时间：2023-03-15 14:54:13
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今天，县人大常委会召开这次人大代表履职经验交流会，很有意义，也非常有必要。这是人大常委会对代表工作的创新，也是对代表履职工作的促进。一方面，开展代表履职经验交流活动，可以强化代表的履职意识，增强履职的责任感和使命感，推动代表履职工作扎实深入开展，另一方面，可以互相学习，取长补短，促进代表履职水平的全面提高。前面有10名工作在一线的代表做了交流发言，讲得很好。贺主任就如何加强代表工作，更好地发挥代表作用做了重要讲话，我完全赞同。在此，我代表县上四大班子对受到表彰奖励的代表和代表小组表示热烈地祝贺！下面我讲三点意见。
第一、充分肯定成绩，进一步增强人大代表的履职意识
人大代表是人大工作的基础，是代表人民行使国家权力的具体实践者。人大代表职责履行得好不好，直接关系着人民群众的意志能不能实现，关系着党的方针政策能不能全面落实。近年来，县人大及其常委会坚持以科学发展观统揽全局，立足全县经济社会的长远发展，认真履行宪法和法律赋予的职责。围绕全县人民关心、关注的生态治理、水污染防治、特色优势产业培育、城镇化推进等热点难点问题和重大工程实施，认真履行宪法和法律赋予的职责，有力地支持配合了县委中心工作，在推进全县经济社会发展中作出了重要贡献。广大人大代表在人大常委会的领导下，认真贯彻县委重大决策部署，围绕项目建设、工业发展、新农村建设、“四乱”治理等重点工作，自觉履行职责，在推进我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥了重要作用：一是认真履行了审议权。在人代会开幕期间，广大代表本着对全县人民负责、对金塔的长远发展负责的精神，认真审议“一府两院”报告，围绕全县经济社会发展的重大问题提出了一系列非常好的意见建议，促进了“一府两院”工作水平的进一步提高。二是认真行使了选举权。以高度的政治意识和大局意识，把对人民负责和对组织负责有机结合起来，认真参加各项选举，圆满完成各项选举任务，为全县各项事业又好又快发展选出了好干部、好班子。三是认真行使了建议权。在深入调查研究的基础上，通过提案、调查报告、情况反馈等多种形式，围绕全县经济发展、环境优化、民生改善、生态治理等重大问题和热点难点问题，提出了许多好的意见和建议，从多方面丰富了县委科学决策的思路。四是认真行使了监督权。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，通过组织行风评议等有效方式，积极开展法律监督和工作监督，有效杜绝了不正之风，促进了作风转变，推动了工作落实。当前我县正处在打造酒嘉“后花园”、建设“四大基地”的关键时期，人大工作面临着新的形势和新的挑战，希望大家进一步强化人大代表意识和责任意识，继续发扬优良传统，以更加饱满的精神状态和工作热情履行好自己的职责，更好地代表金塔人民行使好权利。今天大家坐在这里，我们首先是人大代表，人民代表就要增强人大意识。我想强调几点：增强人大意识就要看大家得行动怎么样。人大组织的活动你是不是主动参加完成，人大召开的会议你是不是能够坐得住，人大讲话时你是不是能听得进去，人大评议我们工作你是不是虚心接受，人大视察代表得工作你是不是积极配合。无论什么官职，只要是人民代表就要有人大意识。
第二、积极适应新形势，不断加强和改进新形势下的代表工作
总体来看，我县人大代表大多数都能够认真履行代表职责，为推进“一府两院”工作、促进经济社会发展发挥了重要的作用，但也有部分代表有履行职责不到位的情况。主要存在以下三种倾向：一是一些代表代表意识不够强。头脑里有把经济工作或业务工作当“主业”，把履行代表职责当“副业”的片面认识，履行职责的主动性不够。二是一些代表参政议政的能力有欠缺。参加闭会期间的代表活动不够主动，或在人代会上不发言，不提议案，不发表意见建议，甚至在对一些重大问题的审议讨论时也往往以“没有意见”一言了之，没有很好地发挥人大代表应有的作用。三是一些代表学习上有差距。不主动学习新知识，接受新观点，思维不活跃，眼界不开阔，分析问题的能力不够，与一名人大代表工作的要求相比有一定差距。近年来，在全县干部群众的不懈努力下，我县经济社会得到了长足发展。但是，横向比，目前我们县域经济实力还不强，工业基础还很薄弱，农民增收的难度还很大，发展的难题还很多，需要全县各级组织、各界群众齐心协力、艰苦创业。这就要求我们人大要自觉从新形势、新要求出发，不断创新工作方式方法，不断提高代表工作水平，更好地发挥代表作用。一是要善于依托人大代表开展工作。人大代表是人大及其常委会的组成人员及主体，要使人大工作有为有位，就必须充分发挥人大代表作用。人大组织要依托代表行使好职权，特别是在围绕经济社会发展中的重大问题、广大人民群众普遍关心的热点难点问题，在依法开展视察检查、评议审议以及具体案件备案、错案责任追究等监督活动方面，在深入开展执法调研、工作调研、民主法治宣传等方面，都要充分发挥代表的力量和优势。要认真抓好会前、会中、闭会期间三个环节的工作，进一步密切与人大代表的联系，认真落实和建立健全人大常委会联系代表的各项制度和办法，注重构建代表活动载体，拓宽代表工作渠道。同时，要不断加强自身建设，自觉接受人大代表的监督，提高行使法定职权的能力和水平。二是要为代表履行职责提供优质高效服务。首先要通过多种渠道把有关的法律法规、县委的重大决策及时传达给人大代表，让代表了解人大常委会、“一府两院”的工作和全县经济社会发展的有关情况。要精心安排好闭会期间的代表活动。针对经济社会发展中的突出问题、社会稳定中的重大问题和人民群众反映的热点问题，有计划地组织开展代表视察和专题调研，参加执法检查和评议活动。要加强代表议案、建议的办理工作，完善代表议案、建议的分办、交办和督办等运作程序，会同有关部门做好代表议案、建议的交办，采取有效措施跟踪督办好，确保办理的质量和水平。要多组织人大代表开展学习考察和经验交流活动，帮助代表拓宽视野，切实增强履职的本领。三是进一步加强代表工作制度建设。制度建设是代表履行职责的重要保障。要完善代表工作制度，将代表工作的各个方面和各个环节都纳入制度化、规范化的轨道。 当前，特别要在建立健全代表联系选民、接受选民监督，完善代表履职的激励约束机制，增强代表活动的实效和提高代表审议质量等方面，积极进行探索和改进。县人大常委会要加强对乡镇人大的业务指导和工作联系，经常总结和交流人大代表工作的经验，探索创新新时期代表工作的内容和方式，提出有针对性、切实可行的意见、建议，推动县乡人大代表工作共同发展。要认真总结推广先进经验，探索建立代表活动激励约束机制，及时总结、推广人大代表中的好做法、好经验，积极开展“争先创优”活动，认真组织开展代表走访选民活动、选民和群众评议人大代表等活动，对履行职责好的代表和代表小组进行表彰奖励，使人大代表得到与之相应的精神和物质鼓励，激励广大代表更好地发挥代表作用。另外一方面，人大常委会对履职情况不好的代表，要通过法律程序，依法取消其代表资格。四是要多渠道促进代表履职能力的提高。要加强对代表的培训工作。坚持以学习党的十七大精神为重点，结合我县实际，组织代表认真学习贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求。用党的最新理论武装头脑，进一步提高运用科学发展观的要求分析问题、处理问题的能力和水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要加强法律法规和人大业务知识的培训学习。认真学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规，掌握人大代表履行职责特点和规律，努力做到依法办事、按程序办事。要加强现代经济和科技知识的学习。特别要围绕我县“四大基地”建设，立足本职岗位，认真学习项目建设、企业经营管理、旅游开发、现代农业等方面的新知识，促进履行职责能力和水平的不断提高。自觉当好党和国家方针政策的宣传员，当好社情民意的传递员，当好服务发展的参谋员，当好改进工作的监督员。为落实县委重大决策部署架桥梁，围绕和谐金塔建设多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。在优化环境、加快发展、维护稳定的大合唱中，充分发挥凝心聚力的作用，让群众更加拥护和支持我们的工作；特别是在重大项目的争取和落实上，要尊重科学、尊重实际，从金塔发展的长远利益出发，多做正面引导工作，引导全县干部群众正确理解县委的决策意图，把落实县委决策变成自觉行动。推动全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。
一、依法履行监督职责
(1)根据全市经济社会发展需要，适时对带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法作出决定或决议。
(2)审查年财政决算报告和市审计局关于年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告；审查全市年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告；听取并审议庆阳市国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告。
(3)听取和审议市政府关于全市广播电视、节能减排两方面工作报告。对年常委会发出的关于我市贯彻《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》执法监督意见书和对市政府安监、交通、商务三方面工作审议意见书的落实情况进行督查。
(4)对治安管理处罚法、科技进步法在我市贯彻实施情况开展执法检查。
(5)开展三项调研，一项视察：一是对全市落实粮食直补、农机具补助等支农惠农政策落实情况开展调研。二是对全市住房公积金管理使用情况开展调研。三是对全市法院系统落实司法救助和诉讼收费情况进行调研。四是组织代表对庆阳机场4C级改造扩建工程、西长凤高速公路、庆阳石化搬迁改造、南小河沟调蓄水库工程和华池县城调水、庆城西川人饮、环县南部人饮等重点工程项目建设情况进行专题视察。
(6)积极配合省人大做好各项调研、专项视察和执法检查工作。
（7）制定常委会贯彻公开监督原则相关问题的规定，对监督议题确定、实施监督程序、研究处理情况、整改措施和结果等公开事项作出规范。
(8)坚持党管干部原则，严把任职资格关、材料送审关和任免程序关，依法任免地方国家机关工作人员。
二、认真做好代表工作
(1)举办市级代表及各县（区）人大常委会代工委负责人培训班；组织代表及人大工作者赴外地考察学习，参加全国及省人大组织的培训、考察活动。
(2)联系、协调“一府两院”及有关部门向代表通报全市经济社会发展情况；常委会每次会议，安排县区人大常委会负责人和2－3名基层市人大代表列席；常委会开展调研、视察和执法检查等重要活动，安排适当基层代表参加；建立代表履职情况登记通报制度，做好代表联络服务工作，维护代表合法权益。
(3)召开市二届三次人代会代表建议交办会，落实承办单位和办理责任。选择2至3件事关民生且有重要意义的代表建议，进行现场办理。
(4)按照“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格督办”原则和“四个百分之百”的要求，规范市人大工作，落实工作联席会议制度，健全网络，加大督办力度。
三、积极开展人大宣传
(1)发挥市人大理论研究会作用，开展专题研讨交流活动；及时报道常委会主要工作和重大活动；配合省人大做好陇原环保世纪行采访宣传活动；积极参加省内、外人大工作研讨交流活动。
(2)召开全市人大理论研究会二届二次会议暨宣传工作会议，总结年度工作，表彰奖励理论研究暨宣传工作先进集体和个人。
四、切实加强机关建设
（1）以建设“四型机关”（学习型、调研型、创新型、效率型）为重点，落实中心组及机关集体学习制度，认真学习十七大精神，学习宪法、地方组织法、监督法等有关法律法规和人大业务知识，努力提高常委会组成人员及机关工作人员的履职能力和水平。
（2）推行精细化管理模式，进一步明晰工作目标，落实岗位责任制，完善考核程序，注重工作能力和业绩。关心干部职工生活，组织开展文化、体育活动，营造和谐氛围。
一、村基本情况
我村是一个罗、麻二县交界，居住分散，条件落后的边远村和一般贫困村，全村总版图面积为6平方公里，山林面积2500 亩，耕地面积805亩，水田面积650亩。共有10个村民小组，18个自然垸落，393户，1488人，现有党员32人，支委3人，党小组2个，公益岗位6名，三留守儿童15人，三留守老人14人，三留守妇女10人。
全村主导产业是花生、板栗、油茶、中药材、光伏，我村集体的主要收入来源是光伏、水库和山林出租，实现了村级集体经济稳定经营性收入达5万元以上的指标。
二、工作落实情况
1、贫困户基本情况。截止2018年底建档立卡全村共有贫困户112户310人(其中五保22户22人，低保37户89人，一般贫困户53户199人，因病致贫14户，因学致贫11户，因残致贫33户，易地搬迁20户25人。2014年脱贫2户8人，2015年脱贫9户30人，2016年脱贫26户98人，2017年脱贫7户29人，2018年脱贫74户，159人.2018年贫困人口存量1户3人。
2、驻村工作队情况。先后有2支工作队驻XXX村，2014年1月1日至2018年3月22日期间是由镇工商所帮扶，自2018年3月23日后由县扶贫指挥调整为镇食品药品监管所驻村开展帮扶工作，成员4人，第一书记:郭小村，队长:何卫星、队员:张略、何家武。驻村扶贫工作严格按照职责清单认真履职尽责，实行“五天四夜”驻村工作制度。
三、政策落实情况
1、发展生产脱贫一批。引导扶持有劳动能力，有发展意愿的贫困户大力发展中药村、板票、油菜、家畜家禽养殖产业。2016年一2017年来54户获得产业发展奖补资金137810元，2018年以刘银平等12户种植白前草21余亩。
2、易地搬迁脱贫一批。2016—2018年整合统筹使用扶贫资金，建成XXX村安置点二个，配套完善搬迁和后扶持措施，解决了全村20户25人的住房，生活问题，实现了搬得出，稳得住，能脱贫。
3、 生态补偿脱贫一批。生态补偿实现114户全覆盖，开发森林防火，森态林1920亩补助款23040元，村庄环境卫生维护、产业基地管护等公益性岗位6个帮助刘小仪等6户就地就近就业，人年均增收4000元以上。
4、发展教育脱贫一批。宣传落实各类教育助学政策，确保贫困家庭孩子教育助学覆盖到幼儿园至大学各个阶段。(刘向阳等12户子女享受到雨露计划助学金18000元，刘林志等17户19人享受校车补助20000元，刘启胜等46户48人享受小学、中学、高中生生活补助金31200元)。
5、社会保障兜底一批。以刘袖珍等52户74人低保对象年人均补差标准提高到4030元，刘海明等23户23人五保对象年人均供养标准提高到8050元，领取社会保障兜底资金共计92690元/年。
6、健康扶贫政策。宣传深入人心。先诊疗、后付费、一站式、五位一体等健康扶贫政策，全村114户贫困户领取医疗救助证，实现医疗救助全覆盖。为刘水波等142名贫困对象免缴纳医保金25560元/年，为刘海明等97人购买补充医疗保险和意外伤害保险支付1940元/年,刘华等21人报销住院医药费共计90000元。
7、金融扶贫。全村共有2户建档立卡贫困户享受了无担保、免抵押、全贴息的小额扶贫信用贷款，贷款资金达6万元。
8、光伏扶贫。2017年3月份建成150千瓦电站一座并接网发电，全村有20户建档立卡贫困户享受了光伏扶贫政策。2017年户平均增收近1500元，村集体收入仅此一项每年可增收6万元以上，实现了村级集体经济稳定经营性收入达5万元以上的指标。
四、主要做法:
1、组织多次入户核查，完善贫困户档案基本信息工作，掌握贫困户家庭基本情况。
2、完善村级档案与户档案资料整理工作，做到三档合一。
3、多次入户走访，全面宣传精准扶贫政策。帮助制订脱贫计划。
4、多次组织召开村民小组会议，广泛宣传国家精准扶贫好政策，特别是产业扶贫政策大力宣传。开展真心实意谢党恩，自力更生奔小康，树立先进致富典型三人。大力地增强了贫困户脱贫致富的信心。至现在全村发展产业的贫困户33户，外出务工99人。种花生760亩、白钱草23亩、油茶50亩、鸡2500只、猪58头、牛63头、羊100只，还有蔬菜和中药材等种植。预计产业奖补资金6万元，增收8万元。三年共计获产业奖补资金24万元，共计增收35万元。教育医疗得到了全保障。基本消灭了困难户住土坯房。
5、按照要求，完成贫困户地理位置信息采集工作。
6、利用半个月时间完成大数据对比工作。
7、开展结对帮扶工作，帮助制订脱贫计划，帮助解决实际困难，因户施策，填好帮扶手册。
8、组织和指导开展支部联支部活动，借助村党员大会和代表会，传达会议精神，宣传精准扶贫政策。
9、完成贫困户和爱心人士中国社会扶贫网注册工作。
10、广泛宣传党的惠民政策，慢性病政策、低保政策、医疗报销比例提高政策以及享受的公共服务政策，让群众全面了解和知觉国家的各项政策，提高群众对精准扶贫政策的认可度，减少怨言。
11、利用好精准扶贫政策，帮助改善群众生产生活条件，进村公路扩宽，电改完善，饮水工程全履盖，桥梁改造，塘堰整修，通广播电视宽带等。
12、做好易地搬迁入住工作，确保贫困户住房安全。
五、取得主要成效
(1)坚持加强和完善基础设施建设，便利优化群众生活发展环境。光纤、电、网络、广播垸垸响，安全饮水实现了全村覆盖，修复大塘5口，大堰1坐，安装变压器5台，整修小型水库1座，人行桥3座,修通10个小组15个垸落水泥路7.8公里，基本实现水泥路组组通，筹集资金帮助解决了全村10个小组安全饮用水问题，惠及全村群众。建成文化活动休闲广场1处1500平方米，安装太阳能路灯20盏，亮化、美化、绿化及美丽乡村建设。
(2)坚持扶贫与扶志，扶智相结合，提升群众脱贫内生动力。每年对全村品学兼优的中、高考贫困生实行奖励300一500元。自2016年来每季度举行一次真心实意谢党恩，自力更生奔小康宣讲会。每半年表彰批先进典型代表， 通过用刘善阳发展多种产业自主脱贪奔小康，刘守伍带领群众脱贫致富等身边的榜样引领激励群众，每年终举办一场全村大型文艺宣传活动，组织送戏下乡、送医下乡等活动，丰富了村民的精神文化生活。此外，村民群众自发成立一支舞蹈宣传队， 三句半，《我爱XXX》，2018年编演三句半《喜看XXX新变化》，通过群众喜闻乐见的表演宣讲形式，为脱贫攻坚凝聚了正能量。
(3)坚持以发展产业为主导，夯实脱贫基础。投入50万元建光伏发电，150 千伏基地一座，每年为村集体增收5万余元，改变了以前空壳村的发展窘境，使村级公共管理服务支出和村干部待遇更有保障。2016 年建成中药材基地80余亩，2017年争取林业精准灭荒建成油茶林90亩，2018 年引导群众发展花生180亩，以黑凹生态林合作社为主新建油茶基地100亩。
总之，通过近四年多的共同努力奋斗，聚焦脱贫攻坚建成全面小康社会的伟大工程已接近胜利，我们深信有各级党委政府的正确领导，有广大扶贫工作者的倾心帮助，有全体村民的共同努力，我们XXX村全面脱贫奔小康目标一定能完成，全民过上美好生活的伟大梦想也一定能实现。
XXX村村民委员会
一、加强学习，努力提高自身思想政治水平
为使自己的思想尽快适应形势和工作的需要，我注意从提高自己政治理论和业务素质入手，一是认真学习党的路线、方针、政策，学习党的十精神，深刻领会科学内涵，把握其精神实质并且用于指导实践。二是认真学习了相关法律法规，准确掌握政策，确保依法行政、科学行政。三是认真学习了有关业务知识，及时消化并运用到实际工作中。以保证分管工作责任到位、措施到位、工作到位。自觉的在工作中用党的政策、纪律和国家的法令、法规来指导自己、约束自己。
二、认真履职，切实做好各项工作
（一）服务政府决策，按时高质提供环境质量信息
环境监测是政府环境管理决策的基础。环境监测站坚持对所辖区域的空气、水、噪声等环境要素进行及时全面的监测分析，全年获取监测数据超过五千余个。
（二）服务环境监管，为守护环境安全保驾护航
1、及时服务环境执法监测。一是污染源监督性监测，我站调配监测力量，完成了监管区近20多家企业的污染监督监测，并及时出具了监测报告，为环境执法及时提供了依据。二是“三同时”项目监测。积极配合管理部门工作，完成建设项目的验收工作，并按要求编写监测报告，努力为管理部门和建设单位做好服务工作。三是投诉监测。积极参与、协助对污染案件的处理，为有关管理部门回复投诉人提供了有力的技术支撑。
2、及时服务政策要求及各类应急处置。一是按照我局开展“三查”专项行动再排查及流域环境污染隐患排查的实施方案，我站连续三个月对十三家重点排污企业进行污水的采样及室内分析工作，累计向管理部门报出分析数据200多个。二是按照冀环办发[2013]214号和张环办[2013]129号《关于做好全省县级环境空气监测网建设的通知》文件精神，我区作为第一期建设单位之一，任务重，工期紧，目前实施PM2。5监测仪器已经，到位此项工作正在进行当中。
（三）服务企业和群众，开展优质高效服务
为了更好的为企业和群众提供监测服务，今年以来我站本着“急事急办，特事特办，办就办好”的准旨，进一步提高我站的对外办事效率。年初我们制定了本年度的工作计划并做了全面细致的工作分工，明确岗位职责，实行首问首办负责制，处处展现我们环保队伍良好的精神风貌和工作水平。
三、从严要求，筑牢廉政自律的防线
能自觉遵守中央、省、市出台的各项廉政制度，严格要求自己，认真履行党风廉政建设责任制，做到自重、自省、自警、自励。能自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，总之，本人能时时处处从严要求自己，真正把执行纪律规定化作自觉行动，做到了清正廉洁。在以身作责的同时加强对站里每位同志的严格管理，真正做到遵纪守法，无违纪违规现象发生。
一年来，在全面完成站内年度任务的基础上，结合计量认证复评审，我站各项工作上了一个新台阶。本人也有幸荣获区五一劳动工作者称号。
四、存在的问题和不足
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实县党代会、三干会和市森林防火会议精神，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以更加积极的态度，更加有效的措施，更加务实的作风，全面强化、周密预防、快速反应、积极处置，加大依法依责管火力度，全面提升森林火灾科学防控水平，切实做好森林防火工作，严防森林火灾事故发生，为促进我县科学发展、构筑生态屏障，建设生态创造良好环境。
二、基本原则
坚持以人为本、促进和谐的原则。把保障广大人民群众生命财产安全放在第一位，以保护森林资源安全为目标，杜绝或尽量减少因森林火灾导致人员伤亡事故和重大财产损失。
坚持齐抓共管、广泛参与的原则。认真落实各乡镇、各部门工作职责，采取联户联防、边界联防等形式，扩大群众参与森林防火的广度和深度。
坚持预防为主、防扑并举的原则。加强宣传教育和火源管理，加强预警监测、信息报告、应急值守，确保森林防火物资储备。综合运用行政、经济、法律、技术等多种手段，切实加强森林火灾多发突发区域的综合整治。确保一旦出现森林火灾，能够及时发现，做到打早、打小、打了，确保不发生较大的和有影响的森林火灾。
坚持突出重点、注重实效的原则。狠抓森林防火的重点区域、重点时期、重点环节、重点人群的管理。采取针对性措施，强化工作落实，确保森林防火工作取得实效。
三、工作重点
（一）突出重点区域。根据我县森林火险区域划分及实际情况，辛庄乡、苍岩山镇、南峪镇、南障城镇、微水镇、测鱼镇、上安镇、南王庄乡、吴家窑乡为森林防火一类重点乡镇。苍岩山、锦山、仙台山、金华寺、南寺掌林场、辛庄林场等重点景区、林区为森林防火的重中之重。
（二）把握重点时期。节假日期间，特别是高森林火险期及清明节前后，要重点防范，确保死看死守。
（三）抓住重点环节。森林防火工作责任制和责任追究制的落实，森林防火的宣传教育、野外火源的依法管理、森林火灾的组织扑救，专业扑救队伍的建设管理是森林防火工作的重点环节，要确保落实到位。
（四）管住重点人群。痴、呆、傻、精神病等智障人员，中小学生，进山游玩人员，上山放牧人员，林区野外作业人员等，是森林防火工作中需要严管的重点人群，要强化宣传教育，落实监督责任，确保不漏一人。
四、保障措施
（一）坚持预防为主，加强宣传教育
各乡镇、各有关部门及国有林场要结合实际，认真研究辖区内森林防火工作的新形势、新特点、新问题。充分利用广播、标语、防火牌等开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的森林防火宣传教育活动，提高全民防火意识和法制观念。具体做到十个“一”：县防火办每天发送一次森林防火短信；县电视台每晚播出10条森林防火公益广告；每个乡镇书写、更新宣传标语、警句100条；每个乡镇装备一辆载有扩音设备的宣传车；每个乡镇对每户村民发放一张明白纸；每个村庄每天至少广播宣传一次；中小学校普遍上一堂森林防火宣传教育课；对山区野外矿点、施工点、外来务工人员普遍进行一次森林防火宣传培训；对乡村领导干部、林业经营大户、护林员分级进行一次防火培训；每个乡镇对半专业扑火队进行一次实战演练。真正做到森林防火宣传教育进农户、进学校，家喻户晓、人人皆知。
（二）严格火源管理，消除火灾隐患
森林防火必须坚持“预防为先、严防死守”的原则，严格火源管理。今年要在全县推行五个100%的管理制度，做到村委100%与农户签订森林防火责任书，防火检查站对进入林区的人员100%进行实名登记，林区生产用火100%执行计划用火许可制度，痴呆聋哑精神病等特殊人群和儿童要100%落实责任监护人，对违规用火要100%进行查处和责任追究。在具体工作上，做到三个严格管控，开展三个专项行动。
三个严格管控：一是严格管控重点部位。重点林区、主要路口，特别是高火险区、风景旅游区、封山育林区要进行重点防范，增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守；苍岩山、锦山、仙台山、金华寺、南寺掌林场、辛庄林场等重点景区林区、重要设施周边，要提前开设隔离带，做到万无一失。二是严格管控敏感时段。“十一”寒食节、清明节、“五一”劳动节以及高危火险期，各乡镇要抓好封山防火各项措施的落实，确保火种不上山，火源不入林。三是严格管控高危人群。对痴呆聋哑以及精神病人、情绪不稳定的人员，要逐一排查登记，明确监管责任，实行专人管控，严防因玩火、失火引发森林火灾事故的发生。
三个专项行动：一是开展野外违法用火严打专项行动。县森林公安局要把专项行动作为当前首要任务来抓，发现一起，查处一起，曝光一起，决不姑息手软，坚持宣传教育与严厉打击两手抓，两手都要硬，实现野外用火状况有根本好转，火灾案件查处率有明显提高。要严惩秋冬季第一把火，对肇事者要从严从重处罚，对乡镇村要通报批评，主要责任人要逐级写出书面检查。二是开展隐患排查整治专项行动。县、乡森林防火办公室要组织开展全方位的森林火灾隐患大排查，特别对林业承包经营大户、驻林区施工单位、生态旅游风景区等进行重点检查，坚持横向到边，纵向到底，不留死角。对排查出的隐患分类登记建档，并对相关责任单位下达整改通知，限期整改到位。三是开展“五清”专项行动。今年夏季雨水充足，林草茂盛，可燃物严重超载。各乡镇要坚决克服畏难厌战情绪，从11月1日至12月31日，集中人力、物力，扎扎实实组织开展“五清”行动攻坚战，彻底清除林边、地边、矿边、坟边、隔离带内的各类可燃物，最大限度消除火灾隐患。
（三）加强队伍建管，提升防控能力
坚持“专群结合、以专为主”的原则，走专业化为主的扑救道路，重点抓好四支队伍的规范化、制度化建设。一是县级专业扑火队伍。要按照“装备优良、纪律严明、作风顽强、敢打必胜”的要求，进一步加强县护林防火应急扑救队人员力量，搞好集训演练、装备补充和后勤保障，11月1日开始全部集结，集中食宿，封闭管理，一线驻扎，随时待命。充分发挥扑救队宣传、巡逻、打击、扑救的作用。二是乡镇半专业扑火队伍。由各乡镇政府负责组建，按照防火一类乡镇不少于30人、二类乡镇不少于20人的要求落实，南寺掌、辛庄两个国有林场和苍岩山、锦山、仙台山等景区也要进一步充实半专业扑火队员，加强管理，相对集中，保持临战状态。充分发挥半专业扑救队作用、争取打早、打小、打了，将森林火灾消灭在萌芽状态。三是护林员队伍。调整充实240名双百万亩封山育林护林员和19.4万亩国家重点生态公益林护林员，明确职责、明确管护范围，充分发挥护林员护林防火的重要作用，争取及早发现野外火源，及时制止野外用火。四是县直包村干部。继续实施县级领导包乡镇、县直单位包村制度，包村干部全部进驻分包乡村。具体负责森林防火知识的宣传教育，帮助指导落实森林防火具体措施，对分包村火情进行严密监控。凡因包村干部脱岗漏岗，没有认真履行职责发生森林火灾的，严格追究责任。
要从实战出发，注重加强这四支队伍的能力建设，全面提高应急处置水平。一是完善应急预案。县防火办根据实际情况和实战需要，进一步修订完善了县森林防火应急预案。各乡镇也要修订完善森林防火应急预案，增强预案的针对性、操作性和实用性，要做到重点林区、重点部位火灾处置思路清晰，方法可行，确保一旦发生火情，能够临阵不乱，指挥有方，组织有序，扑救得当。二是强化专业培训。县、乡防火办要有计划地对乡、村扑火指挥员、防火办主任、扑火队员开展专业技能培训，使每一名扑火指挥员熟练掌握火场组织指挥要领，使每一名扑火队员了解掌握扑火基本技能和避险方法，提高广大指战员的整体素质和能力。三是加强实战演练。县防火办和各乡镇要有针对性地组织开展预案实战演练，使相关部门和人员真正熟悉预案内容，使有关领导、人员熟知预案内容，熟悉工作程序，熟记自身职责，确保出现火情能迅速实施扑救。四是健全联动机制。重点建立健全联防联控、群防群控的工作机制。要严格执行全县森林火灾事故紧急处理预案和森林火灾预防扑救联防制度，一旦发生火情，首先由地处一线的当地乡村组织半专业扑火队和群众组织及时扑救；并迅即上报县防火办和通报相关联防单位，迅速出动县级专业扑火队支援，第一时间投入重兵扑救；做到县、乡扑救队伍统一指挥、统一调配、上下协调、协同作战，确保扑救工作科学、有序、有力、有效。
（四）加强科学处置，增强扑火实效
一是加强火情监测。充分发挥县气象局、防火办卫星监测系统和了望台、巡逻队、护林员的作用，对山场火情进行全方位、立体式的监测，及时预警信息，启动应急响应预案，切实做到火情早发现、早报告、早处置。各乡镇要成立森林防火巡查组，负责对境内林区火情24小时巡查，发现火情及时采取措施并逐级上报；各村委会要成立森林防火联防队，负责对本村林区火情进行不定时检查，在森林防火特险期要进行24小时不间断巡查，一旦发现火情，要及时上报，并采取扑救措施。县乡村三级护林员、巡逻队要全部上岗到位，履职尽责，对重点林场、风景名胜区、森林公园和人员活动密集地方，要加强巡查，不留死角；二是加强应急值守。要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。遇有紧急情况，主要领导在岗在位，指挥调度。三是严格火情报告。认真执行归口管理和森林防火零报告制度，一旦发生森林火警，各乡镇必须按程序上报县防火办，对瞒报、漏报、迟报火情的，要坚决查明责任，严肃处理。四是科学组织扑救。乡镇主要领导必须亲赴火场一线，靠前指挥，组织重兵扑救，提高首次扑救成功率。要因地制宜，因火施策，科学合理地制定扑火方案，快速反应，果断处置。要及时准确上报情况，需要县扑救队支援的，不得拖延，不可贻误战机。五是合理调配力量。要坚持“专群结合、以专为主”的原则，扑灭明火的任务主要由专业队伍承担，清守火场的任务可由群众扑火队伍承担。严禁组织老、弱、病、残、幼参加灭火，确保扑火人员安全。
（五）加大资金投入，完善防火装备
要建立健全以政府投入为主的森林防火经费保障机制，加大资金支持投入力度，切实保障森林火灾预防和扑救经费、专业队伍建设经费的正常运转。同时，要进一步加强基础建设，突出抓好指挥系统、物资储备库、望火楼和防火检查站、气象点、防火隔离带等建设，及时购置或补充风力灭火机、油锯等物资装备，不断提升森林防火基础保障能力。
1.健全协同管控的风险联动机制。
对于发现的问题和薄弱环节，坚持“基层出问题，部门找原因，风险责任双向追究”的监督考核思路，强化各级意识，形成管控合力，力求以点推面、标本兼治。坚持检查与指导相结合的工作方针，把内部审计、内控测试和检查调研作为指导和宣贯风险管理理念的平台，针对存在的问题，与岗位人员共同分析根源和可能导致的后果，讲解规避风险的措施和方法，使员工从思想上重视，从行为上落实好规章制度和管理要求，严肃、严谨履职。
2.把握经济风险管控的关键环节。
业务主管部门和各单位应立足经济业务类型，针对可能的风险和隐患，认真梳理、分析现有的规章制度和运行机制，机制不全的应补充，制度缺陷的要改进，重要的痕迹要留存，确保业务操作有章可依，有迹可循。同时，加强重点环节管控，关键的施工阶段、重要的作业工序、敏感物资的现场验收等等，不相容岗位要分离，必须参与的人员要保证，避免个人意见代表单位的整体意见。
3.完善市场化队伍考评追责机制。
业务主责部门应按照“公平竞争、良性循环”的原则，完善市场化服务商评价考核的内容和细则，用质量指标衡量，用业绩分值说话，能力强、水平高的优先保证工作量，安排重点工程，能力弱、水平低的少安排，不安排，以此主动规避经济风险。同时，完善内部责任追究机制，对于管理不善引发的经济风险，要让关键岗位背指标、担压力，出了问题严追究，硬考核。
4.完善以流程为界面的风险管理集成平台。
以全部业务流程化管理为要求，全面梳理现有业务，开展流程描述与风险识别，制定和完善风险管控措施，在业务上不留死角，在风险管控上实现可视化，从而建立“纵向到底、横向到边”的风险集成管理平台，形成“规章制度、管理标准、业务流程”三相同步的风险管理新机制。
5.建立内控与风险管理的评估报告机制。
根据全年业务监督检查情况，对存在的风险隐患、发生的风险事件和内部控制的例外事项进行揭示和剖析，评估影响程度，评价风险管控能力，分析全厂全年内控与风险管控的形势和主要矛盾，编写年度内控与风险管理评估报告并报送厂领导。
二、精细法律风险管理
立足于依法规范企业行为，强化干部员工法律风险事前防范意识，优化完善法律风险防控体系，细化防控措施并强化落实，促进采油三厂规范运作、健康发展。
1.持续推进采油三厂适法体系建设。
各业务部门梳理相关法律法规，建立适用法律法规清单，将法律的基本规定落实到日常管理过程中，以各业务为依托，划定各业务领域的管理“红线”，建立并完善公司管理层重视、各业务部门齐抓共管、全体员工积极落实的“三位一体”的合规管理格局，确保各业务领域做到依法受控、合规操作。
2.加强规章制度、重要决策法律审核。
在规章制度制定或重要决策之初把好法律审核关口，从源头上保证法律风险受控。严格落实规章制度发文流程，将法律审查嵌入规章制度制定、修改的工作流程中，对制度的合法性进行审核，同时，完善企业重要决策法律审核机制，对涉及采油三厂重大经营管理、关系职工切身利益，具有全局性、方向性和战略性的重大问题进行审核，确定其是否与国家现行法律、法规相抵触，是否存在重大法律风险等，确保两项法律审核率达到100%。
3.强化重点领域法律风险防控。
一是做好招标前后业务运行的衔接，在确定中标人前，必须先与提供服务的服务商签订合同保证各项业务的顺利运行，招标结果确定后，要严格按照约定终止合同、验收付款，并及时与中标人签订新合同。二是对于公司招标项目，业务主管部门要与未中标队伍充分沟通，做好解释说明工作，对于自行招标项目，各招标组织部门要严格按照法律法规要求实施，并最大程度体现公开、公平、公正。
4.不断优化外部法律环境。
一是加强对油区群众的法律宣传。采取散发法律知识宣传单、开展法律咨询等方式向油区群众进行法律宣传教育，讲解侵权打井、盗抢原油等违法犯罪行为的法律责任。二是加大内外协调配合力度，最大程度争取地方国家机关对企业的支持。以“坚持原则，灵活掌握；以诚相待，加强联系；刚柔并济，讲究策略”为外协工作方针，定期走访地方政府部门、政法机关，沟通汇报情况，并邀请回访，增强理解互信，在实际工作中联合行动，增强油田周边影响力，建立起沟通联系的长效机制。
5.完善法律风险防控考核评价机制。
一是遵循“防控重点、关注细节、注重实效、提升水平”的工作思路，参照油田公司《法律风险评估和法律工作考核暂行办法》的规定，以定量分析为抓手，按季度进行自我考核，以考核促实施，最终实现防控风险的目标。二是以符合性测试为抓手，将法律风险防控要求内化到管理制度、业务流程和工作规范中，借助标准化管理平台或内控体系，进行指引的符合性测试，根据测试结果完善防控措施。
三、精细安全风险管理
以HSE风险管控为核心，坚持治标与治本相结合，治理薄弱环节与夯实基础工作相结合，强化安全生产责任制落实，提高企业安全风险防控水平。
1.建立安全风险立体防范体系。
完善安全风险问责机制，通过“问责”管理把“隐患就是事故”的管理理念和违章行为“零”容忍的态度落到实处，形成专业部门配合，各负其责的安全风险防控机制，最终实现“零事故、零污染、零伤害、零职业病”的战略性目标。
2.完善全员培训管理机制。
依托“HSE培训需求矩阵”模式，落实直线培训责任，通过多种渠道培训，实现安全上岗硬达标，使管理人员安全素养不断提升，操作人员真正做到“会什么，干什么”，消除业务承包人员培训上岗条件确认挂空档现象。
3.深化HSE先进工具的应用。
强化生产现场“安全观察与沟通”、“启动前安全检查”、“工作循环分析”、“岗位需求矩阵培训”、“上锁挂签”、“工作前安全分析”、“岗位标准作业程序”的应用，不断提升现场风险防控水平。
4.推进隐患治理与评估长效机制。
一是继续完善隐患三级管理模式运维工作，通过责任传递、问责执行，逐步提升基层生产单位隐患排查和治理能力，确保二级以下隐患、问题在基层内部削减和治理。二是强化一级隐患的综合排查、评估，确保隐患治理的可靠性，逐步加强隐患方案的科学性和严谨性，充分发挥工艺部门职责。三是强化隐患项目后评价工作，通过对工艺、设备、流程等方面的系统评估，提升隐患治理效果。
5.强化HSE信息管理。
建立统一规范的HSE信息渠道、完善HSE信息管理，加强HSE数据统计管理，做好相关数据的收集和整理工作，及时统计、上报和传达各类HSE管理数据和信息。
四、精细环保风险管理
以油区生态文明建设为着力点，强化环境保护风险源头预防控制，积极推进清洁生产，实现环保管理向精细化、规范化、科学化转变。
1.强化区域环境风险防控。
建立完善“三防四责”油气泄漏防治体系，以实现油气泄漏监控、预警、抢险为主要功能，重点设置以泵为核心的系统参数预警报警、阀门远程紧急截断、重要河流建设预防性基础设施三道防线。逐级分解、落实厂、作业区（大队）、生产单元（应急班）、生产岗位四个层面的油气泄漏防治范围、目标和责任，并运用信息化手段提高监控效果，确保环境敏感区风险有效受控。同时，强化“红线”意识，对污染水体事件严肃追究相关人责任，对“三防四责”各级防治责任落实情况纳入考核，确保厂、区、站多级监控预警运行正常。
2.合理处置工业“三废”。
引进燃气发电、同步回转油气混输装置等新工艺、新技术，实施伴生气回收利用新模式。采用油田采出水处理回注技术，推广应用气浮除油、微生物除油、双旋流分离除油、大罐沉降等先进处理工艺，使采出水处理水质达到回注标准，实现循环利用。严格油泥管理、泥浆池无害化治理和防治污染设施滤料管理，完善污泥处理配套设施，提升工业“三废”处置水平。
3.推进清洁文明井场建设。
加大经济投入，强化井场标准化建设，完善井场环保设施，规范试油、修井、措施等作业现场的污染防控措施，整治原油“跑冒滴漏”问题。每年投资上千万元资金对井场的“两池一沟”（污油池、污水池和排污沟）进行标准化改造，做到井场无杂物、无污染、无渗漏、无危害，实现“采油不见油，注水不见水”的环保采油模式。
4.注重油区绿化和生态恢复。
关键词：网络时代 会计出纳 人员整体素质 信息化建设
中图分类号：F233
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）12-122-02
进入新世纪以来，知识经济浪潮影响着经济社会生活的每个层面。过去那种靠粗放型的投入就可以获得高额回报的时代已经一去不复返。全球化、网络化、信息化是当今时代的主要特征。企业传统的管理模式已被逐渐淘汰，长期以来在企业管理中所使用的会计理论与会计实务也面临着非常严峻的挑战。
新形势下，无论是企业经营、管理、运行抑或是生产、销售、物流、库存等等，都需要财务管理人员以现代化的知识、高科技术手段和全面的素养介入企业的各个车间、各个工段，实现从电算化向网络化的转变，从而为企业的经济活动、控制决策以及渗透到每一个环节的经济运行提供准确、翔实、全方位的数据。因此，企业财务会计、出纳人员必须着眼于新时代、新知识、新内涵，全面提升自己的整体素养，才能胜任知识经济时代赋予我们的任务。
一、目前我国会计、出纳人员的整体素质水平偏低，成为制约经济社会发展的瓶颈
会计行业要想实现推动经济社会的全面、快速发展，具有一定规模的人才队伍是实现发展的坚实基础。改革开放以来，我国会计人才队伍已经出现井喷式地壮大，到2014年底，各类财会专业技术人员人才已达1600余万人。但同时我们也必须看到，这支队伍整体素质偏低，很大一部分人员仅仅具备大专以下文化程度，制约了其在企事业单位、政府部门、大专院校应该进一步发挥的作用。主要表现为：
1.人才结构不尽合理，呈现“金字塔”式架构。高、中、低会计人才的比例为：1∶13.5∶27。高级人才严重短缺、中级人才捉襟见肘，低级人才供大于求的现象，许多老会计、老出纳在自己的岗位上一干就是几十年，始终没有晋升通道，对于职务来说，财务科长已经到头；对于职称来说，没有高级职称的指标。结果导致一些有真才实学的会计人才只能“望职兴叹”，一辈子只能是个中级会计师。
2.会计、出纳人员现有的知识结构无法胜任新形势的需要，一方面没有学习机会，另一方面学习主动性也不强。许多会计出纳人员自从事财务工作以来，一直没有或者很少有外出参加业务学习、技能培训的机会，始终停留在过去的手工作账、填写账簿、核算规程以及完成会计报告上，对知识经济时代大数据平台所要求的管理会计、会计电算化、会计信息化等方面的知识与技术、业务内容知之甚少，也无法有效地将财务管理信息系统地融合到企业整体流程中。
3.在大是大非面前，一些会计、出纳人员不敢坚持原则，不能正确处理在顶头上司与财经纪律之间的关系，更无法摆对处理国家、集体和个人三者利益之间的位置，不能依法、依理坚持原则，坚持财经纪律、恪守职业道德，导致类似“琼民源”、“银广夏”等财务造假事件大量发生，有的甚至已经到了令人发指的地步。
因此，进一步提高会计、出纳人员的政治思想水平，加强会计职业道德教育，利用工余时间，积极开展各种形式的再教育活动，引导会计、出纳人员不断提升自我修养，从而实现《会计人才规划》所提出的“会计人才素质大幅提高，结构进一步优化”的要求，是每一位会计、出纳人员所必须追求的目标。
二、知识经济时代对会计人员的知识结构与整体素质提出了新的要求
新经济时代，财经信息千变万化，气象万千，形势要求所有财会管理人员都必须与时俱进，保持拼搏进取的态势，不断学习，不断进步，进一步学习与掌握国际化市场规则，吸取国际先进的会计管理理念，才能跟上时代的发展。
1.会计、出纳人员必须具备良好的职业道德，以高度的责任心、事业心、敬畏心爱岗敬业。良好的职业道德是衡量每一位会计、出纳人员能否坚持原则，坚持“底线思维”，坚持“不做假账”的试金石、分水岭。会计职业道德由多项内容构成：坚持原则、熟悉法律法规、爱岗敬业、客观公正等等。只有进一步加强对广大会计、出纳人员进行职业道德教育，让他们从思想、法律、责任、风险、后果等角度充分认识自己的工作岗位在企业风险防范中的作用，深刻领会与掌握各项财经法律法规以及国家有关部门出台的政策，“不唯上，不唯情，只唯法”，依法办事，依法理财，严格把关，做好企业的“红管家”、“铁门锁”，杜绝一切国有资产流失，才能完成党和人民交给的光荣任务。
2.会计、出纳人员必须具备较强的实务处理能力，熟悉地掌握现代化、网络化财务管理技术。会计、出纳人员始终工作在企业财务管理的最前沿，提高他们的实践操作能力，正确掌握会计处理方法，确保账簿设置、科目运用、记账方法、成本费用、损益核算、会计报告、核算规程以及资产负债权益的及时与准确，以及资产负债权益反映是否真实，能否按时编制标准合格的财务会计报表，保证入账工作的合理性，等等。
3.会计、出纳人员必须具备比较全面的知识结构，从而能够全面参与企业管理。当前，既懂计算机知识又能够胜任会计工作的复合型人才非常少，成为提升企业财务管理水平的一个瓶颈。“学习者胜，学习者强”，会计信息化要求财务会计人员对财务、审计、管理、计算机、法律、物流、库存、网络以及大数据平台等都有多方面的了解，不再是企业领导者的“账房先生”，而是要更多地发挥参谋与管理的职能，为决策者进行正确的决策提供有效的数据与技术支撑。
4.会计、出纳人员必须具备良好的沟通能力，学会与各个部门、各种类型的人打交道。现代社会，情商的重要性有时甚至会超过智商。同样的事让不同的人办理，结果会截然不同。因此，学会与各个部门、各种人群打交道，既要坚持原则，又要做好工作，对原始凭证的审核、记账凭证的编制、财务报表的上报以及财务分析等各个环节，都要逐一完善，不留死角。
三、如何采取有效手段全面提高会计、出纳人员的整体素质
新形势对会计、出纳人员的知识结构、思想水平、业务能力、整体素质提出了全新的要求，作为拥有1600多万从业人员的财会队伍来说，并不能以完全胜任新形势的挑战。由于财务管理涉及到国家、社会、企事业单位、投资者、债权人等方方面面的各项经济活动，因此，必须非常清醒地认识我们所面临的境况和肩上所担负的责任，只有进一步更新观念，完善自我，全面调整与完善自己的知识结构，拓宽专业视野，既要有开拓性的财务管理理念，又要有创新的财务管理手段；既要有比较高的财务工作效率，又要有良好的心理素质和坚持财会管理原则的思想，从而能够和谐地处理财务与各部门、各环节之间的关系，从容面对知识经济时代的各种挑战。
1.坚决反对“”，切实加强政治教育和廉政、反腐教育。要通过认真剖析发生在我们身边的令人瞠目的一桩桩、一件件案件，对全体会计、出纳人员开展人生观、价值观、世界观教育，让每一位会计、出纳人员都要加强对国家财经法律法规、政策的学习，建立健康的人格与人生态度，从心底里认识到自己的工作岗位是反腐倡廉、防范风险的最后一道防线，以强烈的责任心、高尚的职业道德和不向权势低头的职业精神牢牢地扎紧篱笆，才能将一切影响社会、经济、企业发展的风险隐患拒之门外，不给别有用心之人有任何可乘之机。同时，要大公无私，秉公办事，对自己要高标准、严要求，自觉规范自己的一切履职行为，才能腰杆挺直，说话硬气，敢于抵制、揭发各种利用职权营私舞弊、谋取私利的不法行为，才能成为国家、企业经济活动的“守护神”。
2.定期或不定期严格考核会计、出纳人员，优胜略汰，切实提高从业人员的整体素质。会计、出纳人员的专业知识是其开展财务管理工作的基础。新形势下，要利用各种机会与各种手段，加强对会计、出纳人员的专业知识的培训和后续教育，切实提高他们的理论水平与实务能力。首先，要通过招聘、引进、消化等方式对会计、出纳人员队伍进行优胜劣汰，将有能力、有才干、敢于创新、能够为企业在新经济时代进一步开放搞活中作出贡献的财务管理人员提拔到管理层，让他们用自己的财务知识为企业发展发挥更大的作用。其次，一方面要通过交流、轮换、选派等方式，将一部分会计、出纳人员选派到新的岗位进行轮训，在新的环境中提高他们的业务能力；另一方面，要利用后续教育等多种途径，借助新型媒体、信息网络技术，对全体财务管理人员进行再教育，通过理论与实践、专题研究与课题调研、岗位之间、部门之间、带着问题深入探讨，对症下药，及时解决会计、出纳人员在新形势下所遇到的问题。为他们答疑解惑，帮助他们胜任知识经济时代所带来的新要求。第三，要通过考核和多种培训提高从业人员的知识结构，将一些年纪偏大、学历偏低、难以胜任新时代要求的人员及时调整岗位，分流抑或是调离岗位，安排新的工作，实现会计、出纳人员队伍建设的科学化、体系化、常态化发展。
3.强化会计、出纳人员的计算机软件技术学习，切实提高他们应用现代化技术手段的能力。在现代化技术千变万化的当今时代，能够灵活应用计算机手段开展各种财务管理、网上银行、电子汇兑等，已经成为会计、出纳人员所必须具备的条件。因此，必须能够做到熟练地应用计算机、网络技术，掌握各种财会技术软件，有效地开展财会信息化、网络化、电算化的操作，了解所涉及到的各种业务信息系统，才能称得上具备了现代化的知识结构与实用能力。
4.发挥竞争机制的作用，“能者上，平者让，庸者下”，竞争择优上岗。首先，要通过建立有效的竞争制度对会计、出纳人员形成约束，让每一个人都有压力，才能集聚正能量，让更多的人拼搏进取，奋发向上。“经济越发展，会计越重要。”这是一个反映经济社会能否健康发展的标准。因此，首先，要任人唯贤，以职业道德、思想觉悟、业务能力、综合素质等要素评价与选拔各级财务管理人员，尤其是要注重对其品德和人格进行严格考察，从而确保德才兼备的优秀人才脱颖而出，及时选拔到关键岗位上来。其次，要利用优胜略汰机制，定期不定期地对会计、出纳以及其他财务管理人员进行考核，不合格抑或是工作留有隐患者，一律调离岗位，以防后患。第三，让每一位财务会计、出纳人员都能够看到希望，在职务、职称、评优、外出学习、交流等方面都可以有机会显示自己的才华。促使他们“不须扬鞭自奋蹄”，通过不断学习和努力，获得收获。
5.实行会计、出纳关键岗位轮换制度，对重点环节、重点岗位进行制约与监督。防患于未然，会计、出纳人员要定期或不定期地实施轮换。由于这些岗位一直处于敏感地带，是各种利益诉求的集中点和聚焦点，极易引发矛盾，。为加大风险防范力度，将关口前移，相关单位与部门要按照会计、出纳人员管理条例，经常性地实施岗位轮换，杜绝一切可能发生的风险。同时，也可以让财务部门的各类人员在不同的工作岗位上，相互学习。相互交流，在各个方面得到锻炼与提高。
四、结语
“大江东去浪淘尽，千古风流人物。”新时代召唤新的会计、出纳人员以全新的精神面貌面对全新的生活。各种现代化的信息、网络技术、高科技手段风起云涌，如同雨后春笋，层出不穷，知识经济时代对财务会计管理从环境、技术、手段、设备以及人员素质都提出了全新的要求。会计环境已经发生了巨大的改变，会计电算化、信息化、网络化是会计发展的必然趋势。在新形势下，如何以良好的职业道德、全面的业务素质、较高的理论与实践水平对待自己的工作，胜任自己的工作，是每一位会计、出纳人员都必须严肃对待的问题。提高全体会计、出纳人员的整体素质，研究与思考这一问题，具有非常重要的现实意义。
参考文献：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯实县党代会、三干会和市森林防火大会精神，坚持“预防为主，积极祛除”的方针，以更加积极的立场，更加有用的办法，更加务实的作风，具体增强、缜密预防、快速反响、积极处置，加大依法依责管火力度，具体提高森林火警科学防控程度，切实做好森林防火工作，谨防森林火警事故发生，为促进我县科学发展、建筑生态樊篱，建设生态井陉发明优越情况。
二、基本准则
坚持以人本、促进和谐的准则。把保证广大人民群众生命财富安全放在第一位，以维护森林资源安全为目的，杜绝或尽量削减因森林火警招致人员伤亡事故和严重财富损掉。
坚持齐抓共管、普遍参加的准则。认真落实各乡镇、各部分工作职责，采取联户联防、鸿沟联防等方式，扩展群众参加森林防火的广度和深度。
坚持预防为主、防扑并举的准则。增强宣布道育和火源治理，增强预警监测、信息申报、应急值守，保证森林防火物资储藏。综合运用行政、经济、司法、技能等多种手段，切实增强森林火警多发突发区域的综合整治。保证一旦呈现森林火警，可以实时发现，做到打早、打小、打了，保证不发生较大的和有影响的森林火警。
坚持突出重点、注重实效的准则。狠抓森林防火的重点区域、重点期间、重点环节、重点人群的治理。采取针对性办法，增强工作落实，保证森林防火工作获得实效。
三、工作重点
（一）突出重点区域。依据我县森林火险区域划分及实践状况，乡为森林防火一类重点乡镇。林场等重点景区、林区为森林防火的重中之重。
（二）掌握重点期间。节假期时期，特别是高森林火险期及清明节前后，要重点防备，保证死看死守。
（三）抓住重点环节。森林防火工作责任制和责任追查制的落实，森林防火的宣布道育、野外火源的依法治理、森林火警的组织扑救，专业扑救队伍的建设治理是森林防火工作的重点环节，要保证落实到位。
（四）管住重点人群。痴、呆、傻、神经病等智障人员，中小学生，进山玩耍人员，上山放牧人员，林区野外功课人员等，是森林防火工作中需求严管的重点人群，要增强宣布道育，落实监督责任，保证不漏一人。
四、保证办法
（一）坚持预防为主，增强宣布道育
各乡镇、各有关部分及国有林场要结合实践，认真研讨辖区内森林防火工作的新情势、新特点、新问题。充分应用播送、口号、防火牌等开展内容丰厚、方式多样、群众脍炙人口的森林防火宣布道育活动，提高全民防火认识和法制观念。详细做到十个“一”：县防火办天天发送一次森林防火短信；县电视台每晚播出10条森林防火公益广告；每个乡镇书写、更新宣传口号、警语100条；每个乡镇配备一辆载有扩音设备的宣传车；每个乡镇对每户村民发放一张清楚纸；每个乡村天天至少播送宣传一次；中小学校遍及上一堂森林防火宣布道育课；对山区野外矿点、施工点、外来务工人员遍及进行一次森林防火宣传培训；对乡村指导干部、林业运营大户、护林员分级进行一次防火培训；每个乡镇对半专业扑火队进行一次实战练习训练。真正做到森林防火宣布道育进农户、进学校，众所周知、大家皆知。
（二）严厉火源治理，消除火警隐患
森林防火必需坚持“预防为先、谨防死守”的准则，严厉火源治理。本年要在全县履行五个100%的治理准则，做到村委100%与农户签署森林防火责任书，防火检查站对进入林区的人员100%进行实名注销，林区生产用火100%执行方案用火答应准则，发呆聋哑神经病等非凡人群和儿童要100%落实责任监护人，对违规用火要100%进行查处和责任追查。在详细工作上，做到三个严厉管控，开展三个专项行动。
三个严厉管控：一是严厉管控重点部位。重点林区、首要路口，特别是高火险区、景色旅行区、封山育林区要进行重点防备，增设暂时防火检查站、添加暂时护林员、加大巡护密度，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守；苍岩山、锦山、仙台山、金华寺、南寺掌林场、辛庄林场等重点景区林区、主要设备周边，要提早开设隔离带，做到满有把握。二是严厉管控敏感时段。“十一”寒食节、清明节、“五一”劳动节以及高危火险期，各乡镇要抓好封山防火各项办法的落实，保证火种不上山，火源不入林。三是严厉管控高危人群。对发呆聋哑以及神经病人、心情不不变的人员，要一一排查注销，明确监管责任，执行专人管控，谨防因玩火、掉火激发森林火警事故的发生。
三个专项行动：一是开展野外违法用火严打专项行动。县森林公安局要把专项行动作为当前首要任务来抓，发现一同，查处一同，曝光一同，决不姑息手软，坚持宣布道育与严厉打击两手抓，两手都要硬，完成野外用火情况有基本好转，火警案件查处率有分明提高。要严惩秋冬天第一把火，对生事者要从严从重处分，对乡镇村要传递批判，首要责任人要逐级写出版面检查。二是开展隐患排查整治专项行动。县、乡森林防火办公室要组织开展全方位的森林火警隐患大排查，特别对林业承包运营大户、驻林区施工单位、生态旅行景色区等进行重点检查，坚持横向到边，纵向究竟，不留死角。对排查出的隐患分类注销建档，并对相关责任单位下达整改通知，限日整改到位。三是开展“五清”专项行动。本年夏日雨水足够，林草富强，可燃物严厉超载。各乡镇要果断克制畏难厌战心情，从11月1日至12月31日，集中人力、物力，扎扎实实组织开展“五清”行动攻坚战，彻底肃清林边、地边、矿边、坟边、隔离带内的各类可燃物，最大限制消除火警隐患。
（三）增强队伍建管，提高防控才能
坚持“专群结合、以专为主”的准则，走专业化为主的扑救道路，重点抓好四支队伍的规范化、准则化建设。一是县级专业扑火队伍。要依照“配备优秀、规律严正、作风坚强、敢打必胜”的要求，进一步增强县护林防火应急扑救队人员力量，搞好集训练习训练、配备增补和后勤保证，11月1日开端悉数集结，集中食宿，封闭治理，一线驻扎，随时待命。充分发扬扑救队宣传、巡查、打击、扑救的效果。二是乡镇半专业扑火队伍。由各乡镇县政府负责组建，依照防火一类乡镇不少于30人、二类乡镇不少于20人的要求落实，南寺掌、辛庄两个国有林场和苍岩山、锦山、仙台山等景区也要进一步充分半专业扑火队员，增强治理，相对集中，坚持临战形态。充分发扬半专业扑救队效果、争夺打早、打小、打了，将森林火警祛除在萌芽形态。三是护林员队伍。调整充分240名双百万亩封山育林护林员和19.4万亩国家重点生态公益林护林员，明确职责、明确管护范围，充分发扬护林员护林防火的主要效果，争夺及早发现野外火源，实时避免野外用火。四是县直包村干部。继续施行县级指导包乡镇、县直单位包村准则，包村干部悉数进驻分包乡村。详细负责森林防火常识的宣布道育，协助指导落实森林防火详细办法，对分包村火情进行紧密监控。凡因包村干部脱岗漏岗，没有认真实行职责发生森林火警的，严厉追查责任。
要从实战动身，注重增强这四支队伍的才能建设，具体提高应急处置程度。一是完善应急预案。县防火办依据实践状况和实战需求，进一步修订完善了县森林防火应急预案。各乡镇也要修订完善森林防火应急预案，加强预案的针对性、操作性和适用性，要做到重点林区、重点部位火警处置思绪明晰，办法可行，保证一旦发生火情，可以临阵不乱，批示有方，组织有序，扑救妥当。二是增强专业培训。县、乡防火办要有方案地对乡、村扑火批示员、防火办主任、扑火队员开展专业技艺培训，使每一名扑火批示员纯熟把握火场组织批示方法，使每一名扑火队员调查把握扑火基本技艺和避险办法，提高广大指战员的全体本质和才能。三是增强实战练习训练。县防火办和各乡镇要有针对性地组织开展预案实战练习训练，使相关部分和人员真正熟习预案内容，使有关指导、人员熟知预案内容，熟习工作顺序，熟记本身职责，保证呈现火情能迅速施行扑救。四是健全联念头制。重点坚持健全联防联控、群防群控的工作机制。要严厉执行全县森林火警事故紧要处置预案和森林火警预防扑救联防准则，一旦发生火情，首先由地处一线的本地乡村组织半专业扑火队和群众组织实时扑救；并迅即上报县防火办和传递相关联防单位，迅速出动县级专业扑火队援助，第一时间投入重兵扑救；做到县、乡扑救队伍统一批示、统一分配、上下协调、协同作战，保证扑救工作科学、有序、有力、有用。
（四）增强科学处置，加强扑火实效
一是增强火情监测。充分发扬县气候局、防火办卫星监测系统和了望台、巡查队、护林员的效果，对山场火情进行全方位、立体式的监测，实时预警信息，启动应急呼应预案，切实做到火情早发现、早申报、早处置。各乡镇要成立森林防火巡查组，负责对境内林区火情24小时巡查，发现火情实时采取办法并逐级上报；各村委会要成立森林防火联防队，负责对本村林区火情进行不准时检查，在森林防火特险期要进行24小时不连续巡查，一旦发现火情，要实时上报，并采取扑救办法。县乡村三级护林员、巡查队要悉数上岗到位，履职尽责，对重点林场、景色胜景区、森林公园和人员活动密集当地，要增强巡查，不留死角；二是增强应急值守。要严厉执行24小时价班和指导带班准则，保证信息疏通。遇有紧要状况，首要指导在岗在位，批示调度。三是严厉火谍报告。认真执行归口治理和森林防火零申报准则，一旦发生森林火灾，各乡镇必需按顺序上报县防火办，对瞒报、漏报、迟报火情的，要果断查明责任，严厉处置。四是科学组织扑救。乡镇首要指导必需亲赴火场一线，靠前批示，组织重兵扑救，提高初次扑救成功率。要因地制宜，因火施策，科学合理地制订扑火方案，快速反响，决断处置。要实时精确上报状况，需求县扑救队援助的，不得迁延，不成贻误战机。五是合理分配力量。要坚持“专群结合、以专为主”的准则，息灭明火的任务首要由专业队伍承当，清守火场的任务可由群众扑火队伍承当。严禁组织老、弱、病、残、幼参与灭火，保证扑火人员安全。
（五）加大资金投入，完善防火配备
要坚持健全以县政府投入为主的森林防火经费保证机制，加大资金支持投入力度，切实保证森林火警预防和扑救经费、专业队伍建设经费的正常运转。还，要进一步增强基本建设，突出抓好批示系统、物资储藏库、望火楼和防火检查站、气候点、防火隔离带等建设，实时置办或增补风力灭火机、油锯等物资配备，不断提高森林防火基本保证才能。
关键词：国有控股商业银行合规机制建设
一、国有控股商业银行合规机制建设的必要性和紧迫性
随着我国加入WTO过渡期的完成，中国银行业基本实现对外开放；股份制改造对国有银行的规范经营、改进管理水平提出了新的要求，外部监管机构加大了对合规风险的监管和处罚力度。新的形势对合规管理工作提出了更高的要求和标准。特别是近年来国内一些金融机构违法、违规问题的陆续曝光，使银行业深刻地认识到切实加强合规管理机制建设的重要性与紧迫性。本文从目前国有商业银行合规机制中存在的问题分析入手，提出了对国有控股商业银行合规机制建设的设想，主要以完善公司治理、搭建合规风险管理架构、构建流程银行、完善制度体系、培育良好合规文化为切入点，探讨我国商业银行如何构建有效的合规管理机制。
二、目前国有控股银行在合规机制建设中存在的问题
1、公司治理环境及内部体制建设不到位
2002年，我国中央银行颁发了《股份制商业银行公司治理指引》等文件，敦促商业银行建立完善的公司治理结构。目前，国内股份制商业银行大多根据监管部门的规定建立了股东大会、董事会、监事会等机构并制定了相应的议事规则，但其内涵和经营机制距离有效的法人治理结构要求还有较大距离：第一，总行与分支行间垂直的监管和报告机制有待进一步完善。我国国有控股商业银行均由国有商业银行转制而来，继续采用行长负责制，各级行的职能部门只对本级行长负责，内部机构流程再造后，垂直的监管和报告机制有待进一步完善。第二，内部机构协调尚不到位。国有商业银行的内设机构长期以来所形成的行政管理色彩仍影响着日常管理，部门间畅通的沟通渠道还没有建立；合规部门的具体职能定位还不清晰，合规部门与审计部门、法律事务部门在职能上还存在着许多重叠和交叉，没有明确的界限，这种内部体制在银行中还大量存在，进而无法有效地推进合规风险机制的完善。
2、“流程银行”尚未建立，制度的建立没有体现流程控制，可执行性差
（1）流程银行未建立体现在“部门银行”、“部门制度”现象突出。国有控股商业银行自建立以来，均已建立了一整套比较全面的规章制度，但是各项制度的建立大多是以银行内部各职能部门为依托“分权设置”的，导致了内控制度的部门性特征十分突出，且国有控股商业银行的部门职责更新完善的手段和方法都较滞后，职责的重叠和脱节并存，部门间沟通协调不到位。随着新兴业务的不断推出，在需要多个部门共同管理的情况下，制度边缘化问题显得尤为突出。一些操作环节因涉及多个部门，出现诸多管理不到位问题及风险隐患。
（2）制度缺乏流程控制。国内商业银行最初都是沿袭了过去行政机关的制度范式，制度的制定、传达没有结合银行运作实践予以细化，更缺乏及时地修订和系统化梳理，由此形成的制度没有做到具体化和体系化，制度可执行性较差。一方面，导致有效传承银行风险管理经验的机制缺失，银行长期运作中积累的风险管理经验，以及付出昂贵“学费”得来的风险教训没能传承和转化为具有执行力的政策和程序。另一方面，在具体风险管理经验的积累和延续上没有具体的制度和程序，因而银行各层面具体的风险管理做法缺乏规范化和标准化，且无法作为员工考核评价和责任追究的依据，导致激励和约束机制无法有效落实。这是国有银行简单、低层次风险案件不断被复制，不断重复发生的关键所在。
3、合规文化缺失，合规风险管理理念尚未确立
银行员工诚信与正直的道德行为观念不强，银行内部缺乏有效的自律和他律机制；银行上下级机构之间以及管理层与员工之间存在“相互博弈”的文化，制约了银行政策和程序的制定及其执行的效力；银行不同部门间沟通交流和协调配合不够，缺乏配合默契的合作文化；合规的激励约束机制扭曲，对做的好没有奖励，对做的不好的没有惩罚，“问责制”难以有效落实；受“以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律”等不良文化的影响较深。
三、国有控股商业银行合规机制建设的总体思路
1、通过完善公司治理强化合规风险管理
（1）强调合规从高银行高层做起，设定鼓励合规的基调。银行的董事会和高级管理层应制定和核准符合自身特点且行之有效的合规政策，至少应包括以下内容：银行倡导的合规文化；董事会和高级管理层的合规责任；银行合规风险管理框架；合规部门的地位和职责；全行上下用以识别和管理合规风险的主要程序等。合规政策应明确指出业务部门对于合规风险管理负直接责任，董事会、高级管理层对合规风险管理负最终责任。
（2）要建立有效的合规风险管理组织体系，确保合规部门切实履行自身的合规职责。要按照独立性、权威性、全面性原则组建合规部门，并配备相应的人力资源：在总行、分行设立独立或相对独立的合规风险管理部门，在支行及以下机构设立合规岗位；明确合规管理部门与稽核部门的职责边界：合规管理部门主要负责合规风险的识别、监测和报告，稽核部门负责实施合规检查，合规部门设置应与稽核部门分离，其履职情况要接受稽核部门的监督与检查；建立部门协作机制：业务部门应支持合规风险管理部门实施合规风险监测与评估，合规风险管理部门应推动业务部门防控合规风险。
（3）要科学设定清晰的合规风险报告线路。在国内商业银行从“部门银行”向“流程银行”改造的过渡期，可先行采取以向上级合规风险管理部门条线报告为主，向所属机构负责人报告为辅的方式，在合规机制比较成熟时逐步过渡为条线式报告。主要基于以下考虑：一是授权制度，国有银行一直是依据机构或部门功能授权，不同于外资银行则更强调对个人授权。二是岗位设置规则，国有银行岗位设置通常没有科学的岗位设置评价，岗位的职责、权限不明确，如采取分散化管理的组织结构，在各业务部门设立合规岗位，很难确立合规人员的独立性和权威性。三是国内商业银行的伞型组织架构，使得机构负责人权限过大，制衡不足，向上级条线合规部门直接汇报，能够增强合规工作的独立性。2、构建流程银行，制度建设应充分体现流程控制
（1）构建流程银行，按照横向设置流程，按照流程设置部门。“流程银行”即银行的经营组织结构和各种资源完全围绕业务流程而展开、完全服从于业务处理流程的需要，而流程完全围绕客户和市场需求设计。商业银行在组织架构再造时应将各部门按照前、中、后台严格分离设置：公司、零售银行部作为银行前台部门，风险管理、法律合规和运营部构成银行中、后台，人力资源、信息科技和财务会计是保障前、中、后台有效运作的支持保证部门。从导向上看，所有部门的职责定位，都是围绕产品和客户来运转。客户办理业务并没有直接面对某个部门的概念，而是通过特定的渠道进入流程，每一笔业务的完成都要经过独立的前、中、后台处理，每一个部门都是通过流程为客户服务的。其主要优势在于：一是完全实现前台营销拓展与中后台操作处理相分离，便于风险的流程控制。二是全新的业务流程设计，便于管理与运作。三是实现总行条线化管理模式，便于管理会计的核算。我国商业银行要向流程银行转变，必须吸收国际先进银行经验，充分利用当代IT信息技术成果，全面优化整合资源，提高经营效率、提升核心竞争力。
（2）建立“制度的制度”。制度的制定过程也要体现流程控制，没有可操作性和流程控制的制度不能成为制度。国有控股商业银行要改变目前规章制度的制定模式，可聘请外部专业机构，发动各业务条线共同对业务流程进行梳理，实现员工手册化、标准化作业；同时，进一步明确新制度的出台必须经过必要的测试、核证和会签过程，树立制度的权威，各行应将其作为核心竞争力的内部工程来抓。合规部门应主动参商业银行组织架构和业务流程再造过程，为银行的流程再造以及业务管理垂直化和组织结构扁平化提供必要的合规支撑；加强对业务流程和制度梳理和规章制度的后续评价工作，及时提出测评意见。
（3）要完善配套的责任追究及绩效评价制度体系。一要建立内部责任追究制度，借助具有威慑力的合规责任追究制度，惩处违规行为，落实合规责任，并及时纠正错误，规范经营管理行为，充分体现银行的合规价值取向。二是要建立举报监督机制。疏通并敞开员工举报违规、违法行为的渠道和途径，并建立健全有效的举报保护和激励机制，鼓励员工举报违规、违法行为，强化对违规、违法行为的有效监督。三是要打造制度的“高速公路”。加强制度与流程、系统的融合，强化全过程的硬控制，减少人为理解和执行的偏差。四是要构建科学有效的合规管理评价制度，科学设置合规管理考核事项，对关系银行长期、稳健和安全的绩效指标赋予绝对优势权重，客观评价各部门、业务条线和分支机构管理人员合规风险管理的能力和内部风险状况，把合规评价结果与相关人员的奖惩挂钩，充分体现倡导合规和惩处违规的价值观念。
3、培育良好的合规文化
（1）树立“合规人人有责”、“主动合规”的理念。只有让合规成为每一个银行员工的行为准则和自觉行动，才能共同保证有关法律、规则和标准及其精神得到遵循和贯彻落实。同时要倡导主动发现和主动暴露合规风险隐患或问题，主动改进相应的业务政策、行为手册和操作程序，主动避免任何类似违规事件的发生和主动纠正已发生的违规事件。
（2）积极倡导“合规创造价值”的理念。合规风险管理本身并不能直接为银行增加利润，但却能通过系列的合规活动增加盈利空间和机会，避免业务活动受到限制。合规与银行的成本与风险控制、资本回报等经营的核心要素具有正相关的关系，合规能为银行创造价值。
（3）强调“有效互动”的合规文化。一是上下互动。合规文化首先要求从高层做起，董事会和高管层要言传身教，率先垂范推进合规文化建设，促使所有员工（包括高管层）在开展银行业务时都能遵循法律、规则和标准。在此前提下，各层员工恪尽职守，共同维护良好的合规环境。二是部门互动。在流程银行真正建立以前，部门之间必须良性互动，相互协调，共同打造和谐的合规文化生态环境。三是内外互动。应加强与监管当局的沟通，通过合规与监管的有效互动，解决过去对银行与监管者博弈的认识。一方面，监管规则的出台要更深入地征求银行的意见，给予被监管对象充分的话语权，使监管规则更具操作性，更符合银行业稳健经营的实际需求；另一方面，银行充分解读当前法律、监管规定、规则、自律性组织制定的有关准则，合规审慎经营，同时主动争取有利于银行未来发展和业务创新的外部政策。
国有控股商业银行合规机制建设是一项长期系统工程，需要银行高管层强有力的领导，各部门的大力协作，全体员工的积极参与，这样才能全面有效地推进合规建设。我们要在实践中吸取先进经验，积极探索加强合规风险管理机制建设的路径和方法，不断提高国有控股银行合规管理水平。
【参考文献】
[1]上海银监局课题组：中资银行合规风险管理机制建设研究[J]，新金融，2005（11）.
[2]施华强：“流程银行”和银行“流程再造”[J]，银行家，2006（8）.
[3]关于我国商业银行流程银行建设的若干思考[EB/OL]，
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