时间：2023-03-14 14:50:47
导语：在村委会议总结的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，以《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）和《湖北省村民委员会选举办法》（以下简称《村委会选举办法》）为准则，坚持党委领导、政府实施、人大监督的工作方针，充分发扬民主，以公平、公正、公开为原则，实行直接、差额和无记名投票选举，让村民自已把信得过、思想好、作风好、有文化、有本领、真心实意为村民办实事的人选进村委会，进一步完善村党支部领导的、充满活力的村民自治机制，为深化农村改革，促进农村政治稳定，经济发展和社会进步打下坚实的基础。
二、方法步骤
全县村委会换届选举从7月份开始至10月底结束。各乡镇结合实际情况落实具体的换届选举时间，确保在10月底以前全面完成换届选举任务。整个工作过程分四个阶段展开。
第一阶段筹备部署、宣传发动
此次村委会换届选举，提倡村委会成员与党支部成员交叉任职，村委会成员职数3—5人，多数村应严格控制在3人以内，先进行村委会换届选举，然后进行支委会换届选举，当选为村委会成员的党员为支委会成员候选人。此阶段为整个选举工作的基础，直接关系到选举成败，应做好以下工作：
㈠成立选举工作指导组，制定选举工作方案，落实选举工作经费。
㈡指导组进村走访调查，了解村民思想动态，处理村民关心的焦点、热点问题，做好宣传发动工作。
㈢对上一届村委会财务进行审计；村“两委”班子成员进行民主测评，并将审计、测评结果张榜公布。
㈣采取各种形式宣传换届选举法规和程序；召开指导组成员、各村支部书记、村委会主任会议，武装骨干，学习法规，明确选举工作要求。
第二阶段精心组织、正式实施
㈠指导组进村召开“两委”班子成员、党员、村民小组长、村民代表会议，武装骨干，实施以下内容：
1、学习法规和文件，传达乡（镇）指导意见，明确工作要求。
2、初议村民选举委员会组成人员(5—9人)，确定选举日，草拟选举工作方案。
3、部署宣传发动事宜。
㈡召开村民小组会议
1、学习法规和文件，宣传选举工作意义、程序和基本要求。
2、推选村民选举委员会成员。
㈢召开选举委员会成员会议
1、选举委员会成员分工，明确职责和工作任务。（出第一号公告）
2、修订选举工作方案。（出第二号公告，公告选举起止时间、选举日）
3、依法确定选民资格和选民登记方式，落实选民登记员。（出第三号公告）
4、依法确定村民代表条件，按照5—15户推选一名村民代表的要求，分配到组的代表名额。（出第四号公告）
5、确定村委会成员职数和职位。（出第五号公告）
6、收管村委会公章。
㈣召开村民小组会议，实施以下内容：
1、公布选举工作方案。
2、宣传选民资格条件，登记方式，进行选民登记，颁发选民证。（出第六号公告，选民名单）
3、宣传村民代表条件，推选新一届村民代表，颁发代表证。（出第七号公告）
4、宣传候选人条件，按职位等额提名候选人；按不同职位分别从高票向低票一次差额确定正式候选人。（出第八号公告，候选人提名情况和正式候选人名单）
㈤筹备选举大会
1、办理委托投票手续，接受村民咨询，处理前期工作遗漏。（出第九号公告，委托投票条件和名单）
2、宣传、介绍正式候选人。
3、培训选举工作人员，制作选票和票箱。（出第十号公告，选举大会会场地点，具体会议时间）
4、布置选举会场，设立秘密写票处。
5、召开选举工作预备会议，分析预测选举情况，制定相应措施。
㈥正式投票选举
1、村民选举委员会组织选民，召开正式选举大会，介绍选举情况，宣布大会纪律和投票选举办法。
2、村主任候选人竞选演说，接受选民提问；当场唱票、计票，公布选举结果，颁发当选证书。（出第十一号公告，新一届村委会成员名单）
封存选票。
第三阶段另行选举
此阶段为选举结果出来后，在村委会主任不当选或村委会成员职数少于3人的情况下进行的选举。可采取不宣布大会结束，当场进行第二轮投票选举的办法；也可以在15日内再进行投票选举。另行选举时，《村委会选举办法》规定：由得票多的当选，但得票数不少于参加投票的选票数的三分之一。
第四阶段完善组织和制度，进行工作总结
㈠召开第一次村委会成员、村民代表会议，进行交接，明确各职位职责。
㈡建立下属工作组织
1、推选村民小组长，可以由“两委”班子成员兼任。
2、推选民间纠纷调解、治保组；民主理财小组（村务公开监督小组）；
㈢建立健全各项规章制度
1、任期目标和干部责任制。
2、修订村民自治章程、村规民约。
3、财务管理制度。
4、村务公开制度。
5、村民代表会议议事制度。
6、救灾救济工作制度。
7、根据本村实际需建立的其它规章制度。
㈣收集整理归档选举工作资料，填报选举工作汇总表，进行选举工作总结。
㈤以乡镇为单位统一组织新一届村委会成员上岗培训，主要是村务公开和民主管理内容及运作方式和程序。
三、检查验收
㈠检查验收的内容及标准
1、所有的村必须在规定的时间范围内进行换届选举；选举合法有效，组成新的村委会。
2、村委会成员候选人，由村民直接提名，实行每个职位都有差额，无指定、派选现象。
3、无侵犯村民民利现象，无弄虚作假现象。
4、健全了村民自治组织，完善了村民自治制度，制定了任期目标责任制，村民对选举结果满意。
5、乡镇对村委会成员统一进行了上岗培训。
㈡检查方法
乡镇自查后向县人民政府和民政局写出书面报告，省、市、县抽查。
㈢检查时间11月份。
四、措施和要求
㈠明确指导思想，纳入工作重心。村委会换届选举工作一定要做到党委领导、人大监督、政府实施。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，整个班子成员配合抓，全力解决工作中遇到的困难，使整个换届选举工作形成齐抓共管的合力和氛围。
12月30日，由***村委会牵头，组织***村委会、驻村工作队、建档立卡户开展“三讲三评”活动会议，会议严格按照（2018）51号文件精神开展：
一、驻村工作队：由**村党总支第一书记、村驻村工作队队长***同志就工作队驻村以来工作开展情况、帮扶情况进行阐述，工作队员****、***、***、***进行补充，并详细说明了所挂包村组工作开展情况和帮扶情况。
二、***村“两委”：由**村党总支书记**同志向驻村工作队、建档立卡户总结“**村两委”2018年以来在扶贫攻坚工作领域工作开展情况和帮扶情况，对村集体经济建设情况、村组道路硬化情况、村组通电情况、村组电视及网络情况、饮水安全情况、卫生室建设情况、活动室建设情况及义务教育上学等情况进行了详细的阐述并对自己的履职情况进行了总结。之后、由**村班子成员：村委会主任***、村委会副主任***、村监委会主任***分别对自己2018年以来的工作开展情况和履职情况进行详述。
三、建档立卡户：应到84户，实到65户，其中：19户外出务工不在家未到会。各户就自家现在存在的困难和急需解决的问题进行了阐述。
四、民主评议：通过你在做、我在看、自己讲、大家评工作开展，评议情况如下：
1、***村“两委”、建档立卡户对驻村工作队自工作开展以来的成绩给予了肯定，同时也要求驻村工作队多了解建档立卡户存在的困难和问题、多宣传扶贫攻坚政策，更好的帮助村委会开展扶贫攻坚工作。村委会、建档立卡户给予5名驻村工作队员评议均为好。***（好）***（好）***（好）2、驻村工作队、建档立卡户对大旭宇村“两委”进行评议，对“大旭宇村三委”的工作给予了肯定。要求“村两委”在今后的工作中多为群众办好事、办实事、办真事。评议：**（好）**（好）**（好）***（好）。
论文摘要：当前西部贫困地区在村民自治过程中，乡镇行政的过度干预与村民自治功能萎缩现象十分严重，造成了乡镇行政权与村民自治权关系失衡。要改善这一关系，一是要依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间，二是要落实村民自治各个环节，构建科学合理的村民自治结构，平衡和规范自治权力内部关系，努力提高村民自治能力。
20世纪80年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。我国西部贫困地区由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出的问题之一，而当前西部贫困农村农民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞后、公共水利工程年久失修等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要国家负责任的引导和帮助绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。
一、贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状分析
根据《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作“。此规定明确界定了乡镇政府与村民委员会的关系，实质上是村民自治权与乡镇行政权关系在法律上的定位，他们应是“指导与被指导，协助与被协助关系”。但对西部贫困地区村民自治现状而言，现实中的乡镇行政权与村民自治权关系常常与法律法规存在着种种偏离，突出表现在以下两个方面：
一是乡镇政府对村民自治组织的频繁干预与过度控制，将村民委员会当作乡镇政府的下属机构进行行政领导，布置各项任务并下达行政指令，从而将乡镇行政权应承担的责任和费用转嫁于村民自治组织和村民，造成国家行政权与村民自治权的空挡与错位。一般表现为以下四种方式：
第一，乡镇行政对村民自治组织的人事控制。按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员由村民民主选举产生，对村民会议负责，乡镇政府无权任免，但实际操作中乡镇政府通过在村干部中培植自己的人实行对村的问接控制。例如在选举中对村民委员会成员资格进行限制，使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。将村民自治组织的“当家人”转变成乡镇政府的“人”，造成村民自治组织角色错位。虽然便利了乡镇政府对村的管制和所属行政责任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落选，压制了村民民主权利实现的构想与向往，实质上是对村民自治权的一种剥夺。
第二，在日常事务中进行行政干预。在现行压力型体制下有时乡镇政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村委会进行“指导”，它还直接“领导”村委会；要村民完成乡镇政府布置的各项任务，村委会仅仅协助是不行的，必须由村委会“负责”完成。所以实践中村委会承担着诸多乡镇政府应该履行的职能，使村委会成为“准政府”，这样以来村民自治组织便陷入忙于繁多的政务而无暇顾及村务的局面当中，以至于村民自治组织的自治功能日益萎缩，村民自治原则也被消解于无形之中。
第三，乡镇政府对村委会进行财政监控。西部贫困地区农村普遍存在着集体经济薄弱，财政基础有限的现象，而乡镇政府往往凭借自己的财政监控职能对村级财务进行管理，进而影响整个村的管理形式，缺乏经济基础的村委会也只能听任乡镇政府控制。
第四乡镇政府对村委会进行价值控制。贫困地区社会发展缓慢，需要国家提供各种贷款救济及其它资源供给，使得乡镇政府可凭自己手中掌握的这些社会价值分配权对村委会进行调控。
二是村民自治的偏斜运行，导致村民自治功能萎缩。按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但贫困地区在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的，因此，在自治实际运作中出现失衡现象，造成村民自治呈偏斜状态运行，使村务管理实践中出现大量的非理性决策行为和损害村民利益的现象，降低了村民自治的实效。
二、实现贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系良性发展的思路
通过上述对西部贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状的分析，为保证村民自治的健康运行和乡镇工作的顺利开展，应该立足贫困地区现实，从改善乡镇治理和提高村民自治两方面出发，努力寻求乡镇管理与村民自治的有机衔接。
(一)依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间
首先，健全和完善相关法律法规，明确乡镇政府管理范围，实行依法行政。《村民委员组织法》只是笼统的、原则性规定，缺乏明确性和具体操作，使乡镇干部很难把握。所以可在总结村民自治经验的基础上制定《组织法实施细则》，从实际工作考虑，对乡镇政府行为进行明确规范，明晰那些是属于正常政府行为，那些是属于不合理的干预。
其次，合理划分二者权限，界定村务和政务。所谓政务是政府管理的事务，它具有国家意志性，是需要以国家强制力保障实施的事务。村务，是在一村范围内的公共事务，它涉及的是一村范围内村民的共同利益，是由一村之内的村民共同管理的事务，具有群众自治性，体现的是一村范围内村民的公共意志，由村民共同决策、共同遵守。所以，乡镇政府要区别二者的范围，凡是政府的职权，必须有法律法规的明确规定，法律法规没有明确规定的，原则上不属于政府的职权。因此，凡法律法规没有规定属于政府办理的事情，如果是村的共同事务，就属于村民自治范围的事项；如果不是村的共同事务，就属于村民个人事务。对自治领域的事务要给于指导和支持，要尊重农民群众的选择，不加干预；对非自治领域的事务要通过引导和监督的方式进行管理，以保证国家任务的完成和农村社会的稳定。
其三，转变乡镇政府工作人员观念，改进工作方法。首先，乡镇政府工作人员要提高认识，明确乡村关系实质，将上下级隶属、指令性执行观念转变为平等互助、民主协商观念。其次，乡镇政府布置任务，要根据村民委员会职权和各村实际情况，与村委会协商，再由村委会组织村民或村民代表讨论决定，改变过去指令性工作模式。再次，乡镇政府改进工作方法，学会指导，指导村委会依法换届选举，尊重村民民主意愿，不委派干部，广泛开展村民自治的宣传、教育，积极引导形成健康、有序的村民自治氛围，帮助贫困地区农村进行村民自治。
其四，西部大开发以来，国家对西部贫鼠地区公共产品供给越来越多、扶贫力度越来越大，国家政权越来越多地需要向村级渗透。鉴于此，对于西部特别贫困的地区国家可适当加大基层管理成本的投人，增设乡镇政府对村的派出机构和工作人员。以减轻困扰在村民自治组织头上的现实行政压力，从而使村民自治组织轻装上阵，投人主要精力搞好村务。真正实现给村民自治组织“减负”。
(二)落实村民自治各个环节，努力提高村民自治能力《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会”是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在四个以民主为主要内容的村民自治活动中，民主选举是基础、民主决策是关键、民主管理是方式、民主监督是保障，四者相辅相成，缺一不可。所以针对西部贫困地区村民自治的偏斜运行方式，应该落实村民自治各个环节，构建科学合理的村民自治结构，平衡和规范自治权力内部关系，努力提高村民自治能力：
一是从权力制衡的角度，科学构建村民自治结构，成立村民会议或村民代表会议的常设机构，进行会议的有效召集，并代表村民会议或村民代表会议监督村民委员会，切实发挥村民议事权、决策权和监督权。一般情况下，西部贫困地区村民比较分散，经村民会议或村民代表会议授权，常设机构一方面开展调查研究，收集村民意见并向村民委员会提出村经济发展计划和项目的建议；另一方面，对村委会提出的村经济社会发展的重大项目，进行咨询论证，取得一致意见后再交村民会议或村民代表会议决策。这样既有利于村民的利益诉求和意愿得到有效充分表达，也对村经济建设项目起着科学参谋和严格把关作用。
二是定期组织进行村干部述职和民主评议，加强监督考核，提高村务公开透明度。可根据不同村的不同情况，村委会一季度或半年向村民会议或村民代表会议报告工作，报告村民会议决定事项的完成情况、报告村经济发展和财务收支情况，村民会议或村民代表会议对其进行民主评议，村委会听取意见后积极答复。由此可形成对村委会较强的约束和激励，促使村干部积极工作，管好村务，避免出现过分关注选举阶段而选上后元所作为的现象。
三是对外积极寻求人才和智力支持。西部贫困地区村民自治严重的人才匮乏和知识供给不足，成为制约村民自治能力提高的关键因素，所以，村民自治“知识引援”迫在眉睫。目前可实现的途径有：联系志愿服务西部组织，求助大学生志愿服务西部计划，持续引进热爱农村的知识青年深入基层，安排他们进入村民自治组织挂职锻炼。同时积极与周边高等院校合作，邀请大学生来村实践活动，以各种形式参与村民自治活动。
一、村规民约的法理依据概述
村规民约是在农村农民内部自发形成的属于本乡本有的一种公共管理制度，它的制定与实施是村民根据有关法律法规和政策、结合本村实际共同议定的并要求全体村民共同遵守的农村行为准则，其内容涉及农村农民管理的方方面面，包括农村社会公德、家庭美德、村风民俗、邻里关系、人口生育、婚丧嫁娶、农村公共秩序及治安管理等各个方面，它主要依靠村民的内心信念、风俗习惯、邻里言论等来规范和调整村民自身的言行举止，从而维系着村规民约的有序运行。作为一种“乡土资源”的农村“宪法”，村规民约与法律、道德共同起着调整村民关系、管理农村的作用。这种显见“作用”与“隐蔽”功能的发挥，在当今的法治社会，完全可视为是对“法不禁止即为合法”和“法无明文规定即为自由”的诠释，也是村规民约符合农村发展需求或合乎理性、得到法律认可的真正原由。正因为如此，早在农村经济体制改革初期，新修订的宪法就将村委会定性为农村基层自治组织，并授权村委会管理农村相关事务。
在1987年的《村委会组织法》中，正式规定了村委会群众自治、民主自治、依法自治的原则，并将“自治”的内容和“自治”的方式概括为“自我管理、自我教育、自我服务”以及“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。在此前提下，直接规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约”，由此众多的农村根据自身实际情况不断制定了大量的村规民约，这在一定程度上表明农村管理的客观需要和依法治村的必然要求。为适应“农村自治”的要求，以《村委会组织法》为核心，相继又出台了《土地管理法》、《土地承包法》以及相关司法解释、条例等配套法律法规。但因农村管理的直接性与复杂性，出现了较多的法律空白，对农村出现的很多例外情形都由村规民约起决定作用，而村规民约的相关条款大多存在违法嫌疑，侵犯村民合法权益的现象屡禁不止。针对这种情况，最高人民法院2008年在《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》中指出：“在审理涉及村民自治决议的案件中，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，就应当尊重和维护村民自治决议的效力。村民自治决议违反法律、行政法规，侵害农民合法权益的，要依法予以撤销。”可见，村规民约应在法律法规缺失或空白的情况下作出的决议和决定不违反法律法规，才具有相应的规制效力。
村规民约经过坎坷运行十五年后，出现了部分地方的村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议决定的事项存在严重违反法律法规、侵害村民合法权益的情况，因此在2010年新修订的《村委会组织法》中规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民利和合法财产权利的内容”,并新增加了“村委会所在地的人民政府对村规民约制定和实施过程中应当给予村委会指导、支持和帮助但不得干预依法属于村民自治范围的事项”以及所在地人民政府对村规民约的实施采取“备案”、“监督”、“审查”、“责令改正”等相关条款，从而为村规民约制定和实施提供了法理依据。
二、村规民约的合法性剖析
村规民约作为农村治理的乡土模式，一直为农村和谐有序的发展发挥着法律所不可替代的作用。但随着改革开放、依法治村工作的层层推进，村规民约与法律法规的冲突逐渐显现出来，当村规民约涉及到某些村民的切身利益时，其合法性就受到严重质疑，村民当然地选择上访或者诉讼来维护自身的权益，村规民约的合法性就提到司法和行政审查上来。笔者从多年来村（居）委会民事诉讼的案件来看，村规民约违反法定的情形主要体现在：
放假之前，我就委托家人联系我们村的村委会，表明自己希望参加和帮助村委会的日常工作，从而锻炼自己，同时也可以为乡亲们服务。村主任和其他村干部商量后，同意我在村委会挂名并开展工作，主要负责基础的日常工作和一些对自己的感兴趣的课题进行调查。听到消息后，我异常的兴奋，不仅因为自己可以顺利的参加社会实习工作，完成学校指定的任务，还因为自己找到了一个能够很好的锻炼自己、提高自己能力的机会，更主要的是终于可以运用自己的能力为家乡的人们服务了，最重要的是这是我20多年来的一个梦想!!!
接到可以正式上班的第二天，我就按照村主任的安排，走进了村委会的办公室，正式开始了我的第一次社会实习。第一天“上班”，难免有些激动和紧张，接手的工作完成的都不是很顺利，例如在作会议纪录时，经常记住了上句记不住下句，而且为了赶时间，字迹十分潦草，整个会议过程我都手忙脚乱的，闹了不少笑话。但是会后村主任找我谈话，并没有批评我的“错误”，反而对我进行了鼓励，并告诉了我一些他的工作经验和教训，让我受益匪浅!一天下来，我深感工作的不易，但是我学会了怎样调整自己的心态，学会了怎样尽快的融入到新的环境当中去!
以后几天，我一直做着整理文件，清洁卫生，接打电话等一些较容易较轻松的工作，但是即使从这些不怎么起眼的工作当中，我也总结出了不寻常的经验，小事情也不能马虎，一页文件整理错了，到需要它的时候就会很难找到;卫生打扫的不干净，就会给上级领导和人民群众留下不好的印象;接电话的语言不得体，传达事情表述不准确，就会影响到工作效果。我加强了对自己的要求，不放过一个微小的细节，每件事都做到出色和完美。我明白，以后我的工作内容将会提明白，以后我的工作内容将会提升一个档次，我暗暗地对自己说了声加油!
在村委会工作的同时，我也对我的研究课题进行了一些调查，我个人对于经济学比较感兴趣，所以我着重的调查了一下村里的经济结构(我自己觉得应该是农民收入的主要组成部分吧)。虽然我们大一上学期还没有开经济学这一门课，但是我凭着以前对这门课的了解，我也确立了一个调查的大致方向。以下是主要的几点，可能不是太专业或是太正规，但是我觉得还是挺符合实际的。首先，我在村委会里查了一个村里的人口数和人均年收，然后根据自己家里的情况和周围邻居、亲戚的一些了解，同时也走访了一些其他的人家，最终确立建立了一个有关于我们村的一个经济结构的模型(不过后来听别人说很幼稚很简单，但他毕竟是我自己的东西嘛)。另外一个就是有关于村里的外出打工的人和他们的孩子在村里的情况。当这些父母出去打工的时候，就会把这些孩子们留在家里，由自己的父母，也就是孩子的爷爷和奶奶们来照顾和教育，他们也只是在过年或是过节的时候才会回来一次。并且存在这样的一种情况，因为他们年龄比较大了而且小时候没有接受过太多的教育，这样就给他们的孩子带来了启蒙教育上的一些欠缺，这些孩子缺少很正式的学前教育，因为幼儿园在农村目前来说还是很少的，就算是有，学费也是很贵的，一般的家庭根本承担不起，我觉得比较好的解决办法就是由村里出钱开一个公办的幼儿园，我把这个想法跟村委会的人说了一下，他们肯定了我个人的想法。
一、以创建“民主法治示范村”为载体加强民主法治建设
（一）开展民主选举，形成整体合力。村委会换届选举工作是农村基层民主政治建设的一项重要内容，是实现村民自治的前提和保证。选出群众信任和拥护的村委会班子是能否贯彻落实各项制度，做好村级事务的关键。在2002年8月进行的新一届村委会“海选”（直选）中，为了选出村民真正满意的班子，杜绝99年“海选”时的漏洞和缺陷，首先，组织村民学习了《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》，在村支部领导下成立了三个班子：领导班子——选举委员会由上一届村民代表推选产生；工作班子——由党员、村民代表组成；监督班子——由街道联村干部和村民小组长组成。第二，出台了更加细致规范的选举办法：①设立若干个固定票箱（消除村民对村干部操控选举的嫌疑）另设一个流动票箱（针对老弱病残人员）；②正式选举时，一人一票（办理过委托手续的除外）、不能带票（杜绝七亲八邻中一人代选现象）、不识字的村民只能由本人在场下委托他人；③当场填票当场投票，严禁选票带离现场；④委托投票必须带齐三证：委托人选举证、委托人身份证、委托证明书。第三，严格把关坚决执行选举办法，杜绝各种带票、票等不公正或违规现象。最终新一届村委会选举工作得到了村民积极参与，参选率达到94%。选出的新一届班子得到了村民的肯定和信任，70%的选民投了他们的票，这为民主法治工作的开展，村民依法治村提供了强有力的组织保障。
（二）坚持民主决策，稳定凝聚人心。民主决策是提高支部党员凝聚力、村民群众的向心力、村班子的号召力的有效途径。只有发扬民主、广纳良策，让村民参与其中，才能制定出上下一致拥护的政策，才能保证各项政策的顺利执行。从2000年开始村委会逐步建立起村民提议，三委会议、村民代表表决的民主决策机制。三委会即村支委会、村委会、社委会。2004年春节前，部分老年村民通过老年协会提出一个建议：由于老年活动室在旧村拆迁中被拆除，村里原打算在村综合楼建成后，再划出几间归老年协会作为老年活动室，但规划又一直未能批下来，要求村里能否想想办法，尽快落实老年活动场所。经三委会认真商量后，提出一个方案：村委会向中心区买二间街面房给村卫生室，村卫生室空出的房子作为临时老年活动室，同时着手办理有关手续，把新村内二间物业管理用房扩建为二楼共六间作为老年人与村民活动室，在一个月内把老年人提出的建议解决了，得到了村民代表的支持。现在新的老年活动室已装修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、党员对辅属工程按照国家定额价格结算认为对村集体不利，下半年提出了意见，为此，三委会会同村聘请的工程技术人员，拟出了一份调整后的详细价格明细表，在村民代表会上得到了表决通过，从这后所有辅属工程招标按这一价格执行，到现在村民对此都比较满意。
对关系到村民切身利益的政策出台，不单单是村三委会议、代表表决，而是请全体村民一起来议，一起来定。我们村顺利完成的四大块工作（旧村拆迁、货币安置、养老保险、股份制改革）全部用这一方式来实现民主决策。首先把政策讨论稿分发到每户，再分组召开户主座谈会，全村265户至少每户有一人参加座谈会，可以提出不同看法和建议，村三委会根据反映意见及时修订政策。如养老保障政策，村民认为：村委会为了提高参保率，在补助问题上损害了一部分村民利益，认为参保不能用时间早迟来限制村民补助。再如股份制改革政策，讨论中村民提出来不能把原社员代表过渡为股民代表，剥夺他们参加股东代表的机会。由于村委会在出台各类政策及办理各类事务之前，有了一套民主决策程序，在政策制订中得到了村民支持，也为民主管理打下了基础。
（三）落实民主芾恚銮看逦裢该鞫取C裰鞴芾砉ぷ魇恰八南蠲裰鳌钡暮诵墓ぷ鳎挥忻裰鞴芾淼穆涫担磺忻裰餍瓮樯琛J紫仁墙ㄕ铝⒅莆鹊肌4逦嵩?9年底、2000年初，把《村规民约》修改为《村民自治章程》，减少了强制性、增强了自治性。村党支部为支持村委会工作有效开展，也相应出台了《村党支部转变领导工作作风、推进村级民主化管理》文件，同时三委会相继修订了各自的工作办法。其次是狠抓管理落实。俗话说：村看村、户看户、社员看干部。在工作中，党员干部以身作则是关键。在旧村拆迁中，我们村党员干部都能做到第一个丈量，第一个签订协议，第一户进行搬迁，从而推动了整个村拆迁工作顺利完成。公平、公正处理村政事务，做到不偏心、不私心，才能让村民口服心服，树立干部威信。有二件事为村委会顺利开展工作打下了基础。一是2000年底有村民反映支部书记的堂姐夫在搭建违章建筑，支部书记得知后，二话没说就带领村委会人员到现场叫其自行拆除，致使村内的违章建筑现象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆迁中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米仓库算作了住宅房子，认为这样不合理（由于中心区拆迁人员在丈量中看到是厨房，再加上房产证中未注明是仓库就把它算为住宅了），村主任到中心区查看资料证实后，当即把情况向中心区拆迁办反映，及时纠正了错误。拆迁办方国勇主任一句话充分说明了我村民主管理的真正落实：“汪董村顺利拆迁有二个关键因素，一是干部带头积极工作、以身作则，二是违章建筑没有，而且临时建筑比较少。”第三是建立起干群信息沟通渠道。①建网络，以党员、村民小组长为骨干，以村民代表、各类自治组织成员为基础的信息反馈网络，通过平时个别反映和开会集体汇报相结合，村委会能及时了解村民的动态；②落实谈话制度。规定村支部书记必须一年内与支部党员谈话一次以上、村民代表一届内谈话2次以上，村主任必须与村民代表一年谈话一次以上。这样既了解了党员和村民代表的思想动态和村民的情况，又能增进感情，减少矛盾。如原村支部书记李金法，对村里很有意见，多次与村委会发生矛盾，后通过多次交流沟通后，与村里的关系大为好转，特别是陈家自然村的拆迁工作中，区府要求二个月内拆除，时间紧，同时也是我村第一次旧村拆迁。他不但第一个主动拆迁，还做好了二个儿子工作。在原村支部书记配合和影响下，陈家自然村在不到二个月内顺利拆迁完成；③多奔田头，多坐桥头，多接“拳头”（这里指激烈的意见），贴近村民。有些村民在村办公室单独谈话或座谈中比较拘束，不怎么提意见和建议，但在桥头、街头这些地方会把不敢发的牢骚发出来，所以作为村干部要多到这些地方听取意见和牢骚。就拿“房屋困难户”一事来说吧，公示后村民意见很大，反映强烈，村干部及时到这些场合听取意见，了解到部分村民认为“房屋困难户”是村里决定的，认为不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好处，还有一部分村民要去上访。为此，村干部耐心地进行了针对性的解释：首先，“房屋困难户”是严格按照区政府有关政策规定界定的，不是哪一个干部能随便改变或决定的。其次，公示也正是为了防止不公平、不合理的现象出现，并不是最终决定，村民有意见可以按正常方式向中心区有关部门反映。同时，及时召开了支部大会、村民代表会议解释说明，随后村主任带三名村民代表向中心区有关部门反映了村民的看法和意见，并向村民作了详细的结实，得到了广大村民的理解和支持，致使一起群访事件化解在萌芽状态。
（四）加强民主监督，增强工作实效。加强民主监督是还民于知情权、监督权的有效途径，也是保证村干部依法办事和清政廉洁的必要措施。村委会为了更好地还权于民、取信于民，加强了村级事务的村民监督。一是成立村级理财监督小组，并从广度和深度上对公开的内容进行细化；村里每月的费用支出先由监督小组审核，每季度财务予以公开，并对“其他栏”一项，明细到每一笔使用原因及经手人。二是在工程上按规定进行民主决策后再公开招标，并让村监委成员与村三委会一起全程参与工程的招投标，因此减少了村民对此项工作的不信任，从而使这项村民关心的热点问题变成了现在村委会工作的亮点。以前村民认为做工程是村干部为了捞好处，投资建厂房村民不相信、也不放心，人民来信也上告不断，现在村里每年投入三、四百万元，村民不但放心了，并积极支持村里投入，认为不投，哪里有福利的提高、股金的发放，只要村干部做得公开、公正、合理，投资越多越好。三是加强上墙张榜公布，特别是涉及与村民切身利益相关的事项，如各类经济的补助、货币安置、股份制改革等的人员界定及通过的各项政策及时张榜公布，并把政策分发到每一户村民家庭，接受村民的监督。四是每年的工作计划、支部总结分发到村民代表手里，向村民汇报支部的工作成绩。
随着民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等制度的不断完善，村民们越来越体会到“村委会没有权，村里事务都是村民说了算”，参与村级事务的热情也越来越高，对村里工作也越来越关心。
二、加强法制宣传，营造良好的民主与法治氛围
村民素质的提高是开展依法治村的基础，只有村民的素质提高了，民主意识加强了，村民才会自觉参与民主管理。2000年下半年村委会提出以多种途径、多种形式来推动村民素质提高。首先，加大投入，改善硬件设施，建立起宣传阵地，投资近五十万元，建立起了村法制学校、一条宣传街、一块黑板报、二个二十平方米宣传阅报栏、五十余块宣传牌。第二，配备一名专职村委会干部抓好法制宣传工作，定期出黑板报和宣传图片，不定期分发法制宣传资料。第三，有目的、有针对性地开展法制教育培训。对党员、村干部主要是让他们了解和掌握农村有关政策，学习《农村基层民主法制建设讲话》读本；对村民代表主要是加强如何运用权利和履行义务的教育，去年新一届村民代表选出后，马上邀请区司法局宣教科老师给村民代表上法制课；对村民主要是进行实用性和实效性的法制教育。如这几年我村拆房、分屋，划分产权比较多，就邀请区司法局法制老师给村民上怎样分家划产，怎样规范办理相关手续的课程；再如去年上半年《人口与计划生育法》出台前，由于村民对这部法律不理解、误解很多（认为生一个小孩要押金五仟，生二个小孩却不用押金，就是在鼓励生二胎等），就及时邀请了区计生局领导对村民进行上课解读政策。通过三年多的各类法制教育和培训，全村村民接受教育和培训达1000多人次，培训面达80％。
三、取得的效果
村民委通过“四个民主”的真正落实，全村社会面貌有了明显好转。
（一）增强了干部群众的法制意识。通过创建“民主法治示范村”活动，促进了群众观念的转变，增强了群众的民主法治意识，提高了村干部民主决策、民主管理的自觉性。通过村级法制学校和其他形式的法制宣传教育，增强了干部群众依法办事的观念，提高了群众依法维护自身合法权益的能力和水平。一组对比数字就能说明情况，1999年一年村民写人民来信到上级上访，涉及财务、工程等方方面面的事达六次。而现在特别是从2001年开始到完成四大工作期间，只有一封人民来信，无人员上访、更无群访现象。
（二）健全了村级管理的各项制度。通过制定完善《村民自治章程》、《工程设施招投标规定》等一系列制度，把村民的权利义务、村务活动的程序、规划建设、社会治安、村风民俗、婚姻家庭等方面的要求规定得清清楚楚，明明白白，使村务活动有法可依，有章可循，增强了财务决策、村务管理的民主性、科学性。
（三）保障了村级集体经济的稳步发展。实施招投标制度，在重大工程建设项目和集体资产承包经营时进行公开招投标，不仅减少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且较大幅度地提高了集体资产承包、租赁基数，增加了村集体经济的收人，最大限度地实现了集体资产的增值、保值。2003年租赁费达到180万元，比2002年增加了28%，村集体可用资金达到231万元，村经济合作社股东每人年分红1200元。
（四）更加密切了党群、干群关系。通过健全监督机制，加强了村干部的廉政意识和照章办事的自觉性。群众对村里的意见少了，与干部的矛盾少了，对村务的猜疑少了，关心村集体荣誉的人多了，参与村里事务的热情高了。今年的股东代表推选就体现这一特点。全村现有股东655名，由于经济合作社股份制改革，村委会召开全体股东大会，下发选举票推选股东代表，很多村民踊跃争当。由于村里的股东代表推选必须有二十一名股东的签名，一些村民还挨家挨户走访，发表竞选演说，通过激烈竞争，推选出了29名股东代表，并进行了选票公示。
四、下一步工作思路
（一）指导思想。继续深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实总书记“七·一”讲话精神，始终牢记“群众利益无小事”，逐渐改变村委会思想观念和工作方法，努力适应城市化发展要求。
在乡人大，纪委的检查监督下，通过乡党委、政府的积极努力，项目实施村村社干部的共同配合、协调，激发了广大人民群众投工投劳的积极性，按质按量按时完成了我乡20*年度项目收尾和2009年度项目的启动工作。
一、20*年项目实施完成情况
在20*年，我乡忠义村委会第五村民小组，*村委会*村民小组被列为区级整村推进项目实施村，在挂钩领导和挂钩单位的大力扶持下，在区扶贫办的指导下，在乡党委、政府的领导下，项目实施村群众经过一年的努力，顺利完成了20*年所有实施项目。
完成的扶贫项目有：
（一）忠义村委会第五村民小组区级项目
为切实解决忠义村委会第五村民小组落后的交通环境状况，结合“要致富、先修路”的原则，根据忠义村委会第五村民小组实际，对原有的三条村道进行拓宽、铺砂及开挖边沟，现已改造村道2.5公里；人畜饮水项目：新建水池50m32座、
20m31座，埋设钢管2700m，铺设管道入户；产业结构调整：续断种植8亩，木香种植16亩；生猪养殖母猪24头，公猪1头。
忠义村委会第五村民小组区级整村推进项目投入资金28.8万元，其中：扶贫资金投入15万元，挂钩单位扶持资金10万元，群众投工投劳及自筹折资3.8万元。
（二）*村委会*村民小组区级项目
1、水泥路建设：完成*村委会*村民小组2公里水泥卫生路，投入资金8.6万元。
2、人畜饮水项目：新建1m×1m×1m压水池2座，4m×4m×3m压水池1座，改造和更换原有的水管，更换1.5英寸钢管2050m，投入资金11.9万元。
3、活动场所建设：建设会议室3间，办公室3间以及活动场所墙面粉刷，厕所修缮，10套桌椅板凳购置，投入资金6.05万元。
4、篮球场建设：为促进该村精神文明建设发展，建设一块篮球场，两个篮球架，篮球场周边拦土墙及看台建设，作为*村开展文体活动场所，投入资金3.6万元。
*村委会*村民小组区级整村推进项目共投入资金30.15万元，其中：扶贫资金投入15万元，挂钩单位扶持资金2.9万元，群众投工投劳及自筹折资12.25万元。
20*年，全乡共计投入资金58.95万元，其中：扶贫资金投入30万元，挂钩单位扶持资金12.9万元，群众投工投劳及自筹折资16.05万元。
二、2009年扶贫项目启动和实施情况
在2009年初，我乡*村委会建乐二组、*村民小组，被列为2009年省级整村推进项目实施村，忠义村委会烈足村民小组被列为2009年市级整村推进项目实施村，*村委会*村民小组被列为2009年区级整村推进项目实施村，经过半年多的努力，四个村所实施的项目已完成了项目规划和编制工作，现正在紧张实施中。
实施的项目有：
（一）*村委会建乐二组
1、水利工程：新修水利灌渠长794m，其中：扶贫资金投入6.96万元，群众投工投劳折资0.9万元。
水泥渡槽长11m，合计投入资金0.11万元，扶贫资金投入0.11万元。
拦土墙长68m，高2m，宽0.8
m，合计投入资金1.31万元，扶贫资金投入1.31万元。
2、新建大桥：新建大河桥，长3.5m，宽3.2m，高2.5m，共投入资金1.72万元，
连心桥加固，长3m，由原来宽2m扩宽为3.2m，高2.5m合计投入资金1.31万元，其中：扶贫资金投入1万元，群众投工投劳折资0.31万元。
3、基本农田建设：土坎坡改梯30亩，每亩补助500元，共投入资金1.5万元。群众投工投劳300个工日，折资0.9万元，合计投入资金2.4万元，其中：扶贫资金投入1.5万元，群众投工投劳0.9万元。
4、产业发展养殖业：购买种公水牛一头，种公水牛投入资金0.8万元，其中扶贫资金投入0.6万元，农户自筹0.2万元。
种植业：该村良好的气候条件，发展核桃种植80亩，40户每户2亩，补助资金300元/亩，群众自筹100元/亩，共投入资金2.4万元。其中：扶贫资金投入1.6万元，农户自筹0.8万元。
5、标志碑：建设一个标志碑，投入扶贫资金0.2万元。
*村委会建乐二组共计投入资金18.11万元。
（二）*村委会*村民小组
1、水泥卫生路:新修水泥卫生路长173m，路宽2.4m，投入资金4.636万元。
2、水利工程:新修水利灌渠2000m，投入资金13.14万元。
3、蔬菜种植:该村良好的气候条件，发展蔬菜，水果玉米种植83.3亩，投入资金3.333万元。
4、基本农田建设:石坎坡改梯，用石坎砌田埂进行30亩农田改造，投入资金3.3万元。
5、标志碑：建设一个标志碑，投入资金0.2万元。
*村委会*村民小组共计投入资金24.61万元。
*建乐二组、*村民小组省级整村推进项目需要投入资金42.72万元。
（三）忠义村委会烈足村民小组
1、基础设施建设：村组公路建设长11公里，宽3米砂石路，共投入资金18.7万元。
2、桥梁建设：桥梁7座，共投入资金3.15万元。
3、涵管铺设：涵管38个，共投入资金1.255万元。
4、人畜饮水工程：50立方水池2个，30立方水池1个，共投入资金3.02万元。
5、产业发展：种植木香20亩，共投入资金0.6万元。
养殖种牛一头，种羊一只，种猪一头，共投入资金1.26万元。
忠义村委会烈足村民小组市级整村推进项目需要投入资金27.985万元。
（四）*村委会*村民小组
1、水利工程：4000m1寸胶管需投入资金1万元，4500m1寸钢管需投入资金9万元，合计投入资金10万元。
蓄水塘工程：新建4个50m3的灌溉水塘，需投入资金1.4万元。
2、公路建设：水泥卫生路长1500m，宽2m，厚0.2m，需投入资金9.6万元。
砂石路建设：对*长500m，宽3.5m的公路进行路面平整，铺设砂石每米投入资金40元，需投入资金长2万元。
田间路建设：新建规格长800m，宽4m的田间公路，需投入资金9万元。
3、产业发展：购买种公黄牛、水牛各一头，种公黄牛、水牛投入资金2万元。引进种羊4只，投入资金1.6万元。
由于该村良好的气候条件，发展核桃种植100亩，投入资金2万元。
4、标志碑：建设一个标志碑，投入资金0.2万元。
*村委会*村民小组区级整村推进项目需要投入资金37.8万元。
我乡2009年扶贫开发项目共投入资金1*.505万元。
三、效益分析
通过对这几个村社扶贫项目的实施，使得他们的基础设施得到了明显改观，一是道路建设项目的完成，拉近了与外界的距离，加大了这些村社与外界的联系，信息的交流得到了很好的实现。二是教育教学设施的完善，学生在德智方面得到全面发展，全村的精神文明建设将进一步得到加强，充分体现了治穷先治愚，扶贫先扶智，基础设施优先，产业培育为重，救济扶贫为辅的指导思想。三是通过产业结构的调整，畜牧业得到空前发展壮大，经济作物面积大幅度提高，增加了农民收入，为该村的脱贫致富提供了有利的保证。在这几个项目的完成后，项目实施村的经济、社会、精神得到了良好的发展，人均经济收入有望达到并超过965元以上，最终实现群众的彻底脱贫。
四、扶贫资金状况和管理
2009年我乡扶贫开发项目共计投入资金1*.505万元，其中：扶贫资金投入60万元，挂钩单位扶持资金4.96万元，群众自筹及投工投劳折资43.55万元。
资金管理严格按照扶贫专项资金管理制度，在党政集体领导下，乡长一支笔审批，严格按照资金跟着项目走，进行封闭运行。做到专款专用的管理，严禁截留挤占或挪作他用。保证了扶贫资金的高效使用，确保了项目顺利实施。
五、取得的经验和存在的问题
乡党委、政府牢固树立贫困不是社会主义的意识，把扶贫开发任务当作是压倒一切的中心工作来抓，按照我乡“基础强乡、产业富乡、科教兴乡、民主管乡、依法治乡、和谐树乡”的发展思路，吃透乡情，立足实际，先急后缓，以基础设施优先，产业培育为重，救济扶贫为辅的方式进行。在项目实施前，进行认真分析、论证、立项、注重项目的实施方案，规划和效益评估，全面论证，合理布局，认真筛选，措施配套，精心组织实施。从解决道路交通，人畜饮水，水利项目，不断强化全乡的基础设施建设，消除制约经济发展的“瓶颈”因素。在产业上，注重当地环境，向“一村一业，一户一品”的格局发展开来，全乡人民正以昂扬的斗志，从救济式扶贫向开发式扶贫迈进。
回顾一年来的工作，认真总结经验的同时，我们也看到，由于我乡分布面广，居住分散，特别是山区贫困程度深，气候影响比较严重，加之村组干部对扶贫项目经验欠缺，未能做到相当圆满，仍出现了一些不必要出现的小问题。
冬春两季正值霜冻十分严重时期，又逢农忙季节，造成施工期短，任务重，组织投工投劳困难，管理配套服务跟不上，使工程质量受到一定的影响。同时，有的项目由于山体地质结构复杂，地势险要，岩层及土层不稳，有的整个坡面和村庄发生滑坡，对部分项目实施造成了严重影响。
一、引言
现阶段，我国的村务监管是以村集体资产为主要内容的财务性监管。现行村务监管的价值较大程度上取决于村级财务的监管价值。和谐与小康农村建设、农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”都有赖于村级财务的监管成效。本文所提及的模式是指一个系统运行所需的各组成要素间相互联系的方法方式、作用机理、制度安排、工作机构与人员配置的总和。鉴此，本文提及的村级财务监管模式是指确保村集体财务监督与管理工作所需的组织机构、制度安排、运作机理、设施与人员配置。
村级财务作为村集体经济组织的“大管家”，其对“三农”的影响层面与深度都是巨大的。如今，农村干群关系、村集体资产的管理矛盾、村民上访事件的背后都牵涉到村级财务问题。就现实考察，现阶段村务管理是以财务管理为主要价值取向的，村务管理的政治、经济与社会价值的一个重要源泉是财务监管。村级财务监管模式是一个多因素组合的完整系统，这个系统的对外贡献主要由它自身的产出价值来体现。因此，从这个角度看，村级财务监管模式自身就是一个多元组合的价值工程，是现阶段与今后一段时期村务管理中最具价值增长潜力的一极。
现今及以后相当长的一段时期，我国农村将处于建设社会主义新农村、根本性解决“三农”问题的新时代。可以说，我国农村正处于一场新的伟大变革时期。这场变革的愿望源自民间“农民困难、农业低效、农村落后”的“三农”困境，其推动力源于倡导全面小康与和谐社会建设的执政党和人民政府。
梳理当今农村存在的诸多矛盾，抓住基础性、全局性、根本性的问题先行突破，就可以抓住解决问题的切入点或关键点。所谓“突破一点，解决一片。”那么解决“三农”问题的一个可能切入点在哪里？经过近些年对农村经济、农村财务、农村基层政治组织建设状况的观察发现：农村经济发展、和谐农村建设、农村干群关系取向、农民上访意愿表达等事件的背后都与农村财务有着深层联系。农村集体经济组织的财务监管失序和低效是产生现今农村诸多问题的一个症结。财务问题是如今农村矛盾的重点、农民上访的热点和干群关系的焦点。而农村财务管理的效性取决于农村财务监管模式的效性。鉴于此，可以得出结论：农村财务监管模式问题是现阶段我国农村的一个基础性、全局性、关键性问题。
二、村务（财务）监管模式变迁及比较分析
（一）村务（财务）监管模式的渐进式变迁路径
梳理解放以来我国村务与财务监管组织与制度的变迁脉络，我们发现，我国的村务（财务）监管模式基本上是与党和政府对农村的方针政策、农村经济的发展阶段以及农民群体的民主参与意识觉醒度有着密切联系的。基本上呈现出从带着深刻行政计划烙印的模式向自主、开放、民主的监管模式，从单一的政党主导监管到党、政、民多维监管，从行政附属的、停留于法规文本的形式性监管到组织化、制度化、独立的实质性监督的演变路径。归纳起来大致可分为以下演变阶段：
1、从20世纪50年代建立的村级财务集体化社队管理，到60年代初的“三级所有、队为基础”管理模式。
2、从20世纪70年代末80年代初期建立、村大队与生产小队消亡后的村级财务“空壳期”，到80年代中后期改革完成、《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》出台之后的村委会主导下的村级财务管理体制。
3、从20世纪90年代乡村企业发展时期的村企合作共管，到20世纪末期的村账乡代管、会计集中办公和会计监理制。
4、从21世纪初叶的会计制、会计委派制，到今天新农村建设时期涌现的村务（财务）监督委员会、村务管理典章制、村务（财务）决策听证制、村务（财务）民主议事会和村干部民事赔偿制。
从政治与经济的另一个侧面考察，解放以来我国的村级财务监管模式经历了：从强调行政命令主导下的计划性与集体性管理，过渡到生产模式转型期的财务监管中断，再到与农村经济发展紧密联系的乡村企业参与，最后到专门的代表民意、表达民主的财务监管组织制度出现。一句话，我国村务与财务监管模式在半个世纪中经历了由行政主导型向民主型的渐进式演变。
（二）现行村务（财务）监管模式及其比较
综上可知，现行的村务（财务）监管模式是从过去的监管组织制度发展沿革而来的，是随着农村经济的发展、农村资产规模的扩大、村民财务监管意识的增强和国家与地方村务（财务）监管法律文件的相继出台，在全国特别是浙江那些富有“浙江精神”特质的农村地区涌现出的富有创新性的村务（财务）监管组织与制度安排。这些新生的村务监管模式对于和谐农村建设、农村经济发展、新农村目标实现和农村小康建设起到了巨大的推进作用。下文以浙江为例，对现行一些村务（财务）监管典型模式进行分析与比较。
1、村干部过错行为民事赔偿制——财务违法成本屏障。以往，村民对一些村干部在财务管理方面存在的问题频频上访。由于村委会的自治性质，其成员职务行为造成的集体经济损失，最严厉的处罚不过免职，启动司法救济程序往往缺乏法律依据。基于这种情形，我国部分乡村通过制定《村民自治章程》、《村财务管理制度》等制度文本，规定村委会及其成员在村集体资产使用与处置、建设资金的筹集与使用、土地征用款的分配与使用等村务的决策与执行过程中存在主观过错，造成集体经济损失的，将以责任人的财产予以民事赔偿。这些规定以签订承诺协议形式固定下来，对过错赔偿的认定、裁量与处罚进行界定。实践表明，在以协议形式建立了“村干部过错行为民事赔偿制”后，村级财务管理获得了经济与社会双重的优良绩效。
2、村民主议事制度——“股东会”失灵情况下的财务监管权力救济。村民主议事制度内核是由群众提出村务及财务的热点、难点问题，然后召开由村委、乡镇政府、村民代表参加的村民主议事会议进行表决，从中形成代表多数民意的决议，最后在乡镇政府监督和推动下付诸实施。议事的内容包括：村财务收支和集体资金的安排使用等村务（财务）重大问题。民主议事制发挥了村民、村民代表以及乡镇政府对村委决策与执行的双重监督。议论事件具有代表性，议题源于“民意”，决策动用“民智”，实现了过程监督，但民主议事会组织工作的财务成本较高。在村务（财务）治理结构中，村民会议或村民代表会议担任着类似于“股东会”的职能，是村治中的最高权力机关。而村委会具有“董事会”性质，执行“股东会”决议，只对“股东会”负责。村民以村集体资产所有者的身份参与决策、管理与监督。民主议事制得以施行并取得成效，主要原因是在“股东会”不能正常发挥村务决策与监督职能时，一种凌驾于“股东会”之上的权力集团——乡镇政府，越过“股东会”，对村委会实施了控制与监督。实质是一种“股东会”失灵状态下的财务权力救济。
3、村级财务会计委托制——分离式财务监管模式。20世纪90年代以来，浙江省与山东、甘肃、辽宁等省份相继在保证“四个不变”（所有权、使用权、审批权、监督权）与“五个统一”（统一财务制度、统一票据、统一审核、统一公开）的前提下采取了村级会计乡镇制度。村级会计委托制以村经济合作社或村集体经济组织为委托人，以乡镇会计服务中心为受托人，经村民会议或村民代表会议同意，签订财务会计契约，其实质是一种通过财务业务取得财务监督效能的监管形式，是一种异地的、与财务活动主体单位分离的监管模式。实践证明，实行村级会计委托制是规范村级财务管理的治本之策，是提高村务财务公开水平的有效载体，也是改善农村党群干群关系的重要举措。实行村级会计委托制，对于推进农村基层民主政治建设，维护农村集体和广大群众利益，从源头控制财务违法行为，控制村集体的非生产性开支都具有重大作用。
4、村务监督委员会——村级财务的“监事会”。村务监督委员会对全体村民或村民代表会议负责，按《村务监督制度》，在村集体资产管理、集体土地征用费分配与使用、集体项目收益和分配等方面对村委会工作实施监督。现实中，我国的许多农村民主理财小组由村委会主任或其成员担任组长，民主理财小组实际成了村委会辖下的一个分支机构。所谓的村务与财务监督，实质是“自己”监督“自己”，没有形成决策-执行-监督三维权力制衡的回路系统。《村务监督制度》规定，村监会可对村委会不按村务管理制度规定做出的决定提出废止建议；根据多数村民和村民代表意见，可对不称职的村委会成员提出罢免意见，依法启动罢免程序；可根据多数村民和村民代表的意见，建议村委会进行听证，村委会拒绝听证的，监委会有权向街道办事处或上级主管部门反映申请救济。村监委会作为村两委之外与村委并列的权力组织，脱离了与村委间的财权、人事权力依附，从而保证了对村委村务与财务的有效监督。监委会的功能类似于财务管理体制中的监事会。监事会是对执行机构的财务决策与目标实施情况进行控制、评价、建议的组织。监委会权力公授，从而保证了监委会不受制于村两委而独立行权，完成了我国现行村治权力结构安排中的一次伟大创新。
三、基本结论
第一，从农村社会经济的发展阶段性与趋向性判断，在现阶段以及今后相当长的一段时期内，我国村务管理都将以村级集体资产的财务管理为主要内容的。村级财务管理已成为村务管理的一
个重要价值取向，村务管理的政治、经济与社会价值主要取决于村务（财务）监管模式的运作价值。村级财务监管模式因此成了村务管理的一项价值工程，成为村务管理中最具价值增长潜力的一极。
第二，随着农村经济的发展、村级集体积累的日益增长、新农村建设步伐的推进和农民民主参政意识的觉醒，在城镇郊区、农村工业化先行区、农村城市化区域和经济较发达村庄当中，农村财务监管的政治、经济与社会价值越来越显著，农村财务及其监管体制创新已上升为我国农村的一个基础性、全局性、关键性问题。
第三，现今在我国出现的一些村务（村财务）民主监督组织与制度安排主要是在各级政府特别是县纪委、农经站、农办、乡镇政府推动、主导下催生的。这表明当前的农村基层组织建设离不开政府的有效、适时组织与引导（但不是越位包办），政府重视就能见成效。但必须尊重“民意”，汲得“民智”，赢得“民心”。
第四，对农村集体积累不多的行政村，在集体经济相对比较穷困的村庄，村民对财务管理、监管模式变革的愿望并不强烈，而这样的村庄占到了70%-80%。在这种类型的村庄中，更需要村以上政府力量的介入，确保村新农村建设工程、农村公共品投资、脱贫项目、村庄与农田改造工程等财务监管具有效率。
第五，全国各省份的村务（财务）监管法制建设，必须经历从粗略到精细，从组织缺乏到组织保障、从民主与公开到与委派，实现了从属地监管向异地监管、从村委会控制下的被动监管向乡以上政府主导下的主动监管的转变。
县2010年政法工作会于2010年1月27日在县城召开。我乡按照要求，认真组织相关人员收听收看视频会议，会后认真学习传达贯彻落实，现将情况汇报如下：
一、认真组织收看视频会议。我乡党委书记、分管领导、综治专干、各村党总支书记、治保调解主任和派出所、司法所全体干警共34人，收听收看了2010年全县政法工作视频会议，认真听取了县委常委、县政法委书记**所作的重要讲话，以及副县长、县公安局长**对落实会议精神所作的工作安排，在收听收看过程中，大家仔细听，仔细记，认真领会。
二、认真学习传达会议精神。会上，县委常委、县政法委书记**从三个方面对2009年政法工作做了准确精辟的工作总结，对所取得的工作成效给予了充分的肯定，指出我县2009年政法工作在流动人口、社区矫正、青少年预防犯罪、反、构建大调解工作格局、禁毒防艾等各项工作上均取得较好成效；讲话客观分析了政法工作存在的问题，指出当前国内国际形势依然严峻，敌对势力对我国的分裂活动一直存在，国内群众内部矛盾有可能升级，抓好政法工作任重而道远；特别是对2010年全县的政法工作作了全面的安排部署，要重点抓好四个方面的工作，即一是社会矛盾化解，二是社会管理，三是公正执法，四是改革创新。
会上，赖副县长对落实此次会议精神提出了三点意见，一是抓认识，二是抓措施，三是抓稳定。强调全县要做好当前的春节社会稳定工作，安排好节日值班，做好本单位的春节安保工作，确保全县人民过上安定祥和的春节。
三、认真安排部署综治工作。会后，乡分管领导对当前工作做了安排；乡党委书记张志文对会议进行传达，认真分析了全乡当前存在的问题，认为当前全乡主要存在林改纠纷、移民后期扶持遗留、土地权属等问题，如果处理不好这些矛盾纠纷就有可能进一步升级，影响全乡稳定。全乡干部要查找自身存在的问题，多为群众办好事办实事，进一步提高群众信誉度，各村要认真抓好本辖区的社会稳定工作；相关站所要各司其职又要团结协作，派出所要认真开展“百日会战”活动，加强巡逻，加强监控，严厉打击违法犯罪，时值春节，特别是要做好宣传，教育群众，加强培训，抓好农村偷盗防控；司法所要认真排查矛盾纠纷，及时调处当前存在的林改纠纷、移民后期扶持遗留、土地权属等矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态；乡办要积极接待群众来信来访，及时化解群众纠纷；各村委会要经常知民情解民意解民忧，全力维护社会稳定，为第四届村“两委”换届选举工作营造良好的社会氛围。**乡2010年综治工作，要按照申书记要求，落实抓好矛盾化解、公正执法、社会管理等重点工作，具体抓好以下方面工作：一抓队伍建设。在维护全乡的社会稳定工作中，以建立和完善村级三支队伍为重点，一是建立健全村委会的治保调解队伍，配齐配强治保调解员，并对新老治保调解员进行业务培训；二是组建一支以民兵、党员、共青团员为主、由民兵营长或总支书记为队长的义务巡逻队，定期或不定期进行巡逻查夜；三是在各村成立治安联防队，并把老年协会的成员纳入治安防范工作中来。二抓防范打击。坚定不移地贯彻“严打”方针，深入开展整治农村治安混乱地区和突出治安问题，完善以马公路沿线村委会、单位内部的治安防控网络，构建动静结合、点线面相互衔接、各种防范力量相互策应的社会治安防控格局。认真做好巩固“无毒乡镇”工作，层层签订责任书，落实帮教措施，把巩固“无毒乡镇”和巩固“无邪乡镇”纳入巩固“平安”工作中。三抓内部管理。通过“平安**”创建巩固和“平安家庭”的创建，**乡把防范的范围延伸到了单位，要求各单位加强自己的内部管理，管好自己的人，看好自己的门，努力提高业务水平，增强服务质量。四抓流动人口管理。成立了流动人口管理领导小组，召开专门会议1次，研究部署流动人口管理工作，对出租房和外来人口登记造册，全乡共有163名流动人口。建立外来人员和暂住人员的登记管理制度，做到底数清、情况明。五抓群防群治。广泛开展警民联防、农户义务轮流值日、编组值日等活动，大力倡导各种形式的义务防范，努力扩大治安志愿者队伍，形成“社会治安人人参与”的群防群治格局。对群众进行按户编组，轮流值班。再在当地聘请一名德高望重的离退休老干部作为治安监督员，监督群众轮流值班的情况，在全乡群众中树立了“抓防范一家为大家、保平安大家为一家”的防范意识，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建设。继续抓好村委会“三室”建设，不断完善“三室”的各项规章制度，充分发挥“三室”在基层社会治安综合治理工作中的堡垒作用。七抓社区矫正工作。按照健全制度，完善机制，定期帮教的工作方法，成立社区矫正工作领导小组，开展村委会干部一对一帮教、亲属帮教等形势多样的帮教活动，为矫正对象提供一个良好的社会环境。八抓铁路护路工作。抓好曲祖村委会铁路护路工作，确保不发生一起铁路交通安全事故。
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