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关键词：石油企业；资产管理；重要性；相关问题；措施方法
中图分类号：F406.72 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-02
资产管理的本质就是针对各类资产所开展的保证并提高资产经济价值的一系列工作，对于石油企业而言，资产管理的目的就是确保各类有形和无形资产能够在企业经营的过程中实现保值和升值，能够成为经济效益获取中的一个部分，而不是成为拖累企业发展的隐患。资产管理的直接作用就是提高资产使用率，通过增加使用率，让其收获更大的经济价值。因此对于石油企业而言，就需要认识到资产管理的重要意义以及当前存在的一些问题，积极做好工作优化，切实提升资产管理水平。
一、强化资产管理对于石油企业的重要意义
在石油企业当中，资产管理的相关工作一直以来都有所开展，只是效果上不尽人意，达不到一定的经济要求，更不用说提升资产的经济价值了。在这样的情况下，强化资产管理工作，对于石油企业而言就具有重要意义了。
首先，资产管理工作的强化，可以直接提升石油企业对于各类资产的使用率，让这些资产发挥出更大的价值。比如在石油生产当中，一些性能下滑的设备可能就被长期闲置在仓库当中，价值不断损耗。这类设备资产虽然不能再用于生产作业，但是其也仍然具有一定的价值。这就需要通过资产管理工作将其剩余价值挖掘出来，使其最大程度发挥出经济作用。
其次，强化资产管理工作，可以减少石油企业的成本投入。石油企业的工作涉及到多个方面，在这些不同方面投入的成本也是不同的，但是不论多少，都会影响到企业的最终经济效益。成本投入中存在一部分重复投入和不必要投入，这部分成本支出，都可以通过资产管理工作来实现消解。比如在某些环节的信息不能共享，导致相关人员需要重复工作造成人力资源的浪费。而加强信息资产管理，实现资源共享，就可以减少人力资源的浪费，节省这部分成本。
最后，强化资产管理工作，可以提高石油企业的经济效益和经营水平。在石油企业中，各类型的资产是非常多样的，固定资产、无形资产等等。通过对这些资产的合理优化配置以及使用搭配，最大程度让这些资产的价值得到体现，并且在石油企业的生产经营中发挥出作用。比如用于石油开采的专利技术，其就属于一类无形资产，通过对专利技术的管理，使其能够在帮助其他企业提升生产水平的同时获取经济效益，如此就提升了技术资产的价值。
二、石油企业资产管理存在的问题
（一）管理制度执行落实不到位
资产管理离不开制度规章的约束和指导，只有在资产管理制度规章规范下，资产管理的工作才能有的放矢，达成目标，提高资产的使用效率。但是目前在石油企业中，在资产管理方面虽然出台了较为详细完善的制度，但是在实际工作中，这些制度的执行落实并不是很到位，如此一来就使得资产管理制度的部分条款成为了摆设，不能对企业资产管理工作起到积极作用。不仅如此，制度执行落实不到位，还使得原本有机统一的资产管理工作，没有在各个环节实现有效的衔接，造成工作分散隔断，效率下降。
（二）资产管理的成效不高
从目前的实际情况来看，石油企业虽然有进行资产管理方面的一些工作，但是成效并不高，可以说距离预期的目嘶褂胁恍〉牟罹唷5贾抡庖晃侍獾脑因是多方面的，具体而言主要包括了三个方面：一是资产管理工作的落实不到位，部分人员在开展工作的时候，总是不能依照规章制度办事，往往是能省则省、能简则简，生怕在工作中投入过多精力。加之制度方面的不完善，资产管理缺少监督，则更进一步加剧了管理落实不到位的问题。二是资产管理人员的素质偏低，导致管理成效不高。资产管理不仅仅是对企业资产进行统计整理，其重点在于通过合理的方法让这些资产发挥出更大的价值，这就需要专业的经济知识予以支撑了。但是目前石油企业资产管理人员在这方面的专业知识还比较缺乏，整体素质偏低，降低了资产管理成效。三是资产管理缺乏有效性的评价，没有定期对资产价值进行评估，如此一来自然就无法判定资产管理工作的有效性，即便其存在问题，也不能第一时间发现，导致资产管理的成效不高。
（三）资产管理的方法不当
资产管理需要通过科学合理的手段来实现，并达成具体的目标。但是目前石油企业在资产管理上，还存在方法不当的问题，这些不适宜的方法不仅没有将资产的使用率提升起来，反而还造成了一些其他的风险，对于石油企业的生产经营产生负面影响。具体而言，一是对于限制资产的管理方法不当。闲置资产管理的主要目的就是要将其利用起来，避免闲置。但是目前不少石油企业在闲置资产管理上主要是将其整理统一起来，对资产的再利用还未做到位，许多资产还未充分利用起来，还有很大的潜力可挖。再比如对于无形资产的管理，就缺少了风险控制方面的管理工作，对于一些存在较大价值折减风险的资产并未及时优化调整，从而导致其在石油企业经营生产中演化为经济问题。
三、石油企业强化资产管理提供使用率的方法措施
（一）严格执行落实资产管理制度
资产管理工作在石油企业当中的深入开展落实，离不开制度规章的约束和支撑，因此，石油企业需要对其形成重视，加快资产管理制度规章在具体工作中的执行落实。第一，要做好资产管理的监督，对管理人员的工作开展进行全面监督考核，尤其是针对其是否依照规章制度进行管理工作要重点监督，以此让资产管理人员注重管理制度的落实。第二，要明确职责，细化分工。要确保管理人员对相关制度予以落实，那么就需要将每个人员的管理职责进行明确，对其进行管理分工。如此一来，在责任的驱使下，就可以让管理人员严格执行管理制度。第三，领导干部要做好表率带头作用，对相关的制度规范要带头执行，严格依照规定办事。如此对管理人员形成示范作用，上行下效，对管理制度实现严格执行落实。
（二）做好基础保证提高资产管理效率
资产管理工作效率不高的原因主要有三个，因此就需要从这几个方面出发，做好基础保障工作，切实促进资产管理效率的提升。首先，要加强资产管理工作的落实。在完善的制度保障下，就要引导资产管理的工作人员对这项工作形成深入认识，明确其对于石油企业生产经营发展的积极作用，然后树立起工作责任心和积极的工作态度，依照制度规章落实具体工作。其次，要加强资产管理人员的专业培训教育，提高其个人素养水平。管理人员的个人素养直接关系到资产管理的成效，面对复杂庞大的资产管理工作任务，必须要具备高水平的专业技能。因此一方面要加强内部培训，组织资产管理人员学习相关的理论方法，提高理论水平。另一方面要多进行实践指导，提高其实践工作能力。如此理论与实践相结合，提升资产管理的整体水平。最后，要对资产管理的有效性做好评价。每隔一段时间，就应该对企业资产价值进行一次评估，以此衡量资产管理的具体效果。对于评估价值出现下滑的部分，要着力加大资产管理的工作力度，优化资产管理的方法战略，促进其效果的提升。
（三）改进资产管理方法提高资产使用率
管理方法上的不合理，使得资产的使用率并未切实得到提高。在这样的情况下，就要针对性改进。首先，在闲置资产管理这方面，不能仅仅只管不理，不仅要做好管，还要做好理。这就需要资产管理人员对闲置资产进行合理的配置，让其再次被利用起来。比如对于暂时不会使用的闲置生产设备，可以将其进行出租，供其他企业进行生产，发挥出设备价值。再比如对于闲置人员，可以对其分配工作或者是精简岗位予以剔除，由此实现闲置资产的利用。其次，要实现信息化的资产管理。借助信息技术和计算机技术，构建信息化的资产管理系统，将各类资产的价值、状态等信息录入其中，然后通过这一系统来进行资产的配置。比如可以将石油开采的各类设备信息录入到系统中，借由系统将闲置的、使用率低的设备和一些使用率过高的设备进行混搭，平衡各项设备的使用率，使其最大程度发挥价值作用。
四、结语
石油企业目前在资产管理这方面还存在一些不足，因此需要建立完善的资产管理制度，做好基本准备保证资产管理开展，优化方法提高资产使用率，让石油企业的各类资源都被充分利用起来。
⒖嘉南祝
[1]刘海泉.企业固定资产管理中存在的问题及对策[J].中国商论，2017（9）：74-75.
[2]张咏心，梁明.石油企业资产管理模式探讨[J].西部财会，2015（11）：54-56.
【关键词】 县级供电企业； 固定资产管理； 有效途径
一、供电企业固定资产分类及资金来源
随着南方电网公司建设国际一流电网企业战略目标的提出，围绕资产全生命周期管理开展的各项工作，均体现出电网资产管理的重要性。
（一）固定资产分类
根据广东电网公司年度决算报表，可将固定资产分为机器设备、运输工具、电子设备等六类。以HF县级供电企业为例，截至2010年底固定资产总价值4.48亿元，其中输电线路和配电线路以及通讯线路占总价值的67.81%，管理起来难度最大；其次是机器设备，占总价值的13.58%。
（二）资金来源
供电企业固定资产按照其资金来源进行如下划分：
1.企业自有资金形成的固定资产
县级供电企业利用自有资金购置的固定资产，主要包括外购固定资产和建造形成的固定资产。表1数据反映，HF县级供电企业取得固定资产主要方式为建造形成，占93.57%。
2.省公司投资形成的固定资产
截至2008年，省公司对HF县级供电企业累计投资约 6 023万元，已支出4 665万元，目前仍有5个工程在建设中；自2009年开始，HF供电局所有的10千伏及以下配网工程为自筹资金。
二、HF县级供电企业固定资产管理现状及原因分析
受各种主客观因素的影响，HF县级供电企业对固定资产的管理存在漏洞，信息化管理水平低，本节对HF供电局固定资产管理现状进行分析，试图找出症结，总结问题。
（一）固定资产管理现状
因供电区域不同，县级供电企业固定资产具有以下特殊性：
1.线路损耗大
HF县是个山区县，设有17个供电所，配网线路基本上属单电源放射式供电结构，电源点相对较少，部分乡镇通过10千伏线路远距离送电，主干线送电距离长达20千米以上，再送至各分支线路最长距离约为30千米，线路损耗约10%左右；全县有28座水电站，都建在山区，大部分没有专线上网，只能就近并入10千伏分支线路末端。
2.电网结构不够合理
HF县目前最高的运行电压是220千伏，110千伏变电站有6座，主变11台，总容量440兆伏安，35千伏变电站有2座，主变4台，总容量19.45兆伏安；拥有110千伏线路16回，总长度284.59公里，35千伏线路4回，总长度41.7公里，10千伏配电线路80回，总长度1 660公里。
（1）35千伏及以上电源点不足。全县有三镇依靠110千伏GP变电站供电，有四镇依靠110千伏JSM变电站供电，需要通过10千伏线路远距离送电，主干线送电距离达20千米，送至各分支线路末端最长距离达20千米以上，如：GP变电站至其供电的一个镇的主干线距离为24千米，主干线至其分支线末端的距离约16千米。
（2）10千伏网架结构薄弱。绝大部分10千伏网络都采用架空方式（个别线路正在改造为电缆），受架设方式和环境问题影响，配网线路基本属单电源放射式供电结构。现有小水电站装机容量31 920千瓦，2010年总发电量占全年供电量的5%。这些水电站基本没有专线上网，只能就近并入10千伏分支线路末端，这些分支线路远离主线路，线径偏小，沿途只有零散村庄，没有用电大户，在发电高峰期，近区无法消耗，全部经10千伏线路远距离输送到变电站主网，线路损耗约10%左右。
（3）过载问题突出。现有75条10千伏线路，可转供电率16%。随着经济的发展，一些已农改的配变台区容量已不能满足日益增长的用电需求，变压器负荷重，出现末端电压低至150―160伏的情况。县城及附近人口密集区域，受空间限制，部分地区无法新增变压器点，设备和线路处于满载、过载。有过载变压器86台，占10.59%；有重载变压器50台，占6.16%；未改造高耗能变压器70台。
（二）HF县级供电企业固定资产管理问题及原因分析
1.职责不明确
在供电系统内部，资产一般由财务部门、归口管理部门和使用部门联合管理，财务部侧重价值管理，监督资产购入、报废、改良各个环节；归口部门关注资产使用情况，对增加、变更、报废等需求进行审核把关；使用部门对各项资产的性能、用处有最直接的了解，根据生产实际情况随时提出各种需求，由归口部门汇总上报。因为侧重点不同，在实际工作中常常出现相互扯皮推脱的现象。目前，使用部门对本部门使用或管辖的资产明细不了解，几乎没有资产明细账目或制作资产卡片，资产使用过程中的变动就更没有登记在案了，也没有及时向财务部门反映，导致在资产报废时常常发现与财务部最初录入系统的卡片信息不符。
2.人才队伍亟需建设
目前，HF供电局共有在职员工600名左右，其中大专及以上学历人员仅占42.20%，中级技能以上人员比例仅为13.63%，持证上岗制度尚未全面建立，信息化人才的得分率为31.80%，人员配置、人才密度、年龄结构还不能完全适应企业改革和发展的需要。2009年7月份第一批省公司正式招聘的大学本科毕业生进局工作，到现在已有三十余名新生力量加入HF供电局，人才队伍不断壮大。
HF县级供电企业在2008年12月才由省公司正式接管，过去十年一直由当地县政府代管，导致在软硬件条件各方面都与广东电网公司的要求存在较大差距，人才构成存在“两偏低”、“一矛盾”的现象。“两偏低”一是指高学历、高技能人才和中高级专业技术人员比例偏低，难以适应企业发展中技术创新、管理创新和制度创新的现实需求；二是复合型人才比例偏低，随着企业由生产型向着经营管理型及服务型转变，这已成为人力资源开发必须解决的重要问题。“一矛盾”是指人员冗余与结构性缺员的矛盾。由于历史原因，沉淀一部分文化程度不高、素质较低、技能单一、年龄较大的人员，造成有的岗位人员紧缺，难以人尽其用。
三、加强HF县级供电企业固定资产管理的途径
加强固定资产管理需从基础做起，人员配置是根本，硬件设施是辅助，两者有机结合，才能不断改善管理环境，提高运行效率。
（一）统一信息系统应用
目前，财务部门和生技部门、信息部门分别使用各自的资产系统，系统间无法实现数据关联，每个系统对资产分类的定义不一样，财务管理信息系统中，固定资产卡片信息手工录入，而生产系统中的资产设备代码与其完全不一样，如配电线路，生产系统按主线――一级分支线――二级分支线――三级分支线――四级分支线列示，而财务管理信息系统中只录入资产名称、规格、长度等简单信息。由于数据不能共享，财务人员无法在其使用的资产系统中查阅生产系统保存的数据信息，而且现行财务系统目前也不具备反映多层次线路资产存在模式的功能。
应该有这样一个设想，从财务部门到资产归口管理部门，再到使用部门，应用统一的系统软件，各个阶段的数据由不同人员在各自权限下录入。例如零星购入资产，使用部门从物流部门领取后，凭借物资系统的领料单，在系统中录入资产名称、型号、价格和唯一的序列号（这个很重要），并将此传递到财务部门资产专责，有资产专责核对价格、型号等信息，并根据南网对资产的统一分类选择对应的资产编码，由系统自动计算折旧率，每月计提相应折旧。资产使用过程如果要更换，使用部门凭借唯一的序列号码找出资产卡片，修改相应字段，并由财务科更改资产使用状态，由“在用”改为“闲置”或转入“在建工程”，系统自动判断是否继续计提折旧。报废时，凭借唯一的序列号，就可以快速地搜索到目标卡片，在系统中执行报废流程。如果是基建工程转入固定资产，那么基建部门和物流部门、工程队之间必须建立有效的沟通机制，材料入库时就必须在物资系统中录入详细的信息，工程队领料之后要进行核对，工程完工决算后，基建部门要和财务部门共同完成工程转固定资产工作，不能完全交由财务部单独完成。
（二）加强管理效果监督
固定资产管理所需要的制度建设、软件开发、责任考核等工作都需要企业投入一定的人力、物力、财力，还需要多部门进行配合。对于财务部门，现以总资产内部报酬率、万元固定资产购电量为相关考核指标，生产部门有供电可靠性、可转供电率、平均停电时间等考核指标。
从长远来看，固定资产作为一项长期资产，对企业的获利能力影响比较大，资产高效运转，既能够提高供电可靠性，降低停电时间，也能一定程度缓解线损率居高不下的压力，更能减少安全事故的发生。从线路输配电出发，当线路老化，必然提高线损率，影响市场部考核指标完成情况；同时，售电量和收入减少，单位可控成本提高，利润降低，总资产内部报酬率完成情况自然不理想。所有指标都是一环扣一环，紧紧相关。因此，把资产和责任人联系在一起，使资产使用责任人对资产的安全完整、节约和高效使用负责。
四、结语
企业要提升固定资产管理水平，首先要深入了解自身情况，找出不足；其次要借助高效能、集约化的信息管理系统；再次要加快人才队伍建设，加强职工培训教育，鼓励深造学习；最后，完善监督考核机制，提升制度执行力度。本文从HF县级供电企业固定资产管理现状出发，探讨问题形成的原因，研究加强固定资产管理的对策。
固定资产管理涉及每个部门、每个人，工作量很大，提升其管理水平的道路任重而道远。本文对固定资产管理对策研究深度不够，尚需不断充实，争取更大进步。
【参考文献】
［1］ 周慧芬.加强县级供电企业固定资产管理的对策研究［D］.南昌大学，2010.
［2］ 刘桂琴.企业固定资产管理存在的问题［J］.内蒙古科技与经济，2009（16）.
关健词 有效结合 统一配制 规范管理 共享共用
一、预算编制和资产管理
1.预算编制是指各政府部门、预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动。预算编制应当遵循国家统一预算编制原则，按照规定的编制办法和程序进行。
2.资产管理是为了维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，所开展的管理资产的活动。
二、行政事业单位完善预算编制与加强资产管理有效结合的意义
1.有利于推进预算管理的科学性。完善预算编制与加强资产管理有效结合，有助于对各行政事业单位的资产配置实行统一安排与统筹监管，维护资产和财政预算分配的公正公平。节约资金，提高财政预算资金使用效率；并对提高部门预算编制的科学化水平具有十分重要的意义。
2.有利于完善行政事业单位内部资产管理，加强资产的有效利用。有利于整合各行政事业单位资产，推进节约型单位建设。并通过结合预算资金的管理来促进预算方案的实施，保证资产购置科学、合理、处置得当，有效增加资产使用效率。
三、行政事业单位完善预算编制与加强资产管理有效结合可能存在的问题
1.行政事业单位内部相关人员想法认识不到位。各行政事业单位等相关部门对预算编制和资产管理相结合的必要性和重要性认识不够，大部分单位并没有认识到编制资产预算的必要性和重要性，存在很严重的“重购轻管”的现象，存在报送相关部门不及时、内容编制不全面等问题，有些单位对资产预算理解存在较大偏差，申报资产随意性较大，限制了资产管理与预算编制相结合工作的进一步推进。
2.预算编制品质不高，基础工作不牢固。很多行政事业单位资产管理基础薄弱，账实不符的现象仍然存在，由于没有系统地进行前期调研工作，填报的资产基础数据不准确；对资产的现状了解不精确，盲目编制预算，致使预算编制脱离实际情况，影响了预算编制的科学性、合理性，使预算中不能真实反映单位的资产使用和需求状况，造成预算编报品质不高。
3.资产配制不规范，不同地区行政事业单位差别较大。不同的行政事业单位的情况不同，必须根据各地区单位不同的特点，区别对待。现今并未建立一套科学完整的资产配置标准制度，现有的配置标准仅对部分房屋、车辆有明确规定，但配置的标准又与实际差距太大，大大加深了预算编审的难度。各地区、各单位资产配置不公平，还直接影响了内部工作人员的积极性和创造性，大大增加了财政预算的负担。
四、行政事业单位完善预算编制与加强资产管理有效结合的几点建议
1.区分行政和事业单位的情况，分别制定统一的资产标准配置。结合各行政事业单位的不同特点和要求，联合相关部门共同研究制定出各单位的配置标准，保证资产配置标准运用的科学合理化。要具体解决满足单位发展、运行需要配什么、配多少资产的问题，即要根据各单位人员编制、性质，明确各单位各类资产配置的数量、价值、使用年限等相关指标，从而有效控制资产规模，优化资产结构，防止资产资源闲置和资产投入不足影响正常业务开展的双重情况，提高资产使用率。财政预算等相关部门应积极相互配合，深入实际，以最终达到预算编制的细致化、科学化，按降低成本、提高效益、公平公正、优于管理为原则，抓紧制定修改相关标准。
2.提高行政事业单位法人代表及相关人员的思想认识，建立相关人员责任制。提高行政事业单位全体人员的总体认识，高度重视预算编制工作，按要求系统编制预算，并及时申报，克服预算基础数据不实、品质不高、随意性大的问题，改变资产占用和处置随意的观点。建立相关人员责任制，主张给予管理者充分的管理自，将资源分配的增加与绩效考核紧密结合在一起，有效的促进总体目标的实现，以达到完善预算编制与加强资产管理的有效结合。
3.加大力度做好资产管理基础工作，完善预算管理工作。各行政事业单位要做好资产管理的基础工作，在日常工作中，要编制资产卡片，记好明细帐，做到帐实相符，帐帐相符，要编制资产购置分配和使用处置的明细预算，以准确反映资产增减变化，明确记录资产来源和资产去向，把日常资产管理工作程序化，把预算编制工作重视化，单位各部门要紧密配合财务部门，在充分调研取证的基础上，根据单位实际情况和需要来编制资产预算，达到预算编制细致化。
4.加强预算管理和资产管理制度建设，有效实行全程化监管。
各行政事业单位内部应成立专门负责小组，以确保有关预算编制管理的政策方向，并提出预算编制的方针和程序，审查批准单位各部门上报的预算方案，根据需要就各部门预算加以调整、汇总，对汇总的预算进行细致的审核，然后在此基础上编制本单位总预算，实行全程化监管。预算管理等相关部门应完善审核流程，加强对资产和预算的总体监管。为保证行政事业单位资产和预算管理的严密性，充分发挥审核监管、财务检查的作用。
5.充分发挥预算编制与加强资产管理有效结合的灵活性，构建资产共有共用体制。
根据行政事业单位的需要和特点，结合各单位存量资产使用和闲置状况，合理安排，通过建立共享共用体制，实现资源整合与优化配置。围绕总体目标要求，总体设计，分类推进，逐步完善共享激励机制，减少和避免盲目配置，避免浪费，从而不断优化资产管理，促进资产管理和预算编制相结合，实现财政预算管理的科学化目标。+
参考文献：
关键词：高校 国有资产 管理
高校国有资产是衡量各高校办学实力的综合指标，要严格执行国有资产管理的法律法规，实现国有资产的保值增值，努力探讨和研究高校国有资产管理的现状、问题和对策，对加强高校体制改革，建立新型的国有资产管理体制，完善管理制度，使高校国有资产更好地为教学、科研和师生生活服务。
一、高校国有资产管理现状
在计划经济条件下，高校国有资产的来源渠道和用途比较单一，管理也比较简单。近年来，高校国有资产在财产的数量、构成、使用方向和来源等方面都发生了积极的变化。财产的数量增幅较大，更新速度加快，现代化的仪器设施大幅度增加，财产的技术构成水平有明显的提高。除了完成教学、科研任务外，还有一部分财产转为经营性财产，用于创收活动，促进了教学、科研的发展，使一部分相对闲置的财产充分发挥了效益。这些变化对加快我国高校的发展发挥了重要作用。
二、现有体制下高校国有资产管理中存在的问题
由于国有资产管理体制和机制的缺陷，目前各高校国有资产管理中存在的问题主要有以下几个方面：
1、“家底不清”，帐实不符，约束机制不健全。随着教育体制改革的不断深入，高校办学功能日益增强，办学机制不断完善，国有资产数量不断增多，金额日益扩大。帐外资产量大，单位相当数量的资产游离于监控范围之外。有的院、部、系，对部门收入等没有及时、全部进帐，一部分放在部门内部，形成“小金库”；对收到的赞助、捐赠物资，不进财产帐，任意处置。
2、转为经营性的国有资产，产权不清，且没有形成良性循环和有效的补偿。目前高校中有一些固定资产被转入到经营活动中去，被一些部门长期无偿占用，不进行申报审批，也不进行必要的财务转账处理，出现了产权不清、事企不分、管理不顺的现象。
3、国资产资产运营效率低，流失现象严重。有的单位在思想认识上“重进轻出”，“重资金轻实物”，对于自己的家底，很难把资金、财产、物资等综合情况说清楚。在财产报损、报废、调拨、转让、出售等处置时疏于管理，帐务处理混乱，财产损失严重。加上高校资金来源主要依靠财政拨款，取得拨款后，却没有承担起与拨款相应的责任，国家也没有对高校国有资产的使用、管理情况进行有效的考核。因此，一些单位购置的资产没有得到充分利用，有的甚至长期闲置。
4、机构不健全，规章制度建设滞后，缺乏有力的监控措施。资产管理手段落后，基础工作薄弱；管理机构不健全，平时疏于管理，没有指定具体的部门、人员负责，职责不清；管理力量不足，单位管理人员的业务水平、政策水平偏低；没有形成符合管理要求的微机管理网络系统，全方位的资产情况较为模糊；对现有制度的执行缺乏有力的监管措施。
5、资产采购管理意识淡薄。在市场比较活跃的今天，各种设备、材抖物资品种相当齐全，但价格和质量却各不相同，有的不顾学校利益，不从价格和质量两方面考虑，结果购置的设备因质量不过关或产品质量不符合规定而形成低效率使用或提前报废。不仅占用大量资金，而且无形中增加了学校的费用。
6、国有资产管理意识薄弱。高校的资产一般由国家拨款和划拨，在使用中既不提折旧，也不计算盈亏，使不少高校没有牢固树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识，以致出现了重购置轻管理，重钱轻物的现象。一些高校只注重向上级打报告要钱购置资产，却不重视资产的管理与使用，造成财产物资管理方面较大的漏洞。有些单位管理人员调动时不办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清。在无形资产的管理上，由于无形资产具有随机性、风险性、时空性等不确定因素，高校对无形资产的管理较有形资产问题更为突出。
三、市场经济条件下加强高校国有资产管理的思路和对策
按照“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”的原则，结合管理实践，探索出一套适合我国高校国有资产管理的体制，提高其使用效益，确保高校国有资产保值、增值。
1、清查资产，摸清“家底”，这是搞好国有资产管理的基础。按照高校评估要求，进行彻底的清查，见物就点，是帐就清，不留死角，不重不漏。按照教育部制定的固定资产分类办法对学校的财产进行分类、编号、清理、退还、处理，建高校国有资产管理系统，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，家底清楚。
2、转变观念，确立适应市场经济发展的管理意识。对高校国有资产的管理一定要解放思想，摆脱计划经济模式的影响。资产管理工作是一项比较容易被简单化或忽视的管理。很多人的理解，仅限于对资产台账的管理，如保证高校资产及时入账，保证资产安全完整等。而事实上，全面深入的资产管理是保证高校经济效益、社会效益的重要基础。资产管理的精髓在于深入剖析各类资产的质量，从而防止风险，提高效益。
3、建立稳定的管理队伍，强化非经营性资产转作经营性资产的管理。成立国有资产管理委员会，组建以“国有资产管理处”为中心的三级管理体系。建立主管校长领导下，各职能机构负责人为核心的组织网络管理系统为校国有资产管理委员会。加强队伍建设，按照国家有关规定的要求设立国有资产管理部门或专职人员，明确其职责权限，搞好人员培训，定期组织管理人员进行有关政策、法规等方面的知识学习，提高管理人员的政治、业务素质，尽快改变目前国有资产管理人员素质偏低的状况。高校国有资产管理处、财务处、使用部门在工作上要互相协调配合，形成一个齐抓共管的网络，为搞好国有资产的管理打下一个坚实的基础。
4、加强资产的购置和处置的管理，充分发挥资产效益，是加强国有资产管理的重要环节。国有资产的购置和处置是国有资产管理的两个关键环节，抓好这两个环节，就能盘活国有资产，提高使用效率。高校单位要建立物资设备采购管理、监督制度，实行政府采购、集体采购和招投标机制，强化公开、公正、公平原则，达到节约资金开支，优化资产结构，提高资产使用效益的目的。
5、加强会计核算和会计监督的职能，实行电脑化管理，建立高校国有资产管理网络，是加强国有资产管理的重要方向。高校国有资产管理是一项情况复杂，工作量庞大的技术工作，必须建立完善的会计核算制度，严格执行经费支出管理办法和财产管理制度，加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。并使用现代计算机技术，建立高效的信息网络系统，实行网络化管理，以便高校和各使用部门及时登记，掌握财产变动状况，避免重复购置，合理组织闲置资产的流动和调剂使用。
6、建立健全管理管制度，严格按制度办事。完善各项管理制度，做到有章可循。我们要提高依法管理重要性的认识，按照依法管理的思路，规范国有资产管理行为。加强第三产业固定资产管理，在管理中，建立健全产权登记、财产界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等法规制度。制定制投资责任制、资产使用管理制与损坏赔偿制、大型精密仪器管理与有偿使用制、资产效益检查制等。
总之，高校国有资产是高教事业发展的最重要的物资保障，管好用好国有资产对高校的生存和发展起着至关重要的作用。加强国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，充分挖掘其潜力，提高使用效率，对盘活经济，发展教育事业，具有十分重要的意义。要认清目前高校国有管理工作中存在的问题，更新国有资产的管理观念，树立新的市场经济条件下的管理思路，深化管理工作的层次，切实做好国有资产的管理工作，为高校的发展保驾护航。
参考文献：
[1]刘亚民，新形势下加强高校财务管理的几点思考，经济师，2006年第12期
关键词：高校;国有资产管理;工作现状;优化对策
1引言
在国家与社会各界的大力支持下，高校资产构成发生了明显变化，其资源扩张形势明显，为各项教学工作的正常开展提供了重要保障。但是，需要客观承认的是，现阶段高校国有资产管理工作并不尽人意，尤其是在社会资源的注入下，使之面临着更多问题和挑战。有关高校国有资产管理工作优化方面的研究，备受关注。
2高校国有资产管理工作现状
近年来，随着高校教育体制改革的逐步深化，其融资渠道变得多样化，资产构成日益复杂。时至今日，高校有着十分庞杂的资产信息及系统，加大了国有资产的管理难度。现阶段，很多高校中的国有资产产权不明，加之社会资产的不断融入和积累，使得资产管理现状一片混乱，大大降低了国有资产利用率，甚至出现了流失的现象，前景令人堪忧。究其根本，造成这类问题的原因主要包括制度因素和人员因素。高校资产管理存在一定的滞后性，过度关注有形资产投入，却往往忽视了隐形资产管理，相关制度及机构建设不力，一旦发生资产问题无从问责，这也在一定程度上导致监守自盗、等岗位管理问题恶化。在高校整个资产管理体系中，各相关部门之间缺乏有效沟通，对国有资产的变动不清，账目记录与实际资产不符。高校国有资产管理不到位，不仅仅影响了自身可持续发展，更是严重损害了国家利益，这是坚决不能容忍的。
3高校国有资产管理工作优化对策
作者基于上文的总结分析，有针对性地提出了以下几种高校国有资产管理工作优化对策，以供参考和借鉴。
3.1提升队伍素养
新时期，高校必须要坚持观念的正确引导，深刻认识“国家利益高于一切”的思想内涵，重视国有资产管理，并要求相关工作部门及下属人员密切配合，树立其国有资产保值增值的意识。基于此，高校应尽快建立一支专业化国有资产管理队伍，全面考核其综合素质和职业能力表现，量化工作评估标准，以此指导相关工作的进一步完善。在此过程中，高校一方面要积极引进先进资产管理人才，另一方面要加强对现有工作团队的培训，及时更新他们的管理理念及方法，分享有效管理经验，提高其职业素养，树立员工正确的国有资产意识，进而督促他们将这些付诸于实践工作中。
3.2完善管理制度
制度是对实践行为的指导和规范依据，建立完善的管理制度对于优化高校国有资产管理工作至关重要。具体而言，高校应结合自身实际情况，制定完善的国有资产管理制度，以设备为例，应涉及到其购置、使用、验收、保管、转借以及报废等各个环节管理，明确相应岗位职责和目标，标准化管理工作流程，以为国有资产各项管理工作实践提供保障和依据。同时，高校还应成立专门的国有资产管理部门，并建立相应的激励机制与约束机制，加强各部门之间的有效衔接，调动全体职工的国有资产管理积极性和创新性。在此过程中，高校应根据岗位制度定期进行绩效考核工作，及时指出相关部门或个人的问题，督导其即刻予以修正，并责任到个人，做出相应的处罚，以免因此扰乱整体国有资产管理环境。
3.3加强信息建设
高校资产管理中涉及到庞大的信息数据，而这些作为后期国有资产管理工作的依据，直接关系到整项国有资产管理工作的实效。网络环境下，高校应加快信息化建设步伐，整合现有资产资源，并对其实施分类管理，以直观、便捷地显示国有资产利用成效，进而实现资源配置最优化。同时，高校还需搭建信息化管理共享平台，加强资产管理与财务管理及其他部门之间的联系，及时掌握国有资产的动态变化情况，并要求相关人员做好记录工作，以为管理者提供精准的决策支持数据，最终提高国有资产管理效率和质量。未来随着发展，信息化必将成为高校国有资产管理工作优化的主流方向，需要高校高度重视。
4结语
总而言之，优化高校国有资产管理工作十分重要和必要，这不仅仅关系到国家利益，同时还影响了高校教育的健康、持续发展。由于个人能力有限，本文作出的研究可能存在不足之处。因此，作者希望业界更多学者关注高校国有资产管理工作现状，深度剖析其中问题及原因，有针对性地提出更多优化高校国有资产管理工作的建议或意见，从而维护国家利益，促进高校教育事业稳步发展，使之培育更多满足社会需求的高素质人才。
作者:姚云秀 单位:石家庄铁道大学
参考文献：
[1]董泽西.浅议高校国有资产管理的优化措施[J].科技展望,2015,(4):175.
在当前，由于企业的一些经营者没有意识到对国有资产管理的重要性，以至于他们在实行国有资产管理时总是随意地调遣和使用，缺乏具体科学的工作计划和安排。在这种情况下，关于企业国有资产管理中会计监管的不足就愈发明显地表现出来；具体来讲就有以下的几个方面。
(一)会计监管标准不完善
会计监管的标准是实现会计监管目的保障，当前我国虽然已经全面在上市公司实施新的会计监管标准，但还没有完全废纸旧的企业跨级制度与行业跨级制度等专业的核算方式。在会计监管标准上，我国仍然存在并存的新旧会计标准。这就导致出现了会计监管没有一个统一的标准；直接降低了企业会计信息的质量。最终的后果是使得国企会计信息由于横向可比性的降低而无法积极地激励和约束企业，对会计监管的质量与效率有了负面的作用，阻碍了集体经济效率的整体提升。
(二)国家政府监管有待加强
近几年，关于国有资产的会计监管与措施正在逐步得到完善，也有力地加强了国有企业中国有资产的会计监管的力度，但总体上仍显得不足。首先，是由于有关会计监管的各种监督功能交叉，管理又分散，没有形成有效的监督合力。其次，由于各种监督忽视设定的目标，各行其事，导致监督弱化问题严重。最后，一些执法人员的没有法制观念，素质较差，在执法时人为因素和主观随意性很大。这些问题显示，国家政府的监督能力还需要不断地提高，才能适应现实的发展。
(三)企业内部会计监管形同虚设
企业内部对国有资产的会计监管存在的问题是较为多的，具有普遍性的体现在以下两个方面。
1、相关的企业内部会计监管制度不健全或没落到实处
企业内部实现会计监管的有效形式就是董事会下设立的审计委员会与监事会制度。目前，我国国有企业中这些有效的内部会计监管制度尚未完全建立，已经建立起监事会制度和审计委员会制度的企业有些也并没有让其发挥作用。监事会对企业经营的合法性、会计信息披露与投资融资决策等提出建议或意见时，没有被认真重视和采纳；企业的会计审议制度的设立只是一种形式，而没有得到真正的执行。
2、没有发挥好企业内部会计人员的监督
内部相关的会计监督人员是企业国有资产会计监管的主要力量之一，但是这方面却存在一系列的问题。其一，在实行会计监督的售后，大部分企业没有正确认识会计监督的涵义，将会计监督等同与审计监督。其二，对于企业出现的会计造假行为，没有认清事情的严重性，对会计造假行为惩治不力。其三，由于会计人员是受雇与企业，这使得会计人员始终是站在企业利益的立场上来做事，无法考虑国家的利益。最后，企业会计监督人员的素质并不够高；很多工作者不懂会计的相关法律法规，无视企业会计信息失真现象，无法保护国有资产的利益。
（四）社会会计监管薄弱
现今在国内对企业国有资产的会计监管除了政府监管与企业内部监管外，还有社会的监管；但是这一方面的监管也没有充分发挥其应有作用，监管力量较为薄弱。造成这个问题的主要原因就是社会监管乏力，注册会计师是社会监管的核心力量，弥补了政府监管的缺陷，但其非政府的会计监管机构，无行政处罚权力，只能起到间接监管的作用。另外，由于注册会计师的水平和素质不够高也削弱了社会监管的力度。
完善企业国有资产管理会计监管的对策
(一)加强国家会计监管力度
加强国家的会计监管力度的有效方法就是构建与完善国家有关国有资产的会计审计监督制度。国家的审计机关是严格依照法律法规来行使审计监督的，无论是行政机关、社会团体还是个人都无法干涉，它具有独立性强的特点。明确国家审计机关对国有资产管理的会计监管的职责，是国家会计监督得以全面而有效履行并予以保证的重要的手段。把国有资产最终所有者赋予国家审计的监督职责，是符合国家审计以国家监督的形式履行所有者的监督权。所以，为实现国有资产保值增值的目标，建立与完善国家审计监督制度是根本；而设立专职的企业会计监管机构，明确各项监管的职责是有效的方法。
(二)有效发挥社会监管的职能
社会中介监督是一种典型的外部监督方式，指的是以会计师事务所为主的社会中介组织依照相关的法律对按照规定审计程序和审计方法进行审验查证，对企业的经济活动和财务会计资料等做出客观、公允的评价的一种监督形式。社会中介监督由于有较强的独立性和客观性而具有较强的权威性，得到社会和法律的认可。另外，国有企业监事会与国家的审计机关、税务机关等部门也能使用注册会计师的审计结果，这使得社会监督更具有独特的价值。因此，针对社会监管现存在问题，要想有效发挥社会的监管职能与价值，首先要做的注重注册会计师队伍的建设，全方位地提高注册会计师的素质和水平，然后再通过法律法规能形式提高社会中介监督的地位和效力。
(三)完善企业内部监管体系
1、增强企业内部控制
企业内部会计监管的良好基础是完整有效的企业内部控制，它对企业内部会计监管的效果与效率都有重要的作用。同时有效的内部控制机制是以公司的治理为前提的，公司治理结构能为内部控制建立起一个良好的控制环境。所以，具有国有资产的企业首先要按照建立现代企业制度的要求，对公司治理结构要切实完善好；另外还要充分发挥法律赋予各机构尤其是监事会、独立董事的职责，做好权力制衡工作，防范企业经营管理者的逆向选择和道德风险，从而提高公司治理结构的有效性，有效增强企业内部监督机制。
2、健全与严格执行企业内部的会计监管制度
【关键词】高校 国有资产 管理
高校国有资产是指由国家拔入的经费和投资及国有资产运营累积形成的，在法律上确认为国家所有，但归高校占有和使用的资产。高校国有资产是高校进行教育和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。
一、高校国有资产管理现状
从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。
二、高校国有资产管理存在的问题
1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。
2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。
3、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。
4、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。
5、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。
三、改善高校国有资产管理的对策
1、加强国有资产管理队伍建设，完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。
2、规范国有资产的购置、验收、入库手续，建立资源共享机制。高校各部门购置固定资产必须办理审批手续，经有关领导和职能部门同意并落实经费开支渠道后方能购买，并且要尽可能采用严格的公开招标形式。条件许可的高校要实行政府采购，将高校购置纳入政府采购范围的资产，按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购必须严格执行《政府采购法》的相关规定，保证政府采购成本低、资产性价比高、资产到位时限短，避免利用采购的寻租行为；固定资产的验收、入库都必须进行国有资产登记，并对票据和实物进行核实。在国有资产使用过程中，所建立的资源共享机制不仅存在于高校的各个教学单位和职能部门，而且要延伸到高校以外的经济体。高校要改革传统的资产管理体制下形成的国有资产在校内各部门的分割和封闭状态，要有一种开放的国有资产配置视野，使闲置或积压的资源流通起来，才能从根本上提高高校国有资产的使用率。如此，既能满足教学科研的需要又不造成闲置浪费，以最小的投入获取最大的效益。
3、加强对经营性资产的管理。高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自，以最大限度地提高国有资产综合效益。
4、强化无形资产管理观念，注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。
5、尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。顾彦（2004）提出了管理国有资产的两点新方法，刘敢（2005）也对高校国有资产有偿使用进出建议，他们的观点具有现实可行性，值得在现实高校国有资产管理中尝试。
（1）尝试资产分级或委托管理，建立新管理机制。针对近年高等院校合并和由于扩招而建立其管辖的分校，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开。这不但有利于实现责、权、利关系的对等和协调，提高资产运营和管理效益，也有利于调动分管部门的积极性，从一定程度上防止对高校国有资产的暗箱操作，杜绝侵吞或占有国有教育资源。
（2）尝试高校资产市场化管理，由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期，高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。具体来说，可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区，消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配，解决和扶植弱势群体对教育资源的需求，提高高校国有资产的运行效益。另外，根据现代产权理论，高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变，实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此，探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。
【参考文献】
[1] 刘志敏、李会霞、郑广世：高校国有资产管理应予以重视[J].经济论坛，2003（19）.
[2] 胡：高校国有资产存在的问题及对策[J].企业经济，2003（11）.
[3] 廖明会：高校国有资产管理存在的问题及对策[J].统计与决策，2005（17）.
【关键词】 军队资产 全过程管理 效益评价
军队资产是军队建设发展的物质基础，是战斗力生成的基本要素，资产管理的效益直接影响军队建设发展的规模和速度。积极完善资产管理效益评价制度，对于推动军队资产管理改革深入发展，促进军队建设又好又快发展，具有重要理论价值和实践意义。本文根据军队资产管理效益评价的涵义，提出建立军队资产管理统计调查制度，健全军队资产管理计价核算制度，以及优化军队资产管理信息系统，为军队资产管理效益评价提供制度保障和技术支持。
一、正确理解军队资产管理效益评价的内涵
军队资产管理效益是资产管理活动的成果，即规范和监督活动的效果。管理活动是否规范了，监督的效果如何，需要通过一种客观、科学的方法进行评判。军队资产管理效益评价，正是以特定的目标为导向，通过建立效益评价指标体系，采用一定的评价程序和方法，对军队资产管理的效果和收益做出考评和判断。通过对军队资产管理效益作出科学评判，维护军队资产所有者权益，防止资产流失，深化资产管理改革，促进资产存量与流量的最佳配置，实现规模调整、结构优化，以取得最大的军事经济效益。要准确理解这一概念，需要把握以下几个方面。
1、军队资产管理效益评价是资产管理过程中的一个重要环节
评价的目标是对军产管理效益作出客观评判，并将评价结果运用于管理。军队资产管理效益评价的结果，可作为考核被评价单位资产使用管理情况和领导干部履行经济责任情况的有力依据。
2、军队资产管理效益评价要明确区分评价主体与评价客体
评价主体即军队资产管理评价工作的执行者，包括军队各级资产管理部门，或者具有相应资质的“第三方”军队资产评估机构。军队资产管理效益评价的客体是相对于评价主体而言，指主体评价行为的承受者，这里包括军队各级资产占有、使用部门，以及军队资产管理的所有活动、事项等。
3、军队资产管理效益评价需要运用一定的程序和技术方法
军队资产管理效益评价工作是一项系统工程，需要运用运筹学原理和数理统计方法，根据既定的指标体系和评价标准，测量和收集相关业务数据资料进行定量分析与定性分析，从而获得军队资产管理活动或某一资产管理事项的效率、效果、能力和质量等方面的判断，并对管理过程中投入、产出、成果所反映的效益进行评定。
4、军队资产管理效益评价是一个动态循环的管理过程
在整个过程中，资产管理效益通过内在的信息反馈和调整，得到不断深化与提升。因此，军队资产管理效益评价工作要实现持续高效，评价过程中各个环节的设计与运行必须彼此衔接、相互协调，达到总体均衡，评价主体与评价客体必须实现动态协作。
二、探索完善军队资产管理效益评价的路径
军队资产管理效益评价是一项复杂的系统工程，涉及军队资产管理方方面面的工作，需要统筹规划，稳步展开。为了确保军队资产管理效益评价的顺利开展，需要探索完善军队资产管理效益评价的实现路径。
1、建立军队资产管理统计调查制度
军队资产管理统计调查是军队资产管理的一项基础性工作，是资产管理的基础、决策的依据。对军队资产进行统计调查，有利于全面了解资产状况，动态掌握资产管控，科学评价管理效果，有效提高管理效益，为资产管理机构宏观决策和制定长期规划提供依据。建立军队资产管理统计调查制度，就是要通过一系列保障、规范和专业方法，对军队资产的数量、质量、状况及分布等情况进行调查、汇总和统计分析，形成客观反映军队资产管理状况和水平的统计调查报告制度。当前，建立军队资产管理统计调查制度应重点抓好以下几项工作。
（1）加强理论研究和顶层设计。科学的资产统计调查制度是实现资产统计工作的保证。当前军队资产统计工作实行按单位类别、资产性质，以价值形态反映资产增减的方式，难以科学、准确、及时地反映军队资产管理整体状况，不利于军队资产管理效益的充分发挥和科学评价。提高军队资产管理效益，建立军队资产统计调查制度，应注重加强理论研究和顶层设计。根据资产特点适时出台专门、系统的《军队资产统计调查工作规定》及相关法规制度，规范资产统计调查的内容、范围、程序和口径，使资产统计调查工作更加规范，数据更加准确。
（2）完善资产登记程序。规范的资产登记程序是确保登记工作准确、有效的前提。完善资产登记程序，应注意调整资产分类，完善登记要素，加强财务部门与事业部门之间的工作协调衔接。在登记和处理各类资产信息时，针对资产特点建立指标体系，分级分类管理资产信息，对资产的增减变动要及时登记入账，准确分析资产规模、结构、分布及增减变化情况，充分体现资产管理与预算管理相结合的要求，实现资产全过程监控、全寿命管理，增强资产数据信息的实用性。
（3）规范资产统计报告机制。建立科学的资产统计报告机制，将资产定期报告与不定期报告相结合，并力求按资产分类系统报告，实现资产管理信息互通互联；重点抓好单位大项资产年中变动的实时报告，加强增量资产和报废资产监管；建立统计报表说明，进一步规范编报程序，明确编报范围、内容和要求，完整反映军队资产价值、结构，以便进行深入数理统计分析，提高资产报告的针对性和操作性，为准确评价资产管理效益提供依据。
2、健全军队资产管理计价核算制度
军队资产计价核算工作是对资产实行价值管理的经常性、基础性工作，也是财务部门和事业部门共同实行资产动态管理的有效手段。健全完善资产管理计价核算制度，可以准确反映军队资产结构、数量、分布以及增减变动等动态信息，科学评判军费分配和资产使用效益，实现军费与资产一体化管理，为确定军费流量流向和资产配置需求提供宏观决策依据。健全军队资产管理计价核算制度，要以货币计量的方式，在组织资产清查统计的基础上，设置会计账簿，按照现行会计核算体系，对军队资产进行全面盘点、核查。当前，健全军队资产管理计价核算制度可从以下几方面着手。
（1）建立固定资产折旧制度。对固定资产计提折旧，可以准确反映固定资产的价值，并且有利于资源的优化配置管理。为此，国家已开始推行行政事业单位固定资产折旧制度改革，这方面已走在军队资产管理的前面。军队行政事业资产核算统计，至今仍然只有原始价值，没有净资产价值，对固定资产也不计提折旧。这既不利于准确反映军队行政事业性资产的真实价值，也不利于正确评价军队行政事业单位资产管理的绩效。因此，借鉴国家和地方的经验做法，先在军队事业单位中实行固定资产折旧制度，核算净资产价值是很有必要的。建立固定资产折旧制度，一要明确固定资产折旧的范围。并不是所有固定资产均需计提折旧，如未使用、不需用或已提足折旧继续使用的固定资产，不需计提折旧；二要明确固定资产折旧的方式。固定资产折旧的方式可分为综合折旧、分类折旧和个别折旧，各类固定资产的功能、用途、使用情况各不相同，计提折旧的方式也应有所区别；三要确定固定资产折旧的方法。固定资产折旧方法是将应提折旧总额在固定资产各使用期间进行分配时所采用的具体计算方法，包括平均年限法、工作量法和加速折旧法等方法。折旧方法的选用将直接影响军队固定资产折旧总额在不同年度间的分配结果，从而影响资产管理效益的评估。
（2）建立军队资产核算科目。军队资产科目是资产管理对象的具体类目。建立军队资产科目，可以具体反映资产要素，为组织资产计价核算和检查监督提供重要前提。军队资产科目的设置，必须符合军队资产管理的特点，对于行政事业性资产和经营性资产，科目的设置应有所区别；必须满足军队财务管理的要求，科学确定资产价值；必须保持相对稳定并力求简洁明了；必须处理好资产科目与预算科目和会计科目的关系，注意三者的协调衔接。
（3）改进资产计价核算方法。任何一类研究都离不开方法，方法是体现原则、达到目标的手段。研究方法的选取应充分考虑研究对象的属性和特点，力求以最恰当、最准确的方式达到既定目的。目前，军队资产计价确认普遍以收付实现制为主，个别事项采用权责发生制，还不能客观、科学、准确地反映资产价值。一般资产计价应与预算经费核算办法相适应，仍需实行收付实现制；针对大型工程项目建设周期长、价值高，装备采购项目程序复杂、价格构成因素多等特点，可考虑引入权责发生制，以及时反映军事资产价值。通过对资产计价主要方法的优劣类比分析，选择科学的资产计价核算方法，可以有效保证资产计价的准确性，为核算结果的运用和管理效益的评估提供直接依据。
3、优化军队资产管理信息系统
军队资产管理信息系统是实现军队资产管理效益评价的重要技术手段。现行“军队资产管理信息系统”是依据现行军队资产管理政策制度，根据军队资产业务管理和信息化建设的需要，为军队资产管理机构和各级财务部门提供军队资产管理规范化和自动化的综合信息系统，具备一定的信息管理基础和实践经验。优化军队资产管理信息系统，要将数据库技术和网络技术融入工作理念、运行机制和管理方式之中，改造传统技术方法，加快信息化建设步伐，实现资产管理信息的快速获取、准确传输、高效处理和实时追踪，提高效能，为宏观监督和辅助决策提供信息支持。具体来说，要在现有基础上做好以下几项工作。
（1）完善资产管理信息系统功能。完备的业务管理系统是财务现代化管理的根本。完善资产管理信息功能，实现系统优化集成，把握资产最新动态，建立各级各部门之间的纵向信息管理平台，既能对军队资产各业务环节进行跟踪管理，又具备较强的信息统计和分析功能。同时，逐步健全信息交互机制，进一步加强与会计账务管理系统、预算编制管理系统、基本建设费管理系统、公务事业费管理系统等其他业务处理子系统的横向连接和数据共享，提高信息利用率，以便于全面、实时了解资产管理状况，合理调配资源，提高资产使用管理效益。
（2）建立资产管理效益评价数据库。集中的数据管理是进行财务分析决策的基础。以军队资产管理效益各评价指标为基础，收集军队大单位资产管理信息，存储资产管理效益监测数据和评价资料，以及全军资产管理总体进展情况和效益状况，及时反映问题，为进一步加强军队资产管理、提高资产管理使用效能，提供基础依据和技术支持。
（3）实现资产档案网络化管理。畅通的网络条件和可靠的安全体系是财务业务管理的保障。以信息化为核心，加速资产管理向网络化发展，催化信息化手段的创新。实行资产网络化可视管理，各级资产管理部门为所属单位的每一项资产建立档案，记录资产的形态、价格、购置年度、使用状况等信息，将资产信息通过网络在一定范围内公布。当资产状况发生变化时，可进行数据的实时修改更新。同时，建立可靠的安全防护体系，保障信息的流转和管理流程的运行。财务部门可根据任务需要和最新资产状况编制预算，将资产与预算紧密结合，为宏观监督和辅助决策提供信息支持。
【参考文献】
[1] 郑学祥、李剑华：军事经济研究方法论[M].出版社，2007.
关键词：高职院校；国有资产；管理
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）18-0015-02
高职院校（以下简称院校）国有资产（简称资产）是提高教学质量和科研水平的重要物质基础。实物资产在院校资产总量中占有较大比例，资产的安全与完整，对院校的生存与发展影响极大。加强院校资产管理，促进院校资产的优化配置和科学合理使用，提高资产的经济和社会效益，意义重大。
一、问题
1.资产管理意识淡薄。存在着重资金投入、轻资产管理思想，缺少资产服务教学和社会、余缺调剂、物尽其用的管理理念。出现盲目投资、多头购置、重复购置、资产闲置、资产流失等现象，加大了院校资产和财务风险。
2.资产管理制度缺位。一些院校资产管理制度不健全、欠完善，或虽有制度办法而未真正落到实处。出现资产购置环节不规范、监督不力，验收入库过程不严格、走过场等现象。资产保管员在资产使用、盘点清查、报废回收、租借转让等环节，未完全按制度规定和程序办理相关手续。有的院校对部门闲置资产不能进行合理调配，资源不能共享，未发挥资产应有的效能。
3.资产管理主体不明。一些院校未设立专门的资产管理机构，未配备专职资产管理人员。管理机构不健全，职责分工不明确，兼职人员专业化不强，管理技术手段落后，出现资产责任不明、无人管理、多头管理、管理混乱等现象。有的资产核算没有明细账，分类不准确，有的随意变卖或低价处理资产。资产使用部门、财务部门和资产管理部门配合不协调。[1]资产出入库、跟踪管理等环节薄弱，资产账实、账账和账卡之间长期不相符。
4.资产购置控制不力。由于资产设备大都由院校投资，未与部门、教学院资金预算和效益挂钩，部门、教学院从方便自身出发，盲目攀比、争相申报购置。学校在进行资产投资前，论证研究欠充分，或为达到人均资产评估指标要求，资金安排缺乏统筹规划，重点不突出、投资盲目，浪费大量资金。
二、对策
针对院校资产管理方面存在的不足，借鉴一些院校的成功管理经验，大体归纳为如下几个主要方面。
1.增强资产管理重要性的再认识。院校各级领导和相关人员要充分认识到资产管理在院校管理和发展中的重要作用，大力宣传资产管理重要性，确保资产保值增值。设立资产管理专职机构和配备专职人员从事专职管理。加强资产管理队伍建设，提高管理人员整体素质和业务能力，提高院校资产管理水平和管理效率。
2.完善资产管理制度。健全、完善资产管理制度和办法，并切实贯彻执行。如资产对外租赁与服务、物资采购、验收报废、仪器设备保管使用维修、多媒体设备、专业设备等管理制度与办法规定。对院校资产的购置使用、清查、处置和赔偿处罚作出明确规定：资产购置须组织验收；资产使用须履行领用手续；技术性能高、贵重的机械设备和仪器仪表，要建立常规维护保养制度；资产租借、盘点清查和账务处理；盲目购置造成资金浪费和资产管理严重失职的当事人、学院及部门负责人的经济赔偿和纪律处分等主要条款，资产管理要有章可循。
3.落实资产管理责任制。建立以院校主要负责人、分管领导、财务部门和购置部门及使用部门负责人牵头的分级管理责任制。各学院和部门的资产管理状况与年度考核奖惩挂钩。如分管部门工作的院校领导，对分管部门资产负领导责任；教务处、后勤处为院校资产行政管理职能部门，对教学用和非教学用资产负行政管理责任；各学院、部门主要负责人和资产直接管理人，对所管理资产负直接管理责任；资产保管人、使用人为实物负责人，对资产负保管、养护和直接经济责任。成立以后勤、教务、财务为主，后勤牵头的院校资产管理领导小组。院校主要负责人为组长，对全院校资产管理负责，明确职责、层层落实、责任到人。单位审计部门要全面核实单位资产的真实性以及资产的保值增值情况，并在审计报告中明确反映，以作为提拔任用领导干部的依据。[1]
4.强化资产购置的预算管理。购置各类资产须遵守院校经费支出管理有关规定，提高购置资金效益。财务部门要结合年度工作和财务实际对资产购置经费作出合理安排，按“归口分级”原则，实行经费额度管理。如日常购置的公共教学设备、专业教学设备、生活设备、办公设备和图书资料分别由教务处、各教学院、后勤处、院校办公室和图书馆提出方案，报领导审批，实行归口计划购置和管理。院校、各教学院、各部门资产经费预算，要通过测算、分析论证，逐步推行资产配置定额和经费预算责任制，分年度有计划分配设备购置经费。实行资产的公开招标采购，任何部门大型仪器设备必须执行请购、询价、公开招标程序，严把设备购入质量关、价格关，加强计划性，杜绝盲目采购。[2]
5.提高资产综合利用率。完善资产管理信息系统，利用便捷的信息平台，及时记录、统计、查询资产的增减变化，对资产进行动态管理，实现院校资产的有效整合和共享共用。将资产使用效益量化分析指标，作为院校资产投入、调配和管理的重要依据。考核资产综合使用效益，降低资产购置、运行和管理成本。
总之，院校要通过重视资产管理，贯彻执行好资产管理制度，实行资产管理责任制，做好购置资金预算，促进资产的合理有效利用，从而达到院校资产管理的科学、规范和高效。
参考文献：
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