时间：2023-03-15 14:56:32
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一、清理对象和范围
全县各级各类学校中因各种原因，没有在岗位工作的在编人员及临时工。
二、具体处理办法
（一）未经批准擅自离岗人员的处理
1、未经县教育局批准擅自离开编制所在单位，超过15天或一年内累计超过30天的，按有关规定予以辞退处理。
2、对受党纪、政纪、法纪惩戒的离岗人员，如结案后已落实工作单位的，按有关规定处理；如已立案而尚未作出处理的或停职检查期间外出的，按纪委有关规定处理。
（二）经批准的勤工俭学人员的处理
县教育局不再办理新的勤工俭学手续。已经批准的勤工俭学人员需续办的，自发文之日起允许在原单位保留人事关系3年，工资晋升与在职人员同等对待，财政停发工资及福利待遇，停发工资的50%返还给学校作为公用经费（超编的单位不返回）。第4年开始人事关系和档案按人事有关规定转入县人才交流服务中心，办理人事。勤工俭学期间，社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险及住房公积金由本人负担，并按规定交纳人事费。3年内或累计不满三年，要求回来工作的由县教育局根据学校师资需求情况进行统一调配。超过3年要求返回的，由县教育局根据师资需求情况酌情落实。
（三）借用人员的清理
1、借用到本县民办学校的人员
根据《民办教育促进法》有关规定，借用本县民办学校在职教师，允许在原单位保留人事关系，取消工资，编制所在学校负担借用人员各种保险的公助部分，个人负担借用期间的养老保险、医疗保险等各类险种的自负部分和住房公积金全额。未经县教育局批准，学校擅自借用的，按擅自离岗处理。
2、本县教育系统内公立学校间借用的人员
本县教育系统内公立学校之间借用教师由县教育局批准备案。未经批准，学校擅自借用的，按擅自离岗处理。
3、借用到外系统人员
由借入单位提出申请，经学校和县教育局同意，报县组织人事部门批准后办理借用手续，借用时间原则上不得超过一年。原已借用外单位的，必须在20*年10月12日前回原单位上班。确因工作需要继续借用的，必须报县组织人事部门重新批准办理借用手续。借用时间期满后原则上回原单位工作。未经批准擅自借用的，按擅自离岗处理。
4、借用到县外的人员
县教育局不再办理新的外借手续。已经批准的人员必须在20*年10月12日前回原单位上班，需续借的报县组织人事部门重新批准办理借用手续。借用期间财政停发工资及福利待遇，社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、及住房公积金由本人负担。借用时间原则上不得超过一年。
（四）因病因事不在岗的人员
因病因事不能在岗的人员，必须按教职工管理有关规定办理请假手续，执行请假工资福利待遇，否则视作离岗。借病事假之名外出勤工俭学、代课等的，一经查实，按擅自离岗人员处理。
1、长病假：经学校同意，教育局批准的长病假（两个月以上）人员，保留原单位编制，病假期间的工资及待遇按国发[1981]52号、浙人薪[1994]67号、浙人薪[1997]163号文件执行。病愈按时返回到编制所在单位。
2、事假：教师请事假一般不予批准，需要处理私事的安排在假期进行。确有特殊原因必须另请事假的，一周以内由学校批准，一周以上的经学校同意，报教育局批准。未经批准，擅自不上班，作旷工处理，旷工期间停发工资。旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计30天的，予以辞退。事假期间的工资待遇按国家有关规定执行。
3、因私出国、出境：因私出国、出境人员，必须经学校同意、县教育局批准，按国家规定办理请假手续。出国请假不得超过半年，因故续假的，应在批准假期内办理续假手续。超过假期半年以内的，予以停薪留职；超过半年以上的，按自动离职处理。因私出国请假期间工资待遇按国家有关规定扣发，保留请假人员原单位编制，假期满后，返回到编制所在单位。
4、脱产进修：教师脱产学习需经学校同意，报县教育局批准。未经批准不得参加脱产学习。在批准学习的期限内，保留原单位编制，工资照发。学习期满应按时回原校工作，否则按自动离职处理。
（五）经学校同意，教育局批准的商调人员，根据文编字[20*]05号文件规定，商调未成在当年8月25日之前未返校工作的，按擅自离岗人员处理。
（六）对“有实践经验但未满服务期”调入或借入县城学校返回规定学校的人员，必须在10月12日之前返回规定学校任教，否则，按擅自离岗人员处理。
（七）代课教师和其他临时聘用人员的清理及管理办法
学校不得擅自聘用代课教师和其他临时人员。缺编学校确因工作需要的，由学校与临时人员签定协议，实行一年一聘，聘用人数要控制在编制数内，报县教育局备案。超编学校不得另聘除门卫与食堂管理人员以外的临时人员，已经聘用的于20*年10月20日前予以清退，违反规定聘用的，县教育局会计核算中心不予报销聘用金或代课金。
三、清理工作要求
1、各学校要根据本意见精神，于10月12日前对工资关系在本单位的教职工在岗情况进行全面自查。查明不在岗的人员，包括擅自离岗，勤工俭学，长病休、因病因事不在岗，借用本县教育系统公立学校（单位），借用本县民办学校，借用外系统和县外，因私出国出境人员、外调未成逾期未归人员、脱产进修人员、有实践经验未满服务期人员、代课教师和临时工等一律如实分类登计并上报教育局政工科（已经批准的内退教师不列入本次清理范围）。按规定可以续办有关手续的，及时通知教师本人在10月20日前办毕手续。
2、各校要建立教职工在岗情况月报制度，对本单位在编不在岗教师变化情况按月及时上报县教育局。
3、各民办学校要加强教师管理，对经批准办理借用手续的教师有擅自离开岗位的，要及时上报县教育局。否则，取消下年度到公立学校借用教师资格。
尊敬的XX县委、县政府、县教育局领导：
百忙之中冒昧打扰，首先祝各位领导工作顺利、身体健康！在此感谢各位领导对本人的述职转正申请材料做全面的审阅和指导。
我叫XX，男，汉族，1968年1月10日出生于XX县XX乡XX树。自1996年7月参加工作当任民办教师，至今在山区小学执教16年了。16年来，我先后在XX县XX乡XX树小学、木板村小学等学校教书。XX乡的好几个学校都有我洒下的汗水、留下的足迹。16多年来，我始终奋斗在山区教育事业的第一线。16多年的从教生涯使我积累了丰富的教学经验，我教出来的学生，有的已高等院校毕业，有的当上了行政领导干部，有的也当教师多年，在各行各业从事着各种工作。
16多年来，我个人牺牲了经济收入、牺牲了青春、牺牲了身体健康……我用我的大半生精力保证了村子里孩子的教育的进步。我的人生16多年的辛勤耕耘、无私奉献，推动了农村教育事业的发展和进步。我曾经参加过XX县教师进修学校的教育培训和考试，曾多次被评为过优秀教师。我衷心热爱教育，热爱学生，为人师表，具有良好的教育能力。我虚心学习，总是不断提高教学质量。
16年来本人无论是在师生还是在乡亲们的心中的教学口碑都是十分好的。因为，我教育的学生不管是素质教育，还是应试教育考试等方面比一些公办教师都要好。
可就这样一位对工作认真负责，对学生关怀备至，桃李满天下的好老师，我现在仍然坚守在XX县XX乡金明XX树小学任教，而且在这样一个偏僻的彝族山区小学我既是学校唯一的老师又是学校唯一的负责人。我不但要教育学生学习所有文化课程，还要教学生的体育、音乐、美术等课程，一个学校所有事务全部由我一人包办。工作辛劳程度比起一般的公办教师辛苦得多。目前，我国义务教育终于得以普及，我作为农村一名民办教师实实在在的解决了村里适龄儿童“上学难”的问题，如果没有我坚守这个岗位村里的适龄儿童5至6岁就要去离家20里地的中心小学上学。这些孩子5至6岁就要住校独立生活学习，这些对于5、6岁的孩子来说谈何容易。
虽然，我个人待遇不理想，但事以至此我也没有多少怨言，说良心话，这些年来我是以一个做父亲的心情去教育培养学生的。因为我爱孩子，愿意跟孩子打交道，我宁愿把我的一生都奉献给山区的孩子们，希望他们能走出大山成为建设社会主义国家的栋梁！
这20多年来，面对我个人的收入和人生的意义，教育部门对我的“亏欠”，可以说是物质和精神上的双重“亏欠”。代课老师（以前还称“民办教师”）我在农村教育的历史和现实中是做出过巨大贡献的。然而，不管在过去还是现在，我作为一名民办教师或者现在叫代课老师尽管都做着真正的教师的工作，获得的却是微薄的报酬和极低的工资，物质上、精神上都是如此，至今连个正统的教师“名份”也没给我。在某种意义上，可以说这是教育局对我这个老民师、代课教师的“双重亏欠”。我在物质和精神待遇上所遭遇的不公，致使我处于去留两难的境地中，因为我是一位教书20多年现年52岁，正步入老年的老民办教师。让我回农村我已经没有任何劳动能力，我现在老无所养，既没技术，更没气力，只能生活在贫困线上。我的一生都献给了国家的教育事业，因此，在我年老体弱且老无所养,老无所依的情况下，向教育部门提出养老待遇的要求是合情、合理、合法的。
回忆近20多年的从教生涯，领着同龄公办教师五分之一还不到的工资，（我的工资待遇：八十年代是50-70元；九十年代至现在是100-200元。）而且没有寒暑假工资，没有医疗保障，民办教师转正也没有我的份。我勤勤恳恳，兢兢业业为党和人民的教育事业奋斗了近大半辈子，到头来还是一个民办代课教师，这多么让人痛心！
我想按照我国现行法律规定:一个普通的农民工给民营企业打工,企业至少应该按月给民工交纳养老保险金.而我已经工作了24年之久了,我把我的青春和热血都献给了国家的教育事业,并且过了一辈子的清贫生活。从教书多年的角度来讲，从对得起“教师”这个神圣的职业来讲，我呕心沥血，为山区教育事业默默奉献，我也完全符合转正的政策，因此我恳求领导批准让我转正！我作为一名老民办教师已出色的完成了教书育人的教学使命，即使不能让我转正，县教育局也应该让我能像公办教师一样考虑能安度晚年。
目前，跟我一起参加工作的，甚至后来参加工作的同志转正后每月工资近2000元，“三险一金”都有，当然这是好事，我替他们高兴，这得益于县委、县政府，县教育局对全县教育事业的高度重视，对民办代课教师政策落实到位，扎扎实实办了一件好事。可我比他们中大多数人参加工作还早，工作也比他们出色。只因为种种原因，失去了老民办教师转正的机会。在此恳求各级政府审查、落实，关心我这个为党和国家的教育事业奉献了一生、现在却被遗忘的老民办教师，让我能老有所养、老有依，安度晚年！
在此，希望县教育局能认真落实教育部门“择优招聘、辞退补偿、纳入社保”，多途径妥善解决老民办代课人员问题的相关要求。国家教育机构对辞退的老教师都要给予一定的补偿的，并随着各地社会保障制度的完善，应积极研究为我争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决实际生活困难。作为特殊情况，如果民办教师转正困难就请县教育局参照大龄民办教师退养办法，落实有关待遇，在此我也心满意足了。
有人将教师比作蜡烛，我在停电的夜晚燃起一支蜡烛，看着它慢慢地燃烧，默默地流泪，我的心却是又酸又痛。回想自己近20多年的从教生涯，就一支燃尽大半截流泪的蜡烛。说句心里话，因为种种原因，至今没有享受到民办教师转正甚至老民办教师退养待遇，我真是致死都不能释怀，我是想到自己为教育事业辛苦了大半辈子能够转正继续为教育事业做更大的贡献并老有所养，老有所依，安度晚年。
以上我所反映的问题和陈述的情况句句属实，我以一个从教20多年的人民教师的人格担保。恳请教育局领导百忙中过问一下，恳请给予妥善解决，我将万分感激！
一、教师的工资
1、教师工资拖欠和克扣情况
保障教师工资及时、足额的发放是关系教师的基本生存和教育事业稳定发展的重大问题。当前公立学校教师工资已完全由县、区级财政统一发放(学校另聘的代课教师除外)，基本上不存在拖欠教师工资的现象。因为我们的调查包括到代课教师和民办学校的教师，因而从调查问卷的数据统计来看：有2005人选择所在地区不存在拖欠教师工资的现象，占76.7％；但也有608人选择了所在地区存在拖欠教师工资的现象，占23.3％。
由此看来，从整体上说，目前，拖欠教师工资的现象已得到改善，绝大部分地区的教师工资能够得到保障，但也有个别地区存在着教师工资拖欠的现象。
在关于拖欠期限的调查中，回答三个月以下、三个月到一年、一年到三年、三年以上的分别占9.8％、6.1％、1.8％和2.7％。在关于拖欠教师工资的最大的责任者的调查中，10.3％的教师认为是中央政府，19.4％的教师认为是省级政府，有65.7％的教师认为最大的责任者是县级政府，19.3％教师认为是乡镇政府，27.1％认为是学校管理者。由此看来，目前，县级财政的实力以及县级政府执行教师工资发放制度的力度和新旧工资发放机制之间的过渡和衔接成为能否保障教师工资的重要制约因素。
尽管教师工资的发放已经制度化，然而工资克扣的现象却是时有发生，甚至在个别地区还较为普遍，而且越是基层的学校这种现象就越严重。有的地区、学校甚至将这一行为逐渐向教师的基本工资引申，数量上大抵接近普通一个月的工资。究其根由，在于一些行政部门对教师进行的行政性摊派渐有日趋严重之势，如强制性要求教师学习某项新颁布的法律法规，目的在于向教师卖书、收取培训费。特别是人事部门挟其掌有教师职称评、聘之权，培训活动很多，收费纠纷不绝如缕，以至在个别地区出现打到教师工资卡的基本工资就并不完整的奇怪现象。
2、教师群体内部差距大，收入不均衡
从我们调查问卷所反映的数据来看，月收入400元以下的占1.3％，401-800元的占20.4％，801-1500元的占51.6％，1501-3000元的占25.1％，3001元以上的占1.6％，可以看出，大多数的教师(占78.3％)的工资是在801-3000这个层次。但是教师同工不同酬、同城不同酬的现象颇为明显，有的同等学历、级别、教龄的教师待遇相差甚至过千。目前正在进行的教师人事制度改革及分配制度改革，也尚未解决悬殊的差距。据我们在某省的调查发现，即便在同一个区内，校与校间的差别同样惊人，除去因教龄、职称、职务等个人因素所带来的差别，教师中比较公认的说法是，省教育厅直属、市教育局直属和区属学校之间，各有平均每人每月1000元的差距。其他几个省市也反映了相同的现象和情况。
3、教师工资与公务员工资的差距
有人把教师工资的提升看成了一场追赶公务员收入的赛跑。1994年1月1日起施行的《中华人民共和国教师法》第25条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”虽然教师的基本工资不低于当地公务员的基本工资，但是公务员的工资分为基本工资和补贴，这样就比教师高出很多。《教师法》里教师的工资是说教师的基本工资还是基本工资加补贴并不明确。实际上公务员工资连年三级跳，教师工资却远远落在其后。也许正是因为基于待遇方面的考虑，本次调查中83.4％的教师认为“义务教育阶段的教师应该定位为公务员”。
4、晋级增薪制度存在的问题
在晋级增薪制度的建设上，各地特别是城市与农村之间存在很大的差异，总体来看，由于城市在经济发展上的优势，其教师在职称的评定和聘任方面都能得到公正的对待，而农村教师则大都因为县级财政的捉襟见肘，“评定难，聘任更难”的现象普遍存在，如从农村小学来看，年龄低于50岁的高级教师简直是凤毛麟角。
二、教师的福利待遇
失业保险、养老保险、医疗保险以及住房公积金，也就是所谓的“三险一金”，是当前教师福利待遇的主要内容。由于福利发放主要依靠各地区、各学校收入状况，教师的福利待遇呈现出较为明显的差异。
据我们调查的数据反映，大部分的学校并没有给教师购买失业保险。73％的教师选择了所在单位没有为他们提供失业保险。学校中教师聘任制的推行要求较为完善的社会保障机制的建立，而失业保险机制的不健全对教师聘任制的实施是极为不利的。有67.3％的教师选择“所在单位为他们提供养老保险”，88.6％的教师选择“学校没有为他们提供住房补贴”。在住房公积金上，也仅有62.4％的教师选择学校为他们提供住房公积金。除此之外学校提供的其他福利，96.8％的教师都认为没有。
然而，随着房价的不断上涨，房子日益成为压在教师头上的一座大山，特别是城市的教师。如我们访谈的广州市和杭州市，消费水平比较高，市区的房价均价达到了七八千每平米。城市中小学教师普遍对买房的压力很大，我们调研中广州市天河区一位年轻教师向我们反映，他每个月工资1600元，奖金1000元，而房租水电费很高，所以从1999年参加工作，现在存款买房还不够付首期。所以，住房问题成为了教师最为关注的福利之一。从我们的调查数据来看，单位福利分房的占9.7％，集体宿舍14.7％，单位补贴买房3.8％，自己出资买房50％，租房15.6％，其他6.2％，这表明能享受单位福利分房的教师只是极少数，大部分教师需要靠自己的能力购房。而大部分学校目前都不提供教师住房补贴，因而教师在这方面的压力还是相当大的。调查结果所显示的实际状况与《教师法》中规定的“地方各级人民政府和国务院有关部门，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”的规定相差较远。
在住房商品化的今天，如何解决中小学教师的住房问题，改善住房条件对于中小学教师是一个难以解决的棘手问题。
调查发现，农村教师对购买的压力小于城市教师，他们大部分可以回自己农村的老家居住，大部分农村老师家庭中，夫妻双方中常常一方为农民，一方为教师。但是到这些地方去工作的外籍教师就存在很大的问题。另外，在农村中小学和民办学校，“三险”完全由教师个人交纳，住房公积金更是毫无着落。近些年城乡差距增大，农村教师感受最深的就是生活成本越来越高。农村学校校合建设、教师的住宿条件一般比县城学校差。在村小，因为校舍紧、危房多，连给教师一间宿舍的条件也无法满足。
农村教师生活的地方，其医疗条件普遍较城市差，看病吃药很成问题。他们常年坚守在教学第一线，离不开孩子，走不出教室，对自身的健康状况根本无暇顾及，一般都是“小病靠拖，大病吃药”，不到万不得已是不会进医院治疗的。很多被访对象向我们反映，农村教师的工资基本上刚够一家人维持生活，根本看不起病。在城镇，学校一般都定期组织教职工体检，这在农村是不可想象的奢侈。定期的身体检查早已被“不定期”所取代，甚至有的老师从担任教师以来就没有体检过。客观地说，国家有关农村教师的健康问题尚无配套的政策和规定。在调研中，我们将医疗保障落实情况和学校组织教师体检的情况列入问卷中，问卷调查数据显示，19.8％的教师选择学校没有为他们购买医疗保险，80.2％的教师选择有。但是仅有9.6％的教师认为医疗保障落实得很好，31.4％的教师认为医疗保障落实得较好，42.6％的教师认为基本能落实，16.4％的教师认为医疗保障根本就无法保障。这与《教师法》中“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇”、“医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便”的规定是不符的。
《教师法》中“定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养”的规定，在实际落实中并不尽如人意，休养名额极少，几年也轮不上一次。对于学校组织教师体检的情况，调查数据表明：一年一次的占25.2％，两年一次的占17.9％，偶尔的占30.7％，从来没有的占24.4％。这正好与我们访谈的情况相吻合，也说明了问题的严峻性。
当我们问及是否为女职工购买生育险时，85.3％的教师选择没有。这显然对女教师的职业保障是非常不利的。
一、主要目标任务已完成
1．就业再就业：全市城镇新增就业34983人，完成省下达32000人目标的109.3%。下岗失业人员再就业2589人，完成省政府下达2200人目标的117.6%，其中就业困难人员再就业1794人，完成省政府下达1500人目标的119.6%。全市创业培训4020人，完成全年培训任务的100.5％，成功创业人数2782人，并带动9482人实现了就业再就业。城镇登记失业率3.36%，控制在省政府下达的4.5%目标之内。参加失业保险18.3万人，完成18.3万人的目标任务100%，正在享受失业保险7605人，征缴失业保险费5233万元，占全年任务的113.8%。全市农村劳动力在非农产业务工6个月以上人员累计有103.1万人。今年完成6万人，占省下达任务的100%。
2．养老工伤保险：全市企业养老保险参保185626人，完成全年17.86目标的156.2%，比年初增加19580人，完成全年净增12534人目标计划的156.2%。全市共申报核定企业养老保险费65257.65万元，完成全年申报61790万元目标计划的105.6%；全市共征缴企业养老保险费7110.21万元，完成全年征缴收入70845万元目标计划的100.4%。全市工伤保险参保职工20.69万人，完成全年20.57万人目标计划的100.6%；新增参保人员16297人，完成全年净增15000人目标计划的108.6%，其中农民工参保72375人。全市共征缴工伤保险费3326.98万元，完成全年征缴2900万元目标任务的114.7%。全市机关事业单位实际参保单位1611个，在职人员参保人数为10.38万人，累计基金结余3.12亿元。全市农村社会保险已参保251085人，新农保参1287419人，其中260191人已享受到新农保待遇。
3．医疗生育保险：全市基本医疗保险参保58.76万人（其中城镇职工基本医疗保险31.78人，城镇居民基本医疗保险
26.98人），完成全年56.8目标的103.5%；共征缴基本医疗保险基金36180万元，完成全年34400万元目标计划的105.2%；城镇职工大额医疗保险参保253394人，征缴保费2282.3万元；全市居民医保基金共支出2269万元。全市生育保险参保人员18.82万人，完成全年18.10目标的104%；新增生育保险参保人数14422人，完成全年新增10000人计划目标的144.2%；共征缴生育保险基金664万元，完成全年600万元计划目标的110%；支付116万元。
4．劳动争议仲裁及劳动监察：截止目前，全市共接待来信来访869批件，涉及1011人次；劳动人事仲裁立案受理案件279起，涉及298人，结案率为99%；劳动人事调解220起，涉及247人，结案率为100%。市监察支队检查用工单位1773户，涉及劳动者12.2万人，投诉结案数278件；参与处理突发事件19件，补签劳动合同3.4万份，取缔非法职业中介机构17个。
二、全力开展创优争先工作，不断加强政风行风建设
一是开展“单位争先进、工作创一流”主题活动，进一步改进工作作风，规范工作行为，提高行政效能，促进工作的规范化、科学化和制度化。通过开展主题服务活动，全面提高全局干部职工的思想政治素质和业务工作水平，强化了干部职工的责任意识、整体意识、服务意识、团结意识。
二是组织开展民主评议，加强科级干部队伍建设。积极开展专项治理活动，完成了“小金库”的清查整顿工作，并开展了对失业保险金等专项基金的监督检查工作。认真做好监督检查工作，对市直各服务窗口进行了四次明查暗访，对县市区局的服务窗口进行了两次明查暗访，对部分县市区的行风工作进行了重点帮扶。
三是以点带面，全力抓好窗口单位文明建设。以医保中心这个窗口单位为典型，着力在优化服务流程、简化办事程序、出台惠民措施、提高服务质量等方面下功夫，作出承诺，接受监督。1、组织了参保职工健康体检。为提高防病意识，开展了年度市直参保职工健康体检，维护了广大参保人员身心健康，树立了医保良好形象，同时也有利于降低医疗成本，减少医保基金支出。2、开展了特困职工二次补助。截至目前，有122名参保职工可享受补助，涉及补助金额约254.74万元。3、变“被动服务”为“主动服务”。转变现有的思维模式，变“坐在窗口等”为“主动上门去”，每月深入到参保单位，解答疑问，听取意见；在居民参保缴费期间，每天到社区、学校、参保人员家中，宣传医保政策，发放《参保人员明白纸》、《调查问卷》等资料。4、坚持“微笑服务”和“文明服务”。从参保患者立场出发，理解其弱势、焦急的心理，多“换位思考”，坚持做到“宁可我多说十句，不让每一名参保职工多跑一步路”的原则，耐心解答问题，认真回复来电来信。我局医保中心在市、县两级年度民主评议活动中，在33个市直窗口单位中获得民主评议行风第一名,年度被确定为全国青年文明号，他们出色的工作得到了社会各界的认可。
三、全力做好维稳工作，保持劳动关系和谐稳定
一是做好企业干部解困稳定工作。坚持“不折不扣、不遗不漏、不突不破”的原则，切实解决企业干部的实际问题。截止目前，共为困难企业干部发放工资申借金486万元、养老金及生活补贴266万元，为285名企业干部办理了医疗保险，共缴纳医疗保险金45万元。“春节”、“八一”期间，对部分困难代表进行了慰问，共慰问28人次，发放慰问金2.8万元。
二是加大劳动关系协调力度，推进劳动人事争议仲裁工作的开展。进一步加强对工作的领导，建立健全各项工作制度，构建协调配合、齐抓共管的工作新格局。继续实行局领导定期接访、约访制度，坚持定期矛盾纠纷排查例会制度，形成以办牵头，归口办理的工作制度，继续实行领导包案工作制度，坚持“三位一体”的调解制度。特别关注军队退役人员、农民工、企业改制置换身份人员、退休人员、银行和中石化协解人员、农村民办代课教师、农村电影放映员、失业人员、机关事业单位临时工等社会敏感群体，积极及时化解矛盾纠纷。
三是切实做好工伤鉴定、工伤保险稽核审批。全市共受理工伤认定申请1210起，下达不予受理通知书9起；完成工伤认定1189起，不予认定18起，因故曾中止工伤认定程序20起。全市工伤保险书面稽核参保单位601家，涉及职工78840人，实地稽核参保单位501家，涉及职工70929人，实地稽核率为217%。查出应参保未参保57人，少报漏报缴费基数9万元，少缴工伤保险费6400元，已补缴6400元。
四、就业再就业工作进展顺利
一是科学拟定各项增人计划。年初，会同市委组织部，编制、申报了我市年度公务员四级联考录用计划及事业单位工作人员招考计划，目前已完成此两项招录工作；认真做好“三支一扶”及大学生村医招录工作，按照省人社厅下达的“招募计划”，进行了计划分解、征求岗位需求、网上报名等各项工作。二是大力发展劳务经济。与市妇联、市总工会联合召开了全市春风行动动员部署会议，下发了《市年春风行动工作方案》，节日期间出动车辆500辆次，接送民工返乡返岗2万人。多渠道用工信息，走访用工单位480个，建立新的劳务协作关系65个，收集用工信息1650条，提供就业岗位11600个。饶阳、故城被省政府评为劳务经济先进县市区，市人社局等8家单位被评为先进单位，魏满活等8名同志被评为劳务经济带头人，李景福等80名外出务工人员被评为外出务工致富能手。三是扎实开展就业援助活动。期间，登记走访就业困难人员和零就业家庭1547户，认定就业困难人员1875人，组织开展专场招聘会21次，帮助就业困难对象就业1439人，帮助就业困难人员享受政策1932人。四是积极为高校毕业生搭建就业平台。2月中旬，我市15家用人单位参加了省人社厅主办的“年省毕业生就业市场”。5月上旬，组织市商业银行等5家单位参加了京津冀三地共同举办的“年春季京津冀人才交流大会”。4月9日，我市成功举办“年市毕业生就业市场暨人才交流洽谈会”，市直、各县市区及外地市304家招聘单位入场，提供就业岗位4000余个，吸引6000多名毕业生前来应聘，达成就业意向3000多人次。五是扎实做好创业帮扶工作。与财政部门联合成立了“创业帮扶工程”工作领导小组，抽调专人负责创业服务日常工作，并按照省厅要求，及时将创业帮扶预拨资金拨付到了各县财政局，为开展工作创造有利条件。
五、社会保障体系建设进一步完善
一是做好各项社会保险扩面工作。以贯彻实施《社会保险法》和新《工伤保险条例》为契机，以非公有制单位职工、灵活就业人员和自由职业者为扩面重点，积极推动养老、工伤保险扩面征缴。二是提高了城镇居民基本医疗保险和生育保险医疗待遇水平。按照医药卫生体制五项重点改革（国发〔〕8号）要求，起草了《市城镇居民基本医疗保险实施方案》，统筹基金年度最高支付限额提高到6万元，大额医疗保险限额提高到20万元。为维护女职工合法权益，对《市直城镇职工生育保险实施办法》衡政办〔〕8号进行了调整，将剖腹产的补贴标准提高到了3千元等。三是积极做好新型农村养老保险试点工作。5月初，省社保局对我市冀州、安平两个第二批试点县进行了新农保个人账户专项检查，检查结果均为合格。目前，我市故城、景县、武邑和桃城区被申报为第三批国家级新型农村社会养老保险试点县，并已于7月份与前两批试点县同步启动。
六、人事和分配制度改革稳妥推进
为进一步深化事业单位人事制度改革，规范事业单位进人办法，从年起，我市市直事业单位连续7年实行公开招聘，各县(市、区)也推行了事业单位公开招聘方式。几年来，全市组织事业单位公开招聘工作几十次，面向社会招聘工作人员2000余人，事业单位公开招聘工作逐步走向规范。
按照全省统一部署，自年10月开始稳步推进事业单位岗位设置工作。截止目前，全市3500多个事业单位的岗位设置工作已经基本完成，我们本着“先入轨、后规范，先运行、后完善”的原则和“成熟一个审批一个”的办法，积极开展事业单位人员聘用和工资兑现的工作。
依据政策，规范运作，逐步实施事业单位绩效工资制度。按照省市要求，由人社部门发挥牵头作用，全力抓好我市事业单位实施绩效工资的组织实施工作，财政部门积极筹措资金，确保资金及时足额落实到位，各部门密切配合，形成工作合力。我们通过加强政策宣传，积极主动解决实施过程中出现的各种问题。密切关注各个方面的反应，研究制定应急工作预案，一旦发现苗头问题和不稳定因素，迅速采取有效措施，及时化解矛盾，努力把问题解决在本单位，解决在基层。
七、存在的问题
一是就业形势仍然严峻，创业带动就业的效果不明显；二是在当前形势下，社会保险扩面征缴难度进一步增加，基金收支平衡难度加大，尽管我市及早动手，采取多种形式，加大养老保险宣传力度，但是由于企业经济效益差，缴费基数低等原因，造成我市养老保险费征缴困难；三是人才服务体系尤其是人才载体建设进展不快；四是高层次人才匮乏、引进高层次急需人才难度较大，引进力度还应进一步加大；五是劳动关系调处压力不断增强；六是职业培训能力不足，针对性和实效性有待加强等。
八、下一步工作方向
1、进一步抓好就业再就业政策的落实。强化培训工作，增强培训的针对性、实用性和有效性，帮助下岗失业人员掌握更多的再就业技能和本领。搞好创业培训，开展创业咨询，提供创业指导，提高创业能力，培养一批小老板带动更多的下岗失业人员再就业。加大就业援助力度，大力开发公益性就业岗位，征集高校毕业生见习岗位，对不同群体开展各类就业援助活动。
论文摘 要： 农村幼儿教师的生存面临困境，主要表现为：教师身份不明，流动性大；学历层次低，专业发展困难；工资待遇差，缺乏社会保障；环境艰苦，工作负担重，等等。为解决这些问题，本文提供一些可参考的对策，以引起社会和政府的关注，帮助幼儿教师逐步走出困境。
20世纪90年代以来，农村幼儿教育迅速发展。然而，在发展的过程出现了一些问题，师资问题是其中较为突出的方面。幼教师资水平是决定教育质量的关键。当前，农村幼儿教师生存状况欠佳，不仅制约着幼儿教师队伍的发展，而且严重地影响了农村幼儿教育的质量。农村幼儿教师生存所面临的困境亟须我们的关注和解决。
一、农村幼儿教师的生存状况
1.教师身份不明，流动性大。
由于幼儿教育不属于义务教育的范畴，因此农村幼儿教师的身份被承认，至今都没有一个明确的说法。她们既不是公办教师，又不是民办教师，也不能算作代课教师。农村幼儿教师正处于被边缘化的尴尬地位。这严重地伤害了她们的自尊心，也影响了她们的工作热情，让她们失去了为幼教事业不懈奋斗的决心和信心。各级教育行政部门虽然对农村幼儿教师作了相应的管理与引导，但力度不够，以致这支队伍比较混乱。［1］当地教育局没有对她们进行注册登记。农村幼儿教师也没有职称评定、评先选优的机会。幼儿教师与园主实际是一种雇佣关系，园主可以决定教师的去留。由于缺乏相关的管理规范，幼儿教师如果对工资不满，也可以随时离岗。这就造成了幼儿教师流动性较大，师资队伍不稳。
2.学历层次低，专业发展困难。
农村幼儿教师的学历层次不高，以中师、职高、职业中专为主，有部分教师仅有初中学历。她们中的大多数没有学过幼儿教育的相关知识，没有进行过幼儿教育的专业培训，因此缺少幼儿教育所必需的知识和技能。她们不了解幼儿身心发展的特点和规律，在教学中“小学化”倾向严重。此外，农村幼儿教师缺乏培训及继续教育的机会，幼教观念得不到更新。长此以往，将制约幼儿教育质量的提高。目前农村幼儿教师的培训没有纳入当地教育部门的师资培养计划，所以农村幼儿教师不仅没有外出学习的机会，而且在当地幼儿教师之间进行交流学习的机会也很少。［2］农村通讯不发达，文化落后，信息闭塞，网络资源与图书资料缺乏，这些条件也限制了教师的学习与提升。缺乏观念的更新，她们只能凭借以往的经验来从事本职工作。
3.工资待遇差，缺乏社会保障。
农村幼儿园以民办为主，民办幼儿园是以盈利为目的的，教师的工资主要靠学费来支付。一些民办园本身经费就不足，维持幼儿园的正常经营都存在困难，导致幼儿教师工资待遇太低，有的每月工资仅300—400元。这样的条件导致幼儿园招聘不到专业的从事学前教育的教师，而在园的教师都是出于谋生的需要。农村幼儿教师不属于国家的正式编制，只是临时聘任的教师，她们既没有医疗保险，又没有养老保险，更别提住房公积金，所享受的待遇根本无法与公办教师相提并论。这样一来，她们面临很多后顾之忧：生病不能报销医疗费，退休后没有保障。这也严重地打击了教师工作的积极性，影响了工作的稳定性。
4.环境艰苦，工作负担重。
农村幼儿教师工作的环境比较艰苦。尤其是偏僻的农村，交通十分不便，有的只是单独设一个班，就要容纳附近所有的幼儿。幼儿园设施十分简陋，没有活动场地，也没有玩教具。一个教师往往身兼数职，既是园长，又是老师，还是保育员。由于幼儿年龄还小，缺乏生活自理能力，教师既要开展教育活动，又要照顾好幼儿的生活。农村幼儿园容纳的幼儿较多，幼儿教师又少，导致师生比过高，有的高达1∶50，甚至是1∶60。幼儿教师的日常工作比较琐碎繁杂，整天与幼儿待在一起，每天工作时间较长，工作负担很重。
二、解决对策
农村幼儿教师是亟须我们关注的一个弱势群体。了解农村幼儿教师的生存状况，帮助她们走出困境，是发展农村幼儿教育的重要工作。她们的生存状况直接关系着幼儿的全面和谐发展及农村幼儿园办园质量的提高。帮助农村幼儿教师走出困境可从以下几方面进行。
1.明确政府职责，完善幼教机构的管理。
政府是发展幼教事业的关键因素。各级政府要明确各自在农村幼儿教育发展中所应承担的职责垢地位，将农村幼儿教育纳入到政府规划和管理的范围中，以确立农村幼儿教育在教育事业发展中的地位。各市、县、乡镇应设相应的机构和人员专门监管农村幼儿教育，加大对农村幼儿教育的扶持力度。同时，要加强各部门之间的交流与合作，着力解决农村幼儿教育发展中出现的问题，教育部门要与财政、卫生、妇联、社会保障等相关部门合作。政府要充分认识到农村幼儿教师工作的重要性，逐步明确她们的身份，确立她们应有的地位，使他们所面临的困境从根本上得到改善。只有农村幼儿教师队伍的管理得到规范，幼儿教师才能安心工作，才能保证农村幼儿教育保教质量的提高。
2.拓宽师资来源，加强教师培训。
目前农村幼教师资主要来源于当地幼儿师范学校的毕业生，但在数量上还远远不能满足需求。这些教师相对集中在乡镇幼儿园，而在较为偏僻的农村，师资十分有限，教师素质不高。所以，各级教育部门要积极拓宽师资来源，鼓励大中专毕业生到农村幼儿园支教，为农村幼教事业补充新的力量。教育部门要重视幼儿教师的职前职后培训，要把在职培训纳入当地教育部门的师资培训计划，建立农村幼儿教师培训体系，让她们能够有机会参与多种形式的学习和培训，提高其业务水平。教育部门还可通过组织教研活动，帮助幼儿教师不断改进教学，提高自身素质。同时，还可以当地公立幼儿园为主导，对农村幼儿园的教育教学给予必要指导，增强园与园之间的交流与合作，促进共同发展。
3.保障教师工资，完善社会保障体制。
政府要出台相关的政策，对农村幼儿教师的工资待遇、福利及社会保障做出硬性规定，如限定农村幼儿教师的最低工资，保障她们的基本生活。同时，政府要对幼儿园实行规范管理，规定必须按时发放教师的工资，从制度上给予农村幼儿教师稳定的政策保障。教育部门要大力扶持农村幼儿园的发展，适当考虑增加财政投入，拓宽资金渠道。政府要让农村幼儿教师参加社会养老保险、医疗保险，保险的费用可由政府、幼儿园与个人共同承担。当地教育行政部门要督促各幼儿园业主履行支付教师工资与保险费的义务，对拒不履行相关义务者，要给予一定的行政处罚。［3］幼儿教师病有所医、老有所养，工作才无后顾之忧。
4.实行教师资格证制度，严把准入关。
师资队伍的素质决定着幼教的质量。为防止素质较差的人员混进农村幼教队伍，要严把幼儿教师准入关。因此，教育行政部门要严格实行教师资格证制度，只有取得幼儿教师资格证的人才有资格从事学前教育工作。由于农村的实际情况不能与城市相比，在选拔教师时，可根据实际情况制定农村幼儿教师资格证制度和相应的考核办法，通过这个途径，选择真正有教学能力，并热爱农村幼教工作的幼儿教师。对于在职的幼儿教师，可通过学习和培训，鼓励她们申请幼儿教师资格证，提高自身素质。
5.实行教师聘任制与合同制，维护双方合法权益。
在农村，教育部门可对幼儿教师实行聘任制，明确规定幼儿园对教师的聘任期限，确保幼儿园保教工作的连续性。被聘任的教师应得到与小学教师同等的地位，具有平等的工资及福利待遇，并给予她们根据工作业绩评定等级的机会。有了政策的保障，幼儿园不得随意解雇教师，教师也不能中途离职。幼儿园园主要定期与幼儿教师签订劳动合同，依法明确双方的权利和义务。该劳动合同必须公证，才能具备法律效力。当地教育行政部门要严格监督双方切实履行合同内容，对不履行义务的一方追究其责任，依法维护双方的合法权利。
参考文献
一年来，我校全面贯彻落实党的教育方针，本着办人民满意的教育宗旨，全面实施素质教育，坚持“让每一个学生的一生变得成功而精彩”的办学理念，坚定不移的推行高效课堂改革和实施自主管理，不断优化各项工作，提高工作质量，提高课堂效益和管理效益。坚持依法治校，以德立校，以师强校。全体教职工同舟共济，开拓进取，科学、民主、平等、奉献已成为学校发展的主线。现将一年来的工作总结如下：
一、重点整改，全面推进，不断提高课改实效
一年来，我们深入推进高效课堂改革，改变了传统的课堂教学模式，逐步形成了“三个四”高效自主学习模式，全体教师积极参与，主动学习，精神风貌也发生了深刻的变化。随着课堂改革的不断深入，我们意识到，没有创新，课堂改革很难保持旺盛的生命力。因此，我们在全面深入推进课堂改革的基础上，针对课改中出现的日益突出的问题进行重点整治，主要开展了以下工作。
（一）是全面推行高效课堂教学，规范课堂模式各个环节。我们在教学实验班全面实施高效课堂教学模式的基础上，严格要求各年级普通班任课教师也要深入推行高效课堂教学，要求各任课教师严格按照高效课堂四环节进行上课，必须保证四环节模式的齐全。同时采取了级内和科内相互听课、推门听课制度，并根据教学实际及时开展学生学情调查，召开学生座谈会，针对教师在推行课改中存在的问题及时调研反馈。制定高效课堂质量评级体系，制定教师课改过关课制度，建立课改目标责任制，实行任课教师人人上过关课，对不能过关的老师进行限期整改，由年级部督促落实，否则予以责任追究。同时建立了领导班子实践引导、名师骨干教师示范跟进、青年教师赛课，帮助教师解决课程改革中的困惑和问题。通过这些强有力的推进措施，使高效课堂改革在我校全面铺开，任课教师能够积极主动上过关课，按照四环节进行教学，推进了课改效益的不断提高。
（二）是规范导学案的编制，提高导学案的针对性和实效性。为切实提高导学案的针对性，针对我校学生实际，结合教材，编研了本学期三个年级的导学案，大大提高了导学案的质量。同时我们针对课堂教学中出现的“假讨论”、“假展示”、“假点评”等问题，实行了导学案改革，将导学案由原来的“三案合一”变成为预习案和训练案合一，探究案独立，课前将预习案发给同学们让同学们独立完成，课上单独使用探究案，使课堂展示呈现原生态的展示，并对在课堂展示中培训过度的教师和提出问题不能立即改正的教师责令改正，跟踪听课，力求课堂展示展现同学们原生态的学习情况。
（三）是抓好学生自主学习小组建设。进一步加强班主任培训、班长培训、小组组长培训，建立小组学习制度，改革完善学生课堂学习量化表，将学生在课堂的表现情况设置成一定的指标予以适当的比例加分。加大学习小组长的培训力度，科任教师按照学习小组的安排，对小组长进行培训，鼓励小组长在小组学习和探究中发挥带头作用，引导他们掌握探究技巧和学习方法，带动全体成员共同学习，共同进步。
二、加强教师队伍建设，夯实学校发展基础
“师为校之本”，学校能否不断发展，教师队伍建设是关键，一支高素质的教师团队是一个学校发展的源头之水，更是提高教育教学质量的重要保证。为此，我校在尊重教师利益追求、优化利益结构的同时，引领教师更多的追求精神利益，坚持为教师发展搭建平台，优化教师工作动力机制，促进教师不断成长。
（一）是整顿思想，走专业成长之路，狠抓教研，让主体教师统一到课堂改革上来。为了推动课堂改革，提高教师的业务水平，我们狠抓了教研工作。
1、检查督促备课会情况：集体备课是教师成长的源泉，各备课组要定时、定地点、定人员组织好备课会，分管领导直接参与备课，了解备课情况。
2、审阅学案：学案是课改的重要组成部分，是引领学生学习的导航灯，学案质量的高低直接影响教学质量，备课会确定的学案，由分管领导审阅，加以修改意见。
3、走进课堂：分管领导每天巡查教学楼一次，了解授课模式是否新课改，了解学生是否适应新课改等。
4、积极参与听课评课：每学期每位教师必须上一节以上的课改课，分管领导不论年级参与听课评课，对优秀课堂推荐市内外评比。
5、搭建教师外出学习平台，一年来，组织了两次骨干教师外出参观学习（湖北恩施一中、贵州余庆中学）。同时，学校也派出吴娉婷、国慧等名教师到其他学校指导课改工作，既要“引进来”，又要“走出去”。
6、邀请了四位知名专家领导到校指导（山西灵石二中任建登校长、福安一中苏锦绣校长、广东省教育厅群主任、金太阳学案中心李庆久主任），更加坚决了课改的决心，明确了课改的路子。
7、继续实施“青蓝工程”，完善名师工作室，建立教研积分制度，组织教师赛课活动，做到每听必评，每评必改。鼓励老师们积极参加市组织的优质课、教学能手评选活动，在活动中塑造名师，在学习中培育名师，在实践中善用名师。
（二）是关爱教师，积极主动为老师们解决后顾之忧。一年来，学校坚持以人为本，感情留人的原则，积极主动为老师们解决生活工作中的难题。向每一位新婚的青年教师送去礼物和祝福；春节前慰问了特困教职工陈土杏老师和退休教职工庞劲松老师等。教职工老人、家属住院生病，学校主动登门探望，并为他们协调解决部分医疗费用。关注女教职工的健康，2018年上半年组织了一次女教职工妇检，还帮全体女教职工购买特殊疾病保险。对代课教师，学校为他们办理人事，缴纳养老保险，解决他们的后顾之忧，使他们安心在校工作。
通过以上这些行之有效的措施，我校各项工作获得了较为长足的发展，呈现出人心思上、人心思进的发展势头。在编的教师看到了学校发展的希望，代课教师也能够把学校作为自己的归宿。
三、精细入微，积极引导，深入实施学生自主管理
“给学生最阳光的青春，给学生最坚实的基础”，这是我校德育工作的出发点和归宿。为了促进同学们的全面发展。我们深入挖掘德育题材，整合各种资源，以自主管理、活动育人、文化育人为重点，完善全员育人、全方位育人、全过程育人的机制，关注学生生命质量的不断提升，主要开展了以下工作：
（一）是推行自主管理，配合高效课堂。教育是一个系统性的工程，学生的发展需要全方位的定位。要提升学生的成绩，首先要提升学生的人生目标，以此来激发学生的内在动力。为此，我们首先不断加强对学生的人生观教育，鼓励同学们树立远大的奋斗目标和学习目标，确立人生的航程，砥砺自己，不懈努力。其次是将班级常规管理做到极致，追求班级管理的目标化、科学化、班级评价的公正化。为促进同学们自我约束，自我教育，自主管理，我们将评价权和决策权交给同学们，班级成员共同制定班级管理公约，共同遵守，相互监督。建立班级自主管理小组，兼有行政管理、学习、生活职能，鼓励各小组将学生在校表现设置为小组量化，详细记录每个成员的表现，一天一评价，一周一汇总，促使同学们相互监督，相互约束，共同进步。再次，加强对同学们的诚信教育
（二）是继续采取对手机“零容忍”态度，对校园手机采用高压态势。
（三）加强社团建设。坚持开展“展我才艺、快乐成长”艺术节等一系列活动，鼓励同学们自发成立篮球俱乐部、书法爱好者、象棋社、“榕芽”文学社等，鼓励同学们自主开展个性化特长活动，引导同学们积极主动参与文体活动、社团活动和兴趣小组活动，致力于培养同学们的协作精神、团结意识、科学精神，引导同学们在思维激荡中开放思维空间、激发思维潜能。学校还坚持组织学生在大课间进行“激情跑操”。
四、不断加大投入，改善办学条件
我校在强力推进教学改革的同时，不断加大办学投入，优化办学条件和校园环境。上学期，我们建设了教职工塑胶篮球场、排球场。体卫处在学期初就黄校长提出的“厕所革命”和学校公区卫生问题进行了认真商量部署，把制定的各项检查制度落实到位，给师生一个干净舒适的校园环境。
在上级的正确领导下，在全体师生的共同努力下，在课改的春风熏陶中，学校教育教学工作有了很大起色，全体师生的精神风貌有了很大改观。2018年我校高考上重点线97人，高居马车学校第一，中考各科的“一分三率”都列第一，在期末市统考中，高二、初二、初一的“一分三率”都在同类学校第一，高二文科还取得总分全市第一名的佳绩。
五、总结经验，正视问题，未雨绸缪，再创辉煌
一年来，我校尽管在各方面都取得了不俗的成绩，但存在问题还有待改进。如：
（一）课研鼓励不足，奖励制度不明确，论文撰写、课题立项、竞赛特出方面有相关的奖励制度不完善。
（二）教师走出去的机会少。尽管对上级指派学习的，我校都按要求指派，但涉及面还是不够广。
（三）名师队伍还不够大，年轻教师的教学技巧和能力还须努力提高。
（四）基础设施不够完备。创强力度还须加大。
新的一年，我们会继续坚定信念，团结协作，争取在高考、中考中创造奇迹，不负群众所望！
[关键词]农村义务教育；辍学；农村教师；专业素质；家庭教育
[作者简介]刘发明(1972―)，男，江西石城人，赣南师范学院学生工作处讲师，硕士；严盈芳（1975―），女，江西泰和人，赣南师范学院工管理系讲师 。(江西赣州341000)
九年制义务教育的推行和普及使我国广大的农民受益匪浅，人均受教育年限不断提高，文盲率也在不断下降，有效地促进了我国农村经济的发展，也为广大农民的收入增长奠定了良好的基础。但我国农村义务教育体系仍面临一些问题，这些问题的存在将成为构建和谐社会的一大障碍。
一、当前农村义务教育面临的主要问题
（一）农村义务教育资金缺口仍在继续扩大
我国农村义务教育的经费投入体制是1985年开始实行的“地方负责，分级办学，分级管理”形式，办学经费的来源主要有乡级地方政府财政收入、农村教育费附加、农村教育集资、学生学杂费和中央财政拨款。而乡级政府没有稳定的财政收入，其中农村义务教育经费主要由农民自身承担。目前义务教育经费投入体制改为“地方负责，分级办学，以县为主”， 义务教育投资的重任落在了县级政府身上，而农村税费改革，取消了乡统筹、农村教育集资等专门面向农村征收的行政事业性收费和政府性基金集资，县级政府的负担加重，随之而来的逐步实行的免除农业税政策，使县级财政收入再次受到冲击。主要由农民负担的农村义务教育经费失去了经费来源，县级财政收入减少，负担加重，虽然中央和各省加大了对农村义务教育的支持力度，但县级财政无法从根本上解决农村义务教育经费投入问题，农村义务教育的发展面临新的困难。
1、教育经费总投入没有得到有效增长。农村义务教育目前基本上只有财政经费投入，学校收取的学杂费只能是“一费制”，短缺的经费不能向家长收取，并且，县级财政对义务教育的投入比例也没有客观的投入依据，县投入的义务教育经费支出额随意性较大。大多数县级教育投入经费使用中，人员经费所占的比重都占半数以上，公用经费和基建投资比较少，而多数公用经费和基建投资都投入于培养重点学校，农村教育事业仍处弱势。不仅如此，有些农村地方还把按规定应留给学校作公用经费的学杂费的一部分用于发放教师工资。由于财政拨款严重不足，我国目前不少地区为达到“普九”目标而使地方和学校背负的巨额债务仍未清偿，还有不少的危房急待改造。
2、教师的基本工资基本能保证按时发放，但有些政策性工资如误餐费、生活补贴费、地区差、班主任津贴、代课教师工资等由于农村学校经费少无法兑现。另外，教师的住房基金、养老保险金、医疗基金等财政也没有安排到位。
(二)教育管理的难度加大
原有的教育管理责任归属于乡镇政府，而现在由县统筹管理，乡镇管理机构被撤销了，乡镇把发展农村义务教育的责任完全推给县级政府，基本上不再过问。农村义务教育的学校多，教师数量大，布局分散，由县管理增加了难度。一些偏远山区学校管理较松散，对教师约束力较少，教学质量也难保证。
（三）存在比较严重的失学、辍学现象
2005年年初，中央党校的一份报告指出，近几年农村学生的辍学率、流失率偏高，初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达10％以上。而且，“就许多地方的实际观察，农村学生的辍学率比统计数字要高得多”。
(四)农村教师的专业素质有待提高
我国农村教师的学历水平普遍较低，学校的民办教师和代课教师占有相当比重，教育思想观念普遍比较落后，完善自身知识结构，促进信息技术与课程整合的意识淡薄。大多数农村教师的教学工作缺乏教育教学理论的指导，主要凭借经验进行教学。由于农村教师的理论水平不足，加上农村教师开展教育科研缺乏相关科学研究方法的指导，很难深入分析和研究问题。由于资金，设备及专业教师等方面原因，很多农村教师使用现代化教育教学手段几乎是不可能的，多数信息技术教师本身就是由其它学科转行而来。
(五)我国义务教育阶段宣传的是“要提高国民素质”，而行的还是“应试教育”
由于对学校的评价仍以升学率为主，农村学校在教学设施和师资力量与城市学校存在较大差距的前提下，农村学校更加注重应试教育而忽视学生的全面发展；只重视对学习成绩好的学生而不重视大多数学生的学习积极性和主动性的培养。
(六)农村家庭教育不足
家庭教育对少年儿童的成长有着决定性意义。农村家庭父母普遍受教育程度较低，很多家长不了解家庭教育的重要性，缺乏相应的专业知识对子女进行有效地教育和指导。受传统教育思想的影响，家长看中的只是简单的考试分数，不注重子女全面素质的培养。
二、主要措施及建议
（一）尽快建立规范的义务教育财政转移支付制度，使义务教育经费投入规范化、制度化、法律化，确保义务教育经费有稳定来源
加大政府义务教育财政投资是促进我国义务教育均衡发展与迅速发展的重要财力保障，伴随着税费改革和农村经济政策的实施与落实，县级财政收入来源和规模受到一定限制的情况下，保障我国义务教育发展的最重要的措施应该是改革义务教育财政投资体制，将义务教育发展责任上移“实行以中央为主的财政义务教育投入”新机制。应用法律的形式规范教育经费的投入、使用和监督过程，确保是农村义务教育经费恰当使用，而不被挪用。准确核算儿童平均年义务教育政府投入经费额，为政府确定投资额提供重要的依据。根据东、中、西部经济发展水平，合理确定中央、省、地区及县级政府义务教育投资分担比例，富裕地区投入主体可适当下移，而贫困地区投入主体应适当上移。
(二)建立规范的义务教育经费使用监督制度，使义务教育经费发挥最大效用
要建立规范的义务教育经费使用监督制度，并确保制度有效执行，确保农村学校的教学设施到位。同时，要改善农村教师的工作生活条件。应经常选派教师外出学习培训、到兄弟学校学习交流，提高教师的综合素质。
（三）在农村义务教育中加入职业教育，使形式公平教育转变为实质公平教育
传统的义务教育理论认为只有普通的义务教育能够提高学生的素质，所以农村义务教育至今仍实施与城市义务教育相同的普通教育，实行的是形式的公平。但对于农村地区特别是边远的贫困地区，经济发展水平决定了结束义务教育的学生大部分不能继续升学，而要直接就业，因此在保证农村义务教育的基础教育性质不变的前提下，进行一定的职业教育或职业导向的教育是十分必要的。从个人来说有利于将来出路，而对社会来说可以提高教育投入的收益。
(四)各地区可以根据当地实际情况开设一定的“地方特色课程”
农村教育应根据具体情况设置“地方特色课程”，满足农村经济发展的要求。“地方特色课程”不同于国家课程体系中的学科课程，它不刻意追求理论知识的系统性、连贯性和深刻性，特别强调课程内容的时代性和实用性。在内容上，主要向学生传授参与农村生活和农村发展应具有的思想意识、价值观念、关于农村的一些基本知识，根本目的是培养学生的社会责任感，以及参与农村生活的能力，培养和发展学生适应地方或农村发展的基本素质。通过参与农村生活、生产等各种活动，在实践中培养学生参与农村实践活动能力，以及培养学生热爱农村生活的情感。
如西方发达国家和我国台湾设计的综合实践活动课程所涉及的领域相当广泛。主要包括三大领域：主题探究或课题研究、社会实践学习和生活学习。我国可借鉴设置综合实践活动，增进学校与社会的密切联系，培养学生的社会责任感。通过亲身实践，在“做”、“考察”、“实验”、“探究”等一系列的活动中发现和解决问题，体验农村生活，发展农村实践能力和创新能力。
(五)农村义务教育阶段逐步实行全免费教育
朱永新委员提议应在农村实行全免费教育，采取这种办法可使受学杂费困扰而辍学的那部分学生重新回到学校。在此之后，应逐步尝试给予贫困地区上学期间学生一定的生活补助费，降低家庭机会成本，使家长打消让孩子辍学的念头。国家已经承诺在近两年实现农村义务教育学杂费全免。
(六)提高农村教师的学历层次，并建立不断学习、不断创新的机制
农村教师必须意识到在信息化环境中实施新课程改革的挑战和自身发展的内在需求，主动通过远程教育、在职进修、自发研修等方式不断学习，充分利用学历教育的机会提高自身的教学实践能力。应根据农村教育的实际情况，合理规划农村基础教育的信息化建设，加强对教师和管理人员的培训，为农村教师的终身学习、专业发展和信息化教学提供支持和服务。农村学校要大力鼓励信息技术教师攻读教育技术学专业的在职本科、硕士，不断提高信息技术教师的教育技术能力和教育科研能力，促进现代教育技术和现代远程教育在农村教育中的应用，加快农村教师教育观念的更新和农村教师教育的改革和创新，大力推进农村教师教育的信息化进程。农村学校应结合本校的教学实践，对教师进行有关教育理论和教育科研方法的培训，应促进理论和实践的结合发展自身应用现代教育技术的能力和解决教学实践问题的能力。
制定对创新教师绩效的激励机制，提高进入教师的“门槛”，可以有效提高农村教师专业素质。
(七)引导家庭教育的介入
政府、学校要加强对家长的法律意识教育，使他们意识到保证和敦促子女完成九年制义务教育是自己的义务。使家长转变自己文化水平不高无法引导子女的思想，加强家长自身的教育，营造良好的家庭氛围，塑造健康人格，增强子女求知欲。并且，要使家长意识到言教不如身教，以无声的行为引导和教育子女。家长与子女应与学校老师保持紧密联系，及时了解子女的学习生活情况。子女与父母生活在一起是家庭教育的最好途径，面对我国大量外出务工农民，有关部门应采取有效措施尽量保证外来务工农民子女随父母就地就近入学。
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[3]张作功．“ 以县为主”的农村义务教育管理体制运行中面临的突出问题及对策[J]．中国农业教育，2004．1．
[4]戴罗仙．税费改革与“以县为主”义务教育的财力局限性研究[J]．经济问题，2005．2．
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