时间：2023-03-15 14:53:50
导语：在专业技术岗位工作的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、充分认识专业技术岗位设置的必要性和重要性，科学设置专业技术岗位。
我矿的专业技术岗位从98年设置以来，到2004年已经6年多了，专业技术岗位出现了许多新的变化，原有的岗位设置与企业发展的要求已不相适应，主要表现在：①专业技术岗位编制不科学。专业技术岗位不是根据实际工作的需要，因事设岗，而是存在着专业技术岗位“因人而设”，甚至重复设岗的现象，导致了多年来专业职务岗位编制混乱。②专业技术岗位结构不合理，要求不具体，随意性较大，在岗人员具有什么资格，就聘什么职务。③专业技术岗位职责不明确。原来的专业技术岗位设置对专业技术人员职责规定的不具体，致使一些专业技术人员工作起来没有明确的责任和方向，缺乏责任感和积极性，从而造成这些岗位虽然存在，却没有发挥其应有的作用，没有达到预期的效果。④缺乏有效的考核激励机制，专业技术岗位设置与考核、评聘脱节。
针对上述存在的问题，矿党委多次调研分析，认为要营造一个有利于培养、吸引、留住和用好专业技术人才的良好环境，为优秀技术人才的成长提供广阔的发展空间，充分发挥专业技术人员的带头作用，就要进一步深化人事制度改革，完善专业技术职务评聘制度，实现专业技术职务岗位设置的科学化，才能为“人才兴企、科技兴企”提供坚强的人才保证。为此，矿党委专门成立了由党政主要领导为负责人，分管领导及有关部门负责人为成员的专业技术职务岗位编制委员会，党委组织科具体负责全矿的专业技术职务岗位的设置。
我们在设置专业技术岗位工作中，坚持因事设岗、结构科学、动态管理、责权统一和精简高效原则，分职能调查、岗位分析、编写岗位说明书、岗位评价等四步进行。①职能调查。职能调查是专业技术岗位设置的基础工作，必须充分考虑工作需要和现有岗位的实际情况，做到岗位分工合理，工作关系协调，工作流程顺畅。为此，我们对全矿各单位各专业技术岗位的职责范围和业务量进行了全面系统的书面调查；②岗位分析。根据实际工作的内容和性质进行系统归类合并，按照实际需要进行了岗位初步设计。③编写岗位说明书。根据设岗原因和作用，岗位说明书的内容主要包括：岗位名称、岗位职责、任职条件等。④岗位评价。岗位初步设置后，广泛征求意见，对所设置岗位的必要性和合理性进行评价，对岗位设置的类别、数量进行全面评估和定位，合理确定每一个岗位的地位和价值，并根据评价结果对岗位设置进行了相应调整，优化了系统结构。
2003年底，我矿15个机关科室共有专业技术人员305人，19个基层单位共有专业技术人员110人；全矿专业技术人员总数为415人，专业技术岗位相应为415个。2004年初重新进行了设岗定编，在调查分析的基础上，全矿共设置了289个专业技术岗位，分别在工程、政工、经济、会计等系列设置了34个高级职务，其中工程岗19个、政工岗10个、经济岗3个、其它岗2个。中级职务设置121个，其中工程岗61个、政工岗37个、经济岗14个、其它岗9个。初级职务设置134个，其中工程岗95个、政工岗9个、经济岗19个、其它岗9个。并在采煤、掘进、皮带、运搬等15个单位，设置了20个技术主管职务。定编定岗后的专业技术人员占全矿专业技术人员总量的70%，专业技术职务高、中、初级比例为1：4：5。通过科学设置专业技术岗位，使专业技术人才结构更加合理，专业技术人才资源进一步盘活，从岗位设置上为推进专业技术职务改革、打破职称评聘上的“铁饭碗”提供了必备的前提条件。
二、制定明确具体的岗位目标责任制。
制定专业技术人员岗位目标责任制是人事管理工作的重要内容，是完善专业技术职务聘任制的重要环节，我们将工程、政工、经济、群文等专业分高、中、初三个层次分别制定了岗位目标责任，受聘的专业技术人员每年初与矿签订目标责任书，从几个具体方面提出相应要求：①政治思想上。积极拥护党和国家的路线、方针、政策，坚决贯彻招待上级的指示、决议，模范遵守法律、法规和各项规章制度，模范遵守职业道德，严于律己，廉洁奉公。②工作作风上。工作积极勤奋，认真负责，乐于吃苦，勇挑重担；求严务实，深入基层，深入实际和解决问题；带头搞好团结协作。③工作实绩上。能出色完成本专业岗位的各项任务，或创造性地开展工作，取得了有推广价值的专业工作、管理工作经验，为提高企业经济效益和社会效益做出了积极贡献，工作实绩突出。④专业水平上。能熟练掌握和运用本专业岗位要求具备的基础理论知识、学术（技术）知识，并积极吸收运用新理论、新知识；或积极进行学术、技术研究，、出版论著等，取得了明显的专业（技术）成果；或获得了专业（技术）成果奖。⑤业务能力上。在本专业岗位上有较强的技术、管理、组织和决策能力，以及解决实际业务问题的能力。⑥继续教育上。参加组织安排的培训学习成绩优秀；进修学习不少于规定课时，专业知识及相关知识不断更新丰富。
通过建立岗位目标责任制，进一步增强了专业技术人员的责任感，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性，也为专业技术人员的考核和使用提供了明确的依据。
三、坚持评聘分开，竞争择优聘任
实行专业技术职务任职资格评定与专业技术职务聘任相分离，是适应新形势要求所采取的一项改革举措。我们积极鼓励广大职工取得高学历、高职称，对具有相关学历，具备相应工作经验，并达到相应技术要求的，依据专业技术任职资格申报评定标准，经个人申请，可申报专业技术职务任职资格，不受单位专业技术职务结构比例和岗位职数的限制，不与工资福利待遇挂钩。我们在专业技术职务聘任工作中，坚持了德才兼备的标准和实行公开竞争、择优聘用、能上能下、职岗相符、专业对口、定编管理的原则。对具有相应任职资格，有履行职责的实际工作能力，且身体健康的人员，经组织部门考察核实，根据新设岗位的实际需要，拿出初步聘任意见报经党委集体研究后进行聘任。聘任采取下发文件、发放聘书、签订聘约的方式，矿主要负责人与受聘人签订聘约，明确双方的权利和义务。受聘人员必须制定年度专业工作目标，其内容包括政治思想、工作作风、贡献与效益、水平与能力、学习与提高等几个方面，并与受聘专业岗位职级职责要求相一致。矿要为受聘人为完成年度工作目标提供必要的工作学习条件，并提供相应的待遇。
四、加强和改进专业技术人员年度考核
专业技术人员年度考核是人事管理的重要环节，以前的年度考核，每人发一张考核表，由个人填完上交，流于形式，失去了考核的作用和意义。为加强对专业技术人员年度考核工作的领导，我矿成立了年度考核领导小组及分线考评委员会，组织科根据相关规定，提出明确具体的书面要求，考核坚持公平、公开的原则，采取定性与定量相结合的办法，从“德能勤绩廉学”等方面，对全矿专业技术人员进行统一考核。考核中严格按步骤进行：首先，专业技术人员进行个人年度专业工作总结，并填写《专业技术人员年度考核登记表》；然后，由单位主要领导负责组织职工在本单位进行民主评议；第三，组织科将《专业技术人员年度考核登记表》、及评议情况分类汇总，报分线考评委员会进行组织评议、考核评定；第四，组织科根据各分线考评委员会评定结果，对各专业人员综合分析汇总根据各分线考评委员会评定结果，对各专业人员结合分析汇总，并拿出初步处理意见，报党委研究审定。考核结果分为“优良中差”四个等次。年度考核同聘任、晋升、有关待遇紧密结合，做到优上劣下。考核为“优”的可以破格晋升专业职务或高聘，考核为“良”可以晋升专业技术职务，考核为“差”的予以低聘或解聘。今年初，我们对全矿2004年度受聘在岗的230名专业技术人员进行了考核，考核为“优”的46人，考核为“良或中”的174人，考核为“差”的10人。通过年度考核置各类专业技术人员于同一起跑线上，谁的能力强，谁就能获得重要的岗位，在什么岗位就享受什么待遇，破除了实际存在的专业技术职务终身制，实现了专业技术人员能上能下，能进能出，有利于营造优秀人才脱颖而出的环境，有利于推动职称工作逐步朝着评价社会化，用人聘约化、管理规范化的方向发展，切实发挥各类专业技术人员的聪明才智。
五、完善激励机制，调动专业人员工作积极性。
我们积极制定了较为完善的奖励办法，鼓励各专业人员岗位创新，多出成果。
1、设立了“优秀人才贡献奖”，对我矿做出重大贡献的科技和管理拔尖人才，根据其贡献大小一次性给予2万元以下的奖励。并对获得集团公司或市级二等奖以上奖励的人员，除集团公司或市颁发的原有奖金外，矿按同等标准给与奖励，属集体成果的，第一完成人获得的奖励不低于总额40%或主要完成人获得的奖金不低于总额的50%。
2、设立了“科学技术研究奖”，每年召开一次科技大会总结科技成果，并拨出专项奖励基金，重奖在技术上有创新的人才，表彰在科研、生产、管理等方面有突出贡献的科技干部，以鼓励科技人员多出成果。
3、根据集团公司文件要求，我们定期为专业技术人员发放书刊补助费，并适当安排优秀专业技术人员出去考察、旅游，定期为专业技术人员进行健康检查。
4、定期把表现突出、成绩明显的专业技术人员调整交流到重要岗位。有些专业人员在一个岗位上长期不交流，无法调动其学习的积极性和工作创新性，部分专业人才学用不对口，不安心工作，能力得不到发挥。针对技术人员流动性差，我们制定了《工程技术人员管理规定》，定期交流轮岗。
尤其是去年3月份，我们在定编定岗的基础上，根据专业技术岗位设置的需要，进行了竞争上岗。规定了竞争上岗的学历、职称和条件要求，通过考试、面试、考察、试用等方式选拔最适合的专业技术人才，从而形成了“能者上庸者下”的淘汰机制，有效地支持和鼓励多余的专业人才交流，把紧缺的专业人才流进来，达到专业技术人员的合理配置
。
5、加大专业技术人员的培训力度，采取走出去和请进来相结合的方法，充分利用内培和外培两个基地，以业务技能培训为主，加强对干部专业技术、工商管理、金融、财会、法律、计算机应用等业务培训，改变干部队伍单一知识结构。培养全面发展、具有综合素质的专业技术队伍。
6、实施了“百名创新人员”工程。鼓励专业技术人员多创新，多出成果，每年评选一次“创新人员”，每月享受100元创新津贴。
7、2005年3月初，我矿又根据形势发展的需要，制定下发了《关于提高专业技术人员职务津贴的通知》，全面提高了全矿在岗受聘的各类专业技术人员，按本人实际受聘的专业技术职务执行。受聘高级、中级、助理级、员级职称的专业技术人员的职务补贴由原来的200元、150元、90元、60元提高到井下单位700元、500元、400元、300元，地面单位600元、400元、300元、200元。通过较大幅度地提高相关待遇，不仅有效缓解了人才流失日趋严重的局面，而且较大程度调动了我矿专业人才的工作积极性，进一步营造了“事业留人、待遇留人”的良好环境，保证了人才队伍的稳定，促进了我矿各项工作的健康发展。
六、存在问题
1、定编定岗工作存在着相对滞后性。如：随着创业力度的加大，需要经常组建或撤销一些外出创业区队，这些机构不在定编定岗之列，其职数、职责、任职条件等只有按常规区队的建制执行，编制也只有临时增添，给定编定岗工作带来一定的滞后性。
2、定编定岗具有严格性和稳定性，不利于专业技术力量的储备。全矿各单位在岗专业技术人员均少于或等于编制数，人员调出后不能及时补充或短时间内找不到合适人选。我们将通过设立实习技术员岗位来解决这一问题。
3、在专业技术人员考核工作中，对照标准，严格考核，每年都要低聘或解聘一些专业技术人员，这样就会挫伤他们的积极性。尤其是目前人员比较紧张，执行标准过于严格，不利于工作。在今后的工作我们将探索一些新的方法来有效解决这一问题。版权所有
为做好我区**年度企事业用人单位专业技术岗位设置工作，加强专业技术人员和岗位的网络化、智能化管理，现将有关事项通知如下：
一、岗位设置工作时间安排
岗位设置工作自5月8日起至5月18日结束。具体报送材料要求见附件一，报送地点：**区人才交流服务中心（鞍山二路48号行政服务大厅二楼，联系电话：83741708）。
二、岗位设置文件依据
依据《关于印发〈**市事业单位专业技术岗位设置及专业技术职务聘任试行意见〉的通知》（青人发[]15号）、《关于做好**年度专业技术职务岗位核准和专业技术人员管理有关问题的通知》(青人办发[**]82号)和《省委办公厅、省政府办公厅转发省人事厅关于山东省事业单位岗位管理试行办法的通知》（鲁厅字[**]42号）的有关精神进行。
三、岗位设置工作程序
1、各基层单位在《专业技术人员管理系统》上对现有在编在岗人员进行信息核对，修改已发生变化的数据，录入新调入的专业技术人员或毕业生的资料，确认无误后报主管部门(软盘一份、单位盖章的“专业技术岗位设置及聘任情况表”、“专业技术人员变动情况登记表”、“专业技术人员情况表”各一式两份)。
2、主管部门对基层单位上报的设岗资料进行审核，审核无误后接收基层单位上报数据形成主管部门的上报盘，并在基层单位上报的“专业技术岗位设置及聘任情况表”、“专业技术人员变动情况登记表”、“专业技术人员情况表”上加盖公章，连同主管部门生成的数据和“专业技术岗位设置及聘任情况表”、“专业技术人员变动情况登记表”一并报区人事局人才交流服务中心。
四、有关问题
1、各主管部门和基层单位要以高度的责任感和事业心切实做好岗位设置工作，对录入的每个专业技术人员的信息要确保准确无误。凡是“专业技术人员情况一览表”中设置的信息项目，必须认真填写，对填写有遗漏或填写不准确的项目，要逐一进行补充更正。年度岗位设置工作结束后，相关的信息将不能更改，要确保每个专业技术人员信息的准确性，以免因信息错误无法办理聘任手续。
2、“专业技术人员情况一览表”中“现聘任专业技术职务”一栏，是指经区人事局核定验印并已兑现工资的聘任职务，未经区人事局核定验印的一律不予承认，各主管部门和基层单位分管此项工作的同志要严格把关。凡弄虚作假骗取岗位的，一经查处，要通报批评，并收回岗位。
3、岗位职数未经核定的单位，以及未办理专业技术岗位续聘手续的专业技术人员，其专业技术人员不能兑现职务工资。
4、因机构调整发生的单位和人员变化，需在本年度岗位设置时一并进行修改。要根据区编委最近一次批复的该事业单位编制文件的要求，对变化的单位和人员信息进行录入和修订。主管部门上报专业技术人员岗位设置材料时，需同时附带该事业单位编制文件的复印件（加盖主管部门公章）。离退休人员需提供机关事业单位工作人员退休待遇审核表（复印件加盖公章）。新增人员需提供机关事业单位新近人员工作介绍信（复印件加盖公章）。
5、为加强高层次专业技术人才队伍建设，对高层次专业技术人员实行统一管理和服务，副高级以上专业技术人员岗位设置工作由**市人事局统一管理。
6、如果单位信息丢失或尚未实行网络化管理的单位，请及时与**区人才交流服务中心联系，以便统一管理。
一、做好当年空余专业技术岗位的核定与使用工作
1.认真核定和使用今年专业技术空余岗位数额，严格按岗位数额进行专业技术职务评聘。在事业单位岗位设置工作尚未启动之前，各地区、各单位专业技术职务岗位设置与使用仍按照原标准执行。
2.按照“以岗位管理为核心”的要求，核实年各单位空余岗位数额，对符合晋升条件人员进行调查摸底和测算。在此基础上，确定可使用的空余岗位数额，开展年专业技术职务评聘工作。
3.以学校为单位，按空余职务岗位评聘专业技术职务。原则上，无空余岗位的学校不得评聘专业技术职务。
4.结合我市学校实际，经上级部门同意，在严格控制数额的情况下，今年无空余岗位的学校可超岗评聘专业技术职务，且参评者必须具备“在教育教学工作中，学识水平与业务能力突出，并做出显著成绩”的条件。待本单位重新设岗，出现空余岗位时，这部分人员仍须占用本单位相应的专业技术岗位。
5.加强专业技术岗位的规范管理和科学使用，为事业单位新的岗位设置工作做好各项准备。
二、做好各职务系列评审委员会建设与管理工作
1.按照省、市人社部门部署，认真执行单位推荐、区市两级教育行政部门审核、市人社部门审批的程序，严格遴选、保证质量、优化结构，由本地区学术造诣深、作风正派、办事公道、能够认真履行职责的专家组成评委会库。
按照“本专业、高层次、权威性”的原则，重新组建市教育系统新一届的中学教师、小学教师、中等职业学校教师、实验技术、市属普通高等学校教育管理研究等专业技术职务系列共34个高、中级职务评审委员会。
结合工作实际，我市教育系统各系列初级评委会不再重新组建，由相应系列、专业的中级评委会代评审。
2.规范评审程序，实行例会申报制度。各评委会办事机构要在每年组织召开例会前，向市教育局、市人社局提出书面申请，并按规定报送相关请示材料及电子版。
在接到申请后，由市教育局配合市人社局，负责在教育系统各级各类评委库中抽取评审委员，组成当年的评审委员会。各评委会需严格遵照市人社局规定的评委会例会时间开展工作，组织评审。
3.做好各级各类评委会的日常管理，使评委会具备完成好评审任务的资质。实行评审委员聘任制，积极推进专业技术资格评审工作的制度化、规范化。
三、深化职称改革，研究建立量化赋分标准体系，试行量化评审机制
1.进一步探索完善我市教师职务系列任职资格评审标准，研究、制定新的评价模式、内容、标准和实施办法，试行以教育教学水平、能力业绩和学术成果为综合考核标准的量化评审机制，强化答辩评价环节，提高评审质量。
2.以中学高级教师评委会例会为先导，建立量化赋分体系。由评委会办事机构组织专家，通过对参评人员申报材料的审阅和考察，对参评人员的实际工作能力和水平进行量化赋分和综合评价，以确定申报人员是否具备相应专业技术资格水平。综合评价申报人员的能力水平。
3.各地区教育局、各高校要结合本地区、本单位实际，为本地区、本单位的评审委员会制定切实可行的量化赋分标准和执行办法，全面考核参评人员的业务能力、学识水平等，切实提高评审质量。
四、做好各级各类专业技术职务晋升工作
1.工作内容。
当年晋升工作包括：中小学、中等职业学校教师晋升专业技术资格的推荐、参评资格审核和评审工作；市属高校专业技术职务晋升工作；指导阳大学以聘任代替评审工作；实验技术、高校教育管理研究系列晋升中、初级专业技术资格的评审等项工作；各单位专业技术职务聘任和审批工作。
2.晋升政策。
（1）推荐晋升各级各类教师、实验技术和高校教育管理系列专业技术职务，继续执行职称改革经常化以来出台的各职务系列任职条件和相关政策规定。
（2）职称计算机应用能力和职称外语水平要求不变。中小学教师和其他系列的教育技术（计算机应用）能力要求仍执行教职改〔2010〕1号文件。各专业技术职务系列免试条件不变。
3.工作安排。
6月，部署工作，开始申报和推荐；
7—8月，进行各级各类人员参评资格审核；
9月，组织答辩，准备各级评委会例会；
9—11月，召开各级各类评委会例会；为新参加工作的大学毕业生初聘专业技术职务；
12月，办理审批和证书手续，总结工作。
4.工作要求。
一是，严格晋升规程。要严格按照市人社部门规定的工作规程、评定与审批时间办理晋升事宜，确保当年晋升工作顺利完成。继续执行个人申报、民主评议、单位推荐、教育行政部门与人社部门审核、评审委员会例会评审、人社部门审批的晋升程序。任职时间规定如下：
参加国家及全省专业技术资格统一考试合格人员，其任职时间以考试时间为准。
全日制普通高校毕业生初聘专业技术职务人员，其任职时间以办理时间为准。
经专业技术资格评委会评审通过人员，其任职时间以评委会例会通过时间为准。
关键词：医疗器械 职称 专业技术 职务晋升
1医疗器械行业人员配备的有关规定及要求
根据国家食品药品监督管理局关于《医疗器械管理条例》第12号令、《医疗器械经营企业许可证管理办法》第15号令、《关于执行（医疗器械生产监督管理办法）有关问题的通知》（国食药监械[2004]498号）、有关精神，对于开办第二类、三类医疗器械生产企业要求初级以上职称或者中专以上学历的技术人员占职工总数不少于10% ，及开办经营企业应具有与经营规模和经营范围相适应的质量管理机构或者专职质量管理人员。
2我省医疗器械行业在全国的地位、经济比重以及竞争的态势、和地方经济的关系
截至2004年底，我国医疗器械生产企业数量已达到10447家，其中第二、三类医疗器械生产企业为7953家。我省现有医疗器械生产企业占全国的10%，共有961家，其中二、三类企业648家，职工总数39000多人，其中专业技术人员5200多人，一类企业313家，职工总数21000多人，其中专业技术人员2800多人。2005年底全省医疗器械使用单位即卫生机构共有12549个，其中医院、卫生院2896个，妇幼保健院（所、站）88个，专科疾病防治院（所、站）27个。全省疾病预防控制中心（防疫站）97个，卫生监督检验机构105个，乡镇卫生院2162个。
3我省医疗器械行业特点和专业技术人员基本情况以及管理中存在的问题
3.1 医疗器械学科专业涉及宽
医疗器械属于交叉学科，产业结构复杂,所需学科专业丰富,从事专业技术岗位的人员涉及专业范围广泛。从调研情况看，其专业主要集中在工学和医学两大学科，主要专业包括生物工程、材料工程、机械、仪器仪表、电气信息、化学工程和临床医学、口腔医学、药学等。
3.2 医疗器械专业岗位复杂
根据《中华人民共和国职业分类大典》以及我省医疗器械产业结构特点，我省医疗器械生产、流通、使用单位工作的专业技术工作的岗位较为复杂，主要分为医疗器械管理工程技术岗位、医疗器械质量工程技术岗位、医疗器械生产工程技术岗位、医用安全工程技术岗位等。
3.3医疗器械专业技术人员数量严重不足
按国家有关要求，我省961家生产企业，所需6500多专业技术人员。调研的情况看，我省医疗器械行业医用卫生材料生产企业、医用高分子材料生产企业、医用电子仪表生产企业、临床检验及医用化验生产企业现有专业技术人员数量与应配备人员相差较大，专业技术人员数量严重不足，势必影响医疗器械行业长足发展。
3不具备规定学历人员从事专业技术，职称得不到有效解决，积极性不能得到发挥
我省现有医疗器械生产企业961家，其中二、三类企业648家，职工总数39000人，其中不具备规定学历人员而在专业技术岗位上工作的4500人；一类企业131家，职工总数21000人。其中不具备规定学历人员而在专业技术岗位上工作的2900人。经营公司6000多家，不具备规定学历人员而在专业技术岗位上工作的约12000人，全省卫生机构共有12549个， 一般来说，一家医院设备科人员3-5个不等，不具备规定学历人员而在专业技术岗位上工作的约10000人左右。
4对策与建议
1、 依托人事部门，加强指导，加大宣传力度，做好专业技术人员正常晋升渠道。作为职能与监管部门，进一步加大对专业技术人员管理等政策的宣传，对医疗器械行业专业技术人员职称评定等人事管理工作加强指导，使专业技术人员正常晋升工作正常开展。
根据省人力资源和社会保障厅《关于印发2013年度全省职称工作安排意见的通知》（青人社厅函[2013]446号）精神，现就2013年度全省档案系列职称评审工作有关事项通知如下：
一、指导思想
2013年度职称评审工作，要以科学发展观为指导，坚持“个人申报、单位推荐、社会评价、政府指导”的改革方向和公开、公平、公正的原则，以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，以社会和业内认可为标准，严格评审条件和范围，优化档案专业技术人才队伍结构，更好地为全省经济和社会发展提供人才保障。
二、有关政策规定
（一）职称外语和专业技术人员计算机应用能力考试及免试按省人事厅《全省职称改革工作意见》（青人专字[2004]309号）的有关规定执行。（1）2004年1月1日以后取得的国家级职称外语合格证书长期有效，省内合格证书有效期为2年。（2）2003年12月31日前取得的专业技术人员计算机应用能力考试合格证书，国家级合格证书有效期为3年，省内合格证书有效期为1年；2004年1月1日后取得的计算机应用能力考试国家级证书有效期为4年，省内合格证书有效期为2年。（3）职称外语等级划分仍按省人事厅《关于专业技术人员职称外语有关问题的通知》（青人专字[2003]153号）有关规定执行。考生在报考职称外语时，不得跨级别报考。（4）2004年起按规定参加汉语文考试的，其合格证书有效期为2年。
（二）控制申报推荐数量，已实施事业单位岗位设置管理制度的地区和单位，在高、中级职称申报、推荐工作时，要结合本地区、本部门、本单位岗位设置和人员聘用情况，切实按照“严格标准、择优推荐、控制数量、提高质量”的原则进行申报。
各州市地、县（区）人力资源社会保障部门、省直各有关部门、各用人单位要紧密结合本地区、本部门的实际，根据现有人员结构状况和工作需要，严把推荐审核关，使专业技术人员总量有序增长，结构比例构成趋于合理。严格控制副高、正高级别申报人员数量。中高级聘任人员已达到岗位设置数的事业单位，单位申报推荐数量原则上应控制在人力资源社会保障部门核定的同级专业技术岗位数的15%以内；待聘人员已超过人力资源社会保障部门核定的同级专业技术岗位数30%的事业单位，原则上今年不再申报推荐。
对个别业绩特别突出、贡献较大的拔尖人才，确需超比例申报的，要从严把握并控制数量，须由单位提出申请，并附本人业绩等相关材料，按人事管理权限逐级审核批准后，方可申报。
按照国家和我省有关政策规定引进的急需紧缺人才，在申报时不受岗位数、岗位级别的限制。
（三）允许参加基层服务项目的高校毕业生申报职称，参加基层服务项目的高校毕业生在档案专业技术岗位从事档案专业技术工作的，可将服务年限计算为工作年限，在服务年限内，经各县（区）人力资源和社会保障部门会同相关部门考核合格后，由各县（区）人力资源和社会保障部门直接认定相应的初级职称。
（四）取消职称专题推荐工作，允许具有大专、中专学历的专业技术人员申报副高级专业技术职务，其任职年限大专满7年，中专满9年。申报正高级专业技术职务评审时，必须具备本科以上学历，同时还要达到任职年限的规定。
（五）严格控制不同系列资格转换评审。原工作岗位性质未发生变动的专业技术人员，不得转换系列。确因专业技术岗位转换，并有岗位设置的，申报转换现岗位的专业技术职务任职资格时，须由申报人所在单位和业务主管部门的人事部门向同级人力资源和社会保障部门提交专业技术转换申请，经同级人力资源和社会保障部门审核批准，并按所转换岗位评审条件的要求进行评审后方能转换转评，申请时必须提供单位岗位设置方案、岗位说明书和其本人的《青海省事业单位聘用合同》原件一份。凡国家实行以考代评的专业，不得通过评审或系列转换方式取得资格。
各单位对转系列评审高级专业技术职务的人员，要严格把关。非档案专业岗位的专业技术人员，原则上不得转评；已实施岗位设置的事业单位，在专业技术人员申报职称时，要根据本单位专业技术岗位需求情况，结合专业技术岗位结构比例标准，按照岗位设置进行转评和聘任，对不符合岗位要求的不能转系列评审。凡已进行事业单位机构人事制度改革的单位，其专业技术人员需转评系列的，申报单位要向系列主管部门提交相应的岗位设置和岗位说明书复印件，并经人事部门审核同意后方能转评。转系列后需要申报上一级职称时，应在现岗位工作满一年以上。并按资格条件提交反映现岗位本人的工作业绩和成果，不得用原岗位的业绩成果申报现岗位的专业技术职务任职资格。未纳入人力资源和社会保障部门评审管理的专业系列，一律不得转评。
（六）凡在行政事业单位工作，且具备公务员或参照公务员身份的人员，除国家有明确规定允许参加考评结合的专业以外，一律不得申报专业技术职务。对同时兼任行政和事业单位职务的人员，以其现行工资类别为标准确定身份。
（七）为了严格评审条件，凡对提交的论文作出需公开出版、中文核心期刊（包括SCI、EI等国际著名检索刊物上被收录的论文）要求的，其刊物必须具有新闻出版部门批准的正式刊号，凡未标明公开出版刊号，以及发表在刊物增刊、专刊、特刊的论文不能作为评审条件。
（八）推行公开透明的评审工作。申报中、高级专业技术职务人员，在获得评审条件时，各单位应进行双公示，即申报材料前和取得资格后，经公示无异议后报专业系列评审委员会评审、审批，评审结果不复议。
（九）专业技术人员在申报职称时，必须如实提供本人的工作业绩等相关材料，严禁弄虚作假。对伪造学历、资历、获奖证书和各类证书的人员，一经查处，取消其评审资格，取得的专业技术职务任职资格予以撤销；抄袭、剽窃论文、著作的，一经查处，除取消其评审资格外，三年内不得再申报。非本专业或相近专业的学历、论文、业绩成果、奖励项目，不能作为晋升本专业职称的依据。时间以版权业所载日期为准，发表在刊物增刊、专刊、特刊的论文不作为评审专业技术职务的依据；集体奖励项目要提供个人参与程度的相关证明。
（十）专业技术人员受警告、记过、记大过、开除留用察看行政处分的，受处分当年不得申报评审专业技术职务。受警告、记过、记大过处分的，其申报晋升专业技术职务的年限，从受处分的次年起重新计算；专业技术人员受到开除留用察看处分的，其申报晋升专业技术职务的任职年限，从解除处分的次年起重新计算。
（十一）根据《青海省人民政府关于加强专业技术人员继续教育的意见》（青政[2008]52号）精神，专业技术人员申报上一级专业技术职务时，平均每年应累计完成72学时的继续教育。从今年起，专业技术人员申报晋升或认定职称时，需提交《青海省专业技术人员继续教育证书》。
今年申报职称所提供的各类业绩成果、论文证书等原件，其发表和取得的时间截止到2013年9月30日，任职年限计算到2013年12月31日前。
三、申报程序
各地区各单位申报专业技术职务的，经本地区本部门职改办或人事部门初审合格后，申报初级的报本地区初级职称评审委员会评审；申报中级以上职称的，或本地区未成立初级职称评委会需委托省档案系列职称改革领导小组评审的，需开具本地区人事部门的委托评审函，其评审材料报省档案系列职改领导小组办公室进行复审。复审合格后，由省档案系列职改领导小组组成档案专业初、中级职称评委会进行评审；申报高级职称任职资格的，由省档案系列职改领导小组办公室会同省人力资源和社会保障厅专业技术人员管理处共同审查，符合评审条件者，由省人力资源和社会保障厅出具委托评审函后，报送本系列高级职务任职资格评委会评审。
四、呈报评审材料
1、人事（职改）部门出具的委托函1份，初、中级填报《推荐评审档案系列专业技术职务任职资格情况简表》一式15份，高级填报《评审高级专业技术职务任职资格情况简表》一式20份，加盖申报单位公章（简表可自行复制，印章不得复印）。
2、填报《专业技术职务任职资格评审表》（在当地人事部门申领），高级一式4份，中级一式3份，初级一式2份，均贴一寸免冠照片。
3、年度、年度《专业技术人员考核表》原件各1份。
4、担任现职务的，需提供《任职资格证书》、《聘任证书》、最高学历证书、外语或汉语文考试合格证书、专业技术人员计算机应用能力考试合格证书、档案教育岗位培训证书、青海省专业技术人员继续教育证书原件并附复印件各1份（统一使用A4纸）。
5、任现职期间的著作、论文、专题档案史料汇编、参考资料、获奖证书的原件。并对著作、论文封面、目录和正文复印（统一使用A4纸）并装订。
6、担任现职务以来的业务自传1份（3000字以内，A4纸打印），重点写明本人任职以来的工作业绩和学术水平。业务自传须经所在单位（职改）部门审核，并加注审核是否属实的意见，同时加盖审核单位公章。
7、符合外语（汉语文）、计算机免试条件的人员，需提供本人身份证原件及复印件各1份（正反面，统一使用A4纸张）。
上报的各种材料、表格必须填写清楚，确保真实、规范、准确、完整，不得漏项，要求加盖印章的栏目必须加盖印章，上报材料应由主管职改工作的人员专人报送。
【关键词】事业单位 岗位设置管理 存在问题 措施与对策
建立健全和完善事业单位岗位设置管理制度，是我国事业单位人事制度由固定用人向合同用人，身份管理向岗位管理转变迈出的重要一步，也是事业单位人事管理制度改革的重要举措和创新；对完善社会主义市场经济体制，建立符合事业单位自身特点的人事管理制度，具有十分重要的意义。
一、事业单位岗位设置管理工作的重要性和必要性
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和各项人事制度改革的不断深入，事业单位岗位设置管理工作的重要性和必要性日益凸现，它不仅涉及到事业单位人员结构调整及用人机制转变，而且直接关系到事业单位广大职工的切身利益和事业单位的长远发展。事业单位实施岗位设置管理就是要用好人才、稳定人才、吸引人才，实现人才社会化；逐步建立高效、灵活、规范的用人机制，打破岗位终身制，实现固定用人向合同用人，身份管理向岗位管理转变；让事业单位真正做到竞聘上岗，促成“能者上”、“平者让”、“庸者下”的良好机制，体现待遇能高能低、岗位能进能出、职位能上能下，充分调动职工的主动性、积极性和创造性；让事业单位人事管理工作变得科学规范、富有效率、充满活力；对建设高素质事业单位工作人员队伍，促进社会公共服务发展具有深远的影响。
二、事业单位岗位设置管理存在的主要问题
（一）岗位类别区分不严格，存在“因人设岗”现象
第一，事业单位的岗位设置脱离了机构编制部门核准的编制数、结构比例和岗位最高等级，也没有结合本单位的社会功能、职责任务、工作性质等因素，科学合理地对本单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的具体职数进行设置。而是依据传统习惯和方法不分岗位类别、岗位结构比例和岗位最高等级，在单位编制总数内以安置现有人员作为事业单位岗位设置工作的重点，以求平稳过渡，回到“因人设岗”的老路。
第二，事业单位的岗位设置在专业技术人T岗位竞聘上仍以论资排辈，任职年限长短作为主要依据和条件，理由是操作简单，便于理解，好做工作，能平稳过渡。这样就出现了，给“有资历”的人员设置“照顾岗”，对“惹不起”的人员设置“特殊岗”，给有关系的人员设置“关系岗”等等，仍然离不开“因人设岗”的路子。
（二）机构编制与实际岗位不匹配
事业单位随着时间的推移和事业发展，有的为社会提供公益服务的业务范围扩大了，工作量增加了，工作人员也增多了；有的却精简缩小了对外服务的范围和业务量，相应也削减了工作人员等等，而机构编制部门又未及时对各种情况作相应调整，随即出现了“人多岗少”和“岗多人少”的现象。“岗多人少”的单位人员，特别是对专业技术人员而言，晋升的机会多，发展空间大；“岗少人多”的单位人员，特别是对专业技术人员而言，晋升的机会就少，甚至渺茫，严重挫伤了工作人员的积极性。
（三）管理岗位界定不明设置偏多
事业单位岗位设置是受机构编制部门核准的编制总数控制的，管理岗位的结构比例同样是受控制的，如，以专业技术为主提供社会公益服务的事业单位，管理岗位不能超过单位总岗数的一定比例。由于一些客观因素使得从事管理岗位的人员远远超出核定的控制比例，但是，他们的报酬并未按管理岗位计算，而是按专业技术岗位给他们发的工资。原因是机关直属事业单位规格大多是股所级，依据有关政策规定，股所级管理岗位的套改工资计算最高级别只能是管理岗的九级（科员），而专业技术岗位的套改工资计算最高级别可以到五级（副高级工程师）或更高，两者相比差距很大。以专业技术为主提供社会公益服务的事业单位，管理岗位上的人员，大多既是单位负责管理事务的管理者，又是本行业的专家、学术、技术带头人，就是平常说的“双肩挑”人才。另外还有一类是以各种理由进入事业单位管理人员行列的，他们考虑的是管理岗位有实权，好办事，专业技术岗位工资，高实惠。不论哪一种“双肩挑”人员都要多占据一定岗位数量，在受岗位总量控制下，势必把一部分专业技术人员挤出了岗位或出现超编、超岗现象，这样严重挫伤了部分专业技术人员的主动性、积极性、创造性。对单位的发展，社会的稳定都带来不利因素，从某种角度上说阻碍着单位的发展。
（四）工资待遇不能严格执行“以岗定薪”原则
一些事业单位存在着吃“大锅饭”现象。工资待遇没有严格按照“多劳多得”、“以岗定薪”、“以绩定酬”和“以才定酬”等原则进行工资分配。存在着高职低能、高工资低效率，高职称人员被放在普通岗位照常拿高工资。这些都是违背了事业单位岗位设置管理改革的初衷和目的，也严重挫伤了职工的积极性、创造性。不利于人才的选拔和培养。
（五）事业单位岗位设置管理的相关制度还不够健全不够完善
目前事业单位岗位管理只是停留在宏观管理上，还没有出台符合不同区域、不同行业、不同岗位切实可行的竟聘、管理、评价、激励和保障机制。岗位设置办法与制度存在许多问题，一是管理办法过于陈旧，竞聘机制不够完善。大部分还在沿用公务员管理办法和沿袭以前事业单位的旧办法，缺少契合事业单位特点的管理制度。特别是专业技术人员岗位竞聘上仍以论资排辈，任职年限长短作为主要依据和条件，理由是操作简单，便于理解，好做工作，能平稳过渡。这样就失去了以工作业绩评优劣，不以资历排座次的“公平、公正、竞争、择优”原则。大大挫伤了年轻同志的锐气和工作积极性。二是“双肩挑”问题。在实际工作中，由于职能上的需要，部分专业技术人员既是专家，项目带头人又是负责单位管理的管理者，从而导致“双肩挑”问题的产生。三是事业单位在人才流动方面，也没有拿出切实可行的政策措施，没有形成完善的人才流动机制。四是工资待遇未能与实际工作挂钩。事业单位的工资分配不均，在事业单位管理岗位的人员，比同工作年限的工勤人员收入少，比专业技术人员相差更大，在一定程度上挫伤了管理岗位人员的积极性。在人事监管上，缺乏有效的监督和管理事业单位用人的手段。
三、对事业单位岗位设置与管理的建议、对策
（一）事业单位编制的核定
事业单位的编制核定是事业单位岗位设置管理的前提。机构编制部门根据事业单位的社会功能、职责任务和工作要求，综合单位规模大小、工作性质、效益高低、未来发展的潜力等因素，合理设置管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的具体职数。并在经济社会不断发展的前提下，根据单位实际情况可作适时适度调整。
（二）事业单位岗位类别结构比例的合理确定
事业单位岗位类别结构比例的确定，主要是在主管部门的指导下，事业单位依据机构编制部门核准的编制总数，结合单位的社会功能、职责任务、工作性质以及现有人员情况，综合分析，按照精简高效、结构合理、因事设岗，防止和避免“因人设岗”的思想，确定事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位之间的结构比例。以专业技术为主提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不应低于单位岗位总量的70%；以承担社会事务管理服务职责为主提供服务的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不应低于单位岗位总量的55%；三是以承担操作技能操作维护、服务保障等职责为主提供服务的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不应低于单位岗位总量的55%。一般情况县直事业单位岗位总量应相对比乡镇的总量多；专业性强的行业应比专业性弱的事业单位总量多；专业技术岗位比管理岗位和工勤技能岗位要多。专业技术岗位的设置，要把专业技术职务结构比例与岗位总量控制相结合，让专业技术聘任与岗位聘任统一起来。在专业技术高、中、初级岗位及其内部不同等级岗位的控制比例上，要本着实事求是的原则，根据不同类别，不同层次的事业单位实际情况，按照类别分别制订不同的结构比例控制目标，不搞“一刀切”。工勤岗位设置，实行岗位等级结构比例管理，有条件的单位应逐步推行后勤管理社会化。对那些事业单位规模小、人员少、分布比较散的岗位设置可以采取以主管单位实行集中调控、集中管理、综合平衡，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级内调控使用。
（三）岗位管理责任的规范
一是要明确事业单位、主管部门和政府职能部门的责任。事业单位按照其社会功能、职责任务和工作需要，制定岗位说明书，认真抓好业务工作和单位自身管理。主管部门着重于监督检查事业单位的各项工作进展情况，指导制定综合评价体系，并进行综合评价，依据事业发展状况提出岗位设置方案，协助相关部门修正，落实方案和监督执行。政府相关行政部门，及时核定方案、积极提供编制、职称评价、人才流动、标准审核、经费保障等服务。二是要制定分工细致、责任明_、指标科学的岗位考核细则，明确每一个管理人员、专业技术人员、工勤人员的岗位职责；超编、超岗人员，采取分流、竞争上岗等形式，在一定范围内逐步消化。三是要建立健全责任落实制度和追究制度，把工作压力转变为工作合力。
（四）进一步完善事业单位岗位设置管理制度
现阶段，重点应从事业单位人员的保障、岗位聘任、工资福利和激励制度等方面进行完善，推动事业单位人事制度改革的深入。
1.要完善事业单位收入分配制度。分配制度要充分考虑岗位、业绩、能力等多种因素，把“以岗定薪”、“以绩定酬”和“以才定酬”结合起来，采用灵活多样的分配方式，激励各岗位工作人员的活力。另外，加强绩效工资管理，对不同类型的事业单位采取绩效工资总量与单位的分类、完成社会公益目标任务及考核情况相联系。同时还可采取总额包干的办法，如，对全额拨款和差额拨款的事业单位实行绩效工资总额包干办法，对自收自支事业单位实行工效挂钩的办法。
2.完善人才评价制度。进一步完善职称评价制度和业绩评价制度，完善综合评价办法，让其评价客观、公正、公平。在职称评审上，要建立量化评审办法，真正做到能者上、优者上；要调整评审资格条件，打破学历、资历、地域的限制，针对行业、地域差别，确定外语、计算机等能力、素质的要求。在专业技术岗位级别设置上，要体现激励原则，特别是乡镇一级的专业技术人员，应当给予他们更大的职业发展空间，让其有晋升副高甚至正高以及相当职务的机会。业绩评价要把工作实绩考核作为重点，综合考察其工作能力、操守、项目前景、困难度等要素，要充分体现民主，不搞“一言堂”。
3.完善岗位聘任制度。事业单位中的管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，一律实行聘任制。其中，事业单位领导的任用要改变单一的委任制，在严格干部管理权限的前提下，结合单位实际，按规定的程序，采取竞争择优、招考聘任和选举聘任等多种形式予以聘任，实行任期制。专业技术岗位的聘任，要以评聘分开、竞争上岗为重点，激活用人机制。要把竞争上岗作为解决专业技术人员职务能上能下的重要措施。根据岗位所要求的综合水平、业务能力、工作业绩和资格资历，采取个人申请、民主推荐、演讲答辩、组织考核、领导集体研究等环节，实现平等竞争、择优上岗、动态聘用，形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制。工勤岗位等级设置也要实行考聘分开，即逐步实行工人技术等级资格与单位聘用分开的制度，改变目前工人岗位能上不能下、技术等级终身制状况。取得岗位等级资格的工勤人员，要按本单位岗位职责的要求，在岗位等级设置的比例内进行公平竞争，用人单位根据竞争情况和工勤人员的平时表现、劳动技能、工作实绩等情况，综合平衡后确定上岗对象。
4.完善激励制度。包括责任制度，责任追究制度，任期制度，考核评价制度，奖惩制度，收入分配制度，特别贡献制度，职务等级晋升制度等，形成符合事业单位特点的管理制度体系。对专业技术岗位来说，特别要研究同级职务不同等级的设置办法和评定制度，以便在同级职务之间形成良性竞争的局面。鼓励钻研业务，鼓励技术创新，鼓励岗位奉献，鼓励多劳多得，形成人人讲奉献，人人能奉献的良好氛围。
总的来说，事业单位实施岗位设置与管理，看似一项简单的设岗工作，实际上是一项十分复杂而艰巨的系统工程。它涉及到事业单位的方方面面，关系到事业单位广大职工的切身利益，涉及面广、政策性强、情况复杂。我们要从经济发展、社会稳定和全局出发，让单位的大多数人员能走上岗位，保证单位日常工作的正常开展。对于那些情况复杂，一时没有配套制度而难以解决的问题，可以暂时按照现行的办法制度执行，待今后出台了相关制度统筹解决。
参考文献
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【关键词】地质勘查；事业单位；企业；专业技术职务
1、引言
专业技术职务管理是指按照国家有关政策规定，对专业技术人员进行评审资格认定、评定考核和职务聘任的一系列人事管理活动。当前，部分省市地勘单位实施由事业单位转制为企业进行管理，转企前某些并不突出的专业技术职务管理问题成为影响企业人才队伍建设的难点，需企业管理者认真应对。
2、地勘单位专业技术职务管理
专业技术职务是事业单位根据工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，需要具备专门的业务知识和技术水平才能从事的工作岗位。地勘单位改制后，专业技术职务系列主要由工程技术人员、档案专业人员、技工学校教师、会计、统计、审计和经济专业人员等组成。以陕西为例，按照陕西省人事管理有关规定，专业技术职务共有29个系列，职务名称分为初级、中级和高级。按照现行政策规定，以往参评渠道得以保留，原事业单位身份的专业技术人员也须从这一渠道参加评审。
3、专业技术职务管理中出现的问题
（1）人员岗位调整造成评审系（序）列变动的问题
地勘单位改制后，因个人岗位调整带来的评审系（序）列变动问题有两方面：一是工程系列内部专业的变动。为了开拓地勘业务市场，企业将专业技术人员价值的充分利用作为提升市场竞争力的重要手段，当现有专业技术人员在其它岗位上更能发挥作用或需突击开拓新业务时，对于专业技术人员进行岗位调整的情况多有出现。例如，原先从事煤田地质专业的初级专业技术人员，已经出现了在中级参评时申报水工环地质专业的情况。这种因业务需要进行的岗位变动，意味着对专业技术人员而言，其所需技能不再局限于其在校教育背景，在助理工程师阶段获得的任职资格，可能与在获聘后新岗位所需的技能不尽一致。二是从工程系列到经济、会计、统计等其他系列的变动。部分以往从事工程系列专业技术工作的人员，在岗位调动后不再从事与其专业技术职称相关的工作，如果按照现有经济、统计、会计专业技术职务评审资格有关规定，这些人员必须从初级开始参加考试，从实际情况看，这既不符合参评人员的需要，也不符合提升企业项目承揽资质的需要。
（2）流转人员参评存在的问题
在事业单位人事管理体制下，人事档案所在单位是推荐上报专业技术人员的责任单位。专业技术人员从原单位流转到新单位后，只要档案关系不变，推荐上报单位就维持不变，这就使得流转人员专业技术职务评审过程可能出现脱节问题。在企业流转人员评审资格申报时，需从原单位渠道向上级职改办提交材料，但仅凭文档材料，原单位人力资源部门不足以判断申请人所在岗位上的工作业绩以及评审材料是否可靠有效。另外，流转人员新晋任职资格后，还可能出现使用主体不明确的问题。人事关系所在单位作为申报单位，可以在流转人员获得晋级证书后，聘任已经流转到新单位的人员，用以申报更高的项目资质，这虽然有利于原单位提升市场竞争力，但可能影响流转人员所在新单位申报项目资质，容易发生同一系统不同单位间的利益纠葛。
（3）现有体系之外技术职务与申请人准入障碍问题
转企后，各种职业资格、专业职称名目繁多，对于企业发展有益的职业资格认证不断出现，部分专业技术人员已经参加有关考试并取得了资格认证，如何对现有29个专业技术职务系列之外的其他技术职务和资格进行管理，从而促进专业技术人员进一步面向市场需求，目前企业尚未出台统一规定。申请人准入问题障碍主要表现为对技术工人的参评资格如何确定。改制后部分原事业单位工勤人员在企业中承担管理职责，并已获得后续学历。按照对企业人员进行专业技术职务管理的有关规定，已在专业技术岗位上从事工作并且获得相应学历条件后，理应获得参评资格，但如果承认其可以参评，则将与原有事业单位在人事管理体制中专业技术人员与技术工人各自晋级的体制产生矛盾。
4、对策
一是对初评人员，应上收评审权限，按照专业性和管制性兼顾的原则，由上级建立初评会，对在原先各基层单位独立的初级专业技术人员评审权限统一管理，杜绝不按规定将技术工人纳入初评和对已聘专业技术职务人员擅自开辟新的初级评审渠道的现象。
二是强化对流转人员参加评审的资格条件进行审查，根据流转后单位业务情况和发展潜力，通过平衡专业技术人员流转前后工作单位之间的关系，确保专业技术职务晋级为企业发展提供有力支撑。
[关键词]公共图书馆；事业单位；人事制度改革
按照中央的统一部署，从2009年3月起，包括公共图书馆在内的所有事业单位将在岗位设置与人员聘用制度上进行改革。这次改革直接牵涉到公共图书馆每位员工的切身利益，笔者在此也对公共图书馆的岗位设置与人员聘用制度改革发表一些个人的看法。
1 改革的目的和任务
公共图书馆多年来一直实行的是身份管理和固定用人的人事制度。属干部身份的，统一由人事部门管理或调整配置；工人则由劳动部门负责管理和调配。员工一旦正式进入单位，只要不违法就可以一直干到退休。随着社会发展，打破旧用人制度的呼声越来越高。
1.1 改革的目的
改革的目的是通过完善公共图书馆单位人员聘用制度和实行新的收入分配制度，充分调动公共图书馆工作人员的积极性和创造性，促进图书馆事业又好又快地发展。根据国家人事部下发的《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发[2006]70号)《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》(国人部发[2006]87号)，以及广西壮族自治区人事厅下发的《广西壮族自治区事业单位岗位设置管理实施意见》(桂人发[2008]85号)，这次事业单位改革，由人事部门实行岗位总量及编制人数和结构比例控制，并组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变。
1.2 改革的任务
从财政上看，事业单位有由财政全额拨款、差额补贴和自收自支的。从职能上看，有从事社会公益的，如图书馆、博物馆等；有虽划为事业单位，却在行使行政管理部门职能的，如文化市场稽查队、食品卫生监督所等；还有在市场经济中早已自主经营且自负盈亏的，如新华书店、出版印刷行业等。这次改革，必须先对所有的事业单位进行科学分类，分清类别、划清归属、理顺关系；其次，要科学设置工作岗位。岗位设置是这次改革的重点，根据国人部发[2006]87号文，事业单位的岗位设置分为三种：一是管理岗位，指担负领导职责或管理任务的工作岗位；二是专业技术岗位，指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位；三是工勤技能岗位，指承担技能操作和维护、后勤保障和服务等职责的工作岗位。在岗位设置时，我们要以公共图书馆的社会功能、职责任务为依据，根据本馆编制总人数及人员结构特点，按编定岗，按需设岗。尽管公共图书馆是全额拨款的事业单位，但大多数图书馆的工作人员是编外的，编制名额有限，这为超编图书馆的岗位设置增加了难度。这就要求设岗应从实际出发，根据本馆的工作任务和人员情况，科学合理地设置岗位，做到既不突破人事部门规定的控制总量，又尽量让本馆工作人员有岗可上；再次，要公开、公正、公平地聘用人员。人员聘用是这次改革的关键，在开展竞聘工作时，必须把握标准，严格程序，坚持“竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”和“公开平等、竞争择优”的原则。这样才能营造一个和睦向上的工作环境。
2 改革中出现的问题
在全国范围内开展大规模的事业单位人事制度改革，建国以来尚属首次，难免会产生一些矛盾和问题，需要逐步的改进和完善。经过一段时间的操作实践，改革所暴露出来的问题，笔者认为主要有以下几个方面。
2.1 设岗定位不够准确全面
文件规定，事业单位的岗位设置只分三种类别，但是，在实际工作中岗位区分并不是那么明晰的。也有管理人员直接参与业务工作的，专业技术人员兼做设施维护与后勤保障的等等。在小型图书馆中，十多个工作人员设有一正两副的管理人员。大多数专业技术岗位只有一人，当某些岗位人员有事请假、休假或外出时，管理者就需顶班，否则就无法保持所有岗位工作的正常运转。作为基层服务性的公益事业单位，其专属于领导管理性的工作并不多，假若领导只单纯从事管理岗位工作，不参与具体业务活动，就会出现两个极端：一方面管理人员闲得无聊。另一方面专业技术岗位因人手紧缺忙不过来。基层领导不参加业务工作，不了解和掌握各个岗位的工作情况，必然难以协调和开展好各项工作。此外，在县级以下公共图书馆中，一般不另配有工勤人员，其相关工作往往由某些专业技术人员兼顾，因而对小型图书馆统一要求设置工勤技能岗位，也是不够科学的。
2.2 管理岗位级别工资定得过低，调动不了积极性
这次的人事制度改革还与收入分配制度改革相结合，绩效工资与岗位挂勾，待遇随岗定，岗位的设置聘用与工资待遇紧密结合在一起。按照改革文件，套改后许多单位管理人员的工资比不上专业技术人员的工资。仅就一般县级公共图书馆而言，馆长、副馆长往往有馆员或助理馆员的专业技术职称，他们具有双重的身份。实行管理人员岗位工资与实行专业技术人员岗位工资相比，结果却大不一样。有的县人事部门规定，图书馆管理人员只能按科员、办事员的级别套九、十级管理岗位工资。从“事业单位专业技术人员岗位工资标准表”和“事业单位管理人员岗位工资标准表”来看，管理岗位工资级别与专业技术岗位工资级别存在着明显的差别(见表1、2)。
当管理人员具有中级专业技术职称，可套专业技术岗位工资十至八级，即680～780元／月；而按管理人员岗位工资来套，只能套十至九级，即550～590元／月，每月少了90～190元，这仅是岗位工资，还未算薪级工资。照此套改，许多县级以下的图书馆管理人员工资将会很低。工资偏低，则调动不了管理人员的积极性工作。尽管文件中规定允许有中级以上专业技术职称的领导成员可套较高的专业技术岗位工资，实行“双肩挑”(即既做管理岗位工作，又要承担并完成一定专业技术工作任务，实行双重考核)，但在首次岗位设置工作完成后，原则上不再设置“双肩挑”岗位。但这对管理者还是没有什么吸引力，容易出现无人愿竞聘管理岗位的局面。
2.3 岗位结构控制比例不够合理
文件规定，高、中、初级岗位结构比例实行分级、分类控制，各地的人事部门按中央的精神对本地的事业单位再作具体的控制比例。从桂人发[2008]85号文中设置的比例来看，有些地方是不切合实际的：事业单位专业技术岗位共分为13个等级，高、中、初级岗位结构比例为0.3：3.5：6.2。正高级2、3、4级岗位之间的比例为1：3：6；副高级5、6、7级岗位之间比例为2：4：4；中级8、9、lO级岗位之间比例为3：4：3；初级11、12岗位之间比例为5：5；13级为员级岗位。从以上可看出，中、初级专业技术人员 岗位级别设置太少，各只有三级，高级的却有七级。这没有照顾到有的人员由于受外语考试的限制等原因而无法晋升中高级职称，以致长期停留在原级别上，或者虽有职称，但受岗位结构比例的限制，仍有一部分员工长期无法晋升级别。照此，实难调动工作人员的积极性和创造性。
3 完善改革之浅见
这次人事制度改革与工资制度改革，是党和国家对事业单位工作人员的关怀，改革成功与否。直接关系到上百万图书馆员工的切身利益，应慎重、稳妥地进行。对于上述问题，笔者认为需从以下方面来加以改进。
3.1 增设岗位类别，兼顾各方面人员
现已设置的管理、专业技术、工勤技能三种类别岗位，未能包涵所有的工作类别，在实际中尚有不少事业单位的职员兼顾多项工作。那么，应根据需要，增设岗位类别，区别对待，给从事多项工作的人员设置相应的岗位。如管理者兼顾业务工作的、专业技术人员又兼做工勤技能工作的等等。使这类人员得到适合的工作岗位，并享受其所应得的工资待遇。
3.2 适当提高管理人员的工资待遇
作为图书馆的管理人员，具有一定的工作能力和资历，他们普遍获得了相应的专业技术职称，其工资待遇不应处于最低水平。管理者与其他员工一样，无其他额外收入或补贴，按文件套改管理岗位工资，基层管理人员却只能拿最低工资，这显然是不合理的。故需提高管理人员的工资待遇，即提高管理岗位级别或提高管理岗位工资标准，这样，在实行竞聘上岗的时候，管理岗位才具有一定的吸引力。
3.3 岗位结构比例应视具体情况而定
一、人民银行直属事业单位岗位设置管理现状
2008年5月，结合各直属事业单位实际情况，人民银行制定了《中国人民银行直属事业单位岗位设置管理实施意见》。目前，人民银行直属事业单位岗位设置管理工作总体进展顺利，大部分单位已上报岗位设置方案并获批复，根据批复的方案进行了聘任，实现由身份管理向岗位管理的转变。岗位设置方案批准后，各事业单位积极开展岗位竞聘工作，从公布聘用岗位、聘用条件到个人申请、部门推荐，从资格审查到考察评议，每一个环节和步骤都严格按照程序进行操作，做到政策规定公开、空缺岗位公开、任职条件公开、聘用程序公开、聘用结果公开。另外，人民银行出台了《中国人民银行直属事业单位专业技术职务聘任管理暂行办法》，对事业单位专业技术职务聘任的条件、程序等内容做出详细规定，为直属事业单位开展专业技术岗位聘用工作提供了政策依据。
二、人民银行直属事业单位岗位设置管理中存在的问题及原因
2008年以来，人民银行直属事业单位按照总行有关要求，稳妥推进，逐步实施，岗位设置管理工作总体进展顺利。但是在事业单位岗位设置管理工作开展过程中，不同程度上存在如下问题：一是不同岗位之间设置的比例与单位的实际发展不相适应；二是岗位的动态管理还有待进一步加强；三是不同岗位之间的通道需要进一步完善。
根据近年来各直属事业单位岗位设置工作开展情况，并结合各单位业务发展变化的实际，我们对上述问题进行了深入分析，具体原因如下：
一是由于原人事部的文件印发时间较早，而近年来人民银行各事业单位业务发展迅速，相应地人员结构亦发生较大变化，因此，对管理岗位和专业技术岗位之间比例的规定与目前的实际情况已不相适应。以金融信息中心为例，随着金融信息化程度不断深入，对金融信息软件开发、维护以及安全保障的要求也不断提高，对人员素质、结构以及履职能力的要求也相应提高，因此，近年来招录人员的学历和专业技术水平也较高。而原文件对高级专业技术岗位的比例规定较低，在一定程度上影响和限制了高级专业技术人才的发展空间，降低了对这部分人才的吸引程度，造成了部分专业技术骨干人才的流失。
二是部分单位随着职责的变化，“三定”方案随之调整，而岗位设置方案未能相应调整，出现了岗位设置方案与“三定”方案不匹配的情况。比如征信中心的岗位设置方案批复较早，但是近两年由于其业务发展迅速，已相应地对其“三定”方案进行了调整，但是已批复的岗位设置方案未相应调整，出现了岗位设置方案与“三定”方案不相适应的情况。
三是关于工作人员在不同岗位之间转岗聘用问题。由于工作发展变化和个人成长需要，各事业单位均存在工作人员在不同岗位之间转岗的情况，但在实际操作中，缺少相关的政策依据，存在实施困难的问题。
三、改进人民银行直属事业单位岗位设置管理的建议
随着人民银行直属事业单位各项业务的快速发展，人员素质和学历结构的不断提升，以及人员转岗交流需求的客观情况，适当调整岗位设置的结构比例，并以此为基础建立岗位动态调整机制已成为完善岗位设置、提升履职绩效需要重点关注的问题。结合人民银行直属事业单位工作实际，提出以下建议：
（一）适时调整岗位结构和比例
随着人民银行各事业单位业务的迅速发展，高学历员工不断增多与专业技术岗位比例静态管理的矛盾已经逐步显现。近年来，各事业单位招聘人员85%以上为硕士研究生及以上学历，按照现行政策，硕士学位获得者从事本专业工作3年，可初聘为中级专业技术职务。近三年招聘的硕士研究生将陆续进行专业技术职务初聘，若聘为中级，并在专业技术岗位中级任职，将突破现有专业技术岗位结构比例；若为满足比例控制而低聘或不进行初聘，则可能影响高学历人员的工作积极性，进而影响事业单位人才队伍建设。建议允许事业单位主管部门根据各事业单位业务发展的实际需要和人员结构的变化情况，在一定幅度内，适当调整岗位设置的结构与比例。
（二）打通不同岗位之间转岗聘用的通道
由于工作发展变化和个人成长需要，各事业单位均存在工作人员在不同岗位之间转岗的情况，但在实际操作中，缺少相关政策依据。建议明确事业单位管理岗位和专业技术岗位人员相互转岗的有关资格条件，做好与干部选拔任用条例有关规定的衔接。同时，对工人聘用到管理岗位或专业技术岗位应具备的条件予以明确，打通三类岗位之间的交流通道，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。
（三）逐步建立岗位的动态管理机制
根据各直属单位业务发展情况，密切关注各单位职责变化和履职需要，在对“三定”方案调整的同时，及时对岗位设置方案进行调整， 保证“三定”方案与岗位设置方案相一致，确保岗位设置方案的及时性和有效性。各直属事业单位还应进一步加强聘后管理，岗位竞聘工作开展后，各单位要按照所聘岗位类别及时将岗位与工作、福利待遇标准挂钩，同时加强对聘用人员履行岗位职责情况的定期考核评价，将结果作为聘用人员调整岗位、晋升等级和工资分配的重要依据。各单位还要结合工作实际，着手研究制定岗位聘用、绩效考核、薪酬以及培训等管理制度办法，为逐步探索建立科学、高效的聘后管理体系打下坚实的基础。
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