时间：2023-03-14 14:49:17
导语：在菜市场管理方案的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
结合我区实际，渝办发〔〕229号）精神。特制定本方案。
一、总体目标
进一步理顺城区菜市场管理体制，按照“干净卫生、管理有序、上档升级”总体要求。明确管理责任，构建科学规范的管理体系，形成长效机制，保持良好管理效果。
二、工作原则
即各街道办事处负责辖区菜市场日常管理工作；二是分工协作原则，一是属地管理原则。区级相关部门依据职能职责共同做好城区菜市场的监管工作，确保做到权责相符、密切配合、形成合力、监管到位。
三、形成齐抓共管格局,明确职责。
一）对市场物业、消防、安全、治安、设施维护、商品质量、商品计量、经营秩序等承担第一责任。市场开办者（市场业主）要成立（聘请）专业化的物业管理公司，市场开办者（市场业主）商品经营者的职责。市场开办者（市场业主）市场经营活动的组织和管理者。负责城区菜市场的直接管理，按照市场管理制度切实履行管理职责。
严格遵守有关法律、法规、规章和菜市场管理制度，商品经营者应当加强自律。自觉维护菜市场管理秩序。
二）管理（监管）部门职责
督促市场开办者（市场物管公司）全面落实管理职责，街道办事处：牵头负责辖区菜市场日常管理工作及责任范围内的市容环境卫生。牵头组织协调区级相关职能部门依法监管、综合执法。
牵头实施城区菜市场的管理考核工作。区商委：负责做好肉菜流通追溯体系建设试点工作。
建立健全市场管理制度，区工商分局：负责指导和督促市场开办者与商品经营者依法签订合同。履行市场管理义务，加强对经营主体、商品质量、交易行为的监管，促其依法经营;加大对经销假冒伪劣商品、欺行霸市、消费欺诈、食品安全等不正当竞争和侵害消费者合法权益行为的查处力度，维护消费者的合法权益。
依法取缔占道经营、乱搭乱建等行为。区市政局：负责菜市场内外市容环境卫生和市政设施的监督管理。
依法查处违反治安、消防、交通安全、食品安全等违法犯罪行为。区公安分局：负责菜市场治安、消防安全、交通秩序的监督管理。
督促其全面履行物业管理合同。区房管局：负责菜市场隶属物业管理公司的监督管理。
负责对动物及动物产品实施卫生监管，区环保局：负责菜市场环境保护的监督管理。区农委：负责对进场销售的畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品进行监督检测和监督检查。依法查处违法违规行为。
依法查处有关违法行为。区卫生局：负责指导菜市场开展病媒生物防制工作。
区林业局：负责依法查处菜市场销售野生动植物的违法经营行为。
及时查处违法违规行为，区质监局：负责菜市场计量器具和计量行为的监管。确保市场计量器具准确，计量行为规范。
取消不合理的收费项目，区发展改革委：负责督促菜市场实行明码标价和收费公示制度。研究并落实促进菜市场价格稳定的具体措施，严格落实价格支持性政策。
四、共建市场管理体系,统筹协调。
一）由区政府分管商贸、市政的领导担任组长和副组长，加强组织领导。成立区城区菜市场综合管理领导小组。区商贸、工商、市政、卫生、农业等相关部门为成员。领导小组下设办公室在区商委，负责全区城区菜市场常态化管理目标任务的制定和督查考核的组织等工作。
二）积极主动参加街道的综合执法工作。各街道办事处要成立相应的管理机构，认真履职尽责。区级有关部门要认真履行监管职责。明确分管领导和科室，制定详细的管理制度和办法，切实做好辖区菜市场的日常管理工作。
三）细化目标考核
1对城区菜市场物管公司（业主）考核：
市场场容、场貌30分，1考核内容及分值：基础设施维护10分。环境卫生50分，配合抓食品安全5分，市场管理5分。
2考核办法：由区城区菜市场综合管理领导小组办公室组织区级相关部门及街道办事处每月对城区菜市场进行考核。
对每个菜市场进行考评打分，3考核方式：一是采取明查暗访相结合的方式。明查每月一次定期进行，主要采取听取汇报、现场查看、问卷调查等方式进行；暗访不定期进行，主要采取现场查看的方式。二是建立社会评议监管机制。积极邀请人大代表、政协委员、监督员对菜市场管理进行评议，将评议结果计入考核分。
95分及以上为优，4考核评级：考核结果分为优、良、合格、不合格四个等级。其中。85分及以上为良，75分及以上为合格，低于75分为不合格。
对管理不力，5考核结果运用：一是对菜市场考核结果每月进行排名公布。考核连续三次为不合格的菜市场进行停业整改；二是给予管理经费补助：考核得分为优、良、合格的菜市场，每月分别按每平方米2元、1.5元、1元的标准给予补贴，其经费在区城市维护经费中列支。
2对街道办事处的考核
市场外管理工作40分，1考核内容及分值：市场内管理工作40分。组织联合执法20分。
2考核办法：由区城区菜市场管理领导小组组织区级相关部门进行考核。考核结果分为优、良、合格三个等级。
每月按等级给予每平方米0.2元、0.15元、0.10元的工作经费补助。并将考核情况上报区城市监管中心，3考核结果运用：以辖区菜市场标准化整治面积为基数。作为街道城市管理考核的重要内容。
3对监管部门的考核
一、总体要求
以“干净卫生、上档升级”为总体要求，坚持完善设施与规范管理、净化环境与提档升级、专项整治与日常管理相结合，切实改善城区菜市场环境，全面提升城区菜市场综合管理水平和安全保障水平，更好地服务人民群众。
二、整治目标
针对城区5个菜市场存在的卫生条件、设施设备、食品安全、规范化管理等方面问题，通过整治改造，达到基础设施完善、商品摆放整齐、场容卫生整洁、食品安全卫生、周边环境有序、职责明晰到位、日常管理规范、市场上档升级的目标要求。
三、整治标准
（一）基础设施。重点解决地面、摊位、排水、垃圾收运、排污处理、宰杀间、鱼池、防蝇防鼠防尘、公共厕所、消防安全等设施不完善问题。达到下列标准：地面、内墙、柜面和柜台立面贴砖，地面防滑；柜台以宽度0.75—0.9m、高度0.7—0.8m为宜；柜台靠通道外侧边沿应设挡水凸边，高度不低于5cm；供水系统保证需求，水产品供水应到摊位，宰杀间、现场食品加工间等设置供水专间；配置水冲洗装置，形成排水系统，宰杀间、现场食品加工间内设置下水管道，水产、畜禽肉类污水排放口设置隔离过滤处理设施，保持排水通畅；设置防鼠隔离网和窨井，柜台内侧设置地漏；污水隔离过滤处理后接入城市污水管网；空间照明布线整齐规范，配备漏电防护装置；灯光明亮，出入口设置应急灯；通风条件良好；配置统一的废弃物容器、垃圾桶（箱）和集中、规范的垃圾房，垃圾房密闭，有上下水设施，不污染周边环境；每个经营户设置加盖垃圾筒（箱）；配置防尘、防蝇、防蟑螂、防鼠和灭鼠等设施；配置消防安全设施。
（二）布局分区。重点解决菜市场内熟食、水产、活禽、蔬菜等区域布局不合理问题。达到下列标准：商品按蔬菜、肉类、豆制品、熟食、水产、活禽等分类分区，划行归市，合理布局，区域标志明显；宰杀场所相对独立、封闭，实现宰杀、存放、销售三分离，鲜活畜禽与其他经营区域隔开。
（三）环境卫生。重点解决场外周边区域和场内蔬菜、水产、家禽屠宰、公共厕所等区域的“脏、乱、差”问题。达到下列标准：地面干燥、清洁，无垃圾堆积现象；不可食用物集中回收，统一处理；垃圾及时入桶（袋），全天候保洁，及时收集清运垃圾、日产日清；定期清洗垃圾箱（房），保持购物环境整洁有序；定时冲洗场内地面，菜市场墙面、顶面、摊位和菜市场周围区域卫生整洁，无乱拉乱吊、乱贴乱画，无卫生死角；下水道保持畅通，无积水淤物；公共厕所设置不低于二类标准，标志明显，清洁卫生，无异味；除“四害”（鼠、蚊、蝇、蟑螂）措施落实。
（四）食品安全。重点解决食品安全制度不健全、不落实以及熟食品防护措施不完善、市场食品不卫生或存在假冒伪劣商品等问题。达到下列标准：建立和落实食品安全制度，严格执行食品安全管理规定；证照齐全，持证上岗，亮照经营；熟食品经营条件达到食品安全相关规定；鲜肉类、水产品、熟食类加工所有操作台、切割用具及盛器坚持每天严格清洗、消毒，并按规定位置加盖存放；活水鱼蓄养池应用消毒水定期清洗、消毒，其他蓄养用具定期清洗；直接入口的酱腌菜加盖销售；出售猪肉须公示检疫证明；肉类商品不着地存放，不接触有毒有害及有异味物质；制售熟食品做到生熟分开、货款分开，消毒设施完善，符合卫生标准要求；及时清退有毒有害、过期变质等不合格商品。
（五）市场管理。重点解决市场业主、市场经营者和市场监管者的管理责任不清、市场责任主体不明确、管理责任不落实以及市场管理制度不健全、无证经营、占道经营、马路市场、乱停乱放、违章搭建、欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等问题。达到下列标准：市场的管理职责明确，管理责任落实；市场业主和经营者证照齐全，合法经营；市场管理制度、服务监督机制健全，各种台账记录齐全，配齐管理（含专兼职卫生管理）和保洁人员，定员、定岗、定责；
四、整治重点
（一）藏经寺菜市场（已纳入拆迁改造）：一是整治场内占道经营行为，做到座商归店，农贸商品上摊经营，商品排列有序，人行道、消防通道畅通；二是清理乱堆、乱放货物行为，提高市场经营容量；三是完善市场排水设施，保持场内无积水；四是加大卫生清扫保洁密度，做到场内卫生整洁；五是清理取缔擅自搭设各类摊棚的行为，确保市场容貌。
（二）太保祠菜市场：一是完善设施，整治和梳通下水道，禁止乱泼乱洒行为，保持地面无积水；二是落实保洁措施，加大卫生清扫保洁力度，做到场内卫生整洁；三是拆除乱搭乱建棚布，整治影响市容的行为；四是拆除老化、不规范布设的照明线，排除不安全隐患；五是清除乱堆乱放杂物和占道经营摊点，提高市场利用率，扩大经营容量。
（三）建新菜市场：一是调整经营行业，充分利用闲置门面和场地设施，为占道经营户提供经营场地，扩大市场经营量；二是完善好市场设施，全面梳通厕所、下水道，保持地面无积水；三是整治规范乱搭摊棚、乱设摊点、乱堆放杂物的“三乱”行为，维护市场容貌和保持通道畅通；四是加强卫生管理，制定卫生环境管理措施，落实保洁人员，确保场内卫生整洁。
（四）城南菜市场：一是整治地面，确保地面防滑、无积水；二是修整摊位，调整布局，完善功能分区；三是加强卫生管理，配置专职卫生监管人员；四是解决场外占道经营问题，全部归行进入市场内。
（五）桥北菜市场（已改造完毕）：针对本次专项整治工作重点要求，保持标准，进一步对照完善，抓好缺项整改。
五、工作步骤
（一）宣传动员阶段（年11月15日-12月15日）。开展调查研究，制订专项整治方案，建立组织机构。召开市场业主参加的专项整治动员会议，逐级明确目标责任。加大宣传引导力度，形成良好舆论氛围。开展自查自纠，逐项排查问题，区分不同类型，制订市场分类整治和改造方案。
（二）集中整改阶段（年12月16日-年4月日）。对已纳入城市拆迁改造范围的城区菜市场可不改造，但必须进行整治并达到整治标准。对已改造的标准化城区菜市场，查漏补缺，抓好缺项整改。对未改造的城区菜市场，按照整治标准全面整改。
（三）自查自纠阶段（年5月1日-5月31日）。市场业主开展自查，向领导小组报告整改情况；组织人员开展初步验收，根据验收情况，下达进一步整改通知，限期整改完善。
（四）检查验收阶段（年6月1日-日）。对城区菜市场整改项目逐个检查验收，上报验收结果。迎接全市城区菜市场专项整治领导小组办公室组织抽查。
六、职责分工
略
七、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立县城区菜市场专项整治领导小组，由县政府分管副县长任组长，县委宣传部、县财政局、县城乡建委、县农委、县商务局、县公安局、县环保局、县市政局、县卫生局、县工商局、县质监局、县发改委、县政府督查室等有关部门负责同志为领导小组成员。领导小组办公室设在县商务局，县商务局局长罗先贵同志任办公室主任。
（二）政策扶持。按照“市级财政补一点、县财政出一点、市场业主筹一点”的办法，解决整治改造资金来源。对每个改造验收合格的城区菜市场由县政府向市政府申请专项资金万元给予补贴。
菜市场调研报告
菜市场是指一区域内用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽兽、肉类及其制品、豆制品、熟食、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。现在的菜市场已经不完全是那种自发形成的马路市场，而是相当一部分的菜市场是政府为了满足人们的生产生活需要而建立的固定区域。菜市场与人们的生活是息息相关的。当前，在“保增长、保民生、保稳定”以及“农贸小市场，民生大工程”的政策与号召下，大力推动布局合理、设施完善、经营规范的农贸市场建设，对于降低流通成本，方便和促进居民消费，稳定就业，促进社会和谐发展有重要作用。但我们知道理想是美好的，现实是残酷的，当前菜市场远远没有达到我们预想的状态，许多问题依然存在，例如人们提到菜市场想到的不是菜市场的井然有序，价格公允，以及相关部门管理得有多么的好，菜市场有多么的干净等等。可能我们经历的菜市场依然是那种比较脏乱，没有什么秩序，更严重的是我们一进菜市场就会感到一股难闻的味道，甚至于有一种再也不想进菜市场的冲动。针对这些问题，为全面、准确的掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，我们对我们附近阳逻菜市场展开了一次调研，现将有关情况报告如下。
一、 调查目的
掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施。
二、 调查对象
分布在阳逻的三个菜市场，即分别是阳逻平江集贸市场、中商附近菜市场和中百附近菜市场。三个菜市场其中阳逻平江集贸市场和中商附近是由政府规定设立，但中百附近的菜市场是由当地的老百姓自发地在哪里摆摊，卖一些蔬菜之类的东西，虽然也会有城管在哪里管理，但仍然很混乱。
三、 调查时间
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、调查方式
由于考虑到菜市场人潮太过拥挤以及卖家也会忙着照顾自己的生意，根本没有时间来完成一份问卷调查，所以我们小组成员采用的是一问一答式的方法，既有我们提出问题，有随机抽到的大妈或者哥哥姐姐回答，其中刚好那天遇到城管在哪里对菜市场的秩序进行维持，我们也就政府方面提出了一些问题。可以说问题的回答或多或少的反映了一些问题，也得到他们积极热心的回答，还有一些照片的获取也是一门见证。所提出的问题见附页。
五、调查内容
主要是了解附近群众对菜市场的看法，出于什么样的考虑将菜市场设在这里，菜市场设在这个地方设立有什么样的优点以及缺点，以及菜市场平常是怎样进行管理的，还有就是早上那一阵人流后残留的垃圾该如何处理等等。这些内容可能包含的不是特别的全面，但每一个视角看到的是不一样。
六、调查结果
上面都是对此次调查菜市场的简单介绍，下面看看此次调查我们所获得的结果：
(一) 菜市场所存在的基本问题
首先当前经济发展带来我国集贸市场的发展，但存在问题如下：
一、 集贸市场发展现状之市场规划布局不适应城市发展要求
近几年来，中国经济的迅猛发展，给各级各地城市建设注入了充足的马力，城市市容环境改造建设在全国各地如火如荼地进行，传统破旧的城中村式集中居住区正迅速地被宽敞美观的高大楼盘所取代，原有的市场布置格局也在一次次爆破推倒声中被一点点地分割、支离，有的甚至被迫彻底让位于道路改造、开发建设。遍地开花的新型小区开发建设，也没有及时将集贸市场建设纳入整体规划进行统筹建设，集贸市场生存发展的空间不断被挤占压缩，出门上市购物难的问题在新建居民小区内不断凸显了出来。仅以汉阳区为例，目前全区共有23个有形集贸市场，它们大部分布于钟家村及二桥这两个传统人口密集区，而汉阳大道、鹦鹉大道两侧及永丰、江堤两乡相对较少。这种过分饱和与相对不足的市场布局，不仅使我区集贸市场生存发展陷入“有市无场”和“有场无市”的尴尬境地，也导致了自然集市、占道经营、推车串巷叫卖的现象在一些人口密集生活区依然存在，既有损于文明和谐的城市形象，也影响到政府开发新区、建设新汉阳等重大战略目标的顺利实施。
二、集贸市场发展现状之市场硬件设施残缺破旧，改造难度大
作为我国社会经济发展的历史见证者，城市集贸市场大多是在改革开放初期，紧贴传统居民区周围自然形成，并先后经马路市场和大棚市场发展而来，有着近30年的历史。由于受当时社会经济、生产力发展水平等条件所限，市场硬件建设设施简陋、结构单一、功能不全的弊端重重。市场内上下水管道设计不合理，长期得不到有效疏浚，用水供给不畅，地下污水横流，又加之温控、除尘、保洁等配套设施不全，食品经营卫生环境脏乱差问题突出，人和食品极易交叉感染，食品经营卫生安全状况令人堪忧。近几年，各地政府虽然加大了对集贸市场实行“农改超” 的升级改造力度，但从已改超集贸市场的整体效果上看，无论是市场硬件设施改造，还是内部功能布局，都还处于低层次建设水平。“臭气熏天、污水横流、夏季如蒸笼、冬季如冰窟”的市场环境状况没有得到根本性扭转。一些地方市民群众尖锐指出：集贸市场已成为与城市现代化氛围反差最大的场所之一，是现代化都市中的一个不和谐音符。
三、集贸市场发展现状之市场管理创新不够，与现代化的管理要求差距明显
传统城市集贸市场大多经历过国有企业的转向转型，已形成了多元化的市场结构体系，现场管理人员也多半是从原来的经营管理队伍中分离而来。一方面，他们拥有丰富的管理经验，但另一方面，他们也过分依赖这种老经验、老做法，再加上自身年龄过大、精力不及和知识结构陈旧的劣势，使得市场管理人员啃老本思想严重，思想上的守旧导致了管理方法创新上的严重匮乏。虽然，一些新建市场在引进先进管理人才和改进管理方法上，有了一些新的思路和创举，但迫于投资贷款过重的经济压力，创新之举难以长期维继，甚至不得不又转过头来，重新采用投资少、见效快的传统管理手段。市场经营管理水平与强势抢夺市场份额的超市、商场相比，差距日趋加大。
四、集贸市场发展现状之经营者整体素质较低，跨跃式发展受制约
集贸市场经营者多是农村富余劳动力和城市下岗失业人员，年龄相对偏高，文化水平普遍较低，法律法规和食品安全意识十分淡漠，唯利是图思想严重。他们对作为市场主体对象所应承担的自责己任认识不足，短斤少两、欺诈消费和销售未经检测、检疫食品等非法经营行为在市场内时有发生，这类一味追求眼前既得利益的不义之举，无异于杀鸡取卵，既有悖于文明经商、诚信服务的市场氛围形成，也给整个市场的繁荣发展增加了无形的阻力和巨大的社会成本，市场萎缩带来的苦果最终还得由市场经营者自己来埋单。
在全国集贸市场存在的问题中，经过我们小组的实地调查、亲身经历，总结出来武汉阳逻地区菜市场出现的以下问题：
一.布局不合理，市场基础设施薄弱，建设水平不高，基础设施是农贸市场管理和建设的硬件，但市场最突出的问题是硬件设施问题，顶棚式市场结构，通道式摊位格局，狭小节约型摊位设计，活禽宰杀没有专门设计，熟食摊位没有防蝇设施、水产摊位设计排水不科学，导致场内“脏、乱、差”现象严重。
二.马路市场猖獗，影响市容市貌。目前对农贸市场的管理是多方面多层次的，一些经营者打“时间差”，“候鸟型”马路市场到特定时间把摊点搬到沿街人行道上经营，形成移动式或马路市场，农贸市场管理者和城管局部门也以向马路市场经营者收取一定费用了事，从而在一定程度上默认了马路市场的“合法化”。
三.摊位费租赁收费标准与市场现状不适应。随着城市建设日新月异，城市框架不断扩大，城市居民日益增多，居民对农贸市场的需求与日俱增，但目前阳逻与城市建设相配套的市场网点建设相对滞后，现有的农贸市场存在先天的布局缺陷，已不能适应城市化的发展需要和居民的消费需求。
四.市场法制环境差，管理不到位。阳逻农贸市场管理工作，虽然由城管、工商、环卫等单位根据各管辖职能各司其职，但由于缺乏具体、全面专业的市场管理办法，职责不明确，管理工作受局限。市场管理部门职能交叉，市场发展环境不优，一些职能部门重收费、轻管理、不服务，加重了市场业主和经营户的负担，扰乱了市场的正常经营秩序，而且在很大程度上制约了市场的繁荣。
五.卫生情况不好，脏乱差，臭味很大，存在乱摆乱放现象严重，没有固定摊位，城管没有进行人性化管理，以驱赶式的方法解散摊主，人们素质有待提高，偶尔会发生争吵事件，污染严重，影响附近居民生活，设施简陋，投入不足，农贸市场改造提升难度大，管理落后，规范化程度低，市场环境不容乐观，行政管理混乱。
(二)菜市场存在问题的原因
随着我地城市化建设的不断推进，居民生活条件的改善，人民群众对生活服务质量的要求越来越高，农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管，食品安全等方面出现不少矛盾和问题。针对上面提及的问题，我们归纳的原因主要有如下几点：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部门对农贸市场监管难度大。少数政府职能部门与政府官员认为农贸市场已收取了市场设施租赁费，足以维持其正常运转，无需财政投入。事实上，农贸市场经营属于低收益甚至亏损经营的公益事业。同时，农贸市场是各种农产品、副食品、水产品等商品集中交易的场所，由于经营主体复杂多样，尤其是文化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低，对食品安全问题未引起足够的重视，对监管部门的监管存在躲避和应付的心理，使得农贸市场监管人员的监管压力大，存在畏难情绪。农贸市场商品来源复杂、销售快捷、销路多样等客观原因使得工商部门事前介入和事后监管的难度增加。而工商部门在监管干部人手方面的缺乏，加之其他监管任务重，不利于强势的执法合力形成。
第二，城区农贸市场监管财政投入相对不足。由于财政投入的相对不足，市场经营单位无能力投入，以营利为目的的企业不愿投入，导致农贸市场的发展与城市建设的发展不同步、不协调。农贸市场的建设滞后于城市建设，不利于城市整体发展。
第三，城区农贸市场监管执行力弱。近年来，农贸市场方面的监管制度比较多，但落实效果不太明显。据调查，农贸市场普遍存在监管人员不足的问题，且不重视对市场监管员的管理培训和继续教育。同时监管人员的独立性不强，家族式管理问题突出，绝大多数农贸市场监管人员与市场开办者都有些沾亲带故的关系。在人才培训方面，难以进行公平公正的权利制衡机制。因此，即使地方政府热衷于制定各类农贸市场监管制度，这些制度大多也只能写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，不能有效地执行，导致农贸市场监管效果不佳。
第四，城区农贸市场监管法律法规不完善。由于农贸市场管理立法层面的缺失，城区农贸市场的市场准入和主体地位模糊，《农贸市场登记证》与市场经营人员的营业执照不符，直接导致农贸市场开办单位职责不清、农贸市场开办者与进场经营者之间的法律关系不明确，从而使工商部门无法开展具有针对性的监管措施并落实开办方的违法责任，大大削弱了监管力度。
2、农贸市场规划滞后且不尽合理。农贸市场和群众日常生活息息相关，所以市场的布局规划选址应考虑居民住宅区的规模分布，在尽可能方便群众到农贸市场采购菜品的同时，兼顾周围居民的生活环境舒适程度和经营者的经济效益问题。从我地目前的情况来看，一是农贸市场的规划严重滞后，设置不合理，二是规划之初盲目追求经济效果、不切实际，使现在存在的问题难以扭转，利益牵扯复杂，难以整治。
3、农贸市场内部设施简陋、设计不合理。市场“脏、乱、差”一直是居民对市场的普遍评价。这几年虽经市场主管单位努力，但改进却不大。一是设施简陋，功能不健全。本地市场最突出的问题是硬件设施问题：棚顶式市场结构、通道式摊位格局，面积狭小的节约型摊位设计是我地农贸市场设计特色。这些市场商位设计不合理。活禽宰杀没有专门设计，熟食商位设计没有防蝇设施，水产商位设计排水不科学等等。由于内部设计不合理，导致场内“脏、乱、差”现象严重，经营户和消费者怨声载道。
4、片面追求经济效益，市场管理混乱。农贸市场是带有公益性功能的农副产品交易场所，一些市场投资者只注重经济效益，造成了市场的无序和混乱。一是一些市场主办者社会责任意识不强。在日常管理中重收费、轻管理、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上。对市场内环境卫生、占道、搭建、扩摊或流动经营等行为视而不见，使脏、乱、差现象普遍存在。二是一些市场主办者只注重眼前利益，经营理念陈旧，短期行为严重，几乎不进行必要的市场维修，对市场的发展缺少竞争、创新的意识，这在一定程度上制约了农贸市场的提升改造、更新换代。三是外部利益群体的介入，造成市场管理无序。
5、场内经营业主、市场经营主体整体素质不高。目前在市场经营的基本上是个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。一是经营者缺少必要的商品知识、法律知识，食品安全存在隐患，且大量无证经营;二是经营者与市场业主的矛盾时有发生，由摊位安排、市场环境等原因引起，往往影响市场的消费者正常消费;三是场内经营方式传统单一，多是小规模小本经营，经常侵害消费者权益导致矛盾，致使广大消费者对菜市场的满意度不高。
6、马路集市的兴盛，阻碍了正规集市贸易的正常发展。一是马路市场在道路旁摆摊设点，大量人流车流滞留拥挤，长时间内无法疏散，存在着严重的交通隐患。二是因无人监管，食品安全卫生也得不到充分保证，缺斤少两现象严重。三是随意摆放，乱丢乱弃，给市容市貌也造成了不良影响。尽管城管部门一再打击，这些马路市场仍是“春风吹又生”，其不受约束的发展对正规市场的运转造成了严重影响。
(三)解决措施建议
1.认识性的问题。要解决这些问题，首先要对其有一个正确的认识。抓好农贸市场整治，是落实科学发展观在工商实践中的具体体现，政府部门必须责无旁贷，必须要占有主动权和话语权，把整治当成展示自身形象和履职尽责的舞台。要想完成任务，一是要举旗子，明责任，抓落实，强监管。建章立制，定人，定位，定目标，定责任，定标准，定时限。二是要城乡一体，同等对待。向一圈层看齐，实现城乡同等服务，同等标准规范。三是要抓住重点，以点带面;抓住难点，攻关克难;抓住弱点，主动跟进。四是要通过整治，实现“一箭多雕”。通过整治同时要达到市场“三化”建设标准(即标准化、制度化和规范化)，要落实好六大类食品(即五榖根茎类、蛋豆鱼肉类、蔬菜类、水果类、油脂类、奶类)市场准入，要夯实预防公共卫生事件基础和市场分类监管基础。
2.抓住三个关键点
一是举好政府的旗子，安排好政府各部门分牵头工作。
农贸市场整治，工商部门牵头。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市级领导的支 持和帮助，需要得到政府各部门的通力配合和协作。为此，工商局应在事先取得市级领导肯定和认可的前提下，成立农贸市场环境整治工作领导小组，小组成员由工商局来制定，把目标管理下达到各有关部门，把各部门农贸市场监管职责作进一步的明确，实现工商牵头，集体联动，全面整治的目标。同时要求政府各部门要有计划方案，并定期组织工作进度通报，定期组织召开工作例会，汇报进展情况等。
二是要牢牢抓住市场开办方，指导其管理好市场。
沟通是管理的浓缩。必须要解决好市场责任人的认识问题，才能督促其属下市场开办方落实责任，主动规范。为此，工商局要召集各个市场上企业老总和市场开办方座谈，晓之以理，动之以情。告知其城乡环境综合整治是一项长期性的任务，是城乡统筹的具体举措。企业和市场开办方不仅是抓物业管理，更重要的是要履行好市场第一责任人责任，对市场环境、证照、安全、计量、维权、卫生等有督促和管理责任，对市场内的硬件和软件设施有建设和维护责任。告知其企业和政府抓好责任落实就会实现目标一致，互利双赢的目标。
知己知彼，百战不殆。组织市场开办方培训，帮助市场开办方掌握经营户有六大心理弱点，即经营户视钱财如生命，怕停止经营，怕城管的喇叭点名批评，怕扣钱，怕写检查，怕执法部门查处或扣押其物品等;消除市场开办方心理顾虑，即不要怕当前规范市场的困难重重，不要怕企业老总不支持，不投入，不要怕经营户找你扯皮闹事，不要怕没有政府部门给你撑腰打气;要建立规范的农贸市场，一是市场开办方要同经营户签协议或合同。二是要建立经营户保证金管理制度。三是在市场内实行分区管理，建立管理骨干制度。四是成立市场巡查队，履行违规违纪扣缴保证金制度，彻底解决市场内的经营户出摊占道问题和市场外的流动摊贩叫卖情况。五是建立管理骨干培训制度，保证骨干队伍建设水平。六是立柱子，划区位，专人管理，解决秩序混乱和车辆乱停乱放问题。
三是教会工商工作人员如何监管好市场。
同样的，首先还是要解决好认识性问题，不能把农贸市场监管推向其它政府部门或企业，要站稳脚跟，找准切入点和突破口，主动出击。要依据监管和服务相结合，责任和落实并举的原则制定方案措施。要教方式方法，帮助工商所建立“一对一”帮扶制度，把人员分到市场，分到各个区位，明确责任和标准，抓好检查督促。帮助工商工作人员分析市场，掌握市场开办方五怕心理特点。一怕其被政府各部门或有关媒体曝光。二怕政府部门联合整治，联合逗硬。三怕经营户被处罚或通报，对其市场形象有损。四怕经营户集体找事，无法开展工作。五怕市场规范化建设排名靠后。要求市场开办方同工商部门签订责任书;建立目标管理制度;适时组织市场开办方培训;指导完善三化建设标准和市场内经营户索证索票和台账制度管理;帮助其实现划区管理，定点停放，解决出摊占道问题;监管好市场开办方和市场内经营户的经营行为等。
3.落实到具体实处建议
第一、设置统一的管理机构、建立顺畅的协调机制
在各市场的上级管理部门共同协商的基础上，建立一个统一的管理机构，开场日常工作。该机构实现“机构、职责、财务、人员”四分离，开展独立运作，其主要职能是:负责市场物业的经营管理和设施维修、改造及资产管理:开发市场资源，搞好市场交易，促进市场繁荣;搞好环境卫生和消防安全，规范市场管理。建立顺畅的协调机制，解决因缺乏统一管理而出现的各种问题，促进农贸市场的又好又快发展。
第二、探讨“服务进社区”的新途径，解决马路市场存在的问题。
马路市场存在诸多的不足，城管部门也进行了多次整顿，但效果仍不明显，马路市场依旧或明或暗的存在。我们可以调整思路，认可其存在的某些合理性因素，如对居民生活的便利，对农民增收的益处等。在统一规划下，在某些地段划出专门的区域提供其经营，并通过市场管理机构、工商、城管等部门的监管，维持正常的交易秩序。同时，可把这些小市场的管理权划给该区域内有一定实力的大市场，形成“大带小”的市场格局，使统一管理和“服务进社区”互不冲突，方便群众与商贩，实现双赢。
第三、各集贸市场集思广益，在面向大众的基础上，实行特色经营。
各集贸市场进一步突出自身特色，实行错位经营，实现共同繁荣。如特色菜市场可根据其历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚的特点，强化具有乡土特色的商品经营，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通过某些菜品来吸引顾客，形成品牌效应来促进自身的发展。其他集贸市场也可调整自己的思路，通过某些菜品的种类齐全、价格较低来吸引特定消费群，提高自己的人气和知名度。
第四、优化购物环境，使脏、乱、差现象得到根本改观。
集市上畜禽区的脏乱现象，并非完全不可解决的。管理方可与物业部门协商，每隔一定的时间，派出专门人外运垃圾，保证交易区的清洁;同时加强对废弃物的回收与利用，如鸡鸭毛等。通过统一的管理与商贩的自觉维护，保持购物环境的优良。至于对集贸市场的混乱状况的整顿，有关部门须加大工作力度，加强宣传教育，惩戒某些违规商贩，重建市场秩序，促进其正常发展。
第五、通过政策扶持，引进资金，加快市场的市场的升级改造。
加大对市场的政策扶持，如根据经济形势，减少某些税费的征收，对某些商品的生产进行补助等，通过这些措施提高商户经营的积极性，促进市场的健康发展。同时，大力引进资金，采取投资者出资金，政府给政策的方式，对现有集贸市场进行硬件升级。在空地新建菜市场，使市场布局更合理，运行更顺畅，人民群众的生活更方便。
七、总结与体会
根据以上的基本情况，我得出以下几点结论：
1.菜市场远远没有达到我们预想的状态，建设井然有序的菜市场仍然任重道远，这需要政府相关部门，以及人民群众的积极热烈支持。只要政府管理得当，民主不过分剥夺人们的合法权利，多为老百姓考虑，而且在管理的过程中民主的方式远远比实行强制的措施更好，还有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反对。
一、工作目标
按照创建第六届全国文明城市工作要求，本着“精细管理、创新方式、示范带动、整体推进”的原则，通过开展创建2个示范农贸市场（菜市场、农贸菜市场），以点带面，以标准示范破解难点，整体推进，最终达到农贸市场标准化全覆盖。
二、时间安排
（一）整治阶段（3月10日—4月15日）
联合区市场监管局、区城管局、相关街道现场指导2家农贸市场按照文明创建标准进行整治，对存在的问题现场指出或通过下达《整改通知书》《监督意见书》要求整改。
（二）提升阶段（4月16日—4月25日）
邀请区文明办对2家农贸市场文明示范创建工作现场指导，对整改不到位的继续完善。
(三)初步验收（4月26日—4月30日）
组织区市场监管局、区城管局、街道、街道对2家农贸市场创建情况进行初步验收，确保区文明委正式检查验收前文明创建相关标准落实到位。
（四）检查验收（5月1日—5月15日）
配合区文明委组织开展“文明示范农贸市场”检查验收。
（五）复制推广（5月16日—）
认真总结示范工作经验，对照示范点创建标准，进行复制推广，达到区管农贸市场全覆盖。
三、整治内容
(一)农贸市场周边环境。
1.市场周边店铺要严格落实门前三包、禁止占道出店经营现象。
2.车辆按位停放。
3.加强市场周边流动摊贩的管理，取缔马路市场，确保市场周边环境秩序良好。
责任单位:区城市管理局、街道、街道
(二)农贸市场内部环境秩序。
1.清理整治卫生环境。（1）市场内垃圾、下水道、台面地面污垢等卫生死角进行彻底清理，毁损的设施设备及时修补；（2）市场内部环境整洁，卫生状况良好，无乱扔杂物、随地吐痰现象；（3）公厕干净、整洁、无异味，服务设施完善，管理良好。
监督单位：区商务局、镇街、街道
责任单位:农贸菜市场、菜市场
2.清理整治经营秩序。（1）集中整治商品经营者占道经营、违规摆摊设点等问题；（2）清理整顿车辆随便进入市场、乱停乱放问题；（3）市场经营者柜台、摊位摆放整齐有序，不得下台占道经营、杂物乱堆；（4）市场内无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌现象；（5）公共消防设施功能完好，消防通道没有被占用、堵塞，消防安全制度健全，有消防设施检查记录，在主要地段安装电子监控，并有明显标志；（6）在醒目位置设置咨询、投诉窗口和投诉电话，有高效的投诉处理机制。
监督单位：区商务局、镇街、街道
责任单位:农贸菜市场、菜市场
3.农贸市场思想文明建设。
（1）管理人员、经营户着装规范，文明用语，礼貌待人；（2）开展诚信建设，公示行业规范和服务承诺制度；（3）在显著位置（如入口处）设置社会主义核心价值观、“讲文明树新风”、诚信建设公益广告至少8处以上，体现浓厚宣传氛围；（4）设有志愿服务站点，为市民提供必要的志愿服务，要求服务站点标识明显，志愿者有标志、志愿服务有台账；（5）有文明劝导志愿服务人员（佩带标识）。
监督单位：区商务局
责任单位:镇街、街道、农贸菜市场、菜市场
（三）整治农贸市场食品安全。
1.整治农贸市场生、熟食品销售是否分离，强制配置“防蝇、防尘、防鼠”等设施设备。
2.依法查处无证无照、证照不全经营户的经营行为，做到亮证、亮照经营，人证相符。
3.依法查处农贸市场销售假冒伪劣商品、“三无”过期产品等危害消费者利益的行为，在农贸市场开展农产品农药残留快速检测工作，确保农贸市场销售食品的安全。
责任单位:区市场监管局
四、工作要求
(一)联合指导。区商务局、区市场监管局、区城管局、街道、街道抽调专人落实“文明示范农贸市场”创建指导工作，由区商务局牵头实施。
(二)明确重点。根据2家农贸市场自身状况、基础设施方面存在的差异，有针对性地开展创建活动。要坚持问题导向，因地制宜，因势利导，切实整改提升、注重效果，力戒形式主义。
一、三季度商贸商务经济运行主要特点
（一）商贸经济总量持续攀升。
1、社会消费品零售总额：今年前三季度实现社会消费品零售总额160.53亿元，同比增长23.6％，增幅高于大市3.6个百分点，增幅位居全省各经济强县（市、区）第一，预计全年社会消费品零售总额将达到224亿元，同比增长22％；
2、批零贸易销售额：今年前三季度实现批零贸易销售额147.04亿元，同比增长23.6％，预计全年批零贸易销售额将达到202.3亿元，增长20％；
3、住宿餐饮零售额：今年前三季度实现住宿餐饮零售额13.5亿元，同比增长24.1％，预计全年住宿餐饮零售额将达到17.7亿元，增长23％；
4、规模以上商品市场成交额：今年前三季度实现规模以上商品市场成交额额132.31亿元，同比增长10％，预计全年规模以上商品市场成交额将达到233亿元，增长10％；
5、商贸服务业税收：今年前三季度实现商贸服务业税收8.7亿元，同比增长32％，预计全年商贸服务业税收将达到10.5亿元，增长24％；
（二）商贸流通业能级不断提升。
1、商贸企业：万达广场大力实施升级改造工程，不断提升广场业态和品位，今年以来已调整商铺13家，新引进百滋百特、dq等知名品牌5个；利时百货积极创新经营策略，着力吸引商气人气；麦德龙全面转型为现购自运批发模式，更好地服务于专业客户；石碶洛兹广场已于今年10月建成开业，开业当日实现销售200万元，目前日均销售达到80万；目前，全区限上批零贸易企业已186家，比增加11家，限上住宿餐饮企业已达到27家，比增加2家。
2、品牌引进：今年以来，已引进优衣库、lee、极地、大嘴猴等30个国际知名品牌；成功培育丽嘉盛业、文鼎阁成为国家五钻级酒店，万达石浦创建成为国家白金五钻级酒店；积极引进24小时餐饮店和便利店，目前城区已有甬上传说“透骨新鲜”、甬上传说“鱼丰塘”、开开便利店等24小时餐饮店（夜店）12家；注重现有在建商贸区块的品牌业态设置，tesco乐购签约入驻best广场；中粮集团君顶酒庄签约落户舟宿夜江；御名阁等7个知名品牌落户南部商务区“银桥水阶”。
3、现代流通方式：加快推动区内连锁企业规模化、规模企业连锁化，新江厦、开开等连锁企业借助“万村千乡”市场工程，连锁网络快速向农村拓展。开开连锁超市积极筹备在下应街道建设物流配送中心；三江超市借助区域性电子商务平台，在城区及周边乡镇推行b2c网上购物；豪味达配餐公司日配送量已达8万份，每食屋冷链物流日均供应量已达100吨。
（三）商务楼宇经济迅速崛起。目前，全区拥有商务楼宇17幢，共66.6万平方米，在建商务楼宇49幢，共185万平方米；到今年10月底，楼宇入驻企业达到965家，入驻率达到77.1％，注册率达到78.3％；今年前三季度，实现商务楼宇税收6.34亿元，同比增长55％，预计全年商务楼宇税收可达到8.5亿元，同比增长42％。南部商务区的商会、广博丽景、豪如国际、恒元国际等7幢商务楼已售罄，华茂总部一号、国骅财富天下、博纳国际等9幢商务楼正在销售或准备销售，杉杉国际、布利杰总部、罗蒙大厦等9幢商务楼只租不售；已有杉杉、布利杰等2幢大楼投入使用，共有入驻企业10家，年内将有华茂总部一号、侨商大厦、利时商务大厦等8幢大楼投入使用，南部商务区二期15幢商务楼已于8月20日开工建设。
（四）汽车流通服务业继续看好。目前，全区已拥有汽车品牌34个、4s店30家，我区已成为市汽车4s店最多、汽车品牌最全、汽车销售量最大的区域；今年前三季度，我区汽车流通行业的销售额达到71.5亿元，同比增长55%，其中我区汽车4s店1-9月份的销售额达到65亿元，同比增长58%，汽车流通行业的销售额占全区社零的44.54%，成为我区商贸服务业的主力军，预计全年汽车销售额可达到94亿元，同比增长32%，其中汽车4s店销售额达到84.1亿元，同比增长32%；今年前三季度，汽车流通业税收达到1.02万元，同比增长51%，预计全年可完成税收1.28亿元，同比增长56%。汽车消费的井喷式爆发，反映出消费需求升级的明显信号。
（五）项目投入力度持续加大。有投入才会有产出，近年来我区商贸商务项目投入增势强劲，前景看好。“十一五”以来，全区已建成投资上千万的商贸商务项目72个，总投资额达到157亿元。目前，全区共拥有在建商贸商务项目29个，总投资额132.9亿元，拟建项目8个，总投资约72.1亿元。其中，南部商务区一期、联盛商业广场一期、舟宿夜江、南部商务区水街、凯旋明天商务酒店、康城阳光酒店、嘉乐酒店、世纪东苑酒店、旺达酒店等9个商贸商务项目将于年内开业，奥特莱斯、国际会议交流中心、迪卡侬体育用品项目、四明广场、培罗成商业广场、钱湖天地商业中心、华元大酒店、凯联大酒店、雷蒙德商业中心等16个重大商贸商务项目在明年建成开业。
（六）商贸实事工程加速推进。
1、连锁便利店覆盖工程：今年1-10月，新开连锁超市和连锁便利店共68家，全区累计新开连锁超市132家、连锁便利店385家，行政村连锁便利店覆盖率达到73％；预计到今年底，全区将新增连锁超市和连锁便利店共80家，行政村连锁便利店覆盖率达到80％。
2、村级菜市场改造工程：今年1-10月，全区已完成村级菜市场改造19家，有21家村级菜市场正在改造中，预计年内可圆满完成100家村级菜市场改造任务，提前一年完成第一轮村级菜市场改造。城区菜市场建设进展顺利，孙马菜市场主体工程已经建成，联心菜市场进行地上4层施工，完成总投资的60％，潘火新菜市场进行开业前期筹备工作。
3、社区商业“双进”工程：积极推进社区商业一条街建设,引导合理布局社区商业网点，鼓励发展早餐店、便利店、洗染店、美容美发店等8种必备业态，今年以来,新确定都市森林等3个社区为市级商业示范社区创建对象，今年新增社区商业必备业态250余个，新增连锁商业网点40余家，全区已拥有区级商业示范社区6个、市级商业示范社区7个、国家级商业示范社区3个。
4、菜篮子主要商品市场保障工程：围绕“两荤两素”市场保障工程有关要求，积极引导菜篮子基地、菜篮子加工企业扩大生产规模，完善管理制 度，拓展区外经营，加快实现我区生猪18万头、蔬菜1.5万亩、水产0.7万亩、豆类制品3万吨的菜篮子供应标准。同时，严格实行蔬菜上市证制度，全区22家城镇菜市场和改造完成的11家村级菜市场全面推行农残监测制度，今年新增农残检测室（点）15家。
5、便民早餐工程：鼓励和引进新四方、来必堡等中式连锁品牌餐饮企业开展早餐业务，进一步合理布局区内早餐门店，并逐步推进连锁早餐门店进镇乡；充分发挥豪味达主食加工配送中心作用，健全早餐车（亭）布点网络，今年以来新增便民早餐车（亭）10个。
二、存在问题
今年前三季度我区商贸商务经济虽然保持了良好的发展态势，但我们仍清醒地看到，我区商贸商务经济发展正面临着不少的考验和挑战。
一是竞争态势更趋激烈。当前商贸业已成为各县（市、区）发展焦点，各类商贸优惠政策措施先后出台，众多商贸项目陆续启动或建成，目前我市人均商业面积已接近发达国家的人均1.2平方米的水平。而随着海曙传统商贸中心的升级拓展，江东、东部新城新兴商贸板块的快速建成，江北多个城市综合体的启动，今后一段时期中心城区的商业设施仍将保持增长态势，人均商业面积还将攀升。我区虽地处中心城区，但作为新兴城区，商贸业发展面临老三区、东部新城的挤压和制约，在吸引人流、物流、商流等要素资源上将面临严峻挑战。
二是能级提升尚需突破。这几年我区商贸业虽然增速强劲，但规模质量亟待提升。主要反映在商贸企业自身竞争力不强，仍然呈现企业结构分散、经营管理水平偏低、发展后劲不强的现状，连锁超市、商贸物流、电子商务等现代流通业态仍处于初级发展阶段，始终缺乏具有辐射带动作用的本土商贸品牌龙头企业，如去年全国零售业和连锁业百强企业，我区无一家入围。因此，如何提升商贸业竞争力和发展能级，将是我区商贸业实现转型升级的关键所在。
三是管理创新亟需提升。随着我区商贸业快速发展，一些发展中的新情况、新问题也相继出现。如：行业的规范和服务、菜市场管理和提升、商贸从业人员的素质提升，等等。如何充分履行商贸部门职能，通过创新管理模式来破解这些发展中出现的难题，加快形成与当前发展层次相配套的现代商贸管理服务体系，已成为今后一段时期商贸工作的重要课题。
三、下步工作重点
下阶段，我局将“紧紧围绕一个目标、精心组织参加四项活动、深入调研完成三大课题”，着力推进全区商贸商务经济健康快速持续发展。
一个目标
根据年初确定的各项工作目标和任务，以深入开展“创先争优”活动为契机，紧紧围绕“四个优化升级”，积极扩大消费、锐意开拓市场、不断提升能级、努力改善民生、进一步优化管理，确保我区商贸商务工作继续保持全市第一、全省处于领先地位，力争卫冕全市商贸服务业发展综合大奖。
四项活动
一是办好11月18日的商务楼宇经济发展研讨会。该研讨会方案已制定完成，目前，已进入完善研讨会具体实施方案、邀请嘉宾、宣传推广阶段。
二是办好现代流通业专家讲座。计划在今年11月邀请国内知名电子商务企业阿里巴巴相关负责人，为区内主抓商贸工作的领导干部和相关商贸商务企业举行一次电子商务讲座，以开拓发展思路、丰富知识，促进我区商贸流通业持续快速健康发展。
三是做好食博会参展企业组织工作。今年是我市第六次承办中国食博会，我局将积极协助做好200余位外地参展客商的接待工作。
四是做好·武汉周参展企业组织工作。组织三丰可味、紫云堂、赵大有、仕达等家企业赴武汉参展，展出面积约30平方米，涉及食品、日用品等60多种产名特优产品。
三大课题
一是切实理清明年各项工作思路。为确保明年及今后一段时间我区商贸商务经济又好又快发展，我局及早行动并完成重点工作调研课题，明确将“搭平台、提能级、重民生、优管理、造氛围”作为明年工作的重点。下步，将继续细化深化各项工作思路和工作举措。
认真贯彻区委七届二次全会精神，高扬“稳中快进，在率先中领先”的总基调，坚持创新驱动，转型升级，围绕“一个中心、四大产业板块”科学招商，加大项目推进力度，放大商贸流通业发展优势，切实做好民生保障，为全区经济跨越发展做出新的贡献。
二、主要工作目标
1．全区社会消费品零售总额197亿元，增长19%；建设邻里之家2个（竣工1个，跨年度1个）；菜市场2个（竣工2个）；城市综合体3个（跨年度3个）；
2．全区实际到位外资1亿美元以上，其中，新兴制造业、现代服务业实际到位外资占比75%；
3．全区进出口总额6.7亿美元，增长15%，其中，高新技术产品占比30%；
4．全区服务外包执行额1.54亿美元，增长80%；新引进注册资本1000万元以上外包企业3家；
5．全区境外投资400万美元。
三、工作重点
1．抓项目重服务，挖掘商贸流通增长点。
一是加快项目建设，增强商贸流通业发展后劲。深入研究、分析全区商贸项目，积极协调项目建设中遇到的问题，确保项目如期建设。苏宁广场、帝宝花园酒店、皇冠假日酒店、网购中心等在建项目，要帮助解决建设中存在的问题，确保项目按计划施工。北京华联世纪名城店、凤凰书城等待建项目，要通过服务解决开工存在的前置问题，促使其早日开工，产生投入，提高开工率。大市口国际名店街、第一楼街等竣工项目，要督促其尽快完善手续，投入经营，产生效率，尽早为商贸发展做出贡献。二是培育限上规模企业，提升商贸流通业发展水平。将限上规模企业培育列入工作目标，争取新增限上企业20家。建立健全企业资料库，明确培育对象，加强对培育对象的跟踪服务。加大对中小商贸企业的扶持、培育力度，及时协调解决发展困难，争取更多的限下企业进入限上行列。加强限上企业分类指导和服务，引导限上企业借助政策扶持，努力做大做强。三是加强规划引导，健全商贸流通业体系。以建设现代化苏南一流城区为目标，结合实际，抓好商业网点规划建设。打造软件园电子商务示范园，促进电子商务产业集聚。鼓励内外贸企业拓展网上交易，引导重点企业开辟网上商城，支持网络支付平台建设。加快推进中储粮粮油集散中心、上隍物流中心建设。同时充分依托中心城区具有的金融、贸易、信息优势，力争引进一些大公司、大集团总部、研发中心以及其他新型业态落户，打造各具特色的“楼宇经济”。四是推进特色商业街区建设，打造特色消费。针对特定消费群体和特殊消费需求，有选择地建设和培育各类特色商业街，减少同质化竞争。以街道为主体，成立特色商业街管理机构，制定本区域商业街规划建设方案和管理办法，明确业态设置要求，拟定鼓励扶持政策，加大商业街宣传力度，树立品牌形象。争创省级社区商业示范社区1个。
2．寻亮点重质量，扩大开放型经济新优势。
开放型经济工作要创新求突破，寻找工作亮点。一是抓大项目推进。牢牢抓住有影响力和带动效应的外资大项目不放，确保在利用外资大项目上取得实效。对已经落户的爱励鼎胜铝业、凯林热能、良奕置业、宏鑫绿洲新能源、盈盛房地产开发等项目进行重点推进。二是扩大开放领域，提升城市国际化水平。要加大对外开放和国际交流，扩大商务服务领域开放，加快现代商贸、法律咨询、会计审计等行业利用外资。扩大公共服务领域开放，鼓励学校、养老服务、文化和体育等载体和资源与外资嫁接。充分利用CEPA和ECFA协议，在科技咨询、医疗、文化旅游、创意设计、公共事业和教育等领域积极与港澳台开展经贸合作。研究新的《外商投资产业指导目录》，指导企业用好用足相关政策，减少企业运营成本。探索推进跨境人民币直接投资，便利外资到账，减少汇兑成本，化解企业资本金结汇难题。三是积极争取外经贸扶持政策，加大国际市场开拓力度。积极组织企业参加广交会、华交会、印度、大阪等重大展会；大力推广阿里巴巴、中国制造等网上交易平台，降低交易成本、增加贸易机会；鼓励企业运用出口信用保险等金融手段降低出口风险；积极帮助企业申报外贸扶持政策，协助企业申报项目，争取扶持资金；重点培植新能源、新材料、海洋工程、软件信息四大高端新兴产业，大力招引龙头项目、领军企业以及产业链上的补链项目,对爱励铝业等一批科技含量高、出口潜力大的新项目，推动其尽快生产投入市场，尽快形成新的出口增长点。四是积极利用经营方式创新，鼓励企业“走出去”。充分利用金融危机低成本和东盟等自贸区建设机遇加快“走出去”。鼓励鼎胜铝业、宝华半挂车等国际化程度高的生产企业开展海外兼并、股权收购、品牌并购，引进战略投资者，在主要原料供应地或主销市场建立境外机构，规避贸易摩擦，巩固市场份额，建立自有的销售网络。
3．创高端重人才，实现“服务外包示范区”新发展。
全力打造具有特色和核心竞争力的服务外包品牌。一是加大服务外包载体建设力度。积极推进载体建设，建设航空信息产业园、学府创业园二期等载体，通过政府引导和市场化运作等形式，加快服务外包载体建设力度。同时，加强基础设施建设，进一步完善综合配套服务，降低企业入驻成本。努力建设服务外包测试平台、计算平台、认证平台、数据存储平台等公共技术服务平台，以减少企业运营成本。二是大力推进和培植规模企业，以产业集聚打造服务外包基地和品牌。突出船舶设计研发外包、航空信息产业外包、软件外包等重点，千方百计招引一批与已有产业基础相配套和关联的国内外服务外包龙头企业，形成产业集聚，打造服务外包高地和品牌。加大规模服务外包企业的培植力度，鼓励本土企业“走出去”，增强接单能力。积极推进光大集团BPO外包基地等在手项目，力争培育千人以上规模、具有影响和示范带动作用的龙头服务外包企业1家。三是拓展服务外包高端领域，提升服务外包综合实力。要从项目外包升级到产品、服务和解决方案，创造更多的价值。引导现有外包在做项目基础上，增加模块和服务，进入更多的服务领域，提升产品和服务的附加值。与云计算和物联网等新兴IT技术相结合，有效利用新技术促进服务外包产业的技术升级。引导外包企业向产业链纵向或者横向延伸，争做行业解决方案供应商。积极开拓研发设计、第三方物流、生物医药研发等高附加值外包业务。四是进一步集聚和发挥好人才作用。积极利用我区高校优势，进一步完善政策，重视和提供人才施展才华的舞台氛围，同时帮助企业扩大宣传力度，走出去广纳贤才，真正实现事业留人、感情留人、待遇留人的良性循环。建立完善培训体系，为服务外包发展提供人才支撑。
4．抓特色重创新，打造板块招商优势。
要积极拓展项目源，抓住“四大产业板块”招商引资重点和产业发展重点，努力形成集聚效应和产业配套链。一是结合产业特点，推出优质招商项目。根据国家产业发展指导政策，结合我区经济结构调整，筛选、规划一批符合国家产业政策、技术含量高、产业链条长、带动作用强的好项目、大项目，集中力量突破新能源、新材料、海洋工程装备、港口物流、粮油加工等我区有比较优势的产业，推出一批优势项目吸引国内外客商。精心打造特色产业园区，加快培植产业集群，做大做强特色产业。二是强化招商主体作用、开展多种形式的招商活动。在招商主体上，以重点企业、重点产业为主，突出园区主阵地招商，加大引进跨国公司、著名企业和世界500强企业投资；同时突出“以外引外”，引导外商投资企业增资扩股和发展新项目；在招商方式上，做好"三个结合"，即大型招商与小分队招商相结合；走出去招商与请进来招商相结合；直接招商与间接招商相结合。三是把握国际形势变化，强化日资招商工作。今年重点针对对日招商，加强与已落户的日资企业的联系，以商引商，重点宣传我区“四大板块”产业集聚优势，找到新的合作切入点，吸引更多日资企业来镇投资，设立生产基地、研发中心。
一、主要经济指标完成情况
截至6月19日，全市新设外商投资企业7家，增资2家，累计新增工商登记注册外资8243万美元，实际到账注册外资2996万美元，分别完成年计划的10.3%和6.4%，预计全市1-6月份完成新增工商登记注册外资1.4亿美元、完成实际到帐注册外资7000万美元，分别完成年计划的17.5%和15%；1-5月份我市完成累计进出口总额5.8亿美元，完成年计划的34.12%，其中出口4.88亿美元，进口9207万美元；1－6月份，全市新申报境外投资企业4家，中方协议投资达20733万美元，1-5月份，新签外经合同额8303万美元，完成外经营业额8849万美元，分别完成年计划48.84%、58.99%，在地区保持领先地位。全市社会消费口零售总额到二季度预计达到88.3亿元，与去年同期相比，同比增长15%,增幅位于前列。
二、主要工作举措和特点
1、创优服务助推项目落户。
一是大力优化审批服务。积极争取审批权限，在我局的积极争取和市局的大力支持下，限额内外商投资项目审批权限在去年6月份已下放至我局，进一步便利了外商投资，提升了服务效能。加强协调服务，积极帮助企业做好项目登记和其他审批环节上协调服务，全力保障重大外资项目审批“一路绿灯”，促进了卓郎纺织机械、驰通电机等一批重点外资项目的快速落户。二是强化项目跟踪服务。做好全市签约、开工、竣工和在谈项目信息的汇总与分析，动态跟踪、定时汇报有效项目信息进展情况和推进难度，及时帮助协调解决问题和难题，全力以赴配合各镇区做好项目推进服务工作。三是积极营造引资氛围。按照年初制定的利用外资目标任务，每月对各镇区利用外资情况进行统计排队，每半月向各镇区党政主要领导和分管领导通报排名情况，完善制定各镇区外资考核办法，激励各镇区争先进位。
2、多措并举提升招商实效。
（1）打造活动策划中心。上半年，组织和举办了境内外招商活动各一场。借助“—上海经贸合作活动周”的契机在上海成功举办了市产业与资本对接交流会、市新兴产业暨现代服务业推介会。顺利组织了市经贸代表团赴德国开展一系列招商引资和企业拜访活动，在德国精心组织举办了“2014投资环境推介会”，并在会上获取了7条新项目信息。（2）打造信息集散中心。今年以来，招商中心积极捕捉项目信息，截止目前，共收集有效项目信息12条，并签约了德国凯姆勒公司和沙特现代系统公司两个新项目，更与埃马克公司和帝目公司在坛增资计划达成共识。目前，已收集各部委办局、各市直单位以及各镇区的项目信息272条，其中有效项目信息120条，及时跟踪项目进展情况，发挥了招商信息集散中心的纽带作用。（3）打造招商信息统计和促进中心。每月定期了解各镇区在谈、签约、开工、竣工项目信息的进展情况和项目动态并整理、汇编成册。2014年1-5月，全市累计在谈项目440个；累计签约项目118个，其中总投资超亿元签约内资项目5个。及时做好与开发区和各镇的信息沟通，特别是市直各单位项目信息与开发区和各镇的沟通，促进项目早落地。（4）打造组织培训中心。围绕招商技能、招商礼仪、产业知识等方面，对全市专业招商人员开展了为期四个月的第一期培训工作。同时组办了德语培和日语训班，定期开展德语、日语培训，为开拓德国和日本招商领域，更好的服务现有德国和日本企业起到了良好的作用。
3、主动帮扶促进外贸增长。
（1）传统产业复苏。一是纺织服装出口。1-5月，我市纺织服装进出口1.52亿美元，同比增长10.14%，其中出口1.38亿美元，同比增长7.17%。84家纺织服装企业中，62家实现正增长。二是机电产品出口。1-5月，我市机电产品进出口9978万美元，同比增长28.71%，其中出口8216万美元，同比增长36.45%。67家机电企业中，有51家企业为正增长，30家企业增幅超过20%。三是其它类产品出口。1-5月，我市其它类产品实现进出口8803.54万美元，同比增长17.57%。其中外贸流通企业开始发展成为一支不可忽视的力量，表现在：数量多，其它类产品出口企业共有63家企业，其中30家为外贸流通企业，比去年同期增加7家；进出口额占比大，占全行业的29.39%，比去年同期高出15.5个百分点。（2）搭建展会平台。组织健尔康等5家医疗器械企业参加2014年迪拜医疗器械展；组织16家企业参加2014年广交会，较去年增加2家。组织正信参加美国芝加哥光伏展，目前正在积极协调114届秋季广交会的展位。（3）落实资金扶持。全市共计79家企业申报了153个项目，申报资金总金额为235万元，比上年同期分别增长了25家、80个项目、84万元。4月份帮助君诚新材料有限公司等3家单位申报2012年度进口贴息资金，共计4个项目，总金额达279万美元，同比增长35%。同时及时拨付了2012年市中小企业参加境外展会扶持资金，共计214万元，有39家企业受惠。（4）开展政策宣讲。联合海关综合业务科举办了地区AA、A类企业政策宣讲会，全市32家外贸企业参加。（5）深入形势研究。为把握欧盟“双反”下的光伏行业运行态势，积极开展专题调研活动，对我市太阳能组件出口企业、组件配套企业进行了专项调研，完成并印发了《市光伏产业进出口情况调查报告》调研材料。
4、强化管理引导外经拓展。
（1）境外投资速度“快”。经过近十年的发展，我市境外投资企业已达33家，累计投资34579.1万美元。境外投资由小型贸易窗口型企业，逐步发展成通过独资、合资、合作等方式到境外投资办厂、海外加工装配、设立境外研发中心、建立国际营销网络、进行跨国并购等多种形式，涉及轻纺、机械电子、化工建和服务贸易等领域，分布于世界10多个国家和地区。市亿晶光电、正信集团、金昇等一批民营企业以建立营销网点为切入点，走跨国经营之路，效益与规模得到有力提升，企业综合能力明显增强。二是涉外合作领域“宽”。以承接对外承包、分包工程为支撑，以项目生效、规模效益并重，单个项目和区域市场并举的经营理念，努力实现外经合作由对外劳务合作向对外承包工程或工程分包转型。目前，除腾远公司外，所有的外经企业均开始向对外承包工程方面转变，年新签外经合同额可达2亿美元。三是对外劳务监管“严”。全市已累计有11家企业获得对外劳务合作或对外承包工程经营资质。专设对外劳务合作领导小组，进一步加强对在外项目和人员的监管，不断提高企业市场研判能力和控风险能力。
5、城乡并举完善流通体系。
（1）推进菜市场建设。继续将菜市场建设作为2014年的重点推进工作之一。其中，峨嵋菜市场计划于7月底正式营业；金江苑菜市场已完成主体工程建设，现正准备招标；北水关菜市场管理逐步走向规范；虹桥菜市场已完成了所有场地上的障碍清理，计划于7月初开始进场施工；春风菜市场计划下半年开始筹建。根据市政府采取的以奖代补形式，发放2012年全市城区和镇、区菜市场建设补贴资金498万元。（2）引导商贸经济发展。鼓励企业将超市开到农村，并对农村现有经营网点采取加盟改造等方式提升经营网点购物环境，目前我市万村千乡市场工程在农村的覆盖范围达到了80%。（3）完善基础设施建设。与相关部门探讨了市区内商业网点的市场布局、市场结构、发展现代流通方式、提高资源配置效率和新城开发等情况，并对我市15个社区商业网点进行了普查，为商业网点的规划实施提供了基本信息。（4）加强食品安全监管。加强对商场、超市、农贸市场等零售场点的食品安全检查，确保市民食品消费安全。同时，按照省创建安全示范餐饮企业和示范街的要求，在我市推行了创食品安全示范店和示范街的推进工作。我市九九宾馆、润澳花完大酒店成功通过市示范店的验收，儒林水街成功通过市示范街的验收。
6、拓展领域加强商务执法。
（1）强化生猪屠宰管理。与全市生猪定点屠宰企业签订《生猪定点屠宰肉品质量安全责任书》，开展食品安全诚信建设，强化了屠宰企业是肉品质量安全第一责任人的意识，在全市范围开展2014年生猪屠宰管理专项整治行动。今年以来出动236人次，查没销毁违禁肉品181公斤，半年来全市11家屠宰企业共计定点屠宰生猪98614头，“瘦肉精”抽检4930头，无害化处理病害猪300头。（2）摸底酒类流通管理。在对酒类批发经营户、酒类专卖店、大型宾馆等经营场所全面摸底、完善档案的基础上，对未办理酒类备案登记的经营者，坚持上门服务，现场宣传，边登记，边规范，确保酒类流通备案登记制度逐步落实。（3）加强单用途商业预付卡管理。本着“规范为主、兼顾发展、属地管理、分类监管”的原则，检查了市内重点发卡企业，对重点发卡企业在发行、受理、服务、系统保障、资金管理、有效期设置等方面情况进行全面了解，督促重点发卡企业落实了实名登记、非现金购卡、限额发行等“三项制度”。（4）规范菜市场建设管理。针对禽流感情况的出现，及时协调城区和乡镇相关农贸市场做好安全工作，及时督促菜市场按照相关部门的要求抓好落实工作，确保市场安全。（5）加大对外劳务合作管理。通过全面排查，联合工商、人社、公安等部门整治和规范外派劳务市场秩序，查处和取缔3家违规外派劳务企业和中介组织，维护了企业和劳务人员的正当权益。
三、存在困难和问题
1.外资指标任务艰巨。截至6月19日，我市累计新增工商登记注册外资和实际到账注册外资分别只完成了年计划的10.3%和6.4%，与目标任务序时进度差距非常大。今年以来各镇（区）都在全力以赴抓项目引进、建设，但对招引外资组织重视程度有所下降。从目前开发区、各镇提供的在手在谈外资项目信息汇总情况来看，可进入落实环节的成熟项目信息不多，其中工商登记注册外资3000万美元以上的大项目信息尤为匮乏。
2.外贸双反形势严峻。光伏是我市主要出口产业，但欧美的“双反”调查给我市的光伏产业带来了巨大的冲击，必然继续拉低我市外贸销售总额，外贸出口突破难度较大。
3.境外投资步伐缓慢。我市“走出去”战略已初显成效，但境外投资企业的发展还处于初级阶段，存在诸多制约因素，诸如投资规模偏小、主动性不强、国际化经营复合型人才缺乏等。
4.民生工程实施受挫。虹桥菜市场目前还没有完全展开施工，百姓对菜市场的环境建设意见颇深。
5.商务执法有待完善。在酒类流通管理、单用途商业预付卡管理、对外劳务合作管理三项重点拓展工作上还没实现全覆盖。
四、下半年工作思路
面对复杂多变的国际国内经济形势，紧紧围绕年初制定目标任务，下半年将进一步加大工作力度，为完成全年目标任务打好基础。下阶段将重点做好以下几个方面的工作：
1、突出“四大重点”，突破外资利用难点
（1）主攻招商引资。以专题招商为导向，锁定重点区域招商，认真筹备“9.28科技经贸洽谈会”活动，抽调德国、日本招商小分队，有计划、有目的、有针对性的开展境外招商活动。对全市专业招商人员进行量化考核来完善考核制度，进一步完善招商引资考核激励机制，激发全市专业招商人员工作的积极性，以推动全市招商引资工作取得实效。
（2）跟踪项目落户。坚持“在谈项目促签约，签约项目促报批，报批项目促注册，注册项目促到帐，到帐项目促开工，开工项目促竣工”的工作思路，对“在谈”“拟签约”“工商登记”“实际到账”“拟投产”五类项目建立合理的项目储备梯队，形成一环紧扣一环、一环保障一环，一环促进一环的项目跟踪推进机制。倾力服务好隆英特钢、奥托立夫等一批已经批准的项目的落户实施，全力服务好卓郎纺织机械增资、港华储气库等一批在谈项目，力争下半年在外资到账、项目落实率上有新进展。
（3）优化“三外”服务。重新整顿“三外”企业服务中心，梳理全市现有“三外”企业，摸清企业运营状况，有针对性的开展政策宣讲、政府专项扶持项目申请，搭建政企沟通平台。充分发挥“以商引商”、“以企引企”的作用，把“三外”企业特别是骨干企业推上招商第一线，发挥企业招商主体的作用。
（4）锤炼招商队伍。对全市专业招商人员开展第二期培训，提倡“参与式”教学。学员走上讲台，力争把“大主题”与“小切口”结合起来，使抽象的招商知识转化为实用的具体事例，使招商理论的内在要求转化为招商人员的实际需求。同时，根据《市武进区与市2014年招商合作活动方案》，组织全市专业招商人员赴武进开展交流座谈、参观考察等活动，加强与武进专业招商人员对接交流。
2、强化“四大举措”，破解外贸出口瓶颈
（1）引导企业参加信保。把出口信用保险作为出口企业降低风险、促进出口的一个重要举措来抓，推进出口企业参保，减少国际贸易风险，扩大贸易融资渠道。
（2）协助企业开拓市场。下半年，将一一落实省级商务发展专项资金、市级境外展会扶持资金和中小企业国际市场开拓资金申报工作，支持和鼓励企业参加各种境内外展览和贸易促进考察活动，积极拓展国际市场空间，规避单一市场的风险。
（3）帮助企业创建品牌。引导企业实施出口名牌战略，大力实行外贸出口品牌培育工程，发展外贸龙头企业。梳理全市重点品牌培育企业，指导企业开展各类国际标准认证、境外商标注册，争创国家、省、市三级知名品牌。
（4）开展企业业务培训。下半年，联合海关、国检、外管等相关部门，组织2场外贸企业的培训，特别是针对新获得进出口经营权企业的专项业务培训。
3、抓住“三大关键”，提高外经合作水平
（1）营造“走出去”氛围。通过政策和案例宣讲会、境外投资推介会等活动，广泛深入地宣传实施“走出去”战略的重要意义，提高各界各部门乃至全社会对“走出去”工作的认识。通过对企业“走出去”的成功典型宣传，激发企业“走出去”的积极性、紧迫性和创造性，在全市真正形成一个“三外”齐上的良好发展氛围。
（2）树立“走出去”典型。充分利用我市金昇公司成功收购埃玛克公司、欧瑞康项目的事例，凭借光伏产业的比较优势，引导包括非生产型企业对高端制造业、新能源等行业加快“走出去”步伐。鼓励企业通过在欧美日韩兼并收购品牌企业、建立研发和高端产品生产营销中心，在本土建立中端产品制造基地，在香港设立亚太采购、营销和商务中心，全面开展跨国经营战略，加快培育一批跨国企业。
（3）保障“走出去”安全。推动“走出去”企业与银行、信用保险机构签订有关风险防范服务合作协议；督促企业落实在外人员和财产安全防范措施，建立长效管理机制突发事件应急预案。
4、推进“三大工程”，有序推进内贸工作
（1）规范内贸管理。通过媒体、广告、条幅、发宣传资料等方式，宣传相关法规政策，倡导诚信经营理念，提高经营户登记备案主动性，扩大商务综合行政执法社会认知度。全市生猪、酒类等内贸流通方面需要依托商务综合行政执法大队做好监管工作。
统计显示，到2005年底，我国已经有了4600多家人才流动机构，目前，这个数量还在不断攀升，区域性的国家级人才市场与专业的人才市场是我国人才市场的主力军。我国人才市场建设正逐渐走向规模化，正在不断的壮大。但是在这个过程中，我国人才市场建设中的薄弱环节也不容忽视。主要表现在，我国的人才市场目前发挥的仍是单纯的“平台”和“场所”作用，在服务内容上、服务方式上都过于单一，单纯的以代管人事档案为主，举办现场交流会，提供求职和人才招聘信息为辅的服务，已经不能满足现代化人才流动的需要。总的来说，我国人才市场还停留在低水平的运行状态上，人才市场的服务质量偏低，不能够为人才提供及时的就业信息，也不能为企业招揽到真正需要的人才。如很多人才市场都热衷于举办一些大型的招聘会，这种看似热闹火爆的人才招聘现场，并没有明确定位服务对象，这使得各种企业和不同层次的人才鱼目混杂，招聘会往往最终成了展览会、菜市场。
二、我国人才市场的发展对策
1.走出去、引进来，借鉴发达国家人才市场之经验。美国作为发达国家，其人才市场十分发达，不论是配套的法律法规、社会保障体系还是人力资源的配置都十分先进。美国采用的是极为灵活的就业制度，人才市场是一个完全竞争的市场，在人才市场的竞争中，政府不做干涉。美国的人才市场模式是极为开放的，企业对人才市场十分依赖，人才市场是企业用人的主要平台。在美国，人才市场的成长完全依靠的是市场机制。正是这种成熟的人才市场给美国经济发展注入了无限的活力。我国在建设人才市场时，应该积极走出国门，学习美国等发达国家人才市场的建设和运行经验，并结合我国的实际情况，根据我国国情，在遵循现有市场规律的前提下，进一步改革我国的人才市场管理机制，准确的定位政府角色，完善人才市场的法治体系建设。具体来说，要做好以下几方面的工作：
1.1政府要转变职能，准确定位。我国政府可以学习美国政府在人才市场建设中的经验，政府对人才市场的管理要以宏观调控为主，而不是直接干预人才市场。政府要明确自身的服务对象是社会，要管理的是市场，要实现人才市场的市场化管理。政府要加快制定人才市场配套的法律法规，要逐步的让我国的人才市场融入到市场机制中去，在市场的竞争调节中慢慢成熟，从而彻底脱离政府的怀抱。改变过去政企不分的人才市场管理局面，让人才市场成为更为自由，更适合市场经济深入发展的市场，促进国家和社会的人才流动，创造更大的经济价值。
1.2制定和完善配套的法律法规，增加人才中介相关法规。目前，我国已经出台的关于人才市场的法律法规很多都还带有旧体制的影子，总体来说比较零散，不能够与当前快速发展壮大的人才市场匹配。因此，必须要加快与人才市场管理配套，与人才流动配套，与人事争议仲裁等配套的规章制度，确保法律法规发展与人才市场发展的适应性，从而对人才市场进行法治管理。此外，还要增加和人才中介等相关的法律法规，为解决人才流动争议，为中介服务提供必要的法律依据。
2.挖掘深层次的双向服务，为企业和人才提供信息交流和输送平台。我国人才市场要改变过去只是充当平台和场所作用的服务方式，要努力的为企业的发展和人才的就业提供更深层次、更优质的服务，具体来说，要从以下做起：
2.1人才市场要努力成为企业的“亲密伙伴”，做企业的招聘顾问。企业在发展壮大过程中需要大量的人才。人才市场不能停留在为企业和应聘者提供简单交流平台的运作模式上，而应该针对企业的经营特色和行业要求，为企业设计适宜的招聘方案。并充分利用现代化的宣传媒介，如网络、微博、微信等，为企业构建一个全面的覆盖面广的招聘平台。不断开发人才测试技术，完善应聘材料，为企业招揽继续的专业人才。这样一来，可以极大提高企业的招聘效率，让人才市场成为企业的亲密伙伴。
2.2人才市场要成为人才信得过的中介，做人才的职业顾问。随着市场经济的深入发展，人才职业规划的重要性将日加凸显。人才市场要配备职业设计师，为人才的职业规划做设计。职业设计师要经常观察行业发展方向，从宏观上把握人才要求，要准确把握和判断人才供求长期走势。要利用人才市场的优势，及时了解行业人才供求变动和需求信息。这样就能够让求职者掌握更多的行业和职业动态，增强他们求职的针对性，可以减少人才的频繁跳槽。
3.加强对人才市场的监督，确保人才市场的正常透明运作。为了进一步规范我国人才市场，营造一个良好的人才市场环境，我国各级政府必须要加大对人才市场的监管力度。针对人才市场准入条件及资格要进行公示，对于登记变更程序等问题要进行公示，对人才市场执法工作要进行监督。要积极和新闻媒体互动，让其充当监督员，促进人才市场的透明化运作。要加强对人才中介许可证的核定，将不符合市场准入条件的相关人才中介结构踢出市场，确保人才市场的高质量运作。对于违法的人才派遣和人事档案保管行为要给予严惩，维护人才市场的秩序。
三、结语
全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，以保障和改善民生为出发点，以城市食品安全为突破口，以创建食品安全城市为抓手，切实加大食品安全监管力度，督促各社区居委会、辖区各单位，联系协调各职能部门形成合力，共同开展工作，监管部门依法履职，企业依法诚信经营，社会各界积极参与，食品产业健康发展。加快形成“上下统一、权责明确、运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管、符合实情、科学合理”的监管格局。推动趵突泉街道办事处食品安全整体形势持续稳定向好，群众食品安全满意度明显提升。
二、基本目标
（一）食品安全状况良好。趵突泉辖区内食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。创建期间无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。
（二）食品安全工作落实到位。建立统一、权威的食品安全监管体系，保障监管所需人、财、物的投入，监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题，食品行业依法诚信经营，产业健康发展。食品安全社会公治格局基本形成。
（三）公众满意度显著提高。群众及社会各界对办事处的食品安全工作措施认可度高。同时，力求食安考核成绩在区里排名前列。
三、创建任务及责任分工
（一）组织管理体系完善
1．办事处将食品安全工作作为一项重点工作来抓，摆上重要议事日程，定期组织召开食品安全工作调度会、办公会，定期听取食品安全工作汇报，完善食品安全监管责任体系，明确监管责任主体和要求，权责明确，协调联动，全面堵塞监管漏洞和盲区，消除监管空白。
2．办事处各部门、各单位全力支持食药所的工作和建设，各居委会配齐专职食品安全工作人员，每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。保证食品监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置，通信交通等执法装备。设施按上级标准化要求配备。根据辖区实际情况，为提高工作效率，配备执法巡查电动车两辆，为辖区小餐饮业户购置统一工作服。
3．按照上级的配备要求，将食品安全监管经费纳入办事处工作支出资金预算之内，保证开展食安工作经费充足。
4．强化食品安全监管技术支撑，建立健全食品安全检验检测体系。按照上级食药部门的指导，加强与市、区食品药品检验检测中心的衔接，建立畅通高效机制。同时，支持辖区便民农贸市场内的食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。
5．加大食品安全工作评议考核力度，健全考核评价机制。将食品安全纳入办事处绩效考核、领导干部综合考核评价，食品安全工作所占权重不低于5%。
6．加强食品安全制度建设。按程序适时制定出台规范性文件，健全制度措施，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。
（二）监督执法坚决有力
1．食药所坚持重典治乱，保持高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。对发现的食品安全问题及时立案查办，依法从严从重给予行政处罚。加强与派出所的工作联系，对涉刑案件积极取得公安部门的配合指导。城管科、执法中队全力配合食药监管所的办案行动。
2．加强过程监管，严格食品安全检查、巡查和抽查，做到对趵突泉辖区内所有的食品餐饮场所依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。加强辖区内大型餐饮及内部餐厅的规范与监管。各居委会配合监管所作好住宅小区内监管对象的摸底工作，城管科配合监管所作好街道两侧监管对象的摸底工作。尽快建立各类经营主体监管档案。按照风险分类等级进行现场检查，作到巡查全覆盖。
3．有序开展辖区食品安全风险检测和隐患排查，建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题，以辖区农贸市场、银广超市、银座商城玉函店、各连锁超市、校园周边等为重点区域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等为重点品种，各居委会、城管科、市场管理办公室配合食药监管所深入持久开展食品安全专项整治并对监管业户进行食品安全制度的落实工作，发现问题及时通报并严格执行问题食品处理机制，确保发现的问题食品得到及时依法处置，行政处罚、责任追究到位。
4．城管科、执法中队配合食药监管所加大食品安全检验检测力度，扩大抽检范围，增加抽检频次，严把食品安全检验检测关口。通过日常监督抽检，及时发现问题食品。
5．市场管理办公室配合食药监管所建立食品及食品原料规模化产地准出和市场准入有效衔接机制，严格食用农产品入市监管。农贸市场和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。市场管理处作好制度落实工作。
6．建立健全食品生产经营者食品安全信用档案，加强动态管理，及时违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，督促生产经营者依法诚信经营。
7．城管科、执法中队配合食药监管所进行小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩的综合治理工作，坚持“疏堵结合，规范发展”，鼓励支持其不断改善生产经营条件，逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。开展集中治理，小摊贩监管覆盖率达85%以上，小作坊监管覆盖率达到100%，小餐饮监管覆盖率95%以上。
8．积极协助环卫所建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。严厉打击非法收运处理餐厨废弃物、非法制售“地沟油”等行为，严防“地沟油”回流餐桌。
9．食药所、城管科、执法中队，全面推行依法行政，促进规范执法、科学执法、文明执法、严格执法。无违规违纪和不文明执法行为。
（三）督促企业主体责任落实
1．辖区食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入管理，符合发证或备案相关条件。食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度，落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任。强化所有经营主体责任的落实并签定责任承诺书。
2．食品生产经营者要保证食品安全投入，强化过程控制，确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求。建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度，不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务，发生食品安全事故的连带责任。
3．食品生产企业建立完善的食品安全应急管理机制，及时发现并按要求召回问题食品，问题食品召回率达到l00%。
4．食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人。
5．参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%，参加量化分级评定单位的公示率达l00%。
（四）应急管理有序高效
1．加强食品安全事故应急处置的领导和指挥，建立健全食品安全应急体系，制定《重大节日应急工作预案》。
2．加强应急队伍建设，开展应急预案培训演练，每年至少培训1次，每2年至少开展1次食品安全应急演练。完善应急装备物资，严格事故信息报送，提高事故防范和应急处置能力。
3．有效处置食品安全事故事件，食品安全事故及事件应急处置率达100%，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为，无重大及以上食品安全事件。
4．规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间食品安全信息互通共享。宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，树立正确舆论导向，及时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件。
（五）促进产业健康发展
推进辖区农贸市场的提升改造，引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等经营。提高流通消费环节食品安全的可控性，促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化，推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。
（六）实现社会共建共治
1．开展多种形式的食品安全科普宣教及“全国食品安全宣传周”等宣传活动，营造良好食品安全工作舆论氛围。加强食品安全风险交流，增强社会公众认知能力，科学防范食品安全风险。
2．将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，公众对食品安全支付意愿强，食品安全消费行为健康理性。
3．建立健全食品安全信息制度，通过各种新闻宣传媒介，使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效，食品安全消费行为得到有效指导和引导。
4．大力推行网格化监管，将食品安全监管服务融入社会网格化管理，建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。
5．向辖区居民公布食药所办公电话,专人受理接听,建立健全投诉举报制度机制，畅通投诉举报渠道，依法维护消费者合法权益。
6．支持媒体监督，鼓励群众参与，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量，加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督，营造社会共治良好氛围。
四、实施步骤
（一）动员部署。根据区政府创建方案及考核标准制定我办事处创建方案及工作标准。召开趵突泉办事处动员部署大会，全面启动创建工作。
（二）组织创建第一阶段对辖区食品经营业户全面摸底，开展食品安全宣传活动，加大普法宣传力度，提高公众的食品安全意识。健全食品安全管理制度，结合摸底工作，对重点区域、重点问题及重点品种进行初步风险检测和隐患排查;
组织创建第二阶段有序开展食品安全专项整治。1、对社区菜市场进行农产品的重点品种抽检，建立并实施食用农产品市场准入制度。2、综合治理四小，推动其生产经营条件的改善。3、对餐饮企业及学校食堂专项检查，规范经营管理。4、对校园周边开展专项整治。5、对小饭桌进行专项检查;
组织创建第三阶段对商场和超市进行食品安全检查，对重点问题和重点品种进行抽检，并进行食品安全理性消费知识宣传活动;
组织创建第四阶段加大日常巡查及抽查力度，重点为四小和餐饮企业、社区菜市场;
组织创建第五阶段对学校周边及学校食堂加强检查，并对照考核标准自查。
(三)考核评价迎接市、区食安办对我办创城工作的考核评价。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立趵突泉街道办事处创建国家食品安全城市领导小组，加强对创建工作的组织、领导和协调。将创建工作纳入重要议事日程，建立创建工作推进机制，明确职责分工，强化人、财、物保障，充分发挥部门合力，切实将各项创建工作措施落到实处，确保创建工作取得实效。
（二）严格落实责任。根据辖区实际,制定并进一步细化工作方案，层层分解任务、严格落实责任。建立工作台帐、信息通报制度，定期开展群众满意度调查，并以此促进工作整改，不断提升群众满意度。
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