时间：2022-11-18 23:38:55
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2014年安监局纪检监察工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十及十八届二中、三中全会和系列重要讲话精神，认真落实中央、省和__市、__市纪委关于纪检监察工作的重大决策部署，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，以责任落实为着力点，突出作风建设、廉政教育和惩治防范，不断强化各项举措，改革创新，充分发挥纪检监察工作的服务、监督和保障职能，为进一步加强安全生产监管工作提供坚强政治纪律保障。
一、深化反腐倡廉教育，确保党员干部不想腐
（一）积极开展主题教育。以党的群众路线教育实践活动为契机，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风，通过加强政治修养、坚定理想信念，加强理论修养、提高实践能力，加强作风修养、做到勤政务实，加强纪律修养，保持清正廉洁。一是深入开展理想信念教育。抓好党的十、十八届三中全会精神学习贯彻，积极开展具有中国特色社会主义理论体系教育，用“全心全意为人民服务”的宗旨意识武装头脑、凝聚共识、引领工作，将党员干部思想统一到上级指示精神上来，做到“明明白白做人”、“干干净净做事”。二是深入开展优良传统教育。积极开展艰苦奋斗、勤俭节约教育，坚持弘扬党的优良传统，做到始终心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的血肉联系，永葆党的先进性和纯洁性。三是深入开展从政道德教育。通过努力加强道德建设，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，不断加强个人诚信建设。
（二）深入开展法纪法规教育。组织党员干部认认真真、原原本本学习贯彻《》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》等，深刻理解领会党内法纪法规实质内涵，引导党员干部增强纪律观念，自觉遵守和维护党的纪律，坚决反对和纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为，确保政令畅通，通过抓好政治纪律教育，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题上做到旗帜鲜明、立场坚定，自觉抵制。
（三）丰富廉政教育形式。一是以扎实开展“廉政文化进机关”活动为载体，认真开展“党风廉政建设宣传教育月”活动，引导党员干部积极参加“读廉书、观廉片、写廉文、唱廉歌、听廉课、上廉网、做廉题”。二是利用廉政教育基地开展教育。通过参观廉政教育基地，开展警示教育，以案明纪，以案促廉。到革命历史纪念馆重温入党誓词，增强责任感和使命感。三是严格按照市纪委工作要求，将廉政教育列入党组中心组学习计划，列入党员干部培训计划，创新教育方式和载体。
二、狠抓制度完善落实，确保党员干部不能腐
（四）严格落实党风廉政建设责任制。依据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，层层签订党风廉政建设目标责任书，积极推动局班子成员、各科室（行政执法大队）负责人切实履行“一岗双责”，通过完善落实责任分解、责任考核、责任追究和督促检查四个环节，不断健全和完善反腐倡廉领导体制与工作机制，把权力关进制度的笼子，形成不能腐的防范机制与保障机制。
（五）梳理规范安全生产“六权”运行。认真对照“以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处”的要求，大力推行党务公开和政务公开，深入推进风险岗位廉政管理，加强前期预防、中期监控、后期处置，减少岗位廉政风险。重点是严格规范安全生产行政许可权、安全执法权、事故调查权、检查考核权、中介机构监管权、安全培训权等“六权”运行，着力解决责任不落实、监管不到位、事故调查处理不严等问题。
（六）督促落实廉政制度。一是督促深入贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省“28条办法”、“六项禁令”、__市“28条办法”和__市“八项要求”等有关规定。二是督促民主集中制的执行落实。凡涉及“三重一大”事项，严格执行局党组会议、行政会议议事制度，坚持集体领导，民主决策。三是督促述职述廉、个人重要事项报告、谈心谈话、廉政监督卡等各项制度的落实，并开好党员领导干部专题民主生活会和党风廉政建设会。
三、突出纪律监督监察，确保党员干部不敢腐
（七）建立健全监督监察机制。完善定期督查、随机抽查等日常监管机制，及时查处违纪违规行为。同时，积极探索加强派驻纪检组监督监察功能的有效途径，寓监督于各科室（行政执法大队）业务工作之中，通过参与重要工作、参加重要会议等方式，着力加强对重点岗位、重点环节、重点工作尤其是安全生产隐患排查治理、安全生产行政审批、安全生产执法检查、标准化达标考核、宣传教育培训考核等工作的防范监督，及时发现和解决苗 头性问题，提高监督效能，防止决策失误、权力失控、行为失范。
（八）开展事故“回头看”专项督查。按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等文件要求，对2013年度全市安全生产责任事故进行“回头看”专项督查，督点内容为执法监察中的问题，主要是：执法程序是否合法规范，处罚是否符合自由裁量权规定，对事故责任单位(文秘站:)或个人的行政处罚是否执行到位，对事故的防范措施是否得到认真落实、事故背后是否存在腐败问题等。
（九）强化作风效能检查。结合党的群众路线教育实践活动，通过加大正风肃纪和效能检查力度，认真整治庸懒散乱，严肃查处违纪违规行为，有效预防机关及工作人员中存在的办事不用心、工作不主动、服务不到位、公务不节俭、形象不端正等作风方面的突出问题。凡被上级部门查实的违纪人员，严格按上级要求从严从重处理，并追究其相关负责人的领导责任。
四、充分发挥纪检组协调职能，强化纪检监察干部自身建设
年初以来，我院在县委和市院的正确领导下，按照年度工作目标，紧紧围绕“打击、预防、监督、服务”检察工作方针，积极开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，全面推进了各项检察工作的深入开展，队伍素质、执法观念、工作作风及职能的发挥，均取得了明显效果。
一、上半年工作回顾
(一)、各项检察工作有了新的进展
1、刑事检察工作。在刑事检察工作中，我院始终坚持“严、快、准”的“严打”理念，为维护社会稳定认真履行了检察职责。截止6月20日统计，共受理呈捕案件83件107人，其中批捕69件86人，不捕4件6人，不予逮捕10件15人(其中无逮捕必要6件7人)；受理审查案件86件100人，73件93人。在办案中我们做到：一是坚持严格执法。为了体现法律的严肃性，在执法中我们突出一个“严”字。今年4月26日，我院受理犯罪嫌疑人张某涉嫌盗窃、转移赃物一案，在审查逮捕环节张翻供，加之认定的证据单一，为此，我们对公安机关进行详细引导取证，让嫌疑人对作案现场、作案工具进行了指认，并重新讯问了已被行政拘留的同案高某，以铁证批准逮捕了张某，并及时追捕了高某。二是坚持提前介入，突出一个“快”字。在办案中做到，凡是到手的案件立即阅卷，尽量缩短办案时限。对周四、周五受理的案件和疑难复杂案件，坚持做到双休日不休，进行详细核查，绝不在批捕环节上贻误战机，从快批捕。今年5月16日我院批捕科受理了一起于某等人聚众斗殴案，由于涉案人多、面广及案情复杂等突出问题，我院及时派人员参与引导侦查取证，使这起在肇源城内轰动一时的案件仅用3天告破。在呈捕环节当天受理当天批捕，有效地打击了这一团伙犯罪。三是确保办案质量，突出一个“准”字。我院查办每起案件，不管遇到多大麻烦，碰到什么样的问题，都文秘站版权所有要把案件每一个环节、每一个情节上搞准核实，不枉不纵。今年3月31日，我院受理了王某涉嫌故意伤害罪一案，王某拒不供述其犯罪事实，并说被害人所受的伤是以前自己摔伤的，与其无关。为此，我们三次深入医院及村屯调查核实，多方取证，证实被害人赵某确实在两个月前自己骑摩托车摔伤过，但其摔伤的是右手，而本案中赵某伤的却是左手，加上有力的证人证言，为准确批捕王某奠定了基础，现法院已对王某做有罪判决。
审查工作。我们重配合不忘监督，重质量体现公平正义。我们与公安、法院密切配合，为维护我县的社会安宁和政治稳定，充分发挥各自的职能，严厉打击各种刑事犯罪活动，确保一方安宁。对公安机关移送审查的案件，我们严把受案关，为快办快结打好基础。受案后不压不拖，快审、快查、快结、快诉。上半年审查工作在人身少、新手多，案件比去年增加1/3的情况下，达到了案件小案快、大案、疑难案件保持在诉讼时限内办结的目标。在案件质量上，审查部分严查细审，做到每案不留死角，达到事实清楚、定性准确、引法适当。上半年的案件无无罪判决，保证了案件质量。在与公安、法院密切配合的同时，我们注重强化法律监督职能。在侦查监督中，来真的，动实的，不走过场，文秘站版权所有注重实效。上半年发现公安机关漏诉犯罪嫌疑人6人，目前已追诉2人(均已决定逮捕)，余4人正在追诉中。追诉的6人中，其中放火共犯1人，盗窃原油共犯2人，收购赃物2人。在审判监督中，克服审判监督监督难、难监督的畏难情绪，口头监督与职能监督并为，力求维护公平正义。口头监督力求共识，职能监督穷追不舍。如被告人王秀玲受贿案，我们以其受贿19万元，其中既遂2万元，未遂17万元提起公诉，法院2万元既遂未予认定，17万元未遂改为中止，并以中止犯罪未造成损害为由判处免予刑事处罚。我们认为法院适用法律不当，依法提出抗诉。
2、反贪贿工作。在查办贪污贿赂工作中，领导亲临一线，靠前指挥，集中优势兵力，运用科学侦查手段，快速突破的办法，排除了各种干扰，使案件查办工作得以顺利进行。年初以来，我院共立案查处贪贿案件5件5人，其中大案4件4人，为国家和集体挽回经济损失260多万元。在办案过程中，我们坚持：一是主动出击，深挖案源。针对目前案源少的现状，开展反贪贿斗争，绝不能坐等靠，必须主动出击，先发制人。主管检察长与反贪局副局长亲自带领干警深入到有关部门和重点乡镇了解情况，调查走访。今年4月份，我院反贪局的检察人员在查办茂兴镇林业负责人邱某贪污案时，获悉义顺乡林业站负责人王某在退耕还林工作中也涉嫌贪污问题，反贪干警立即展开调查，查明王某在20__年4月初趁革志监狱迁移，县皮革城尚未进驻之机，在皮革城辖区擅自造林60亩，顶该乡造林面积，并以他叔叔王某名义办 了8年的退耕还林现金兑现证。王某于20__年1月25日、2月5日两次领取第一年退耕还林补助金9.6千元，此款被王某个人贪污，还有6.72万元的补偿金尚未贪污到手。事实清楚，证据充分，已移送。
3、其他检察工作。法纪工作，坚持“一要坚决，二要慎重，三要搞准”的原则，初查4件，立案侦查1件1人；民行工作稳中求进，受理各类民行案件6件，其中提请市院抗4件，息诉2件，在办理抗诉案件中注重维护当事人的合法权益，注重社会效果，使提请抗诉案件准确，息诉案件当事人心服口服。；监所工作杜绝了超期羁押，实现了零超期，工作达到了网络监督一体化；预防职务犯罪工作效果明显，对地下给水工程实行了依法监督，并积极开展了“服务进百企”工作，为企业送法律上门，共为企业上法制课10次，街头法律宣传6次。帮助企业整章建制，维护了企业合法权益；控申工作立足稳定，年初以来，共受理各类线索33件，接待来访42人次，来信来访均得到了妥善处理。充分发挥人民监督员作用，对王秀玲不服批捕决定案件启用了监督程序，监督员评议后认为事实清楚，证据充分。
(二)、机关办公环境有了新的改善
1、解决了干警福利待遇问题。一是解决了办公饮用水问题。全院仅有一台60w供热水机，保证不了饮水需要。为了解决饮水问题，投资近2万元购置了饮水机35台，解决了饮水问题。二是解决了办公室密封不严的问题。我院办公室是过去旧楼改造的，由于新更换的塑钢窗，多数窗户不严，风沙雨水侵入，严重影响办公。为了解决这一问题，把新安的塑钢窗框边全都用密封胶封闭一遍，确保密封。三是解决了办公日光照射问题。由于办公楼是厢房楼，阳光高照正射在屋里，给办公带来不便，我们筹资了近3万元，把各科室的窗户都安装上了铝合金“百叶窗”窗帘，解决办公挨日光晒的问题。
2、改善办公环境。一是增加了微机数量。我院原来仅有10几台微机，还有的配置低不能用，只有内勤才能使上微机，给办公、办案带来不便。为提高科技含量，尽快实现无纸化办公，通过各种途径，又新增加微机27台，现已达到人手一台微机。并投入资金一万余元作为同政府联网及培训的费用。我院还开通了因特网、省检察系统局域网，同县政府直接搭建网络平台，实现了三级网络化。二是协调了办公设备。在让区检察院协调回卷柜15个、床17张、微机桌椅10套，并从红岗区政府协调办公设备核款近2万余元。三是完善了档案室。按照档案室要求的标准，投入八千余元，更换了窗帘和购置了防磁柜。目前，档案室设备齐全，达到了标准。四是更新了办案用车。我院仅有5台车都是1997年以前购置的，由于使用的时间长，不能适应办案需要。为保证办案用车，现已购置2台新车。
(三)、干警队伍素质有了新的提高
年初以来，我院通过开展先进性教育，组织干警集中学习和办班培训，使全院干警的素质有了新的提高。
1、专业技能过硬了。一是组织理论学习。为了提高每位干警的专业技能，我院利用周五的学习日时间，组织干警集中学习法学理论，不断丰富干警的理论水平，更好地适应检察工作需要。二是进行业务培训。我们根据各科室的检察职能和业务性质，提前指定一名主管的检察长和科室长备好专业课，在周五的学习日上，进行专题辅导，然后座谈讨论，把学的东西很好消化，应用在自己的业务上。三是办微机辅导班。我院除参加省、市院组织的微机培训班学习外，今年5月份，组织18名干警在县委党校办了10余天的微机培训班。通过学习，受培训的干警在微机操作上都有了很大提高。
2、案件质量提高了。年初以来，我们把提高案件质量作为检察业务的重要工作来抓。增强了办案人员提高案件质量的积极性。在办案过程中做到了“卷宗不齐的重补、事实不清的重审、材料不足的重取”。如办理周某交通肇事一案，周某肇事后逃逸，直接证人虽然证实了当时的经过，但在具体问题上询问针对性不强。我院的办案人员驱车行程200余里，通过教育疏导，使证人如实的证实了详细的经过，为我们办案提供了法律依据，保证了这起案件的质量。
3、监督能力增强了。今年以来，我们克服过去那种“不想监督、不愿监督、不去监督”的弊病，发扬了“敢于监督、勇于监督、大胆监督”的精神。在立案监督及侦查活动监督，执行判决监督和审判监督上都有所增强。上半年，侦查监督科立案监督12件12人，其中对陆某交通肇事应当立案而不立案的监督1件1人，对肖某交通肇事等不应当立案而立案的监督11件11人，侦查活动监督中，对侦查机关纠正违法1次，社会反映很好。公诉科前不久对公安移送审查的石某故意毁坏公私财物案，经过办案人员的详细审查核实发现，公安机关对此案的另一犯罪嫌疑人夏某做出行政拘留的处罚不当，而且此案的定性也不准确，对此案进行了依法监督，将这起案件的漏犯夏某及时逮捕归案。同时将此案改为放火罪，交付审判。
回顾上半年工作，清醒的认识到，我们的工作还存在一些不容忽视的困难和问题：一是在业务建设上，少数干警业务素质差，对案件的性质及适用法律上不够准确，使案件质量不高。二是在检察管理上，少数干[！]警纪律观念淡薄。三是队伍建设上缺编少员和干警年龄老化，个别干警不求进取，工作效率低。对于这些问题，我们在下半年要采取有效措施，认真加以解决。四是在科技强检方面任重道远。
二、下半年工作计划
1、要抓好干警的业务培训。下半年，我们还要利用好周五学习日的时间，由检委会委员授课，重点要学习实体法和程序法及其他一些业务知识。同时，还要组织在县委党校办微机培训班，把干警应用微机的技能再提高一步。
2、要继续改善办公环境。我们准备把警务室按要求进行软包装，将审讯室、监控室和法警值班室分开单设，启用办案工作中区。下半年要把会议室重新进行装修，完成视频安装。另外，还准备上一台多媒体的视证系统，适应各种会议办案需要；办公设备还要更新，准备把各科室所有的办公桌椅、卷柜进行一次性更新，达到整齐化一；还要增加几台办案用车；维修锅炉房，解决冬季取暖问题。
“一个中心”，是指要始终以保障人民群众用药安全有效为“中心”。具体讲，就是要求我们稽查人员，要牢记党的宗旨，不辜负国家和人民的重托，严格按照吴官正书记“4·29”讲话精神和吴仪副总理批示及国家局要求，心目中始终装着人民群众，思想上、行动上始终按照“中心”内涵进行要求，在谋划工作时始终贯彻“中心”理念，在办案过程中始终围绕“中心”进行量裁，决不迁就制售假劣药品的不法分子，以“群众至上”指导思想和严厉打击的高压态势，确保“中心”目标的实现。
“两个突破”，即：力求在县级以上医疗机构和药包材生产企业的稽查中有突破。随着GMP、GSP认证工作的不断深入，药品监管网络的进一步完善，药品市场秩序得到了有效的整顿和规范。但是，医药器械的监督相对较薄弱，原因是《医疗器械管理条例》刚出台不久，各种配套的规章还不完善，又加之大家对医疗器械的了解缺乏从感性到理性的认识，以至于形成医疗机构重复使用一次性和使用无产品注册证的医疗器械现象时有发生。因此，要搞好稽查工作，就要找到以前工作中的薄弱环节，有的放矢，针对性的开展工作。
一是县级以上医疗机构。医疗机构的监督管理，一直是药品监督管理的重要组成部分。以前由于监管工作中一些问题缺少具体统一的规范，对医疗机构的监督管理一直是工作中的难点。目前群众用药80来源于医疗机构，但长期以来，国家对医疗机构保证药械质量没有完整成套的规范。购药渠道不规范、储存条件差、乱堆乱放、非法销售药品，重复使用或使用无产品注册证医疗器械等问题，严重影响了医疗机构中药械的质量。随着国家一系列法律法规的出台，对医疗机构在药品、器械、制剂方面都做出了规定，成为加强对医疗机构药品质量监督管理的强有力的后盾，所以加大对县级以上医疗机构的稽查力度已是刻不容缓。
二是药包材生产企业。近年来，药包材产业近年发展速度迅猛，我国医药产业的稳定增长给药包材企业带来了较大的发展空间，同样的也出现了各种各样的问题。因为药品包装虽然只是配套行业，但其直接影响着药品的质量和使用安全，为逐步规范药包材生产企业，提高产品质量，国家局也迅速出台了一系列药包材监管法规和产品标准。所以在近一个阶段，也要把其做为我们工作的一个突破点来抓紧抓好。
“三个重点”，即：抓源头，堵终端，查无证经营。抓源头就是抓药械生产企业，堵终端就是加大医疗机构作用药械的监督管理，随着药械市场的快速发展，药械的销售由过去的药械生产企业药械批发企业医疗机构、药械零售企业的单一模式，步入到当今的多元化、多渠道的营销模式。药械销售的手段越来越灵活，速度越来越快捷，覆盖面越来越广泛，如生产企业直销、药品商、买断生产线、长途托运、邮寄等新型营销手段，大大促进了药品市场的繁荣和医药产业的发展。因此无证经营、制假售假、以假乱真、以次充好、超范围经营等非法购销药品种种违法违规行为屡禁不止。所以我们稽查工作的重点要放在源头和终端两个环节上，重点切断假劣药品的流通渠道，尤其是严厉打击无证经营。药品是用来防病治病的特殊商品，《药品管理法》明确药品经营实行许可证管理制度，企业必须具备一定条件并取得《药品经营许可证》等合法证照后方可经营药品。无证经营不仅在一定程度上扰乱了药品流通市场秩序，同时也给不法药贩提供了赖以生存的温床，也可以说是假劣药品生存的根本所在，是人民群众的用药安全的巨大威胁，所以也是我们工作的重心所在。
一是要加大对无证经营的打击力度。联合公安、工商等部门，开展非法经营药品的专项整治活动，大力整顿和规范药品流通秩序，取缔药品非法经营活动。
二是要在严厉打击的基础上强化日常监管，定期或不定期对超市、保健品店进行抽查，防止反弹，通过巩固整治成果，逐步实现长效监管的目的。
三是规范医药批发经营企业的行为，定期组织检查批发企业的进货渠道和供货单位，及时解决问题。四是要强化对无证经营药品危害性的宣传，使消费者对无证经营药品的违法性和危害性形成共识，引导消费者形成正确的购药观进而保护自己的权益。同时鼓励消费者及时对无证经营药品行为进行举报，使无证经营药品行为成为“过街老鼠”。
“四个区别”，是指在执法过程中要区分好初犯与惯犯；积极配合调查与对抗隐瞒；造成后果与未造成后果；蓄意造假售劣与客观过失的情况。稽查人员要了解行政相对人的心理。目前，相当一部分行政相对人和群众对药监稽查人员的检查不甚理解。对行政相对人的种种表现，稽查人员应有足够的耐心和充分的思想准备，既不能不管不顾，也不能缩手缩脚，而应在坚持原则的前提下灵活处理。这个原则就是“严格依法行政，力求公平、公正”，搞好“四个区别”对待。要确保依法行政，稽查人员就必须遵循法律的本意去认定事实和适用法律，同时，办案程序也必须合法。要确保公平、公正，稽查人员在行使自由裁量权时，就必须在
严格按照法条定性的前提下，按照违法事实的程度、情节以及造成的后果等情况，采取与违法事实相适应的处罚形式。如对于初犯、积极配合调查、未造成后果、客观过失的情况，我们处罚时应在法律和法规允许的范围内给予从轻处理；而对于惯犯、对抗隐瞒、造成后果、蓄意造假售劣的情况，我们在处罚时决不能心慈手软，给予重罚，甚至移交司法机关。“五项措施”：
一是要搞好学习培训。稽查工作是项专业性、技术性、政策性很强的工作，如果不加强学习，就有可能完不成上级交给我们的工作任务。对此，要提高稽查人员的业务素质，做到专业精、知识广，就必须加学习和培训。专业精，不是指每个稽查人员都是学药学专业的，而是说稽查人员在平时工作中要坚持学习药品基础知识、药品假劣鉴别知识、药品法律法规、医疗器械产品标准等专业知识。稽查人员如果能很好地掌握这些专业知识，精通药品外部特征，就能在药品稽查工作中得心应手、运用自如。知识广，就是要认真学习好公共知识，这样可以起到事半功倍作用。因为公共知识对于稽查工作能够起到很好的辅助效果，如行政法律、计算机知识、公文处理等。在信息时代，我们学习的途径更多了，不仅要借助书籍、报纸等传统媒体，还要借助网络学习。媒体上经常登载、播出一些案例，对我们很有借鉴意义。既能学习他们好的工作方法，还可以避免犯相同的错误。既丰富了我们的经验，又锻炼了我们的识别能力，增强了面对突发事件的应变能力。
二是要充分发挥技术监督作用。现代科学技术日益发展，药品、医疗器械生产工艺、内外包装、防伪技术等不断更新、提高，违法分子制假手段、工艺越来越高明。只靠外观鉴别已经很难发现某些假劣药品的存在，如果能得到技术监督人员的支持，往往能起到提高效率，事半功倍的效果。在日常监督和专项检查时，要专门安排药检人员参加，这样既能缩短检查周期，又能提高靶向率。同时建立药品检验绿色通道，急事急办，特事特办，为稽查工作提供及时、准确的依据。
三是要开展人性化执法。即是所谓的人性化执法，长期以来，在传统的执法观念影响下，由于我们过于强调法律的刚性和威慑力，执法机关和行政相对人之间的关系极不对等，从而忽略了“人性化”这一应有的内涵。对此，我们要吸取这方面教训，在药品稽查时必须“宽严相济”、“刚柔相济”，即法律之“刚”要体现在严格遵守和执行法律法规上，而“柔”则是指在执法的各个环节，都应当体现出人性、人权和人文关怀，体现出道义和感召力来，稽查人员必须转变稽查理念，要明白稽查本身不是目的，而是手段，稽查是为了更好地规范药品生产、经营、使用行为。把道理和处罚原因给行政相对人讲清楚，把错在哪里和处罚的标准给讲明白，同时还要开展“回头看”活动，对处理过的企业和个人再回头帮助分析错误的原因、理清今后工作思路，对他们进行教育和宣传，只有这样，才能取信于行政相对人，得到理解和支持，既坚持了原则提高了稽查工作的效率和效力，又使化解了矛盾，达到双赢目的。
一、全力加强基本单位名录库系统建设和管理
（一）切实抓好基本单位名录库规范化建设。要以数据质量为核心，以现代信息技术为支撑，以提供优质服务为目的，全面落实政府行为、依法统计和有效保障工作条件，建立健全名录维护管理组织体系、名录更新维护统计标准体系、名录维护更新规范化工作流程制度、名录数据质量评价体系和监管制度、名录资料共享制度、名录工作机制、名录开发应用制度等“七大”制度机制，规范名录管理工作，深度开发应用资料、促进名录持续发展，力争三年全面完成基本单位名录库规范化建设任务。根据规划和全市统计工作会议精神，3月份拟在巴州区召开名录库规范化建设现场会，2016年巴州区继续巩固提升，县、恩阳区完成达标验收，2017年县、县完成达标验收，2018年经开区完成达标验收。
（二）严格执行基本单位统计报表制度。一是进一步完善基本单位名录更新的跨部门工作机制，强化与民政、编制、工商、税务、质检等部门的联系与合作，妥善处理关闭、破产、注销企业，准确认定“三新”调查单位，及时将符合统计标准的单位纳入名录库，杜绝未经实地调查、直接将工商部门资料导入名录库，确保标准统一、操作规范、不重不漏。二是严格执行《国家统计局“非四上”单位抽样调查样本单位管理暂行办法》，规范现行“非四上”单位抽样调查样本单位的使用管理、维护更新机制，为各项“非四上”单位抽样调查提供准确的抽样框。
（三）全面提升名录数据质量。一是扎实做好2016年定报工作。全面收集部门行政资料，及时组织开展新增、变更和注销单位的调查工作，彻底修改逻辑审核错误，努力提高名录单位数据质量，规范上报基础数据和报表说明。二是切实加强在库单位信息审核。加大名录库单位信息与部门资料比对、网上查询力度；加强法人及其所属产业活动单位组织结构调查、排重审核和关联审核，消除法人单位之间、法人与产业活动单位之间，以及产业活动单位之间的重复隐患，建立法人与其下属产业活动单位的关联关系，进一步提高名录库单位的准确性。三是开展名录库单位清查。8月份为省基本单位名录库“单位清查月”， 按照省普查中心相关文件精神，扎实认真开展单位清查。清查对象为名录库中的法人单位、产业活动单位；清查内容为单位是否真实存在、指标数据是否客观准确；清查方式采取单位一览表方式（分社区、村）进行；清查工作由县级名录库管理机构定期统一组织实施。由县级名录库管理机构导出分村、社区的单位一览表（全指标或主要指标、易变指标）资料，层层发到乡（镇、街道）和社区、村。社区、村名录维护人员逐户上门核实，填报漏统单位基本情况表，纠正有错指标数据。社区和有条件的村或乡（镇、街道）根据核实纠错后的一览表及其他资料，登陆平台对名录库进行维护更新。同时将全部清查资料归档保存备查。四是认真开展名录库单位质量核查。按照《省基本单位名录库日常核查管理办法》的要求，建立常态化的名录库核查制度，继续采取“区县自查、市局抽查”相结合的方式，组织开展新纳网直报调查单位和名录库的现场核查工作，落实调查单位相关专业监管责任，确保单位真实存在。 市级抽查，7月至8月，对辖区内的县（区）进行一次名录库单位的核查工作，核查方法采取抽取被核查县（区）的1～2个乡（镇、街道）进行名录库全库单位（或重点单位）的实地核查。县级自查，每年自查的乡（镇、街道）不低于30％。
（四）继续推进名录库管理向基层延伸。2016年年底前把名录库管理维护工作延伸到乡镇（街道）一级，有条件的地方要横向拓展到相关部门，纵向延伸至社区（或村）。
（五）做好名录库数据优质服务。建立提供统一的抽样调查样本单位库；推进数据互联共享，建立长期的统计信息共享机制，依法提供除数据外的名录信息服务；2016年将基本单位统计年度单位数编入统计年鉴、月度单位数据编入相应月度统计卡片；逐步建立名录数据年鉴出版发行、按季名录单位增减变动和数据分析研究报告，逐步提高名录数据为政府、部门和社会公众的服务水平。
二、严格管理联网直报调查单位
（一）扎实做好增减变动联网直报调查单位审核认定。严格按照制度要求，及时、完整地准备拟纳网直报调查单位的审核认定材料，做好调查单位增减变动年度和月度审核确认工作，严把“四上”企业审核入口关，准确认定，科学入库，及时剔除未达标企业，保证联网直报单位真实可靠。
（二）按时完成联网直报调查单位年报审核验收。认真审核调查单位的属性信息，仔细查找单位信息存在逻辑错误的企业，为有关专业催报数据提供线索，按照省局要求做好验收工作。
（三）严格监管联网直报调查单位。一是通过联网直报平台在线查询功能，及时查询无法报送单位信息的企业。二是对重点、可疑单位进行实地核查，发现问题及时纠正。三是加大联网直报平台报送数据的监管力度，严查无法报送报表的企业。
三、继续推进统计地理信息系统建设
认真贯彻落实省普查中心的工作要求，结合实际，及时调整、完善统计地理信息系统建设基本思路。加强与相关专业的沟通，最大限度地满足专业需求；名录库规范化建设县区要积极协调北京超图软件有限公司或成都空间坐标公司，精心做好统计数据可视化功能演示工作。
四、积极配合做好农业普查相关工作
按照《市第三次全国农业普查领导小组办公室组成人员及职责分工》规定，配合局办公室落实好农业普查组织协调、经费预算、会务财务、物资采购、文件资料、信息简报和后勤保障等日常工作；编制好农业普查工作规划、经费管理办法、成员单位职责分工方案、督查督办检查方案和办公室工作规则等普查文件；撰写好工作汇报、总结、领导讲话等普查材料；协调好督查督办、检查指导和总结表彰等普查相关工作。
一是在思想观念上与时俱进。观念创新是一切工作创新的前提和基础。要增强纪检监察工作的创造性，必须从创新思维方式入手，用正确的观念来指导纪检监察工作。一要解放思想。敢于打破墨守成规、因循守旧的僵化思想，用发展的观点、创新的思维，及时研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，提高纪检监察工作的预见性和创造性；二要服务发展。应切实把纪检监察工作放在促进食品药品监管事业发展的大局中来考虑和把握，围绕中心工作、服务发展大局，做到不越位、不错位、不缺位；三要抓源治本。处理好严格执法执纪与调动干部职工主观能动性，与促进食品药品监管工作的关系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，注重预防，注重制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
二是在责任落实上严格到位。一要强化对反腐倡廉工作的组织领导。把反腐倡廉建设放在更加突出位置，与队伍建设、机关作风与效能建设、精神文明建设结合起来，同党员干部的思想、作风建设结合起来，推动工作落实。二要强化党风廉政建设责任制的真正落实。从明确任务、落实责任、加强督察、严格考核、责任追究等环节建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使党风廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制，使每个党员干部，尤其是党员领导干部都要承担相应的责任，接受责任考核。
三是在工作机制上不断探索。要使纪检监察工作更好地为食品药品监管发展服务，增强党风廉政建设的成效，就必须改革与新形势和新任务不相适应的机制和制度，进行行之有效的探索，一要坚持“标本兼治、注重治本”的方针，更多地从管权、管钱、管人、管物方面寻找治本措施，进行制度建设，不断深化从源头上防治腐败工作力度。二是在工作安排上要处理好当前任务与长远规划、重点工作与整体推进、树立典型与面上推动的关系，使纪检监察工作规范、有序向前推进。
关键词：能力查定 基础工作 经营管理
中图分类号：F270.7 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）07-264-02
随着企业技术改造项目不断投入和使用，使产品升级换代，并改善和提升了原有的生产能力。但投产一定阶段后企业实际生产能力到底有多大，如何科学合理安排生产，降低生产成本，快速提供客户满意产品，更好适应市场经济需要，就必须定期对企业生产能力进行查定工作。由于生产能力查定是一项比较复杂的系统工作，涉及部门广，人员多，时间长，质量要求高，在企业运营快节奏的今天，抽调部分人员并花费大量时间进行基础工作建设，确实令企业管理者望而生畏。结合笔者所在的齐齐哈尔轨道交通装备有限责任公司用月余左右的时间，完成了13个直接生产车间，近千余台（套）设备的生产能力查定工作情况，就企业查定工作中需要重点做好的几个关键事项，体会如下。
一、编制能力查定方案
生产能力查定是一项技术性、专业性较强的企业调研摸底工作。工艺、设备、人力资源、生产等有关专业系统在工作中相互联系又相互影响。为保证工作达到预期目标，就必须制定出符合本企业生产能力查定工作的实施方案，为查定工作奠定牢固的基础。其查定方案需要明确以下内容（见下图）。
1.组织领导。由于查定工作涉及面广，在项目组织上实施项目管理。组成以公司领导、专业部门领导和专项人员组成的公司级工作组和以车间领导为核心各职能人员参加的车间级工作组。同时，明确两级工作团队的领导和具体参加人员，明确各自的职责、分工和责任。同时，作为配合单位，要规定涉及查定工作相关职能部门的职责和具体工作内容。
2.查定依据。一是制定生产纲领。在生产纲领制定工作中，最后按敞口查定为好来制定生产纲领。即:只规定查定产品的比例关系，不规定具体数量，敞开口进行查定，其查出的数据由于无数据框约束而比较真实。查定的产品品种必须是符合市场需求的批量产品，也就是要依据企业当前的生产现状科学制定，才能实现查定的真实性。二是科学制定各类技术经济指标。各项指标是查定的基础，指标值直接影响最终查定结果，必须严格把关。指标值由主管部门提出，经公司级工作组认定后使用。三是固定资产（指设备、面积）。对于查定的固定资产数量及现有状态，要由主管部门进行确定。四是产品结构及工艺分工。即应以现行的产品设计结构的图纸和工艺分工进行查定。五是要依据国家、企业对人员、设备规定的制度时间来确定工作时间和班次。
在依据中，重点是编制查定的生产大纲。查定大纲必须符合实际。一是要遵循生产什么查什么的原则，要查定产品是市场在一段时间仍需求的产品。二是对多种产品生产企业要依据近年来生产产品占比重比较大的产品进行查定。三是合理制定出要查定的几种产品的比例关系，也可以设定查定产品的目标值。四是必须查定公司核心零部件生产能力。
3.查定范围及内容。明确查定具体单位和查定相关内容。具体讲，要规定对企业实施全面查定，还是局部查定；是对企业直接生产单位实施查定还是包括对辅助生产单位进行查定。
4.定额种类及水平。必须规定查定时需要的单位产品生产能力定额。具体包括设备、面积以及生产线等生产能力进行计算的定额。对于有些单位在部分设备中存在着在一台设备上承担多种产品加工任务时，可以采用多产品加权平均设备台时定额。同时，采用的工时定额必须先进和合理。
5.作业时间。包括全年制度工作时间的确定。要针对不同工况设备计算的全年有效工作时间。确定不同设备检修时间。
6.能力计算。一是对查定产品的计量单位规定。为了有利于归口和平衡工作，对查定主产品，如铸件、锻件、组装的零部件以及整机产品计量单位规定为相对应的计量单位，如：件、吨、套、台或辆等，都要换算成主产品统一的，以整机为计量的单位。二是能力计算方法。主要是针对查定中各类设备、面积、生产线而规定的不同计算公式。为了操作方便，在表格制定时要明确标明换算关系。
7.综合平衡。要确定出基层与公司两级能力平衡中过程中具体细节的要求。
8.时间安排。规定查定工作中各阶段完成的工作内容和时间。
二、编制查定表格
在能力查定工作中，设计合理的表格对于各级查定人员填写和最终平衡能力有直接关系。公司在查定中基本设计两个层次表格。分别为公司级和基层单位级。公司级表格要反映以下内容：一是反映出公司层面综合产品生产能力。即在不考虑其他因素影响下公司按品种比例查定的最大生产能力产量。二是对多种产品生产企业，要考虑便于对各种产品进行换算成某一特定产品的折算系数，以便反映出公司生产该产品能达到的最大能力产量。三是一些产品由于工艺制约局部生产能力限制，要客观反映出某种产品最大生产能力（如生产铁路棚车组装线需要试雨工序,该工序年最大能力也就是该产品企业最大年生产能力）。四是是要反映出企业关键设备（关键工序）的生产能力。在车间级表格设计上可确定分为三种，基础查定表、过渡性表和上报给公司本单位产品能力表。基础查定表格是根据不同车间的工艺要求设定的专用型表格。如熔炼设备、金切设备、各类生产线组装线、面积能力查定等表格。过渡表是为填制基础查定表而设定的单一需求表格。上报表格是反映出基层查定单位总体综合能力和单项产品最大能力。通过上下十几种表格设计，基本满足了公司查定需求。同时，借助Microsoft Excel工作表，设定好各栏目的计算关系，大大节省各级查定人员计算时间并提高数据的准确性。
三、培训工作
在查定工作过程中，培训是极其重要的关键环节，它关系到查定的质量和时间的保证。培训贯彻整个过程，由于查定工作是分阶段进行的，因此，各工作阶段培训的对象、内容也是不同的。培训可采取集中培训、专项培训和个别辅导不同的方式。
在查定的开始阶段，由于查定工作是一项专业性比较强的工作，需要对各级领导及参加查定的专业人员进行充实知识。另外，在企业中，进行一项工作，各级领导是关键，必须采取集中培训。培训的对象是各系统、基层查定单位领导及组织人员。培训的内容是能力查定的目的与要求、查定的步骤和方法、能力综合平衡等一般基础知识。通过培训，使各级领导统一思想认识，消除自身不正确认识和为难情绪，了解了工艺、设备、劳资、生产等专业部门在查定工作的相关工作内容，达到调动领导积极性支持并检查查定工作质量的目的。
专项培训针对基层各专业人员。培训的内容主要内容是对查定方案、报表详细化辅导。侧重为对能力查定范围及对象、查定的方法、各数据的提供关系、表格的具体填写等操作要求和技巧。通过对各专业部门的培训，使各专业具体查定人员学到查定具体方法，自己专业工作内容和注意事项，清楚在查定工作中各管理人员之间的资料提供关系。
个别辅导是采取了工作组人员包片、下基层辅导和电话联系的方式，随时解决基层单位查定工作中出现的问题。
通过培训，让各级领导和工作人员了解查定的意义与目的，掌握了查定工作内容和工作方法，保证查定工作顺利开展和避免返工。
四、确定先进的定额和指标
技术指标与工时水平是否先进，直接关系到能力查定的结果和水平。在查定中，固定资产工作时间是制度规定的，只要数量不漏查即可。但指标值是波动的，如铸件的成品率高低直接影响钢件产量。又如实际工作中产品的实动工时（实际工作时间）与定额工时是不一样的。由于目前各企业对下属单位往往采用按产量形式的工资挂提，而产量与指标和工时紧密相关，指标的提高和工时的压缩可以说直接影响查定单位产量重新核定，会威胁将来基层单位人员的工资与奖金收入，其基层单位有抵触情绪，不愿意提供真实的数值也是很客观的。针对上述影响查定工作因素，要做好基层单位的解释工作，使基层明白查定工作是摸底情况，与定额修改无关，打消抵触情绪，避免数据不真实。另一方面，各专业部门根据近年来掌握的一手材料，确定各单位先进的技术指标和零部件先进工时水平。同时，在验收基层单位查定的质量时，对公司重点关注的设备能力要进行抽查，确保查定能力真实和准确。
五、综合平衡
能力综合平衡是查定工作最后阶段，它直接确定基层单位与公司的查定水平。平衡采取先下后上，先单项能力，再局部平衡的办法。即先各基层单位平衡再进行公司级综合平衡。基层单位综合平衡时，先对单项设备与面积能力平衡，再进行各设备之间、面积之间能力平衡。平衡中，并不是以能力最低的设备划线确定为综合能力，要进行分析，找出能提升能力的办法，如用能力高设备替代能力低的部分件加工等措施，实现削峰平沟，达到最佳能力。公司级平衡是对各基层单位之间的能力平衡，方法与基层相同，在平衡中一般以关键设备能力为主。
总之，编制一个符合本企业的查定方案，制定一套科学合理的表格，做好分层次的培训指导工作，对查定工作能起到事半功倍的作用。确定先进的指标与定额，以及两级科学的综合平衡可保证能力查定的质量和水平。
参考文献：
董孝铭.工业企业生产能力查定原理与方法[M].中国铁道出版社，1995
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一、严把卫生许可质量，提高整体许可水平
我们在做好日常行政受理的同时，认真、细致地讲解申请卫生许可所需提供的材料，并编制了材料目录，
二、发挥职能作用，积极开展稽查
我们根据卫生监督稽查工作制度规定，制定了年度卫生监督工作计划，并按计划要求组织开展了卫生监督行政许可质量稽查工作，对在稽查中发现的存在问题及时以稽查通报或督办通知形式反馈给相关科室，有效地推动了卫生监督工作的质量。
三、积极推行说理式卫生行政执法和“一案一评”工作
根据省卫生厅《2009年江苏省卫生系统依法行政工作要点》和**市卫生监督所关于《全市卫生监督机构推行说理式行政执法活动实施方案》和市政府《关于推行“一案一评”工作机制和建立行政执法人员执法档案的实施意见》精神，结合卫生部门实际，及时制定了我市《推行说理式卫生行政执法活动实施方案》和《推行“一案一评”工作机制实施方案》下发至各相关科室，确保工作落到实处
四、落实扶持优惠政策，减轻企业负担
为进一步改善投资环境，减轻企业负担，增强服务功能，根据**《关于开展2009年全市企业治乱减负工作检查的通知》精神，开展了此项工作的专项检查。
五、强化内部管理，优化职能组合，充实农村卫生监督力量。
今年以来，我们将区域内卫生监督职能由原监督现场科室实行区域对调，扩展了相对科室的工作积极性，有效地推动了各项监督活动的开展，工作质量和年度目标都较去年同期有明显提高。
六、强化宣传，增强卫生法律意识
深化法治宣传教育是依法行政的基础，为保证卫生法制宣传效果，我们分三个层次进行卫生法律、法规的宣传教育。一是加强对卫生执法人员的教育培训，将卫生法规与创建学习型单位结合起来，每月组织一次讲座，由各科室负责人主讲，提高卫生执法人员的综合素质。二是结合行业特点，先后举办了两期培训班，加强对餐饮单位及集体食堂负责人和厨师长的法律法规知识培训，通过学习，认清合法和违法、遵纪和违纪的界限，进一步提高依法营业的意识。三是加大对社会各界的卫生法律法规宣传力度。我们还利用广播电视金话筒、信息、**卫生工作情况、卫生监督情况等渠道，广泛宣传卫生法律法规以及我市卫生行政执法情况，先后发表卫生监督信息20余条，并建立了信息台账，提高了宣传教育的效果。
七、依法行政，提高卫生行业管理水平
今年以来，我们把群众反映强烈的问题作为工作重点，先后开展食品卫生、化妆品卫生、职业卫生、非法行医等专项整治。
1、医疗市场秩序整治工作高质量地开展，开展以“蓝盾二号”为主题的医疗机构专项监督检查，严厉打击非法行医等违法行为。
为确保完成我院2019年工作任务，特制定本目标责任书。
考核的重点工作：
1、强化企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心，资金管理以内部财务控制为中心的管理意识，认真执行集团公司制定的内部控制制度、搞好资金平衡，提高资金使用效率。
2、建立健全财务内控制度，有目标地进行成本核算。实行控制、管理和监督相结合的方针，严控费用，杜绝不合理支出。加强财务资金管理。坚持旬报制度，以便随时监控、管理资金流向与流量，有效合理利用资金。
3、根据院年度工作要点，编制年度财务预算。坚持做到事前预算、事中核算、事后分析，定期进行经营活动价值形态的预测、决策、控制、分析的工作。坚持季度及半年、全年对全院经济活动进行分析。提出改善经营管理的建议和措施，为院经营决策提供可靠依据。
4、认真做好报销、工资奖金发放、往来结算、结帐报表、纳税申报、工程总包项目资金管理等日常财务工作。稽查各项财务指标的计算，审核各项业务开支，保证经审核后的凭证、报表、账簿的真实性与合法性。
5、及时学习掌握国家、上级的法律、法规和政策导向，从成本控制到如何增加职工收益，减少企业负担方面出谋划策。继续做好监理的财务、劳资统计工作。
6、完成并协调好财政、税务、银行、集团公司等及以上部门部署的有关工作。
请你们发挥优势，克服困难，挖掘潜力，做好各方面的协调工作，以确保上述目标的完成。
考核人 被考核人
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