时间：2023-03-15 14:55:21
导语：在主题发言稿的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
青春如人生一样，道路漫长，不可能都是平平坦坦，同样有坑坑洼洼，我们可以把它当做我们要挑战的对象，不畏惧，要勇敢，同样可以做得很好。下面是小编为大家整理的以青春为主题的发言稿范文合集，欢迎查阅！
以青春为主题的发言稿范文一
尊敬的老师，亲爱的同学们：
大家好！
青春，多么美丽梦幻的一个词语，它如人生一样，都是幸福的，可又充满挑战和艰辛……
青春如人生一样，道路漫长，不可能都是平平坦坦，同样有坑坑洼洼，我们可以把它当做我们要挑战的对象，不畏惧，要勇敢，同样可以做得很好。在我的生活中，有着这样一位“阳光天使”。
他，是我的一个邻居，人长得人高马大，有些帅气，处于雨季，他喜欢跳舞，梦想是能够做一名舞者。可是，生活并不能够尽他的意：在某月某日他发生了一场车祸，在车祸中夺去了他的右腿，这意味着他的天堂毁了一个失去了右腿的舞者。再也不能够跳舞了，只能在轮椅上过着残缺的生活……刚开始，他的求生意志很低，脾气很暴躁，老是有种想要去死的冲动。可是有一天，一个小锡兵的故事彻底扭转了他的人生……他开始丢开轮椅，开始练习站立，一次又一次的跌倒，一次又一次的失败，并没有消掉他对生活的信念……终于有一天，他站立了起来，阳光照射进房间，他的脸上闪烁了胜利的笑容，张开双臂就像一个天使。有一天，我问他：你练习站立，老是跌倒，老是失败，不痛不累吗?他笑了一下，随后语气坚定地说：我当然痛，当然累，可我不会放弃，我对生活充满了希望，我才多少岁啊?处于雨季呢，怎么可以因为这一点小小的事浪费了我的青春?正是一次一次的跌倒失败才坚定了我对未来的信心，即使不可以跳舞了，可是那又怎么样?我要做阳光下的小锡兵，做命运的主人！
是啊！生活中充满了挑战和坎坷，可我们不可以轻易的放弃，摔倒了就要爬起，告诉自己不许哭，我们要相信生活，鼓励青春，即使生活丢弃了我们，但是我们还是不可以放弃一丝希望……在青春前方，有更美好的事等着我们……
动感的青春刺激着身体的每个细胞，汗水与笑容把青春本身塑造。缤纷的遐想举着斑斓的向往，在热望里远足。铺张宣纸，用清浅的水彩——勾勒一个，奋斗的春天。用光阴划出美丽的弧线，告诉我们：抓住现在，蓄势未来。青春很美好，我们要给自己勇气，告诉自己：要努力地去坚强……
我的演讲完毕，谢谢大家！
以青春为主题的发言稿范文二
尊敬的老师，亲爱的同学们：
大家好！
青春如同一粒种子，安逸过了，也许从此丧失萌芽的活力。生命只给人一次青春，我选择追求，去追求生命的梦想，放飞生命的色彩。我要让青春像风帆一样，在狂风摇曳波浪敲击的时候，也要潇洒地走一回，哪怕最终被风浪淘汰，也无悔这一生毕竟经历了富有意义的旅行。
我要让青春像种子一样，在泥土重压冷水浸泡的时候也要吐一吐志向，哪怕最后在秋节里枯萎，也无悔这一生毕竟孕育了果实。我要让青春象寒梅一样，在冰天雪地的日子也要吐一吐我的芳香，哪怕最后还是无可奈何花落去，也无怨自己曾经拥有的美丽。
青春是我们积累自己，丰富自己的时机。我们正处于精力最旺盛的时代，也是我们学习奋斗的时机。我们在一起可以彼此激励，一起努力向前冲刺，一起为自身的目标而努力。因为彼此间的不服气，一心想超越别人，所以我们也就有了前进、拼搏的动力，才会在课堂上认真听老师讲课，认真记笔记，那时还不知道的敌人就是自己。
征途是曲曲折折的小路，有寒冰，有大雨，有绊脚石。不知道前面的路是深不可测渊池，还是风平浪静的湖面；也不知道前面的路是崎岖坎坷的羊肠小道，还是布满鲜花的阳光大道。我不管，我不管路上的荆棘也不顾前方的危险，系紧我的鞋带上路。
辛酸的汗水伴随着我艰难的脚步，兴奋的泪水伴随着我成功的喜悦，只要到达了的地方，都是昨天的历史，我追求的是明天的未来。当胜利再次悄悄来临，当掌声再次热烈的响起，我不骄也不燥。因为我知道前面的路还很长，因为我知道我还得付出更大的努力。当大雨再次冲刷过喜悦，当冰雪再次湮没过兴奋，我无怨也无悔。因为我知道我已经有所行动，有所付出，就有所收获，就有所成功。因为我知道，阳光总在风雨后，梅花香自苦寒来。
鲁迅曾经说过：“地上本没有路，走的人多了，就成了路”。而我想说的是：“人生路无须过多的忧虑，只要迈出脚步，路就在脚下展开……”
青春，我们的梦，我们人生最美好的时光。
我的演讲完毕，谢谢大家！
以青春为主题的发言稿范文三
尊敬的老师，亲爱的同学们：
大家好！
“人的一生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的”。青春的年华最珍贵，即使感觉会有些无奈或是痛苦但是这会是人生最有价值的财富，再回首，发现原来奋斗过的青春才是最美好的，才是回忆最充实的。
青春，常常被赋予希望、阳光、激情、奋进、浪漫、诗意等内涵，正因此，她成为无数诗人、文学家反复吟诵的旋律。青春是人生旅程中最美丽的风景，也是多梦的季节。做梦是青春的权利，哪怕这梦有时不知“天高地厚”，有时幼稚可笑，但因是青春之梦，谁也不会太计较。只有让青春的枝头挂满梦想的花朵，才有人生金秋的收成。
然而近些年来，青春话题似乎变得有点沉重。一些青年人的脸上常写满焦虑、无奈、浮躁、失意。在不少人心中，梦想已然凋零，激情不再燃烧，诗意难觅踪迹。风华正茂的年纪，内心却已落英缤纷。
按说，今天的青年人，生活远没有父辈们那么奔波、拮据、窘迫。这一代人的成长，正好伴随着中国发展最快、的年月，算是幸运的一代。他们有理由也有能力，比上一辈人生活得更从容、更有激情，让人生驰骋于更广阔的天地。但现实情况却并非如此，许多青年感觉生活得疲惫、憋屈，缺少阳光、色彩。
俗话说：“大河有水小河满，大河无水小河干。”只有把人生理想融入国家和民族的事业中，才能最终成就一番事业。青年人只有把目光从个人的小天地中挣脱出来，将个人理想与家国情怀结合起来，让个人理想与中国梦对接起来，才有真正出彩的人生。因为，“只有进行了激情奋斗的青春，只有进行了顽强拼搏的青春，只有为人民作出了奉献的青春，才会留下充实、温暖、持久、无悔的青春回忆”。
青年兴则国家兴，青年强则国家强。在当今这样一个竞争如此之激烈，生活节奏如此之快的社会大环境下，旧的思想模式真的已经被淘汰了，适者生存。所以，少年，请不要辜负了本应奋斗的青春。
我的演讲完毕，谢谢大家！
以青春为主题的发言稿范文四
爱的老师，同学们：
大家好！
青春是辉煌的、叛逆的、无悔的，青春是充满活力的、不知疲倦的，青春也是不羁的，充满挑战的。
青春对于任何人来说，都是一个特殊的存在，它记载了我们年少时的欢声笑语，失败后的迷茫无挫，它在我们的人生画卷中划上浓重的一笔。它是我们人生中一个美好而又值得留恋的时光。
对于许多曾拥有过青春的人来说，最后悔的事就是没有珍惜那逝去的而又美丽的时光。如今，正处在青春年华的我们，口头上说着“一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴”“少壮不努力，老大徒伤悲”，而又有谁能付之于行动呢?
一些人的青春都是被自己虚度的，在该学习时期，放肆玩耍，不努力。长大后，整天游手好闲，不务正业。当生活窘迫时，才番然顿悟，后悔终生。
也有些人，很早就明白了青春的珍贵，把握好时间，为自己的理想而努力，最终功成名就。
青春带给我们一些快乐与烦恼。一方面，我们可以享受青春带给我们的“特权”——无限的精力与旺盛的体力。另一方面，我们将要面对繁重的学习任务，父母、老师的唠叨与管教，同龄人之间的攀比。
但是，对此我有一种新观念：接纳青春带给我们的一切！把压力化作动力，激励自己走上正确的道路。困难像弹簧，你强他就弱，你弱他就强，勇敢面对困难，击败它们，就离梦想更近一步。
我们总是会从生活中发生的事情中得到许多启示。在面对别人的侮辱时，不要一下子怒气冲天，以平和的心态去面对，你的态度反而会使侮辱者惭愧，让周围的人更加佩服你。
当你做了一件正确的事，而周围人都不理解你时，不要太在意他们的看法，坚信自己的做法，总有一天，会被别人理解。
青春可能是一段叛逆的时光。我们做事情不计后果，只注重结果而不注意过程。
青春期的我们无所畏惧，不会惧惮任何事物，我们放荡不羁，对所有事情都充满挑战。
青春充满冒险，青春的我们不知疲倦，对任何有新意的事都充满兴趣！
我的演讲完毕。
谢谢大家！
以青春为主题的发言稿范文五
各位领导、各位评委、各位青年朋友们：
大家好！
我叫--，很高兴能够和大家一起探讨追求卓越，奉献青春，这个话题，今天我要演讲的题目是《甘于奉献，点燃烈火青春》。
让青春烈火燃烧永恒，让生命闪电划过天边，用所有热情换回时间，让年轻的梦没有终点！我非常欣赏《烈火青春》里面的这段话，并一直用它激励自己的学习、工作和生活。我认为，青春就应该燃烧，发出亮光才有价值！人的一生可能燃烧也可能腐朽，既然这样，我不愿腐朽，也不能腐朽，我愿意燃烧起来！在座的朋友们！你们愿意吗?
青春，是我们一生中最美丽的季节，她孕育着早春的生机，展现着盛夏的热烈，暗藏着金秋的硕实，昭示着寒冬的希望，充满诗意而不缺乏拼搏的激情，时尚浪漫而又饱含着奋斗的艰辛。当一个人的青春融汇到一个时代、一份事业中，这样的青春就不会远去，而这份事业也必将在岁月的历练中折射出耀眼的光芒。
说到这里，我想起了这样一句话：“有的人活着，他已经死了；有的人死了，他还活着。”生命的意义在于活着，那么活着的意义又是什么呢?当然不是为了活着而活着，答案只有两个字，奉献！我们可以设想一下，不付出、不创造、不追求，这样的青春必然在似水年华中渐渐老去，回首过往，没有痕迹，没有追忆，人生四处弥漫着叹息。我想，这绝对不是我们存在的意义。古往今来，有无数能人志士在自己的青春年华就已经成就了不朽的人生，在这里我来不及一一列举。可是，有一个人的名字我却不能不提，他是我们永远的学习榜样，一个最平凡最无私也是最伟大的人。大家知道他是谁吗?这个传奇人物就是雷锋，他告诫我们说：“青春啊，永远是美好的，可是真正的青春，只属于那些永远力争上游的人，永远忘我劳动的人，永远谦虚的人！”我想在座的每一位包括我自己都可以成为这样的人。
文：雨鑫俱乐部
各位朋友大家现在好！首先做个自我介绍，我是冉雨鑫，冉冉升起的冉，下雨的雨，三个金字的鑫，冉雨鑫。我是雨鑫俱乐部的创始人之一。我是七十年代生人，湖南常德人氏，湘潭大学中文系毕业，善于文字以及资源整合是我的强项，希望可以帮助到大家。
雨鑫俱乐部自2011年4月23日成立，以打造北京高尚社交圈为宗旨，以结交当代有志之士为己任，联动官产学媒、江湖洋场等各方势力，致力于实现朋友们信息交流、情感传递、追随智慧、共谋未来的伟大理想。
雨鑫书友俱乐部作为雨鑫俱乐部的重要分支，自2011年7月18日成立，秉承“来者不拒，去者不留”之宗旨，以“左手论语，右手普洱；精品悦读，品位人生”为宣传口号，旨在为大家在物欲横流的社会里营造一处清幽之地。目前雨鑫书友俱乐部包括地产界、影视界、图书出版界、媒体界、学术界等优势资源，借用资源公社的一句话，叫做“雨鑫俱乐部，欢迎被利用。”
今天是雨鑫书友俱乐部的第四期活动。我代表雨鑫俱乐部对各位好朋友表示来自五个方面的衷心感谢。
今天是世界读书日，请让我们一起来纪念这个读书人的节日。4月23日是世界文学的象征日，塞万提斯、莎士比亚、维加等许多世界着名作家在这一天出生或逝世。1995年，联合国教科文组织将每年的这一天定为“世界读书日”，鼓励人们发现读书的乐趣。
人从书里乖。从知事开始，父母就经常用这句话来教育我，鼓励我。后随着年龄的增长，我才真正领悟到了这句话的含义，那就是只有知识才能让自己变得强大，才能成为有用的人，也才能为国家为社会贡献自己的力量。
从那时到现在，几十年过去了，我每天坚持阅读，除业务书籍外，世界形势，国家政治、经济、军事等，只要有空就要拿来浏览、阅读。读书就像吃饭一样，成了我每天必做的功课。由于自己喜欢读书，知识积累得多了，工作起来就能得心应手，就会游刃有余，而且很快的适应了社会的发展，无论形势怎么发展变换，我都能船崴人不动，都能找到自己的位置，尽最大可能地体现和展示自己的人生价值。
上世纪七十年代末，由于阅读，我从大量的信息中知晓国家改革开放的大好形势，率先在xx商业系统提出了“提高队伍素质，迎接社会挑战”的理念。从我接手照相业开始到九十年代初，xx照相业价值翻了三十倍，一跃成为省商业系统照相业的领头羊，获省优胜流动红旗。以后我又不甘做井底之蛙，率先走出xx，将婚纱影楼开到了xx。我所创办的罗丹婚纱，当时雄霸xx三镇。本世纪初，由于紧跟改革的政治经济脉搏，我投资工业和工业地产，再次获得了成功。
目前，我除了xx的产业外，还有两家产业分设在xx、天门。2019年开始，我在搞好企业的同时，紧跟形势建设网球之乡，(应将为xx网球之乡建设做贡献的情况介绍一下)为xx的发展尽了一份力。
2019年，我代表xx参加省运会，收获了一枚铜牌，并入选湖北省老年网球队，多次代表省队参加国内比赛，为省队争了光，为xx争了光，别人问我是哪里人，我总是骄傲的说我是xx人。
回顾我所走过的里程，总结我的人生得失，内心是充实的，也感到比较欣慰。因为自己比同龄人在工作生活之余更喜欢阅读，喜欢阅读所带给人的思考，所以，我在多次人生的转折时期，把握住了方向。事业、生活及养生、运动带给了我很多的荣誉。因此，我要说，“阅读改变人生”。
我是高一四班的杜小珊。今天我演讲的题目是《自信的第一步》。
新年的鞭炮声还在耳边萦绕，亲朋好友的打闹嬉笑还在眼前浮现，但寒假已过，春天已到，我们必须投入到紧张的学习中去。在这个短暂但多彩的寒假生活中，我也受益良多，不仅是在学识方面的，更多的是为人处事方面。
学校寒假开展的实践调查活动对我来说不仅是一次接触社会的机会，也是生活中的一种挑战。下面我回顾一下我完成调查报告的过程，在谈谈我的心得体会。
调查那天，我原以为自己可以很勇敢地去停止别人的脚步，去问别人问题，配合我填表，可是我错了，大街上人来人往，我却拿着一大叠问卷不知所措。当我意识到自己在浪费时间，决心勇敢地去面对。我鼓起勇气向一位年轻的女士走去，可是还没走到她面前，她便朝我挥了挥手说：“我不做调查的。”边说边后退，我只好尴尬地站在那里。第一次出师不利，这多少打击了我的自信心。我在那愣了几分钟，重新鼓起勇气去问第二个人。这位男士虽然接受了我的调查，但却没有多大耐心，到最后他怎么也不肯再写，任凭我怎么苦心地劝他，他就是不愿配合，什么也不说就走了。受到如此“款待”我的信心顿时又被摔得支离破碎，自己的眼泪在眼眶里打转，真想就这样放弃了，因为人们做事情都期待回报。但是我厌恶自己的懦弱，既然走出第一步了，何不走下去呢？没人知道成功在哪里，就算是踏上第一百步、第一千步，仍然可能是荆棘布满前途，也许成功就藏在拐角后面，除非拐了弯，要么谁都不知道成功还有多远。那时我想起卡耐基说过的一句话：你今天敢面对的人有多少，你以后的成功就会多大。我于是拾起破碎的信心，调整好心情后，再一次勇敢地站在别人面前，面带微笑地问：“不好意思先生，打扰您一下，可以麻烦你填一下这份表吗？”这句话也不知道说了多少次，才有人帮我填写了一份，即使是一份，我也成功了。付出一份心酸，自然收获一份喜悦，人生并没有一直顺风的航船。
事后我常常想，遇到困难与挫折时，不能轻易妥协，不能轻易放弃。这时更需要的是自己积极的心态，尤其是耐心，而耐心是一个人意志力的体现。
挫折如拦路猛虎，你强它则弱，你弱他则强。据说老虎不吃喝醉酒的人，它在旁边看你酒醒后的神态。如果你胆小，它就吃掉你，它要显示的是自己的虎威。对于无所畏惧的人来说，虎威焉存？
作为涉世不深的学生，一旦步入社会，总觉得处处碰壁，正是这厚壁让我们成长，让我们坚强。也许每个人都渴望成功，那么就要敢于面对失败。除此之外，要寻找方法，世间万物皆有规律，只要找到规律，并执着行动的人方可迈向成功。通过这次实践活动，我也更为成熟和坚强，也加深了对生活的体味。
本学期推普活动以“迎世博盛会,展魅力汉语”为主题.大家知道,语言文字是人们的交际工具,是信息的载体.加强语言文字的规范化、标准化,对社会的发展,科技的进步与交流和文化水平的提高,都有重要的意义.我们伟大的祖国是由56个民族组成的大家庭,使用通用的语言文字,不仅是现代经济、科技和社会发展的需要,不仅有利于促进地区间民族间的交流,有利于普及文化教育,发展科学技术,更促进着我国物质文明和精神文明建设的进程.
今天,我们身处的21世纪是高科技知识经济时代,网络信息在社会经济和人民生活的地位越来越重要,如果没有统一的语言文字,便会带来许多不便,甚至直接影响信息的传送.一个城市语言文字规范化程序,是衡量其文明程度的重要标志.sh要建成真正的国际大都市,要吸引和留住全国甚至世界各地的优秀人才,就必须营造一个能够顺畅交流的语言环境,培育各地人才对sh的认同感和归属感.sh要在明年代表中国举办一届成功的世博会,为预计突破7000万的参观人群提供优良的语言服务,就必须增强全体市民的语言文字规范意识.但由于各方面的原因,我们有些人在一定的场合中还不习惯说普通话,汉字规范使用的整体水平较低,一些商店的招牌,所出售的货品滥用繁体字,乱造简体字,随意写错别字,滥用网络语汇.所以,我们一定要规范语言文字,积极推广普通话,并从我做起.
为迎接世博盛会,近一步提升我校语言文字工作的整体水平,提高学生的语言文字应用能力,在本学期推普工作中,我校在认真贯彻《cn区第十二届全国推普宣传活动方案》精神的同时,结合我校创建学校课堂文化活动,将开展一系列活动:举行一次主题升旗仪式,出一期专题黑板报,订阅一份语言文字刊物,组织各班推普小报制作比赛,学魅汉用魅汉知识竞赛,部分同学参加“迎世博,学双语”普通话和英语口语能力考试,组织部分教师参加中华诵--中华经典诵读活动.
学校是传播文化的场所,是培养人才的基地,是精神文明建设的摇篮.校园的美,不是校园外表的漂亮,而是我们全体师生的精神状态,最美的声音应该是我们规范标准的普通话.说文明话,行文明路,是我们师生素质的体现.因此,我们每一位学生在校一定要坚持讲普通话,写规范字.
1.三大利益主体的法律关系
1.1高校与教师之间的法律关系
在社会市场经济体制的发展的大背景下，高校与教师之间的法律关系已出现了质的改变。在过去，计划经济体制下的学校拥有着尤其有限的自，任命制下的教育行政法律关系是该时期高校与教师之间的关系。但是随着对教育体制的深化改革，政府对高校教育活动的管制呈逐渐放宽的趋势。于1993年颁布的《教师法》中明确规定了学校应逐步实行聘任制,且学校与教师应在双方地位平等的前提下进行聘任工作。此项法规体现了高校与教师之间的关系在聘任制下是教育民事法律关系。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第1条中指出当事业单位与工作人员由于聘任的相关事宜产生纠纷或矛盾时可以根据《中华人民共和国劳动法》的规定进行处理。因此从该视角看这种聘任与被聘任的关系亦是劳动合同的关系，也是传统意义上的雇佣关系。
1.2高校与学生之间的法律关系
1.2.1特别权力关系
高校与学生之间形成的“特别权力关系”是依据大陆法系公法学说进行定义的。我国《高等教育法》中有规定明确指出高校是履行特定职能的公法主体，其依法享有特定职能范围内的特别权力。而这种特别权力包括自定规章、自主判断以及自主管理。在此基础上生成的学校与学生之间的公法关系无论是强制形成的，还是由当事人选择的结果，权力主体拥有着概括的命令支配权力，相对方则有服从的义务。这种管理与服从关系，根据传统的法学理论，法律对该关系不进行调整和救济。
1.2.2平权型法律关系
平权型法律关系，亦称民事法律关系，在高校与学生之间也体现着该关系。高校与学生在此法律关系均以民事主体的身份存在，双方的意志是自由的，没有强制与被强制的现象，双方依法享有民事权利、承担民事义务。因此在此关系下学校失去了在“特别权力关系”中拥有的概括支配、命令的权力，学生也无接受、容忍、服从的义务，例如学校因住宿费及教材费的收取等事项而与学生之间构成的法律关系。
1.3教师与学生之间的法律关系
1.3.1教育与被教育的关系
《教师法》明确了教师和学生间的法律关系无疑是教育与被教育的关系。《教师法》中有明确规定了教师的职业性质是进行教育教学的专业人员，教师的使命是教书育人，培养高素质的社会主义建设者和接班人。该规定指出对于学生，教师担负着教育教学的职责和具有进行教育的义务。故教师的法定职责是在国家教育方针的指导下开展教学活动，对学生进行教育。
1.3.2管理与被管理的关系
在教育教学活动中，管理必不可少，科学的管理是教学活动不条不紊进行的保障，只有教学秩序正常才有可能实现教学的目的，保证教学的质量，达到教育的标准。如《教师法》中指出教师有责任对学生的学习和发展进行指导，并且对学生的品行和学业成绩进行评定。可见教师对学生的管理亦是教师的法定职责，同时也是教育教学活动中必不可少的一项内容。
1.3.3保护与被保护的关系
在教育教学活动中，教师不仅担负着教书育人和科学管理学生的职责，同时还必须维护学生的身心健康以及保护学生免受侵害。从而形成了教师与学生之间的又一法律关系，即保护与被保护的关系。《教育法》中第四十四条明确规定教育部门及学校应依法保护学生的身心健康。《教师法》第八条也指出教师有制止损害学生合法权益和有害学生健康成长的行为的义务。教师对学生的保护，不仅是教师应具备的职业道德，更是法律职责和义务。
1.3.4相互尊重的平等关系
在教学活动中教师主要是“教”和“师”的身份，“尊师重教”是我国历来的传统美德，但这并不代表教师具有高人一等的姿态，相反，教师应该放下不该有的架子，明确自己与学生之间的关系，承担起尊重学生、平等对待学生的法律义务。无论是对学生的教育，还是管理与保护，都是基于对学生人格尊重的基础上进行的。这种相互尊重的平等关系，《教师法》第八条第四款作了明确阐释。彼此尊重、平等相待既是法律对教师义务的规定，更是师德的具体体现。这种关系的下的师生亦师亦友，能够让师生之间敞开心扉去沟通和交流，为教学活动营造一种良好的教与学的氛围，从而收到良好的教学效果和教学质量。
2.明确法律关系的必要性
模糊或者淡化法律关系直接导致法律关系中的三大利益主体高校、教师和学生难以认清各自的权利和义务，忽视了各自所充当的角色和角色应当发挥的作用，进而引发教育教学活动出现一系列的问题，同时也是目前高等教育领域切实存在的问题。如教学质量下降，学生超负荷，高校学生就业难，教风日下，学风不正等问题。因此三大利益主体明确法律关系迫在眉睫。
2.1厘清高校与教师的法律关系，组建高水平教师队伍
高校与教师之间既存在聘任与被聘任的横向法律关系，也具有管理与被管理的纵向法律关系。在这种关系当中学校占主导地位，教师起关键作用。
2.1.1高校应依法完善教师的权益保障机制
推进深化教师聘任制度是我国高等教育健康发展的必然要求和行之有效的途径。但在现今新旧人事制度的过渡期，不可避免地存在着法律关系的模糊不清，聘任制的具体实施过程缺乏法律的有力支撑，高校教师的权益救济机制及救济途径不完善等问题，这些均导致高校教师的权益屡遭侵害，从而影响了整体的教学质量。因此，高校应当明确教师的法律地位及与教师之间的法律关系，建立完善的教师权益保障机制。一方面，高校应为教师提供业务保障，使教师有充足的经费进行科学研究和教学研究、参加学术研讨、参加进修培训等，从而提高教学水平和科研能力。另一方面，校内的维权组织不能形同虚设，学校应当充分发挥校内维权组织的功能，并且积极拓宽和增加教师权益的法律救济途径，指导教师正确维护自身的权益，让教师的权益受到及时切实的维护。
2.2.2高校应完善教师评估体制
强化高校评估制度，对高校教师进行教学、科研和服务等全方面评估，并可以将评估结果与晋升、待遇、奖励、处罚等相联系，从而激励教师不断在各方面进行总结和反思，不断提升各方面的能力，提升教学水平。教师评估体制的完善无疑有利于高质量教师团队的建设。
2.2.3高校应建立严格的教师聘任标准
高校教师聘任标准是选拔高校教师的门槛，门槛的高低和门槛的设计直接影响着高校的师资水平。高校在教师聘任时除应当考虑教师的学历和专业等基础条件外，更多的应当考虑教师的教学水平，科研能力和管理能力等。
2.2厘清高校与学生的法律关系，培养高级专门型人才
现今有些学校不合理的人才培养模式和理念，一味地追求畸形高学历人才的培养，而疏忽了社会的人才需求，导致出现大学生就业难、高学历低就业的不合理现象，造成了教育资源和人才资源的浪费。在高等教育活动中，高校与学生之间主要是一种特别的权利关系，在这种支配与服从的关系当中，高校与学生之间的地位是相对不平等的，高校作为特别主体，具有自主决断和管理、自定章程的权利，学生相对处于弱势的位置。因此高校作为主导，首先应当完善高校学生管理体制，规范学生的受教育过程，建立学校与学生信息交流平台，让学生也参与到管理当中来，激发学生的热情，培养学生的成长；其次，高校应根据教学的目的和内容以及师生的规模，提供优质完备的教学资源，为高校教育的发展提供硬件的保障；最后，高校应当形成成熟的人才培养模式，在专业课的设置上紧贴社会人才市场的需求，让学生明确自己的专业方向，调动学生学习的主动性，实现高校人才培养的目标。
2.3厘清教师与学生之间的法律关系，树立教师风范，优化学习风气
教师与学生之间存在着教育与被教育、管理与被管理、保护与被保护以及相互尊重的法律关系。对该法律关系能否清晰地认知直接影响着学校的教风和学风。首先，教师要明确高校教学活动中自身的职责所在，增强自律意识，教学中既要有明确的教学目标和内容，完成课堂上的传道授业解惑，更重要的是优化教学设计，形成课堂互动的氛围，营造学生主动学习的氛围；其次，教师在完成教学任务的同时也要进行课堂的管理，这是目前很多高校课堂缺乏的也是必须要重视的，相当一部分高校学生难以适应高中到大学模式的转变，长期处于学习倦怠期和懒散期，而大学课堂管理的弱化，让这些学生自我放任学业，造成人才的浪费和学风的低下，这些对于高校教育教学的发展也是极为不利的；再次，教师与学生的师生关系不只是存在于课堂上，更存在于生活，因此教师与学生应当建立紧密的联系，及时进行沟通，及时解决学生在学习生活中的问题；最后教师与学生之间要彼此尊重，因此教师在教学和管理当中，切忌出现有损学生人格和尊严的行为和言语。而学生也应当秉承“尊师重教”的传统美德，尊重教师的人格尊严，尊重教师的劳动成果，遵守课堂纪律，自觉主动地学习。
3.结语
【关键词】英语学法；研究；提高；教学质量
1. 英语学法研究领域的现状令人忧虑
1.1 对学法研究的重要意义认识不足。
有位教育家曾指出：“尝谓教师教各种学科，其最终目的在达到不复需教，而学生能自为研索，自求解决。”因此，我们不光要研究教师的教法，更要研究学生的学法。但多年来，一样传统习惯的影响只强调研究教法，而忽视学法的研究，在中学英语教学中这一现象尤其突出。“教师讲，学生记，课后完成作业就了事 ”似乎已成为一种教学模式，凯洛夫的注重知识的传授而忽视学生能力的培养的教育思想影响了几代教育工作者。至今许多外语教师仍认为，学习外语就得死记硬背而别无他法，完成教学进度都有困难，哪有闲工夫去研究学法。
1.2 针对性的理论指导与深入的实践探索存在不足。
随着英语新课程改革的进一步深入，大部分英语教师在新的教学理念“课堂教学以学生为主导”下，开始把眼光转向学生。但是，这些教师普遍感到学法研究难度较大，主要原因是缺乏有针对性的理论指导。笔者翻阅了近年来我国中小学外语教 学研究方面的刊物后发现：有关学法研究方面的论文很少，且主要集中在解题方法研究上。
1.3 学生对掌握科学的学习方法重视不够。
科学的方法是通向成功的桥梁。要学好外语，不仅要“肯学”，而且要“善学”，但是目前许多学生认为学习英语只要多花时间就行了，学会学习是大学生或成年人的事儿。“老师说，我听；老师板书，我记；老师布置作业，我做”的现象极为普遍。他们认为在课堂上笔记本上语言知识点记得越多，收获就越大，课堂上学生成了容器。学生习惯于围着教师转，一旦离开教师这个“拐棍”就无所措手足，其结果是：学生整天在“题海”中挣扎，学习效率低，两极分化严重。
2.重视学法研究的意义重大
笔者曾对高一的两个班级搞了一次“影响英语学习成绩的主要原因”的调查。这两个班共有学生110人，数据是根据学生反映的影响学习成绩的第一原因统计的。从学生的调查问卷中可以看出：学习方法不当是影响学习成绩的主要原因。其中在“是否注意经常复习”一项中，优秀学生 回答“是”的约占92％，而差生只占11％。这项调查虽然不甚全面，但与理论研究的结果很相近。
古人云：“授人以鱼，不如授人以渔。”授之以方法，培养学生的自学能力，是实现“教为了不教”的正确途径。英语学习活动的主体是学生，教师的教学计划、目的都要通过学生的积极思维活动才能实现。如果教师只埋头教书，不注意开发学生的智力，不重视非智力因素对学生学习的影响，不指导学生运用正确的学习方法去获取知识，培养能力，就很难获得预期的教学效果，也不能大面积提高英语教学质量。
未来的文盲不是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。因此，学会学习既是社会发展的需要，也是中学生自我完善的需要。学生总有一天要离开学校，独立参加社会实践，而学习则不能因此而停止。这就要求学生具备一定的学习方法，提高自己获取知识的能力，学会“捕鱼术”。学会学习也是教育改革的需要。重视学法研究是中外外语教改的共同趋势，教育改革的重要之处在于使学生不仅学会，而且要会学。必须把学习方法的教育放到主要位置，使学生掌握获取知识的方法和手段。正像巴班斯基强调：“教的最优化必须落实到学的最优化”。
3.进行外语学法研究的总体思路
3.1 从更广阔的角度思考外语学法研究。
许多教师和学生认为英语学习方法就是记忆单词、解题的方法，这就把英语学法研究狭义化了。广义上的学习方法研究至少包括这样两层含意：一是指学生智力的开发；二是指学生非智力因素的培养。因此，我们必须把英语学习方法的研究与学生智力的开发、动力的强化、心理调解水平的提高、综合素质的改善等有机地结合起来，不断提高学生的智力、动力、心理健康水平及自身的综合素质等，使学生找到一条最适合自己的学习方法。我们不妨从下列诸方面去研究：兴趣、动机、信心 。学习外语的动力要素：勤奋 培养良好的情感品格，不断克服困难的意志。
预习方法：现。听课方法：理。复习方法：想。记忆方法：达。解题方法:到。
学习英语的方法要素:课外学习方法：目。阅读方法：标。写作方法，听说方法，思维方法，培养自学能力提高，学习情绪，学习效率。
学习外语的心理要素：考试心理卫生，制定计划，运用时间 。
学习外语的技能要素：查阅资料 ，系统小结。
3.2 掌握心理学原理，提高理论修养。
前人对心理学，包括学习心理学作了大量的研究，已形成了一整套理论体系，诸如学习的特征、学习过程 的结构、各种类型学习的意义、学习的生理机制、学习过程的理论、影响学习的各种内部因素等。这些理论无疑对我们外语教师在外语学法研究方面起着重要的理论指导作用。掌握这些原理，广大教师在研究过程中就会少走弯路，避免重复劳动，使学法研究更具科学性。因此，广大外语教师只有掌握一定的心理学原理，不断提高自身的理论修养，方能对外语学习方法作出更科学和更深层次的探索。
3.3 学法研究要与教法研究有机结合。
在教学过程中，教法与学法是一个不可分割的整体，教法的研究有助于学法的研究，学法的研究能促进教法的研究。因此，应该把教法研究与学法研究有机地结合起来，促进教学质量的提高。在教学过程中，优秀的教学方法对学生良好的学习方法的形成起着至关重要的作用。可以说，教师每上一节课都会对学生的学法有一定的影响，如果教授得法，学法就会“对路子”，教法丰富多彩，学法也会生动活泼。重视学法研究对改进教学方法大有益处。事实上，每一种外语教学法都要求学生以相应的学法配合，若教法不与学法相结合，就会变 成“离水之鱼”，研究就难以深入。因此，教师既要研究教法，同时又要研究学法。
3.4 加强学法指导，培养自学能力。
学法研究的目的是指导学生掌握正确的学法，使学生由“有指导的学习”向“独立学习”，由“学会”向 “会学”转变，提高学生自学的能力。这就需要教师有目的地传授方法，使学生尽早摆脱教师这根“拐棍”。
(1)宏观着眼，微观入手。中学英语学法指导要求教师既要有宏观的整体意识，又要有微观的实施纲领。认真制订切实可行的指导计划，有条不紊，逐步实施。教师既要指导学生如何培养良好的品格，如学习外语的兴趣、动机等，同时又要在如何预习、听课、复习、记忆外语等方面下足功夫。
(2)统一认识，提高兴趣。要使学生懂得，学会学习单靠老师的主观愿望是不行的，必须使学生感受到学会学习的重要作用，成为学生的自觉要求。教师可给学生介绍国内外先进的教育、教学方法和理论，介绍当今时代的特点，介绍许多伟人自学成才的经历等等，从而引起学生的共鸣，使他们在学法研究中成为和教师相辅相成的要素。大胆向学生传授心理学方面的基础知识，如大脑的工作原理、记忆的窍门、观察的方法、遗忘的规律等等。这些具有共性的原理能促进学生良好的学法的形成，同时也能提高学生的认识及兴趣。
(3)提供模式，不断改进。良好的学习方法的掌握途径多种多样，但向学生提供一定的学法模式，让他们去模仿是十分重要的途径之一。因此，学法的掌握关键在于教师的“教”。一方面，教师在上课过程中体现学法，指导学生探求获得知识的过程和方法，提供学法模式，如向学生介绍内蒙古师范大学张文府教授提出的八环节学习外语的方法：制订计划——课前自学——专心听讲——及时复习——独立作业——解决疑难——系统小 结——课外学习。又如，在阅读方法指导时向学生介绍SQ3R(Survey,Questions,Read,Recite,Revise)阅读法。另一方面，教师可通过专题讲座、学法咨询等形式，在理论上予以指导，让学生通过实践吸取适应自己的方法，并逐步加以改进，创造出具有个人特色的外语学法体系。
（4）因人而异，因时而异。不同的学生在基础、智力、非智力等方面存在差异，他们的学习方法也不尽相同 ，在学法指导上切忌采取一刀切的方式，而要因人而异，把集体指导与个别指导相结合。要特别注意挖掘学生中一些良好的学习习惯和方法，通过加工整理，在学生中推广，坚持从学生中来到学生中去。由于这些方法来自同学，具有一定的可操作性，更能让学生接受。所谓“因时而异”，是指根据不同年级的特点有所侧重地进行学法指导。如初中阶段，可重点指导学生掌握记忆的方法、听课的方法等，高中阶段重点指导学生掌握阅读 的方法、思维的方法等。
参考文献
［1］ 章兼中. 《外语教学心理学》 安徽教育出版社，1988年.
［2］ 张文府.《英语学习论》 香港新世纪出版社，1992年.
［3］ 周谦.《学习心理学》科学出版社，1992年.
关键词：建筑暖通；提高空调能效；方法分析
1.引言
建筑的暖通空调(Thermal Comfort)三个主要功能是暖气、通风及空气调节，三者相互关联。建筑物暖通空调的目的是为室内提供舒适温度，适当的室内空气品质，提供建筑的通风功能，减少空气渗透，维持室内外或不同房间之间的压力关系。暖通空调系统是大中型工业建筑和办公建筑中十分重要的一环。暖通空调在为人们带来方便的同时，也存在着其自身的一些缺点。
根据笔者的工程经验和实际调查，暖通空调在耗能方面可算是大户，其能耗占全国总能耗的 15%以上，图1为笔者对某地的商场酒店等的空调能耗统计分析，从统计数字可以看出暖通空调设备的能效关系到人民生活水平的提高的同时也关系到国家的能源损耗和环境污染。因此如何在发挥暖通空调的功效实现提高建筑物室内舒适度前提下，实现能耗和环境污染的减少显得尤为重要。合理的暖通空调设计才能实现整体热量的最有效利用，减少热量的耗损。
图1某地商场、酒店和办公楼暖通空调能耗比例图
2.建筑暖通空调低能效的原因浅析
首先暖通空调方案设计经常被忽略不加以考虑，大多数企业追求的是利益的最大化，当他们接手一些工程的时候，更加注重的是建筑本身的设计，暖通空调的设计经常被忽视；其次是暖通空调设计缺乏科学评价体系，虽然现行的暖通空调设计规范中有不少地方提到应通过技术经济性比较来确定具体的设计方案，但关于应如何评价比较，设计人员却找不到答案，这就是说暖通空调设计缺乏科学的评价方案；还有就是暖通空调图纸设计以及风冷热泵式冷热水机组和多联机机组的应用存在诸多的不合理之处。
笔者虽然专业研究水平不高，但是认为我国暖通空调的相关人员没有强烈的技术创新研究意识。笔者在研读相关文献中发现提升空调能效水平是一个系统工程，空调的能效水平与压缩机、换热器、电机、风机、风系统、制冷剂、控制系统、系统匹配等众多因素有非常密切的作用关系，所以这是非常值得深入的研究和分析的。
3.提高能效的几点方法研究
3.1通过空调系统的合理设计
笔者阅读相关文献以及结合实际工程经验得知要降低建筑的空调能耗，设计阶段十分的重要，一个设计好的暖通空调系统可以极大地减少运行能耗。在设计阶段，合理确定室内设计温湿度，准确计算建筑冷热负荷，选择合理的系统形式。根据建筑的实际负荷变化合理配备冷水机组装机容量和台数，以及恰当的输配系统等，都将大大提高暖通空调系统的能效。
要做好全年逐时动态负荷计算，因为空调建筑的负荷计算是一切空调工程设计的基本依据，注意控制合理的室内环境设计标准，不应盲目提高室内温度、湿度指标值；提高输配系统的能效，比如在宾馆等公共建筑中，日负荷变化较大并且经常有会议进行，时常会造成短暂的负荷增大，而变频技术在该类建筑空调系统中的节能潜力很大：变水量系统，通过变频调速技术，实现冷水泵、冷却水泵以及冷水机组在部分负荷时的高效运行，减少了管路系统的能量损失；变风量系统减少了系统设计风量和相应的空调设备容量，从而节省了设备投资和运行费用。
既然建筑暖通空调的设计很重要，相关人士就要确切的重视到这一点，不断的对于暖通空调的设计给予支持，加大这方面的支持和投入也是可以激励其设计人员工作的，这样在暖通空调设计的创新方面是有帮助的。同时要完善暖通空调设计的评价体系，强化设计者的责任意识。
3.2改善运行管理方法提高暖通空调能效
建筑暖通空调的运行管理对空调系统节能和提高能效有很重要的影响，但是却在实际中被经常忽视。笔者认为空调系统运行中的节能控制，可以一定程度弥补管理模式或能源设计本身不合理的缺陷，提高对设备运行的控制能力，使能源更加合理、精确地消耗。如果空调控制系统在全面采用最佳设备投运台数控制、最优启停控制、焓值控制、供水系统压力控制等有效节能运行措施后，可以减少约20%的能耗。有的高层建筑可以借助于楼宇的自控系统，实现建筑运行的节能管理就更加的方便了。不过据笔者了解目前大部分已建建筑的智能化程度不高，空调系统运行管理很差，基本上没有空调自控系统，建筑设备运行存在着很大的不合理成分，所以这方面的改进可以极大的提高建筑暖通空调能效，以后的工程建设和管理应多多注意。
3.3关于百叶窗翅片换热器的简单分析
前面的一些措施无疑是针对广泛存在的问题，笔者研读一些较为深刻的知识后发现百叶窗翅片换热器对提高空调能效有很重要的研究前景。传统的空调换热器一直采用翅片管式结构，其技术已相对成熟，提高其换热性能的途径主要通过下面的几种途径：首先是对其内部结构、尺寸及管排进行改进或调整；然后是改变空气侧翅片形式及其结构参数。但是这些措施，在一定程度上提高了换热器的换热性能，但随着家用空调对紧凑、高效和低成本的要求的提高，翅片管式换热器越来越难于满足要求。
我们必须意识到上述改进措施旨在扩大管内外的换热面积，就会导致流动阻力增加、设备体积增大，从而不利于家用空调对低噪声和紧凑性的要求。此外，翅片管式换热器对贵金属铜的依赖性很强，随着全球铜材价格的上涨，空调的生产成本大幅提高，所以空调选择一种新型的换热器会成为一种必然的趋势。百叶窗翅片换热器由铝制百叶窗翅片和扁管组成，具有结构紧凑、换热系数高、质量轻、制冷剂充注量低、制冷剂侧和空气侧流动阻力小、便于安装、坚固耐用、运行安全可靠等特点，必然会成为新一代家用空调换热器的潜力军。虽然作者无法对此进行深入分析，但百叶窗翅片换热器的研究对提供建筑暖通空调能耗具有十分重要的意义。
结语
建筑暖通空调是公共建筑能耗的大头，所以提高其能效的空间和意义都非常大。新建建筑应注重设计阶段，准确动态地计算建筑冷热负荷，合理采用一些节能技术；既有建筑应重点注重暖通空调的运行调控，弥补管理模式或先前的能源设计的缺陷，加强对设备运行的控制能力。此外自然通风，太阳能利用，热泵技术等技术的研究和推广应用也将间接提高建筑暖通的能效。在这里值得一提的是，采用的多种技术措施的能效提高，往往会导致成本的增加，这个成本增加是否值得应从整体效应中加以评价。如果将现在实施的强制型的能效限定值(EER)标准，提高10％，变成节能评价值的能效比（EER），不仅减少了电力需求量，降低了电网峰荷，节约了电力基建投资，节电收益将超过成本增加值，其收益比可达1.43，总的结果是得大于失，利大于弊。总而言之，提高暖通空调能效对于整个建筑来说是十分重要的，在各方面的考虑因素下不仅要借鉴别国的经验，而且要站在自己的实际的情况之下思考，不断的进行方案和技术上的创新，提高国家的建筑暖通空调能效。
参考文献
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[3]李峥嵘,彭姣,王宝海等.上海市公共建筑能耗与运行管理现状调查[J].暖通空调,2005,35(5):134-136.
新法实施以来，我市出台了《关于对市区土地实行五统一管理的通知》、《××市国有土地使用权招标拍卖办法》、《关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知》等20多个规范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐渐步入了法制化、制度化的轨道。
（一）宣传力度不断加，社会各界的依法用地意识逐步增强。新法出台以后，我市把对新法的宣传作为“三五”普法、“四五”普法的重要内容，坚持“6.25”全国土地日集中宣传与日常宣传相结合，采取举办培训班、召开座谈会、发放宣传材料、举办国土资源杯“歌唱××”歌曲创作赛和土地管理电视知识竞赛等形式，对新法进行广泛深入宣传。1999年以来，全市举办培训班100多期，培训1.5万人次，召开座谈会70多次，发放宣传材料70多万份。通过宣传，各级领导、用地单位和广群众对新法的认识不断提高，资源忧患意识、依法用地意识明显增强，有力地促进了新法的顺利实施。
（二）耕地保护机制不断健全，耕地保护力度不断加。一是建立耕地保护责任制和目标考核办法，明确各级耕地保护的目标和责任。特别是在基本农田保护方面，市、县、镇、村、农户逐级签订了基本农田保护责任，全市共签订55万份，确保责任落实到人，措施落实到位。二是建立健全了耕地占补平衡制度、缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、基本农田保护区管理制度、监督检查制度等制度，并严格执行基本农田“五不准”等上级关于耕地保护的各项政策，实现了耕地保护工作的制度化、规范化。三是力实施土地开发整理复垦工作，增加有效耕地面积。“十五”期间，我市争取国家级、省级土地开发整理项目26个，争取资金2.2亿元，全市通过开发整理复垦增加耕地3000多公顷。1997年土地利用总体规划修编时，确定我市耕地保有量为192969.12公顷，基本农田面积为169943.86公顷，基本农田保护率为88.1%。到2005年，我市经审批的建设用地，连续7年实现耕地占补平衡，基本农田保护率始终保持在88.1%以上。
（三）土地市场不断规范，土地资源的市场化配置程度不断提高。一是建立土地储备制度。市及各市国土资源部门都成立了土地储备中心，通过收回、收购等方式储备土地，并制定土地供应计划，根据市场情况，适时推向市场，起到宏观调控土地市场的作用。二是建立国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。2000年，市政府出台了《××市国有土地使用权招标拍卖办法》；2001年，又出台了《关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知》。两个文件都明确规定，对商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地，必须采取招标拍卖挂牌方式出让。2002年，各市区都建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，率先在全省全面实行。2002年以来，国土资源部门建立健全了局长办公会集体会审出让底价制度、现场监督公证制度、监督管理方案审批备案制度、公告和信息披露制度、拍卖底价和竞买人报名保密制度等制度，不断完善工作程序，使“招拍挂”工作规范运行，国有土地的资产价值得到充分显现。2005年，我市又进行了工业用地招标拍卖挂牌出让试点。2005年，全市“招拍挂”出让经营性土地129宗，实现政府纯收益9.5亿元，占土地总收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地价管理制度。2000年，我市将市区土地划为7个级别，制定了相应级别不同用途的基准地价。随着经济的发展和城市基础设施状况的改善，2001年和2004年，又对土地级别和基准地价进行了两次调整，使地价水平与经济发展水平相适应，保证了国有土地资产的保值和增值。对采取协议方式供地的，供地价格均以基准地价为基础依法进行评估，并经国土资源部门集体会审确认，保证了土地出让的公平、公正、公开，确保国有土地资产不流失。四是建立国有土地使用权挂牌转让交易制度。市及各市都建立了土地交易市场。除城镇居民住房、法院判决等国有土地使用权转让外，对其他国有土地使用权转让实行在交易中心挂牌交易，对申报的转让价格低于实际评估价格20%的，政府行使优先购买权。该制度的建立，培育和规范了土地二级市场。土地市场建设的不断深化，使土地资产收益逐年幅度增加。2005年，全市实现政府土地纯收益16.3亿元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不断加强，被征地农民的合法权益得到有效保障。重点强化了四项措施：一是规范征地程序。凡是征地前没对土地补偿标准进行听证或测算征地标准达不到我市最低标准的，国土资源部门一律不受理征地审批报件。二是依法适当提高征地补偿标准。新法出台后，我市对征地补偿标准进行了3次调整。2000年，市政府办公室下发17号文件，将市区征用土地年产值标准和地上附着物标准提高了20%左右。2005年，市政府办公室转发《省政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知》，规定城市规划区内耕地年产值最低标准环翠区为每亩1800元，荣成市、文登市为每亩1600元，乳山市为每亩1400元；城市规划区外耕地最低年产值标准为每亩1000元。土地补偿费和安置补助费标准，两项合计不得低于亩产值的16倍。为有效解决征地中同地不同价的问题，使征地工作更加公平合理，并进一步提高征地补偿标准，按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署，从2005年下半年开始，国土资源部门在全市组织开展了征地区片综合地价和征地统一年产值标准制订工作。在城市规划区内征地的，适用区片地价；在城市规划区外征地的，适用统一年产值标准。市区区片地价分了10个区片、5个级别：分别是每亩8万元、7万元、5万元、4万元和3万元；统一年产值分了5个区域，标准都是每亩1300元，补偿倍数分别是23倍、22倍和20倍。目前各市区全面完成了制订工作，待省上批准后公布实施。三是严把征地补偿关。从2004年开始，对新增建设用地，供地报件中必须附被征地村出具的土地补偿费到位证明和被征地农民领取补偿费的证明，否则国土资源部门不予受理和批准供地。四是做好失地农民的安置工作。我市先后采取了货币安置、农业安置、留地安置、转权让利、土地入股等安置方式。为从根本上解决失地农民的生活问题，2004年，市政府下发《关于建立失地农民基本生活保障制度的实施意见》，通过“政府出一块、村集体补一块、农民个人缴一块”的方式，把失地农民的基本生活纳入社会保障体系，实现保障的社会化。目前各市区都根据实际情况出台了相关政策。
（五）执法监察机制不断健全，土地执法力度不断加。市县两级国土资源部门都成立了执法监察科，组建了执法监察支队和队，建立了市、县、镇、村四级土地动态巡查网络，制定了《××市土地动态巡查办法》，与公安部门建立了联合执法机制，对土地违法案件做到早发现、早制止、早处理。2001年以来，扎实开展了城市房地产开发建设用地清理整顿、土地卫片执法检查、土地市场秩序治理整顿、开发区清理整顿等集中治理整顿工作，全市共制止土地违法行为500多起，立案查处土地违法案件930余件，拆除违法占地建筑面积11万平方米，有力地规范了土地市场秩序。截至2005年，市国土资源局连续3年被市整规办评为整顿和规范市场经济秩序先进单位；2004年，被山东省整规办评为土地市场秩序治理整顿先进集体。
（六）土地调控力度不断加，促进了全市经济的平稳运行。2003年，国务院把国土资源部门定位为宏观调控部门，把土地作为宏观调控国民经济的重要手段，下发了国发〔2004〕28号和〔2006〕31号文件，制定了一系列土地调控的措施。对此，我市态度鲜明，行动积极，措施果断，一是严格执行国家产业和用地政策，从严控制新增建设用地。做到“三禁止、一严格”，即禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家产业政策限制类的项目用地。二是严格按照上级要求，认真开展2006年新开工项目用地清理工作。今年国庆节期间，市国土资源局组成7个督导检查组，进驻各市区，对新开工项目逐个进行土地报件档案和实地现场督导落实。对10个违法占地项目全部依法进行了查处，其中依法拆除的4个，没收的3个，移送公安机关立案处理的3个，恢复土地原状的1个；对8个项目进行了罚款；给予党纪、政纪处分的责任人10人，追究刑事责任的2人，做到了既处理事，又处理人。10月16日，我市新开工项目清理工作顺利通过国务院督查组的检查验收。
（七）服务功能不断增强，对经济社会发展的保障能力不断提高。一是强化窗口办文工作，提高服务效率。各级国土资源部门都建立了窗口办文制度，把土地审批事项纳入窗口管理，实行“受理”与“办理”分开。依托城镇地籍信息系统，把城镇居民土地登记发证时限由法定的2个月缩短到15分钟以内，极地方便了市民。2003年，市国土资源局办文窗口被省国土资源厅和市直机关工委分别评为“优秀办文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，连续4年被市行政审批中心授予“群众最满意窗口”称号。二是坚持开源节流，力推进土地节约集约利用。在节约用地方面，全市通过旧城改造、治理“城中村”和“空心村”、处置闲置土地等措施，盘活土地1.6万多亩，节约土地7000多亩。在集约用地方面，2005年，市政府下发31号和38号文件，对30个类别工业项目用地的投资强度、建筑密度、容积率、绿化率做了详细的规定。依据这两个文件，国土资源部门在用地审批中严格把关，对达不到我市土地集约利用控制标准的，坚决不予批地或核减用地面积。我市土地节约集约利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨节约集约用地先进企业表彰会议在我市召开，我市金猴集团、万得集团、三角华盛轮胎、华力电机等8家企业受到表彰。三是千方百计保证项目落地。2003年以来，我市共争取审批建设用地8.3万亩，综合全省各市城市面积和经济发展、财政收入等因素（这些因素是省上分配用地指标时的参考依据），批地总量排在全省15个市（除济南、青岛外）前列。坚持有保有压、区别对待的供地政策，实行“五个优先”，即优先保证国家、省、市重点工程，教育、卫生等经济社会发展薄弱环节，高科技项目，重点利用外资项目以及资金到位的项目用地。
2003年，市政府被省政府评为全省实施2001-2002年度国土资源管理目标责任制先进单位。2002-2005年，市国土资源局连续4年被××市委市政府评为先进单位；2003年，被省国土资源厅评为全省国土资源管理工作先进单位；2004年，被人事部、国土资源部授予“全国国土资源系统先进集体”称号；2005年，荣成市国土资源局、文登市国土资源局被省人事厅、国土资源厅授予“全省国土资源系统先进集体”称号。
二、土地管理中存在的困难和问题
（一）社会各界特别是个别地方领导依法用地意识有待进一步增强。个别地方把发展同多占地划等号，认为发展就要多占地，多占地就是发展。有的地方用地根本不把土地利用总体规划放在眼里，想开发哪块就开发哪块，投资商看中哪块就给哪块，不管符不符合规划，不管有没有用地指标，也不管是不是基本农田，对国土资源部门的依法制止和规范，他们认为是阻碍经济发展。有的地方甚至搞“毁地招商”，什么项目也没有，把地推平了再说。有的乡镇以租代征违法用地现象比较突出。
（二）土地节约集约利用水平有待进一步提高。近年来，我市在优化土地资源配置、推进土地节约集约利用上进行了不懈地探索，积累了一些成功的经验。但从总体上看，社会各界节约集约用地的意识还不强，土地节约集约利用还停留在较低水平。开发区中工厂建一层厂房的较多，有的还讲排场，建花园式工厂，搞面积绿地，土地利用效率较低。土地闲置浪费的现象比较突出，不是有项目没地，而是有地没项目，不是土地制约了经济发展，而是有些地方土地的闲置荒芜引起了群众的不满。土地集约利用的审批考核机制有待于进一步健全，有的企业不是根据投资强度确定用地面积，而是虚报投资强度到国土资源部门骗取多批地；批地后，一些用地单位没有按照规定的标准进行投资、建设。
（三）征地中损害农民利益的现象仍然存在。发展经济、推进工业化必须要占用农民集体土地，但是农民集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享工业化、城镇化成果的过程，应当有利于增加而不是损害农民的利益，应当有利于缩小而不是扩城乡的差距。但有的地方领导干部脑子里缺乏这种观念，截留、挪用征地补偿费的现象依然存在，甚至违背农民意愿强行征地。造成征地纠纷不断发生，农民上访不断出现，影响社会稳定。据统计，因为征地问题引起农民上访占土地量的40%。从反映的情况看，有的地方的征地行为作风粗暴、性质恶劣，庄稼眼看就要收了，一夜之间强行把地推平，这种做法必须纠正。
（四）土地历史遗留问题较难处理，亟待妥善解决。近年来土地方面暴露出来的历史遗留问题较多，其中最突出的有三个方面：一是原来出让的土地，后来由于《森林法》的有关规定或者规划调整为绿地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遗留问题，比如初村北海、张村沿海等1.3万亩土地。土地使用者纷纷要求解决，处理难度很。二是乳山银滩开发区于1992-1993年越权批准出让的一些土地，现在还有1万亩左右由于当时没有确定具置而空挂，用地单位都来找，难以解决。三是以前有的乡镇搞以地生财，把地擅自卖给开发商，由于没经过转用征收，不能办理正常的用地手续，前任领导把收开发商的钱挪作他用，换届后下一任领导不承认，现在开发商想办理用地手续，符合规划的没有资金，不符合规划的办不了手续。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，将以这次市人常委会审议《土地管理法》贯彻情况为契机和动力，紧紧围绕市委“1161”工作思路和目标，认真贯彻崔曰臣记、宋远方市长、刘命信副市长今年10月9日到市国土资源局调研时的重要指示精神，规范管理，高效服务，开拓进取，扎实工作，为全市经济社会又快又好发展提供可持续的土地保障和优质高效服务，重点做好五个方面。
（一）严格保护耕地，保障粮食安全。一是按照科学发展观的要求，认真开展土地利用总体规划修编工作，使修编后的规划既有利于保护耕地，又为经济发展留出合理的用地空间。二是严格落实耕地保护目标责任制。定期对耕地和基本农田的保护情况进行检查考核，进一步强化各级人民政府主要领导对土地管理和耕地保护的责任。按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求，严格保护基本农田，坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。三是力实施土地开发整理复垦。积极申报部级、省级土地开发整理复垦项目，争取专项资金。认真落实《××市土地开发整理复垦专项资金管理暂行办法》，加强对专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查，并全面推行项目招投标管理，实现土地开发整理复垦的规范化运作。
（二）节约集约用地，提高土地综合利用率。加宣传力度，彻底转变粗放的用地观念和习惯，提高社会各界的节约集约用地意识。加强建设用地审批管理，建立健全土地集约利用考核评价办法和体系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前严格审查。建设项目办理立项手续前，由项目所在地的国土资源部门进行用地预审，未经用地预审的，一律不予转报批次用地和批准供地。二是批中严格把关。对超过规定用地定额标准或达不到我市集约利用控制标准的，压缩用地面积或不予批准用地。三是批后严格监管。建立新批土地信息库和跟踪检查台帐，建立新批用地项目现场公示制度，及时向建设单位下发提示和督促建设通知，定期跟踪检查，防止土地闲置。把企业现有土地利用情况作为新增供地的重要依据，对土地利用率高的企业，在新申请用地时优先安排；对达不到节约集约用地规定标准的企业，暂缓新的用地审批，待其将原有土地达到节约集约利用标准后，再考虑新的用地审批，促进企业节约集约用地。
(三)拓宽用地空间,保障经济发展。一是立足内涵挖潜，彻底清查、充分利用批而未供的土地、闲置土地、空闲土地等存量土地，提高土地利用率。二是继续争取农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩试点工作，通过农村建设用地减少和城镇建设用地增加，优化城乡用地结构，拓宽城市用地空间。三是全面摸清全市范围内可利用的盐田、废弃虾池和沿海滩涂，在充分做好环境影响论证和符合规划的前提下，区别不同情况，采取灵活有效的方式加以利用。四是加向上沟通协调力度，积极争取国家、省上预留的建设用地指标，缓解土地供需矛盾。
（四）加强和改进征地管理，维护农民利益。一是把提高征地补偿标准落到实处。征地统一年产值和区片地价批准公布前，严格执行威政办发〔2005〕69号文件规定的征地补偿标准，确保被征地农民的生活水平不因失地而下降。征地统一年产值和区片地价出台后，严格按照新的标准执行，切实解决征地标准偏低和同地不同价的问题。二是严把征地补偿关，确保征地补偿费及时足额到位。征地补偿安置费用不落实的，一律不予受理上报省政府批次征地报件；征地补偿安置费用不到位的，一律不批准供地。探索建立征地补偿款预存制度和统一收缴、发放机制，减少发放环节，防止截留、挪用。
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