度。再次,在给予政策扶持的同时，政府职能部门要加强对行业的监督，避免盲目发展，要引导其走科学化、规范化发展道路。最后,政府职能部门要加大对相关产业基础设施的建设力度，并制定一系列行之有效的政策,使冰雪旅游产业能够健康发展。
2、科学定位，突出吉林省人文地域特色,形成独特冰雪旅游品牌
旅游产业的快速发展，已使我国旅游进入品牌时代，怎样打造具有价值的品牌是吉林省冰雪旅游产业高速发展的关键。要想在当今竞争日益激烈的冰雪旅游产业中占有一席之地，必须要具有自己的特色。政府职能部门要科学规划，将人文特色同冰雪旅游资源有机结合，并进行规模化的经营和科学化的管理；结合自己的优势来科学定位自己的品牌以提高竞争力;在冰雪旅游项目的开发上，结合吉林省优势资源，强调冰雪与文化、体育以及艺术等方面的相互融合交叉,在冰雪观光及休闲，冰雪赛事举办，冰雪节庆及民俗结合方面打造出具有鲜明特色、内容丰富的冰雪旅游项目。
3、加大吉林省冰雪旅游产业宣传力度，进一步增大影响力
在冰雪旅游产业发展过程中，应有效结合长白山、吉林雾凇、查干湖冬捕、瓦萨国际滑雪节等能够代表吉林省旅游特色的元素，充分利用互联网技术等现代信息技术，及时广泛的大力宣传吉林省冰雪旅游产业。同时，政府职能部门，要发挥有效管理，正确引导的方式，联合企业到国内及周边国家和地区，进行吉林省冰雪旅游的宣传及推广活动。
4、加强并完善冰雪旅游项目配套及相关产业设施建设
能够让游客满意的冰雪旅游项目,除了项目本身基础设施的完整之外,还需要与其配套的相关产业（如吃饭、住宿、出行、购物）的不断完善与建设。首先，可以把城市商圈的服务体系纳入到冰雪旅游产业的服务体系中来,具体的操作，可以适当延长商铺冬季的营业时间,或向商圈引入一些娱乐项目或者艺术活动来吸引更多的客源；其次,需要进一步完善冰雪旅游项目的设施，这其中包括救护设施和人员的合理配置,要争取做到救护设施的正常运转，通信的通畅,以及救护渠道的顺畅。
5、加强冰雪项目专业人才的培养
目前，与冰雪旅游产业相关的专业人才十分匮乏，严重地限制产业的进一步发展。要解决当前问题，首先，要充分利用高校教学优势资源，特别是体育院校要加强冰雪旅游人才的培养，要开设冰雪旅游、雪场管理以及滑雪等专业课程，以弥补人才匮乏的问题；另外，要积极地向其他冰雪旅游发展较好的其他地区及国家学习经验，并向其地区委派人员或从当地引进一些人才，为吉林省冰雪旅游产业的发展提供可靠的人才保障。
四、结语
关键词：济南旅游发展生态学
我国有泉的城市不少，但唯有济南幸运地获得“泉城”的美称。泉水已经成为济南的象征和标志，承载、孕育了这座历史文化名城的生命和辉煌灿烂的历史文化，并赋予其灵秀的气质和旺盛的活力，直接影响着济南的生态环境质量,以至旅游业的发展也与泉水息息相关，正是兴也泉水，衰也泉水。支撑泉城的是济南泉群，它是在地质、地貌、地形、水文等复杂条件的精巧配置下，由溶隙、溶孔、溶穴和溶洞构成的岩溶通道和蓄水系统，并有补给、排泄和径流条件互成体系，最终形成的一个完整、独特的自然生态系统，这种自然生态系统又与泉城历史文化、旅游活动等构成一个复杂的社会经济生态系统。
泉城旅游资源的生态学解释
根据济南市名泉保护管理办公室实地考察，济南辖区范围内有泉水733处，仅在古城区2.6平方公里范围内就有泉水136处；又据1983年的统计，济南市区有泉水144处；还有大家熟知的“济南七十二泉”，最早见于金代“名泉碑”，元代地理学家于钦在其所著《齐乘》一书中，详细记载了“名泉碑”上所列举的七十二泉，其中位于济南旧城区内的有47处，分别属于趵突泉群、珍珠泉群、黑虎泉群和五龙潭4大泉群，其余25处则位于济南市南部山区及章丘明水镇和长清灵岩寺等地。
济南市区泉水的产生是因为济南位于鲁中山区与华北平原的过渡带，南依泰山，北临黄河平原，地形为南高北低，高度相差达500多米，由于地下岩层具有许多褶皱并拌有大量缝隙，形成蓄存和输送地下水的脉状地下通道，大气降水渗漏地下，顺岩层倾斜方向北流到市区，遇到岩石断层的阻截和堵挡，隔断了地下水北流的通道，使济南市区地下水位逐渐升高，水压增加，穿过岩溶裂隙在地表沉积物比较薄弱的地方涌出，形成天然涌泉。
影响泉城旅游发展因素的生态学分析
长期以来，人们一直认为“泉城”就是指济南市区内的4大泉群，都认为济南作为“泉城”其主要景点就是市区的4大泉群，从而导致了游客数量随4大泉群停喷与否而剧烈浮动，尤其近几年4大泉群停喷，泉城旅游遭受到致命打击。其实，真正的泉城不仅仅指有4大泉群的济南市区，还应包括济南市的南部山区等区域。所谓南部山区位于泰山北麓，相当于《济南市旅游发展规划》中确定的济南市郊南部泉水生态保护区，即济南市区南部历城区济青高速公路以南的地区，其范围为北起济青高速公路，南抵历城—泰安界，东起历城—章丘界，西至历城—长清界。而从泉城的泉脉结构来看，南部山区也是济南市区泉水的主要补给源区,是一个很特殊、很重要的区域。而且名闻天下的七十二泉中有20％是在南部山区，如柳泉、龙泉、琴泉、苦苣泉、鹿跑泉、水帘泉、避暑泉等，还有许多不为人知的泉深藏于山林之中。因此，有的专家认为，南部山区才是泉城真正的泉文化核心区。
南部山区距离济南市区只有1个小时车程，近几年来这里已经形成了一个市民度假休闲旅游的目的地，每逢双休日和大假期，成群结队的济南市民到这里度假休闲。目前，当地村民和部分房地产开发商的低水平开发和粗放式经营，实际上对南部山区资源特别是泉水资源及生态环境造成了极大破坏。
研究表明，济南市区地下水资源主要来自南部山区上千平方公里的补给区。南部山区水源的多少，直接关系到市区地下水位的高低。南部水资源功能区对济南泉域地下水补充量每年在1．88～2．25亿立方米之间，每天在51．5～61．6万立方米之间。补水时间集中在6～9月份，其它时间为耗水季节。虽然，济南市有关部门为节水保泉在该区域做了大量工作，并取得了明显成效，但随着济南市区不断南扩，南部山区这块补给泉城地下水的区域面积逐步减少，局部生态环境已经遭到一定的破坏。
造成南部山区无序开发并造成生态环境问题的主要原因有4个：首先是南部山区风景秀丽，有较大的旅游市场需求空间；其次是当地政府和民众具有很强烈的脱贫致富的欲望；第三是南部山区管理区域过于分散，规划方面也一直没有具体的方案；最后是该区域的管理措施和相关政策法规相对滞后。
如何将济南市区与南部山区作为一个生态系统，统一进行开发；如何科学保护泉城的泉脉；如何在保护的前提下进行旅游等经济开发，促进当地脱贫致富和走向小康社会等，都是泉城旅游可持续发展所面临的重大问题。
规划控制与科学保护的生态学对策
济南市新一轮城市规划再次明确“在保护中开发，在开发中保护”的“南控”发展战略，这是南部山区发展的总体原则。对于“南控”发展战略，可以从两个层面来理解：一是要控制城市向南部地区发展，特别要控制房地产的盲目开发；二是对南部地区自身的发展要控制，特别要发展地方的优势产业和特色产业。在济南市的“东扩、西拓、北跨”工程基本完成后，南部山区的整体发展规划编制及“南控”战略即将实施。经专家鉴定并公布的《济南市南部山区水源涵养重要生态功能区规划研究》，确定了该规划的期限、分阶段的目标及主要保障措施。
南部山区水源涵养生态功能区，是在济南泉域地下水补给区基础上申请建立的。其首要和主导功能为水资源涵养和地下水的补给；辅助功能是保护地表饮用水源、保护自然地质结构、保持水土和保护生物多样性。功能区南部的地表分水岭、东部的东梧断裂、西部的马山断裂以及北部的火成岩体将济南泉域闭合形成了一个相对独立的水文地质单元。大气降水通过岩溶裂隙和溶洞迅速补给地下水，地下水在接受补给后，通过地下溶洞和地下河等途径迅速向北运移，在北部受到火成岩的阻挡，承压形成裂隙上升泉群。其独特的地质结构类似于天然的“坎儿井”，在国内外都是独一无二的，具有重要的研究价值和保护价值。
由于泉域地下水补给区的北部，尤其是济南市“一城四团”范围内的区域地面硬化严重，基本丧失了地下水补给功能。为此，本次规划范围从泉域地下水补给区范围内去除主城区建成区范围和党家庄组团，确定南部山区水源涵养生态功能区北部以南外环向经十东路和经十西路两侧的延伸线为界，东、西、南边界与泉域地下水补给区边界吻合，功能区总面积为1513平方公里。
根据水文地质研究，济南地下水补给区分为直接补给区和间接补给区。间接补给区并不能对地下水形成真正有效的补充，而近郊港沟、姚家、党家庄、十六里河及长清平安店一线的直接补给区是济南泉域地下水最直接、最主要的补给区，也是最重要的保护区域。
本次规划在确定区域主导功能和辅助功能的基础上，对区域进行了功能区划，并提出各功能区的相关保护措施；加强对给水区域的保护，明确提出济南市区必须以功能区北界为控制边界，严控城区开发进一步南移；严格控制地下水水源涵养一级区的开发，禁止新建与生态保护无关的建设项目；加强对功能区的环境管理，严格控制区域点源、面源污染；制定对功能区的相关倾斜政策，支持区域的社会经济发展等。
南部山区共有大小山头660多个，其中近一半的山头绿化状况尚处于较低的水平，部分区域水土流失较为严重，尤其是在直接补给区的山区，水土流失使得原本比较脆弱的山坡土壤层遭到了严重的破坏，生态系统赖以生存的土壤条件始终得不到改善。因此，水土保持不仅是南部山区的重要辅助功能，也是区域生态环境逐步改善的重要组成部分。
南部山区的药乡、龙洞、小娄峪、跑马岭、五峰山、灵岩寺、千佛山等区域为动植物物种集中地，保护区域的动植物多样性不仅对动植物本身具有重要意义，也是保持区域生态系统稳定的重要基础。
功能区有两大主要任务：一是采取严格保护措施，保护现有生态状况保持良好、生态功能正常发挥的重点区域，防止发生新的退化和人为破坏。采取建立自然保护区、森林公园等方式，对生物多样性丰富、具有典型性、完整性的自然区域予以特殊保护；二是通过自然恢复、管理措施和工程措施，遏止区域的生态退化趋势，解决区域生态退化各方面的问题。主要措施包括：建立严格保护区域或自然保护区；开展退耕还林还水、小流域治理、荒山绿化，科学治理水土流失，增加水源涵养能力；加强对区域内点源、面源及城镇生活废水的治理，控制水体污染。
在对南部山区规划控制和科学保护过程中，应以生态学等理论作为行动的科学指导。比如，在绿化中对树种的选择，应遵循适地适树的原则，不能盲目追求所谓“绿化”、“美化”的效果。油松和侧柏等针叶树具有抗干旱、耐瘠薄和四季长绿的特点，而刺槐等阔叶树生长快、落叶多、分解快、生命力较强，具有多种生态功能，还有臭椿等树种在裸盐化的侵蚀劣地也能生长，适应性很强。因此，应针阔叶树混交、乔灌木混种。
开发与经营生态环境友好型产业的生态学路径
济南市应尽快出台优惠政策，调整南部山区的产业结构和生产布局，鼓励大中型的高新技术企业进驻，取代生产工艺落后、附加值低的落后乡镇工业，同时依托特色生态环境，积极发展生态环境友好型产业。其中，开发与经营生态旅游是南部山区发展的重要选择，其重要意义在于：
能够有效保护当地生态环境。传统旅游也要欣赏自然环境，但是，生态旅游与传统旅游的最大不同之处，就是旅游参与者（游客）在欣赏自然环境的同时又自觉地保护自然环境，旅游经营者在开发旅游资源的同时又自觉地予以保护。这一点对泉脉保护和泉城旅游可持续发展尤为重要。
能够全面促进地区经济的发展。生态旅游除了将旅游收入运用于自然环境的保护，而更重要的是通过创造良好的自然生态环境为其它产业带来发展和升级的机会，起到一种示范作用，提高南部山区的整体竞争力，从而促进区域经济的发展。
能够保护当地的特色文化。生态旅游不仅能够充分、合理地利用当地的文化，为游客全面展示当地的历史文化，而且还能够深入挖掘尘封已久的文化，保护具有当地特色的文化，促进文化多样性的发展。
能够促进社会的全面进步。生态旅游可为当地居民提供一定的就业机会，增加家庭经济收入，改善生活质量，使当地居民积极参与到规划设计、开发建设、经营管理等过程之中，从而提高当地居民的整体素质，促进社会的全面进步。
与目前济南泉水发源地的普遍观点不同，有的专家经过长期研究后认为，济南泉水是否喷涌和黄河水量大小密切相关，而且，黄河与济南泉水的关系，在史料中也能找到根据。宋代沈括在《梦溪笔谈》中记载，济南的泉水源于济水，而如今的黄河，正是在后来夺了济水河道。目前，普遍认可的济南泉水发源于泰山北麓、济南南部山区的观点，是北宋时期任齐州知府的曾巩提出并延续下来的，这一观点已经被现代地质科学工作者的调查研究所确认。
尽管黄河水与济南泉水是否有关还需科学证明，但是泉城的节水保泉，不应仅限于南部山区，更应拓展其范围，从南、东、西、北各方向同时入手。济南市区与济南南部山区等区域构成完整的泉城概念，应树立“大生态”、“大泉城”和“大旅游”的理念，充实泉文化的生态内涵。
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（1）养老保险细分出来的各类项目，应被归整并统一。
制度构架特有的一致属性，被表征成项目类别的互通及统一。从现状看，多元态势的多轨机制，拟定出来的项目没能统一。这样的态势下，金额项目特有的差异，凸显了没能公平地划分。为此，要创设可持续态势的养老保险，就应分出细化的项目，在这样的根基之上，寻找出一致架构下的分支项目。
（2）费基费率的更替，应凸显科学特性。
科学拟定出来的费基费率，是机制固有的中心内涵。这样的配置路径，密切关联着生命周期以内的费用负担，也关涉各个地段以内的参保者。碎片化架构下的统筹层次，让细分出来的费基费率，也潜藏着偏大的差别。经济发达的特有区域以内，统筹基金存留着的结余偏多，这样的态势下，体系能自动去调整费率及基准，从而拓展市场。欠发达的特有区段之内，统筹金额应当被缩减，从而严格依循设定好的费率政策，让个体去担负预设的保险负担，这样的负担偏高。为此，建构在一致费率根基之上的养老保险，能实现原有的机制统一。
2拟定最佳项目
养老保险范畴以内的适宜项目，是促动可持续的依托。设定出来的细化项目，凸显了细分出来的责任负担。若细化的职责明晰，那么各种主体就能彼此协作，获取更多的合作收益。政府及区域以内的个人，是这个范畴的责任主体。建立在这种基础之上的分担方式，与拟定的保险项目密切相关。城乡范畴内的居民、机关及特有的事业单位，都覆盖了预设的这种机制。养老保险拟定出来的内涵，凸显了偏大的差别。不同特性的项目，缺失衔接依托的接口；经办及管控特有的权能分隔，配置好的服务资源，也缺失应有的平衡性。这样一来，不同群体接纳的保障权益，就带有不公平的弊病。为此，要平衡这个范围内的受益者，创设最佳情形下的细化项目，促动公平机制的建构。明辨了人群特有的整体需求，就要预设互补态势下的多个层级，提升机制原有的可靠特性。再分配范畴以内的手段，包含惯常提到的税收、转移支付及社保。若要延展覆盖面积，应创设均一的养老金数额、比例缴纳的职业养老金、个体激励用到的资金。例如：均一费率范畴内的基本保险金，可以分出基础特性的养老金、附加特性的养老金、个人账户存留着的这种资金。比例缴纳特有的养老金，包含事业年金、企业范畴内的这种年金、公务员特有的这种年金。依循强制化及特有的弹性原则，如上的职业养老金，应覆盖到偏大的群体。第三个层次内的养老规划，凸显了激励特性及关涉的政策指引，包含个体特有的养老储蓄、明晰的职责主体、拟定出来的款项比例、预设的支持条件。
3费率及费基的更替
养老保险这一机制，能协同化解特有的老龄风险，机制固有的核心，包含动态架构下的机制平衡。若要更替既有的这种机制，则应明辨经济进展的态势，并考量动态特性的平衡。创设出来的最佳架构之下，均衡特性的费率，表征着金额公平；依循比例的缴纳，表征着效能特性。为此，创设公平态势下的费基费率，并限制缴纳时间及工作年段，能促动机制的持续延展。养老保险依循的费基，有着明晰的确认规则，然而，个体收入凸显出多元路径的情形下，企业平日以内的经营波动，增添了费基特有的确认难度。缴纳出来的这些费用，可看成延期态势下的偿付。养老保险预设的费率，密切关联着担负能力。若费率被预设了，那么收入偏低的特有群体，就会受到偏大的这一干扰。由此可见，费率水准依托的根基，应是测算得来的缴纳能力。
4结语
【关键词】中药资源可持续发展对策
中药资源的可持续利用是可持续发展的前提，与中药农业直接相关，是中药现代化的基础，涉及中药资源的管理、开发、利用、保护等多个环节，因此是一项复杂的系统工程。国家科技部等十六个部门联合制定的2006～2020年《中医药创新发展规划纲要》指出，中药产业链尚有待完善，中药农业刚刚起步，中药资源的可持续发展与合理利用及相关生态环境问题尚未得到有效解决。理解和掌握中药资源可持续发展的特点，对于探讨其技术应用性对策至关重要。
一、中药资源可持续发展的特征
中药资源可持续发展（SustainableDevelopment），是1980年《世界自然保护大纲》首次作为术语提出。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，即能够满足当代人的需求而不损害后代人满足需求的能力。可持续发展具有三个明显特征，一是在空间上，以保持经济、社会、资源与环境保护协调发展为前提；二是在时间上，以满足现代和未来需要为目的，已逐步得到国际社会的广泛共识；三是政策制定的前瞻性，许多可再生的中药资源自我修复能力差，再生周期长，政策的制定应注重科学性、实用性、全局性和稳定性。
根据可持续发展理论，中药资源可持续发展应该以不损害环境为前提，以保持中药资源永久性的可持续利用为关键，以满足中医临床医疗、康复保健和其他社会需求为目的，只有在兼顾保护生物多样性和维持生态平衡的前提下，方可实现中药资源高效的、可再生的、兼有保护性的永久性利用。
中药资源可持续发展对策涉及政策环境、经济条件、资源管理和生态环境。本文对可再生的和不可再生的中药资源管理中涉及到的技术性对策进行探讨，力求实用性和可操作性。
二、可再生中药资源的可持续发展对策
2.1普查现有资源，保护濒危物种自20世纪80年代中期第3次全国中草药资源普查以来，我国已有二十多年未进行过新的资源普查，目前所引用的中药资源方面各种数据大多为1983～1985年的数据。近三十年计划经济向市场经济转轨，生产经营从原来的计划生产转变为根据市场需求自主安排；基层药材公司大多已经改制，中药生产收购统计工作长期处于中断状态。近三十年也是野生中药资源变化最大的时期，由于社会对天然药物的需求量剧增，中药工业正以前所未有的速度迅速发展，例如，自1985年后，新研发的中成药达八千多种。与其形成剧烈反差的是野生中药资源急骤减少，有些品种资源面临枯竭，例如野生甘草上世纪50年代蕴藏量达二百多万吨，而目前还不到三十五万吨；麝香资源比20世纪50年代减少70%；千金藤、松贝、霍山石斛、冬虫夏草、蛤蚧、人参、铁皮石斛、厚朴、杜仲、黄柏、黄芪、麻黄等野生资源的破坏也十分严重，有些种类的野生个体已很难发现。因此，急需开展新的全国范围内的中药资源普查，拯救野生濒危药用动植物。
中药资源普查的任务：考察中药资源的分布区域、分布种类、数量、质量；考察中药资源与自然环境的相关性及环境因素对中药质量的影响规律；确定普查的重点品种：即临床常用药材，道地药材，资源急剧减少的紧缺药材，具有显著功效的民族药和民间药，有较大开发价值的原料药，需要重点保护的品种如名贵药材、濒危药材，与维护生态平衡密切相关的药材，种质外流的药材等；采集中草药标本，进行鉴别分类和存档；通过普查鉴定，纠正同名异物和同物异名现象，从源头上澄清混乱；对普查发现的珍稀濒危物种，建立野生资源濒危预警机制，提出保护对策。
2.2保存种质资源，培育优良品种种质资源（GennplasnResource）也称遗传资源（GeneticResource），具体对某一物种而言，种质资源包括栽培品种（类型）、野生种、近缘野生种在内的所有可利用的遗传材料，它与当今国际上生物多样性（Biodiversity）的概念中的种内遗传多样性（GeneticDiversity）是相对应的。广义的种质资源是指一切可利用的生物遗传资源，或全部物种资源的总和。种质资源研究的主要内容包括对各品种、类型进行考察、收集、鉴定、评价、保存和应用以及遗传学基础、物种的起源和演化研究。当同一种药材来源于不同的物种、不同的产地、不同的个体时，可能含有不同的遗传特性，必须通过深入细致的研究，尽量寻找有效成分含量较高的中药材种质并加以利用，例如研究发现8种羊藿药材来源，羊藿苷类成分含量和比例均不相同，以天平山羊藿（宽序羊藿）和朝鲜羊藿含量最高，属优良种质，应当把这两个品种作为野生羊藿引种和种植推广的首选。
建立大型的药用植物种子库，有利于培育和选择高产、抗逆性强的新品种。临床最常用中药约四百种，主要依赖栽培的种类有二百多种，约占常用中药的50%～60%。由于栽培品种的栽培历史长短不一，普遍存在种质混杂和种质退化问题。大量收集和保存现有的多样性的种质资源，结合种质特性进行科学评价，最大限度地利用现有的优良种质，选择和培育新品种是种子库建设中长远的战略性任务。
2.3控制采收总量，促进自然更新中药野生资源的自然更新过程是缓慢的、渐进性的，再生能力也是有限的，若采收过量，直接影响其自然更新过程和再生数量。应通过生长恢复能力、繁殖特性等资源恢复的实验来测算“年最大允收量”。
“年最大允收量”应根据药用部位不同而加以控制。一般根和根茎类药材为10%，茎叶类药材为30%～40%，花和果实类药材为50%。确定“年最大允收量”应建立在进行深入系统研究的基础上，注意植物种类不同，其生活习性、繁殖方式、繁殖效率和药用部位的形成过程等各种因素。资源恢复的能力和周期存在较大的差异，确定“年最大允收量”和采收控制方式也应有所不同。
加强野生抚育是指在生物原生态环境中，特别是生态环境明显退化、野生资源急剧减少的地区，实行围栏保护封育和控制采收，保护生物生长繁殖条件，促进其生长发育，促进动植物的自然更新或加强人工辅助更新，是促进野生资源自然更新，增加生物个体数量和生物总量的重要措施之一。例如由于甘草需求量逐年猛增，野生资源遭到严重破坏。2001年，魏胜利等对我国中西部地区野生甘草资源进行了深入调查，发现密度盖度大且连续分布面积较大的甘草群落主要分布于内蒙古的杭锦旗、鄂前旗以及宁夏盐池和灵武，原因是这些地区采取了围栏保护等封禁措施（封禁3～5年），使野生抚育得到加强的结果。相反，宁夏同心（曾是甘草密集的商品主产区）、甘肃黄土高原等地甘草密度却异常小，原因是常年连续采挖所致。另外，人们对森林资源采取“封山育林”，对江河湖泊实行“禁鱼期”管理，就是加强野生抚育的重要措施。
2.4扩大家种家养，加强人工培养野生资源总是有限的，保持中药资源可持续发展，除了保护好现有的野生中药资源外，还应加强中药材的野生变家种、家养技术研究，大力发展绿色环保药材，培养高产、优质、生长年限短、抗病能力强、易于栽培或便于人工饲养的新品种。实现中药材生产的规范化管理、产业化发展，首先应按照《中药材生产质量管理规范（试行）》（简称GAP）指导中药材生产的全过程，使中药材生产实现工程化和可控制化。
任何药用植物和药用动物当被人们利用时，野生资源就会受到威胁，直至枯竭。例如市场应用良好的中成药原料如果完全依赖野生资源时，往往3～5年就很难维持。因此，国家鼓励对资源紧缺的大宗动物类药材进行引种驯养和对植物药进行野生变家种研究以及技术推广。药用植物栽培是保护、扩大利用药用植物资源最直接、有效的手段。例如银杏叶制剂的开发，随着需求量增加，野生资源远不能满足。20世纪90年代中期我国开始采用取叶栽培。五年之后，我国的生产能力就达到一万吨以上，远远超过了市场需求。还有杜仲、黄柏、黄连、厚朴、栀子、桔梗、川贝母、山茱萸、金银花等种类，都是在20世纪50～60年代野生资源严重减少的情况下，开始人工栽培的，现已成为市场供应的主要货源。全国已经进行人工种植（养殖）的药材约二百种，大部分为野生资源匮乏品种。栽培生产的天麻、西洋参和人参，完全可以满足市场需求。黄芩、细辛、五味子、半夏、桅子、绞股蓝、金银花、丹参、防风、知母、柴胡、甘草、款冬花、麻黄、中国林蛙、海马等通过家种家养，许多已经成为主流商品。
红豆杉是珍贵的抗癌植物。据测算，每生产l公斤紫杉醇，需16.67吨树皮，需采剥1500～2000棵大树，即使将全世界的现有红豆杉全部砍伐，所提供的紫杉醇也只能挽救部分患者的生命，可谓杯水车薪。发展种植是实现红豆杉可持续利用的根本对策，而扦插育苗、发展人工原料林基地是最直接、最简单、周期最短、成本最低的方法。
人工培育中药材的质量控制，应将优选种质资源，防止变异，减少有害物质，提高质量作为重点。应按照《中药现代化发展纲要》的要求，“加强中药材规范化种植和中药饮片炮制规范研究，建立中药材和中药饮片的质量标准及有害物质限量标准，全面提高中药材和中药饮片的质量”。
我国在中药材变野生为家种、家养方面，历史悠久、经验丰富。如牡丹、麦冬、地黄、桃、梅、姜、桑等栽培历史都超过了数百年，栽培技术成熟。近几十年来，野生转家种家养的药材约两百种，能够提供大量商品的有百余种。例如人工种植天麻，已从无性繁殖达到成功地有性繁殖；野麝经人工驯化后，已达到人工家养繁殖并活体取香的水平；人工牛黄的研制成功，较好的解决了天然牛黄资源稀缺的问题；在引进国外药用物种方面成功引种了颠茄、西洋参、洋地黄、金鸡纳、番红花等品种，解决了一些进口药材资源紧缺的问题。
2.5保护濒危物种，保持生物多样性每一种生物都是构成生态资源的一部分，不能脱离整个生态资源和自然资源而独立存在。各种生物种群之间相互依存，是构成生物圈趋于稳定的重要基础；某一物种的灭绝或者种群个体数量的下降，都会影响到生态系统的稳定性。要保护一个物种免于灭绝，必须保护该物种赖以生存的整个生态系统。因此说物种的保护、生物多样性的保护和生物资源的保护是一项复杂的系统工程。
保护濒危物种最紧急、最关键的措施是努力恢复其种群数量，使之达到维持种群生存安全线以上。增加物种数量的主要途径是建立自然保护区，改善动、植物栖息环境，建立野生动物饲养场和人工抚育。
2.6加快替代研究，缓解资源稀缺替代品研究是缓解珍稀濒危物种资源紧缺的有效方法。开展替代品研究必须遵循功效相似、材料（资源）丰富、方便再生和经济环保的原则。按照近缘动植物往往具有相似化学成分和相似生理活性的思路，探索生物类群与化学成分、生理活性三者之间的相互联系。濒危动物保护容易得到全球性的关注，应重点加强来源于濒危药用动物的中药材代用品、功效类似品的研究开发，例如犀牛、虎等动物在国际贸易中已被完全禁止，寻找替代品几乎成为一项带有政治性的任务。目前，用水牛角代替犀角、用狗骨代替虎骨，获得突破性进展，人工麝香和人工牛黄也研制成功。
在植物药替代品研究方面同样取得可喜成果，例如成功地进行了虫草菌丝发酵物的研究和生产，从冬虫夏草的深层发酵培养液中分离出三十多种化合物，其中虫草素的含量为2.17%，远远高于天然冬虫夏草的虫草素含量，且培养周期仅为72h，远低于人工栽培冬虫夏草的周期。虫草菌丝发酵物作为冬虫夏草的替代产品在市场上已经占有一定的份额。另有报道发现某种紫杉醇共生菌可以产生紫杉醇类化合物，如果该研究获得成功，有可能替代红豆杉资源。
2.7扩大药用部位，注重综合利用扩大药用部位，倡导对资源进行综合利用，是提高资源利用效率的最直接、最重要的途径。例如人参、西洋参，过去只用其根，现代研究表明其茎叶、种皮都含有大量的人参皂苷，可作为提取人参皂苷的原料。红豆杉最初采用树皮提取紫杉醇，进一步研究发现，其叶不但含有与皮相同的紫杉醇，而且含有含量远高于皮的紫杉醇前体化合物，可作为提取或合成紫杉醇的原料；叶还具有再生能力明显大于树皮的优势。枸杞传统用法主要取其果实，其叶虽然也作为药用，但用量很少。目前我国栽培了大量的枸杞，每年在整枝时都要修剪下很多茎叶，枸杞茎叶具有较好的降血糖作用，对其进行深入的化学成分和药理作用研究，有望开发出安全、有效的降血糖药物。另外，在药渣的综合利用方面，尚属刚刚起步，有待进一步加强。
2.8应用生物技术，扩大药用资源现代生物技术在中药资源中的开发应用，促进中医药工业飞速发展。一是利用基因工程、细胞工程技术对中草药资源进行改造改良；二是利用发酵工程、酶工程技术将药用植物或农副产品原材料加工成商品，如用发酵法生产虫草菌丝体，灵芝菌丝体；三是对生物技术产品进行二次开发，形成新的产品，如生产功能性的低聚糖、保健食品添加剂等；四是利用酶工艺、发酵技术、生物反应器等对传统中草药加工工艺进行改造，降低能耗，提高产率，改善中草药品质。例如在植物通过转基因技术生产有效成分方面，将莨菪胺生物合成的关键酶——莨菪胺6β羟化酶基因导入颠茄中，使转基因植物中的底物天仙子胺被大部分转化为莨菪胺。又如采用东北红豆杉进行细胞培养直接产生的紫杉醇含量达0.09%，是天然品的45倍。
三、矿物药资源的可持续利用
矿物药资源属于不可再生资源，可持续利用和可持续发展面临更大的挑战。
3.1矿物药应用历史祖国传统医学将矿物作为药物应用有着悠久的历史。公元前二世纪已能从丹砂中炼制银。汉代《神农本草经》中载有玉石类药物41种。梁代陶弘景编著的《名医别录》增加矿物药32种，并将“玉石”类药单独立卷，放在卷首。唐代《新修本草》增加矿物药14种，《本草拾遗》新增矿物药17种，共记载矿物药161种。至宋代末，矿物药已近200种。清代《本草纲目拾遗》又增加矿物药38种。目前全国常用的矿物药约80种。
矿物类中药分为三类。一是直接来自自然界的天然矿石，称原矿物类药物，如朱砂、炉甘石、自然铜、寒水石等；二是以矿物为原料的加工品，如秋石、轻粉、芒硝等；三是动物或动物骨骼的化石，如石燕、浮石、龙骨等。矿物药除少数是单质状况外，绝大多数是自然化合物，且多为固体，少数是液体和气体，如水银，硫化氢。
3.2矿物药资源日益减少矿物药的数量少，但疗效肯定。随着现代工业的迅速发展，人类对矿物的需求量也迅速增加，例如我国每年仅医疗行业就需用石膏4580吨、滑石3500吨、雄黄930吨、赭石560吨等。而在其它行业的用量可能远远大于此数量。特别是矿物药属于非再生性药物资源，用去多少，自然界就会失去多少，最终将会消耗殆尽。矿物药往往存在于地下，位置相对比较固定，容易实行人工监管，同时亦容易被人为破坏。加强矿物药资源的保护，寻找替代品是当前和今后工作的重点。
3.3矿物药可持续利用的途径矿物药材资源的保护和可持续利用途径比较局限，主要集中在4个方面。一是加强开采的计划性，国家有关主管部门每年应根据市场需求下达开采任务，不能一味追求眼前的经济效益而采取掠夺式的开采；二是扩大进口数量，对储量小的矿物药种类适当加大进口数量，以满足国内市场需求，减少国内资源的消耗；三是淘汰劣势种类，通过实验研究，对矿物药种类进行筛选，淘汰那些毒性大、疗效不确切的种类；四是加大废物利用研究，通过综合利用减少资源浪费。例如有些大型工矿企业在冶炼过程中，只保留主要的所需元素，一些含量低的元素通常作为废渣弃除。今后应充分利用工业废料中的有用元素，注重废物的综合利用开发，节约矿物类中药资源。
中药资源的可持续发展基本特征决定了中药资源可持续发展任务的艰巨性、长期性和社会发展的协调性，需要多个部门的密切配合，需要政府部门在制定国民经济中长期发展规划中应统筹安排。可再生中药资源的自然更新过程是缓慢的，再生能力是有限的，这就决定了中药资源可持续发展必须遵从中药资源的自然属性，保护生物多样性，保护生态资源，其主要途径是大力发展中药农业；不可再生的中药资源可持续发展应加大栽培品的研究，提高资源利用率。
【参考文献】
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［6］张恩迪，李冰.中药资源与濒危野生动植物保护［M］.上海：上海中医药大学出版社，2004:10.
关键词:医院;货币资金;管理制度;内部控制;可持续发展
综合性医院一般是集医疗、教学、科研、预防于一体,大型精密设备和仪器数量多、价值高,基建工程规模大,而货币资金(包括现金、各种存款及其他货币资金)是医院资产中流动性最强、风险最高的一种资产,货币资金管理的过程就是在现金的流动性与收益性之间进行权衡选择的过程,其目的是在保证企业经营活动现金需要的同时,降低企业闲置的现金数量,提高资金收益率[1]。它的增减变动贯穿经济活动全过程,和医院的生存发展息息相关。因此,如何做好货币资金的管理工作,显得尤为重要。
一、强化货币资金预算管理
货币资金预算是财务管理的一个极为重要的工具。完整的货币资金预算包括货币资金的收入、货币资金支出、货币资金的余缺以及货币资金的筹集等。货币资金的预算编制,必须充分考虑医院的实际情况、资金状况及发展前景,科学安排资金投向和投量;调整不合理的支出结构,实现医疗资源的科学配置[2];具体实施过程中,货币资金的支付全部实行预算管理,只有纳入预算的项目,才能支付货币资金。对不必上的项目,坚决从预算编制的源头上压下来,以避免重复、闲置和浪费。货币资金的预算制度,是医院组织整个财务活动的运行、控制医院日常货币资金流动的有效依据,也是评价医院对货币资金管理成绩的考核标准和重要手段,增加了资金运行的透明度。因此,医院可充分利用资金,从制度上、管理上防止挤占和挪用的现象产生。
二、完善货币资金内部控制制度
完善货币资金内部控制制度,规范会计行为,要依据《会计法》、《医院会计制度》的规定和要求,建立健全包含内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计监督制度等为主要内容的较为完整的医院内控系统,理顺财务管理关系,医院领导要建立严格的资金授权批准制度,审批权限、审批程序、审批人员的责任要明确,严格执行不相容职务相互分离制度,以达到相互牵制、相互监督的作用。对重要货币资金支付业务,应当集体决策和审批,并建立责任追究制度,有效防范货币资金被贪污、侵占、挪用,以此确保资金流通的安全和完整。
三、落实岗位责任制,做好本职工作
医院会计岗位设置按工作职责的不同,分为出纳岗位、稽核岗位、制证岗位、报表分析岗位、成本核算岗位等,然而任何一项程序和制度无论它如何完善,总是由人来完成的。大中型医院的出纳岗位设置更为细致(至少在两人),出纳工作担负着医院货币资金的收付结存情况的核算职能,发挥着对财务管理的重要作用[3],而这些任务的完成是置身于整个经济活动的大环境之中的,是和整个社会的经济运转相联系的。只要这个单位发生经济活动,就必然要求出纳员与之发生经济关系,并且直接参与经济活动的全过程。根据医院具体情况,要在以下方面加以控制:
1.货币资金收入的管理。医院日常的货币资金来源于门诊收入、住院收入、其他收入、以及病人预交款、往来款项、财政补助收入及专项资金拨入。收入业务是否正确,大小写金额是否一致,手续是否完备,主要涉及收费处的会计人员办理的每笔业务是否经专人审核及时入账、账实相符,现金或支票送存银行情况及银行收账情况,有无套取现金等偷梁换柱的情形发生。
2.货币资金支出业务的管理。支付货币资金必须符合规定的范围和用途,不准白条抵库和公款私借,必须依据《会计法》及医院各项规章制度的开支标准对每笔财务开支的真实性、准确性、完整性进行审核把关,严格履行审批手续后才能付款,严格控制不合理不合法超标准的开支及虚假冒领的现象发生,不得推卸责任。办理付款业务需两人核对签字认可才行。不得坐支现金、签发空头支票。印章及支票分开保管,分清责任,相互牵制和监督,严禁一人保管支付款项所需的全部印章。
3.货币资金库存及账务管理。加强对货币资金、会计凭证、原始的管理,要依法建帐,及时登记现金日记帐和银行存款日记帐,做到日清月结,并经常与会计核对帐目。财务部门负责人应采取突击抽查的办法清查库存现金,以防临时抵补凑数,搪塞漏洞,如发现差错,要及时查明情况和原因。严禁私设账外账和“小金库”。出纳人员每月至少进行一次单位与银行的对账,对于未达账项,要编制银行存款余额调节表,并使未达帐项在下期银行对账单中得到证实。
4.重视刷卡结算医疗费用的管理。医院为了方便病人就医,减少病人及病人家属携带大量现金的不便,增加了POS刷卡结算业务,此项业务是通过银行提供的结算工具——POS机,办理银行卡的(刷卡)结算业务,达到现金收付的目的。银联刷卡结算凭借其快捷、方便、安全的特点,逐渐成为一种与现金结算并列的方式。随着业务的增加,工作量的加大,如何管好用好这部分资金十分重要。首先,刷卡结算事宜办妥,确认无误后必须由病人(持卡人)在打印出的一式两联凭据上签字确认后,给病人一联,另一联(存根联)随记账凭证一并入账,同时经办人员也必须签字认可。其次,出纳人员根据审核无误的记账凭证按卡号逐笔登记明细账,月末根据银联卡部打印出的明细账目进行核对,未达账项及时清查,和银行存款明细账同等管理。四、内外监督,优化管理
实行货币资金的统一核算、统一管理,根据情况的变化和出现的问题,并对相应的内部控制制度作出及时修正或建立新的内部控制制度,离不开医院领导的高度重视和大力支持、财务部门负责人的严格把关和会计人员的积极配合,只有医院内部各级人员齐心协力、齐抓共管、加强各环节的预防控制,才能保证医院业务活动有条不紊地进行。另外,要强化外部监督,加强同上级主管部门彼此间的信息交流,定期互通情报,建立有效的监督激励机制,保证内控制度能有效地发挥作用。卫生主管部门、财政部门和审计部门应定期或不定期地对医院内部制度执行情况进行检查和考核,医院也可聘请中介机构或相关专业人员对医院内控制度的建立及有效实施进行评价,看医院内控制度是否得到了有效遵循,执行中有何成绩,出了什么问题,并予以奖励和惩罚,做到压力和动力相结合,最终达到内部控制的目的。
随着医药卫生改革的不断深化,医院实行企业化运作,提高医院经济管理水平,实现经济效益和社会效益的协同发展,是医院适应市场经济发展的必然趋势。因此,加强医院内部货币资金的控制在现代医院管理中将显得越来越重要。
参考文献:
[1]财政部会计资格评价中心.财务管理[M].北京:中国财政经济出版社,2008.
关键词:永续利用;林业可持续发展林业历史性转变;林业建设方针
林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力,以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动,它是通过综合开发培育和利用森林,以发挥其多种功能,并且保护土壤、空气和水的质量,以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展的需要,又不损害未来满足其需求能力的林业。可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面,反映了现代森林的多重价值观,而且对区域乃至整个国家、全球的社会经济发展和生存环境的改善,都有着不可替代的作用,而且这种作用几乎渗透到人类生存时空的每一个领域。
一、森林可持续经营的现状
森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。自1992年世界环境与发展大会后的5年里，森林可持续经营进入了实质性阶段，世界林业发达国家都开始调整和改造传统森林资源管理系统的理论与技术，并组织研究和实践森林资源可持续标准和指标体系。各国根据各自的国情和林情提出了不同的实现途径。加拿大侧重于林地生产力的保护，提出了以模式森林计划为依托的林地综合管理系统；美国注重人们对森林的整体需求，提出了生态系统经营；德国由于几乎没有原生林，大多为人工次生林，因而着重于回归自然的人工林经营，即近自然的林业。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整各自的林业发展战略着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展。可以说，森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典
型，它明确了“管理生态系统------通向可持续性的工具”的模式。
二、林业在可持续发展中的战略地位和作用
林业是可持续发展的环境基础。可持续发展必须遵循生态平衡准则，要在经济―环境协调中求发展。森林是人类生存的自然环境基础，也是人类社会经济活动的物质基础。社会经济的发展必须依赖以森林生态系统为基础的环境而发展，否则是无源之水、无本之木。森林是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库和能源库。科学与实践证明，森林既有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、蕴育物种等多种生态功能，又有贮碳释氧、吸纳粉尘、降解有害气体、阻消噪声、美化环境等防治环境污染功能。
1、森林能提高大气质量。体现在：能有效地减缓温室效应。
2、森林能有效保护生物多样性。森林与物种多样性、生态系统多样性、遗传多样息相关，地球上有一半以上的生物在森林中栖息繁衍。:
3、森林可防止水土流失。森林土壤对降水有极强的吸收和渗透作用，其稳渗速率一般在200mm/h，比世界上最大的降雨60mm/h还要大得多。森林的枯枝落叶层不仅可以吸收2―5mm的降水，还可以保护土壤免遭雨滴的冲击。
4、森林能有效遏止沙漠化。林网超过10％，沙地植被盖度超过0.3，沙暴的危害就会减少到最小限度。
5、森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵养水源，保持水土，吸收利用盐分；枯枝落叶可增加有机质、腐殖质，能有效地改善土壤结构，提高土壤肥力。
6、森林能缓解水资源危机。森林是“绿色水库”，森林及其土壤像“海绵”一样可吸收大量的降水，并阻止和减轻洪水灾害。可以促进水分循环和影响大气环流，增加降水，起“空中水库”的作用。据测算，森林蒸腾的水汽58％又降到陆地上，可增加陆地降水量21.6mm，占陆地年平均降水量2.9％。
7、森林能消除噪声污染。据测定，100m的防护林带可降低汽车噪声30％，摩托车噪声25％，电声噪声23％。
三、林业可持续发展的目标
林业可持续发展的目标,是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。一般说来,应当从森林所发挥的作用方面来考虑。而森林的作用受制于特定区域的社会意义和国民经济意义,就其作用来划分,主要体现在社会、经济与生态环境3个方面。
1、林业可持续发展的社会目标
林业可持续发展的社会目标,强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求,持续不断地提供林产品以满足社会需要,这是持续林业的一个主要目标。作为社会经济大系统的林业产业,担负着为社会发展提供生活资料(燃料、食品等)与生产资料(原材料)的双重任务。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗,森林作为主要的可再生资源,其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大,是社会经济发展的总趋势。满足人对森林的多种需要和愿望,是林业的根本任务。
2、林业可持续发展的经济目标
林业可持续发展的经济目标,主要关注于林业生产者的长期利益。这里必须明确的是林业经济可持续性的主体是林业生产经营者。当前就经济利益的实现方式考察,主要还是通过为社会提供物质产品的形式,实现自身的利益,其中起主导作用的是林产品产量的持续产出。而林产品的产出,除了取决于林业生产力水平外,同时还受到自然生态环境的制约,更受制于非林业部门的影响。林业经营者经营的森林生态系统所提供的环境产品,具有经济利益的外部特征,必然造成林业利益难以在市场条件下完全实现。面对这种情况,林业可持续发展的经济目标,必须有其他实现途径。最可行的方式,一是实行生态补偿;二是国家扶持。因此,林业持续发展的必要条件之一,必须保障林业生产者的经济可持续性。
3、林业可持续发展的生态环境目标
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