时间：2023-03-14 14:48:36
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为给乘客出行提供安全、优质的客运乘车环境，擦亮客运出租汽车这张城市名片，打造靓丽流动风景线，重点解决假冒、套牌、空号、异地营运出租车等突出问题，切实提高正规出租汽车服务质量和服务水平，按照省里和我市《客运市场综合整治行动方案》的要求，决定在全市范围内持续开展假冒、套牌、空号、异地营运出租汽车专项整治行动，特制定本方案。
一、组织机构
为确保本次专项整治行动顺利完成，取得实效形成长效机制，我局决定成立假冒、套牌、空号、异地营运出租汽车专项整治行动领导小组。
xx同志具体负责专项整治行动的组织安排、统筹协调、宣传报道等工作。领导小组办公室设在市运管局法制科，办公室主任由xx科长兼任，副主任由分局长xx兼任，具体负责整治行动的日常安排、督促检查、材料综合、信息报送等工作。办公室联系人：xx联系电话：xxxxxxx
二、整治目标
通过扎实开展假冒、套牌、空号、异地营运出租汽汽车专项整治行动,重点严厉打击火车东站、飞机场、校园周边等重点区域存在的假冒、套牌、空号、异地营运出租车，全面规范我市客运出租汽车经营市场秩序,使客运出租行业从业人员依法依规经营意识、文明服务程度有显著提高，客运出租汽车市场秩序明显好转,违法违规营运现象明显减少,通过专项整治工作使全市客运出租汽车市场秩序有明显好转。
三、整治时间
2019年x月x日—2019年x月x日
四、整治内容
在日常整治工作内容的基础上，重点对以下区域和事项进行重点治理，确保治理工作成效：
1.整治的重点区域和重点车辆：火车东、西站、飞机场、校园等周边区域的套牌车、空号车、假冒出租车、异地经营的出租车；出租公司及其经营者恶意串通、出借、出租本出租车车辆专用牌照的行为。
2.出租分局、出租公司要加强客运出租车辆及驾驶员的源头管理和教育。要召集出租汽车公司、网约车公司安排部署出租汽车行业专项整治行动相关工作，并派市场办深入公司督促企业开展自检自查和落实整改工作，同时要结合出租公司质量信誉考核和驾驶员诚信考核、出租车辆年度审验等工作，切实提高驾驶员遵章守纪、诚信经营、热情服务的意识，改善车辆环境卫生和驾驶员仪容仪表差的问题。对违章率高的出租汽车公司、网约车负责人进行约谈；对于情节严重、行为恶劣、影响较大的违章车辆司机除接受应有的处罚外，由出租分局组织培训，考试合格后继续从事营运工作；同时持续加大对巡游出租汽车、网约车、驾驶员文明服务、持证上岗、从业资格证未注册行为等方面的检查力度，切实改善出租汽车经营环境。
在出租车辆到期更换新车时候，由出租分局及时上报信息至客运科并以运管局名义函告公安交管部门“更新车不更新牌照”，不得重新出具非出租车专用号段的牌照。
3.市区分局、县分局要加强对巡游出租汽车、网约车的检查力度，特别是在火车东站、飞机场、校园周边等重点区域要增加执法力量，强化服务与监管措施、加大执法检查频率、突出监管成效。对查处的假冒、套牌、空号车辆，除按照《市客运出租汽车管理条例》的规定处理外，移交辖区公安部门依法进行处理违法行为人，切实突出管理成效。要通过监控视频、投诉举报等非现场执法方式，加大对重点区域出租车违法违规经营行为的处罚力度，严格督促落实飞机场、火车站不良营运记录“黑名单”制度，营造客运出租车辆驾驶员不敢违法违规经营、不想违法违规经营、主动提高运营质量和服务水平的良好氛围。
五、整治措施
在加强对客运出租车辆、网约车市场秩序日常监管措施的基础上，针对以下行为要重点管控：
1．对安装出租车牌照、悬挂顶灯、车内装有计价器、收费二维码标志的假冒、套牌、空号、异地营运出租车，要现场对车辆进行扣押取证；
2．对于假冒、套牌、空号出租车的，依据《市客运出租汽车管理条例》第三十九条“由道路运输管理机构暂扣车辆，没收违法所得和出租汽车专用设备，并处50000元罚款”的规定进行处罚；
同时依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条“伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处二千元以上五千元以下罚款”的规定移送公安部门进行行政拘留。
3．对于异地经营的出租车辆，按照《市客运出租汽车管理条例》第四十一条“由道路运输管理机构暂扣车辆，处1000元以上5000元以下罚款”的规定进行处罚；
4．对于查扣的假冒、套牌、空号出租车，要从车辆颜色、计价器、顶灯、发票等出租车专用设备的来源进行深挖，要配合公安、市场监督管理局、税务等部门查清源头、一查到底，彻底取缔相关违法违规经营“窝点”。
5.对于违规经营的出租车辆、网约车辆，市区分局、县分局要将其违规经营的事实、理由、依据、处罚结果及时抄告所属公司、出租汽车管理分局、公安交管部门，督促公司加强内部管理、加大对所属车辆驾驶员和经营者教育和培训力度，严格落实企业主体责任，从源头上确保培训到位、监管到位、责任到位。
6.出租汽车公司疏于管理，所属出租汽车三个月内违章台次达到该公司车辆总数5%的，依照《市客运出租汽车管理条例》第四十七条“由道路运输管理机构责令限期整改，并处5000元以上1万元以下罚款”的规定进行处理。
7．对于长期不来处理被暂扣的假冒、套牌、空号车辆的，我局通过在省部级报刊公告送达，期满后仍然不来处理的，我局委托市公共资源交易管理局依法处理，所得残值上缴财政。
六、工作要求
1.提高认识，加强领导。各科（室）、各分局要按照行政区划管辖范围开展整顿工作。在整治工作中，若发现不稳定苗头因素的要尽快进行稳妥处置、及时上报，防止事态扩大蔓延。
2.加大宣传，营造氛围。局党办、各分局在整治工作中，要加大宣传力度争取广大人民群众的理解与积极配合；查处结果要及时反馈公司，对违章率较高的公司要严格进行整改落实；要通过电台、电视台、网络、报纸、出租汽车LED显示屏等媒体及设施设备及时报道专项整治行动工作动态，曝光违法违规经营行为，大力宣传整治的重要意义。若广大市民发现假冒、套牌、空号及异地经营行为的，及时通过热线进行投诉举报，努力营造良好的舆论工作氛围，确保整治工作顺利进行。
3.加强配合、严明纪律。运管局领导、相关科室要深入一线督导客运出租市场检查工作，加强对分局开展整治工作的监督与指导；各分局要进一步加强与其他部门间的信息沟通、工作衔接、协调配合等工作；一线执法人员查处时要重安全、重程序、重证据、重事实，充分听取和保障相对人行使陈述申辩和要求听证等权利。利用好执法记录仪等执法装备，坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生。同时要有效联合开展执法行动。对妨碍、阻挠、围攻、报复管理部门人员的违法犯罪行为，及时依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条等相关规定移送公安部门进行依法严惩。
XX城区各出租汽车公司：
为切实做好XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作，为广大市民和中外游客营造一个安全，文明有序的道路营运环境，提高巡游出租汽车行业的服务质量，根据XX局《关于印发〈XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作方案〉的通知》（XXX【XXXX】XXX号）的要求，结合本行业工作实际，制定本实施方案。
工作目标
通过努力，确保完成《XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作方案》对出租汽车行业的要求，做到“行车规范、车容整洁、语言文明、服务周到、提升形象”的目标，无严重服务质量投诉发生，无重大安全事故发生，确保XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作顺利进行。
二、组织领导
为确保目标任务圆满完成，XXX成立以XXX为组长，XXX、XXX为副组长，各公司分管营运的负责人为成员的工作领导小组，全面负责本行业XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作期间的组织、协调保障等工作。领导小组办公室设在XXX办公室，由XXX兼任办公室主任，负责XXX整个整治期间日常工作、组织、协调部署、信息收集上报和后勤保障等。
三、工作措施
(一)认真深入开展XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作大动员，主要开好二个会，一是要开好各出租车公司全体管理人员动员部署会。X月XX日前要召开各出租车公司办公会议、中层干部和全体管理人员动员部署会，重点传达市和主管部门对XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作的目标、要求，讲清各公司具体采取的工作措施，讲清每个管理人员要担负的具体工作任务，切实提高全体管理人员责任意识。二是X月XX日前各出租车公司要开好全体驾驶员和车主的宣传动员会，要做到把主管部门对XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作的目标要求传达到每一个驾驶员，督促其自觉参加到XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作中，各出租车公司要切实做到以下几项要求：
（一）做到全体从业人员人人见面，知晓我市正在开展XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作，X月XX日前签署完毕XXX制发的《XX城区出租汽车驾驶员文明优质、规范服务承诺》。
（1）出租车顶灯完好，门徽、监督电话字迹清晰；
（2）车辆外表清洁，门窗齐全，玻璃明净；
（3）车载信息化设备、计价器完好有效，价格标签完整、规范；
（4）座套、座椅舒适干净，无破损塌陷，安全带和锁扣齐全有效；
（5）车内设有禁烟标志。车内空气清新、干净卫生，车厢无异物、杂物；
（6）严禁强行拼客、拒载、绕道、甩客、不打表经营、宰客、在车站、码头不按规定上下客、不服从调度、擅自使用车载无线电台等违规经营行为；
（7）驾驶员仪表端正，衣着整洁。无开车吸烟、向窗外随地吐痰现象；语言举止文明，服务热情周到；必须持《服务监督卡》上岗，亮证经营，备足零钱，做到文明营运、拾金不昧，确保行车安全和优质服务。
（8）专项整治期间，凡因服务质量问题被运管执法人员现场查获和投诉属实者给予扣车停运X天和罚款的顶格处罚；一月内连续发生二次违规行为的，吊销当班驾驶员服务监督卡，记入行业“黑名单”，在全市道路运输市场范围内禁入。
(二)本月对公司所属全部营运车辆进行一次XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作大检查，以后每月进行不低于公司所属车辆总数XX%的抽查。一是对公司所属全部营运车辆逐一进行检查，坚决杜绝不符合XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作规定和有安全隐患的营运车辆上路行驶。二是对公司所属全体驾驶员进行排查，对不符合XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作规定要求的驾驶员和车辆坚决停运整改。
四、工作要求
(一) 提高思想认识。各公司管理人员要充分认识到XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作的重要性，克服麻痹思想，把做好XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作作为当前的头等大事来抓，真正做到思想发动到位，组织领导到位，工作措施到位，后勤保障到位。
(二)加强内部管理和值班纪律。各公司管理人员要保持在XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作期间24小时手机畅通，值班人员必须坚守岗位，认真履行职责，严禁擅离岗位，联络不上，值班不到位的现象发生。
(三)强化督促检查。XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作期间，各公司领导要深入一线督促检查措施落实情况，如在督促检查中发现工作措施不落实的情况，将对责任人进行严肃处理。
(四)按规定及时上报信息。XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作期间，值班人员必须坚守岗位，严格按规定向公司领导和主管部门上报信息，如遇发生重大紧急情况，必须在第一时间报公司领导和主管部门。
（五）XX城区巡游出租汽车客运服务质量专项整治工作期间，由XXX同志负责按规定向主管部门上报信息（电话：XXXXXXXXXXXXX）。
今年以来，围绕“六稳”“六保”重点工作，我局强化责任担当，抓好政策落实，牵头制定了《保基层运转工作方案》，重点做好保基层运转各项任务。1-5月，全市一般公共预算收入完成**亿元，同比**%；全市一般公共预算支出**亿元，同比**%。现将相关情况汇报如下：
一、支持企业复工复产。一是加大财税支持。加大财政贴息支持，对物资重点保障企业**万元专项再贷款给予50%贴息支持。对**家企业落实一次性用工补贴资金**万元，为**户企业办理延期缴纳税款**万元，缓交期间免收滞纳金。二是加强金融支持。为**家企业提供应急转贷资金**亿元，为**家企业提供担保融资**亿元。设立**亿元小微企业增信集合债短期纾困专项资金，以委托贷款的方式帮助企业渡过难关。发挥农担平台作用，为**家经营主体发放“鲁担惠农贷” **万元。三是做好减税降费工作。1-5月，全市政策性减税**亿元。同时，落实政策性降费**亿元，其中，减免养老、工伤、失业三项社会保险费**万元，发放稳岗补贴涉**万元，发放一次性用工补贴**万元，发放一次性吸纳就业补贴**万元，减征医保费**万元，缓交医保费**万元，减免房租**万元。
二、强化收入征管。一是抓好综合治税。1-5月，我市税收收入完成**亿元。其中，建筑安装、房地产业实现税收**亿元，砂石资源入库税费**万元。二是加强非税征管。1-5月，全市重点非税收入完成**亿元，同比**%，占年初计划的**%。其中，自然资源和规划局土地出让金收益**亿元，住建局城市基础设施配套费**万元，执法局罚没收入**万元，河道中心罚没和国有资源有偿使用**万元。三是大力发展总结经济。各乡镇街道和开发区实现总部经济税收**亿元，同比增长**%，增加**万元；1-4月，**集团实现总部经济税收**亿元。四是强化对上争取。加强对上争取力度，重点做好专项债券争取工作。截止目前，共争取到位2020年新增专项债券资金**亿元，保障我市重点项目需求。
三、兜牢“三保”底线。一是保工资。1-5月，我局筹措资金**亿元，保障机关干部工资发放工作。二是保运转。一方面，积极争取上级调度款**亿元，保障我市民生支出和重点项目资金需求。另一方面，强化财政国库库款管理，拨付资金**亿元，保障乡镇正常运转。落实村级组织运转经费保障稳定增长机制，加大市级转移支付力度，督促乡镇街道落实支出责任，确保全年县域内村均财政补助最低标准达到**万元。三是保基本民生。民生支出**亿元，占财政支出的**%，教育、社保、医疗、就业等重点项目支出得到有效保障。其中，落实教育支出**亿元、社会保障和就业支** 亿元；整合投入资金**亿元，支持乡村振兴事业和脱贫攻坚（**万元）工作；投入资金**万元，支持全市疫情防控工作开展。
四、强化支出控管。一是牢固树立过“紧日子”思想，参与制定《市直机关“厉行节约、勤俭办事”专项行动实施方案》，全面加强市直部门单位经费管控，确保年度经费完成压减“5个30%、1个50%”目标。二是按照轻重缓急的原则，对各项目支出资金进行分类排序，对不急迫的项目资金能缓则缓；对基层运转及基层政府履职重点领域资金，及时全力保障，确保重大政策落实。三是拓展开源渠道，加大财政存量资金盘活力度，积极开展清理回收结转结余资金专项行动。预计，全年清理结余结转资金**亿元。
五、存在的问题。一是收入质量不高。税收收入降幅过大，1-5月，全市税收收入完成**亿元，同比**%。从主体税收完成情况看，我市主体税收完成**亿元，同比下降**%。其中，增值税、企业所得税分别下降**%和**%。上述四项降幅指标，在**市各县市区均为降幅**。从重点税源企业看，全市**户重点税源企业实现税收**亿元，同比下降**%。二是财政保障压力大。全年全市一般公共预算实际可调剂使用财力**亿元，其中工资性支出**亿元，民生支出**亿元，仅工资和民生两项支出累计达**亿元，占全市可调剂使用财力的**%。加上市乡两级机关运转及城建维护、项目支出等社会事业支出，全市一般预算资金实现平衡尚有**个亿的缺口，财政保障压力十分巨大。
六、下一步打算。
一是坚定不移壮财源。建立“财政+”政策平台，做好“财政+基金”“财政+担保”“财政+证券”“财政+金融”等“四财联动”文章，整合纳入贴息、保险、风险补偿等政策工具，为企业发展提供多角度、全方位、深层次财政扶持。全面落实减税降费政策，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。
二是坚定不移稳收入。突出社会综合治税，对建筑房地产行业开展税收专项治理行动，加大对光伏发电企业城镇土地使用税清欠征收力度，加大对砂、石等资源性收入的管控力度。鼓励乡镇街道和新矿集团大力发展总部经济。加强对地方小税种的管理，深挖税收潜力，确保应收尽收。
我受市人民政府委托，向大会作关于市年财政预算执行情况的报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、年财政预算执行情况
年全市全部财政收入完成140193万元，占调整预算的100.1%，同比增长18.5%，增收21880万元。一般预算收入完成55511万元，占调整预算的101.1%，同比增长31.1%，增收13171万元。全年一般预算支出完成150401万元，占调整预算的100.2%，同比增长57.1%。主要项目为：一般公共服务支出24888万元，同比增长52.6%；公共安全支出8977万元，同比增长38.9%；教育支出30636万元，同比增长32.6%；科学技术支出404万元，同比增长4.7%；文化体育与传媒支出2466万元，同比增长57.9%；社会保障和就业支出18151万元，同比增长22.2%；医疗卫生支出16957万元，同比增长106.3%；环境保护支出5050万元，同比增长154.5%；城乡社区事务支出3128万元，同比增长73.1%；农林水事务支出22174万元，同比增长73.7%；交通运输支出8331万元，同比增长906.2%；资源勘探电力信息等事务支出1569万元，同比增长6.4%；商业服务业等事务支出2294万元，同比增长77.8%；住房保障支出3548万元，同比增长38.5%；粮油物资储备管理等事务支出899万元，同比增长491.4%；其它支出82万元，同比下降92.7%（详见附表一）。按现行财政体制算账，全市财政预算实现当年收支平衡。
一年来，我们重点抓了以下几项工作：
（一）抓聚财，努力壮大财政实力。年组织收入工作面临着油田限产、增值税转型、税率调整、节能减排等较多不利因素。财税部门牢记职责，迎难而上，确保了财政收入14亿元目标如期实现。国税强化收入任务考核，深入开展税收稽查，严格流转税、企业所得税管理，狠抓重点税源监控，有效堵塞了征管漏洞。地税切实创新管理手段，不断完善税收业务机制，加强重点项目、税源大户和房地产税收项目管理，超额完成全年收入任务。财政部门严格落实收入目标责任制，密切关注财政收入形势，积极推进综合治税工作，及时向市委、市政府提出对策建议，有力推动了收入组织工作开展。同时，全力抓好非税收入组织，较好完成了全年收入任务。
（二）促发展，服务经济社会建设。争取到位上级无偿项目资金6亿元，同比增长33%，创历史新高，有力支持了全市经济和社会事业发展。积极争取上级财政往来资金，有效缓解了本级资金调度压力。整合财政资金12536万元，重点用于征地拆迁补偿、城区绿化等支出，促进了现代化滨海中心城市建设。落实建设资金7662万元，积极支持了市乡开发园区绿化、亮化、排水等基础设施建设，提高了园区项目承载能力。注入城投资金10905万元，做好行政事业单位国有资产所有权划转工作，建立城投项目贷款快速办理机制，全力支持城司融资。落实专项资金1172万元，兑现了市委、市政府招商引资奖励政策，支持了企业技术改造、国际市场开拓。不断加大对农业产业化的支持力度，成功争取支农资金整合省级试点项目，扶持我市冬枣产业发展，当年争取省级专项资金700万元。
（三）惠民生，提高人民幸福指数。农林水事务支出累计完成22174万元，同比增长73.7%，增支9411万元。支持了新民居、桥闸维修、人畜饮水、农村道路、机井维修等基础设施建设，改善了农村生产生活条件。在时间紧、任务重的情况下，及时、规范发放综合直补、粮食直补、燃油补贴、麦田追肥、家电和汽车摩托车下乡等惠民补贴资金11807万元。教育支出累计完成30636万元，同比增长32.6%，增支7537万元。其中，拨付补助资金3128万元，保障了全市106所农村中小学正常运转；投资1750万元，支持了53所中小学D级危房改造项目；落实资金1681万元，保障了中等职业学校学生国家助学金、贫困寄宿生生活补助等支出需要。医疗卫生支出累计完成16957万元，同比增长106.3%，增支8737万元。其中，落实资金10799万元，支持了新型农村合作医疗、城乡大病医疗救助、城镇职工居民医疗保险等工作；配合发改、卫生等部门制定我市年基本公共卫生实施方案，进一步推动了医药卫生体制改革工作。社会保障和就业支出累计完成18151万元，同比增长22.2%，增支3294万元。其中，落实城乡低保提标政策，将城镇和农村低保标准分别由132元和50元提高至178元和67元，累计发放资金2810万元，惠及全市23091人；拨付资金3656万元，继续落实农村养老保障制度，支持了五保供养、优抚、再就业、救灾等工作，有效救助了社会弱势群体。
关键词：集体林权制度；配套改革；对策措施
中图分类号：S7
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）05-0192-03
1 师宗县社会经济及森林资源概况
1.1 地理位置
师宗县位于云南省东部，东接罗平县，西连泸西县，南毗邱北县，北邻陆良县，东南与广西自治区的西林县交界。国土总面积2783 km2。
1.2 社会经济情况
师宗县辖10个乡（镇、街道）、1个国营林场、1个森工管护局、110个村委会（社区）、794个村（居）民小组。全县国土面积417.45万亩。总人口42.6万人，其中农业人口35.5万人，占83.4%；非农业人口7.0万人，占16.6%。2014年，全县国内生产总值98.5亿元。
1.3 森林资源概况
师宗是云南的重点林区和省速生丰产林基地县，森林资源丰富，发展林业的条件优越。全县林业用地面积251.78万亩，占全县总面积的60.31%，其中集体林171.27万亩、国有林80.51万亩。林业用地中乔木林149.42万亩、灌木林地53.79万亩、未成林造林地11.03万亩、其他林地37.54万亩；全县森林覆盖率53.8%，森林总蓄积量533.76万m3。2014年，全县实现林业产值53347万元。
2 师宗县林改工作现状
2.1 主体改革完成情况
按照中央、省、市关于深化集体林权制度的总体部署和具体要求，师宗县林改工作于2007年8月进行试点，2008年4月全面启动，按照“县级领导，乡镇组织，村组实施，部门服务”的工作机制，顺利完成了建立机构、宣传动员、制定方案、林权勘测、内业资料整理、输机制证和档案资料收集整理等各阶段的工作，主体改革取得了阶段性成效。2009年中旬通过省市检查验收。涉及8个乡（镇）、109个村委会、817个村民小组，共6.2万户、33万人。目前已顺利完成了集体林确权面积154.69万亩，确权66183宗地，确权率96%；集体林均山到户面积 137.6万亩，均山到户率85.7% ，集体商品林均山到户面积82.5万亩，均山到户率80.6 %，集体统一经营的公益林签订了责任书并落实管护责任到户面积55.33万亩；排查纠纷500 起，涉及面积6.61万亩，调处 481起，调处面积6.33万亩，起数调处率96.2%，面积调处率95.8%；发放林权证29335本，签订均利协议20073份，发证面积143.82万亩，发证宗地61777宗，发证率93%。
2.2 配套改革推进情况
坚持以规范林权管理为核心，积极搭建林权交易平台，组建了林权交易中心和林权管理服务中心，设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等“五大”服务窗口，建设了占地600亩的木材交易市场及木材加工基地，先后办理林权流转11宗5.7万亩，引进并培育龙头企业3户。与人行师宗县支行联合下发了《师宗县林权抵押贷款管理办法（试行）》，全面启动林权抵押贷款及林业小额贴息贷款业务，共办理林权抵押贷款3笔140万元、林业小额贷款贴息194.6万元，惠及林农101户、龙头企业2户。出台了《师宗县发展林农专业合作社工作方案》，组建林农专业合作社12个，入社农户1000余户4500余人。深入推进林业综合执法改革，组建了林业综合执法大队，实行林业执法统一归口管理，从根本上解决了林业部门分块执法、职能交叉、力量分散、管理和服务不到位的问题。扎实推进林木采伐管理，推行林木采伐管理公示制，依据《集体林森林经营方案》，严格执行限额采伐。深入开展涉林收费项目清理，对国家规定的收费项目，将收费标准、收取办法等逐一向社会进行公布，严禁乱收费现象的发生。积极探索建立政策性森林保险制度，对215.8万亩林地开展了森林火灾保险业务。
2.3 改革主要成效
2.3.1 激活了产业发展
在深化集体林权制度改革中，县委、政府紧紧围绕“农民群众得实惠、生态效益得增长、林业产业得发展”的目标，形成了“党政重视、群众参与、各界投资”的多元化林业发展格局。建成了占地600亩的师宗县大同木材深加工基地及木材交易市场，每年可加工植物油料5万t、交易木材10万m3、生产细木工板5万m3、纤维板10万m3。目前，进驻交易市场的加工销售企业已达31家，特别是华海木业等木材深加工企业产品已销往全国各地。木材深加工基地和木材交易市场的建设，有力地促进了全县林产业的发展。林产业快速健康发展推动了全县林木种苗基地的快速发展，全县现有经营性苗圃81个，面积4000余亩，仅林改以来就新增经营苗圃46个，每年生产以红花木莲、滇朴、香樟、枫香为主的各类绿化苗木500万株，生产造林苗木2000万株。
2.3.2 保护了地方生态
通过林改，实现了“耕者有其山，耕山有其利”的改革目标，让更多的群众了解了林业，认识到林业发展带来的经济效益，林农的信心不断增强，造林、护林的积极性空前高涨。全县各乡镇结合实际，以发展林农专业合作组织为抓手，以优势林产业和特色林产品为依托，加强经营管理，建立“在林地上分，在管护上合；在种植上分，在经营上合；在管理上分，在服务上合”及“统一经营、统一造林、统一管护、统一采伐、共同发展”的林业经营新机制，不断强化林业经营管理，在全县初步形成了林农自我实施、自我约束、自我监督的保护与管理机制，乱砍滥伐案件发案率大幅下降，林业保持了良性健康发展的态势。
2.3.3 拓宽了增收渠道
通过集体林权制度改革和人工商品林采伐工作的开展，实现了产权明晰、利益到人，林农愿意投入，敢于投入、舍得投入、林农的林业经营收益明显提高。通过落实集体山林承包、租赁和转让，村集体可以从现有林承包经营分成和林木转让款中获得长期、稳定的收入，主要用于维持基层组织正常运转和基础设施建设，还有一部分用于农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面的投入。
2.3.4 完善了服务体制
通过改革，组建了林权交易中心和林权管理服务中心，林权流转工作逐步规范，服务环境明显优化，管理服务体系逐步完善。
2.4 配套改革面临的主要困难问题
2.4.1 林权矛盾纠纷亟待调处
（1）多年沉积下来的国有林与集体林之间的“老、大、难”问题，矛盾深，处理难；
（2）由于林改时，个别技术人员责任心不强，林地区划时不够认真、工作粗糙，造成四至不清、界线不明，致使村民、村与村之间争林争地情况时有发生。
2.4.2 林权流转亟待规范
一是村干部法律意识淡薄，林地流转时不按规程操作，以至于造成部分林地承包期限过长、面积过大等问题，导致集体森林资产的流失，群众意见较大，甚至出现群体性上访。二是村干部急于将林地、林木变现，轻承包、重转让，造成林地、林木权属大部分被外来的投资者或投机者获得，而林农竞争力弱，林农基本上难以获得林地、林木，难于解决好公平与效率问题。
2.4.3 投融资体制改革亟待深化
由于林业生产周期长，林权抵押贷款又手续繁琐、加之贷款利息又高，林农贷款、融资较难，森林保险业务只涉及森林火灾，林权抵押贷款放贷仍存有较大风险，金融机构存在担心与顾虑，许多商业银行不放贷，阻碍了林改的深入和林业的发展。
2.4.4 合作经济组织建设亟待加强
单位和群众对林农专业合作社的建设认识不够，且林农专业合作社组建力度不大，已组建的覆盖农户数不多，在林业发展中的作用不明显。
2.4.5 生态公益林管护难度加大
由于生态公益林森林生态效益补偿标准过低，且生态公益林严禁采伐，致使林农不愿意将自己承包的山林划为生态公益林，对已划为生态公益林的集体山林确权到户的管护积极性不高，甚至出现滥伐、盗伐及破坏生态公益林现象。
2.4.6 森林采伐政策不配套
采伐权是农民对山林的经营权乃至处置权和收益权的重要体现。目前，年采伐量指标严重不足，林农申请采伐难度大，群众因采伐上访事件时有发生。
3 配套改革对策与建议
3.1 妥善处理改革遗留问题
认真对集体林权制度改革工作进行检查，查缺补漏，巩固林改成果，提高林改效益。按照档案管理的相关要求，对改革中的各类材料，严格审查核对、整理分类，作为历史资料分三级档案专柜保存，依法管理。对历史遗留下来森林资源流转的隐患与问题，要认真对待，并积极寻求解决办法。切实摸清集体林权制度改革前的林木林地流转情况，并对每宗森林资源的流转进行认真分类与排查，凡是合法的、群众满意的应予以确认；凡是群众不满意、意见较大的非规范流转，要认真分析原因，依法依规进行处理。
3.2 强化资源流转体系建设
（1）在流转市场的建设上，建设区域性林业产权交易、市场信息网络平台，为林农提供林权登记、流转、变更、供求信息等服务。
（2）严肃查处部分干部职工利用职务之便，伙同投机商倒手买卖、低价套购群众山林的活动，维护林区正常的产权流转和林农群众的合法权益。
（3）借鉴国土资源部门土地储备制度，由林业部门牵头，吸收社会资金入股，尽快成立林木林地收储中心，对一些暂时流转不了的和已到期但无法偿还借款的林木林地抵押物进行收购，试行森林资源储备。
3.3 积极探索林权扶持机制
积极探索林权抵押贷款的新模式，争取经济林（果）发证试点县工作，大力推进林权抵押小额贷款力度，降低林农小额贷款的准入门槛，简化贷款手续，扩大覆盖面，实行林权证直接抵押，完善森林资源评估、登记手续，解决林农弱势群体评估费用高、贷款难的问题。积极争取各种贷款贴息资金，降低林农贷款成本。
3.4 完善林木采伐管改革
对师宗县创新林木采伐管理制度的做法和经验要进行总结推广，以点带面，整体推进；对林木采伐指标制度要进行修订完善，简化审批程序，以便于操作；对还在研制的电子软件要抓紧进行突破，并及时组织安装实施。
3.5 大力推进林业合作组织建设
大力支持农民专业合作经济组织申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证，积极引导农民专业合作组织申请注册农产品商标和地理标志，维护其经济利益，提高农产品附加值，切实增加收入。同时，选择经济条件好、合作意识强、林农素质高的乡镇村，引导组建林业合作经济组织，充分发挥其示范效应。
3.6 不断完善生态补偿和管护机制
在坚持生态优先的前提下，依托森林云南建设，利用林地资源开展种植珍贵树木、中药材、食用菌、家禽养殖、“森林人家”森林生态旅游等经营活动；充分挖掘生态公益林的经济效益，提高生态公益林自我补偿能力，激发林农自觉保护生态林、经营生态林的积极性。
3.7 完善林权配套改革政策措施
探索建立专业林权评估准入机制，为权利人提供评估服务。完善林木采伐指标分配办法，科学合理地分配采伐指标，赋予经营者更充分的林木处置权。进一步规范林权流转机制，优化森林资源配置，实现资源资产变现，维护森林经营者的合法权益。
3.8 强化森林资源保护和管理
广泛开展林业法制教育和生态道德教育，切实提高广大干部群众对加强森林资源保护、维护生态安全的自觉性。通过实施封山育林、绿色小康村建设、农田林网建设等，加快生态建设步伐。继续坚持采伐限额管理，严厉打击乱砍滥伐、乱开滥挖等破坏森林资源的违法行为，切实维护森林资源安全。
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[2]师宗县林业局.师宗县编制“十三五”期间年森林采伐限额资源调查报告[R].师宗：师宗县林业局，2014（10）.
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[4]张自强.集体林产权制度安排的演进轨迹及机理――基于制度兼容性理论的文献述评[J].农业经济与管理，2015（6）.
[5]占陈程.集体林权制度改革的回顾与探索[J].中国农业信息，2015（15）.
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