时间：2023-03-15 14:54:49
导语：在复产复工汇报材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、加强对内预防，确保守土有责
疫情发生后，经信局迅速把思想和行动统一到重要指示精神上来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从政治和全局的高度出发，把疫情防控工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要检验，切实加强领导，全力投入疫情防控工作。
一是成立迅速领导小组。从大年初二全局全体干部职工放弃休假，参加防疫工作，第一时间成立经信局应对病毒感染的肺炎疫情联防联控机制领导小组，局长李炳波为组长亲自抓，分管领导为副组长具体抓，全面强化战疫工作的组织领导。
二是积极投身防疫工作。主要负责同志及班子成员、领导小组股室成员保持在岗在位，多次召开专题会议，立足经信职能研究部署疫情防控相关工作，保证防控工作有序开展，突况及时处置。及时制定《关于成立应对病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组的通知》，明确科室、局属单位具体任务分工，严格落实好疫情摸排、疫情报告、防控宣传、企业复工等各项防控措施。
三是成立工作专班。根据新型肺炎应对指挥部的工作部署，成立以经信局牵头的市复工复产服务组，加强对全市工业企业和各行业复工复产指导。市经信局第一时间成立复工复产工作领导小组，梳理政策要求，积极指导企业科学有序复工复产。
二、加强信息互通，强化宣传引导。
一是加强信息宣传。全面梳理并认真宣传落实中央、省市经信领域疫情有关法律法规及文件要求，以线上为主、线下为辅，通过“新型工业化”微信群、“经信局微信公众号”“之窗”等渠道各类宣传资料80份，参与宣讲视屏录制1部，对企业进行线上服务和培训；制作企业复工复产“五五”法视屏短片1部，为企业科学防控进行技术指导；向企业印制发放《致企业家的一封信》3000余份、《关于疫情防控期间帮助企业渡过难关政策汇编》200余份，制作简报127期，累计派发宣传单5600余份。协调运营商累计发送疫情防控信息2049.0108万条（卫健委96.141万条，卫健委1815.23万条，卫健局137.6398万条）。我局积极宣传疫情防控知识，提升疫情防控能力，并倡导避免到人流集中区域活动，不信谣不传谣，积极应对新型肺炎疫情。
二是积极提供保障。协调电建抢修供电故障1处、华润抢修燃气管道1处；协调移动、联通、电信、广电安装监控设备100余套（防疫）、巡检线路20余处；累计处理通信投诉267起，排除通信故障250起。
三是做好通信保障。协调广电、电信、移动、联通对所有网络电视直播频道、互动点播内容实行免费开通和服务，各公司为群众在应急响应期间新增免费影视上千部。
三、突出重点群体，严格管控。
加大对企业员工排查服务力度，重点关注从湖北武汉等疫情地区的返乡农民工。
一是做好督查劝返工作。通过督查，各企业对疫情防控工作做到了重视到位、认识到位、措施到位，复工复产企业严格按照《关于做好全市各类企业应对病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（什冠肺指〔2020〕—20）要求建立了《生产经营场所清洁卫生和消毒杀菌台账》、《员工信息排查登记台账》、《员工健康状况监测台账》，落实了外来人员等登记制度。按照《关于做好分区分类防控工作的通知》（德防指〔2020〕7号）精神，对工业企业返岗（什）人员中，采取分阶段动态统计监测，均按要求较好地落实了集中或居家隔离观察要求。
二是牵头落实工业企业隔离观察点。确定集中医学观察点为宝利丰有限公司后，经信局召开专题研究会议，制定管理办法并上报指挥部。设综合保障、医疗救治、安保、维稳处突、心理干预及劝返送达6个工作组，负责集中医学观察点的日常运行及管理，做到分工明确、责任到人，保障人员、物资到位。
三是做好交通运输保障。对有工业生产物资、销售产品运输需求的各工业、交通运输企业做好指导服务工作，并严格审批程序。通过签发运输申请表等方式，为部分企业产品物资提供车辆运输服务。截止目前，累计签发81家企业、2077辆车、2360名货运人员。
四、制定复工要求，稳定复工复产
一是制定复工复产政策。我局召开专题会研究制定解决企业返工复工问题初步方案，参照省、市对企业复工复产相关要求并结合疫情防控实际，制定了《工业企业应对疫情防控工作的通知》，其中明确了企业复工复产的时间、申报程序和复工复产企业防疫工作等要求，并由指挥部发文《关于做好全市各类企业应对病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，拟定并由市政府发文《关于支持企业应对疫情共渡难关的实施意见》（什府发[2020]-1）。拟定并由指挥部发文《工业企业复产复工工作的通知》，用《市工业企业疫情防控工作“五五法”》及补充通知，“省十条”“十三条”等政策措施，全力支持和组织推动各类工业企业复工复产，做到两手抓，两不误。
二是强化指导服务。坚持实施工业企业网格化暨全员联企服务机制，按照“一企一组”、“一企一策”的要求，做到主动上门对接，加强政策解读、综合协调、防控指导等服务指导工作，未复工企业尽早复工。我局按照文件要求，走访防疫物资生产企业3家，同时，已对全市200余家工业企业复工复产情况及疫情防控工作进行现场核查，通过查看现场、查阅台账、听取汇报等，了解企业疫情防控措施落实情况及复工复产情况，并现场提出指导意见。
三是多措并举，加速恢复企业产能。一是提高返岗率。强化宣传，打消部分员工对过度紧张，怕感染，不愿上班的错误认识；重点解决省外员工，特别是企业高管、技术骨干返什工作存在的种种困难。二是协调防控物资采购。与经开区对接，收集企业防控物资需求，多渠道采购，帮助企业解决口罩、额温枪等防控物资缺乏，打消企业复工复产后顾之忧，助推企业全面提高产能恢复。
到4月30日，我市工业企业开复工484户，共计到岗39996人。规上企业复工216户（在库223户，4户保留同期数，3户因经营问题早已停产），共计到岗29736万人，规上企业复工率达100%。
四是提振企业发展信心。市级相关部门认真研究中、省、市出台的各项惠企政策，结合我市具体情况，出台了《关于支持企业共渡难关的意见》（什府发〔2020〕20号）。以金融扶持、税收优惠、稳岗政策、电费补贴、企业加班补助等各项政策，支持企业应对疫情共渡难关。采取“对上积极争取，对企上门服务”的方式，及时向复工复产企业宣传，让各项惠企政策真正能落实到企业，降低企业在疫情期间复工复产带来的成本增加，提振企业发展信心，帮助企业共度难关。
五、收集、发放物资，提供保障
一是协调防护物资。协调镇江化工捐赠工业副产物次氯酸钠库存15吨，每日出产的约4吨也将全部无偿捐赠给市政府。次氯酸钠按照1:40稀释，可确保每日供应约160吨消毒液，用于全市公共场所及办公区域等范围的卫生消毒，首批2.5705吨已组织运输，已移交给市防冠指物资组统一调配；通过与市场监管局召开专题会议，制定《关于加强管理和正确使用镇江化工生产的防疫消毒次氯酸钠的函》，加强对次氯酸钠的使用规范。从市经信局、烟厂等地协调口罩66130余只、13桶次氯酸钠、消毒液18桶、酒精8桶、900套防护服、300个护目镜、116个额温枪移交给市防冠指物资组。二是向企业提供保障。向移动、联通、电信、镇江化工等企业防疫一线职工分发120余只口罩，7瓶消毒液，2只温度枪。我局从市防冠肺指调拨医用灭菌无纺纱布60箱，该批防疫物资已陆续发放给我局服务的企业，支援企业疫情防控。同时，已向防疫物资领取企业提供口罩的制作、使用视频教程，指导其规范制作、正确使用。市经信局按照相关政策要求，对我市应急物资生产企业电费补贴和加班补贴等惠企政策逐一落实，已安排临时电费补贴和加班补贴等资金1300万元，应急物资保障补助资金玉鑫药业195万元和恒邦远大147万元。完善企业原材料、生产设备、资金、水电等要素保障，引导防疫物资企业做大做强。
三是指导企业生产防疫物资。带领玉鑫药业、远大纸业、圆周实业三家有意向生产口罩的企业负责人来到广汉市内友邦企业有限公司就口罩生产进行参观学习，目前三家企业均正常生产口罩，保障市场供应。
六、落实疫情常态化防控
截止目前，我市规模以上工业企业已全部复工复产，随着全国疫情的好转，我市工业企业的疫情防控工作出现新的变化，按照《市肺炎疫情常态化防控工作实施方案》文件要求，市经信局认真落实责任，落实好疫情常态化防控要求。
一是分片走访。市经信局以局长为总牵头、各分管领导包片的方式，成立5个工作专班，负责我市各镇（街道、经开区）规上工业企业疫情常态化工作和企业复工复产期间政策咨询、要素保障等各项服务工作。一是各工作专班以召开会议、实地检查等方式将市防指相关精神传达到各乡镇（街道、经开区）工业企业防疫负责同志和各规上企业；二是各工作专班定期开展规上企业防疫检查，特别是疫情出现新变化期间，督促企业加强疫情防控力度，特别是外出人员管控和外来人员排查等工作；三是结合市经信局日常工作，充分利用对企业安全环保检查、项目推进和生产要素保障等工作开展的同时，对企业进行防疫政策宣传和指导企业完善防疫工作的薄弱环节，督促企业建立完善企业内部疫情防控体系，制定防控方案预案，明确疫情应急处置措施与流程。；四是充分利用局微信公众号和规上企业微信群等平台，积极宣传防疫知识和公布高（中、低）风险地区信息等内容。
二是做好复工复产各项服务工作。按照“一手抓防控工作，一手抓生产发展”的总体要求，各工作专班在检查、督导企业防控工作的同时，积极做好复工复产的各项服务工作。一是宣传各级各部门的惠企政策，让企业充分领会并指导企业积极申报享受；二是协调解决企业在生产经营中的各项困难，收集问题20余个，目前已基本解决完成；三是协调生产要素保障，包括企业用电、用气和生产运输等，积极协调电力、燃气等公司优先保障我市规上工业企业，做到生产要素不“卡脖子”。截止目前，我市规上企业复工率100%，复产率已近90%。
一、工作开展情况
（一）保市场主体方面
一是强化政策支撑。组织“百行连千企”活动，线上线下同步推进，一对一帮扶、点对点破难，8家银行包联规上企业52家，分别走访企业，宣传金融政策，共为19家企业提供贷款2.76亿元。严格执行阶段性用电降价政策，为5821户非高耗能大工业和一般工商户降低用电成本628.53万元；疫情防控期间，采取灵活电价政策，为37家大工业企业降低用电成本40万元。加强减税降费政策宣传，认真贯彻落实近期国家和省出台的各种关于税收和行费、基金的相关税费优惠政策，并及时通过县人民政府网上网公开。
二是落实包联帮扶。统筹推进疫情防控和企业复工复产，截止3月中旬，重点在建项目全部复工，45家规模以上工业企业全部复产；深入开展“走千企访万户”活动，走访农产品加工、工业、建筑业和房地产业、贸易业、服务业五个重点行业147家企业，落实包联帮扶，利用政企服务微信群推送政策包，积极开展政策宣传解读；结合“双创双服”，实地走访249次，收集各类问题130件，办结率100%，真正打通了服务企业项目“最后一百米”。
三是加强要素保障。一方面全面加快土地供应进度，2019年以来，我县获批土地面积共计1267.3亩，目前已完成供地886.9亩，工业区北园污水厂、垃圾发电2个基础设施项目和、中广核循环产业园、纸业搬迁、包装等2020年我县9个省市重点项目的用地需求全部得到有效保障。
四是优化营商环境。以“三包四帮六保五到位”为抓手，建立政企联动帮扶机制，83个重点项目企业逐一落实县级干部和部门包联，建立“政企对接微信群”，开展服务“大走访”，推广“拿地即开工”模式，一对一帮扶、点对点破难；结合“双创双服”，实地走访249次，收集问题130件，办结率100%。持续深化“放管服”改革，313项便民事项列入《最多跑一次清单》，企业开办压缩至1个工作日，工程项目审批压缩至50个工作日，一网通办事项超过全县事项的95％，一窗受理率达90％以上。
二、扩大内需方面
扩大内需包括扩大投资和扩大消费工作，发改局负责扩大投资工作。
二是抓好重点项目建设。一方面聚焦重点项目落地投产，从县级干部到职能部门全员上阵，一个项目、一个专班、一套方案，确保每个项目有人管、有人盯、有人跑。今年，实施省市重点项目9个（省3个、市6个）,总投资87.17亿元，当年计划投资16.24亿元,截至8月底，已完成投资14.85亿元，完成年度计划的91.4%。一方面服务为先用心“抓包联”。始终把包联服务作为推进项目建设和企业发展的重要抓手，明确包联任务，完善包联机制，实行一包到底，切实做到真包、真联、真干，制定了《2020年重点项目、重点企业实行县级领导及部门包联实施方案》，对18家重点项目及65家企业逐个明确了包联县领导和责任部门，干部围着项目转、部门围着企业转。建立了定期调度会商机制，今年以来，先后2次集中听取分包县级干部包联工作汇报，盘点存在问题，逐一研究解决，各包联领深入企业项目一线，实地了解建设、生产状况及存在问题，一对一帮扶、点对点破难，共召开现场办公会、调度会300余次，组织实地走访500余次，收集各类问题184件，已办结156件，办结率85%，有效保障了企业提质增效和重点项目顺利推进。同时，积极对外招商，共上报接洽项目19个。
三是抓好投资调度督导。紧盯任务目标，实行周调度常态化机制，逐项目督导，逐项目推动，千方百计拉动固定资产投资。一是加快建设进度。紧盯重点项目建设，对、维尔机电、成诚热力、气代煤工程等一批年度投资大的重点项目，实行跟踪服务，全力保障投资建设进度，充分发挥对固定资产投资的拉动作用。二是做好整合打包。梳理投资500万元以上的市政、农业、扶贫等领域项目77个，建立投资项目库，实行动态管理，对符合入库条件的项目，抓紧完善入统手续，切实做到应统尽统。
三、下一步工作
面对今年疫情冲击和宏观经济环境下行压力，我县市场主体的发展困难较大，下一步重点做好以下几方面工作：
一是帮扶包联到位。县领导深入包联项目、企业，帮助解决资金短缺、用工数量不足、原材料供应遇阻、市场销售困难等具体问题，做到措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。
二是金融纾困到位，继续深入开展“百行联千企”活动，争取更多的金融支持。
一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势
二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。
围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。
一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到xx市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请xx工程咨询院编制完成了《第三届亚洲xx运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。
二是xx滨海路（xx段）立项核准工作。年初，经我局与xx和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，xx滨海公路(xx段)正式通过省发改委核准。
三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。
二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。
一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照xx市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及xx市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。
二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海
洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。
三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《xx省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。
四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《2008年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《08年xx市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。
三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作
一是积极抓好xx市级重点项目推进工作。xx市级重点项目关系到xx市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有xx核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了xx市重点项目调度，上半年均达到或超过了xx市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进xx市重点项目盘子，列入xx市重点项目调度。
二是全力抓好xx市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。
三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作
1、积极推进产业招商。密切配合xx市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和xx市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了xx－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。
2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。
3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。
4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了xx市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。
5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。
今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：
一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，
我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；
二是政策和资金的争取工作亟需加强。08年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。
三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。
下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。
一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势
全市上半年完成生产总值86.1亿元,增长17.9%,其中:第一完成增加值18.4亿元,第二产业完成增加值38.4亿元,第三产业完成增加值29.4亿元,分别增长5%、20.3%和23.3%,完成地方财政收进4.6亿元,增长26.1%,税收收进占地方财政收进的比重达到73.4%。农业结构调整成效显着。粮食生产能力逐步进步,夏粮总产达1.1亿公斤,与往年相比,增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展,上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩,创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进,上半年新发展各类畜禽饲养场82个,磊磊乳品成为伊利团体最大的奶粉合作伙伴;鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供给商。生猪生产恢复较快,上半年存栏生猪达到33.4万头,出栏生猪33.3万头,其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。产业经济综合实力不断增强,质量和效益同步进步。上半年全市规模以上产业企业完成增加值28.6亿元,增长23.9%;规模以上产业实现利税11.9亿元,增长26.9%;实现利润7.4亿元,增长29%。企业结构进一步优化。
全市新增规模以上高新技术企业6个,完成高新技术产业产值14.4亿元,增长36.3%以上;高新技术产业产值占规模以上产业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目;组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展,对经济贡献率不断加大。上半年,全市服务业增加值占gdp比重达到34%,同比进步1.3个百分点,服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断进步。旅游业总量不断膨胀,上半年全市接待国内外游客近百万人次,增长31%,全市旅游总收进5.2亿元,增长33%。会展业规模不断扩大,成功举办了*针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国*沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展,依托临港、核电等产业区建设,着力引进和培育大型物流企业,积极发展了以物流平台为支撑,以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年,交通货运周转量达到36227万吨公里,港口吞吐量持续攀升,*港货物吞吐量22万吨,同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上,加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。
围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目,我局靠上往做工作,努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。
一是亚沙会场馆立项工作。年初,我局安排人专人到*市发改委学习了全运会运作方式,并向市政府提出了立项投资等方面的建议,目前,已请*工程咨询院编制完成了《第三届亚洲*运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。
二是*滨海路(*段)立项核准工作。年初,经我局与*和省发改委沟通汇报得知,该项目的立项工作审批权限在国家发改委,需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段,为加快工程立项审批进度,我局牵头协调相关部分做了大量细致的预备汇报工作,取得了上级领导的理解和支持,国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日,国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审,5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委,6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件,不仅为全市节省了大量的审批用度,而且极大地缩短了审批时限,在省内创下了同类工程审批速度之最,7月10日,*滨海公路(*段)正式通过省发改委核准。
三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目,进行明确分工,安排专人负责并超前参与,与业主一起研究政策,积极为其预备审批材料、提供政策信息、提出公道化建议,最大限度地争取在国家产业政策范围内,予以灵活变通,满足企业需要,并争取年内取得实际性进展。
二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。
一是着眼全市产业发展现状,努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照*市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位,我局积极组织相关专业职员,对全市各镇区(街道)产业发展情况进行了具体摸底,在把握大量基础数据的基础上,又邀请了省发改委宏观经济研究及*市发改委长规科,组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作,目前初稿已形成,预计7月份可通过专家评审。
二是针对重点经济工作,积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察,并召开了专题座谈会,完成了《海洋经济规划》初步方案,待初稿修订完成后,即可进行专家评审并定稿。
三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部分要求,对编制全省《黄金产业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《*省电力中长期发展规划》等一系列工作,进行了认真的调研,做了大量的基础性工作,并按要求及时上报。
四是在广泛调研并征求的意见的基础上,编订、印发了《20*年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业职员的良好环境。我局组织职员制定了《*年*市服务业发展意见》,《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向,确定了全市服务业重点项目,建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制,目前,正根据《意见》要求,对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。
三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作
一是积极抓好*市级重点项目推进工作。*市级重点项目关系到*市整体产业布局和发展重心,目前,我市共有*核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列进了*市重点项目调度,上半年均达到或超过了*市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺贸易广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设,我们将争取更多地项目挤进*市重点项目盘子,列进*市重点项目调度。
二是全力抓好*市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室,副科级单位,对列进全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度,认真分析项目建设过程中存在的题目,及时提出解决方案,并督促相关责任部分加快工程进度,为市领导决策当好了顾问。
三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程,市发改局灵活把握政策,通过多种方式,努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业公道运用当前政策杠杆、节省活动资金,我局安排了各科室职员主动深进重点企业,先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业先容了当有国家产业政策和税收政策,为他们想办法、出主意,为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前,已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元;为*美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元;积极争取将隆和通生物化工列进国家级重点高新技术产业专项项目;向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家,拟申请银行贷款19.87亿元,尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。
四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作
1、积极推进产业招商。密切配合*市合作办各项工作安排,结合国家产业政策和*市重点发展领域,围绕核电产业、加工制造业等多个方面,先后组织方圆团体、华源公司等4家企业参加了*-温州投资贸易洽商会和宁波产业招商推介会,有针对性地搞好项目包装推介,搭建引资平台,取得了较好地效果。
2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部分的沟通和联系,及时了解和把握国家产业政策和项目信息,注重深进基层开展调研,有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业,围绕我市上风产业提报项目,坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中,“生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建”项目已到位国债资金80万元;“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审,国家发改委、水利部已列进明年计划。另外,正着手争取看管所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目,力争年内列进省级计划盘子。
3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围,我局在市发改委领导的协调和帮助下,先后与多家证券公司进行了接触和商谈,目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部,6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件,同意在我市设立证券营业部。
4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构,为企业搭建直接融资平台,我局先后组织方圆团体、富尔达团体、黄海水产、通源科
技等公司参加了*市企业上市融资现场会议,并积极做好省证监局工作,帮助他们积极创造条件,争取尽快能够在创业板上市。
5、认真抓好调查研究。今年以来,我们围绕全市重点工作,狠抓调查研究,围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深进开展专题调研,先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研,制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见,为市领导当好了顾问。
今后,发改部分各项工作任务更加繁重,在看到成绩的同时,我们更要时刻保持清醒地头脑,认真分析当前全市经济发展形势,充分地估计困难和挑战。当前,在我们的工作中还存在很多题目和亟待改进之处:
一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约,我市重大项目的储备和引进上均出现数目不足、质量不高等题目,将会影响到今后几后的项目建设;
二是政策和资金的争取工作亟需加强。*年受国家宏观政策影响,我市争请项目数目较往年减少,但另一方面也反映出我们在深进基层调查研究的力度不够,提出和包装项目的能力不高,对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时,在亚沙会的资金争取方面,还需上级部分进一步加大扶持力度,给予资金扶持。
三是深进基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面,没有拿出高质量的调研报告,分析题目抓不准重点,挖掘深层次题目的能力更是远远不够,需引起高度重视。
下一步,我们将努力克服客观上存在的困难和题目,充分发挥各个层面工作职员的主动性和创造性,着重围绕以下几个方面开展工作。
一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的*市考核项目,集中1-2个月的时间,认真查找工作中存在的题目,拿出切实可行的解决办法,加快向前推进,确保各项工作年终考核奖分、不扣分,力争年内各项工作考核进进*市前三位。
二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成,下一步,要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时,加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目,积极与上级部分沟通、把握政策,主动与项目单位对接、提前参与,确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏,进而做出成绩。
由国家安监总局正局级监察专员韦国海带队的安全生产调研督查组一行3人，于3月6日来福建进行为期15天的安全生产调研督查。
此次督查组调研督查的内容是：福建省贯彻国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神及“安全生产年”、 “三项行动”工作开展情况；贯彻落实《国务院安委办关于开展安全生产检查的通知》精神。安排部署全国“两会”期间安全生产工作及责任落实情况；分解和落实2009年安全生产控制考核指标情况；煤矿等重点企业的安全管理情况；节后复产复工企业安全措施落实和验收情况；安全生产工作中的新情况、新问题、新思路、新经验。
调研督查组一行查阅了福建省政府安委办的有关材料，听取了福建省政府安委会以及福州市政府安全生产工作有情况汇报。
调研督查组肯定了福建省推进政府与企业安全生产主体责任落实，一头抓政府层面的安全生产“一岗双责”落实，另一头抓基层企业安全生产主体责任落实的做法。
关怀、指导
“长乐发生的‘1・31’重大火灾事故，其教训是深刻的，值得我们好好反思，引以为戒!在这方面。长乐市也采取了不少措施。我以为，如何使反思更深入，做系统的总结，使得今后在相关管理上，更加有系绕性。非常重要。希望长乐市能够通过这起事故，很好地再做梳理。同时，加大安全生产宣传力度。结合国家开展的‘三项行动’，结合福建省开展的推进政府与企业安全生产主体责任落实，一头抓好政府层面的安全生产‘一岗双责’落实，另一头抓好基层企业安全生产主体责任的落实……”3月10日上午，国务院安委办安全生产调研督查组组长、国家安监总局正局级监察专员韦国海。在福建省福州市长乐市调研督查时，做了诚恳而富有指导性的讲话。
“1・31”重大火灾事故后，长乐市全力以赴做好善后处理工作，严肃追究事故相关责任人。严查事故中存在的违法乱纪行为，在全市深入开展安全隐患大排查行动和干部思想作风大整顿活动，全市112家公众聚集场所全部停业整顿，整改危化品隐患122条，取得了一定成效。
长乐市林文芳市长在向督查组作安全生产工作汇报时痛心地表示，此次事故暴露出相关部门配合不力、监管失位缺位等问题。“感谢国务院安委办安全生产调研督查组对长乐市安全生产工作的督促与指导，我们会认真汲取事故教训。希望下一次调研督查组再来时，看到的是我市经济又快又好、安全发展的一面!” 长乐市安监局局长吴生瑜则对记者说，“1・31”重大火灾事故的教训是深刻的!但是，此次国务院安委办安全生产调研督查组前来，不是一味地指责，而是真心地予以关怀、指导，令人感动!
肯定，鼓劲
3月11日上午，国务院安委办安全生产调研督查组一行到泉州市泉港区开展安全生产调研督查工作。 泉港区分管安全生产副区长周允明向调研督查组介绍，泉港区是福建省政府实施“海西”经济环建设的中心区域。2000年建区以来，该区的石化产业效益显著，其中，由中石化、福建省、埃克森美孚及沙特阿美联合投资建设的福建炼油乙烯一体化项目2009年全面投产后，年产值将超过600个亿，可带动形成1500亿元以上的石化产业集群，为海西建设注入强劲动力。
随着泉港区经济社会的快速发展，全区的安全生产监管工作面临着：大批危险系数高的化工企业进驻泉港区，一旦发生火灾、爆炸、中毒等事故，极易造成群死群伤。全区危险化学品流通量大，危险化学品运输车辆、船舶进出频繁，存在一定的水陆交通安全隐患。部分企业安全管理落实不尽到位，员工安全防范能力参差不齐，存在一定安全隐患等压力，给该区的安全生产监管工作带来严峻的考验和挑战。
允明反映说：“作为国家确定的石化港口基地，到2010年，我区及周边的湄洲湾地区将形成3000万吨炼油及后加工产能，成为重要的炼油化工基地。随着炼化一体化项目建设产生的榕树效应，将有一大批的化工企业相继落户泉港，其中大部分企业属于危险化学品行业。危险化学品行业作为一个特殊的高危行业，特别需要一支技术全面、组织严密、协调有效、快速反应的应急救援力量，建议国家安监总局能够批准在泉港规划建设应急救援基地。”
当周允明说到这时，记者看到。调研督查组一行都在认真地做记录。
随后，韦国海鼓劲说： “泉港区主动规划建设应急救援基地一事，并将其纳入今年区政府为民办实事的内容之一。这本身就反映出区领导对安全生产工作的关心、重视。我们愿尽全力予以协调、配合。争取能够促成此亭。”
督促，落实
3月11日下午4点，国务院安委办安全生产调研督查组一行驱车来到泉州市惠安县的泉州豪翔石业有限公司，开展安全生产调研督查工作。
调研督查组一行肯定了该公司对当地经济发展所做的贡献。同时，也善意地指出公司在生产过程中存在的一些安全隐患。
韦国海对该公司负责人说：“到目前，公司已经形成了一定的规模。但是。面对全球性的经济危机，要想把企业做大、做强，就一定要及时完善、解决好公司在生产过程中的安全隐患。从职业健康来讲，要解决好车间的噪音、粉尘，加大安全投入，改善员工的作业环境……” 惠安县安监局局长许银法马上拨通了福建省建筑建材设计院一位专家的电话，请其尽快帮忙联系专业人士，对该公司进行相关整改。
韦国海认真地说，目前，仅惠安县就有12万人从事这样的行业，人数不少啊!希望当地能编印些针对性比较强的防范类小册子发给该行业的生产者学习学习。
一、2015年工作回顾
（一）残疾人基本服务状况和需求专项调查工作有质有量。
残疾人基本服务状况和需求专项调查目的是为上级残联制定残疾人事业发展规划提供详实的科学依据，我县参与此次调查的共有2乡16镇，总计269个村/社区。专项调查底册共有残疾人10612人，其中进村入户调查人数：10223人，采用电话调查的人数3人，入户调查率：99.97%。落实了专项调查工作经费5万元。集中举办了二期调查员培训班，培训调查员100名，分别到三个人口多，残疾人数量大的乡镇举办了培训班，培训调查员76名，培训效果明显，参加学习的调查员掌握了调查表的内容填写要求，错误率低，工作开展得较为顺利。在调查数据初录和复录阶段，为确保系统录入的数据与纸质表内容保持一致，做到准确无误，我会高度重视，精心部署，在各乡（镇）精心挑选了熟悉电脑操作、责任心强、业务能力素质高的残疾人专职委员组成数据录入工作小组，集中在县残联实行封闭式管理，统一食宿，全力承担我县残疾人调查表的系统初录与复录工作，县残联专项调查办公室负责人全程督导。圆满完成了我县残疾人基本服务状况和需求专项调查数据上报工作。
（二）“助残日”系列活动开展的有声有色。
在第二十五次全国助残日期间，XX县残疾人工作委员会紧紧围绕“关注孤独症儿童，走向美好未来”活动主题，早安排，早布置，在全县上下营造了浓厚的扶残助残氛围。
一是5月6日，县残联就第二十五次全国助残日活动的主题、县残联的初步安排向县委分管领导汇报，得到了县委分管领导刘龙林副书记的支持，县残工委向全县各乡镇、县直各单位下发了开展第二十五次全国助残日活动的通知，明确了各成员单位在助残日期间要为残疾人做好两件以上实事，张贴助残日宣传标语，营造出浓厚的扶残助残氛围。
二是5月13日，县残联邀请XX市第三人民医院孤独症治疗专家来我县为全县孤独症儿童及家长讲授孤独症的临床症状、诊断以及抢救性康复等知识，并与家长、老师进行互动交流，现场认真解答家长们提出的各种疑难问题。活动中，县残联还为每个孤独症儿童家庭送上了300元慰问金，并呼吁社会多关爱、关心孤独症儿童的教育、康复、生活等问题。XX新闻联播在助残日当天对此次活动进行了相关报道。
三是5月13日，县药监局工作人员到县特殊教育学校，专题为在校的残疾学生讲了一堂食品药品安全课，辅导学生们做了一套康复操。
四是5月13日下午，我县举行了上海拉夏贝尔服装有限公司服装捐赠发放仪式，有31名残疾人到场参加活动，领取了合身的衣服，宣传了上海拉夏贝尔服装有限公司助残善举。
五是动员助残志愿者开展助残活动。5月14日上午，“康复乐”脚病修治专业店10名技师，自备车辆，自带药品，到八都镇敬老院为在该院生活的40多名老人修脚，治疗脚病，并为每位老人送上一双袜子、一瓶药膏。
六是县残联在5月14日组织全县各乡镇残联理事长、残疾人专职委员共36人开展登山活动，这36名残疾人工作者团结协助，兴致勃勃，登上了XX县最高峰---大东山，感受了作为一名残疾人工作者参与集体活动的愉悦心情，体现了我县残疾人工作者团结奋进的精神风貌。
七是各乡镇残联、县民政局、教体局、妇联、卫生局等县直单位在助残日期间悬挂了助残宣传横幅。
（三）贫困残疾人摸底调查工作圆满完成。
按照XX省残联、XX省民政厅联合下发的《关于在全省开展贫困残疾人摸底调查工作的通知》（赣残联字〔2015〕40号）文件精神，为确保我县贫困残疾人基本情况摸底调查工作顺利实施，我会高度重视，迅速反应，下发了《关于在全县开展贫困残疾人摸底调查工作的通知》，通知各乡（镇）残联、民政所要高度重视，将此次摸底调查工作作为当前一项重要的工作任务，按照相互职能密切配合，加强沟通，相互支持。由民政所负责提供享受低保、五保供养的所有残疾人名单；残联负责组织、核残、统计、汇总等工作，严格按照时间节点上报摸底数据，为协助上级部门研究制定我省困难残疾人生活补贴实施方案提供准确地数据依据。
（四）各项民生工程残疾人项目顺利实施。
根据年初工作计划和市残联下达的任务，我会认真开展好了各项业务工作。
1、康复工作：一是我会于4月和10月，两次组织XX康明眼科医院王木保院长一行11人，深入到我县各乡（镇）开展“白内障免费筛查”活动。共筛查总人数为360人，其中患白内障总人数有118人，有48人可行白内障手术，目前已有10人接受了免费手术，缓解了患者的经济负担。二是认真做好了全县重度聋儿（人工耳蜗）救治康复对象申报工作，组织了0-6岁4名、7-17周岁3名聋儿参加了省残联的人工耳蜗筛查。三是继续与市、县精神病院合作，将残联精神免费救助资金与省级重性精神病贫困患者免费救助资金整合使用，将我县346名持证精神病患者全部纳入了免费服药、治疗救助范围，超额完成目标任务。进一步加强了肇事肇祸精神病人收治管理工作，并设立严重肇事肇祸精神病人专项救治和监护人奖励基金，大大减轻了患者家庭的沉重负担。同时，切实加强了20个社区康复站管理，为1000名残疾人提供了康复救助与服务，并建立了康复需求评估档案，已完成任务数的100%。
2、教育工作：理事长亲自带队深入到全县18个乡（镇），协助县特殊教育学校开展了智力残疾儿童康复救助项目筛查工作；为3名贫困在校大学生每人发放了助学金2000元。
3、就业和扶贫工作：按照省、市残联的工作部署，开展了以“送政策、送岗位、送服务”为主题的残疾人就业援助月活动，帮助用人单位与有就业需求的残疾人搭建了一个相互交流、相互沟通的平台，活动为14名残疾人在县工业园区企业找到就业岗位；通过政府购买公益性岗位形式安置残疾人专职委员28名，认真落实了140名农家书屋残疾人管理员上岗工作，专职委员、管理员工资报酬，年底统一由县财政局通过“一卡通”形式直接划拨到他们帐户。
今年加大了向上级争取扶持农村贫困残疾人发展种、养殖业资金的力度，向省残联争取了种养示范基地和种养大户两户，为贺远庭、李连娇、周文诚、袁贱根、彭冬生等五人做好了残疾人种养大户示范基地的向市申报工作，并争取了二户，鼓励他们更好地辐射和带动周边残疾人就业和共同发展致富。
结合XX县委、县政府的“双学双用双服务工作”，我会分别在白水镇井冈蜜柚种植基地、冠山乡、醪桥镇叶小平水产养殖基地、县残联职业培训中心、盘谷镇优质稻种植基地等共开办了10期“双学双用双服务”讲习班，为县残联领导干部及残疾群众传授了相关的专业技术，帮助当地的残疾人自主创业。
4、工作：我会与县局、各基层残联加强联系，畅通信息沟通渠道，及时处理好残疾人来信、来访案件。定期排查不安定因素，把问题消灭在萌芽状态。对在残疾人工作中出现的新问题及时把握，认真做好疏散、化解、劝返等工作，一年来接待来访8余人次，来信5件，协调解决各类问题11件，维护了正常的秩序。
5、办证工作：我会切实加强了《核发第二代残疾人证》的管理工作，严格按照残疾人证评定标准，一年共换发残疾人证1216人次。
（五）其他中心工作开展有条不紊
1、深化落实中央八项规定精神专项治理，进行为官不为、为官乱为的专项整治。自开展深化落实中央八项规定精神专项治理工作后，我县残联进一步加强整改，我会健全和完善了《XX县残联机关管理制度》，从四个方面明确了十一条规范举措，对改进工作作风和密切联系群众提出了更加明确具体的要求和制度化、长效化意见，严明纪律要求，加强监督检查，使各项规定得到有效落实。领导干部带头执行公务接待、公车使用等各方面的规定。下基层调研密集开展，坚持轻车简从，简化接待。做到可开可不开的会议不开，改为以电话通知或文件形式布置工作。可合并召开的会议采取开套会合并召开。2015年至今以残联名义召开的全县性会议活动，综合数量和规模，与八项规定前相比，精简了50%，大大降低了开支，提高了效率。
2、开展发展环境深化年活动，重点围绕“三单一网”建设，我会严格按照县里“全集中、全到位”的要求，县残联办证窗口进驻行政服务中心，服从县行政服务中心统一管理，为全县残疾人提供更优质、高效的服务。加强整治，摒除作风，加强依法行政意识。
3、高度重视法治XX建设，把“法治XX建设”工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，健全了法制建设工作领导小组，加强法律法规宣传，认真做好残疾人矛盾调解、矛盾纠纷排查、提供残疾人法律维权服务等工作，并积极组织县残联领导干部参与网上法律知识考试，为普法依法治理的顺利开展提供了有力的组织保证。
4、切实抓好精准扶贫工作。县残联多次深入水田乡富口村开展精准扶贫调研，鼓励富口村6户贫困户立足特色抓项目，指导他们走养牛致富的路子，作为他们增加收入、提高效益的重要举措，并在中秋节期间为他们送去粮油等慰问品和每户300元慰问金。
5、认真抓好美丽乡村建设。因地制宜，落实各项措施。县残联从办公经费中抽出10000元资金，帮助阜田镇育贤村抓孙家小组好村级基础设施建设，整治村容村貌，重点抓好路、水、厕和绿化等工作。同时，建立健全挂点村联系制度，确保全年工作有序进行；同时坚持重大事件报告制度，落实节假日值班制度。开展了法律宣传活动，组织全村党员干部及部分村民认真学习了《宪法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》、《残疾人权益保障法》等法律法规，大力提升了全村干部群众的法律水平。
6、扎实做好社会治安综合治理工作。今年以来，我们在社会治安综合治理工作中，坚持排查矛盾、化解纠纷、分析原因、妥善处理、消除隐患等工作措施，努力构建维持社会稳定的坚固防线，切实做到了排查矛盾、化解纠纷、稳定人心、巩固稳定。一是健全矛盾纠纷排查调处机制，定期召开矛盾纠纷排查分析会，做到了改制企业遗留问题和其它矛盾纠纷排查工作底子清、情况明，及时发现和处理矛盾纠纷。二是完善制度，结合单位实际，建立健全了检查监督、责任追究、请示汇报、奖惩等管理制度，使矛盾纠纷排查调处工作走上了规范化、制度化的轨道。三是对机关和企业，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实把调处工作拿在手上，抓出成效，坚持实行“一票否决”，并追究有关领导的责任。四是坚持“三个原则”，努力构建维稳防线。坚持“属地管理”的原则，实行分级管理，归口调处，把确保一方稳定的责任落实到了各企业和单位;坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，积极稳妥地处理各种矛盾纠纷;坚持“工作在前，各负其责”的原则，经常分析、预防不安全苗头。大力开展综治、禁毒等法制宣传教育活动，采取悬挂横幅、发放宣传材料等方式在职工和居民中进行宣传，全年宣传达到2次以上。加强对干部、职工及住宅区居民的思想政治工作，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德为内容的教育活动，不断化解矛盾，稳定人心，统一思想，凝聚力量，全年没有发生越级群体性和个别上访事件，确保了一方稳定。同时，认真抓好阜田镇育贤社会治安综合治理示范村建设工作，牵头召开协调会三次，落实帮扶建设资金6万元（每个单位2万），搞好了硬件建设。
7、积极参与省级文明城市创建工作。今年以来，县残联加强了文明城市创建工作的自查和自测自评工作，对照《文明城市测评体系》，逐项进行核对，对已经达标的项目，全力进行巩固，并提出新的更高的要求。对尚未达标的项目，进行归纳梳理，加强了对周边环境卫生、市场秩序、交通秩序、绿化美化、等重要问题，进行反复督查、整改。同时，努力做好学雷锋志愿服务和身边好人榜的工作，做好了肖晓明作为“中国好人”的推选工作。
二、2016年工作计划
1、继续加强与县财政局、县民政局的联系，将贫困低保重度残疾人护理补贴发放工作作为重中之重的工作来抓，及时掌握重度残疾人是否享受低保的工作动态，力求做到不遗漏、不误报。切实将符合条件的残疾人纳入补贴范围，完成好我县低保重度残疾人补贴发放工作。
2、主动联系县就业服务局，以创新培训方法、丰富培训内容为手段，采取集中培训和基地实践相结合的培训方式，切实做好我县城乡残疾人就业培训工作。培训结束后，积极帮助他们寻找合适就业岗位，大力倡导、鼓励和支持残疾人自主创业。
3、认真贯彻落实《特殊教育提升计划（2014-2016）》，进一步摸清我县义务教育阶段残疾儿童底数提高我省残疾儿童入学率，继续做好6-14周岁的适龄残疾儿童相关信息的收集、建档工作。
4、全面完成下年度民生工程各项工作，并严格按照时间节点，将信息资料录入到相关业务系统，确保数据录入及时、准确。认真做好台帐、年报、快报的上报工作。
5、切实做好三进三解三促走访活动、精准扶贫、新农村建挂点帮扶、提升大走访等县委、政府中心工作。
一、全面开展践行宗旨教育活动，努力提高队伍素质
按照县委关于开展“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育的有关要求，全面深入开展学习实践活动，我局坚持把学习实践活动作为当前首要的政治任务来抓，严格按照县委的部署要求，认真做好集中学习、深化思想认识阶段的各项工作，确保学习实践活动扎实深入开展。全面把握十七大关于经济社会发展的重大战略部署，深入贯彻各级国土资源管理工作会议精神，统一全体干部职工思想认识和具体行动，进一步提高国土资源管理队伍的政治、业务、法律素质，切实增强国土资源管理干部的大局意识、法律意识、政策意识和执政为民意识，我们利用周一集体学习、干部平时自觉和集中培训等多种形式，结合实际，组织广大干部职工深入学习十七大报告，学习有关的政策、法规和相关法律知识，学习国土资源管理业务知识，干部队伍的政策法律水平和工作技能明显提高，执政为民意识进一步增强，思想、纪律、作风切实加强，形成崇尚学习、钻研业务、争先创优、廉洁从政的良好氛围。
二、国土资源执法监察工作得到进一步加强
进一步建立健全国土资源动态巡查及违法用地查处的有效机制，加大了巡查和违法用地查处力度。年初，从乡镇所抽调三名干部充实了执法队伍，并分别下发了2010年《国土资源动态巡查及违法用地查处实施意见》及《2010年执法监察工作安排意见》，做到职责明确，层层分解责任，进一步明确了工作思路。
一是加大了对全县违法违规用地的查处力度。半年来全县共开展动态巡查1199次，比去年同期增加了176次，其中执法大队巡查93次，乡镇国土资源所巡查1106次，共发现违法用地124宗，有效制止了106宗，立案查处8宗。
二是做好了国家土地卫片执法检查的迎检工作。严格按照国土资源部有关土地卫片执法检查会议和工作通知精神，我县高度重视，成立了以分管县长为组长，相关单位为成员的自治县土地卫片执法检查工作领导小组，并以政府文件下发了卫片执法检查工作方案，我局严格按照工作要求，认真扎实开展了此项工作，现第一、二阶段工作已全面完成。
三是加大法律法规宣传力度，强化国土资源管理，促进依法行政。今年是“五·五”普法验收之年，结合“五·五”普法工作、在“4·22”世界地球日、5月科技宣传月，6月安全生产月期间，采取发放资料，出动宣传车对国土资源相关法律法规进行了认真宣传，共发放宣传资料1100份，出动宣传车3次。通过宣传使全县广大干部职工、人民群众进一步理解国土资源管理工作，增强了全民的法制意识，有力地促进了国土资源管理工作开展。
四是抓好了国土综治工作。稳妥处理和解决群众来信来访问题。今年以来，共受理来信来访6件，办结6件，其中地级以上批转件共2件。我们做到件件有交待，事事有回音，为维护全县社会稳定，促进经济发展发挥了积极的作用。
三、严格保护、注重开发，积极推进基本农田保护工作
作为国土资源管理部门既要保护耕地，又要服务于经济建设，任务相当艰巨，严禁乱占耕地，切实保护基本农田，实行国土资源管理目标责任制，明确工作职责，严守耕地红线。我们坚持在保护中开发，在开发中保护，以开发促保护，积极做好土地开发复垦工作。目前2008年48个项目除天堂镇天堂村项目因祼石太多不能实施外，其余47个项目已全面动工，其中43个项目通过地区验收，新增耕地10609.09亩；剩余4个项目已基本完工，正在实施竣工测量，预计新增耕地550亩。预计2008年47个项目可新增耕地11109.09亩；2009年50个土地开发整理项目除新业乡坪所村腾家后面土地开发项目因树林茂密和新寨乡小泽村盖头坡土地开发项目因裸石含量太多不能实施外，其余48个土地开发整理项目已全面开工，其中有11个项目通过地区验收，新增耕地1778.83亩；其余37个项目工程已基本完成。2010年土地开发项目，目前各乡镇选点11个，项目总规模4691亩，拟新增耕地3963亩，总投资966.73万元，已于2010年1月30日上报地区立项。现正等待县人民政府批转《2010年土地开发整理工作实施方案》后，具体实施申报2010年项目。完成省级投资沙子坡镇土地整理项目的招投标工作并开工建设；完成了**县峨岭镇大石村，中坝乡中坝、夫子坝村，刀坝乡白金村三个土地整理项目的立项材料的编制工作，目前正在联系单位进行规划设计争取立项报批。
四、进一步做好新一轮土地利用总体规划修编工作
年初将新一轮规划各项控制性指标的分解方案上报县政府审查，尽可能用足用活规划修编的各项政策，在坚持集约用地的同时，将极其有限建设用地规模控制指标合理分解，确保重点建设项目及必需的镇、村各类建设的用地需求，县、乡两级规划正在抓紧编制中，争取在规定时间内完成该项工作。切实加强与建设规划部门的协调，力争城乡规划与土地利用总体规划有机衔接，两图合一。完成了**县国土资源“十二五”规划编制工作的初稿工作。完成了**县峨岭镇规划调整方案的上报工作，为下步报地提供有力保障。
五、加强建设用地管理，为县域经济建设搭建发展平台
为确保县域经济持续健康发展，我局按照“扩内需，保增长”的要求，进一步加强建设用地管理，为县域经济建设搭建发展平台。
一是加强建设用地计划供应管理。编制了2010年国有建设用地供应计划，供应总量为240.7公顷，其中：新增建设用地计划236.5公顷，存量建设用地计划供应4.2公顷（商服用地计划供应3.8公顷；工矿仓储用地供应计划4.2公顷；住宅用地供应计划39.1公顷；公共管理与公共服务用地计划供应30.7公顷；交通运输用地供应计划162.9公顷）。
二是做好农村住房用地保障工作。在加强农村住房用地保障的同时，严格控制建设用地指标，保护耕地，鼓励农民选择荒、空地和原有宅基地进行改建。上半年审批农村建设用地411户，总用地面积50144.8平方米。其中占耕地142户，面积19222.7平方米；荒空地133户，面积16275.4平方米；拆建136户，面积14646.7平方米。
三是严格控制建设用地规模，加强集约节约用地管理。编制并申报了我县2010年度第一批次城镇建设用地。申请用地面积41.0651公顷，其中：耕地34.5458公顷。收集杭瑞高速公路建设用地报件资料，做好该项目建设用地申报前期准备工作。编制上报了杭瑞高速公路罗场、新寨两个乡的控制性工程先行用地，先行用地面积33.3698亩。供应国有建设用地两宗，用途为公共服务用地，面积7.1602公顷。实现零星收入132万元，占年初财政下达任务数的66％。
四是全面开展征地收储工作。编制了杭瑞高速公路征地拆迁补偿安置方案，并报县人民政府常务会议、县委常委会议审核通过。我局立即召开了征地工作培训会议，迅速启动了征地工作。目前已完成3.8公里，250亩的外业测量，工作正在紧张有序的进行中。完成了木黄220KV、合水110KV变电站的征地测量工作，待供电局拨付征地补偿款。协调处理了成西综合市场建设项目征地遗留问题，确保了该项目的顺利开工。
六、加强地籍管理，进一步完善了第二次土地调查工作
为了加强地籍信息化管理，首先，进一步完善了全县第二次土地调查工作。继续开展城镇地籍调查工作，目前已完成地籍调查8.23平方公里，地籍控制测量及碎部测量已全部完成。其次，督促指导我县三家具有测绘资质的单位填报测绘人才队伍专项统计调查，并通过网上上报成功；开展测绘项目备案工作，到我县开展测绘工作的测量单位都进行了备案。三是加强了土地登记规范化管理，认真做好了土地使用权登记发证工作。严格审查每宗土地登记申报资料，依据土地登记规定，严格办理每宗土地登记业务。到目前为止，共办理土地登记495本，其中办理国有土地使用权367本、集体土地使用权128本，土地使用权抵押登记32本。开展土地登记资料公开查询工作，共为2人次提供了查询服务；积极参与调处土地权属纠纷，共参与调处土地权属争议2起。
七、认真履行矿政管理职责，促进矿业持续健康发展
为促进全县矿业持续健康发展，进一步深入开展矿产资源整合工作，结合县政府有关矿产工作要求，编制了我县2010年矿业权出让计划，上半年，共出让矿权4宗，成交价款61.13万元，收缴矿权价款37万余元。拟定了我县重要公路沿线砂石矿搬迁方案，按方案规定的时间开展各阶段工作，目前已完成17个矿山搬迁的选址、申报，占需搬迁30个矿山的57%。开展非煤矿山开发利用情况专项检查，共检查矿山85个，查出问题17条，已通知采矿权人进行整改。开展2009年度采矿许可证年检，对省、地发证的矿山100%进行实地检查，对县级发证30%的矿山进行了实地抽查，目前正在对采矿权人申报的年检资料进行审查。完成矿业权实地核查野外验收，数据库建设工作。配合煤炭、安监部门对我县6个煤矿申请复产、复工进行了验收。进一步做好招商引资服务工作，积极配合贵州梵净山金顶水泥有限公司办理石灰石采矿许可证，为其水泥配料煤阡石、页岩和砂岩矿山矿山的选择址。按行署与省地矿局合作勘查我区矿产资源协议，积极做好我县甲山地热勘查的有关工作，做钻探施工正常进行。积极配合103地质队在我县的抗旱找水打井工作，目前已开钻打井2口。
八、做好地质灾害防治工作,保障人民群众生命财产安全
建立了县、乡、村三级地质灾害联络员体系,完善了地质灾害群测群防、监测预报预警制度。报县政府印发了《**县地质灾害防治方案》、《**县突发性地质灾害应急预案》，建立和完善了突发性地质灾害应急机制，成立（调整）地质灾害与应急调查工作领导小组及局地质灾害防治和社会治安治理值班顺序表。并认真开展地质灾害隐患排查工作。深入全县17个乡镇开展地质灾害排查工作，制作并树立了76余块地质灾害警示牌，4幅固定标语，1块地质灾害防治宣传展报，宣传小册子2000份，发放防灾避险明白卡2000余份，搬迁避让告知书500余份，签定委托（地灾）监测书200余份。加强地质灾害隐患点的治理。积极向上级争取资金，实施了坪兴寨滑坡治理工程和板溪龙井滑坡治理工程。启动合水小杉木滑坡群治理工程施工建设，同时争取了峨岭镇石灰溪滑坡治理项目列入省厅十大重点治理项目之一。
同时，按时完成上级主管部门和县委政府安排的各项工作任务。积极开展党建帮扶、整脏治乱文明创建、精神文明建设、政务公开、社会治安综合治理、国安涉外安全及防范和处理问题工作、平安创建与维护稳定工作、禁毒和吸毒人员帮教工作、保密、档案、消防安全、人口与计划生育以及老龄、关心下一代等工作。
总结2010年上半年的工作，我县的国土资源工作是循序渐进的，但也存在一些不足之处。主要是系统干部队伍素质还有待提高，违法违规用地还程度不同地存在，耕地保护与建设用地的矛盾仍然比较突出等。下半年，我们计划抓好以下几方面的工作：
1、深入开展“忠诚践行宗旨、勤政廉政为民”教育活动，加强理论业务学习，注重教育，努力提高队伍素质。继续抓好党风廉政建设，树立国土资源行业新风。
2、积极组织重点项目用地和建设用地报批，完善土地报批手续，推动县域经济和县城城市建设发展。
3、土地开发整理工作方案政府批准后，加快组织实施土地开发整理项目进，争取完成1.9万亩土地整理任务。开工实施沙子坡池坝、天堂朝家、杉树对马溪土地治理。加大土地收储工作，争取8月底前完成70公顷土地收储任务。
4、在规定时间内完成土地利用总体规划修编工作。
5、进一步做好地质灾害防灾减灾工作。针对矿山、重点工程地质灾害频发的情况，加强巡查力度，提出具体防治措施。继续实施板溪镇龙井村马咀山突发性地质滑坡、合水小杉木滑坡治理项目。积极争取峨岭镇石灰溪滑坡、峨岭镇长坡邢家岩崩塌（滑坡）治理项目，积极与具有地质灾害防治技术单位协商组织资料对坪兴寨滑坡二期申报工程治理项目。启动并进入实质性地质灾害防治“十有县”全面工作。
几经周折,记者采访了其中有代表性的找矿人,听他们讲述在不同地域、不同国家找矿的经历。
巴西:“日本人总是捷足先登”
作为一家大型中资矿产贸易公司在南美的业务负责人,于先生已经在巴西生活了5年。他曾经为了考察项目深入巴西北部亚马逊丛林深处的偏远乡村,也曾经在淡水河谷公司办公室门外于光天化日之下被歹徒持枪抢劫。谈到在巴西的日日夜夜,于先生说:“真的很不容易。”
于先生所在的公司20年前就来到南美,开始是从巴西进口钢材,后来向巴西出口焦炭,近几年开始承接矿山、冶金工业技术改造项目和铁矿石进口贸易。
尽管公司身处世界最主要铁矿石产区之一的巴西,在黑色金属流通贸易领域经验也相当丰富,但于先生告诉记者,他们的公司在巴西并没有投资矿山。即便是在铁矿石贸易最为火爆的2007年,也只是从巴西国内规模相对较小的几家铁矿采购了规模并不是很大的几船矿砂而已。
而在2006年之前,就连买这几船矿砂的机会都没有。于先生说,这是因为,在巴西的铁矿业,可以说是淡水河谷公司一家独大。而且,铁矿砂的运输,必须要依靠15万吨的大船,巴西能够停靠这么大船的几个港口基本都在淡水河谷手里握着。淡水河谷原本是巴西的国营公司,96年以后开始私有化,当时划归财产的时候,这些港口都交给了淡水河谷。此后,巴西铁矿出口完全被淡水河谷控制,直到2006年中,巴西政府出台政策,要求淡水河谷公司不能独享港口,要分出一定的窗口给其他相对较大的矿主,于先生的公司才有了一点机会。
于先生说,他们也曾经尝试过在巴西寻找淡水河谷公司之外,稳定而廉价的铁矿石货源,比如寻找股权投资或者是控股矿山的机会,但总是遇到各式各样的麻烦,至今没有成功一次。
于先生的公司首先想到了在巴西进行勘探工作,但经过调研才知道,巴西的矿业勘探工作,淡水河谷早就做完了。剩下的也有个别忽略的,但是这种概率小,而且面积不会太大。并且,他们觉得,在巴西进行从头开始的勘探工作面临的法律障碍和时间成本都让人望而却步。于先生说,许多矿区所在的地方条件非常艰苦,小城镇里全部都是土路,当地蚊虫肆虐,被蚊子咬了之后都要打点滴,消炎,也容易得上疟疾、登革热等热带病。“有一次到亚马逊深处去,一下车,浑身又是泥又是包,10分钟就变癞蛤蟆了”,于先生笑着打了个比方。
于先生又想到了买小矿,巴西也有小矿主,但于先生发现,这些小矿主大部分都很可疑。在巴西的制度条件下,任何人只要觉得这个山上有矿,就可以向当地申请开采权,这个开采权一般是两到三年。如果这两到三年不动,开采权就作废了,有些小矿主并没有做出严格的钻探,就找人投资,反正如果这个矿有就赚钱,没有也不会赔钱,“就是想骗钱来赌一把”,最后,于先生得出一个结论,这些项目“不靠谱”。
“我们聊天的时候还说,与其琢磨巴西的小矿主靠不靠谱,还不如买淡水河谷的股票”,于先生告诉记者,“本来是有机会的,只不过日本人总是捷足先登”。淡水河谷公司有一个特点,就是在找矿的时候,都单弄一个项目,但他们会首先和日本人商量投资事宜,因为这个公司和日本人的渊源很深,有很大一部分股份在日本人手里。
巴西国内的日本移民很多,这给日本公司在巴西获得资源带来了好处。2008年,巴西第二大铁矿石生产商巴西国家黑色冶金公司(CSN)曾打算出售旗下年产约2000万吨的Nacional Minerios铁矿40%的股权,中国企业虽然也参与了报价,但最终,日本钢铁企业伊藤忠商事株式会社、新日本制铁株式会社、JFE钢铁公司、住友金属工业公司、神户制钢有限公司和日新制钢株式会社以及韩国浦项制铁组成的联盟,以31.2亿美元的现金,赢得了这笔交易,这相当于日本每年可减少近10%的铁矿石进口。
在2009年,正是新日铁率先与力拓达成了2009年铁矿石价格降幅33%的协议。中国钢铁商在全球都面临着和日本同业的资源竞争,但在巴西,目前日本企业还是占据着优势。
在没有自有矿山的情况下,铁矿石贸易的风险就变的很大。于先生说,从巴西运铁矿石到国内,运费高达每吨三十美元左右,而目前一吨铁矿石的到岸价格不过一百美元。由于路程遥远,从巴西运输铁矿石到中国单程需要四十天时间,来回一个周期需要近三个月。在这三个月期间,现货市场的矿石价格可能会发生剧烈的变动,导致无法控制的风险。
于先生对记者表示,矿山自身的成本很低,铁矿石报价的主要成本是物流。而航运过程带来的风险甚至大过矿石本身的价格波动。
国际航运价格极不稳定,往往在几周之内发生10%甚至30%的波动,而在运输过程中,如果遇到意外,还要缴纳高昂的船舶滞期费用。于先生举了一个例子:他们公司曾经有客户由于装卸码头发生事故,近20天时间不能进港,被迫缴纳了近400万美元的滞期罚金,几乎吞没了全部的矿石利润,他笑称,现在的铁矿石贸易赚的是“辛苦钱”。
在南美的智利、秘鲁,于先生所在企业的另一部门对有色金属矿产有所投资,但仅限于财务投资,不参与日常管理。于先生说,毕竟公司原来是一个贸易公司出身,在矿产资源方面技术人才和管理经验都比较缺乏,所以矿山的日常运营都委托给当地的合作伙伴和职业经理人来处理了。
赞比亚:没卖掉的煤矿
几年前,从国外留学归来之后,程先生并没有成为一名“海归”,而是再次踏上了出海的征程。与他最初的设想大相径庭的是,他找到的工作,是前往遥远热带非洲的陌生国度――赞比亚,去担任一家中资建筑工程公司的项目经理。让他意外的是,在这家建筑工程公司里他打交道最多的是矿山,甚至这家公司自己还拥有赞比亚目前为止产量最大的露天煤矿。
“我的老板最早就是帮国内公司在非洲做工程的,后来觉得赞比亚机会比较多,就留在这里发展,到现在已经十几年了。”从单纯做建筑施工,到进入矿业,这家民营企业在赞比亚的发展非常迅速,年业务总额已经达到数千万美元。不过,它管下的这处煤矿用程先生的话来说,还处在“非常原始”的生产状态。而“原始”的起因,一是条件所限,很多技术设备进不去、用不上,二是家族式管理造成的问题丛生。
“赞比亚有雨季,一到雨季,什么都干不了。而且,整个赞比亚只有一条水泥生产线。”程先生告诉记者,他们的公司进行工程项目时基本都是就地取材,而很多中资机构不得不将所有材料都从国内运过去。“比如安哥拉的一家中资石油企业建设的时候,就是一船一船地拉材料和工人过去。”而且赞比亚是一个内陆国家,进出口货物一般要经过坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港或南非的德班港,一个20英尺的集装箱由中国国内抵达卢萨卡的运费约需4500美元左右,其中陆路部分运费约占一半,这种成本相当高昂。
在这种背景下,这座煤矿的运作并不顺利。赞比亚的煤矿储量居世界第五位,但全国只有两家煤矿,一家是国有的,另一家就是中国人投资的这家,而前者已经于几年前由于种种原因处于半停产状态。这种事实上的独家垄断地位,引致了一系列利益纠纷,到了2006年,这座煤矿就因为安全理由被当地政府关停。
当年的英国《金融时报》把这件事放到了自己的报道中,作为“中国在非洲形象堪忧”的例证:“……中国投资者雇佣赞比亚人从事危险工作,而且支付很低的工资,还不提供适当的装备。6月份,赞比亚当局关闭了该国南部由中国人拥有的一家煤矿。此前有报道称,该公司的工人在没有防护服或防护靴的情况下,就被送到井下作业……”
这一事件背后并没有那么简单。该矿的另一位负责人回忆,事情源于赞比亚当地人在煤矿承包的区域内公然进行非法开采,导致了中方与当地民众的冲突。随后赞比亚媒体跟随当地政府负责人到煤矿视察,曝光了生产区内工人没有劳动保护,工资水平低下,中方管理人员行为粗暴等等问题,一时成为这个非洲小国的舆论焦点,只是对事情的起因只字不提。
整个事件大概持续了三四个月之久,不过在仅仅停工了几个星期以后,赞比亚唯一的水泥生产商就写信呼吁政府允许这个煤矿进行整改之后迅速复工,否则没有煤炭供应的保障,他们也将面临停工,这意味着赞比亚所有需要水泥的行业都
面临停产的局面。于是半推半就之下,这件事情便不了了之。随后,煤矿还从中国进口了数个大型集装箱,准备扩大生产规模。
但后来经营者还是萌生了将煤矿卖掉的念头。“我们专门去山西组了个考察团,拉了很多煤老板过来考察,可惜的是,最后都没谈成。”
虽然报价并不算高,但高昂的跨国管理成本、不利的投资环境,都让其他国内投资者望而却步。“大约3500万美元的投资吧,卖4000万,但大家还是觉得风险太大,人要在非洲盯着,又没有技术人才,最后都不了了之了。”
就在今年1月,前述的煤矿还被当局以安全理由再次关停,然后又一次复产。尽管如此,程先生还是有着对这个煤矿割舍不下的“念想”:他想从国内采购一套先进的采煤成套设备,再回到赞比亚去,把当地的煤炭资源开发出来。为此,他还专门打听了国内露天开采成套设备的价格。
不过程先生告诉记者,随着中国人在赞比亚越来越多,与当地人的利益纷争也逐渐暴露出来。日渐增长的外国投资,让当地的民族主义情绪有所反弹。程先生表示,当地媒体上经常出现一些排外言论,也有批评政府向中国、印度这样的国家出卖太多利益的言辞。或许他们投资的煤矿之所以屡屡出现被关停的情况,也与这种状况有关。
“那边机会很多,但人必须要在那边,这或许是在赞比亚投资最大的障碍吧。”程先生说。
民营老板林先生的“烦恼链”
相比之下,民营企业家林先生在国外投资铁矿的经历,就不是那么顺利了。与其他受访者只是要为具体的经营事务担忧不同,林先生的烦恼来自方方面面。
“我们的企业以前主要是向国外采购铁矿石,由于当时资源紧张,我们企业就往上游发展,也就是与国外有实力的企业合作开发矿山”,林先生告诉记者。出于供应成本和管理等诸多方面的考虑,林先生选择前往东南亚进行项目考察。“越南、老挝、印尼、缅甸、泰国、柬埔寨这些地方我们基本都去了。”
林先生选择在国外投资矿山并不是心血来潮。中国民营企业在东南亚投资矿山的案例很多,早在2004年,就有河北的民营企业在印尼组建矿业公司成功。此后,随着国内需求的不断高涨,铁矿石价格一路攀升,前往东南亚投资铁矿的企业也越来越多。但他始料未及的是,当地的投资环境并没有一开始设想的那么好。
林先生面对的第一个难题就是,由于国外法律的限制,必须要拥有土地产权才可以进行开采,也就是说,要先把地买下来,才可以探矿、采矿。但这块地到底有没有矿,只能从表面的迹象来判断,要想深入勘探,就必须获得产权。这就使得投资矿产带上了几分赌博的性质。
就算投资者买下了地,要想拿到采矿证也没有那么容易。林先生告诉记者,在国外办理一个采矿证花上两三年时间是常有的事情。当地政府并不像国内的地方政府那样对外资企业“热情服务”,投资商需要投入大量的公关费,即便如此,能不能能拿到开采许可仍是未知数。由于当地环保规定极其严格,矿山企业设立必须经过周边涉及到民众的全体同意,如果有一个村民不同意,不签字,证就拿不到,“要花很多钱来协商,成本非常高”。
企业落地开始运转之后,他又要面对人才的短缺,由于当地人才储备不好,他的企业所需要的探矿人员、采矿人员、选矿人员只能全部从国内选派。此外,他的企业还要面对铁矿石贸易的激烈竞争,而这种价格上的竞争,却主要是来自自己的同胞。
由于最初投资海外矿山为的是解决自己企业的需求,所以林先生在国外的铁矿产品全部都出口到国内。但此时又有一个新的问题摆在了他的面前:他在国内的企业,并不具备铁矿石进口资质。
“由于矿石进口许可证拿不到,出现了企业在海外投资有矿山,国内也有自己的需求,但却需要让别人自己的铁矿石进口回国的情况”。
他觉得,像他们这样有海外自有矿产来源的企业,国家是不是能够给一个政策,可以拿到相应的许可证或是进口资质,要不然在海外投了资买了资源,却受制于国家自己的政策回不来,是一个很奇怪的局面。另外,像进出口银行或者开发银行这样的金融机构,也应该给在海外投资资源的民营企业一些金融支持。
“当地中国政府机构能帮上的忙很少,服务意识也不那么强,更多时候,政府驻外机构注意力很多集中在国有的大企业上面,对民营企业重视不够”,林先生这样告诉记者。他说,日韩企业在东南亚的资源投资,基本都是政府牵头,做前期准备工作,提供技术支持,成立扶持基金或是共同投资,消解了很多经营风险。
小城达尔文:中国老总遭遇“文化多元化”
达尔文,一座人口只有十万出头的小城。它位于澳大利亚海岸线最北端,是澳大利亚北部领地的首府。这里是澳大利亚土著居民最为集中的地方,被称为“澳大利亚多元文化的首府”。同时,这里也是澳大利亚距离亚洲最近的港口,到印尼首都雅加达比堪培拉还要近。
2008年,陈宇来到了达尔文,担任他所在的中资公司副总经理,参与公司管理和经营。此时,由于金融危机的影响,全球金属市场价格已经跌到历史最低位,陈宇所在公司的澳大利亚合作方由于管理和资金问题等破产。中资公司被迫接手项目的全部运作,从探矿、采矿、冶炼、运营中的供应链成本控制,到市场销售等各个环节的控制和管理,诸多重担都落在了人生地不熟的中方员工身上。
初来乍到的陈宇吃惊地发现,在国内大学里学习的标准英语不足以听懂澳方员工的讲话,尤其是涉及矿业专业方面的词汇和表达。
每天结束矿场上的工作,晚饭后,陈宇都会来到当地著名学府达尔文大学提高语言能力。上班时,他与澳方同事努力沟通和实践,尽量用符合他们表达习惯的英语交流。遇到专业问题,他和澳方同事通过邮件书面沟通,或者将问题记录下来带到课堂上请教老师。
“我们的员工多数是在北部领地居住的土著民族,还有的来自昆士兰州、新南威尔士州等,他们的口音和用词都不相同。这让我真正觉得什么是多元文化背景下的工作环境,这不是用大学学到的标准英语进行交流,而是用夹杂着复杂方言和澳大利亚特殊表达习惯的英语讨论资源行业的专业性问题。”陈宇说,“突破这个障碍只有一个办法--学习。”每天结束矿场上的工作,晚饭后,陈宇都会来到当地著名学府达尔文大学提高语言能力。上班时,他与澳方同事努力沟通和实践,尽量用符合他们表达习惯的英语交流。遇到专业问题,他和澳方同事通过邮件书面沟通,或者将问题记录下来带到课堂上请教老师。
陈宇现在只身一人在澳大利亚工作,他的生活紧张而忙碌。“我们中方的管理团队有3人,每天我们早晨5点起床,6点从住地出发,7点30准时到达矿场,开始一天的工作。每天早晨8点开分析会议,这是我们运作团队听取汇报、讨论问题和布置工作的重要会议。大家一天的工作都要从这一刻开始。下午4点半左右从矿场下来,一般6点半到达30公里以外的住地。回到家,可以说已经是精疲力尽。但是,由于矿上没有吃饭的地方,晚上不仅要做晚饭,还要准备第二天中午的饭,带到矿上吃。”陈宇开玩笑地说,现在才真的体会到妻子的辛劳。
经受了将近一年半东西方思想和文化碰撞的历练和磨合,陈宇现在已经能够熟练地操着澳大利亚各种方言与合资公司上到管理层、下到技术人员和矿工等全面、直接地交流。“总体上讲,澳大利亚人比较公正、诚信,这是双方合作最好的基础。”他希望与澳方合作的这座铜钴镍矿的开采项目能在年内完成。
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