时间：2023-03-15 14:54:12
导语：在团险二季度工作举措的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1977年,他执掌麦哲伦基金的时候,麦哲伦基金只有不到区区2000万美元,是一只毫不起眼的小基金。1990年他离开麦哲伦基金的时候,该基金管理的资产增长至140亿美元,基金投资人超过100万人,成为富达的旗舰基金,并且是当时全球资产管理金额最大的单只基金,其投资绩效也名列第一,13年间的年平均复利报酬率达到29%。如果你在1977年投资100美元于该基金,在1990年取出,13年时间已变为2 800美元,增值28倍。
让投资在一年内翻一倍并不罕见,难得的是让投资在长时间里持续稳定的增长。一个基金,市场好的时候,它表现出众。市场下跌的时候,投资者也无须为它担心,因为他们知道,这笔投资迟早会再攀高峰。
这样的基金并不是个例。
索罗斯量子基金1969-1988年的年均复合回报率为32.9%。
巴菲特在1957-2008年的51年当中的投资年均复合回报率约为22%,如果投资者最初投入1万美元,在2008年这个数字将成长到370万。巴菲特和基金管理人有一定的可比性,除了组织形式不同,专家理财的本质并无区别。
比尔・米勒,在截止于2005年的40年里,是唯一一位连续15年战胜SP500指数的基金经理,他管理的Legg Mason价值信托基金,1991年至2001年间的年均复合回报率为21.05%。
安东尼・波顿,享有“欧洲的彼得・林奇”美誉,管理成立于1979年12月的富达特殊情况基金,至2005年12月的26年当中的年均复合收益率为20.4%,26年间19次跑赢市场。
约翰・聂夫1964年成为温莎基金经理,并一直担任至1995年退休。在此期间,他将摇摇欲坠、濒临解散的温莎基金经营成当时最大的共同基金。在31年间,温莎基金总投资回报率55.46倍,而且创累计平均年复利回报率达13.7%的纪录。成千上万的投资者因为这个基金而获得了资金的大丰收,更难能可贵的是,约翰・聂夫承担的投资风险却低于大市平均值。
晨星(Morningstar)在美国和欧洲做过一份调查:什么工具为投资者赚钱最多?得出的结论是:从长期来讲就是那些比较稳定的基金,而不是那些一夜暴涨一夜暴跌的基金。晨星分析师最常告诉投资者的就是,如何能够在这个市场上更长地进行投资,而不是在短期进行炒作。常青基金是能够让人安心的基金,持有人不用时刻担心它枯萎。你可以专心工作,享受生活,端着咖啡往窗外看去,而它则渐渐的成长为参天大树。
人人都爱王亚伟
在一个基金平均成立时间只有三年左右的市场上,说一只基金是常青基金显得有些轻率。不过这些年里,同类基金的分化已经能够说明一些问题。
在混合型基金中,有一只基金三年总回报率仅为2.24%,还有一只基金同期总回报率达到了令人惊讶的278.05%。
后者就是声名赫赫的华夏大盘精选。从2006年到2009年的四年间,年度收益排名一直位于股票型基金前十名,2007年和2009年两度夺冠,2008年惜败于泰达荷银成长居于亚军。2004年8月成立以来净值增长率为1105.91%。
业绩只是表象,其背后总有一套逻辑存在。王亚伟“最牛基金经理”的头衔绝非幸致,从基金季报中可以验证其择股和择时能力。
分析华夏大盘从2007年三季度到2009年三季度的基金季报,期间仅有一个季度落后业绩基准,在市场预测和行情把握上均表现出极高水准,统计期内两次在大盘下跌中逆势上涨。在市场转换阶段显示出来的眼光让人敬佩,2007年年底他看到了风险,2008年年底则认为一波大反弹行情近在眼前。在操作上积极挖掘基金行业“非主流”投资机会,成功运作了岳阳兴长、广钢股份、昆明制药、南方航空、恒升电子等黑马股票,蓝筹行情中表现则相对较弱。
2008年二季度,在牛熊转换的关键时点,回避高估值品种帮助华夏大盘在高仓位下仍旧大幅战胜市场。
接下来熊市向牛市转换的过程中,王亚伟再次显现出良好的预见性。在2008四季报中他表示,“尽管存在宏观经济调整的压力,但由于货币政策放松的力度很大,我们仍预期有一波资金推动的反弹行情,且行情启动的时间可能早于市场预期。2009年1季度的市场机会可能主要来自于新兴成长股与主题投资两个方面。”
尽管“反弹”这个词表明王亚伟还没有确定市场长期底部的出现,这在当时扑朔迷离的环境下是可以理解的。他看到了2009年“不差钱”这个主旋律,预见了接下来的大行情,更精准把握了接下来的投资主线。
另一只南方系基金与华夏大盘精选优秀的择股和择时能力形成对比。由于在市场大方向上长期看错,对于宏观经济的误判,其在仓位变动上也出现了失误。
2008年下跌较多的前三季度,该基金仓位分别为84.67%、89.83%和91.92%。从第四季度开始减仓至73.62%,其时正当黎明曙光显现时。2009年前两季度,市场快速上涨。牛年里最好的时候,该基金将仓位固守在60%附近,跑输业绩基准也在情理之中了。
在2008年三季报中该基金总结了操作中的问题。可以大致归结为两点:没有料到各类股票全面普跌的局面;对时机选择不够重视因而缺乏积极的操作。
“常青”的特质
美国最近十年最赚钱的基金类别是新兴市场基金和能源原材料基金,这并不奇怪,因为这段时间就是这些市场表现好。
各式各样的新兴市场和能源原材料基金中,也有好坏之分。我们最希望找到的基金,不能光靠其基金合约中投资标的在某一时间段的良好表现。而是别人涨,它涨的不比别人少,别人跌,他能少跌甚至不跌。这就是人人都爱王亚伟的原因。
换言之,就是能够做到稳健又不失灵活,依靠有预见性的投资去获取回报,执行严格的风控措施限制损失,长期稳定的为投资者创造超额回报。
基金公司的研究水平是常青基金生长的土壤,基金经理本人的投资能力是常青基金壮大的养料。体现在基金表现上,就是前瞻性的判断和对当前环境大胆准确的把握。也请投资者牢记,基金常青的前提是基金公司的基本面没有重大的恶化,基金经理也不能频繁换人。
对未来市场的预测能力与基金公司研究水平关联较大,投资者凭此选择基金公司,更可以作为投资股票时的参考。灵活的操作则更多取决于基金经理本身,对于基金投资者而言,找到牛人,把钱托付给他就对了。
华夏大盘是触不到的恋人。要找到和拥有常青基金,仅看业绩还不够,更何况中国基金的历史数据还远不充足。不过就像挑选树苗一样,研究其所属的品种,寻找适合它生长的土壤,观察其初生阶段的生长状况。一套行之有效的措施,能够最大程度帮助我们判断出它能否健康成长。
基金公司风险控制和投研实力是常青基金的土壤。
风险是投资中需要考虑的首要问题。基金在投资运作过程中可能面临各种风险,既包括市场风险,也包括基金自身的管理风险、技术风险和合规风险等。建议投资者不要将眼光只投在每年的“十大”上,华夏大盘是一个极端的例子,年年排名前四分之一的基金已经足够优秀。例如华夏红利近一年收益为65.73%,2009年的排名并不靠前,但它近三年收益为140.46%,在混合型基金中仅次于华夏大盘。
对于个人投资者而言,评价基金公司管理市场风险的一个直观方法,是比较下跌市场中基金净值下降的比例。由于各基金的设立时间不同,其累计净值增长难免会有所差异,投资者可以以特定时段内基金的净值增长情况作为评判依据。如CHART1所示,2008年的大熊市中同样有多家公司旗下基金表现更为抗跌。
另一常用的方法是比较基金公司旗下基金的夏普比率,夏普比率越大,说明基金单位风险所获得的风险回报越高,其风险管理能力越强。
投资者把资产交付给基金公司管理,又产生了管理风险、技术风险和合规风险等。判断一家基金管理公司的管理运作是否规范可以参考以下几方面的因素:一是基金管理公司的治理结构是否规范合理,包括股权结构的分散程度、独立董事的设立及其地位等。二是基金管理公司对旗下基金的管理、运作及相关信息的披露是否全面、准确、及时。三是基金管理公司有无明显的违法违规现象。在内部风险控制方面,财经媒体的监督功能格外重要,
基金公司除了风控体系,另一个关键的要素是公司投研团队。前些年某基金公司投研实力有目共睹,曾经创造出骄人的业绩。但不足之处在于过于依赖投资总监和明星基金经理的个人力量,当“顶梁柱”因为各种原因离去后,由于后继者的力不从心,最终导致基金业绩大幅下滑。
避免这种情况有一个简单的方法,在购买基金前全面考察一下基金公司旗下各基金的历史业绩。如果每只基金都有不算太糟的表现,优秀基金(例如晨星五星或者金牛基金)的个数在两只以上,则表明该基金公司所管理基金的业绩具有较好的持续性。
投研团队实力强大,并不意味着投研团队要人数众多,要有明星基金经理。投研团队的考量,应当看该基金公司的投资决策机制是否完善,研究员和基金经理的沟通协调机制是否顺畅,能否一致地贯彻投资理念和风格。此外,投资者应当选择一个投研团队成员比较稳定,基金经理不频繁更换的基金管理公司。
晨星的分析师在研究基金公司时,基金经理的任期长短是非常重要的指标。基金经理愿意留在公司里面总是有原因的,如:公司支持基金经理执行自己的投资策略、所管理的基金表现比较好、公司的待遇比较优越等。从另一个方面讲,基金经理离职经常是基金公司的企业文化可能有问题的重要信号,如果公司确实好的话,基金经理一般是不会轻易离开的。
每一只“常青基金”都伴随着一位明星基金经理,说到底基金经理是超额收益的根源。
“对于大部分基金来说,其长期业绩的决定因素不是基金经理。但对于部分“常青基金”而言,基金经理的因素至关重要。”银河证券马永谙在对国内外基金进行大量研究的基础上,做出以上的结论。
从业时间和基金经理年龄是重要的参考指标。马永谙指出,基金经理年龄与业绩之间存在负相关,即年龄越轻业绩越好;同时基金经理从业时间与基金业绩呈现正相关,即资历老的基金经理更为成熟。结论是,从业时间长,年龄偏轻的基金经理业绩更好。尽管表面上有矛盾,但这个结论与国外同类研究类似。
本质上,投资就是承担风险。一个长期向上的市场中,勇于承担风险的基金经理往往回报更佳。而从业经历又让基金经理知道什么是真正的风险,能够更为迅速的嗅出“暴风雨”来临前的味道。在从业时间长的基础上,基金经理本人也必须具有良好的学习和自我反省精神,不让宝贵的时间虚度。彼得・林奇回忆自己管理麦哲伦基金的经历。前4年里这只基金一直封闭。他认为这反而是好事,“这段对外封闭的日子,使我可以安静地学习投资,不断进步,即使犯了一些错误,也不会因广受关注而难堪。基金经理人和运动员有一个共同之处:让他们慢慢成长,他们未来长期的表现会更好。”
彼得・林奇每天早晨6:05就出门,几乎每天晚上都要加班到很晚才回家,周六待在办公室看资料,而不是在家陪妻子和女儿,甚至晚上睡觉做梦梦见的也是股票而不是妻子。从公募转投私募的明星经理田荣华,同样是一位号称每天看报告达两百份的“研究狂人”。学习、忍耐、反思再加上一点点的天分,基金经理才能够拥有成熟的投资理念和灵活的投资操作。
未来可能的常青基金
华夏复兴基金
2007年9月成立的华夏复兴,在2008和2009两年间表现出色,基金经理孙健东管理过的华夏红利同样是华夏系中的一只品牌基金。在宏观预测上,华夏复兴体现了华夏系共有的良好前瞻性。在行情把握上,华夏复兴又有自身特色。
前瞻性是投资的基础。2008年年初,机构的主流观点偏向乐观。孙健东却唱反调,认为通胀形势比市场预期的乐观,出口与经常项目顺差的形势比市场预期的悲观。这一判断得到了时间的验证。
灵活性上有得有失。三季度华夏复兴减持了焦煤、农业等上游资源品行业,增持了银行股。可惜事实证明前者不久见底回升,而后者还没有跌到位。不过华夏复兴同期增持了债券,并且预言债市还有较大获利空间,这一步踩到了点子。2009年一季度华夏复兴抓住了新兴成长股和主题投资机会,并预测通胀预期利好地产金融为代表的早周期行业。接下来的二季度里,华夏复兴减持主题投资类和防御性股票,将金融保险业仓位从19.29%迅速加至35.41%,成功把握了二季度的蓝筹行情(同期华夏大盘跑输了业绩基准)。
TIPS
>>1972年出生的孙建东,曾在多家证券公司和基金公司任职。华夏系的投研能力和孙建东个人投资能力,成就了华夏红利和华夏复兴。在震荡市中,操作灵活,选股能力强的基金更有优势。根据孙建东以往的表现,2010年华夏复兴业绩可期。
嘉实主题基金
嘉实主题基金经理邹唯和窦玉明对于宏观经济和市场的判断常常给人惊喜。略有遗憾的是,在灵活性上有待进一步加强,体现在2008年没有果断减仓,2009年二季度的行情也没有充分把握,对2009年四季度部分看对但没有做好。
2008年年初由于看对通胀主题和升值主题较好的规避风险,对宏观和市场预测的状态开始提升。二季度继续战胜市场,并表示将有效控制仓位,继续配置通胀主题。由于低估系统性风险没有大幅减仓,以及停牌股资产重估因素,导致三季度惜败市场。但在三季度末该基金预测市场下跌增加扶持政策出台的可能,提出将持股转向政策受益概念,逻辑正确从而在接下来的四季度大幅战胜业绩基准。
2008年年底邹唯认为市场将出现流动性充裕和基本面恶化的博弈,投资机会将更多出现在主题类资产和中小市值个股,而不在于大盘蓝筹股,并表示2009年组合的资产结构将会比仓位更为重要。市场证明了这是一个极具前瞻性的判断。
尽管对新能源等行业的重仓配置导致了二季度中基金表现并不理想。但及有见地的是,在二季报中邹唯判断三季度甚至下半年市场将进入调整,并果断开始减仓,转配防御性组合。因而三季度在基金普跌的情况下,创造了15.23%的超额回报。
TIPS
>> 稳健是常青基金的重要特质,不要求它涨得最快,但一定不能跌太多。去年三季度,嘉实主题在市场回调阶段表现抢眼。该基金长于判断大势,而防御性的概念在2010年同样适用,不管市场如何震荡,保住本金是投资者最基本的要求。
易方达价值成长基金
易方达价值成长基金在牛熊转换之间仅有两个季度的表现落后业绩基准,在市场预测和行情把握上也保持了大致的一致性。难能可贵的是易方达价值成长颠覆了大基金等于平庸基金的思维定势。通常我们认为一只基金规模越大,其获得超额收益的难度就越大,潘峰缔造了去年业绩前十名中唯一资产规模超过200亿元的基金。
潘峰在上述所列九个季度中,第一个失误出现在2007年四季度加仓到最高点88.16%,直接导致2008年一季度基金表现较差,他已经认可了未来经济放缓的判断,但为了后续行情的健康发展,股票资产配置比例达到88%左右,以保持足够的流动性。
但潘峰及时分析了2008年下半年形势,并认为保持足够的流动性至关重要,因此将继续适当降低权益类资产的投资比例,提高固定收益类资产比重,该及时调整使2008年四季度基金表现超过了业绩基准。
2008年四季度,潘峰在期初和期末采取了不同的投资策略,在期末则增加了组合的进攻性,大幅提高了权益类资产投资比例,这一举措使得2009年一季度该基金表现不俗。类似这种不断变化,在投资与防御之间来回平衡的配置策略,为该基金全年表现优秀奠定了基础。
市委、市政府今天召开的全市一季度经济运行分析暨大项目建设推动会，是在全市深入学习实践科学发展观、致力加快争创__十强起步之年的一次十分重要的会议，会议的主要任务是综合分析研究全市一季度经济运行情况，全面安排部署二季度和全市县域经济争先进位工作，进一步动员全市上下凝心聚力，奋勇争先，再掀跨越发展赶超进位新热潮，确保实现时间任务“双过半”，确保实现我市县域经济争先进位新突破。后面，*书记还要作重要讲话，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、关于全市一季度经济运行情况
今年一季度，全市上下以实践科学发展观活动为载体，围绕“创强”目标，抢抓国家扩大内需政策机遇，突出项目带动，狠抓工业扩能增效，促进农民增收，拉动城乡消费，力克金融危机持续蔓延带来的不利因素影响，主要经济指标逐月回升，全市经济社会发展开局良好，整体运行健康平稳。一季度生产总值完成15.6亿元，同比增长13%，占年度计划的17%；其中，第一产业完成增加值1.4亿元，增长7％；第二产业完成增加值8.2亿元，增长9％；第三产业完成增加值6.1亿元，增长21％。
一是工业生产平稳增长。一季度全市新增规模企业9户，新增产值1亿元，规模工业累计实现产值20.3亿元，同比增长34%。较上年增长22个百分点，占年度计划的18%。其中，重工业实现产值12.8亿元，增长37%；轻工业实现产值7.4亿元，增长29%。装备制造、化工、食品三大支柱产业分别实现产值9亿元、4.1亿元、5.9亿元，分别增长48%、29%、30%。全市规模工业实现销售产值19.9亿元，产销率达到98%。
二是固定资产投资增长加快。一季度全市固定资产投资完成8.8亿元，同比增长46%，增速比上年同期增长了15个百分点，占年度计划的18%。其中，兴化大化工、西瑞等26个大项目完成投资5亿元，占城镇投资的65%。截止目前，全市共签订项目合同13个，总投资20.48亿元，实现到位资金4.1亿元（含续建项目到位资金），占年度计划的27%。
三是农业生产形势稳定。一季度全市累计实现农业总产值2.8亿元，同比增长6%，占年度计划的12%。时令水果、设施大棚、清水莲菜分别新增4000亩、3000亩、6000亩；生猪存栏37万头；完成人工造林面积4652亩，栽植各类苗木74万株。发放各项惠农资金近3000万元。
四是消费市场繁荣活跃。一季度社会消费品零售总额完成6.2亿元，增长21%，比上年同期增长了1.4个百分点，占年度计划的24%；其中，农村零售额完成1.33亿元，增长24%；城市零售额完成4.9亿元，增长20%。
五是财政收入逐月好转。一季度地方财政收入完成4117万元，同比增长17%，增速比上年回落20个百分点，占年度计划的26.2%；全市财政支出完成13659万元，增长39%，增速比上年增加13个百分点。
六是城乡居民收入不断增加。一季度城镇居民人均现金收入为4160元，同比增长13％。其中，可支配收入为3993元，增长17％。农村居民家庭人均现金收入1508元，同比增长15％，其中家庭经营收入1187元，同比增长16％，工资性收入303元，同比增长7％，转移性收入14元，同比增长55％，财产性收入4元，同比增长9％。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济运行的不确定因素依然不少，面临的困难和压力依然很大，形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：一是工业经济仍在低位运行。受金融危机影响，市场疲软，部分企业生产信心不足，欠产较多。一季度全市规模工业产值较计划进度下欠8.5亿元， 34户企业出现欠产，欠产率达77%。全市规模工业增速较咸阳增长最快的旬邑县相差108个百分点。二是农民增收缓慢。由于农副产品价格不稳定，市场波动较大，特别是畜禽价格大幅下滑，挫伤了部分群众生产积极性，导致部分散养户出现了空栏现象。加之，农民外出务工人数缩减、工资性收入减少，农民增收步伐滞缓。三是大项目建设进展滞后。受审批周期、环评、资金和土地等因素制约，26个重大项目完成投资5亿元，占年度计划的15%，比平均进度低10个百分点。17个新建项目中一季度只有6个项目开工建设，完成投资0.84亿元，仅占年度计划的7%。四是金融支持经济发展力度不大。一季度全市金融机构各项存款余额76.7亿元，贷款余额19.5亿元，贷款余额仅占存款余额的25%，新增贷款余额占存款余额的比重为22%，存款增速比贷款增速高出14个百分点。五是安全稳定形势依然严峻。截止3月底，全市发生赴市以上上访共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、进京上访达5人次。全市共发生各类安全生产事故32起，重伤12人，事故起数同比上升18%，重伤人数同比上升33%。新发刑事案件119起，同比上升2%。六是工作风还有待进一步好转。部门与乡镇之间、部门与部门之间的主动配合协调还不到位，与咸阳、省级部门联系沟通还不密切，深入研究和破解难题的积极性、开拓性和灵活性还不足；工作效率还不够高；一些干部身上，还存在着与加快发展、争先进位不相适应、不相协调的问题，不同程度延缓、阻碍和影响了市域经济跨越发展。
一季度，咸阳市重点考核的生产总值、规模工业产值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等七项指标中，我市虽然总量排在第3-4名，但按照省、咸阳市新的考核办法，以增速来衡量，我市农民人均现金收入增速位于咸阳第十名，其他指标增速均位于咸阳第九名，增速在咸阳均处于靠后位置，而总量紧随我市之后的三原、泾阳两县，增速迅猛，很有可能追上我市进入“三甲”。因此，我市要继续保持在咸阳市第一梯队之中，面临诸多挑战，形势十分严峻，压力不言而喻。
总之，我们既要看到成绩，坚定信心，充分调动有利因素，又要正视问题，积极应对，瞄准争创十强方向不偏离，下势立茬，苦拼实干，集中精力，强势推进，确保实现时间、任务“双过半”，确保圆满完成今年经济社会发展各项目标任务。
二、关于二季度工作
二季度是实现经济社会全面发展、加快推进各项工作的关键阶段和黄金时期，也是深入学习实践科学发展观活动、加快赶超进位步伐的重要阶段。各乡镇（办）、各部门要按照市委、市政府年初确定的总体目标和工作部署，坚持学习实践活动与保发展、创十强紧密结合，突出重点、跨越发展，埋头苦干、赶超进位，做到“两促进、两不误”。
（一）千方百计保增长
一是猛抓工业经济。要在完成产值任务上下功夫。经发等部门要督促各工业 企业认真落实1—2月份工业经济运行分析会议精神，按照能超尽超的要求，科学合理调度，将各项指标量化细化分解到每个车间、班组和人员。要继续实行月中监测、月底分析制度，抽调精干力量，深入重点企业蹲点监测，及时帮助企业解决生产要素配置和市场销售中存在的困难和问题，确保在上半年完成规模工业产值57.8亿元以上。统计、非公、经发等部门要继续开展中小企业调研摸底工作，再挖掘一批规模以上企业，力争二季度末金坤模具、远程胶带等10户企业进入规模企业行列，确保新增产值5000万元以上。要在培大育强上下功夫。市经发局要围绕工业经济“333”工程，尽快制定和完善《促进工业经济发展年度考核奖励办法》及相关配套文件，扶持和引导企业加大投入，提升技术装备，加速积聚扩张进程。经发、计划、园区、非公等部门要认真分析研究中省支持工业发展的政策和咸阳市保持工业经济持续增长的九条意见以及扶持大企业发展的八条措施，全力以赴跑市进省，为我市企业争取更多的优惠政策和扶持资金。各相关职能部门要围绕投资84.4亿元的9个技改项目，精力再集中，重心再下沉，经常性深入项目建设一线，积极主动地协调解决项目建设推进中遇到的难点问题，强力推进项目进度，确保408铸件生产线、兴包集团扩能技改、514重点型号扩批、鲁洲生物科技f55果糖生产线等项目6月底前达产达效，形成新的产能，确保宝塔山油脂项目5月份开工建设，确保兴化技改、奉航节臂、中船十二所科技产业基地等项目快速推进，早日建成投产。要在园区平台建设上下功夫。园区办要加快园区二期控制性详规招投标工作，确保在二季度完成规划制订。要抢抓省市支持发展工业园区的机遇，积极争取上级资金扶持，吸引市外资金和民间资本参与园区基础设施建设，8月底完成投资3883万元的装备制造工业园科技一路、园区一路、园区二路等5条道路建设。同时，要以三大园区为平台，围绕三大支柱产业，全面推进园区招商，力争更多的项目落户，推动工业经济规(来源：文秘站 ）模化、集群化发展，使园区真正成为承接产业的平台和带动全市工业经济发展的强大引擎。
二是猛抓项目建设。在当前争创十强的进程中，重大项目是推动经济发展的主要抓手，是超越竞争对手的重要砝码。全市各级各部门要牢固树立“争分夺秒抓项目，不余遗力建项目”的思想，拿出大上快上项目的劲头和魄力，确保重大项目全面快速推进。对于完成计划任务的兴化技改、西立交、晶众酒店等4个续建项目，要督促施工单位抢抓当前的黄金时段，坚决做到能超猛超、应超尽超；对于未完成计划任务的金龙鱼、西瑞、抗紫外线包装、小阜新区、陕柴重工铸件等5个续建项目，要逐个剖析原因，找准问题症结，制定切实可行的工作措施，上足人力和机械，交叉作业，加班加点，确保完成计划任务。对于已经开工的廉租房、灾后重建学校、人力资源市场等11个新建项目，要尽快制定项目建设周月计划表，积极采取跟踪监控、全程服务的办法，确保项目早日建成发挥作用；对于未开工的台玻、莱茵电梯、宝塔山油脂、咸兴大道等6个新建项目，要加大与上级相关业务部门的联系沟通，全力推进项目的征地、环评、铁路专线报批等项工作，确保5月份顺利开工建设。同时，要盯紧20个重点前期准备项目，加大对接服务力度，力争二季度运作成熟一批项目，确保我市大项目建设能够阶梯推进，确保固定资产投资完成35亿元，增长70%。另外，要抓好“西洽会”13个签约项目的落实工作，逐项目跟踪督查。市招商局要尽快完善我市招商引资优惠政策，要提前准备今年承接中东部产业转移的招商活动，切实做好项目策划包装、推介工作，着力引进一批大项目、好项目落户我市。
三是猛抓农民增收。要突出抓好“三万”工程建设。各乡镇（办）要对照市上下达的任务，按照“三减三上”的要求，积极引导农民群众留足留好建设用地，并加强同农林局的联系，帮助群众做好园区的规划设计、大棚建设、品种筛选等服务工作，确保二季度末全市清水莲菜、时令水果、设施农业新增面积分别达到8000亩、7500亩、5000亩，实现产值2.5亿元。要突出抓好“三五”工程建设。各乡镇（办）和畜牧部门要围绕建设全国生猪调出大县目标，进一步夯实责任，强化措施，狠抓强村大户建设，重点抓好家庭适度规模养殖等技术的推广，着力建设“万头养猪大村”、“百头养猪大户”和规模养猪小区，力争二季度末全市生猪存栏63.3万头，出栏42万头，实现产值3.4亿元。同时，要强化动物疫病防控，抓好春防补针工作，确保畜牧业生产安全。要突出抓好多种经营。各乡镇（办）和农林、畜牧等部门要对现有的23个一村一品示范村、121个推进村进行提档升级，力争年内发展省级一村一品示范村2个、咸阳市级示范村7个。要支持和引导农业产业化龙头企业通过订单农业、“公司+基地+农户”等方式，带动广大农户扩大生产规模、提升生产水平、实现增收增效。要围绕区域优势特色产业，积极培育引进农副产品加工项目，发展农村二三产业，延长农业产业链，增加农民多种经营收入。力争二季度末多种经营收入达到7.5亿元。要突出抓好劳务经济。各乡镇（办）要加强与人劳、教育等部门的联系沟通，强化对务工人员的培训，提高他们的就业技能，力争上半年新输出务工人员1.6万人，全市在外务工人员达到9.8万人次，劳务创收5.6亿元。同时，要认真落实各项惠农政策，增加农民的政策性收入。确保年内全市农民人均纯收入达到4650元，增长17%。
四是猛抓城乡消费。要紧紧围绕打造全国汉文化旅游核心这一目标，高起点规划、高标准包装一批开发潜力大、市场前景好的重点旅游项目和产品向外 宣传推介。要加快投资519万元茂陵博物馆文物保护项目建设进度，上半年完成投资419万元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投资100万元的茂陵防雷工程。同时，要加强与上级部门衔接联系，加快大汉雄风文化园、茂陵保护管理规划、黄山宫民俗休闲度假村的立项审批工作，8月底完成茂陵申遗规划上报工作。要以清水莲菜基地为依托，大力发展生态观光、休闲垂钓、荷花观赏和农家乐等旅游项目。各有关乡镇（办）和部门要严格按照市上下发的《荷花节安排意见》要求，积极承担起各自的责任，在规定时限内高标准、高质量完成所承担的建设任务，确保第二届荷花节圆满举行。要以打造新兴商贸城为目标，按照规划科学、布设合理、建设有序、资源节约的商业网络布局要求，上半年完成城市商业网点规划编制初稿。要以化建大厦、航空晶众购物广场、金城广场、晶海国际商业大厦等商贸基础设施为依托，积极开展招商活动，上半年引进2-3户国内外知名专业店、连锁店落户我市。要继续大力实施 “万村千乡”市场建设工程，不断加大家电下乡工作力度，上半年新建农家店60户，实现家电下乡消费300万元，进一步拉动农村消费，繁荣农村市场。力争上半年完成投资130万元的2个农村五级客运站点建设，并积极做好投资20__ 万元的__一级汽车站选址、立项等前期准备工作。
五是猛抓城市建设。要切实加快投资300万元的城市发展战略规划、城市供排水规划和中心大街街景规划编制进度，加强与设计单位的沟通联系，确保6月份拿出设计方案。各乡镇（办）要切实履行主体责任，在市城建局的指导下年内全面完成所有村庄和建制镇规划修编，保证村镇建设有序、发展有规。市城建、城管、城投等部门要督促施工企业倒排工期，上足机械人力，抢时延点，千方百计克服一切困难和阻力，确保西立交桥工程5月份建成通车，背街小巷改造工程6月份全面完工，园区5条道路8月份全面竣工，廉租住房按计划顺利推进。城市公园、关中百镇建设项目要尽快完成规划设计、招投标、征地拆迁等项工作，关中百镇——桑镇、马嵬镇建设项目要力争5月份开工建设，城市公园力争6月底开工。市城管局要按照“大树进城、奇石进园、鲜花增韵、雕塑布景”的要求，在学习借鉴外地经验的基础上，制定实施方案，着力打造城市新景观，不断提升城市品位和魅力。要针对目前存在的乱停乱放、占道经营、店外经营等行为，结合瓜果即将上市的季节特点，下势立茬，重拳出击，铁腕整治，全力扭转脏乱差局面。全市各级各部门特别是市城管局、交通局、卫生局、交警队、工商局等行业管理单位和各乡镇（办）要按照《迎接建国60周年城乡环境大整治活动实施方案》的要求，充分发挥牵头作用，按照分工要求和各自职责，大力开展城区环境卫生、城乡交通秩序、市区建筑立面、农村环境等10大整治活动，确保活动取得实效。各包抓部门都要切实抓好包抓路段区域的整治工作，每周五下午的环境卫生整治要形成制度，持之以恒坚持下去，用我们每一名干部职工的实际行动影响带动全体市民，从而在全社会形成“除陋习、讲文明、树新风”的良好风尚，共同维护__城乡环境优美、秩序井然、文明靓丽的新形象。
（二）突出重点保民生
一是狠抓就业。要完善就业服务体系建设，不断加大与沿海发达城市对接力度，积极寻求和联系更多的就业岗位，不断转移社会剩余劳动力，确保上半年城镇新增就业人数6100人，就业再就业人数2060人，其中“4050”人员再就业620人。要发挥小额担保贷款和就业资金支持自主创业、自谋职业的政策作用，撬动全民创业，创业带动就业，确保在二季度发放小额担保贷款100万元。要加强劳务培训力度，扩大社会中介服务，积极组织开展形式多样的职业介绍及招聘活动，为城市群众就业提供服务，力争二季度举办培训6期，培训人数达到1万人次。要严格落实贯彻《劳动合同法》和《劳动争议仲裁调解法》，加强劳动保障执法监察，加大矛盾纠纷排查力度，及时调裁化解劳动争议矛盾纠纷，切实维护劳动者合法权益。
二是狠抓民生工程建设。民生工程是改善民生条件、提高公共服务的物质载体。按照4月17日赵正永省长在全省灾后重建会议上的要求，将灾后重建项目、扩内需项目、中央新增投资项目统一纳入民生工程。就当前我市项目进展情况来看，开工率不足90%，完工率不足40%。对此，全市各相关部门要以“大项目建设年”活动为契机，坚持抓大不放小的思想，进一步明确责任，强化措施，确保按时完成民生项目建设任务。尚未开工的南位小城镇建设、职教中心、乡镇文化站等6个民生项目，要找准问题症结，进行分类施策，没有完成规划设计、征地拆迁的要尽快推进，资金未拨付的要加大资金争取力度，确保项目在5月底全面开工建设。已开工的中小学校、乡镇卫生院、农村安居工程、计生服务站、人力资源市场等35个民生项目，要抢工期、赶进度，迅速形成实物工作量，确保早日建成，早日惠及群众。已完成的人畜饮水、三北防护林、堤防加固、沼气池、社区服务中心（站）等27个项目，审计局、监察局、财政局等部门要尽快组织业务骨干对项目建设单位的资金使用情况进行审计，确保民生资金取之于民，用之于民。另外，高考关系千家万 户，人民群众高度关注。教育局要扎实做好高三学生的“拔尖促临”工作，力争今年高考二本上线人数比去年增长5%。计生局要认真落实创建计生优质服务先进市（县）动员会精神，牢牢把握创建工作的重点环节和关键举措，加大抽查解剖工作力度，确保创建工作一次成功。
三是狠抓环境保护。环境保护是新时期保民生的重要方面，是各类市场主体对党和政府的迫切企盼。要继续抓好大树进城工程和渭河近堤绿化林带建设，加强对已栽植苗木的日常管护，确保高成活率。市环保局要围绕完成cod减排2100吨，二氧化硫减排20吨的目标任务，督促协调兴包集团正规碱回收4月底前通过咸阳市验收，华陆水务污水处理厂6月底前必须完成整体验收并投入运营，5月底前全市所有的国控、省控、市控重点污染源全部完成在线监测装置安装、联网和调试工作， 408、115、514、陕玻、鲁糖等各大中型企业深化污染治理水平，分批完成燃煤锅炉脱硫建设工程。要加强对重点排污企业的在线监测和实地监管，对非法排污企业加大执法和处罚力度，对已经取缔关停的企业绝不允许死灰复燃。市城管局要加快垃圾填埋场建设进度，确保年内建成如期投入使用。各乡镇（办）和有关部门要突出抓好秸秆综合利用和禁烧工作，提早谋划，精心准备，进一步加大项目资金争取和农机具推广力度，积极采取以往行之有效的工作方法，确保今夏不烧一把火，不冒一缕烟。
（三）强化措施保稳定
一是持续抓好工作。工作是检验各级领导干部工作能力的试金石。全市各级各部门要牢固树立“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的思想，认真开展“大接访”活动，积极排查化解各类矛盾纠纷案件，确保全市社会大局和谐稳定。重点案件包抓领导和包抓部门责任人，要按照《关于开展突出问题集中化解月活动实施方案》的要求，深入基层、深入群众，抓住矛盾纠纷问题的症结，不断创新工作方法，切实将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。各乡镇（办）、各部门要按照属地管理以及“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，对重点对象要看死盯牢、不离视线，对一旦发生的上访事件，坚决做到快速反应、妥善处理。部门对群众反映的新问题要逐一梳理归纳，及时建立案件台帐，明确案件包抓责任人和办结时限。同时，要加大督促检查力度，对每一个案件办理情况跟踪问效，定期进行通报。
二是持续抓好安全生产。安全生产事关人民群众生命财产安全。市安委会各成员单位要始终做到安全生产警钟长鸣，抓住“高温季节”安全生产的特征，切实加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品药品卫生等重点行业和重点区域的安全监管和事故隐患排查，做好有关专项安全事故应急演练。要以落实建设项目安全设施“三同时”专项执法检查为突破口，开展经常性安全专项整治和隐患排查治理活动，全面消除事故隐患。要经常性严肃查处、严厉打击工业和交通行业中存在的违法生产经营、违规操作行为，坚决预防和遏制重特大事故的发生。
三是持续抓好社会治安综合治理。保障生命财产安全，是政府的基本职能。公检法司要扎实推进“平安__”创建活动，不断提高群众的知晓率和社会治安满意度。要严厉打击“两抢一盗”等侵财犯罪，狠抓命案侦破工作，确保人民群众生命财产安全。要加大对那些横行乡里、为非作歹、强揽工程、欺压良善等黑恶势力的打击力度，切实维护群众利益。要加强校园周边环境综合整治，维护良好的教学秩序。要强化治安防控体系建设，抓基层、打基础，加强巡逻防范，为加快发展营造安定和谐的社会环境。
三、关于加快县域经济争先进位工作
近期，省、咸阳市相继召开了县域经济工作会议，为今后一个时期我市加快县域经济发展指明了方向，提出了新的目标和要求。全省县域经济工作会议出台的一系列支持县域经济发展的政策性文件，从政策层面已处于全国前列。其中，涉及财税方面的政策有四个方面，金融政策有21条，几乎都是“真金白银”，为发展壮大县域经济提供了强大的政策和财力支持。咸阳市在广泛调研的基础上，决定在全咸阳市开展县域经济争先进位竞赛活动，并明确要求我市在20__年进入全省十强。面对竞争激烈，不进则退的发展态势，全市各级各部门都要站在讲政治的高度，充分认识争创十强的重要意义，认识到这不仅是咸阳市委、市政府对__的殷切期盼，更是检验我们各级干部特别是各级领导干部执政能力的试金石。全市上下要始终保持高度的责任感和强烈的事业心，在工作目标上围绕十强，工作安排上突出十强，工作落实上推进十强，攻坚克难，扎实工作，确保在20__年实现__十强目标。
一要正视差距，坚定信心。在20__年全省县域经济综合监测排名中我市位居第15位，虽然比上年进升了3个位次，但距创十强依然存在不少差距。在考核的三项总量指标中，我市20__年gdp总量、财政总收入、城镇固定资产投资与__十强县平均值分别相差49.06亿元、19.49亿元，25.94亿元。在考核的人均gdp、人均财政收入、农民人均纯收入分别比全省十强县市的平均值低38998元、7003元和478元，分别与十强县第十名的凤翔县相差754元、596元、403元。在考核的gdp、财政总收入增速指标我市与__十强县的平均值分别相差12.5、12.6个百分点，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入增速指标与__十强县增长最快的县分别相差35.3、15.1个百分点。从结构指标情况看，__十强县工业增加值占生产总值比重平均值为77%，比重最高的府谷县为93.2%，而我市仅为 46.5%，与凤翔县相差3.9百分点。在看到差距的同时，我们也要看到我市创强工作仍然有许多有利条件和难得机遇。一是与十强县第十名的凤翔相比，我市总量指标和凤翔县已相当接近，人均指标、速度和结构指标与凤翔县差距也不是很大，而且还有6项指标在凤翔之前。二是随着国内产业要素加速向西部转移、西咸经济一体化的深入推进，我市位于国家级关中——天水经济区桥头堡和关中城市群建设中心位置，为我们招商引资、借力发展搭建了更为广阔的平台。三是随着工业经济“333”工程、大项目建设的强势推进，在75亿元的兴化技改、7.7亿元的金龙鱼、15亿元的台玻、5亿元的莱茵电梯、3亿元的西瑞等一大批项目相继建成投产后，将会迅速提升我市经济综合实力，为我市跨越发展、争先进位集聚强 大能量。四是省、咸阳市近期出台的加快县域经济发展一系列政策文件和具体扶持措施，为我市争先进位提供了千载难逢的机遇。只要我们坚定信心，牢固树立跨越发展之志，把握跨越发展之势，汇集跨越发展之力，就一定能一年一大步，三年上台阶，提早实现__进十强的宏伟目标。
二要明晰思路，突出重点。市委、市政府围绕三年创建__十强奋斗目标，确立了“一年蓄势抢先机、两年跨越上台阶、三年冲刺进十强”的三步走战略，制定了具体的创建规划，提出了创__十强的基本思路，即：强化三大优势，实施四大战略，推进五大建设，实现六大突破。全市各部门和单位要按照市委、市政府统一部署和要求，结合我市县域经济发展实际和全市生产总值、财政总收入、城镇固定资产投资3项决定性指标相对滞后的现状，坚持从各自职能出发，坚持用创新的办法筹谋跨越发展举措，坚持用百倍的付出抓好赶超进位重点。要突出抓好 “三万”工程、“三五”工程和劳务输出，培育农业增效新亮点，促进第一产业快速增长，在农民增收上实现赶超；要以大项目建设和三大园区建设为支撑，强势推进工业经济“333”工程，全力打造工业膨胀扩张增长极，推动第二产业裂变递增，在工业强市上实现进位；要全面繁荣商贸旅游等服务业，激活三产聚集效应，在三产富市上实现跨越；要坚持经济与社会事业协调发展，不断加大科教文卫和社会保障方面的投入，确保各项社会指标和生态指标也都位于全省前列，确保在20__年实现__进十强目标。
三要围绕目标，制定规划。规划是连接目标和行动的桥梁，是指导我们争创__十强的行动指南。全市各部门和单位都要紧盯三年创十强目标，从部门职能出发，详细制定各自的争先进位规划。规划要突出目标任务和完成任务的支撑点及保障措施，确保规划缜密可行，绝不能凭空捏造应付了事。从而以各自小规划的全面实施，确保全市总体规划的顺利推进和规划任务的全面完成。计划局、统计局要通力协作，主动配合，并切实承担起牵头抓总的作用，在认真研究省、咸阳市加快县域经济发展的政策和文件的基础上，科学制定我市县域经济争先进位实施意见。实施意见要以科学发展观为指导，突出__发展特色，突出年度争先进位目标和工作重点，切实起到指导全市县域经济赶超进位、跨越发展的作用。经发、农林、商务、非公、城建、财政等部门也都要围绕争创十强的奋斗目标，从各自承担的创强任务出发，制定各自产业争先进位5年发展规划。教育、卫生、环保、人事等部门也要认真研究各自承担的创强生态社会和保障任务，科学制定各自的争先进位方案，确保全市创强的各项指标，都能按年度递进。
四要靠实责任，狠抓推进。争创十强的目标任务已经明确，关键在落实任务，靠实责任。近来，市计划局、统计局结合上级有关争创十强的文件，初步拿出了我市《县域经济争先进位实施意见》和《县域经济主要指标监测奖评暂行办法》。今天，市计划局、统计局已经以征求意见稿形式印发给了各乡镇（办）各有关部门。会后，大家要尽快召开相关会议，认真分析，充分讨论，于5月5日前将意见和建议，以书面的形式报送到市计划局和统计局。市委、市政府待两个文件确定后，以两办文件将任务层层分解量化，真正做到人人肩上有担子，个个身上有任务，真正使争创十强成为全市干部职工的共同意志，使全市人民思想同心、目标同向、行动同步，形成团结协作、加快发展的强大合力。市计划局、统计局、考委办、两办督查室要对各部门、各单位争先进位实行全程跟踪督查，坚持每月查进度要结果，掌握工作推进过程中存在的困难和问题。市委、市政府将把县域经济争先进位作为考核领导班子和干部工作绩效的重要依据，坚持绩效问责制度，切实做到鼓励和支持有为者、触动和鞭策平庸者，形成人人想跨越发展、处处议争先进位、事事为赶超提升的良好氛围，在全市掀起团结求实谋发展，争先恐后促进位的工作热潮，确保如期实现争创十强宏伟目标。
四、推进经济发展的保障措施
第二季度是全年工作承上启下的关键时期。在困难和压力面前，能不能保持我市经济又好又快的发展势头，能否实现经济跨越发展，关键在于各级各部门是否高度重视、是否抓住重点、是否真抓实干。因此，各级各部门特别是领导干部务必把思想统一到这次会议上来，把精力集中到推动工作开展和促进争先进位上来，不折不扣地将市委、市政府的决策部署落实到工作中，切实推动县域经济跨越式发展。
一是要振奋精神抓落实。面对各县区明争暗赛、相互叫板的发展局势，要实现经济社会跨越发展，最关键的是要始终保持良好的精神状态。现在，我市经济发展的一些不协调问题越来越突出，排除宏观形势和客观因素外，根源在思想观念、在工作作风、在精神状态，我们一些乡镇（办）和部门的领导依然存在思想松劲滑坡，甚至麻木不仁的现象，对该抓的事情、该干的工作，推推动动，不推不动，甚或推了也不动，严重影响了经济发展大局。因此，我们要下势解决机关部门工作人员办事不力、推诿扯皮和肠梗阻现象，坚决杜绝消极畏难、无所作为的思想，坚决杜绝安于现状、不思进取的思想，使全市上下始终保持一种开拓进取、奋发向上的精神，始终保持一种争先进位、争创一流的锐气，始终保持一种只争朝夕、加速赶超的态势。在具体工作中，时时充满激情，敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当，工作思路要更开阔、工作胆略要更大、发展步子要更快，三步并作两步走，以超常规的思维、超常规的举措和超常规的力度，实现经济社会的超常规发展，真正在发展经济的实践中创出一片新天地，干出一番新业绩。
二要夯实责任抓落实。敢担责任是领导干部必备的基本素质，也是提高执政能力、转变工作作风的综合体现。各级领导干部都要以高度的责任感和强烈的事业心对待自己的工作，敢于担当，勇于干事，在其位、谋其政，尽其责、求实效。尽责任就是要快节奏、高效率。各级各部门要大力倡导雷厉风行的工作作风，作决策、抓工作要立竿见影、立说立行，快节奏推动工作，全力加快县域经济争先进位步伐。尽责任就是要高标准、严要求。凡省上考核的主要指标，要一项一项地具体分析，位次靠后的，深入查找症结，采取得力有效的措施，确保位次前移；凡与咸阳市签订责任书的，要立足高起点，不仅要全面完成责任目标，而且要争取位次靠前。尽责任就是要出实招、重实效。今后，市上检查评价各乡镇（办）、各部门的工作，就是要看市委、市政府的决策部署落实了没有，重点工作有没有进展，难点工作有没有突破，群众反映的热点、难点问题有没有得到解决。因此，各级各部门要坚持干字当头，大兴求真务实之风，坚决把市委、市政府发展县域经济，力促争先进位的决策部署落实到实干之中，把各项经济目标细化量化，层层分解，落实到每个科室、每个人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，环环相扣、层层落实的责任体系，形成层层抓落实、人人抓落实的良好局面。
三要创新方法抓落实。推动县域经济跨越式发展，实现争创__十强的进程中，必然会出现这样那样的新矛盾、新困难、新问题，全市上下要不断强化对形势的分析判断、深化对问题的思考、深化对规律的认识，学会用创新的思维、科学的方法来谋划发展、开展工作。各级各部门要对经济发展中的困难和问题，深入分析研究，认真谋求对策，尤其是要在创新方法、破解瓶颈、促进发展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的，为项目落户建设提供土地；在资金上，要创新融资观念，争取上面的钱、贷出银行的钱、聚集民间的钱、引进域外的钱，用好别人的钱，办好自己的事，着力破解土地、资金等瓶颈制约，力促我市经济社会跨越式发展，全力推动各项考核指标位次前移。
四要严格考核抓落实。抓工作落实关键在于抓责任落实，抓责任落实关键在于抓监督考核落实。市 考核办要强化考核监督，把责任考核与干部奖罚结合起来，不断完善考核办法，加大对重点工作、重大项目的考核力度，通过重激励、严约束、严考核，营造人人谋发展、抓落实的深厚氛围。市委督查室、市政府督办室要大力推行工作交办、催办、督办、查办制度，要会同相关主管部门加强督促检查，并落实好督查通报制度，对市委、市政府确定的重要决策、重点工作，要立项督查，制定落实时间表，实施跟踪督查，一步一个脚印地推动工作落实。
【关键词】煤炭行业 度危求进 创新管理 企业效益
一、前言
随着我国经济结构的转型，我国国民经济的增长速度总体上处于放缓态势，这严重冲击了我国的煤炭行业，在这种大背景之下，市场对于煤炭的需求增速出现了快速回落的状况。在2013年的前4个月中，我国的全社会煤炭库存再创历史高点，导致这种情况的主要因素有三种，即超前的产能建设、国家加速调整能源结构和进口煤炭的冲击。受制于这些因素，我国的煤炭企业出现了产品滞销和资金链紧张的状况。在中国，煤炭占一次能源消费的七成左右，中国煤炭企业生产了世界煤炭产量的一半。从能源消费的大趋势来看，全球能源消费规模将会不断扩大，煤炭在未来的能源市场中仍有很大空间。从中国煤炭行业的发展来看，中国煤炭企业必须做好应对严重冲击的准备。
二、度危求进，“十项断然措施”扭局面
2013年第二季度煤炭的价格大幅下跌，兖矿集团出现了盈利水平大幅下滑的被动局面。兖矿集团成立至今已有四十多年，是一家综合实力雄厚的国企。作为山东省省属国有特大型企业，其业务范围覆盖煤炭、电解铝 、煤化工以及机电成套装备制造等。在产业一体化、布局区域化结合发展国际化的发展战略指导下，其发展迅猛，先后建成了七个产业发展基地。2012年，其煤炭生产经营总量超过1亿吨，营收和利润总额分别为1002.93亿元和30.05亿元。
伴随着中国煤炭行业发展的黄金十年的终结，兖矿集团不得不面对更加复杂的经济形势。为了应对危机，强化生存能力，在强化管理上大下功夫。并从促进产业升级的角度，提出了“十项断然措施”以扭转当前的不利状况。这十项措施为：（1）牢固树立岗位危机的意识，对经营责任追究严格执行；（2）工资挂靠效益，阶段性分配调控；（3）改革举措迅速落实，在管理机制上力求创新；（4）劳动用工规范化，以精干高效为前提；（5）严格控制成本，存货与应收账款应压缩；（6）清理中间商，清仓利库盘活资金；（7）项目建设投资要严控，项目评价更审慎；（8）控制贷款额度，防范风险；（9）加强执行力，做好机关效能建设；（10）严抓工作纪律，铺张浪费零容忍。推出“十项断然措施”是兖矿集团度危求进的重要举措，也是市场规律的客观要求。“十项断然举措”从几个重要的关键点出发，即领导干部、内部管理、效益、业绩以及收入等，从而促进应对危机良好氛围的形成，全面提高企业的管理水平，进而促进企业竞争力的提升，帮助企业度过困难，迎接更加美好的行业前景。
三、创新管理，利润链条优化有出路
（一）意识导向要积极，思想氛围利管理
在一定程度上，意识驱动着行为。应该明确企业所面临的挑战与机遇，从国际与国内经济大环境出发，指出企业的现实情况。受制于煤炭需求疲软、产能建设过剩、进口煤炭冲击和能源结构升级等，产能消化速度比较缓慢，在这种情况下无法通过产量的增加来提升企业整体效益。在这种背景下，必须改变思维方式，将重点转移到管理上来，积极的意识导向具有很重要的作用，能够凝聚各级职工的战斗力。（1）防止安全事故的发生，强化安保的主动意识；（2）岗位为管理着力点，强化基础管理意识，即岗位创造价值；（3）向生产要质量，向管理要效率，提高产品竞争力不能缺少精细管理意识；（4）发扬勤俭节约的传统美德，树立艰苦创业之勤俭意识；（5）危急中寻找机遇，时刻树立发展意识。
（二）全面协同创新，管理能力求提升
只有创新才能驱动发展，经济转型也不能没有创新的推动，企业价值创造的过程也离不开创新。对于企业来说，全面的创新管理能够为企业发展赢得空间。全面的创新需要从整体上进行把握，协同创新机制的保障也是很重要的。（1）将管控体系创新摆在突出位置，全面协调与优化权利、利益和责任的统一性；（2）经营机制创新是重点，细化责任指标，收入挂钩业绩，确保内部利润管理机制的高效运转；（3）全员的业绩考核创新需要得到重视，考核办法不但详尽细致更要高效合理，考核层级更需要优化以保证激励管理系统的正常运转；（4）薪酬分配要有新意，促进生产一线与重点岗位的分配趋于合理，让不同责任与贡献带来的收入差距有效刺激全体职工的生产与管理积极性。
（三）管理文化做温床，创新管理有厚度
时代在不停地进步，新环境的出现要求企业必须适应新的市场经济与商业模式，而管理文化则能够起到创新管理温床的作用。加强管理文化建设，转变企业职工的思想观念，让其处于“人人都是效益创造者、管理者与管理创造效益之受益者”的文化氛围中。（1）管理文化工作要贴近实际，让管理文化能够被全体职工所感受到；（2）管理文化应该匹配于各项企业规章制度，从而将制度保障、标准、手段与考核等融汇到一起发挥合力作用，保证实施环节不被阻塞，实现其相互促进的作用；（3）在管理文化中制度间的协调一致至关重要，在实施过程中应该不断优化与完善各项制度，确保管理文化具有凝聚性与先进性。
（四）作风转变有能量，创新管理有保障
少数企业干部与职工存在一定的作风问题，虽然这些问题属于少数，但是如果不加以重视极容易引发更大的潜在风险，因此转变作风也是当前企业度危求进的关键环节。（1）作风转变着眼于制度落实，只有将企业管理与生产的各项制度落实到实处才能达到密切联系群众的效果，才能让工作作风的改进成为有源之水；（2）作风转变需要教育引导的强化，在开展各种主题教育活动的基础上，将经济危机转变为全企业职工的岗位危机，以减少工作松懈状态的出现几率；（3）作风转变需要考核奖惩的保障，如果考核奖惩措施不能落实到位，各项管理建设工作就会流于形式，隐患不会减少。
参考文献
2012年是我厂加快转变增长方式、提升发展质量效益的关键之年。今年的主要目标是全力推进创新型标准化采油厂建设。既要看到，国内经济的下行风险，企业内外部环境都存在的不确定因素，需要我们时刻警惕，认真应对。但更应该看到，当前全国经济运行态势的总体平稳，集团公司冲刺世界企业500强、建设创新型企业，油田公司建设国内一流标准化大油田的决策部署已经确定，采油厂多年实践积累和“十二五”良好开局，都是企业发展的难得机遇和有利条件。总之，机遇和挑战同在，机遇大于挑战，我们一定要抓住机遇，埋头苦干，与时俱进，开拓创新，推进企业持续健康发展。
2012年，根据集团公司、油田公司“稳中求进、进中求新，好中求快、又好又快”的总体要求，结合我厂工作实际，要着重抓好以下几方面的工作。
一、全力抓好生产组织，保证完成生产任务
以产能建设为中心，全面加强生产综合管理。一是围绕24万吨的生产任务，逐级分解目标，层层夯实责任。严格实行定额管理，横向到边，纵向到人，天天算账，月月考核。二是坚持以厂指挥调度为中心，辐射到生产运行的各个环节，做到衔接得当，调度有序，确保生产运行顺畅。强化一盘棋的管理模式，继续坚持日碰头、周例会、月调度的会议制度，及时解决各类生产问题。三是全面推行厂领导包大队，大队领导包区队的包挂联系制度，把原油生产、安全环保、节支降耗、队伍建设等各项工作都纳入包挂职责，建立驻点督查制、工作通报制、考核奖惩制，形成齐抓共管、全面覆盖的工作格局。四是狠抓单井计量工作，进一步健全厂、大队、区队、班组、井场等五级计量管理体系，充实和加强各级计量专管人员，严格对计量过程中的量罐、化验、统计、填报工作进行规范，尤其要认真做好生产数据网输工作，促进计量管理工作再上新台阶。五是实行油井分类管理和“一井一策”精细化管理。根据年初油井普查情况，按照“先肥后瘦”、“分类治理”的原则，继续大力实施“恢复一批停躺井，改造一批低效井，治理一批漏失井，处理一批事故井，压裂一批有效井，巩固一批稳产井”的生产举措，努力提高单井产量和采收率。六是在一季度开门红的基础上，全力抓好“大干二季度，实现双过半”劳动竞赛活动，不断掀起比学赶帮超热潮，确保原油生产任务顺利完成。下半年也要根据生产工作实际，适时组织开展劳动竞赛活动。
二、大力实施勘探开发，增强科技兴油能力
以精细勘探开发为重点，明确资源是油田的生存和发展的基础，开发是我们的核心任务，扎实做好勘探开发工作。勘探工作要以寻求接替资源为目标，继续抓好资源拓展、下组合勘探和老区查层捡漏。以横向控制长6层的含油边界为主，精细地质综合研究，优化钻探部署，依据周边开发区块砂体的分布特征，在延长县以东区域部署探井4口，计划探明面积5km2，预计新增探明石油地质储量125万吨。具体工作中，要加强勘探研究、方案编制、组织实施全过程的质量监督，建立健全各种基础地质图片资料。要切实提高储量管理水平，进一步摸清每个区域的资源和储量家底，为油田发展提供依据。
开发工作要以保障持续稳产为基本，确保自然递减率和综合递减率分别控制在16.5%、6.8%以内。一是优化开发方案和单井实施方案，规范开发程序，每个开发环节都要严格按照规范的程序设计、实施和监督，提高方案的执行力和实施效果。在开发当年区块的同时，搞好第二年的开发区块的评价，研究第三年储备区块。二是加快新建产能步伐，6月底新井全部完钻投产，努力延长采油月。三是强化挖潜项目分类管理，优化挖潜措施，抓好选区、选井、选层等技术论证，继续抓好风险淘汰制施工管理，积极推广增产效果好的热注、清水压裂以及各类技改项目。四是做好投入产出分析，算好开发效益帐。分别以平均单井增产新井119吨、旧井压裂35吨、热注6.4吨、堵水7.5吨、恢复井27.78吨、融蜡0.5吨、技改31吨的指标完成生产任务，保障开发效益。
三、树立质量效益理念，夯实科学发展基础
有人把股市比作围城，城里的人想出去，城外的人想进来。今年的A股更像一座怪异的城，城内的人备受煎熬、进退两难，城外的人则迟迟不愿进来。10月中旬以来，市场有所回暖，城内总算迎来几阵欢声笑语。然而，颠簸无常的走势、斑驳稀疏的量能，折射出城外依旧冷漠的态度。
在国内调结构的背景下，未来经济增速长期放缓的基本面趋势，让我们慎谈“牛市”和“反转”。不过，随着四季度以来股市运行环境的改善，经过反复震荡筑底后，未来一轮中期上涨行情完全值得期待。再考虑到目前的历史估值，2300点附近的投资价值已经大于风险。
因此，如果你是一位看重中长期收益的投资者，那么，现在就可以逐步潜伏城内，耐心等待多头“革命”的重大胜利。
潜伏理由一：通胀受控宏观政策转暖
自7月份创出本轮通胀高点65％后，CPI指数开始逐步回落，10月的5s％基本确认通胀在二季度见顶。机构预计，11月、12月CPI将快速滑落至4396。这表明，悬在股市上空的达摩克利斯之剑――通胀终于受到控制，并进入下行通道。随着通胀猛虎的悄然退去，一直紧绷的货币政策也具备了回旋的余地。
另一方面，欧债危机已历时近两年，尽管欧盟、IMF、各国政府采取了诸多应对措施，但债务危机不仅没有根除，反而渐成燎原之势。欧美经济前景堪虞。摩根大通最新预计，欧元区明年经济将萎缩0.6％，且未来两年经济好转的可能性不大。包括罗杰斯在内的经济学者预计，美国发生再衰退的机会达五成。
外部环境一团糟，因此明年要保持国内经济、社会的平稳健康发展，客观形势上也要求中国针对经济的结构性风险，对货币政策做“适度放松”。即政府的工作重心从抑制通胀转为保增长，以应对经济可能的衰退。
而10月以来，政府相关人士和部门的表态、举措也表明，实行1年之久的货币紧缩政策中止，宏观政策定调“财政扩张+定向宽松”的态势得以确立。
10月20日，财政部宣布，批准上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。
10月25日，温总理首度发出“宏观经济政策适时适度进行预调微调”的政策信号。
10月底，财政部发文明确大幅上调企业增值税、营业税起征点。
11月1日，央行人士透露，四大行信贷猛增600多亿元。信贷闸门突现松动迹象。
11月2日，胡主席在G20峰会上，着重强调了“保增长”。
11月17日，央行三季度货币政策报告一年来首次提出，“把握好政策的力度和节奏，适时适度进行预调微调”。
上述一系列信息明确地传递出宏观政策微调自10月下旬开启的信号。未来随着通胀继续回落，宏观政策中保增长的权重将进一步提升。
近两年，国内股市的中期波动与货币政策走向密切相关。
如2009年8月，针对极度宽松导致股市、楼市资产泡沫抬头，央行将“微调”货币政策写进二季度报告。它直接导致当年小牛市在3478点戛然而止，一个月内股指崩跌至2600点附近。
2010年5月，欧债危机趋于严重，温总理17日表态：“国内外形势仍极其复杂，要防止多项政策叠加的负面影响”。由此缓解了市场对政策继续加码的担心。此后5个月，上证指数由当初2500点附近飙升至3186点。
而正是本轮紧缩政策周期的开启，又促使大盘自3186点进入震荡下跌，今年10月最低见到2307点。
如今面对国内外新形势，宏观政策再度“微调”，标志着被货币紧缩压得抬不起头的A股终于迎来曙光。货币政策“暖冬”信号确定，将为明年证券市场迎来“艳阳天”，奠定坚实的基础。
潜伏理由二：估值足够便宜
潜伏能否成功，重在天时地利。如果宏观政策微调是“天时”，估值足够低就是“地利”。
所谓“估值”，是指股价(指数)相对于未来盈利预期而言的价格水平。
在许多机构投资者的眼中，A股的估值底早在6月的2700点就已显露，但三季度凶险的内外环境，硬是把估值底拽到了2300点。这从一个侧面也说明，目前A股价格堪比“挥泪甩卖价”。用估值衡量股市底部，还有这样或那样的不足，但不可否认，每一次市场历史性底部，估值都是重要的参考指标。
那么，目前A股的估值到底有多便宜呢?我们可以从横向、纵向两个角度来对比说明。
根据彭博资讯统计，截至10月27日A股2400点附近时，A股估值为1398倍。国外的日本日经225指数市盈率为1613倍，美国标普500指数市盈率为13.27倍，韩国综合指数为1263倍，英国富时100指数为10.62倍，德国DAX指数为10.06倍，法国CAC40指数为9.12倍。可以发现，不足14倍市盈率的A股，相对于全球各主要市场，并没有存在泡沫。
如果以代表A股蓝筹股估值水平的上证50指数来看，11倍的水平基本与深陷欧债危机、面临经济衰退的几大发达经济体接近。而从实体经济看，中国国内经济仍维持在9％以上高增长的水平，英国却深陷滞胀泥潭，法德更要避免负增长。此外，由于新兴市场上市公司的成长性高于成熟股市的公司，因此，新兴市场股市相比欧美等成熟股市，往往存在溢价现象。从这几个角度而言，中国的股票价值相对于欧美股市，已处于一定的低估状态。
潜伏股市
纵向来看，沪综指估值最低的时刻，是在1994年7月跌至325点时，当时平均为12倍。2001年6月2245点时，A股平均市盈率达到61倍，成为当时的顶峰。2005年6月上证再破千点――998点附近的市盈率为17倍。随后的2007年大牛市中，市盈率又攀升至70倍之上。此后，2008年暴跌至1664点，市盈率一度降至13倍。
由此大致得出结论：上证指数历史估值顶部区域在60倍以上，历史估值底部区域均值在14倍附近。
对比历史，目前2300，2400点区间13-14倍左右的市盈率，已明确处于历史估值底部区域。当前A股更是近10年来“物价”最便宜的时候，尤其是沪深300、上证50、上证180代表的蓝筹股群体，自身的中长期投资价值益发彰显。
从10月汇金入市购进银行股、11月新华社文章《A股估值渐与国际接轨价值投资或现机会》看，也表明中央高层对A股价值的严重“贴水”尤为关切。可见，A股低估已成为市场多方人士的共识。
足够便宜的估值底，为潜伏A股，赢取多头“革命”成功，提供了良好的安全边际。
潜伏理由三：资金面预期改善
“问渠那得清如许，为有源头活水来”。资金匮乏，股市就成为无源之水。相反，政策趋松，股市流动性充
沛，股指往往攻无不克。
一年多来，紧缩政策和IPO大扩容，不断吸干市场，导致股市被边缘化。然而，随着宏观调控的逐步放松，证券市场流动性正渐渐恢复。在房地产继续调控的背景下，房价下行拐点显现，从房产市场中分离的资金，也将为处于估值底的股市注入活水。
10月底以来，准备金下调的呼声渐起，不断有研究机构、央行内部人士放出“年内下调准备金率”的话语。11月21日，央行主管的《金融时报》报道：“如果经济增速继续放缓，央行可能调整差别准备金率计算方法”。信贷方面也有实质松动，10月贷款增加5868亿元，同比多增175亿元。业内人士分析：“四季度信贷将保持相对宽松。尤其是最后两个月，新增贷款将在月均6500亿元以上的水平”。
相关专家对明年的政策放松、流动性回升也有良好预期。英大证券研究所所长李大霄表示：“今后几个月，CPI将会持续大幅度回落，证券市场将随宏观政策的局部放松而逐步回暖。股市最坏的时候已经过去”。瑞银证券特约首席经济学家汪涛指出：“10月政策出现微调后，更明显的宏观政策放松(包括增加财政支出和信贷额度)将会在2012年一季度”。
目前，通胀受控、房价下行的趋势已经形成。未来相当长一段时间，房地产调控很难全面放松，物价也将逐级走低。可以预计，囤积在房地产市场和民间借贷市场中的大量资金将撤出，去寻找新的出路。面对高高在上的黄金、收益过低的银行理财，长时间停留在历史估值低位。且规模庞大的优质蓝筹股票，很可能成为热线最关注的目标。一旦明年货币政策微调的力度进一步放大，伴随着宏观经济实现“软着陆”，股市行情启动，这些嗅觉灵敏、胃口极大的投机资金，会率先冲入城内，推波助澜。
因此，无论从现实还是预期看，股市的流动性正从枯竭慢慢走向相对宽裕。期间或许还有一定的波折，但未来半年，资金面总体改善是大概率事件。
同志们：
今天，市政府在这里召开本年度第三次安委会扩大会议，此次会议主要是回顾总结上半年，特别是第二季度的安全生产工作情况。同时，安排部署下半年重点是三季度的安全生产工作。刚才，靖远同志全面通报总结了上半年的安全生产工作暨第二季度全市重点开展的“消除重大事故隐患，强化安全专项整治行动”及“安全生产月”活动的情况。煤监分局、国土资源局、建设局、安监局等单位分别就安全生产许可证和全市各类矿山采矿许可证的发放情况又做了详细的汇报。下面我讲两个方面的意见：
一、清醒地认识和估计当前全市安全生产形势，增强搞好安全生产的责任感。
今年上半年，我市的安全生产形势非常严峻，从通报的情况看，上半年各类事故指标均有所上升。其中，煤矿的事故起数、死亡人数同比上升了15.8%、28.6%。应该说煤矿的安全生产形势不容乐观，特别是“6.16”事故，出乎我们的意料，这是一起本不应该发生的事故，是完全可以避免的一起重大事故，为什么还存在着非法生产矿井发生瓦斯爆炸，造成5人死亡。从这起事故看，我们不能不承认在安全生产监管上还存在漏洞和缺欠，究其原因，不外乎就是一个事业心和责任感的问题。今年3月28日，松树镇政府在松树检查时就曾发现过一处非法竖井并形成书面材料向有关部门报告，为什么没有采取果断措施进行炸毁，还在继续生产甚至发生了瓦斯爆炸事故。对此，我们应该很好地进行反思，应该从这起事故中认真吸取教训。去年12月16日曾发生过类似的事故，而今年又再度重演，这绝对是不应该的。
不可否认，近几年来，由于各级领导、各有关部门对安全生产工作有了较大程度的重视，“安全第一，预防为主”的思想意识不断增强，确实在安全生产管理上、资金的投入上、安全措施的采取上、事故隐患的治理上都做了大量的卓有成效的工作，取得了一定的成绩，全市的安全生产基础工作、安全生产状况都有了明显的改变，应该说，这是全市上下齐心协力、齐抓共管的结果，我们应该很好的加以巩固，保持成绩，继续努力。
当然，在肯定成绩的同时，我们还要保持清醒的头脑，认清安全生产的严重性，不能盲目乐观。现在摆在我们面前的一个现实问题，就是煤价不断上扬，需求量不断增大，这是煤矿老板发财的最佳机遇期，由于金钱的诱惑，有些低素质的老板能不拼命地生产吗？因此说，在这一时期抓好煤矿的安全生产尤为重要，始终保持高压态势，牢牢绷紧安全这根弦，要不断加大工作力度，严看死守，对违章生产、超能力生产要坚决予以打击，决不姑息迁就。现在正进入七月份，应该说时间过半，任务过半，今年的事故指标能不能控制在省政府下达的控制指标之内，就看我们下半年的工作力度。从上半年的事故指标看已经死亡了27人，距省下达的47人控制指标已超过半数多4人。指标怎么控制，这次会议之后，各县（市）区回去要研究对策，用什么办法，采取什么措施来控制，一句话，不论采取什么样的措施和办法，坚决要把死亡人数控制在省下达的指标之内。
二、集中精力，加大措施，全力抓好第三季度的安全生产工作。
（一）认真抓好安全质量标准化试点和推广非公有制企业安全监管经验试点工作
安全质量标准化是通过贯彻执行安全生产法律法规、规程规章和标准，实现生产全过程的控制管理，使企业的人、机、物始终处在和谐的状态下运行，达到系统的整体安全。这项工作既是落实“安全第一，预防为主”的方针，突出企业安全生产的主体责任，建立企业安全生产长效机制的有效途径，更是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。此，我们要高度重视此项工作，推动企业安全质量标准化工作的全面深入开展。
建立现代化企业管理制度，安全质量标准化是一项重要内容，我们必须从完善制度、健全机构、落实责任、狠抓管理、加大投入、改善条件上入手，只有这样，才能建立起一个完整的安全质量标准化管理体系。在这方面，我市中省直企业普遍搞的比较好，有现成的经验和做法值得我们借鉴，我们应该很好地加以总结和推广。地方工业企业特别是非公有制企业在这方面比较差，这些企业不论在制度上、管理上、执行国家法律法规上、资金投入上、环境的改善上都尚有很大的差距，这就需要各级安监部门落实好安全监管责任，加强对地方工业企业特别是非公有制企业的指导与服务，督促企业完善基础工作。把安全质量标准融入到日常监管工作之中，推动安全质量标准化工作的开展，企业要落实安全生产主体责任，制定行之有效的工作方案，建立工作标准，认真整改，保障投入，建立起自我约束、自我完善的安全生产管理长效机制，不断提高自身的安全管理水平。
要认真地开展推广非公有制企业安全监管经验的试点工作，要结合我市非公有制企业数量多、类型多、规模小、分散偏远的特点，突出重点，按照不同规模、不同行业确定试点单位。要认真抓好白山市公道溶解乙炔厂、白山市太安矿业有限公司、吉林省曙光工贸公司、白山市天达玻璃制品股份有限公司等非公有制企业的试点工作。各县（市）区也要根据自己的实际情况确定试点单位，要积极指导和服务好试点企业，对试点推广工作中的好经验、好做法，要及时进行总结，通过积极探索，不断创新，提高对非公有制企业的安全监管水平。
（二）加快应急救援体系建设
建立应急救援体系，就是在发生事故时，通过采取积极的措施，有效地消除、减少事故危害，防止事故恶化，最大限度地降低事故损失。一个地方的应急救援体系，事关当地人民生命安全，事关社会财产安全，各级政府和安监部门要认真担负起责任，要站在“以人为本、关爱生命”、构建和谐社会的高度，认真研究解决应急救援体系建设问题。
最近，省政府已正式批准了白山市消防支队、白山市矿山救护队为白山地区的两个应急救援中心，今天给这两个中心授了牌，这两个中心就要承担起危险化学品和各类矿山的应急救援任务。
各地、各部门及各企事业单位都要结合本地区、本部门、本单位的具体情况，制定出符合实际且有针对性的应急救援预案，政府部门不
仅要建设好公共救援体系，还要加大工作力度，整合社会救援资源，把分散于不同地域、行业和企业的有限救援能力协调起来，统一指挥、统一运作，通过对预案的演练提高救援能力，以此解决好我市因经济落后，社会公共救援力量不足，救援水平不高的问题。
各地要下大力气，积极想办法，采取多种措施，通过我们主观努力，弥补客观条件不足。要加强救援队伍的人员培训，尽快解决队伍不精、素质偏低、水平不高、专业不强、经验不足、手段落后的问题，努力建设协调有力、行动高效的指挥系统，建设一支素质优良、反应迅速、能打硬仗的救援队伍。
同时，我们还要加强重大危险源的监控，建立重大事故预案控制体系，各地在专项整治中对重大危险源进行普查登记，准确掌握重大危险源的数量、状况和分布情况的前提下，还要搞好风险评估，建立重大危险源监控管理系统，各级政府要制定重大危险源和周边环境统一考虑的应急预案，实现动态的有效监控。要落实责任，保证资金投入，建立安全预警机制，定期搞好演练，保证安全生产。
（三）加快安全生产许可证的申领进度
20__年1月7日，国务院第34次常务会议通过了《安全生产许可证条例》，同年1月13日正式实施，《安全生产许可证条例》明确规定了高危行业必须在规定的时间内领取到安全生产许可证。一年来有关部门在申办方面做了大量的工作，采取积极措施，加快办证进度。到目前为止，煤矿已办证35个，占应办证总数的25%；非煤矿山已发证27个，待发证32个，占应办证总数的41.7%；建筑施工企业已办证53个，占应办证总数的94.6%；危险化学品全市4户生产企业已有3户向省局进行了申报，其中有2户企业已取得了安全生产许可证，其余1户也已将材料申报到省局。但就这项工作来看，进展不够平衡，有的办证率比较高，有的办证率就比较低，特别是煤炭行业的办证率，时至今日才办理35户，距全市140户煤矿的办证数还有相当差距，这么大的工作量怎么完成，我想应该认真查找一下原因，是企业的原因，还是部门的原因。这项工作下步怎么办，比如说在办煤矿安全生产许可证中，我市至今无工伤保险承办单位，造成此证至今发不下来，有关部门应有个说法、有个交待。现在距离7月13日申领安全生产许可证的时限已经到期，按国家规定，凡到期未按时领取安全生产许可证的企业一律停产，对未取得安全生产许可证仍在继续生产的要严厉打击，维护法律的严肃性。
同时，要加大日常的监督检查力度，严格执法，各地都要在办证的日期截止之后组织一次由多个部门参加的大规模拉网式的检查，对全市的非法生产企业集中排查一次，做到心中有数，以便采取强制措施取缔非法生产的行为，为净化白山地区的安全生产环境奠定良好的基础。
（四）抓紧做好安监队伍的建设工作
市政府对我市各级安监队伍建设问题十分重视，政府常委会多次进行专项研究，并确定为市、县两级安监机构增加煤矿安全监管人员42人，列入事业编制，地方财政开支，增加安监机构装备经费303.4万元，目前，市级的安全生产监管经费正在逐步到位，人员报名工作现已结束，考核录用工作由人事部门正在积极进行，估计七月未将会陆续上岗。
大家知道，我市的财力非常紧张，各县（市）区的财力也不乐观，在这种情况下，市政府下了这么大的决心，投入这么多的财力，主要是解决监管力量薄弱，监管经费不足，设备装备落后的问题，以满足监督检查工作的需要，充分说明了市政府对安全生产工作是高度重视的，对人民群众的生命安全倍加关怀的，各县区回去之后，要充分抓住这次机构调整、增加编制、补充装备经费的有力契机，抓好落实工作，争取在8月初把这支队伍组建起来。
但我们又面临着机构新、人员新等实际问题，如何适应新形势、新任务，有效地开展工作，是摆在我们面前的一个重要课题。因此，我们要抓紧对新上岗人员的培训，尽快提高执法人员的素质，提高依法监管的能力和水平，使之适应新形势、新任务、新环境的需要。要树立创新意识，切实转变职能和工作作风，求真务实，真抓实干，从严自律，树立执法形象，争创全省一流的执法队伍。
（五）加大培训和培训基地的建设力度
近几年来，国家和省对培训工作非常重视，并相继下发文件和制定培训考核等规定，其目的就是使企业法人的培训、安全管理人员的培训、特种作业人员的培训以及从业人员的培训工作逐步走向制度化、规范化、法制化的轨道，建立起长效的培训机制。就我市的培训工作而言，由于我市的培训基地起步早，从安监局 组建伊始就着手对全市的各类人员进行培训，经过几年来的不懈努力，全市的企业法人、安全管理人员及特种作业人员的培训已基本进行了一个大轮回，这为进一步提高企业的安全管理水平，增强广大干部职工的安全意识，夯实企业的安全基础工作奠定了良好的基础。
但不可否认，培训工作仍然是一项复杂而艰巨的工作，我们必须持之以恒地抓下去。
近几年来，我市涌现出了一大批非公有制企业，这些企业规模小，素质差，属于低效率松散型企业，同时这又是一支不可忽视的危险因素较高的群体，所以加强对他们的培训尤为重要。各级政府和有关部门应积极协助各级安全培训机构抓好此项工作。
各县区的四级安全培训中心在三季度要抓紧建立，这是各类从业人员岗前安全培训的基础。既可采取联办，又可单独创立，但不管哪种方式，必须要切合本地实际，不能盲目效仿，有了培训基地，我们就可随时随地组织培训，大家要形成共识，抓好培训工作，也是实现安全生产长治久安的根本措施，万万不可忽视。
（六）高度重视煤矿的安全生产工作
煤矿的安全生产工作一直是各级政府高度重视的焦点，也是广大群众关注的热点，因此，抓好煤矿的安全生产仍然是摆在我们各级政府面前的一项紧迫而艰巨的任务。
上半年，我市煤矿的事故量增大，特别是重大事故发生了2起，一般事故也呈上升趋势，但我们不管是非法矿井发生的还是合法矿井发生的，这毕竟发生了事故，我们地方政府有责任，起码我们得承担监管不到位的责任吧，下半年我们如果不采取强有力的措施，照此下去，突破省下达的控制指标将有可能，应该说我们的任务还很艰巨，工作量还很大，必须采取超常举措控制住煤矿事故的发生，彻底扭转全市煤矿安全生产的被动局面。
一是要全面强化安全生产责任。严格按照生产流程，建立健全岗位责任制，哪个环节出现问题，就严厉追究相关责任人的责任，该撤职的撤职，该法办的法办，决不姑息，在这里我再次重申，对发生事故的矿主，要依法从重、从严、从快处理，处罚数额就高不就低，今后凡是发生死亡3人以下的矿井，要在经济上对矿主予以重罚，在电视上要对矿主、各级管理者给予曝光；死亡3人以上的矿井要立即关闭拍卖，死亡10人以上的矿井就地毁闭。
二是要抓好“一通三防”工作，实现瓦斯远程监测监控。“一通三防”工作仍是我市煤矿安全工作的重点，这几年在这方面我们做了一定工作，已安装了52处，取得了一定成效。但我们的工作还不到位，差距还很大，问题还很多，国家安监总局要求年底全面实现瓦斯监测监控，我市对此也做出了在年底前全部实现所有煤矿都要安装并实行矿井、县、市三级联网监测监控。国家安监总局李毅中局长说的好，他认为实现数字远程监测监控工程是“拯救职工生命的工程”，我们要认认真真地把这项工作做好，真正收到实效。
三是充分做好雨季防汛和防灾工作。今年，我市汛期早，降雨量大，对各类矿山安全生产构成很大威胁。前一阶段由于我们采取了以雨为令的措施，避免了一些事故的发生，虽然有26处矿井被淹，但没有 造成人员伤亡。我们要牢记20__年“7.7”透水死亡7人的事故教训，决不能掉以轻心，要严阵以待确保煤矿安全渡汛。
（七）巩固专项整治成果，强化安全监督管理
第二季度集中开展“消除重大安全隐患，强化安全专项整治行动”已基本结束，各地、各部门和各企事业单位做了大量的工作，取得了阶段性成果，但我们应清醒地认识到，治理事故隐患工作仍然是一项长期而艰巨的任务，我们必须牢固树立长期作战的思想，作为一项常态性的工作持续抓下去，决不给事故隐患留有引发的空间。
各地、各部门和各企事业单位要在专项整治的基础上，再重新梳理一下哪些事故隐患得到彻底的根治，哪些事故隐患还没有得到彻底的解决。对已整改的事故隐患要加强日常的监督和监控，对未整改的要制定出整改计划，并找出未整改的原因，落实专人负责整改，直到彻底整改完毕为止。
第三季度的工作任务仍然很繁重，除了按时间表应该抓好的工作之外，我们还要把注意力放在重点领域、重点行业、重点环节上的监督管理上，煤矿仍然是我们监管的重点，要集中精力抓好“一通三防”工作。下半年煤矿监管人员到位之后，各地都要根据市最近准备出台的《白山市煤矿安全监察、监管管理实施办法》制定具体监管细则。非煤矿山企业除了加强日常监督检查外，应该重点打击非法生产、无证生产的违法行为。凡是在7月13日之前未取得安全生产许可证的各类矿山、建筑施工及危险化学品、烟花爆竹、民爆破器材生产企业一律责令停产停业，并对违规企业实行重处重罚，决不姑息迁就。危险化学品要重点加强对重大危险源的监控，加强危险化学品道路运输的安全管理，加强对生产、储存、经营、使用、废弃各个安全环节的监控，各地、各部门要认真落实市安委会办公室近期下发的《关于在全市立即开展危险化学品专项监督检查工作的紧急通知》精神，集中人力对全市危险化学品进行一次大检查，特别是要对全市制冷行业的氨气使用情况进行一次检查。7月5日15时左右，市双益食品冷藏有限公司在维修氨泵时，造成氨气突然泄漏，经市消防支队的积极抢救，避免了一起恶性事故，这起事故虽然没有造成人员伤亡，但教训是深刻的，应该引起高度重视。加大道路和水上交通运输安全的整治力度，严厉打击非法运输危险化学品的行为。大力整治超载、超限行为，巩固“治超”成果。严格把住水上交通运输关，杜绝渔船非法载客行为，特别是八道江区要认真解决好三道沟龙山湖的渔船载客问题。对旅游景区水上交通运输工具要加强监督检查，严禁超运载能力运送旅客，公安消防部门除了加强对公众聚集场所的监督检查外，应着力抓好省、市两级备案的3户重大火灾隐患单位的整改工作，监督企业按时限及时进行整改，对整改态度不积极、甚至没有整改动作的要按照市政府的意见下达最后整改时限，对不整改的该封的封，该停的停。
有的院校认为放弃手工盘面有助于学生将精力与时间投入到市场营销经营方案设计上，节省时间，需要时再进行阶段培训。[1]有的学校比较重视基础技能，摆盘每个过程，每条规则都按部就班进行，可以一边操作一边熟悉，基础打扎实才能变化经营。电子盘面把规则输入程序，电脑自动生成，某种程度也是一种“偷懒”。所以无论是放弃手工盘面，还是放弃电子盘面，都是不可取的。
二、沙盘实训课程教学创新
（一）实训教学模式创新
在教学组织过程中进行了一些尝试，对教学模式进行创新，并将其命名为“‘五阶段’教学模式市场营销沙盘模拟”，具体实施步骤如下：1.准备前期工作我院市场营销实训课程是采用专周实训的方式，在开始上课前就先将沙盘规则以及学员手册相关资料发放到学生手中，让学生先预习。有利于引导学生对课程内容先熟悉，减轻指导老师讲解的压力；也有利于学习能力强的学生带动其他同学参与进去，于是一个一个小组的雏形就纷纷形成了。2.讲解规则和原理讲解市场营销沙盘规则和原理，引导学生熟悉流程和操作步骤。以往学生一周只经营1～2年，有了前期的准备工作，在正式教学时可以缩短到2～4课时介绍规则，视学生经营情况，可将教学年数适当延长至3～4年。在过程中，再一次视实训具体状况解释规则，例如关于广告投放的规则可以等到第一年第1季度初，投广告前讲解，广告效益值计算，促销方案选择及每一季度前竞单规则；贷款额、销售额、市场需求量、成本费用关系计算可在第二季度运营时解释。3.做好第一季教学引导季使学生通过引导季学习，熟悉如何标记，现金出入记账，以及盘面操作。尤其是制造商，分销渠道商，终端零售商，各角色分工与协作的工作内容。短、中、长期贷款规则，广告方案选择与计算，市场需求量、销量、店面开设、产量、库存量的计算，移库和运费计算，渠道创建，盘面标记及摆放。关键是可以按阶段核对盘面状况，查找出错环节，也为学生恢复初始盘面后，重新运营，做好引导示范工作。4.手工盘面与电子盘面同步操练市场营销手工沙盘模拟实训可以打基础，具有直观性，适合初学者。但是手工沙盘模拟在运行监控上比较困难，指导教师必须凭个人的精力和能力进行监控，往往既难以监控到位，又辛苦，学生还会偷偷做手脚。而电子沙盘的可控性强，工作量小，每步操作都要在电脑上操作，而且每步操作都不可逆转，否则会拖其他组成员的后腿，这样迫使学生在进行操作时更加仔细，三思而后行，认真思考每一项决策。电子沙盘更像一个财务软件，缺乏手工沙盘的仿真性。因而，建议在实践教学中，取长补短，采用手工沙盘与电子沙盘同步操练的教学模式。手工沙盘可以让学生有充足的时间去理解企业的初始盘面状态，熟悉规则，制定企业的相应战略规划，执行企业管理层的操作决策，总结模拟经营的得失。然后将成功的经验和失败的原因用于下一阶段的电子沙盘的运行中，以更有效的实施沙盘实训教学。5.分析报表，总结成败所谓的报表是指“综合费用明细表”、“利润表”、“资产负债表”。将这“三表”下发给学生，经过四个季度连续经营后，要求学生核对该年综合费用明细表中数据，计算基础数据，分析经营利润和负债状况。沙盘模拟的取胜之道在于“不犯错+计算+博弈+共赢”，第一轮经营重点在于“不犯错”，第二轮经营重点应该放在“计算”，“博弈”，[1]第三轮经营重点在“共赢”上。因为有了前一轮的试经营体验，在第二轮经营时，大家可以把精力更多的放在经营方案设计和组与组之间对抗上，大大提高了对抗的博弈性，也能让学生集中注意力，将以前的知识和成功失败经验充分运用到第二轮经营中，也认识到供应链各环节相互配合，谋求共赢的重要性，出差错要求还原的概率大大降低，大大提高了教学效果。从第一轮的感性认识，到第二轮的理性认识，到第三轮的科学经营管理，逐步提高的过程。如果学生前期准备到位，经营情况较好，那么可以适当延长教学年。
（二）实训教学方式创新
1.组建沙盘协会，营造交流平台市场营销沙盘模拟实训规则比较复杂，工作量比较大，在课前，要求指导教师精心备课；在课中，按照沙盘经营流程引导学生操作，反复解释规则，解答各组不断遇到的问题，帮助学生摆盘，做好监控与记录，年末分析和点评经营状况等，难度较大，教学业务繁重，一周下来浑身疲惫。[2]组建市场营销沙盘协会，可缓解教师的工作负荷。协会成员可以先从开设过本课程的学生中选取，也可以自愿根据兴趣报名，教师可以利用假期或课余时间与协会成员一起练习，关注和重点培养表现出色的会员，由先进会员再向其他初学的学生传授，一级一级传帮带，大大减少了实训教师的工作量。2.参加和开展各级各类技能竞赛组织学生参加各级各类大学生市场营销沙盘模拟经营大赛，学院通过组织校内赛，层层选拔，选派人员参加省赛或国赛。让参赛学生置身于企业经营实战情景，扮演财务经理、物流经理、生产经理、营销经理等重要角色，实地体验市场竞争的激烈性，培养学生统筹全局的观念以及制定计划的能力，锻炼学生分析和解决问题能力；对教师而言，竞赛取得名次，可以体现教学成绩，促进教学方法改进；学校角度，还可提高各院校复合型、创新型人才培养的质量，促进毕业生就业。
（三）实训教学方法创新
市场营销沙盘实训能让学生在战略规划，分析市场，资金筹集，产品研发，组织生产，物流供应，市场销售和财务报表分析及核算等一系列价值链活动中体验企业市场经营的全过程。创新市场营销沙盘实训课程教学方法，能有效引导学生怎么去学，如何学好。本教学法综合运用“工作任务驱动＋角色扮演＋项目情景”方法。遵循“任务情景体验互动交流博弈归纳总结灵活应用”教学过程，其教学实施过程如下图示：“工作任务驱动＋角色扮演＋项目情景”教学方法，其原理在于以任务为导向，行动为主体，各个小组经营一个拥有销售良好、资金充裕的虚拟公司，以实现企业利润最大化为经营的任务，连续从事4～6个会计年度的经营活动。创设真实的实训环境，结合企业经营活动特点，在实训指导教师的引导下，将学生身份置换成财务经理，物流经理，渠道经理，营销经理等职务，把学生当做职业人角色来传授讲解实际操作知识，传授实际操作经验。让学生身临其境，在情景模拟中，承担经营风险与责任，同时也培养学生沟通交流能力，团队协作能力。通过“项目”的形式进行企业经营，以每一年度的经营为一个项目，以情景为载体引导学生进入一种浑然一体、轻松自然的模拟情景中，学生能够按照角色要求分析市场、制定企业经营战略，生产计划，融资方式，渠道建设，以及设计营销方案。充分发挥学生的自主性，互动性，博弈性和合作性。
（四）实训教学管理创新
在实训教学过程中营造或体现出真实的职业情景，从器材、技术、管理等方面模仿职业软硬件环境，并重点培养学生职业操守，让学生按照岗位对职业素养、职业技能的要求，得到实践操作训练和综合技能的培养。实训基地中，教学区域、操作区域划分明确，标识警示用语规范；无论是实训指导老师还是来实训的学生，进入实训基地进行实训时，必须遵守纪律，严格执行课程制度；有专人负责各实训室，管理和维护实训设备和器材，申购实训耗材，开发实训教学包，包括?PPT课件、教师手册、学员手册、实训教材以及操作手册等；由各专业负责人严格执行教学管理规范，制定实训教学授课计划，教学标准，考核办法，组织编写实训教材，进行实训教学考核等；实训操作过程中要求器材摆放整齐、操作台面整洁、操作流程规范；严格控制时间与进度，每一年经营加上投广告选单的时间一般控制在4～5课时左右，平均1个季度经营耗时大约1课时，拖拉延迟可以扣分、还原次数超过3次，认为自动弃权；如果有剩时间，可在第二轮经营前要求老师用一节课左右的时间对各小组上交的经营方案进行面评，并注意保守商业机密，以增强整体的对抗性，避免出现战略性失误。
（五）实训教学评价创新
市场营销沙盘实训教学评价，既要体现学生的自主性，又要体现团队协作能力，还要区分学生个体差异，同时反应学生的基本技能，专业技能，以及综合素质，建议采用多层次教学评价方式。成绩考核结果一般分为两部分：小组成绩＋个人成绩。其中个人成绩包括：课堂表现＋实训总结＋手工盘面摆放状况＋以往比赛成绩；小组成绩包括：报表分析状况＋小组竞单综合排名＋小组盈利状况。根据重要程度不同，赋予不同的权重。
三、实训教学效果的评估
市场营销沙盘实训模拟使学生从传统的讲授课堂和书本的理论中解脱出来。有利于学生独立思考能力，实践动手能力，创新能力，团队协作能力的培养。我院经过近五年的市场营销沙盘模拟教学的摸索与实践，在教与学各方面都有明显的进步。
（一）学生上课积极性普遍提高了
教师介绍完沙盘模拟的基本规则后，由每组学生进行公司经营策划。每个学生都有自己扮演的角色，都有角色赋予他们的任务，不同角色的成员组成价值链的具体环节，他们以实现利润最大化为目的，各司其职。学生在分析自己遇到的问题，不断的经营实践中学到了传统教学模式下很难学到的东西。这些都深深吸引学生，使其沉浸其中，产生喜悦和成就感，学生上课积极性普遍提高了。
（二）学生基本技能和专业技能提升了
沙盘模拟实训是一种具有极强对抗性和博弈性的实训教学，在争取市场份额，赢得订单时，各组相互博弈；在采购计划决策失误或生产能力不够时，还可与其他团队合作；在资金不足时，思考如何组合贷款，既降低成本，又可缓解资金压力；在竞单选单时，既为本组谋划，又猜测对方的底细。在博弈与对抗中，既训练了学生的基本技能，又提高了学生的市场营销专业技能。
（三）教师的教学业务水平提高了
市场营销沙盘实训的教师不但要有扎实的本专业知识，还要熟悉企业管理，物流管理，生产管理，财务会计等相关专业知识，还要精通计算机软件操作，还需要较强的沟通技巧，分析问题，解决问题的能力。这就要求教师定期参加培训，与兄弟院校交流和观摩，尤其是通过组织学生参加各级各类沙盘竞赛，不断积累丰富的比赛教学经验，既为学校争得荣誉，又可以更好的实施教学，不断改进不足。由此，教师的教学业务水平提高了，也增强教师的教学信心。
四、结语
这一针对出租车改革的热烈讨论，涉及出租车数量管控、网约车报废标准、驾驶员标准、经营规范方式等诸多方面，其中，私家车究竟能否做专车、专车是否该以管理出租车的方式进行管理这两大问题，成为热议焦点。
交通部主管的中国交通新闻网10月23日刊文指出，尽管专车使用了互联网技术，但其依然是依靠占用道路资源开展营运活动，其本质依然是“为乘客提供位移服务”的出租汽车，并未改变交通拥堵的现状。这句话，隐约给出了监管层的态度――专车只是“穿了互联网马甲”的出租车而已。 私家车究竟能否做专车、专车是否该以管理出租车的方式进行管理这两大问题，成为当前专车监管的热议焦点。
这不禁让人想到了不久前互联网金融曾走过的路。
在7月18日《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（下称《互联网金融指导意见》）公布前，以余额宝为代表的“宝宝们”以及各类P2P、众筹等类金融机构如雨后春笋般涌现，且以远高于银行理财的收益率迅速吸金。
而这一次，互联网的野火仅仅是从金融领域烧到了租车领域而已，两者的过往历程颇有雷同：
其一，两者均以互联网为道，分别以余额宝、P2P、众筹或滴滴打车、UBER为载体，在“互联网+”的路上高歌猛进。
其二，均曾被视作颠覆传统行业的决定性力量，市场厚望空前，但最终却厮杀血溅，泡沫横飞。
两组数据足以说明问题：网贷之家统计，截至10月底，今年以来跑路和出险的P2P多达677家，大多数极为短命，注册资本仅约1000万元，超过5000万元的仅寥寥数家，且9月新增P2P数量环比下降28.6%，创年内新低，表明行业狂飙暂告一段落。同样，百米出租车、金基租车、CoCar、PP租车等一批“虾米”租车公司，也纷纷倒闭。
其三，两个领域的监管层态度最初均不明朗，而后突然异口同声称“剥掉互联网马甲”后，P2P还是民间借贷，专车也还是出租车，从此定下了监管基调。
其四，两者的顶层设计均历经年月、跋山涉水，使得两种新生业态曾常年处于无监管、无规则、无指导的“三无”状态。且两份顶层设计方案，眼下均被诟病管制太多、鼓励太少。
那么问题来了，两份“大写意”的顶层设计，寥寥不过十几条粗规，为何均耗时超过两年？
背后的故事是这样的――央行条法司原本已于去年二季度拟好了《互联网金融指导意见》初稿，在央行各部门走完流程后送至其他相关部委（银监会、工信部、网信办等）征求意见，谁料一等就是数月，一些部委临时捉急，成立了专责部门。
之后，初稿被往上报送审议，历经一个多月得到回复，称“删除一些管制，增加一些鼓励”，要求返回修改。于是，接下来近一年时间里，就如何放管得当，央行内部三次易稿。
监管层似乎并没有错，传统银行业的转型期理应得到保护，但又不能将新业态一棍子打死，因而妥协之作便是一份既保护前者、又为后者生长留有余地的顶层设计。放管适度，成为了纠结之焦点。
同样的问题，出现在了此次出租车改革上。
专车该适用什么标准、多少年应该报废？营运车辆与私家车辆的保险、检测、驾驶技能等该如何分类监管？专车司机资质谁说了算？无犯罪、无酒驾、无吸毒等基本要求又该谁来审核？如何审核？
在交通部此前搜集的涉及专车司机从业资格的意见中，70%以上要求其应获得从业资格证，且门槛应高于传统行业，要求无重大服务质量和重大安全生产责任问题。但很明显，现有的“快餐式”互联网渠道，加大了审核和风控难度。
交通部的两难，在于既要保护出租车群体的就业和社会稳定，又要考虑适当给新兴业态留出一些口子，不能堵死。由此，交通部将面对一场对监管能力、风控水平的新考量。
经济学家对此表示，不仅是中国，各国的发展也大多是市场创新先于政府，如今用市场思维来倒逼政府改革、适应时展，岂不顺应时代潮流？
当下，中国已经进入了“共享经济”时代，互联网在一定程度上催生和完善着民众分享改革红利的传导机制、体制，人们或能更迅速、更便捷、更低廉地获得明显提升的生活水平，也或能在数年的光阴里目送一些业态来了又走，激发出市场主动选择、主动去泡沫的能力。而这一能力，正是我国多年改革之真谛。
改革的理想结果，是市场走向皆大欢喜的资源最优化配置状态。那么，何乐而不为呢？
只是，所有创新都会伴生风险，改革总会有代价，新生业态必须与传统行业一起付出监管成本。做好风控，营造相应的法律环境才是根本。
必须认识到，“互联网+”和“共享经济”的到来已大势所趋，及时识别风险征兆、提升现场和后台管控能力、快速培养合格人才，将监管举措做到动态化、大数据化，并且联合相关部委一起营造出新业态生长的健康环境，恰是监管层的职责所在。
这一点，央行或可为交通部提供一些借鉴――
比如，央行有效地遏制了比特币这一虚拟货币的狂飙，为市场及时止损，也防止了恶性维稳事件的发生;再比如，央行将针对互联网金融和传统金融的融合，将监管机制改革提升至前所未有的高度，不但与银监会、证监会等强化联席会议机制，还将此写进了金融“十三五”规划，列为“十三五”金融改革的四大重任之一。
今年以来，在宏观调控力度加大和资源能源等生产要素严重制约的发展背景下，各级各部门各企业知难而进、迎难而上、埋头苦干、奋力拼搏，全市工业经济发展承接去年上升势头，继续保持较快增长，实现了时间过半任务过半的要求。从上半年的工业经济运行情况分析，主要呈现三个特点：
一是工业经济运行保持良好态势，主要指标实现较快增长。1-6月，全市完成生产总值267.45亿元，同比增长17.2%。完成工业增加值129.54亿元，增长21.3%。
从产销情况看，工业经济增长主要是重点行业企业增长推动。从需求看，工业经济增长主要靠投资增长拉动。从运行过程看，工业经济在紧运行中保持了较高增长。
二是工业经济运行质量保持较高水平，效益指标居于高位。1-6月，全市规模以上工业实现销售收入340.8亿元，增长38.2%；实现利税34.38亿元，增长44.0%；实现利润20.32亿元，增长50.3%。全市规模以上工业利润增幅高于利税增幅6.3个百分点，利税增幅高于销售收入增幅5.8个百分点，实现了较高水平的增长。全市工业十一项评价考核得分236.7分，比去年同期高25.9分，高出全省平均得分31.78分。
三是工业经济发展进入产业升级的关键阶段，结构调整和技术创新扎实推进。先进制造业总量明显提升。
重工业领先增长，重工业完成产值比轻工业多出24.64亿元、14个百分点。在各种经济类型中，港澳台投资企业增速最高。
技术改造和技术创新步伐加快。1-6月，四大先进制造业基地在建项目874项，完成投资64.5亿元，分别占总量的64.5%和68.1%。
针对上半年宏观经济面临的新情况和新问题，各级各部门注重正确引导，统一思想，落实措施，化解矛盾，包括通过严格控制高消耗、高污染产业发展，强化项目择优、规划管理、集约利用、推进结构调整，实施有序用电等一系列措施，积极促进发展。德清、长兴县相继出台相关政策，从县、乡财政中切出一块专项资金支持，鼓励企业自备柴油机发电和本地热电企业顶峰发电，取得了明显效果。与此同时，各级还围绕发展，重抓投入和调整。吴兴区提出了“调优传统产业，做大优势产业、做高新兴产业、调减资源产业”的思路，严控高消耗、高污染产业发展，加大了对重化工、印染、小五金等污染行业治理和对重点企业的支持。市人行、国土、电力等部门结合行业要求，从我市实际出发，相应提出了有关缓解要素的应对举措，在全面贯彻宏观政策的同时，为全市工业经济的发展作出了自身的努力。各级各部门还在优化服务上狠下功夫，市经委各县区经贸系统牵头会同市县相关部门，开展了工业经济宣传服务月活动，解决了一批热点、难点问题，收到了积极成效，也获得了企业好评。
二、正视困难，沉着应对,千方百计抢抓发展机遇
上半年总体上说我们取得了较好成效，但是，我们更要正视发展中的问题和前进中的困难。
首先要冷静客观看增长。要看到上半年的增长，总体上是建立在去年同期较低基数上的增长，有很大的不可比性。其次要看到当前增幅下滑的严重趋势。进入二季度以来，产销效增幅全面回落。产值增幅比一季度末回落1.5个百分点；销售收入增幅回落0.2个百分点；利税增幅回落8.8个百分点；利润增幅回落14.3个百分点。第三工业性投资明显趋缓。工业开工项目总数同比减少212项，其中新开工项目同比减少379项。投资增幅比一季度回落5.39个百分点。
从下步走势看，三个方面的压力不容忽视。
一是去年前低后高的增长曲线影响的压力。由于去年4、5月份我国正处于非典型肺炎疫情爆发的高峰期，是去年经济增长速度最低的两个月份。因此，随着对比基数的改变，即去年6月份以后增幅逐月走高的强劲态势，将对今年下半年增长带来更大的压力。
二是生产要素制约加剧的压力。随着国家实行控制新开工项目、控制信贷规模、控制土地征用、控制优惠价格、清理在建和拟建项目等遏制投资过快增长的行政手段发挥作用，整体宏观经济已由扩张期进入回落期，工业经济发展空间受到约束，增长难度加大的状况到年底前，估计不会有大的改变，将始终处于紧运行之中。
三是煤电油运及原材料价格上调、生产成本加重的压力。此外，还有消费需求、外贸需求减弱，不确定因素影响等一系列对下半年发展可能造成的压力。
从深层分析，我们面临的任务更为艰巨。
一是总量和综合实力与周边城市比继续呈后移态势。上半年我市完成的工业总产值在省内十一个地市中排名第八。
二是增长质量不高的状况没有根本改变。二季度以来全市工业经济全面回落，其根本在于总体上增长质量不高所致，工业经济深层次的结构性、素质性矛盾进一步显露。
三是粗放型的增长方式依然占据主导地位。高能耗、高排放、高污染的现象十分严重，生态型企业少，成长性好集约型经营企业少。粗放型增长方式导致增长基础极为脆弱，抗市场风险能力明显不足。
正确分析和充分把握我们所处的现状和下半年的基本趋势，要求我们牢固确立科学的发展观，做到更加清醒客观有作为。
第一要始终坚持把发展放在首位，切实增强责任感和紧迫感。看到在同样的宏观环境下，人家大发展，我们小发展。历史经验表明：快发展小困难，慢发展大困难，不发展最困难，科学发展观的核心第一位的就是发展，发展是执政兴国的第一要务，也是执政兴市、兴县、兴区的第一要务。当前，尽管宏观环境发生了一些变化，但我们所处的重要战略机遇期没有变，整个经济处于新一轮上升周期的大趋势没有变，工业线上的干部职工创业干事、致富一方的决心没有变，广大群众的求富裕，盼发展愿望没有变，企业主扩大创业规模，竞相争先的态势没有变，因此，各级各部门各企业必须紧紧抓住上半年增长的好势头，乘势而上，顺势而为，坚持“工业立市、工业强市”不放松，加快发展不动摇，落实举措不停步，努力保持上升的势头，坚决克服松劲埋怨，等待观望，无所作为的模糊认识和消极情绪，把方方面面的积极性保护好、引导好、发挥好，做到集中精力抓经济，一心一意图发展。
第二要坚定不移加快产业调整，切实增强工作的主动性和预见性。全面、准确、积极理解和把握中央宏观调控政策，把思想统一到中央对当前经济形势的判断和关于经济工作的部署上来，关键在于如何化压力为动力，抓住并利用当前宏观调控的有利时机；如何坚持从实际出发，把对上负责和对下负责两个方面更好地结合起来。历史的经验一再证明，宏观调控时期往往是一个地区调整产业结构的最有利时机，也是地区间明显拉开差距的重要时期，同时，还是对各级领导水平高低的考验期。困难情况下方显英雄本色，关键时期就看敢不敢负责，会不会负责，能不能抓住并充分利用好当前时机。因此，各级各有关部门要珍惜和把握当前时机，从提高企业整体素质入手，主动进行适应性调整和战略性调整，在调整中加快发展，在发展中加快调整。
第三要坚定不移推进增长方式转变。要素供给趋紧，这里有宏观调控的因素，但更多的是我们自身在要素配置方面和资源利用方面的问题，根子在粗放式的增长方式。为此，各级各部门要着力在推进增长方式转变上下功夫，以资源节约、优化配置为载体，以加强科技创新和技术进步为动力，以开发人力资源、提高职工素质为基础，以深化体制机制创新为保障，坚定不移走新型工业化道路，全力打造先进制造业基地，全面推进经济增长从量的扩向质的转变，并在质的提高基础上，努力实现质、量并重的新扩张，在新一轮经济上升周期中赢得主动。
三、咬定目标，克难而进，全力以赴抓好下半年工业经济
根据对上半年完成实绩和下半年发展趋势分析，下半年工作要紧紧围绕结构调整这个主线，按照科学的发展观，深入贯彻市委全委会精神，咬定全年目标不放松，狠抓各项工作再落实。
(一)要咬定目标不放松，确保全年任务的完成
1.立足当前，奋战三季度。要在上半年时间过半、任务过半的基础上，逐项逐项对照全年目标找差距，要分析下半年经济运行中的变数和增幅前高后低的趋势，决不可掉以轻心，盲目乐观。要抓紧三季度，倒排进度，倒计时间，层层抓落实，把各项目标任务的完成往前赶。要尽力把增幅下滑的势头遏制住，做到咬住目标，雷打不动，克服困难，加快发展，为完成全年目标赢得主动。各级各部门各企业要确保思想到位、措施到位、工作到位、责任到人。对已完成进度要求的，要自加压力，加快发展；尚未达到进度要求的，要强化责任，狠抓进度；完成进度难度较大的，要找准原因，采取有力措施，切实加以解决。
2.扭住重点行业重点企业不放，全力促其增产增销增效。从今年工业经济运行情况看，增长靠重点行业、效益靠重点骨干企业。要继续抓住那些地方特色明显、市场情况好、在同行业内中有地位、在全市工业经济中所占份额大的行业，继续突出抓好明星企业、重点骨干企业、规模以上企业和产品有市场有效益企业的增产增销增效，促其开足马力，满负荷生产，为全市工业经济目标的完成多做贡献。抓住这些重点行业和重点企业，也就抓住了增长的大头。各级各有关部门要抓住不放，一抓到底。所有企业尤其是重点骨干企业也都要把握当前发展的有利机遇，再接再厉，奋发努力，为全市经济发展勇挑重担。
3.强化对经济运行的组织指导和协调服务，确保进度目标的实现。各级各部门要咬住目标抓进度，切实形成合力。要强化工业经济形势分析和预测预警工作。努力把握经济运行趋势，及早洞察倾向性苗头性问题，并及时采取措施，妥善研究解决新情况新矛盾。市经委近期要做到逐月有分析，有预测，切实增强前瞻性、预见性。要加强考核，把握进度，精心调度，狠抓落实，确保完成。要着力优化资源配置，切实加大有限要素的集中和倾斜，支持产品有市场、有效益企业生产。市有序用电办公室，要在坚持有序用电统盘考虑的前提下，合理调度，集中倾斜。金融部门要千方百计增加有效信贷投入，支持有市场、有效益企业和产品的投入，满足市明星企业和重点骨干企业正常合理的生产资金需求，支持工业经济提速增效。上半年，市人行已有效组织了异地银行来湖银企合作，下半年要继续做好这方面的工作，同时要加大对各商业银行向重点企业注入资金到位的月度考核。对市明星企业、重点骨干企业当前存在的资金问题要及时协调解决，使这些大户为全市多做贡献。各级各部门都要围绕目标，狠抓服务，提高效能，共同为工业经济发展创造良好的氛围。
(二)全力推进先进制造业基地建设，加速产业优化提升
1.加大建设进度的督查力度。要根据年初下发的《打造**市四大先进制造业基地和十个全国先进制造中心的11个实施方案》、《**市重点工业骨干企业五年发展规划》和《**市打造先进制造业基地2004年度推进计划》，对各县区和重点骨干企业年度推进计划的执行情况进行督查。特别是对今年重点推进的建筑新材、特色机电产品、金属管道及不锈钢、优质水泥、特色纺织品等5个制造中心建设和十一家明星企业实施自我发展规划的情况以及内资引进情况作全面督查。做到逐季有报告。并对建设实际进度和内资到位情况进行实地抽查，对有关部门政策到位情况要逐项落实。市基地办公室要将督查情况形成书面材料，月底报领导小组。
2.加大先进制造业基地建设项目的推进力度。要千方百计推动签约项目抓紧规划设计并开工建设，推动在建项目加快进度及早投产，推动建成项目加速扩张发挥效益做大做强。黄萌市长对项目进度至为关心。明确要求对3000万元以上重点工业项目，逐个逐个摸清情况，是什么问题，就解决什么问题，需要协调什么就协调什么。最近，黄市长、谈市长还亲自召开现场办公会议，听取汇报，对有关重点项目作专题协调。因此，各县区，各有关部门都要深入企业、深入现场、面对面地了解并掌握重点项目实施进展情况，手把手地及时处理有关困难和问题，确保这批项目早竣工、早投产、早见效。各家银行对已承诺的技改项目，要抓好资金调度，确保资金及时、足额到位，不能因此而影响项目的预期进度目标。在银企合作中，银行工作要跟上，支持要到位，该评估的评估，该审批的审批，该变通的变通。各企业要面对新形势，拓宽思路，搞好资金的筹融工作，尤其要想方设法大力吸收民间资金以及区外金融机构的资金，同时要创造条件向股市要资金，以争取更多的资金，保障有效投入。市经委要排定一批今年限期竣工投产的技改项目，并组织力量进行逐项检查，确保如期投产见效，成为明年工业经济的增长点。对今年南太湖经贸洽谈会签约和有意向的项目，市经委要积极会同各县、区和各主管部门做好跟踪、检查、服务工作，各企业要进一步突出主体作用，做好落实工作。在抓好上述工作的同时，各级还要高度重视抓好项目储备工作，努力使招商引资的增量、民间资本的余量、现有企业的存量发挥出最大效益，做深做细做透项目前期工作，为明年工业投入打好基础。
3.着力做优做强重点企业。以重点项目为抓手，以市场为导向，通过引进一批，提升一批，加快形成在国内外具有比较优势，带动作用明显和对地方贡献大的产业，培育一批大企业、大集团，打造一批名牌产品。要按照年初确定的明星企业培育目标，加大工作力度，引导企业深化制度创新，完善法人治理结构，鼓励企业通过上市、重组等方式进行裂变式、跨越式发展。今年争取股份有限公司达到40家，下半年新增通过上市公司审核1家以上，2004年度明星企业10家以上，制造业龙头企业40家以上。同时积极引导企业利用当前有利时机，苦练内功，完善企业自身的管理体制和经营机制，加强企业内部管理。努力压缩“两项资金”占用，提高资金使用效率。鼓励引导企业实施名牌战略，争创国家、省名牌、驰名商标和著名商标，通过名牌壮大企业综合实力。市各有关部门对重点培育的企业要重点支持、优化服务。对企业提出的合理要求，及时作出明确的意见和答复。形成全社会关心企业、支持企业的良好环境。
4.加快构筑公共服务平台。按照转变政府职能、改进工业经济管理的基本思路，把工作重点转到切实强化公共服务职能上来。要在“**工业网”已开通的基础上，进一步完善网上功能，融网上办事、商务服务、信息于一体，使之真正成为能有效服务工业经济、服务企业的网上政务平台、电子商务平台和综合信息服务平台，成为有作为、有影响的浙北门户网站。加快启动建设完善织里童装、南浔木地板、安吉转椅、长兴蓄电池和建材等五个国家级检验检测中心。要进一步加强企业经营者队伍建设，切实明确企业各层次人员的培训目标，开展符合企业需要、实用性强的培训，提高企业经营者素质，使之更快地自觉主动适应当前宏观调控的新形势，确立科学发展观和新的经营理念，在转变增长方式上下苦功。要加快行业协会发展。适应市场经济推进的需要，研究制定全市行业协会(商会)的发展目标，坚持政府引导和市场运作相结合，严格从企业意愿、市场要求出发，重点组建以企业为主体、特色产业为依托的行业协会(商会)，坚持积极探索与有效规范相结合，行政指导与自主开展活动相结合，在发展中规范，在规范中发展。努力为先进制造业基地建设推进发挥其特有作用。
(三)着力加快产业结构调整，切实推进增长方式转变
1.继续从紧从严把握产业政策。坚决封杀机立窑水泥、炼钢、轧钢、有色金属冶炼及压延加工，小石矿、烧结砖、造纸、印染、电镀、烧碱、化肥、小化工等高能耗、高污染项目上马。要通过行政的、法律的、经济的综合手段，加快产业结构调整步伐，加大扶优限劣力度。水泥行业重点是加快淘汰压缩机立窑。力争至2005年末，淘汰压缩机立窑生产能力50%，新型干法水泥(熟料)生产能力的比例达80%以上；至2007年底，全部淘汰机立窑。医药化工行业重点是淘汰小化工、油脂化工、有机化工、小漂染，还有其他行业的如小炼铁、小铸造、小蓄电池、小耐火材料等等。各县区都要按照科学发展观和省市要求，结合各自重点，加大调整力度和整治力度，把中央宏观调控各项政策措施落到实处，继续做好在建项目的清理，引导资金投向先进制造业。
2.千方百计强化土地集约利用。努力做好三篇文章，推进区域产业布局优化。一要做好五个省级工业园区的文章。在深化规划上下功夫，把园区规划与我市两带一廊规划结合起来，与城市建设、产业布局、土地综合利用等规划有机结合起来。在集约发展上下功夫，不断提高产业层次和资源要素利用率，完善园区配套功能，加强产业集聚，构筑产业链，使之成为先进制造业的核心区块，发挥其示范带动作用。二要做好城镇工业集中区的文章。抓紧调整编报相关规划，加大存量盘活工作力度和城镇工业功能区的集中力度。当前这块工作尤应予以强调。摘牌后的工业区块，要根据不同情况做好工作，各县区切不可有所松懈。要加强与国土部门的对接，按照修编新一轮土地利用规划的要求，抓紧做好相应的前期准备工作。三要做好综合整治利用文章。着力点放在最大限度挖掘土地存量潜力上，全面摸清“已批未供”、“已供未用”存量土地和非农转用地的规划功能和指标，对所有存量土地都要提高容积率、投入强度和产出率，努力确保工业用地，严格控制零散用地。对少批多占、未批先占、擅自征用、闲置抛荒等行为要予以严肃查处。继续引导有存量土地的企业通过作价入股等方式吸引外商投资，盘活、盘优存量土地。
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