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关键词：X―Y理论；成人自主学习；管理方式；应用研究
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)02-021-03
一、管理学中的X―Y理论和成人自主学习管理
X理论和Y理论(Theoryx andTheoryY)是美国心理学家道格拉斯・麦格雷戈(Dou出s McGregor)1960年在其所著《企业中人的方面》一书中提出来的，是管理学中的重要理论。作为一对完全相反假设的理论之一的x理论认为，人们有消极的工作原动力。麦格雷戈把传统的管理观点叫做“x理论”，其要点是：人生来就是懒惰的，如果情况允许，谁都不愿工作；人们需要指挥和控制，并且要用害怕惩罚和革职的心理去激发他们工作；一般人都希望受命而为，因为受命而为不负责任、比较单纯和安全。有这种管理思想的管理者，易于采取“命令系统统一”、“权威与服从”的管理方式。
而理论则认为人们有积极的工作原动力。麦格雷戈把“Y理论”叫做个人目标与组织目标的结合。其要点是：多数人把体力劳动和脑力劳动看得如同游戏和休息一样，进行起来毫无困难，人们从工作中能够取得满足感；人们为自己心目中的目标工作，知道自我控制；在适当的条件下，普通人不但知道负责任，而且会争取更大的责任；一般人都有想象、发明和创造的能力。
从x―Y理论的基本原理出发，我们不难发现，现在通行的对于成人学生自主学习的管理措施，大多是以x理论为指导的。基于x理论，从事成人教育的管理者们认为，成人学生注重学习结果，轻视学习过程，只要有可能就会逃避责任，甚至考试时采取作弊行为蒙混过关，所以只有采取强制措施或惩罚办法，才能迫使他们实现组织目标。根据Y理论，绝大部分参加成人教育的学生的本性并不是厌恶学习的，如果给予适当机会，学生们就会喜爱学习，并渴望发挥其才能，获得良好的成绩；多数学生愿意对学习负责，寻求发挥能力的机会；能力的限制和惩罚不是使学生去为目标即成绩而努力的唯一办法；激励在需要的各个层次上都起作用；想象力和创造力是学生所广泛具有的。因此，应当把学生看作“自动人”，其学习是为了满足自尊和自我实现的需要；学生能够达到自我激励。只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最佳理想状态。从现代管理发展的趋势来看，Y理论被大多数人接受，但这并不代表Y理论在任何情况都适用；也不等于说x理论就完全错误，毫无用处。在应对成人学生自主学习管理的问题上，要将两者结合起来，根据不同情况灵活运用，积极地实现由x理论向Y理论的转变。
二、成人学生自主学习与管理现状
1.成人学生自主学习现状
(1)学习目的过于功利。学习目的是影响成人学生自主学习的主要因素之一。成人学生的自主学习能力很大程度上来自学生本身的内在动机。为了兴趣而学习、为了充实自己而学习、为了更好地了解世界而学习，可以使学生持久地专注于学习而不会产生厌倦心理；而出于消极目的而学习的学生，在心理和态度上处于非常被动的状态，学习效果常常不理想。由于成人学生一般都是在职人员，其人生观和价值观固化程度高，平时工作压力大，学习时间有限，因此，大部分成人学生的学习目的在价值取向上存在功利倾向，他们或是为了目前或将来的个人发展，更好地适应社会，提高自身竞争能力；或是为了追求短期目标，保住现有工作岗位；或是被要求提高学历等。在他们看来，只要通过课程考试，获取学分，拿到文凭，就是达到了目的，完成了学习任务。这种简单的外在需要所产生的学习动机虽然在一定程度上可以促进学习，但只是表层动力，功利性较强，缺乏深层的维持力和主动积极的进取精神，不利于自主学习。
(2)自主学习意识薄弱。自主学习要求成人学生必须有高度的自主性、自觉性和主动学习的积极性6自主学习的效果同时取决于自主学习意识和自主学习能力两个因素。自主学习意识包括对学习的意愿和对学习的态度。由于成人学生的学习目的过于功利，导致自主学习意识薄弱，对自主学习的态度十分消极，不利于学生对知识的接受和巩固。而成人学生又由于间断了系统学习、疏离了合作学习，渐渐失却了主动学习的良好习惯。调查表明，大多数成人学生文化基础偏差，学习主要依赖于课本，依赖于教师，不适应现代远程教育的教学模式，不善于利用网络资源主动去学，不会自主选择学习内容、学习方法和自主支配学习时间，不知道如何选择适合自己的学习媒体，采取什么样的学习方法，怎样评价自己的学习效率，测试自己的学习效果，不知道在学习中遇到疑难问题如何寻求帮助等。成人学生为达到学习目标而付出的努力程度，尤其是在面临困难任务时愿意付出的自主努力远远不够，其自主学习能力普遍较差。
2.成人学生自主学习管理现状
(1)教学计划死板。目前所用的成人高校制订和实施的教学计划，对修业年限进行了规定，要求学生必须在规定的年限内修完规定的课程并通过各种考核。每学期开设的课程，由教学计划中的教学进程表规定。课程教学内容一刀切，没有针对成人学生的个别需求，因人而异地进行个别化教学，影响了成人学生自主学习的独立性。课程所用的教材通常是根据课程教学大纲指定或任课教师选定，大多借用普通高校的教材，缺乏适合成人学生特点的教材。在面授过程中，教师一般是按照选用教材的内容结构体系进行讲授，忽视了成人学生的真正需要。而且，由于成人学生层次参差不齐，入学时又没有完善的考核机制，导致学生水平差异较大。而死板的教材、一成不变的教学方法和不能因人而异调整的教学计划，制约了学生自主学习的主动性，也使学生对教学内容或是无法理解，或是由于学习已知的知识而备感枯燥。甚至有着强烈求知欲的学生，也会因为教学计划死板而无从发挥，最终失去学习兴趣。
(2)评价方式单一。考试评价是检验学生学习成果的一项重要措施，通常分为笔试和面试两种。对成人学生的学业评价，比较注重总结性评价，诊断性评价和形成性评价形同虚设。考试形式以笔试为主，试卷多采用纸笔问卷的考试量化评价方法，考查成人学生对定义、常识、原理等能够外显的、量化的目标内容的掌握。然而，这些并不能反映成人学生的创新能力、学习态度、行为习惯、心理素质、道德品质、情感态度与价值观等，还会导致教师固守陈旧教学观念，采用灌输式教学，片面追求及格率，忽视对隐性目标内容的学习与培养，依
赖单一的评价标准和评价方式，简单地对成人学生进行阶段性评价和终结性评价，限制了成人学生自主学习的创造性。单纯的笔试评价，不利于考核成人学生的自主学习能力和创造性思维，同时也容易导致成人学生平时不重视学习，出现考前的临时突击和考时的不诚信行为，违背成人教育的初衷。
三、管理学中的X―Y理论应用于成人自主学习管理
1.基于X―Y理论，辩证管理
基于X理论，通常认为成人学生的本性是懒惰的，相当一部分人关心的是获得文凭，对学习过程兴趣不大，希望用在学习上的时间越少越好。对这样的成人学生，要适当施以压力，通过批评、处罚等方式激发他们学习的原动力，让他们为实现组织目标而自主地去学习。基于Y理论，可以认为成人学生是愿意学习的，在学习中能够自我指导和自我控制，通过努力，认真学习就跟在娱乐和休闲上的投人一样，是很自然的事，大部分人不会有抵触情绪，即使没有外界的压力和处罚的威胁，成人学生也会努力学习以期达到目的。许多成人学生具有潜在的创新能力，具有自我调节和自我监督的能力。然而，在实际案例中，多数情况是没有绝对的x或Y，成人学生都是X+Y的情况，需要成人教育工作者们创造条件和机会，尊重和相信他们，想方设法激励和调动他们的学习积极性，充分发挥人的潜力，在满足个人需求和目标的同时完成组织目标。做好管理者、指导者和训练者的角色，采用激励的方式，给成人学生更多的信任、更多的职责和自，实行学生的自我控制、自我管理，使他们主动参与学习，分享成功。帮助成人学生树立正确的学习观念，明确学习目的，端正学习态度。让学生重视并及时调整自主学习的理念和指导思想，激发从要我学到我要学的学习动机，并将这方面的激励贯穿整个学习过程，加强学生对成就动机的自我认识和了解，明确学习动机与学习效率的关系，做自主学习的主人。
Y理论较x理论而言更有利于调动成人学生的学习积极性，更有利于促进成人学生自主自觉地学习。从Y理论出发，管理者要根据成人学生不同的个体情况，对于其学习对象与任务、学习手段、学习环境以及学习条件提供学习方法的建议。比如，根据课程的性质和特点指导学生如何看书，如何找出要点，提炼重点；如何做读书笔记；如何进行知识系统化整理，记录难点，化解疑点等；指导学生如何运用理论方法去分析解决实际问题；如何利用手中工具查寻所需资料；如何带着问题参加小组讨论，提问和参加面授辅导；如何复习迎考等。从而使学生了解并能够灵活运用适合自己的学习方法。
2.一切从学生出发，科学管理
成人自主学习的管理应灵活采用x理论、Y理论，积极地实现由x理论向Y理论转变，充分发挥成人学生的学习积极性，有效控制他们的消极面，创造宽松愉快的学习环境，最大限度地发挥他们的学习潜能，树立以“学生为本”的观念。教学计划的制订、教学内容及教材的选择、学业评价方式的确定，都要与成人自主学习模式的基本特征相适应，充分考虑成人学生的特点，充分了解成人学生的学习需求，充分理解成人学生的困难，加强个性和针对性教育，力求满足学生的多样性需求和发展，最大限度地调动学生自主学习的主动性和积极性。可尝试实行弹性学制，即成人学生在学习期间，可以根据自身的实际情况调整学习计划和学习进程，适当缩短和延长修业年限。允许学生自主选择学习年限、学习内容、上课时间和安排学习计划。制订教学计划时，要考虑根据社会需要和学生兴趣爱好，构建课程结构体系。选用适合成人学生特点的教材，教材内容要注重解决“是什么”或“做什么”、“怎么做”的问题，突出实用性，减少“为什么”的理论阐述，减少不必要的、烦琐的定理论证和公式推导，体现因材施教。学业评价应与自主学习模式的基本特征相适应，实行形成性评价和终结性评价相结合的方式。
Y理论同时也揭示了引导的重要性。成人学生学习不主动不积极，并不仅仅是由于自身的懒惰，更多的是由于外界因素造成的。成人学生缺乏良好的学习氛围和获取相关知识的渠道，而现今丰富的多媒体和网络资源正好可以弥补这一不足，从而促进自主学习。教师可以充分利用网络和多媒体资源，比如将作业和答案放在网上，供学生练习和检测，让学生了解自己的学习情况，及时发现不足；通过E―mail、群内讨论、论坛等方式共同探讨问题，发表自己的看法。这样既能用成人学生比较熟悉的渠道促进其轻松、自主地学习，也有利于教学管理人员由此了解学生的学习现状，便于指导和监督，进行立体管理。这同时也符合x理论思想，做到x理论和Y理论兼顾，更好地促进成人学生的自主学习。
3.加强教与学的反馈，合理管理
根据Y理论，成人教育管理者的主要任务是创造一个好的学习环境和学习条件，使学习者在这个适宜的环境中，能充分发挥自己的潜能，充分发挥个人的特长和创造力，排除在自我实现过程中遇到的障碍和困难。学校应经常采用各种方法跟踪成人学生的学习过程，了解教师的教学质量，发现学生自主学习过程中存在的困难和问题，及时反馈信息，不断调整教学实施方案、学习支持服务手段，采用各种方法解决成人学生学习中遇到的问题，对成人学生尽可能地给予学习方法的指导和帮助，提供高质量的学习支持服务，满足学生个别化自主学习的需求。同时，加强对学生自我评价的指导，使学生能够自主地依照一定的评价标准，对自主学习的各个环节、各个阶段作出分析和判断，并进行反馈和自我调节。学校应及时提供有关学习调控与评价的信息，培养学生对自主学习的自我诊断、自我反馈、自我调整和自我激励的自控能力。经常了解成人学生自主学习活动的进程，加强管理和指导，把无序的个别化学习活动纳入有序的管理之中，创造一切有利的条件，推动成人学生自主学习的健康发展，促进成人学生自主学习管理。此外，实行多元化的评价体系也是十分必要的。可以采取笔试、答辩、论文、机考、报告等综合方式对成人学生进行考核评价。这样一方面能够有效地反映出成人学生的学习能力和学习效果，另一方面也能够让成人学生将自己已有的经验和能力与所学习的新知识相结合，消除其对于考试的恐惧心理，减轻心理压力。在考核内容上，命题应该以能力考核为核心，具有开放性，充分发挥成人学生的思考能力和创新能力，让每一位成人学生都有话可说。这样才能对成人学生的学习成果有所反馈，体现以人为本的管理思想。
【关键词】OBE教育模式;成人教育;学习者
【中图分类号】G724 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）02-0071-03
【收稿日期】2015-09-30
【作者简介】李小俞（1975—），女，湖北随州人，硕士，讲师，研究方向为语言文化及教学法。 OBE教育模式是以学习的结果或者产出为目标，注重对学生的技能进行培养，以学生的技能培养为驱动力，要求在教学的过程中，主动激发学生的学习积极性与主动性。成人教育作为终身教育体系的重要组成部分，以提升成人的职业技能为目的，这就需要不断的变革教学方式，提高成人教育的有效性，OBE教育模式在成人教育中的应用，为成人教学提供了新的发展思路，能够有效地将各种学习资源有机的综合在一起，便于成人学习者利用优质的教育资源，提高学习者的学习效率。
一、OBE模式概述
OBE（outcomes-based education）是基于学习结果的教育模式，是一种基于学习成果或者结果为导向的教育模式，在上世纪80年代至90年代早期，美国、澳大利亚等国的基础教育改革中得到了广泛的应用，它在教育中的应用主要原因是政府与人们对学校教育质量和儿童基础教育的关注，希望通过教育模式的转变来提高教育质量，以满足国家工业发展对人才的需求。[1]美国的学者斯派帝（Spady W.D）在《基于产出的教育模式：争议与答案》一书中对OBE的教育模式进行详细的研究，并对OBE的教育模式进行定义：清晰地聚焦和组织教育系统，将提高学校的教育质量作为教育的主要目标，使教育过程能够围绕学生的发展，保证学生在未来的学习中能够获得相应的操作技能，取得实质性的成功经验。[2]它注重对学生获得的结果进行分析，即学生学习的产出，学校的教学结构与教学过程是作为教育的目的而不是教育的手段。在OBE的教育系统中，教育者需要对学生的学习结果有清晰的构想，即学生在完成学业后能够干什么，并通过设计合适的教育结构来促进和保证学生达到这些教育目的。学习者的产出是该教育模式的动力，这明显的与传统的以教学内容驱动与教育投入模式不同，从这个意义上说，OBE是教育模式的一种革新，这种操作理念与教育方式在工程、企业应用型人才培养方面具有十分重要的意义。
OBE是以学生的预期学习产出为目标的教育模式，美国学者阿查亚（Chandrama Acharya）对OBE教育模式进行详细的分析，指出该教育模式主要有以下几个步骤：定义学习产出（Defining），主要是学生在学习之后应该达到什么样的结果或具备什么样的能力，实现学习产出（Realizing），就是学生通过学习之后，达到了什么样的能力水平，评估学习产出（Assessing），对学生在学习之后达到的能力进行评价与测试和使用学习产出（Using），即学生的能力在实际中的应用，该过程涵盖了传统的教育模式（计划、实施、检查、行动）中的几个要素。[3]OBE的教育模式的理论基础与泰勒原理（确定教学目标、选择教学方式、实施教学评价）以及布鲁姆的掌握学习理论是密切相关的，它强调以能力为本位的教学模式，以学生的学习结果为驱动力，进行教学活动设计，确定相应的能力评价标准。由于成人学习的目标性很强，主要以提升技能为主要的目的，可以说成人学习是以教育的产出为驱动力，在OBE教育理念下，教师应以成人学习的目的为教学目标导向，对成人学习的学习内容进行优化，提升成人学习的有效性。由于成人学习群体在年龄、技能、知识、时间、学习能力等方面与高等教育的学习者存在着明显的差距，对知识与技能的学习、学习目标的要求也存在着复杂性。
二、OBE教育模式在成人教学中的应用
成人对学习要求更具有个性化与多元化的特征，OBE教育模式作为以学习者的职业技能（产出结果）为导向的教育模式，能够有效地满足成人学习的特点，如何借鉴OBE的教育理念与教育形式来促进成人学习的发展，积极地开发成人学习的教育资源，实现优质的教育资源与成人教育的整合，就需要结合成人学习的特征，利用OBE教育模式对成人学习提供支持服务。在对成人学习采用OBE的教育模式中，如何有效地调动学习者的学习积极性，以及学习时间的投入，这也是OBE教育模式面对的主要问题之一。成人学习的目的性强，意味着成人学习者具有较高的学习效率，在学习的过程中也会具有较高的关注度，同样的，成人学习者因为工作与职业的关系，辍学率还是比较高的，对于OBE的教育模式中，提高成人学习者的投入度是十分必要的，在成人学习的过程中，需要对成人学习者的背景与需求进行分析，对每一个学生的个性特征进行全面的分析，及时对成人学习者的学习情况进行反馈，并为成人学习者提供指导与帮助。因此，构建成人学习的OBE教学模式需要结合成人学习者的特征，将学习目标、教学过程、社会评价、社会调查等相关的因素有机的融合在成人学习过程中，以实现成人学习模式由“教学内容为本”向学生“实践技能为本”的转变。[4]需要对成人学习者对技能学习的需求进行分析，在教学的过程中，需要充分运用现代教育，将教学技术融入到成人学习过程中，并充分的运用多种评价技术对成人的学习结果进行评价，并及时的调整教学目标。这样基于成人学习的OBE教学模式就形成了一个闭环式的教学结构，具体结构见图1所示。
在OBE教育模式中，一切教学活动都要以成人学习的结果为教学目标，将提升成人学习的职业技能作为教学的要求，教学目标的确定需要通过社会调查，发现社会对学习技能需求之后，确定教学目标。教学目标是以成人学习者能够满足某种技能为基础，它是社会的需求目标，是先于教学内容而存在的，成人学习的课程资源开发、学习者管理和辅导等活动都要围绕培养学习者的技能为目标，在成人学习的OBE教学模式中，都需要围绕定义成人学习者的预期学习产出（教学目标）——实现成人学习者预期学习产出（教学过程）——评估学习产出（学习评价）这一条主线来展开。 三、OBE教育模式在成人教学中的应用策略 1.构建持续改进的课程生成体系OBE模式要求根据社会对人才的需求，不断地改进教育目标，实现对课程的自动调整，使得课程的发展具有持续性的动力，它不仅仅来源于学科内容的发展，也来源于社会的需求，也是教育多样化发展的结果。[5]成人学习者在选择课程时往往是根据自己的职业需要，以提高自己的职业技能，适应社会发展的需要，这种选择也是多种“利益相关者”形成合力的成果。因此，成人教育机构在课程论证的过程中，要以成人的学习需求为定位，根据成人的专业基础，制定适合成人发展的课程。在课程制定与论证的过程中，要从成人学习者的社会需求以及用人单位对从业者的需求进行分析，根据学习者与社会的反馈来制定成人学习的课程，并及时的改进课程体系，促使OBE模式下成人教育的课程体系能够不断地改进，以满足成人学习的需求。在课程计划中，要能够理清课程与课程之间的关系，并帮助成人学习者明白自己在学习完课程之后能做什么，达到什么样的操作技能。
2.关注成人学习课程目标与培养目标的相互关联
OBE教育模式注重对学习者的能力产出，它采用的设计模式就是“自顶向下，反向设计”的方式进行。可以将成人课程的培养计划分为：长期学习目标、短期培养目标、技能培养、毕业成果、学习成果、单元目标等。OBE模式以社会对人才的需求作为培养目标，成人教学需要从社会的需求引出课程教学目标，这样，成人教学计划就需要将课程目标与社会需求结合起来，保证成人在课程完成之后，能够达到什么样的能力目标。帮助成人学习者了解在学习完课程之后，能够达到什么样的能力，达到了什么样的培养目标，通过将成人学习的课程目标与社会需求的实践相互关联起来，在成人学习者头脑中形成有效的认识结构，帮助成人学习者认识到课程学习的意义，而不是简单的对课程知识的堆积。充分的运用现代信息技术、网络技术、通讯技术，加强与成人学习者的沟通，将成人学习者的学习目标与社会需求的目标关联起来，通过这种关联也能够使成人学习者认识到社会对自己职业技能的需求，激发成人学习者的学习兴趣。
3.生成知识、能力与素质一体化课程
OBE教育模式主要注重是对成人学习者实践技能的培养，将理论与实践知识有机地结合在一起，这样在成人教学的过程中，就需要将课程的知识生成与成人学习者实践技能培训有机地结合在一起，让学习者在学习的过程中能够将理论与实践结合在一起进行学习，鼓励成人学习者能够灵活运用书面知识，并在实践活动中提高自己，根据成人学习者的特征，采用不同教学表达风格，提高教学内容的吸引力，将培养成人学习者的能力与素质全面发展有机地结合在一起。因此，在OBE的教育模式下，成人教育的课程设计要注重学习者能力与素质的培养，在对学生理论知识培养的过程中，要注重对学生的创新能力、实践技能进行培养，教学过程中要关注成人学习者的个人素质与其他能力的协调发展，为成人学习者建立开放、透明、富有弹性和互认教育结构，为成人学习者的学习提供支持服务，同时也为成人学习者开发知识生成、能力培养与素质全面发展的一体化学习课程。
4.转变成人学习的课程评价目标与形式
在OBE模式中，对学习者的评价主要是检验学生是否达到了完成课程学习的要求，是否达到了教学目标的要求，实践技能的操作要求，同时能够为学生提供相应的反馈。评价学生是否获得进步，不能只靠学生对理论知识的理解，还要考查学生在未来的工作中，是否达到了获得成功的素质。因此，在OBE的教育模式下，对成人学习的评价目标应该根据社会对职业技能的要求进行考核，并依据社会的需求建立相应的评价标准，在评价的过程中注重对成人学习者的能力与素质进行评价。考核可以通过社会化媒体、微博、微信、QQ等形式对成人学习者的学习结果进行反馈。
四、结束语
OBE教育理念在成人学习中的应用具有十分广泛的意义，在教学内容的优化、教学手段的更新以及评价体系上应该结合社会对成人学习者的职业技能需求进行设置，为成人学习者提供多样化的学习方式，加强师生之间的互动。对成人教育教学而言，应积极充分的利用现代媒体进行教学，改变传统的教学方式，提高成人学习者的学习兴趣。随着在线教育技术的成熟，成人教育机构需要平衡在线教学和面对面教学，以满足未来成人学习的需求，把OBE理念用于成人学习的课程群体建设中，进一步发挥OBE教育模式在成人学习中的作用。
【参考文献】
[1]顾佩华，胡文龙，林鹏，等.基于“学习产出”（OBE）的工程教育模式：汕头大学的实践与探索[J].高等工程教育研究，2014，（1）：27—37.
[2]邱剑锋，谢娟，李龙澎，等.操作系统课程之“读者—写者”问题教学探讨[J].计算机教育，2012，（22）：56—58.
[3]田英玲.OBE课程模式评价[J].职教通讯，2012，（25）：31—35.
【关键词】成人高职教育弹性学制意义建议
【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)02-0099-02
学分制是一种不同于学年制的综合教学管理制度。成人高教实施学分制,能使成人学习摆脱学年制带来的时空上的限制,使学习更加符合学员的个性、条件和发展的需要,能充分发挥学员学习的积极性和主动性,为培养应用型、复合型、技艺型人才提供广阔的发展空间。随着我国市场经济的发展和普通高等教育学分制教学管理制度的逐步建立与完善,作为高等教育重要组成部分的成人高等教育,实行学分制已势在必行。
一、成人高职教育实行弹性学制的必要性
在知识经济时代,成人高等教育已是高等教育的重要组成部分,也是终身教育体系中不可或缺的重要一环,而成人高职教育则是成人高等教育中的一种教育形式。成人高职教育的对象不同于普通高职教育,普通高职教育的对象大多数是高中毕业生,学生成分较单一,年龄差距不大,学习基础相当,学习目的一致,受外界干扰较少,而成人高职的对象来源复杂,职业不同,经历不同,年龄差别较大,学习基础也参差不齐,有很大的差异。他们的学习动机是从生产、生活和工作的实际需要转化而来,学习的目的就是为了实用,学习往往是以问题为中心,而不是以教材为中心。此外,随着我国劳动人事制度的改革,社会各行各业竞争都非常激烈,一方面用人单位对员工的文化素质要求提高,另一方面又对劳动纪律要求非常严格,致使成人提高学历压力增大,即面临着学习、工作、家庭三大矛盾冲突,工学矛盾特别突出,成人学生的学习面临更多的困难和障碍。
目前,大多数成人高等教育一直沿袭学年制教学管理制度,制定的是统一的培养目标、教学计划和教学大纲,实施的是统一的教学模式和教学方法,学生要严格按照教学计划规定的课程和进度学习,教师要按固定不变的教学计划进行教学,教学内容联系生产实际不够紧密;课程设置缺少任选课,成人学生不能根据自身的需要和兴趣选择课程,教学方法上仍然是以教师为中心,采用“一言堂”和“满堂灌”的教学方式。教学管理上只注重管理学生,往往忽视成人学生的特点,学生完全是被动的接受管理,没有主动参与进来,学生学习的主动性和积极性没有充分调动起来,学习效果自然差。
二、成人高职教育实行弹性学制的意义
1.有利于缓解成人学生的工学矛盾
成人高职教育的生源来自于各行各业的生产第一线,他们大多有较为繁重的工作任务和家庭负担。这些成人学生既要考虑到人才竞争的激烈,需要不断补充新知识、掌握新技能,又要考虑到就业压力增大,不能因学习占用过多的工作时间而失去工作岗位,他们既要工作,又要学习,往往很难抽出整段的时间来学习,工学矛盾比较突出。当工作和学习时间发生冲突时,更多的学生可能按照工作优先的原则作出选择,致使成人学生的到课率不高,影响了成人高职教育的教学质量。弹性学制可以在一定范围内由学生选择学习时间,尽可能避免工作和学习的时间冲突。学习时间的机动性和教学安排上的灵活性,更好地造就了成人学生的需要,学生可以根据自身的工作情况分阶段完成学业,本着“忙时少学”和“闲时多学”的原则,统筹安排时间,缩短或延长学习年限,这样就能最大限度地缓解成人学生的工学矛盾问题,让在职学习的成年人找到工作与学习的平衡点。
2.有利于发挥成人学生所长,做到教学相长。
成人学生大多有一定的工作经历,相对于全日制普通学生而言,实践能力更强,工作经验和社会阅历更丰富,有的成人学生已具有本专业的职业资格证书,也有的成人学生在单位里可能是技术骨干,已具有一定的科研能力,或者正在承担本单位的科研任务。实施学分制,可以对成人学生在科研、职业能力等其他方面的成绩给予一定的学分,这就较好地发挥了成人学生的长处,有力地调动了成人学生参与研究的积极性。成人学生研发能力、职业能力的发挥也能促进成人教育质量的提高。学分制以选课为特点,社会需要什么样的人才,自己需要补充哪方面的知识他们自己最清楚。学分制的实施,改变了过去“老师教什么学生就学什么”的局面,形成了“学生要学什么老师就教什么”的机制,促进教师尽可能满足学生的各种学习需求,按社会经济发展的要求,按成人学生学习的客观需要,主动更新知识,完善自己的知识结构。成人学生可以带着平时工作中的问题来学习,在学习中研究解决问题,使理论和实践得到较好的结合。在这一过程中,教师的理论优势给予学生较多的帮助,学生的实践优势也给教师较大的促进,真正实现了教学相长。
三、成人高职教育推行弹性学制的对策
1.科学制订培养目标
学年制下某一层次的成人教育培养目标是单一的,而在弹性学制下某一层次的成人教育培养目标,则应是多样性的。学年制下的成人教育,按照统一的教学计划,按部就班地进行教学,最终学员只要达到了其规定的培养目标,也就意味着完成了这一层次的学业。而在以选课制为核心的弹性学制下,学员可以自主地选择课程,最大程度地彰显自己的个性,自主地选择自己今后的发展方向。因此,在制定成人教育的培养目标时,也应体现这种个性的需要。具体地说,在制定某一层次成人教育的培养目标时,既要设定一个最低的目标,以保证这一层次成人教育的培养规格,也要为学生设计不同的发展方向,让一部分学有余力的学生向更高层次发展。
2.科学设置课程体系
成教学生培养质量的高低,科学设置课程体系是最关键的一环。首先,需开设数量足够的高质量的课程供学生选择,要充分地利用有限的教学资源,包括网络教育的资源,创造条件开设尽可能多的选修课,这是实施弹性学制的内在要求。其次,培养目标的多样性要求我们构建成教学生课程体系时也应遵循多样化的标准。课程设置上要优化主干课,删除陈旧内容,创新特色课,根据成教学生的实际,增设培养能力的实践课,注重加强实际工作部门所要求的解决实际问题的工作能力的培养。
3.完善学分制
弹性学制的实施是以学分制作为基础的。弹性学制提倡只要学生在一个弹性化的期限内达到培养计划规定的课程、学分数和相关条件要求,就可以毕业或获得相应学位。学分制是相对学年制而言,核心是以选课制为基础,用学分计算学习量,并以此衡量学生课程学习和毕业的学业标准,一般毕业不受学习年限的限制。弹性学制在实行学分制的基础上,允许优秀成教生修满学分提前毕业,也允许学习困难的成教生根据自身情况,延期毕业,这是一种极其灵活的教学管理制度。由此可见,弹性学制把学分当作一个很重要的衡量标准,这就需要我们完善学分制。弹性学制和学分制共同作为教学管理制度,它们是相互促进的。因此,两者相互配套是十分必要的。学分制的实施要求完善弹性学制,弹性学制的实施也需要完善学分制。我们认为弹性学制的涵义主要有以下几个方面:
第一,弹性是相对固定而言,它可以体现在构成学习制度的任意环节、任意过程,所突出的是“灵活性”。
第二,弹性是有限度的。理想的弹性学制应该是能为每一个愿意并能坚持学习的人,提供不受学习时间、地点和统一课表影响与限制,且能保证每个人按照个人志愿选学本人喜欢的任何一门课程的学习管理制度。就实际操作而言,弹性的程度、范围应以政策法规为依据,以现代教育思想和质量为前提,以学校办学管理水平为基础,以办学规模和现代化教学手段为条件,根据不同的学习对象、学习专业来确定。
弹性学制是“以人为本”科学发展观在教育领域里的生动实践,是改革、创新和完善教育教学制度的有效尝试和有益探索。它自始至终都深刻体现了“以人为本”的人文情怀和人性关怀,有利于受教育者的全面、协调和可持续发展。
4.要充分利用网络教育资源
作为成人教育,要实行弹性学制,必须和成人教育的远程化和网络化相结合。一方面,对于开班人数不足的选修课程,可以通过网上的课件来进行学习,也可以通过网络与教师进行沟通和答疑。另一方面,函授站的学员可以通过网络进行选课,也可以通过网络的实时授课系统、课件和答疑系统进行学习。
5.建立健全管理制度
弹性学制是一种灵活的教学管理制度,科学规范的管理模式能够保障弹性学制的顺利实施。实行一套弹性的管理制度,首先,需要理顺管理思路,建立健全科学的管理规章制度和程序,能够解释弹性制度下产生的不同结果。其次,需要一支高素质的管理人员队伍,使他们能够正确理解弹性学制的管理制度,精通业务,能够灵活应对并解决弹性制度下产生的不同问题,在强化服务意识的同时有力度地实施管理。
参考文献
1 高军武、左 军.弹性学制下成人教育教学计划的制定[J].中国成人教育,2004(8)
关键词： 自主学习 创新能力 培养方法
一、现状分析
自我国实施高考制度以来，随着科学技术的发展，社会财富的积累和人民生活水平的提高，公众对于高考高度重视，每一位家长都期望孩子能够取得较好的成绩，顺利进入大学，拥有美好人生。鉴于这一现状，高中阶段的学习作为莘莘学子进入大学前的最后一站，必须也应该系统合理有效地规划，然而，尽管社会各个教育行政部门都在轰轰烈烈地进行各种各样改革的尝试，不论是课程改革还是课堂优化、考试制度改革，目前高中课堂依旧采用以学生听、老师讲为主的传统教学模式，学生基本在老师的讲解与监督下完成学习任务，自主学习能力弱。学校教育仅占学生整个人生过程的很小一部分，但也是至关重要的一部分，学校不仅是向学生传输知识的场所，更是培养他们的良好学习习惯，培养自主学习能力，这一点在他们未来的人生里程中会发挥巨大作用。
二、自主学习能力的定义
所谓自主学习，简而言之，就是自己主动思考问题，通过自己动手实践，自己解决问题并达到最终学习的目的。“自主学习”这四个字看似简单，若要达到预期效果，并非那么容易，因为在培养学生自主学习能力的过程中，需要各环节紧密配合：社会―学校―教师―学生个人―学生与学生―社会。
三、如何培养学生的自主学习能力
有家长反映：“我家孩子放学回到家里，就知道看电视、玩电脑游戏，怎么说都不听，作业也不写。”有的老师讨论：“现在的学生太懒了，不好好听课，不积极主动分析思考问题，不好好写作业。”这其实都反映了一个问题，那就是学生自我控制能力太差，主动学习、自主学习的主观能动性不强，如何培养学生的自主学习能力呢？
四、如何自主学习
自主学习要求学生在学习过程中，首先，依照自己的学习需要和情况，制定适合自身发展和进步的目标；其次，在实际学习进步的实践过程中可以随时根据自己的学习情况做出相应的调整；再次，不断总结经验教训，发掘适合个人学习情况的高效学习方法；最终，实现自我控制、自我计划、自我调整、自我进步，并自我评价的目标。
1.依照自己的学习需要和情况，制定适合自身发展和进步的目标。在高中学习过程中，教师的授课内容、授课进度依据的是整个班级的平均学习水平，满足的是大多数学生的学习要求，不可能适合每一位学生。在这种情况下，每一位学生都需要思考这些问题：老师讲的我是不是都弄明白了？我还有没有精力再进行额外的学习补充？如果需要补充，那么应该如何补充？针对这些问题，每一位学生都需要制订合乎自身发展的计划，这种计划要尽可能详尽。
2.随时根据自己的学习情况做出相应的调整。在学生根据教师授课情况、自身发展情况制订适合自身发展的目标计划之后，下一步就是将这些计划付诸实施，然而在具体实施过程中，可能学生会发现其制订的目标计划太多，很难在有限的实践过程中顺利完成，或觉得目标太过简单，需要补充，做出调整，这一过程非常重要。在制订计划目标，实施计划目标，进行调整的过程中，学生能够强化自主学习能力。
3.不断总结经验教训，发掘适合个人学习情况的高效学习方法。当学生逐渐养成自主学习习惯，就需要用考试这种形式检测学生的学习效果，如果学生可以在掌握教师课堂授课的全部内容的同时，制订适合自己的学习计划，进行自主学习过程，考试结果一般来说会比较理想，但是仍然会有部分学生不满意目前的学习效果和目标。所有学生都需要总结，不论是经验还是教训，他们需要思索的问题包括：我目前的学习习惯合乎我现在的学习情况吗？我期望达到的学习效果达到了吗？如果没有，那么下一步我该怎么做？在不断总结学习经验教训，不断发掘适合个人学习情况的高效学习方法的过程中，学生的自主学习能力慢慢提高。
4.能够进行自我控制、自我计划、自我调整、自我进步，并自我评价。自主学习最重要的一点就是它需要学生具备自我控制能力，高中学生正处于叛逆，对生活充满好奇，贪玩的时期，在高中阶段，如果要实现学生自主学习的目标，教师需要渐进式地引导学生努力提高自控能力，凡是有着自控能力的学生大多都有良好的学习生活习惯。学生若是能够很好地控制自己的学习时间、内容，及时准确地完成学习计划，那么他就可以自主对之前自己制订的学习计划做出自我调整，对于之前的学习效果进行自我评价，并最终调整再调整，学习效果会强化。
5.教师要积极鼓励，培养学生自主学习能力。在实际教学过程中教师要积极鼓励、培养学生学习知识能力、吸收并运用知识的能力、分析解决问题的能力、自主解决问题的能力和自主学习能力。高中学生尚处于人生观、价值观初步形成的关键时期，如果在这一阶段，老师能对学生的学习习惯、学习能力给予必要的鼓励和帮助，及时与学生进行思想交流与沟通，了解学生在学习方面遇到的问题，面临的困惑，帮助其寻找合理的解决办法，悉心引导学生培养遇到问题、分析问题、解决问题的能力，那么自然而然，就能培养学生的自主学习能力。
总之，培养学生自主学习能力影响深远，如果学生具备自主解决问题的能力，那么他们高中毕业以后，在大学生活中，以及以后步入社会如遇到问题，都可以自主分析解决难题。“授人以鱼，不如授之以渔”。
参考文献：
[1]Ur，P.A Course in Language Teaching：Practice and Theory[M].Beijing：Foreign Language Teaching and Research Press & Camb ridge University Press，2000.
[2]左焕琪.英语课堂教学的新发展[M].上海：华东师范大学出版社，2007.
[3]庞维国.自主学习理论的新进展.华东师范大学学报，1999（3）.
一、分析自我
要针对性地加强学习。作为学生要善于学习，主动学习；在学期间，要针对自身劣势，制定出自我学习的具体内容、方式、时间安排，尽量便于操作，落于实处；以后进入更高一级的学校学习，也要继续进行下去。
1. 实践锻炼
主动参与班级和学校组织的活动，接触各色人群，“不耻下问”，对应地锻炼自己能力欠缺的方面。如果可能的话，不妨多看、多听、多写，把自己的收获体会用文字表达出来，这对自己的提高帮助更为直接。
2. 来自他人的帮助
家庭、同学、朋友、师长和专业咨询机构都可以成为个人提高的有力支援，关键是学会求得他人帮助。大家可以关注周围最亲密的人的经验和教训以及对自己的评价，尤其是注意他们对自身生涯规划和未来职业发展的建议和评价。
二、做好生涯规划
1. 发现或搞清楚你的主要人生目标是什么
人生目标，是一个你终生所追求的固定的目标，你生活中其他的一切事情都围绕着它而存在。对于一些学生来说，这是一个自我发现的愉快的过程；但对于另一些人来说，它也许更是一个痛苦的过程。因为需要把其心绪拉回到年少的时代，在那个时候他们还没有对自己所怀抱的梦想产生疑惑。为了找到或找回你的人生主要目标，你可以问自己几个问题，比如“我是谁？”、“我想在我的一生中成就何种事业？”、“临终之时回顾往事，一生中最让我感到满足的是什么？” 、“在我的日常生活中是哪一类的成功最使我产生成就感？”。
这样你就会知道你的K极目标是什么。
2. 用一个简单的句子表达你的人生目标
在这方面，职业的选择就是你所要着重考虑的问题。你应该知道，学历是一个工具，是帮助实现你终极目标的工具。你规划自己将来职业的重要性，就像一个足球教练确定一场重要比赛的作战方案一样。
可以问自己：“ 我的学习生活正在帮助我实现人生的最终目标吗”？如果答案是否定的，那就要学习其他知识或者换种学习方式。再进一步问一下自己：“是否有一种途径可以让我现有的学习生活与我的人生基本目标一致起来？”
3. 考虑人生规划的具体细节
你需要有一个详细的个人学业发展计划。这个计划可以是一个三年的计划，也可以是一学期的计划。不管是属于何种时间范围的计划，它至少应该能够回答如下问题：我要在未来一学期或三年内实现什么样的一些个人学习的具体目标？我要在未来一学期或三年内有什么样的一种学习方式？
对于这些问题的回答将给你提供一份有关你自己的短期目标的清单。在形成这些目标的过程中，不要纯粹地依靠逻辑思维。这一类的抉择，需要发挥学生的创造力，应该把学生的情绪、价值和信仰等因素全部调动起来。
4. 形成具体的短期目标，策划如何去达成
比如，你现在是一个班级学习中等的学生，你的未来三年规划要求你成为一个优秀学生。那么，怎么才有可能实现你的目标呢？如果你能够回答好如下的各项问题，那么你就应知道自己该怎样做了。这些问题是：我需要哪些科目的特别训练才能使我够资格做一名优秀学生？我该增加哪些书本知识？为使自己学习顺利，我需要排除哪些人际关系上的障碍？我目前的老师在这方面能给我提供多大的帮助？在目前的这个班级我最终成为优秀学生的可能性有多大？比起本班来，我在其他班级会是什么位置？优秀学生的标准是什么样的？
5. 行动
1. 成人学习与教育是终身学习的核心内容，包含旨在确保所有成人都能够参与其所属社会及劳动市场的各种形式的教育和学习。成人学习与教育包括各种正规、非正规和非正式学习过程，社会中的成人通过成人学习与教育培养并丰富自身的生活和工作能力，这既符合他们自身的利益，也有利于其所属社区、组织和社团。成人学习与教育是获取、认识、交流和调整能力的持续活动和进程。鉴于大多数文化对于青年和成人之间的界线划分正在发生变化，在本文中，“成人”一词指成人学习与教育的所有参与者，无论是否达到法定成人年龄。
2. 成人学习与教育是学习型社会的重要基石，而且由于成人学习与教育有助于营造终身学习的风气，在家庭、社区、其他学习空间及工作场所激发学习热情，因而也是创建学习型社区、城市和地区的重要基石。
3. 成人学习与教育活动的类型差别很大。成人学习与教育包括众多学习机会：通过社区教育、大众教育或自由教育，开展成人扫盲和培养基本技能，促进继续培训和职业发展，形成积极的公民意识。成人学习与教育提供多种学习途径和灵活的学习机会，包括为从未就学者、过早退学者和辍学者弥补未能接受启蒙教育缺憾的二次机会课程等。
4. 扫盲是成人学习与教育的重要组成部分，涉及学习和能力水平的连续性，让国民能够投入终身学习，并充分参与社区、工作和更广泛的社会。扫盲包括读写能力，运用印刷和书面材料进行识别、理解、解读、创造、交流和计算的能力，以及在技术日益发达、信息日渐丰富的环境中解决问题的能力。扫盲是人们积累知识、技能和能力的基本手段，用以应对生活、文化、经济和社会中各种不断变化的挑战和复杂情况。
5. 继续培训和职业发展是连续学习过程中的基本要素，它让成人掌握充分参与快速变化的社会和工作环境所需的知识、技能和能力。教科文组织《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015 年）即包含这方面的相关规定。
6. 成人学习与教育还包含增强积极公民意识的教育和学习机会，也称为社区教育、大众教育或自由教育。它使人们有能力积极参与解决各种社会问题，例如贫困、性别、代际团结、社会流动性、正义、公平、排斥、暴力、失业、环境保护和气候变化等。它还从健康和福祉、文化、精神生活方面以及以其他有益于个人发展和尊严的方式，帮助人们过上体面的生活。
7. 信息和通信技术（ICT）在帮助成人获取各种学习机会、促进公平和包容方面蕴藏着巨大的潜力，为实现终身学习、减少对传统正规教育结构的依赖以及实现个性化学习提供了多种创新的可能性。通过移动设备、电子网络、社交媒体和在线课程，成年学习者可以获得在任何时间和任何地点进行学习的机会。信息和通信技术还拥有巨大的能力，可以促进残疾人以及其他边缘化和弱势群体接受教育，使他们更充分地融入社会。
8. 成人学习与教育的目的是，让人们掌握必要的能力来行使和实现自身的权利，把握自己的命运。成人学习与教育促进个人发展和职业发展，进而支持成人更加积极地融入其社会、社区和环境；促进可持续和包容的经济增长，改善个人体面工作的前景。因此，成人学习与教育是消除贫困、改善健康和福祉、促进可持续的学习型社会的重要工具。
9. 成人学习与教育的目标是：（a）培养人的批判性思维能力和自主地、有责任感地行事的能力；（b）加强人们应对并影响经济生活和劳动力市场发展变化的能力；（c）促进创建学习型社会，让人人有机会学习并充分参与可持续发展进程，增进民众团结及社区团结；（d）促进和平共处与人权；（e）增强青年和成人的适应力；（f）提高保护环境的意识。
10. 本《建议书》具体涉及第六次国际成人教育大会通过的《贝伦行动框架》提出的以下领域：政策、治理、筹资、参与、包容和公平，以及质量。
政策
11. 会员国应根据具体国情、治理结构和宪法规定，为各种形式的成人学习与教育制定全面、包容的综合政策。
（a）会员国应制定全面的政策，应对经济、政治、社会、文化、技术和环境等各个领域的学习问题。
（b）会员国应制定包容的政策，通过提供公平的学习机会，满足所有成人的学习需求，同时制定差异化策略，不因任何理由进行歧视。
（c）会员国应运用跨学科、跨部门的知识和技能，制定综合政策，内容涵盖教育和培训政策以及相关政策领域，例如经济发展、人力资源开发、劳动力、卫生、环境、司法、农业和文化等。
12. 要制定成人学习与教育政策，会员国应考虑：
（a）加强或设立跨部委论坛，在部门之间阐述成人学习与教育在终身学习方面作用及其对社会发展贡献。
（b）让所有的利益相关方，包括议员、国家机关、学术界、民间组织和私营部门作为合作伙伴参与政策的制定。
（c）为制定成人学习与教育政策提供合适的组织结构和机制，同时确保制定的政策具有灵活性，可以适应未来的各种需求、问题和挑战。
13. 为营造有利的政策环境，会员国应考虑：
（a）通过立法、制度和持续的政治投入，提高认识，明确成人学习与教育是教育权的基本组成部分，是教育体系的重要支柱。
（b）采取措施提供信息，激发学习者积极性指导学习者获得学习机会。
（c）通过收集、分析和传播行之有效的政策和做法等方式，展示扫盲、成人学习与教育作为包容、公平和可持续发展的一个方面，为社会带来的更广泛的裨益，例如促进社会和谐、健康和福祉、社区发展、就业和环境保护等。
治理
14. 会员国应根据具体国情、治理结构和宪法规定，考虑加强成人学习与教育的治理，方法之一是强化或建立合作机构和参与进程，例如在地方、国家、地区和国际层面建立多元利益相关方伙伴关系。
15. 会员国应在地方、国家、地区和全球层面建立机制并管理机构和进程，使这些机制、机构和进程做到有效、透明、可问责和民主，促进多元利益相关方伙伴关系。会员国应考虑：
（a）确保利益相关方在政策和计划的制定过程中有适当的代表性和参与度，以确保民主治理并对所有学习者、特别是最弱势群体的需求作出反应。
（b）建立多元利益相关方参与的伙伴关系，为有效的治理提供有利的环境，应调动公共当局、民间组织和私营部门（例如政府部委、地方政府、议会、学习者协会、媒体、志愿团体、研究机构和学术界、私营基金会、商会和行业协会、工会、国际和地区组织等）涉及成人学习与教育工作的所有相关行动方都参与进来，包括地方、国家、地区和国际层面的教学过程组织方和能力认证方。
（c）传播具有更广泛意义的进展和成就，使其可以用作基准。
16. 会员国应考虑在国家和地方层面建立灵活、反映迅速和非集中化的机制和进程。农村和城市地区应制定包容的可持续战略，应让每个人都有机会学习并充分参与发展进程。
17. 会员国应考虑通过以下方式发展学习型城市、城镇和乡村：
（a）调动资源促进包容性学习。
（b）在家庭和社区重兴学习之风。
（c）促进为工作而学习以及在工作中学习。
（d）扩大现代学习技术的运用范围。
（e）提高学习质量，改进学习效果。
（f）促进终身学习的文化。
筹资
18. 会员国应调拨充足的财政资源，通过部委间协调、伙伴关系和费用分摊等适当机制，支持人们更多地顺利参与成人学习与教育。
19. 在根据本国的社会优先事项（教育、卫生、粮食安全等）制定预算、拨款以及遵守政府、私营部门和个人之间分担责任原则方面，政府承担着重要职责。会员国应根据本国需要，为成人教育事业调拨充足的资源。应采取必要措施，以可持续、有效、高效、民主和可以问责的方式使用现有资源。
20. 应尽一切努力制定战略，以便于在所有相关政府部门之间以及向不同利益相关方筹集资源。扫盲是终身学习基础和实现教育权的关键条件，因此应加以普及并免费提供。对于个人学习者而言，缺乏资金不应成为参与成人学习与教育课程的障碍。会员国应考虑：
（a）优先投资扫盲和基本技能以及成人继续学习与教育。
（b）促进政策领域（例如经济发展、人力资源、劳动力、卫生、农业、环境）的部委间协调，这对于优化资源利用（成本效益和费用分摊）及实现学习成果最大化至关重要。
（c）让资金的划拨和使用做到透明，体现出根据成人教育现状的研究成果确定的优先事项。
21. 会员国可考虑共同出资并出台奖励措施，以促进学习。例如，可以考虑采用个人学习账户（ILA）、津贴（代金券和补助）、支持职工培训假等方式。
参与、包容和公平
22. 会员国应根据具体国情、治理结构和宪法规定，考虑促进参与、包容和公平，确保任何人都不会被排斥在成人学习与教育以外，各种社会、文化、语言、经济、教育及其他背景的所有女性和男性都能获得优质学习机会。
23. 为促进获取和更广泛的参与，会员国应根据具体国情、治理结构和宪法规定，考虑在教育领域制定有效的应对措施，主要针对可得性、自主、公平和包容等问题。应特别关注特定目标人群，以便认识到他们为社会发展作出的贡献，同时尊重文化多样性和其他形式的多样性，包括使用多种语言，并确保资质的提升不仅得到认证，而且在收入和地位方面体现出价值。这意味着：
（a）制定适当的战略，促进成人获取和参与学习活动，为成人开展学习活动提供更多的奖励措施。
（b）不容忍基于任何理由的歧视，包括年龄、性别、种族、移徙状态、语言、宗教、残疾、疾病、乡村特点、性别认同或性取向、贫穷、流离失所、监禁、职业或行业等。
（c）特别关注并采取行动增加处境不利或弱势群体获得优质学习的机会，包括认字识数能力低或不具备认字识数能力的人、教育程度低或从未就学者、弱势青年、移徙工人、失业者、少数族裔成员、土著群体、残疾人、囚犯、老人、受冲突或灾害影响者、难民、无国籍者或流离失所者。
（d）利用成人学习方法来满足学习者的需求和志向，尊重并反映出学习者在语言和传统方面的多样性，包括土著文化和价值观念，在不同群体之间架设桥梁，增进社区内部的凝聚力。
（e）特别关注促进性别平等的计划和倡议。
（f）建立或加强社区学习中心等适当的体制结构，提供成人学习与教育，鼓励成人将这些机构作为个人学习和促进社区发展的核心。
（g）开展高质量的信息和指导服务，这有助于获取参与机会，有助于提高成人学习带来的收益的可见度，确保个人需要与学习机会之间更好的匹配。
24. 会员国应保证人们公平地接受成人学习与教育，倡导终身学习文化同时尽力减少参与方面的障碍，进而促进更为广泛和持久的参与。
质量
25. 为通过定期监测和评估成人学习与教育政策和计划，确保有效实施相关政策和计划，会员国应根据具体国情、治理结构和宪法规定，考虑：
（a）建立运用适当的质量准则和标准并接受定期审查的机制和/或机构。
（b）采取适当措施，跟进监测和评估结果。
（c）以及时、可靠和有效的方式收集并分析分类数据，分享监测和评估方面有效和新颖的做法。
26. 为确保成人教育的质量及其在所有相关领域进行变革的潜力，应关注成人学习与教育的针对性、公平性、效果和效率。为此，会员国应根据具体国情、治理结构和宪法规定，考虑：
（a）通过编制在文化和语言上因地制宜且以学习者为中心的课程，使成人学习与教育的提供符合包括劳动力市场在内的所有利益攸关方的需求。
（b）确保人们能够公平获取和持续参与成人学习与教育，并能够不受歧视地学习。
（c）测算预想目标的实现情况，包括与结果进行对比，从而评估计划的效果和效率。
27. 会员国应根据具体国情、治理结构和宪法规定，考虑在正规和非正规教育与培训之间促进灵活和无缝衔接的学习路径，并为此增强必要的政策和计划评估能力。
28. 会员国应建设可以通过以下措施提供优质成人学习与教育的环境：
（a）编制适当的教学内容和教学模式，最好以母语作为教学语言，并以信息通信技术（ICT）和开放式教育资源作为辅助，采用以学习者为中心的教学方法。
（b）提供体面的基础设施，包括安全的学习空间。
（c）为在成人学习与教育领域进行监测和评估，开发工具、建立机制并培养必要的能力，同时考虑到参与的深度和广度、学习过程、学习成果和影响测评。
（d）开发适当的扫盲评测工具。
（e）建立质量保证机制，对计划进行监测和评估，以此作为成人学习与教育体系的必要组成部分；制定质量标准，核证这些标准是否得到遵守，向广大公众传播关于办学方恪守这些标准的信息。
（f）改进培训、能力建设、就业条件和成人教育工作者的专业化情况。
（g）让学习者能够在不同阶段灵活参与并积累学习成果，获得并积累知识、经验和资历。通过参与非正规和非正式成人学习与教育获得的学习成果应得到承认、确认和认证，使之与正规教育资历（例如按照国家资历框架获得的资历）具有同等价值，以便继续接受教育和进入劳动市场，不会受到歧视性阻碍。
29. 为促进发展并加强成人学习与教育，会员国应考虑增进所有相关利益攸关方之间的双边及多边合作，其中包括政府部门、研究机构、民间组织、工会、发展援助机构、私营部门和媒体，并加强联合国机构间的合作。持续的国际合作意味着：
（a）通过适应各国特定情况的相关机构和组织结构，促进和鼓励相关国家内部的发展。
（b）创造有利于国际合作的氛围，以利于发展中国家在成人学习与教育的各个领域开展能力建设，鼓励所有国家，无论其发展水平如何，开展合作互助，以及充分利用地区一体化机制提供的优势来促进和强化这一进程。
（c）确保国际合作不限于转让起源于别国的机构、课程、方法和技术。
30. 会员国作为国际社会的成员，应考虑分享其经验，加强和改进合作互助，协助增强彼此在成人教育领域的能力，同时考虑其国家优先事项。这意味着：
（a）促进在国家、地区和国际层面定期交流关于政策、概念、做法以及相关研究方面的信息、文献和材料，并定期开展成人学习与教育专业人员的交流。应最大限度地使用和转让新的信息和传播技术，促进学习者在会员国之间的流动性。
（b）应用国际报告和研究的成果，加强南南合作、北南合作及三方合作，优先考虑教育赤字最大的国家。
（c）通过教科文组织、包括教科文组织终身学习研究所（UIL）和现有机制，并且在其支持下，收集和介绍成人学习与教育方面的数据，编写《成人学习与教育全球报告》（GRALE）等相关报告。
这意味着在商定的指标和定义的基础上，利用各国提供数据的能力，进一步强化国际数据收集机制，并在各个层面传播这些数据。
【关键词】护士 在职培训 三级分科
目前，我国正处于护理人力资源紧缺的阶段，随着科学技术迅猛发展，护理模式改革的进一步深入，许多高、新、尖技术的广泛应用，对护理人员素质要求越来越高。如何使护理队伍适应社会发展的要求，给病人提供更为安全、高效的护理，是我们在新的形式下要探索的重要课题。2005年以来。我院实行了三级分科，护理病区成为独立运行的主体，这对护理人员的业务理论、专业技能、职业素质、法制观念有了更高的要求。通过实践探索，我们发现，加强护理在职培训，是解决这一课题的关键。本文主要从以下三方面分析如何加强护理在职培训：
1全员重视，科学培训，管理完善
1.1在职培训是人力资源管理的重要环节：护理人员的成长具有实践性、晚熟性和群体性的特点。护理在职教育以学习新知识、新理论、新技术和新方法为目标，向护理人员提供持续终身的教育。由于医学科学的迅速发展，三级分科的开展，专业分科越来越细，专科护理技能要求越来越高，以及卫生服务需求的改变，护理人员在职教育不仅着重于新知识、新技术的学习，而且着重于学习与本专业相关的理论和技术，这是保持护士个人工作能力、促进个人成长、提高业务水平的基本途径。在职培训应满足组织发展及个人专业成长两方面的不同需求，一方面，医院在发展需求上要有平稳的护理人力以及有经验的护理人员；另一方面，对护理人员而言，在于个人能力成长及护理能力被肯定的需求[1]。
1.2制定培训目标及计划，对护理人员实行分层次培养：据报道[2]，90%的护士认为按继续护理学教育计划完成操作技能培训和护理理论的学习，对她们提高知识技能及开展工作有重要意义。对不同层次的护理人员明确培训目标，并制订相应培训计划。对新毕业的护士应帮助她们尽快转换角色，熟悉医院环境，巩固树立专业思想，增强职业自信心，确立自己的专业发展方向，熟悉医院环境，巩固树立专业思想，增强职业自信心，确立自己的专业发展方向，以培训基础理论、基础知识和基本技能为主。对毕业2～3年的护士，重点培养她们在掌握基本护理技术规范的基础上，熟悉专科护理基础理论、护理常规、病情观察要点及专科护理技术规范。对毕业4～6年的护士则以掌握专科理论、专科技能及各种临床急救知识、论文书写及护理科研设计为主，拓展知识面、强化实际工作能力，使之成为临床护理骨干。对6年以上的临床资深护士则培养她们向临床护理专家方向发展，达到自我价值实现的目标。为了避免继续教育流于形式，培训计划应具体、有培训目标、考核标准、评价方法，利用计算机管理，采用学分制，年终按标准计算方法进行学分的统计登记工作，并归入护理人员个人档案，与年终晋升挂钩。
1.3在职培训内容应满足三级分科的临床需求和个人专业成长的需要：在临床工作中，因无严格的培训计划，护士只是完成本职工作及学习本专科知识。虽然大多数护士能积极参加护理大专、本科的自觉考试，但多数护士仍抱有考试过关就算的心理，甚至只复习辅导资料及习题。对于所学课目未能深入掌握，学到的理论知识未能用于临床实践中，变成考完又忘，达不到预期效果，甚至许多护士连病人最基本的急救技术都未能掌握，医院应采取个人需求与工作需求相结合的原则，以临床需求和护理为主线，设置在职人员理论培训课程，在个性化、人性化的基础上强调实效性。只有与护理实践和个人需求紧密结合的培训内容，才能发挥护理人员学习的主观能动性，师生教学相长，加快专业人员能力的培养。
1.4选择以成人学习为特点的在职培训方式：护理在职培训属于成人教育的范畴，因此，必须遵循成人学习的原则，选择适合成人特点的培训方法[3]。成人学习的特点是自我引导的、以问题为导向的，关心所学到的知识是否能够解决日常工作中遇到的问题。同时，选择教育方式还应考虑到受教育者个人、生活、工作需要等各方面的权衡关系，使他们有选择的余地，尽量满足个性化的需求。成人特点设置教育课程可避免继续教育流于形式，建立起有效的学习环境，从而有效激发护理人员的内在学习潜力和动力，增进学习效果。
1.5科内培训和院内培训相结合：由于三级分科的开展，对护理人员专业知识及技能提出更高的要求，单靠全院范围内的在职培训，已难以完全满足临床护理工作的需要，必须加强科内在职培训，以适应专科发展的需求。科内培训是根据科室内部人员情况，了解本科的发展动态及方向，制定适合本科的在职培训计划，有计划、有目标地进行在职培训，它具有针对性强、目标明确、投入少、灵活性大、训练效果显著等特点[4]。因此，科内在职培训值得各级护理管理人员的重视，切实抓好科内在职培训在继续教育中将发挥重要的作用，也将促进学科整体水平的提高。
1.6加强专科护士的培训：ICU、CCU、NCU、手术室、急诊科等科室均有较强的专科性，这些科室在护士要求较严。专科护士不但要有良好素质、较强的责任心，还应有较强的专科理论水平、专科技术操作和专科急救操作能力，这些要求对专科危重病人抢救的成功率及提高病人的存活率均有一定的影响。因此，加强专科护士的在职培训也是护理继续教育的重点。
2利用信息化网络系统对护士在职培训进行管理
高效的信息管理系统可提高护理管理的实效性，为护理管理者提供准确而可靠的数据来源。护士可以通过远程教学、视频操作、考核系统等进行培训，管理者可以通过该系统随时查询、了解护理人员当年及往年继续教育学习情况，操作简便、快捷，便于统筹安排全院的护理继续教育学习，实现了智能化和自动化信息管理。
3加强法律知识学习，增强法律意识，防范差错事故发生
随着国内法律知识不断健全，人民法律意识的增强，医院应将医学法律知识作为在职培训的课程。护士通过学习法律知识，使护士能明白自己工作应承担的责任，自觉督促自己严格执行各项医疗规章制度，防范发生医疗、护理差错事故，减少医疗纠纷。并提高护士的责任心，自觉做好本职工作。
参考文献
[1]余凯成.人力资源开发与管理[M].北京：企业管理出版社，1997.279.
[2]何春秀.我国继续护理学教育进展[J].右江医学.2004，32(1)：63-64.
关键词 南非；成人学习；教育公平；政策框架
中图分类号 G729.47 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）13-0074-06
在终身教育、终身学习和学习化社会风向标的指引下，如何保障每个公民的基本学习权利，满足他们的学习需求成为诸多国家致力追求的目标。正如古希腊人所憧憬的：“在这个社会里，学习、发展和个性化是所有组织的基本目标。”[1]南非作为近年来在经济社会发展取得显著成果的国家，为改善种族歧视形象，试图拓展“尊重个人全面自由发展”的成人学习空间，以真正构建自由、民主、平等的新南非发展目标。在教育公平的理念下，南非成人学习政策是如何选择与架构的，成人学习政策实施效果如何？基于上述问题，本研究试图走进南非的成人学习政策发展领域，探究南非在现展的十字路口上如何抉择。
一、南非成人学习政策框架勾勒
《汉堡宣言》指出，“一个温暖的、有建设性的、以成人教育为主体的全民终身教育、全民终身学习的时代，正向我们大踏步地走来”[2]。为了迎接全民终身学习时代到来，南非在《南非的权利法案》（South Africa’s Bill of Rights）中规定：每个公民都有接受基础教育的权利，包括成人基础教育和继续教育的权利[3]，并以此为基点，持续致力于成人学习政策的建设。
（一）南非成人学习政策的目标
1997年，在博茨瓦纳（Botswana）举行的第13次英联邦教育部长会议（13th Conference of Commonwealth Education Ministers）上，南非教育部长指出：南非教育转型是与社会的整体发展相联系的，是从种族隔离到一个基于尊重和保障人权的制度变革过程[4]。作为引领成人学习政策的机构，南非高等教育与培训部（Department of Higher Education and Training，DHET）始终围绕教育公平和人的发展理念，推动成人学习理论与实践发展。高等教育与培训部颁布了国家技术发展战略三期规划（National Technology Development Strategy， NSDS III， 2012），确定了南非成人学习政策的目标，主要包括：关注成人技能发展，加强继续教育与培训，促进工作场所学习开展，支持部门教育与培训局（Sector Education and Training Authority，SETA）各项工作的开展等，详见表1。
表1 南非《国家技术发展战略三期规划》关于成人学习政策的具体目标
具体目标 主要内容
1.制定可靠的技能发展规划制度 主要针对社会需要和经济状况，确定人才供应与需求水平，以科学发展模式进行人力资源开发
2.增加关于职业技能培养项目 努力实施每年在关键行业培养出1万名优秀技工项目，并在政府、企业、工人和社会结构之间建立良好的合作伙伴关系，推动工人职业技能提升
3.加大继续教育与培训学院的发展 为满足部门、地方、区域和国家对技能的需求，积极利用继续教育与培训学院进行资源整合与人才培养
4.增强学习者的综合素质与能力 为解决青年和成人的识字等基础学习能力问题，要依托继续教育与培训学院、工作场所等强化成人学习者自身素质的同时，针对学历认证和就业等问题建立人才输出机制
5.积极鼓励与发展工作场所学习活动 通过雇佣条件、资金支持、奖励制度等鼓励员工进行工作场所学习
6.支持企业、团体、工人组织、非政府组织、社区等开展学习与培训 拓宽成人学习领域，将成人学习活动渗透到工作与生活的方方面面，积极发展学习型组织与团队
7.提高公共部门能力，增强服务质量与支持力度 充分发挥政府各个职能部门的作用，明确责任领域，对SETA的培训项目设计、评估等进行指导
8.进行职业生涯与职业指导 建立全国性的职业发展服务网络化系统，通过学习项目、职业发展路径等对学习者未来的发展给予帮助
资料来源：Development Strategy for South Africa[EB/OL].A Nation at Work for a Better Life for All. Pdf http：//dhet.gov.za/SitePages/Doc_Reports. aspx DHET Skills presentation to Conference 2013.
（二）南非成人学习政策的沿革
为改变历史上存在的种族隔离现象以及各种族群体之间的教育不公平问题，1994年后，“新南非”陆续推出了一系列关于国家教育发展的政策，终身学习理念逐渐被民众所理解与接受。在20多年的历史进程中，南非成人学习政策法案在不同领域相继，主要体现在：一是1996年的《南非共和国宪法》，其中要求教育进行民主化改革，使其符合人类尊严、平等、人权、自由的价值观、非种族主义和非性别歧视等，规定每个公民有获得基础教育，包括成人基础教育的权利；通过合理举措接受继续教育的权利。其目的是通过教育改革赋予南非公民一个平等的教育、学习与发展的平台，并为后续成人学习政策和立法提供参考。二是2000年的《成人基础教育与培训法》与《成人教育与培训若干年实施计划》，它们主要涉及成人扫盲教育内容及质量。三是1998年的《继续教育与培训法》、《继续教育与培训的教育白皮书4》以及20世纪末新世纪初《继续教育与培训国家战略》等一系列法规的相继出台为南非继续教育与培训发展提供了依据。而之后2001年的《继续教育和培训质量保证法》和《继续教育与培训学院法》则为继续教育课程设置实施及管理提供了政策指导。四是1998年的《南非远程教育质量标准政策（草案）》，对实现成人学习形式的多样化提供了质量保障。五是1995年的《南非质量委员会法案》。此法案规定了《南非国家资格框架法》，并逐步形成国家教育与培训的质量监管系统。六是一系列其他法案：《全纳教育白皮书》文件提出，“为实现2020年南非全纳教育目标，要在促进弱势学习群体方面积极努力，减少学习者的学习障碍，并实施有针对性的提高措施”；2012年的《中学后教育与培训绿皮书》关注完成中学教育后成人学习内容，提出加强社区教育与培训中心来满足辍学青年及成人的教育需求；2001年的《人力资源开发战略》为南非如何提升人力资源素质及开展相关培训提供指导策略。
（三）南非成人学习政策的参与部门
成人学习活动范围十分广泛，涉及社会生活的方方面面。在南非，参与成人学习政策制定的部门有许多，主要包括：成立于1993年的南非教育政策发展中心（South Africa Center Education Policy Development，CEPD），对宏观层面的成人学习政策具有导向作用；省级教育部门，根据南非三级政府（国家、省和地方）“合作治理”的原则，省级政府在成人学习政策制定过程中享有部分自；教育部长理事会，由基础教育部长、高等教育与培训部长和行政委员会的九省级成员组成，共同协商教育政策并采取行动；普通和继续教育与培训质量保障委员会（Umalusi），负责普通与继续及继续教育与培训相关政策的制定[5]。2009年之后，南非对教育管理体系进行变革，最终确立了基础教育部和高等教育与培训部，见图1。基础教育部包括R年级（Grade R即指一年级）至12年级的学校学习和成人扫盲项目；高等教育与培训部包括高校教育、继续教育与培训学院、成人教育中心、职业与技能教育等。至此，成人学习政策制定的权力转向了高等教育与培训部。
图1 南非教育管理体系
（四）南非成人学习的财政支持
1996年南非《宪法》规定：“国家必须以公平为原则分配教育资金投入，以确保学习者接受教育的权力，同时为改变过去不公平的教育提供补偿。”[6]目前，南非正在积极建立新的教育拨款机制“合约制”，即政府与成人学习院校合作，按照事先约定的需求进行人才培养，并由政府提供此类人才培养的资金。“合约制”只为培养特定领域的人才提供支持，而所招收的非合约学习者，政府将不提供资助。这对成人学习发展提出了新要求，仅仅依靠政府的财政投入是不够的，应建立政府、社区、企业、学习者、私人机构、社会机构等合作的财政支持体系。从发展态势看，南非成人学习财政投入来源主要包括：一是政府的资金支持。南非专门设立财政性教育经费（Financial Education Fund ，FEF）来支持成人学习活动。2011 年1月颁布的《国家学校拨款制度和标准修订案》（Amended Na-tional Norms and Standards for School Funding）从制度层面明确了国家对成人学习的责任。由于各省份的经济和人口状况参差不齐，国家建立了一个地区政府间教育融资协调系统，从而相对比较公平地在9个省份分配国家财政份额，以确保教育的整体性发展。二是企业的资金支持。为发展国家技能战略，南非鼓励企业，尤其是国营企事业单位作出表率。为刺激企业积极性，南非政府还在征收的企业技能税分配中压缩固定经费（Mandatory fund）的比例，增加不固定经费（Discretionary fund）的比重，为“专业、职业、技术和学术教育项目拨款”（PIVOTAL grant）提供充足的经费保障，以便资助愿意承担此类项目的实践环节的雇主[7]。三是非政府的社会公共部门支持。南非的社区组织、私立成人基础教育与培训提供商、公共成人学习中心（Public Adult Learning Centres）等机构，通过各种渠道筹集资金，来促进成人学习活动的开展。
（五）成人学习质量评估与资格认证框架
1996年，《终身学习的国家资格框架报告》成立了旨在加强南非教育与培训质量监管的资格认定署，来负责国家资格框架，并维护教育、培训和就业的公平[8]。2008年，南非对国家资格框架进行了修订，国会颁布了《国家资格框架法》（National Qualifications Framework Act，2008）。南非教育资格认定署在原来资格认证框架的基础上加以完善，形成了新的10级国家资格认证，见图2。新的国家资格框架有3个子框架及它们各自的资格议会（Qualifications Councils，QCs，Government Gazette 2012），包括：一是普通教育、继续教育和培训资历子框架（General and Further Education and Training Qualifications Sub-framework ，GFETQSF）。该子框架设置普通、初级、中级、国家、高级证书，分别对应NQF的1～5级水平，一般由继续教育与培训学院实施。二是高等教育学历子框架（Higher Education Qualifications Sub-framework，HEQSF）。其包括7～10级的学士、硕士及博士等高级学历认证，还包括一小部分6级水平的文凭认证，都属于高级文凭的资格体系。此外，基于工作场所学习的资格认证也被归入这一范围。三是贸易及职业资历子框架（Trade and Occupations Qualifications Sub-framework）。其对职业技能的认可涵盖1～10级的发展。
图2 2008年南非《国家资格框架法》中的资格等级划分
资料来源：王立科.南非基于国家资格框架的学分转换与积累制度建设及启示[J].现代远距离教育，2013（4）：42-27.
二、南非成人学习政策的实施效果
在成人学习政策的引导下，南非基础教育与培训、继续教育与培训和工作场所学习等发展迅速，为南非教育及社会经济的发展发挥了巨大作用。
（一）成人基础教育与培训发展情况
成人基础教育与培训为成人进一步的发展与学习提供了有利支撑，特别是对15岁（义务教育结束）以上的青少年和成年人的学习与发展意义重大。以前，由于长期受种族隔离政策的影响，大量南非人被排除在教育体系之外，因而失去了参加有意义的社会、文化和经济事务的机会。近年来，随着南非政府的政策支持，成人基础教育情况有所改善。至2007年，就有接近27万学习者在2339所成人学习中心进行1～4级的基础学习（南非国家资格认证框架NQF规定的1～4级质量评估水平）；一些省份也在成人学习中心体系之外设置相关机构，为那些完全不识字的成人提供学习机会；行业教育与培训委员会、非政府组织、社区组织和私人成人基础教育与培训的提供者也为成人提供多种学习机会。同时，南非还在每年9月推行“全国成人学习周”和“国际扫盲日”（National Adult Learners Week and International Literacy Day）活动，激发各类成人学习者的学习热情。
图3 以种族为依据的受教育年限调查（27岁）
资料来源：Education in South Africa： Achievements since 1994[EB/OL].Educator Pay in South Africa： Pointers for the Way Forward， Pretoria.
据南非教育部2013年相关数据，南非黑人、混血人和印第安人的成人基础教育发展较快，基本上实现了基本的识字能力，见图3。以前平均受教育年限不到3年的黑人，经过种族隔离政策的废除和成人扫盲教育的开展，在 2012年已经达到10年的中学教育水平。亚裔与有色人的教育水平已经接近于白人受教育年限（12年）。至此可以看出，南非在成人基础教育方面投入了大量精力，从而帮助更多的人获得可持续学习能力。
（二）继续教育与培训发展情况
在南非，继续教育与培训承担着为成人学习服务的主要责任，其范围包含了义务教育至高等教育之间的教育阶段，即中学教育、职业教育等都属于继续教育与培训的范畴。在国家资格框架中，继续教育与培训主要提供2～6级的资格认证，并为学习者提供一定技能培训，使其获得国家证书（职业）（National Certificate[Vocational]，NC[V]）。继续教育与培训主要承担着满足市场劳动力需求的任务，在南非的人才培养和技能发展中扮演着重要角色。
2012年，南非为进一步配合国家技术发展战略三期规划（National Technology Development Strategy， NSDS III，2012），计划在三年内投入25亿兰特（South African Rand）用于南非继续教育培训中心的改扩建工程。这对于有效解决南非民众贫困、失业以及发展不平衡等问题具有重要意义。目前，南非有50所继续教育与培训中心。此次扩建将为学生每年提供近1.2万个实习岗位，同时还将为教师每年提供近1.6万个培训岗位。在这种发展势头下，南非参与继续教育与培训的人数近几年持续快速增加。如图4所示，仅2012～2013年度，继续教育与培训学院的入学人数增加了20万人，2013～2014年入学人数增加则达45万人。据南非国家发展战略和高等教育与培训部的绿皮书预测，到2030年，将有400万学生通过继续教育与培训学院参与学习[9]。
图4 南非继续教育与培训学院入学人数增长情况
资料来源：Department of Higher Education and Training[EB/OL]. http：//dhet.gov.za/SitePages/Doc_Reports.aspx.
（三）工作场所学习开展情况
为更好地开发学习者的技能，推进工作场所学习的开展，南非国家劳工部（Ministry of Labour）和国家技术局（National Skills Authority）出台一系列政策、措施，以刺激与鼓励成人在日常工作中通过学习进行自我提升。过去，在南非接受过大学教育、职业院校学习等正规教育的成人能更好地找到工作。现在情况似乎发生了变化，雇主更强调实际工作中的适应力、发展力、创新力等。南非将支持工作场所学习资金的90%以上投入到私人培训项目中，采用灵活的方式开展各项学习活动，增加成人学习的机会。除资金支持外，南非成人学习部门也关注到工作场所学习，并对其给予了许多政策引导、项目支持等。在高等教育与培训部的鼓励下，南非学徒制近年来发展迅速，继续教育与培训学院、社会技能培训机构、企业、员工等都开始参与到学徒制人才培养项目中。
在南非行业教育与培训局的倡导下，许多企业、非政府组织等机构都实施了关于员工学习的项目。员工学习项目遍布合作社性质的组织、小型商业企业、非政府组织、社区、教育机构等，2013年总数达到95737个。其中，小型商业企业的员工学习项目最多，达到总数的近1/3[10]。这也表明成人学习者更希望通过工作场所学习解决日常工作中遇到的问题，不受时间与空间限制的便捷学习方式――非正式学习更符合成人学习者的需求。
三、南非成人学习政策发展的引思
卡尔・弗里德里希（Carl J. Friedrich）指出，政策是“在某一特定环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定目标，或达到某一既定目的”[11]。围绕政策所进行的理论与实践探讨最终将有利于政策本身的完善与发展。作为教育公平的重要产物之一，南非成人学习政策在学习理念、学习平台、质量保障等方面所积累的经验，都值得借鉴与反思。
（一）公平理念的起点――政策对学习权利的尊重
在终身学习、终身教育与学习化社会的背景下，人们不再质疑学习的作用。正如贝朗格（Belanger）所指出：“今天，问题不再是成人是否需要学习以及学习如何重要，而是如何应对这些不断增加的、多元的需求，如何管理这种需求的激增。”[12]现代社会必然是能为所有人提供终身的、平等的学习机会，并提供满足个体需要的各种学习资源。学习成为适应社会发展与技术变化的可靠手段。第四届世界成人教育大会通过的《学习的权利宣言》（Declaration of the Right to Learn，1985）就希望借成人学习与受教育权利的获得来推进成人其他权利的实现[13]。作为具有指导意义的学习政策的确立，对学习权利的尊重是政策制定的基本原则，是个人实现永久性开发自身潜能的基础。
为冲破种族隔离时代教育政策的枷锁，南非通过多种形式来创造更多的学习机会，力图赋予每一个有自我发展需求的人学习的权利。政府拨款机制的倾向、成人学习中心等机构的成立、教育人员的培养等一系列措施使南非的扫盲工作取得较大成就。在某种意义上讲，南非的扫盲不仅意味着文化知识的普及，更是实现种族平等、社会安定的保障。具备基础知识的成人就有参与社会经济、政治和文化生活的最基本通道。扫盲的目的并不是单纯使一个不识字的人能够多认识几个字，而是要使他更好地同他的环境协调一致，更好地理解生活的真正意义，提高个体的尊严，接近他认为有益的知识源泉，掌握走向美好生活所需要的实际知识和技能[14]。在成人基础教育与培训的基础上，“中学后教育与培训”则为成人提供了接受更高层次教育与培训的机会。其目的在于为成人学习者提供公平、可进入和可负担的学习机会，并突出强调对穷人的免费教育与培训。国家通过对不公平教育的纠正，为所有人提供高质量的教育与学习系统，推进了南非对种族主义、性别歧视和其他所有形式的教育歧视的打击。
（二）公平平台的搭建――政策制定部门的协同与合作
在学习型社会建设的今天，每一个组织都有可能成为学习的发生场所，每一种生活与工作方式都有可能成为学习的资源。为从一定程度上实现成人学习者权力的公平，亟需构建协调互通的政策平台。平台中的合作能够打破过去组织与组织之间、组织与学习之间的隔阂局面，为学习注入新的动力。政府、社会组织、学校、社区以及提供成人学习资源的各种场所，在政策的引领下筑成成人学习的便捷通道。
任何组织都不可能在一个自我封闭的教育真空中发展，这就为合作创造了契机。国家和地方政府、社会、企业等都开始把学习视为一种对个人、社会和国家未来的投资，其所带来的回报对经济繁荣、社会稳定和个人充实都具有积极意义。在这种背景下，各项成人学习政策的出台，从多角度、全方位为成人学习提供支撑。首先，完善管理体制与政策法规建设。从国家议会、教育部到省级、地方政府，从劳动总工会到行业教育与培训机构，南非正构建纵向层次、横向结构相结合的管理网络，以实现各组织机构的有效运行。创造一种学习文化，每个人跨越年龄、种族、性别等障碍进行美好生活是政府的责任。其次，多样化的教育机构为成人学习提供便利。成人基础教育与培训、继续教育与培训、职业教育与培训、人力资源开发项目、高等教育发展等多种形式的教育为成人学习提供更多选择机会。第三，构建便捷的组织沟通渠道。南非为实现中学后教育各层次之间、基础教育与中学后教育之间、劳动力市场与中学后教育之间的协调一致，南非“中学后教育与培训绿皮书”致力于通过学历认证、学分转换等形成一个统一、连贯、有层次和相互衔接的教育体系。
（三）公平效果的检验――政策对学习质量的保障
成人学习需要一种体制，这个体制使得每个人，或者说尽可能使更多人获得成功。仅仅以政策“统治了”社会，即通过政策理念性的规定来臆测成功，是一种狭隘的自我满足观念。学习机会、资源的获得或许是教育公平的体现，但质量的保障才能算是公平理念潜移默化影响下的产物。
在南非，以国家资格框架为标准的学习成果检验，是对成人学习质量、公平理念贯彻的严谨体现。资格框架不仅搭起了学历认证与学分转换的“立交桥”，承担着国家教育宏观控制的责任，还是对学习者学习能力的认可。学习效果评价是要确认进步而不是彰显失败，学习质量保障就是学习者对自己学习过程负责。从这个角度分析，公平就是对成人学习者个体的尊重与选择，对人的自的维护。国家资格框架可以被形容为一个“教育实验室”，其最终的话语权对教育和培训理论与实践具有重大影响。但不可否认，南非“以结果为导向”的质量框架从某种程度上远离了成人学习者的特点。实证、测验、成绩、考试等标准化导向的观念只能代表成人学习内容的“冰山一角”，而学习能力、认知能力、技能熟练度、交流沟通等被评价所忽略。此外，由于国家资格框架认证并没有为培训与就业增加砝码，高中以下认证正在逐步被淘汰。为扭转不断失控的局面，从对学习本身的尊重而言，从公平的过程与结果出发，成人学习质量保障体系建设需要从以下方面入手：评估主体多元化。除了国家资格框架，加强政府与企业之间的沟通，鼓励社会监督机构的参与，形成以成人学习的利益相关者为连接点的框架体系，评估本身的公平、正义才能体现。过程与结果评价相结合。结果只能映射公平的表面，而深层次的问题是在过程中体现。因而，将过程与结果整合是一种更为全面、科学的方法。增加自我效能评估。公平的认同度最终取决于成人个人的自我感知，成人学习政策的开发是以“学习者在自我发展的基础上，对自己的学习负责”为理念的，这就离不开成人学习者自我评价态度。
（四）公平的未来趋向――政策变革对学习空间的拓展
论文摘要：2l世纪是新经济的时代，新经济的兴起。将对人类现有的生产方式、生活方式和思维方式产生深刻的影响，也必将对直接为经济发展服务的成人教育产生巨大的影响。研究和探讨成人教育目标创新的原则、成人教
育目标创新的作用、成人教育目标创新的规格，将有助于培养更多的同新经济时代相适应的高素质创新人才。
一、成人教育目标创新的原则
成人教育目标创新是成人教育创新过程中的首要问题，对成人教育其他创新活动起着制约作用。
成人教育目标创新，应根据现代社会发展的需要，特别是21世纪国际、国内的发展趋势和特征，并结合成人学生身心潜能的开发和个性的发展，对成人教育的现行目标进行反思调整，并加以革新，使之更能反映新经济的要求和成人学生发展的要求。
1．时代性原则
成人教育目标创新的确定，必须根据国际、国内的发展趋势和特征。从国际背景来看，当今世界经济科技发展主要表现为五大趋势：经济发展全球化趋势；全球信息网络化趋势；新经济逐渐形成和成熟化趋势；现代科学技术加速发展，以及高度分化、高度综合的整体化趋势；各国高新科技和综合国力竞争的全球激烈化趋势。从国内背景来看，我国经济和技术正面临实施“一个体系”——“建设国家创新体系”；“两个战略”——“科教兴国”和“可持续发展”战略；“三个转变”——“经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济开放程度由地区的封闭性经济向全球的开放性经济转变”。以上国内外经济和科技发展的时空特征，从根本上规定了新经济社会成人教育首要目标——提高全民族创新素质和培养创新人才，同时也是成人教育目标创新确定的重要原则之一。
2．针对性原则
成人教育目标创新的确定，还必须反映成人学生身心潜能的开发与个性发展的要求。研究表明，个人之间在身心潜能开发和个性发展上有差异，例如，能力、创造力的表现类型不同，兴趣、爱好、专长不同，气质、个性的特点不同，等等。由于这些差异，使个人在反映社会要求和实现自身发展上表现出多样性。因而，个人在成人教育目标上也反映出多样性。所以，成人教育目标的制定，必须重视结合成人学生潜能的开发和个性发展的要求，如果忽视和轻视了这一点，成人教育目标就容易脱离学员实际．最终落空。
结合学员身心潜能的开发和个性发展的需要，承认和尊重个别差异，其中重要的一条就是在目标定位和实现要求上打破整齐划一、模式一律的格局．鼓励多样性，支持拔尖人才的脱颖而出。潜能开发与个性发展中的重要一条，就是不搞“一刀切”，不搞“模式化”，鼓励和支持学员根据社会发展的需要和个人的特点，选择和确定成人教育的目标定位和实现要求。
总之，在反映社会发展需要的同时，研究和结合好学员潜能开发和个性发展的需要，是成人教育目标创新的一项重要原则。
3．创新性原则
关于成人教育目标，长期以来，成人教育一直沿用普通教育“传承式”、“封闭型”、“应试型”的教育培养模式，学员知识过剩、创新能力缺乏、竞争意识差。动手能力弱，难以适应岗位工作的需要。对此，必须尽快加以改革，建立起符合成人特点和岗位需要、灵活多样、开放的培养模式。
在教育目标上，要从成人特点出发，由知识型教育逐步向技能型、综合型、创新型教育转变。按照传统的教育观念，要十分重视“三基”，即基本理论深厚，基础知识扎实，基本技能牢固。但是，一个在我们看来“三基”十分薄弱的美国，其国民的创造能力却异常旺盛：1901～2001年诺贝尔设奖100年中，美国人将43％的奖项收入自己囊中，而我们向来以基础扎实而自豪、而闻名，但迄今却与该奖项无缘。虽然这个奖不能说明全部问题，但由此可以引发我们的深刻反思：我们的教育到底要实现什么样的培养目标？尤其是成人教育，与普通教育是有区别的，它应该更追求什么?还仅仅是“三基”吗？非也，我们应该把对学员的创新素质的培养放在重要和突出的位置上。
二、成人教育目标创新的作用
成人教育目标创新，将对成人教育的其他方面的创新产生各种积极的影响，这种影响显示了成人教育目标创新在整个成人教育创新中的地位与作用。具体地说，成人教育目标创新主要有如下作用：
1．导向作用
成人教育目标创新对成人教育其他方面的创新具有导向作用。例如，目标创新对成人教育体制、结构创新的导向作用在于：它引导体制创新向更民主化、科学化的方向发展，使体制更具有活力、竞争力；它引导着成人教育体系结构的创新，向更有利于创新人才的培养方向发展。再如，目标创新对成人教育观念创新、人才培养模式创新的作用在于：使这些创新向着树立现代终身教育观念，推行和采用实用型教学法、释疑型教学法、讨论型教学法、目标型教学法、活动型教学法的方向发展。其他方面，如课程创新、教育形式与方法创新等，也都会受目标创新的引导，向着轻负、优质、创新的方向发展。所以，抓好成人教育目标创新，犹如抓住了“牛缰绳”，使成人教育其他方面的创新有了明确的导向。
2．动力作用
成人教育目标是成人教育行为要达到的标准，是成人教育活动的希望与理想所在。成人教育目标创新为成人教育确定了更为合乎时代要求和学员发展需要的目标，反映了成人教育改革与发展的趋势，因而对成人教育其他方面的创新具有一定的动力作用，即它吸引和激励着其他方面的创新围绕目标创新广泛深入地展开，以达到预期的效果。成人教育目标创新的动力作用来源于两个方面：一是通过创新使确定的新的更有吸引力的目标更合乎人的发展需要，因而易于转化为学员学习的动机，而动机是动力的源泉。二是目标创新活动本身的示范，目标创新的成功为其他方面的创新提供了学习借鉴的范例，因而产生一种吸引、促动的作用，这种作用就是其他方面创新的动力。
3．约束作用
成人教育目标创新对成人教育其他方面的创新具有约束作用，因为成人教育目标对成人教育行为具有约束作用，它要求成人教育行为要以目标为方向、为标准，要围绕目标展开，而不能偏离目标。成人教育目标创新所确定的具体目标和所反映的思想，为其他方面的创新实施提出了要求，提供了衡量的标准。例如，目标创新确定了以培养学员的创新精神和实践能力为重点，这一重点就要求教学创新做到爱护和培养学员的好奇心、求知欲，帮助学员自主学习、独立思考，扶持学员的探索精神、创新思维，营造真知、追求真理的氛围，为学员的禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。如果不是这样，仍然坚持教师单向灌输知识，以考试分数作为衡量教育成果的唯一标准，以及过于划一呆板的教育教学制度，目标创新所确定的重点任务就难以实现。再如，成人教育方式方法的创新，也要受到目标创新的约束。坚持素质教育、培养创新人才的教育目标，就要求教育方式灵活多样，方法科学并具有艺术性，尤其是要运用现代化的教育教学手段，推行创造性的教学方法，如果不是这样，就难以培养创新人才。总之，成人教育目标创新对成人教育其他方面的创新具有约束作用，这种约束作用能够确保其他方面的创新与目标创新保持一致，以便取得预期的效果。
三、成人教育目标创新的规格
1．适应新经济的道德要求，培养新型的社会公民
以高新科技产业特别是信息技术产业为支柱的新经济对生产者乃至整个社会的公民，都提出了新的包括道德方面的素质要求。高新科技的发展所带来的新的社会伦理问题、道德问题都将是工业经济时代或当今社会所未曾有过的。新经济的发展对社会带来巨大的物质财富的同时，也就为人类提出了新的伦理或道德规范，只有在物质文明与相应的精神文明同步发展的同时，未来的社会才是人类理想的社会。针对新经济时代由于高新科技及其产生的发展所带来的伦理与道德问题，成人教育就应当及早研究相应的对策。在培养新经济发展所需要的各类专业人才的同时，应进行与之相适应的伦理道德的教育。使成人学生充分认识到高新科技发展和新经济时代可能出现的各种不道德甚至犯罪的行为，自觉遵守有关法律法规与道德规范和抵御各种不良道德行为的侵蚀，成为新经济时代的新型公民。
2．适应新经济社会创新性的要求，培养成人学生的创新精神、创新能力和创业才能
对成人学生创新精神、创新能力和创业才能的培养是我国传统成人教育乃至整个教育的弱项，而这一点正是新经济时代人才所必须具备的基本素质。尽管在以往的成人教育目标中有所提及，但培养适应新经济发展所需要的人才，应当把这一条放在培养目标的重要位置而予以高度重视。
所谓创新精神，是一个内涵丰富的概念，实际上是指成人学生的整个创新素质，其中包括创新意识、创新情意、创新思维、创新个性、创新品德、创新美感、创新技法。
所谓创新能力，是指能产生符合某种目标、新颖而具有社会或个人价值的产物的能力。创新能力是一个从低到高的连续体，成人教育要注重创新意识和创新能力的培养，加强创新教育，开发学生的创新潜能，树立学生的创新精神和品格。使之发展成为中华民族的灵魂，新经济腾飞和社会进步的不竭动力。
所谓创业才能，创业是人生必经之路，从人一生的生存和发展来看，每个人都在不同层面、不同阶段、不同环境里从事着创业活动，都在用自己的努力改变着自己的一生，同时恰恰是每个人的创业活动，创造性、决定性和历史性地成就了人类的所有文明，并演绎着人类的历史。走创业之路、成创业之才，正是新经济时代成人学生的精神风貌。
3．适应新经济开放性和全球性的特点，培养成人学生的开放意识、世界眼光及国际交流的能力
新经济的开放性及全球化的特点也必将带动整个社会的进一步开放，新经济时代无论是生产还是生活，都将与整个世界的潮流息息相关。任何国家都摆脱不了他国带来的影响，也不能脱离国际社会的影响而存在。不了解别国情况，不掌握世界动向，就难以在更加激烈的国际竞争中立于不败之地。新经济的这一特点与未来社会的发展趋势，要求成人教育培养的人才必须是外向型的，也就是具有开放意识、世界眼光与国际同行打交道的能力，这些是我以往的成人教育目标所忽视的，也正是今后必须改革和创新的。
4．适应新经济信息化、社会学习化的要求，培养成人学生的自主学习与获取信息的能力
传统的成人教育目标强调成人学生对已有知识特别是专业知识与技能的掌握，对成人学生自主学习或获取知识的能力没有给予高度的重视。当代科技革命迅猛发展，知识总量剧增、更新率加快、信息时代的到来以及新经济的萌发，使在校所学的知识与技能难以适应毕业后工作的需要，只有不断学和掌握新的知识、获取新的信息，才能适应未来社会——学习化社会的需要。因此，在使成人学生掌握必要的基本理论、基本知识与基本技能的同时，重视成人学生自主学习和获取信息能力的培养，必须成为成人教育目标创新的重要内容。
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