时间：2023-03-16 15:40:45
导语：在水利法规论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
论文关键词:水利建设;执法力度;监督执法
一、水利建设执法存在的问题
(一)传统水利建设观念的延续
长久以来,我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的,水利局负责树立工程项目的建设、监督以及管理,这样一来根本不存在所谓的监管与执法,工程的质量全部靠施工人员的自觉。再加上在当初立法时水利工程建设项目的监管并没有法制化,并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在一点一点地得到改善,但目前为止还存在着比较明显的不足。
(二)监督执法主体还不明确
正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止,水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责,但是其只负责程序上的管理监督,并不具有对违法行为进行处罚的权利,因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体,使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。
(三)法律法规体系还不完善
目前,国家已经加大了对于相关法律的完善与修订,近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长,根本不适用,无法跟上形势,甚至在一些法律规定中还存在着冲突,这对于水利工程建设执法存在着很大的影响。此外,由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的,因而在一些地区就显得比较不适用,在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。
(四)监督人员业务素质有待提高
我国水利工程建设执法才刚刚走入正轨,对于相关从业人员的素质还有待提高。尤其是一些地方上的水利工程质量监督站,其中一些执法人员并不具有相关的从业经验,对于相关的法律法规还没有能够完全的掌握,相关业务的水平不够高,对于基本的执法流程还不够熟悉,对于正常的水利工程建设执法工作有着较大的影响。
二、加大水利建设执法力度的途径浅析
水利建设执法存在的种种问题亟待解决,要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手:
(一)树立水利建设法治观念
树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律,将水利建设执法法制化,将其纳入到法律管理的范畴中,从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的,一项水利建设工程,如果没有完善科学的管理体系,必然会对工程的施工造成很大的影响,无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化,将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理,有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化,提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的,以此来加大对于工程建设中各项技术的审查,从而达到提升水利工程质量的目的。
以法治的观点来进行树立建设的管理,来加大水利建设执法力度,从而提升水利工程的质量,将一切资源的利用效率最大化,这便是水利工程建设管理以后的发展方向,也是水利工程建设执法最主要的任务。
(二)提高水利建设立法质量
正如上文所说的那样,我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷:法规之间的冲突、一些概念方面规定的不够准确等。因而要想提升水利建设执法力度,首要的便是在立法层面上规范化,提高立法质量。当然,在一些相关的国家法律还没有修改的情况下,地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下,对相关的地方法规进行修订,细致化,明确相关的执法权以及执法主体,并针对地方水利建设的特点制定来制定出适用的法律法规,从而使水利工程建设执法有法可依,提升水利建设执法力度。
(三)明确水利建设执法机构
水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题,在水利建设中主要涉及三个机构:水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的,质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而,要想提高水利建设执法力度,科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。三个机构各有其特长,但是他们都不适合单独负责水利建设执法,要么是因为人员不够,要么是因为专业知识不对口,因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中,需要升入到工程建设的各个方面,对工程有足够的了解,考虑到这一点,可以将水利建设执法的任务也交给水利建设质量监督机构,在其部门下设定一个专门负责水利建设执法的执法小队,当然,执法小队的执法并不是以水利建设质量监督机构的名言进行执法的,还是以水行政主管部门的名义进行执法,也仅受到水行政主管部门的管理。这样一来,便很好的将两个部门联合起来了,使得水利建设执法更加规范。
(四)创新水利建设执法机制
仅仅解决了以上的这些问题还是无法提升水利建设执法力度的,还需要对执法机制进行完善创新。对于水利建设执法而言,最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言,水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。而证如我们所知,在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的,光靠群众的举报几乎很难发现什么,因而,要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理,加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题,执法是的取证向来是一项重难点,还有执法的成效,也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了,创新水利建设执法机制已经刻不容缓了,只有找到新的执法机制,才能解决在水利建设执法中的种种弊端,才能真正加强水利建设执法力度。
(五)建立水利建设执法责任制
当然,绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安,为了保证水利建设的安全和质量,为了提高水利资金的使用效率,水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后,可以参照水政监察队伍的管理方式,建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛,但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。如果将水利建设执法队伍作为水政监察队伍的一个分支或成立综合执法机构,则水政监察队伍的这些制度自然适用于水利建设执法队伍。
论文摘要:由于传统的水利建设理念与现实的矛盾越来越大，各种不合格的水利建设工程严重的破坏了我国的生态环境的稳定，洪灾、水资源的恶化及缺乏等都影响了我国的可持续发展，为进一步构建人与自然和谐发展的社会需要，在全面认真总结旧水利建设理论好坏的同时，发展新的水利建设理论，全面实现我国水利建设的现代化发展。文章就我国水利现代化发展及我国水利建设新理论的形成展开探讨。
随着近年来强调社会的可持续发展、建设人与自然和谐发展的社会主义社会和保护生物多样性等多种先进的思想理念，我们在深刻总结传统的水利建设旧理论的同时，发展新的水利理论，促进我国水利建设的现代化发展，满足当前我国经济迅速发展、人们生活水平不断提高对水资源的需求。本文针对当前我国的水利建设观念还比较落后，分析我国水利的现代化发展状况，实现我国水利现代化事业存在哪些需要解决的问题，提出相应的解决对策，以及为适应水利现代化的发展需要，新水利理论应运而生。
1 实现我国水利现代化事业存在的问题及解决措施
1.1 实现我国水利现代化发展事业中存在的问题
目前我国水利建设事业同国际上发达国家先进的水利水平相比，仍有很大的差距，主要体现在管理工作水平相对比较落后，管理人员的选拔不严格，管理人员的综合素质有待提高;受传统水利建设理论影响，思想观念仍比较陈旧，河流的断流、湖泊的干枯等都是因为人类不合理的侵占生态用水导致了生态退化，大量的围湖造田、森林开垦等人类活动也严重地破坏了生态平衡，这些都是由于在观念上存在局限，传统的水利建设理论中更多的强调人类自身的发展需要，而忽视了人也是流域生态系统的一分子;与国际上先进的水利建设水平相比，我国仍需要不断努力提高水利技术装备水平，采用先进的水系生态修复技术，提高效率。
1.2 采取有效措施促进我国水利现代化的发展
全面实现我国水利事业的现代化发展，首先要制定完善的水利现代化建设计划方案，做好水利的管理工作，流域管理部门要重视管理人员的选拔工作，提高管理人员的综合素质，注重人才的培养。规范管理体制，健全水资源管理的法律法规，采用先进的流域管理技术，重视综合治理流域的管理思路，预防和治理相结合的策略，最终实现流域的可持续发展;这都要求我们转变思想观念，回归自然，人与河流和谐相处，大力宣传人与流域和谐共处的观念，使流域生态系统保持稳定和平衡;强化技术规范，大力发展先进的水利技术，更新水利修复设备，不断提高水利建设施工技术水平，保障水利资金的投入，建立健全的法律法规和政策监督机制，实现我国水利现代化发展。由于当前我国正加快经济发展，我国水利现代化建设也要满足社会经济发展的需要，以防为主、治为辅、防治相结合的策略。根据地域的不同，制定符合当地发展需要的水利现代化计划方案，分阶段综合治理，提高效率，加大资金的投入，发展我国水利事业，实现人类社会与水域生态系统的和谐共处。
2 我国水利新理论的形成及发展方向
2.1 实现水利现代化发展推动水利新理论的形成
20世纪我们在建设大型水利造福于人类的同时，各种生态环境恶化的现象也越来越明显，影响人们的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建设，流域的水循环系统遭到破坏，出现短路的现象，破坏了地表水的平衡，导致地下水位上升或下降;水库、堤防等水利工程的建设也影响了水域生态系统的连贯性，导致食物链中的某些环节遭到破坏，物种急剧减少，生态系统的稳定性被破坏;防洪工程的建设在杜绝了洪灾的情况下，也阻止了洪水泛滥区与河流之间的水循环工程，导致洪泛区的生态活动难以进行;对流域水资源的开发速度超过它的再生速度，过量的开发地下水资源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等严重的后果;流域一般都具有自我净化的能力，但大量污染物的排放超出了环境的自净能力范围内，环境的总体质量下降，流域的物质循环受到阻碍。这都要求我国发展新的水利理论，实现我国水利的现代化，维护生态的平衡稳定。
2.2 我国水利新理论的发展
为实现我国水利建设的现代化，水利新理论应运而生，在总结传统理论优缺点的基础上，充分体现高科技、现代化的管理思想。传统的旧水利理论是以改造大自然、加强水利工程建设为主要指导思想，以力学知识作为支撑，在这种思想下的水利建设工程严重的破坏了水流域的循环系统。水利新理论在总结传统理论优缺点的基础上，综合考虑社会、经济、技术和生态等因素对水资源的影响情况，发挥水利在流域可持续性发展过程中重要作用。水利新理论跨出传统水利理论的局限，将流域观念提高到一个新的阶段，在重视流域的物理特性之外着力分析流域的社会及自然特性。在研究流域的水文规律的基础上，从天象、地象及生态整体上观察水域情况。同时，不可忽视人类活动在其中的影响。顺应水利现代化发展的需要，水利新理论在综合分析水域的自然特性、水文状况以及社会特性，实现流域范围内的社会可持续发展。
3 总结
21世纪的新社会，人们要求建设现代化的水利工程，在总结传统的旧水利建设理论优缺点的基础上，发展水利建设的新理论，平衡国家经济迅速发展与维护流域生态平衡稳定需要之间的矛盾，实现社会的可持续发展。在水利新理论的指导下，充分体现我国水利事业高科技和现代化的管理思想，实现人和自然的和谐共处，促进社会的可持续发展。
参考文献
[1] 朱庆元.江苏水利现代化发展战略研究[D].河海大学，2001.
论文摘 要：水利工程作为调节水资源，防洪防涝，提供能源的关系到国计民生的重大工程，具有需用的设备众多、人员众多、施工周期长、需用资金大等特点。如何用最经济的办法完成水利工程并且保证质量就成了水利工程在设计阶段的关键要求，好的设计方案在水利工程的兴建中能起到至关重要的造价控制作用，更简单的说，设计阶段的造价控制的成功与否直接关系到水利工程质量，经济性的成功度。
1 设计概算的好坏直接影响到设计阶段的造价控制
在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件是为设计概算，设计概算是水利工程造价控制的主体纲略。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，能反映出建造该水利工程的社会总必要劳动时间，总必要劳动时间是工程造价的基础；设计概算的编制也能反映出设计单位的技术水平和管理水平。设计概算一旦确定，就具有约束力，因此设计概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，在编制前应确定编制依据和原则，并报上级主管部门审核批准，保证概算的编制符合相关法律法规的要求。
编制设计概算有一定的原则：为保证设计概算在工程施工阶段发挥出作用，必须做好设计概算的编制，主要根据以下原则：执行政策；保证质量；侧重要点。水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。所以在编制设计该算时，一定要严格执行国家的相关法律法规，根据水利工程的性质、资金、规模以及隶属关系，确定设计概算按那个部门的法规执行。比如，中央直属和参与的大中型水利工程，应执行水利部要求的相关政策，地方性水利工程执行地方的规定和定额；保证质量是水利工程得以发挥作用的基础，在设计概算中的质量控制直接关系到水利工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键，质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标；侧重要点指要用重点的对工程所需材料，设备，人员工资等具体资金需要处合理统筹，水利工程的建设费用巨大，资金使用任何一个环节设计不到位，出现的资金偏差就难以估计，因此侧重要点要对资金的使用上保证较高的准确度，以实现水利工程在预算内的造价。
2 设计阶段的造价管理措施
（1）用技术和经济相结合对造价进行控制，这是全程工程造价管理的需要，技术是水利工程建设的重要特点，水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，并且技术的运用，设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素，因此对技术的掌握理解是十分重要的，除此之外，还要掌握水利工程的经济运算，水利造价工程师就是水利工程成本控制的衍生，造价工程师掌握工程建设技术和经济知识，并运用这些知识确定工程总造价。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。
（2）以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。水利工程的建设资金巨大，如何运用最少的投资实现水利工程的建设，是设计阶段造价控制的重要内容。我国的基础设施建设长期以来存在投资失控，预算超标的现象，这对国民经济的危害是极大的，一方面，预算超标就意味着要舍弃其他的建设项目，给国民经济的计划安排带来困扰，另一方面，意味着设计决策或者设计方案的错误，有可能水利工程的设计作用达不到预期需求。因此，对有可能影响出现偏差的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。
另外，施行限额设计控制也是在设计阶段有效控制造价的重要手段，水利工程作为巨大的工程，工程建设过程中的环节很多，个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象，可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投资的严肃性，增强设计单位，建设单位的责任感和使用意识，有效节约国家建设资金。限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，只重视技术先进而忽略了从水利工程的实用性，这也要求设计者既重技术又重经济，二者有机结合，从而达到控制造价的作用。
（3）运用价值过程对过程造价进行控制。价值工程指运用群体智慧，通过有效组织对工程进行分析，使用较低的成本，实现所要达到的要求。这要求设计人员密切联系，群策群力，在各自的工作范围内运用最佳方案，每个环节最佳方案的叠加，整体的最佳也就实现，具体到水利工程造价控制中，就要求设计人员将建设需要的环节分离，将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中。
3 结语
水利工程设计阶段的造价控制是一个管理问题，基本过程就是编制质量高的设计概算，按照设计概算，运用一定的方法以达到成本控制的目的。这个过程要求设计人员运用技术手段，发挥群体智慧，经济分析建设环节的最佳化方案，在执行过程中，严格预算定额，防止出现设计规划外的资金支出。水利工程的造价控制事关重大，造价控制严格，国家在基础设施的建设中就能用更少的资金实现更多的功能，设计阶段的造价控制不仅适用于水利工程，也适用于其他基建建设,对于水利工程设计阶段的造价控制，需要我们不断深入研究，服务于国家人民。
参考文献
随着水利水电工程建设的发展，取得了显著的成绩，但问题也随之逐一暴露出来。主要表现在以下几个方面：
1执法力度不到位、法制意识不强
首先对水利水电监理、施工等单位及个人的基本合格条件审查力度不够，对无证上岗、高危从业、违法分包等行为不及时查处，甚至对此行为采取睁一眼闭一眼的放任态度。其次从业管理人员专业素质不够硬，质量监督人员责任心不强，工作人员素质低，不遵守操作章程及偷工减料等现象无处不在，这无疑有碍于水利水电工程质量的提高。
2施工前准备工作不充分
由于前期施工方的准备工作不到位，没有合理的安排与统筹规划，这无疑会影响工程进度，从而导致人力、物力的浪费。施工方为最大利益化，在施工过程中过分裁减人员配置和挤压工程必要开销，导致在质量管控与监督上出现人员空缺，从而引发后期一系列质量问题。这充分说明工期前期的专业人员统筹规划与资金的合理利用，是做好水利水电工程质量管理工作的前提。
3施工时管控、运作机制不健全
在很多工程项目中，建设企业是先招标，后建设。在前期没有准备充分或者没有任何准备的情况下取得项目建设权，在后期施工时经常出现建设程序执行不严，施工过程工程控制不到位，建设管理精细化不足，质量缺陷等重大问题，最后导致项目产品不合格或逾期交付使用。水利水电工程规模大，监督及管理机制是其得以按时保质完成的重要因素。
4对隐蔽性工程施工质量的不重视
由于质量监督及管理人员的知识局限性及质量责任意识的不强，在施工过程中容易忽略或减少对隐蔽性工程施工质量的检查及监督，为施工安全、工程质量留下隐患。所以，在水利水电工程建设中有必要由甲方、施工方和监理方积极配合，对隐蔽性工程的质量问题加大监督检查力度，确保工程按时保质完成[2]。
二、水电水利工程施工质量管理措施的提出
针对目前我国水电水利工程在施工过程中存在的质量管理问题，为了提高其管理水平，增加水电水利工程带来的经济效益及社会效益，特从以下几个方面提出改进措施：
1重视行业法规，加强执法力度
鉴于目前，我国水电水利工程施工人员、质量管理人员的素质还不是很高，其自觉性、自律性有限，为了保证工程质量，可以加大执法检查力度，利用行业法规来进行人员管理。另一方面，可以完善举报制度。对出现工程质量问题的企业级产生负面影响的行为，决不能姑息，要通过媒体予以曝光，并严格按照行业法规予以惩处，同时加强相关政策、法规的宣传与普及，完善行业法规政策。
2树立质量第一的意识教育
在水利水电施工过程中，要避免施工管理人员因自身质量意识不足而造成的工程质量问题。因此，在加强施工管理人员技术水平的同时，还要向他们灌输质量第一，质量即效益、质量即金钱的意识教育，通过提高施工管理人员的质量意识来减少甚至避免工程质量问题，从而保障工程质量。
3加强对原材料的管理及检测
工程建设过程中需要使用的原材料不仅种类多，而且数量大，涉及的部门也多。因此，在工程建设开始之前，一定要加强对原材料的管理，首先对原材的进入一定要把好质量关，严格质量检查，要达到水电水利工程施工规格后方可准其进入。而且，对于具有危险性的材料要加强管理，像炸药、水泥等。再者，可以通过使用全新的检测方法和手段保证原材料质量。为确保原材料使用安全，可以加大引进全新的检测方法和仪器，将原材料安全隐患消灭在工程开工之前。第三，在原材料使用过程中，要提醒施工人员要有质量意识，要求其严格按照施工工艺及材料特点进行施工。比如，在运送混凝土的时候，要注意环境温度，分析选择保温措施或者遮盖措施，以确保混凝土在使用过程中达到最佳效果。第四，在工程施工过程中，也可以引进新的施工工艺，以保证工程技术施工水平，提高工程施工质量。
4建立健全工程施工质量管理机构，制定配套质量管理制度
确保工程施工质量，应做到质量管理有部门管，有相关管理法可依，有监督施工单位的监督保障。因此，首先要建立健全工程施工质量管理体系，建立质量管理部门，定制岗位质量责任制，将质量任务分配到个人，并制定质量规范以及相关考核方法。其次，要制定配套的质量管理制度，使质量管理有法可依。第三，监督施工单位要以身作则，发挥其正常的监督作用，确保工程施工质量。
5重视工程建设资料的整理
资料整理这一工作对工程竣工后的验收有着重要影响，因此在工程建设施工过程中，作为施工单位要重视对资料的收集、整理，真实记录工程建设过程，建立完善的资料管理系统，并在现场检验完后，将其上报监理单位审核之后统一入档，为工程的质量的提升奠定坚实的基础。
三、结束语
论文摘要：发达国家的水资源开发利用程度已达到较高的水平，对水资源的开发利用和管理积累了丰富的经验，本文将选择部分国家的水利工程管理体制借鉴。
1 引言
一些发达国家的水资源开发利用程度已达到较高的水平，对水资源的开发利用和管理积累了丰富的经验，特别在水资源管理体制，有许多值得借鉴的地方。限于篇幅，仅将选择部分国家的水利工程管理体制借鉴。
2 美国的田纳西流域的开发管理模式
通过了解，田纳西流域管理局(tva)形成良性循环的机制、条件和流域经济运行与开发模式，有利于我们学习美国流域管理的政策和法规以及流域水资源综合开发的先进经验，促进长江流域水资源的合理开发利用和流域管理能力建设。
2.1 tva的机构组成
tva是依据tva法案成立的，制定tva法案的目的，是为了最大限度地发展田纳西河及其支流的航运和治理水灾、促进田纳西流域的植树造林和流域内贫瘩土地的合理利用、发展该地区的经济。为此目的需成立一个单一的政府机构来管理整个流域内所有的资源，同时应将政府的权利及服务与社会的动机与营利的私有企业的灵活性和主动性相结合，采取措施鼓励和支持农业地区的发展。基于此，tva被定位为一个既享有政府的权利。同时又具有私人企业的灵活性和主动性的联邦公司。其机构是按公司形式设立的。tva董事会掌管并行使tva的一切权利。董事会直接向总统和国会负责。tva的组织结构，由董事会按照明确职责和提高效率的原则自主设置。
2.2 tva的职能
根据tva法案，tva拥有以下主要职能
2.2.1 独立的人事权。
2.2.2 对土地具有征用权，tva有权以美国名义行使土地征用权，以征用或购买方式占用不动产。
2.2.3 tva有权在田纳西河及其支流上建设水库、大坝，在田纳西河上形成水深2.7米的河渠，维持供水，改善田纳西河和密西西比河发生破坏性洪水;此外，tva有权在田纳西河及其支流上获得或兴建电站、动力设施、输电线、通航工程以及附属设施，并通过输电线将各种发电设备联网同意成为一个或若干个电力系统。
2.2.4 tva有权生产新的农用肥料，并进行推广和示范，促进经济发展。
2.2.5 tva所辖的水坝，主要目的是促进航运和防洪，其次才是发电。
2.2.6 生产并销售电力。tva生产的电力应当主要是造福于本地区的居民。
3 tva在社区发展中的作用
设立tva的宗旨，就是要促进田纳西流域的经济发展和社会进步。tva成立后，积极发展防洪、航运事业，开发水电资源，帮助流域内的人民转变观念、改变生产和耕作方式，并以其自身的发展带动全流域的经济和社会发展。
3日本的水资源开发和管理
日本的水资源开发和管理有以下几方面
3.1 在管理体制上，日本属于“多龙治水，多龙管水”的模式
水资源开发管理分别由国土厅、建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省按准公益性政府赋予的职能进行管理。
3.2 依法治水管水是其鲜明特点
二次世界大战后，从1949年起日本陆续制订了许多水的法律，如《水防法》、《国土综合开发法》、《工业用水法》、《水资源开发促进法》、《自然环境保护法》和《下水道法》等。从六十年代初期开始，日本开始编制全国综合开发、规划，陆续指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、丰川等七大水系为水资源开发水系。其范围覆盖了大半个日本，进行了一系列的工程建设。到了八十年代水资源工作继续深入，《21世纪水的供求》和《全国水资源综合规划》的制订和发表，标志着日本水资源开发、管理达到了新的高度。
3.3 严格执法和监督
据日方介绍，主要是各级政府有关部门负责。据了解，一条河流的分水方案制订以后，各方均须遵守，不得转让，更不得违犯。
3.4 日本水资源开发公团的作用
根据1961年制订的《水资源开发公团法》，于1962年创建了水资源开发公团。公团的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系、筹集资金、统筹全国的水资源开发事业。
4 英国的水利工程管理体制
英国水利工程管理体制是以英格兰和威尔士两地区为代表的水管理体制。分为国家级、区域级和地方级。
4.1国家级机构
英国没有专管水利的国家级行政部门，水利由环境、运输与区域等有关部门分管。
4.1.1 环境、运输及区域部
4.1.2 国家环境署
4.1.3 水服务办公室
4.2 区域级机构
在英格兰和威尔士，自1970年开始，水管理体制发生了两次较大的变革。第一次是根据1973年议会通过的水法，实行按流域(或联合附近几个小流域)分区域管理，合并、整顿，改组了原来1000多个大小水管理机构，成立了10个水务局。流域内不再按过去的行政划分和受其管辖权的限制，每个水务局对本流域与水有关的事务全面负责、统一管理。水务局不是政府机构，而是由法律授权的具有很大自主权、自负盈亏的公用事业单位。第二次大的变革是八十年代中期，英国政府大力推行私有化政策。顺应这一政策的要求，1989年水务局实现私有化，改为水公司。英国的水工业私有化目前只限于英格兰和威尔士，而在苏格兰和北爱尔兰，至今供水管理部门还是国营公共事业机构。
4.3 地方级机构
郡、区、乡镇地方级不设水管理机构，只有地方议会负责管理排水及污水管道。为了防止水土流失，在英国农村地区成立内地排水区。该排水区由农业土地和建筑物使用者(即交纳排水税者)成立用水用户协会，选举一个董事会进行管理。
5 结束语
通过对各国水资源管理体制的比较分析，我们发现国外水资源管理体制有许多值得借鉴的地方，充分吸取国外有益的经验，对完善我国水资源管理体制十分必要。研究表明，国外的水资源管理体制的启示与借鉴之处主要是：
5.1 依法治水
结合我国情况，国土面积大，河流众多，流域面积大，水资源分配不均，开发利用情况复杂，流域水管理方面的法律法规相对较少，同时对水事活动中政、事、企单位划分不清，责任不明，使得我国的水管理工作困难很多。
5.2 水资源的流域管理
国外流域管理的模式是多种多样的，建议加强对国外流域管理和我国流域管理体制的研究，建立符合我国国情、适应社会主义市场经济和政治体制改革要求的流域管理体制。
5.3 注重水资源的综合开发治理
治水、利水相结合。水资源的开发治理与防洪、供水、发电以及生态环境的治理综合考虑。水资源综合利用工程国家优先安排立项，鼓励并支持有关地区和部门联合开发具有综合效益的水资源工程。
5.4 有必要建立财政的投入和补偿机制
首先，水利与电力、交通、通讯等同为基础设施，需要注意墓础设施之间的协同发展。其次，财政资金无偿投入和有偿使用相结合。最后，建立财政补偿机制。
5.5 创新多种融资方式
水利事业是全民的事业，水利资金的筹集需要有多元化的融资方式，其数量才有保证。积极动员社会资金参与水利建设是加快水利业健康发展的有效措施。国外较早对水利资金的融资开辟可间接融资方式，即允许水利项目开发公司(业主)上市发行股票、债券以及政府出面发行水利建设债券，并以其收益、收费、政府财政性补助资金还本付息。国外多种融资渠道的开辟保证了水利资金有足额的配置量，有力地推进了水利事业的可持续发展。
参考文献
[1]尹艳青.水利工程管理体制模式的研究.北京工业大学硕士学位论文,2006
[2]王云昌.准公益性水利工程管理体制研究硕士论文.河海大学,2002年
论文摘要：无论是人们的生产还是生活都离不开水资源的利用，因此在水利工程的实施过程中要重视水资源的合理利用和优化配置。文章主要从水利工程向资源水利侧重的必然性，水利工程向资源水利侧重的具体内容，如何推动水利工程向资源水利侧重的进程发展三个方面来具体进行阐述水利工程向资源水利侧重，实现水利事业的可持续发展。
随着社会经济的快速发展，人们对水利工程质量的要求也在逐步的提高，为此，我们提出了水利发展的新模式——资源水利。这种模式的主要目的就是为后代人造福利，通过市场调节和宏观调控，提升水资源的利用质量，从而实现水资源的可持续发展。
1 水利工程向资源水利侧重的必然性
人类的生存和社会发展离不开水资源的开发和利用，没有了水也就无所谓人类社会。二十世纪以后，由于人口数量的不断增加和城市化水平的快速发展，从而引起水利工程事业发生了巨大的变化。第一，随着社会经济的快速发展，人们的生活质量不断得到改善，因此人们对水资源质量的要求也在不断的提高；第二，随着大批农民工进入城市高峰期的到来，使得城市生产生活用水急剧增加，超出了地区供水的能力范围；第三，随着经济水平的提高，生活和工业生产排出的废水也在不断增加，有些水资源是因为工业生产排出的废气、废物被污染，从而使人们可以利用的水资源在不断减少，生态环境也遭到了严重破坏。由于上述原因的出现，水资源短缺的形势也越来越严峻。在这种局势下，我们就算大力修建水利工程也不能解决缺水问题，水库再好也没有水，这就要求水利工作者必须要向资源水利侧重，重视研究和科学开发利用水资源，从而满足工业生产和人们生活的用水需求，这也顺应自然和社会发展规律，同时也有利于实现水利事业的可持续发展。
2 水利工程向资源水利侧重的具体内容
水利工程向资源水利侧重并不是说水利工作不再重视修建水利工程而专门去管理水资源，我们主要是通过水利工程来合理开发利用水资源。我们要想做好水利工程向水资源侧重工作，就必须做好水资源的开发利用和水资源的保护等方面的工作，下面我们来具体了解一下水利工程向资源水利侧重的具体内容：
2.1 大力扭转人们以前对传统水利工程的看法，宣传资源水利的优势
传统的水利工程观念就是大力修建水利工程，从自然中获取人类所需的水资源，同时也为了解决和预防洪涝灾害问题，在处理洪涝灾害问题时我们没有考虑到把水位定的低而造成水资源的浪费。我们现在向资源水利侧重，就是为了弥补在解决洪涝灾害中造成水资源浪费的失误，从而实现人与自然和谐相处，维护水资源生态平衡的目标。
2.2 大力推进资源水利的发展进程，使得水利工程的工作对象和内容更加的详细、具体
传统的水利工程主要是解决洪涝灾害所造成的损失，而资源水利主要是通过研究社会经济和水资源的关系来实现水资源的优化配置，从而为水利事业制定一个经济合理的水利工程方案，在节约和保护水资源的同时，提高社会经济的发展水平。资源水利主要侧重于水资源的调查分析、科学开发、节约和保护来解决水资源的污染和分配不均的问题。水利工程的建设和管理只是资源水利工作的一部分，而且在资源水利的工作中，对它们的要求层次更多，更加注重各个工程的科学合理性，从而使水利工程发挥更大的经济效益和环境效益。 转贴于
2.3 是资源水利完善了传统水利工程中的不足，对社会各部门的水资源的利用和排放进行科学的管理
相关的水利部门应该对于社会各部门的用水要进行合理计划，以解决城市用水的供不应求和无限制使用等问题。另一方面要注重水资源的开发利用和适当保护，实现水资源的可持续利用。
3 如何推动水利工程向资源水利侧重的进程发展
资源水利是一种新观念，是在传统水利工程的基础上进行发展和深入，不断完善水利工程体制。为了实现水资源的可持续利用，我们主要从以下几个方面进行分析如何推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。第一，对广大的水利工作者进行宣传教育，强化他们对资源水利的认识和了解，让他们树立节约和保护水资源的意识，以方面推动资源水利的发展进程；第二，加强对水资源的科学管理，以促进水利工程向资源水利侧重工作的全面进行。对于水资源的净化要严把质量关，实行统一的管理，并且不断的完善水利工程的法律法规，实现水利事业的可持续发展；第三，政府应该做好节约和保护水资源的宣传工作，转变市民用水观念。如在农业发面大力推广滴灌技术，以节约水资源。在工业方面把那些高耗水产业安排在河流下游以减少对水资源的污染；第四，政府要不断壮大自己的队伍，培养一批高素质水利技术人员，不断建立健全相应的水资源管理机构，从而提高水利工作人员的工作效率，加强对水资源统一管理，推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。
综上所述，我们只有合理开发和利用水资源，大力倡导节约水资源，才能实现水资源的可持续利用，加快水利工程向资源水利侧重的发展步伐，促进水利事业的快速发展，更好地为社会经济发展服务。
参考文献
[1] 汪恕诚.实现由工程水利到资源水利的转变 做好面向21世纪中国水利这篇大文章[J].水利经济，1999，(04).
抗旱工作的重点在于及时掌握旱情的发生、发展过程、变化趋势以及对农业生产的影响，以便通过及时有效的调度，最大限度地减轻灾害损失。抗旱减灾信息系统是集旱情监测、信息传输、旱情分析和决策支持于一体的信息系统。自1996年以来，在省水利厅的大力支持和领导下，淮北市先后建设和运行了防汛抗旱计算机广域网络系统、土壤墒情测报系统、防汛抗旱决策支持系统等。实现了及时发现旱象，实时监视旱情变化，分析受旱程度和旱情发展趋势，为各级决策部门提供及时准确的旱情和抗旱信息。从总体上看，目前我市抗旱信息及时应用水平还有待提高，规范化和标准化程度不够，发展不平衡，有些还停留在单机作业；信息采集手段落后，信息传输时效性差，还有许多死角，远不能满足防汛抗旱工作需要。因此，要充分利用当前最新的信息技术成果，实现信息采集自动化、传输共享网络化、调度决策科学化，进一步完善墒情测报和旱情信息管理系统建设，为主动防旱抗旱奠定基础，实现由被动抗旱向主动防旱抗旱的转变。
2抗旱减灾预案
抗旱工作是一个包括旱前预防、旱期抗灾以及旱后恢复的完整过程，主动预防可以取得事半功倍的效果。抗旱预案就是在总结本地区干旱发生、发展规律的基础上，按照抗旱目标和调度原则，在分析现有水源和充分利用现有工程设施的基础上，制定不同干旱条件下的抗旱对策和措施。抗旱预案制度这种提前准备的有针对性的应急计划与干旱灾害发生时临时反应相比，是一项更周密更有效的防旱减灾措施，是推行抗旱预案制度、主动防御旱灾的一项重要举措，它使抗旱工作更具前瞻性和科学性。淮北市现已制定了市、县（区）两级抗旱预案，在抗旱减灾工作中起到了很大作用。
3抗旱服务组织
抗旱服务组织是水利服务体系的一个组成部分，也是农业社会化服务体系的一个组成部分。抗旱服务组织以抗旱服务为中心，以公益和经营相结合为宗旨，以机动、灵活、方便、快速的服务形式搞好抗旱和实现稳产增产为目标，能够较好的满足当前的客观需要，淮北市现已成立的县级抗旱服务组织很受农民欢迎。随着农业产业化、集体化的推进，广大农民对抗旱社会化服务的要求也将越来越高。尽管抗旱服务组织发展较快，但与广大农民要求，与抗旱的实际需要还有较大差距。进一步加强抗旱服务体系建设，特别是要建立以县级抗旱服务为龙头，以乡镇服务站为纽带，以村组服务分队为基础的抗旱服务网络，并通过各级抗旱服务组织牵头，成立农民抗旱协会，把闲置在部分农民手中的抗旱机具集中起来，实现统一管理、统一开展抗旱服务。这样一方面增加了这部门的农民收入，避免设备浪费，延伸了抗旱服务组织的抗旱能力；另一方面也规范了抗旱服务市场，解决了无抗旱机具农民浇地困难的问题4建立抗旱物资储备制度
建立抗旱物资储备制度可以克服抗旱经费加拨过程的缓慢和被挪用等弊端，满足了“一旦需要，随时调用”的抗旱工作要求，是一项切实可行的主动防旱措施。淮北市、县（区）两级财政每年有安排一部分抗旱经费，通过公开招标方式集中购置抗旱设备，选择有条件的防汛物资仓库或抗旱服务组织代为储备，在发生旱情时能够迅速调集抽水设备投入抗旱，在很短时间内就可以发挥作用。今后要按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则，储好、管好、用好抗旱物资，提高对干旱灾害的应急响应能力，以确保抗旱继续。
5依法规范抗旱行为
长期以来，加强领导，依靠行政手段是推动抗旱工作的主要方式。但随着市场经济的不断深入，单靠行政推动显然是不够的。市场经济就是法制经济，抗旱也不例外。目前，只有《中华人民共和国水法》等少数法律法规的个别条款对抗旱工作的有所规定，但都比较原则，缺乏系统性和可操作性。与抗旱相关的法律、法规的缺失，使得抗旱活动处于无章可循的状态中，生活、生产、生态用水分配、抗旱指挥决策、应急动员、水量调度等抗旱行为更多的是依靠政府的行政命令和行政手段。近几年的抗旱实践表明单纯依靠行政手段解决水量分配、规范用水秩序、经济补偿等各种水事问题难度越来越大，已经很难满足抗旱工作需要。《安徽省抗旱条例》已于2003年2月1日施行，其在全国抗旱防方面属第一部法律性文件。淮北市以《安徽省抗旱条例》的颁布为契机，充分利用各种舆论宣传工具，大力宣传抗旱减灾科技知识，提高全社会减灾意识，教育人们树立法制观念，使抗旱工作更为规范和高效。
6优化配置水资源
淮北市在深入研究本地区降水、地表和地下水互相作用的转换规律基础上，通过合理调配、科学用水，使当地地表水、空中水、土壤水和地下水得到了有效充分的利用，合理地配置了抗旱水源。为了能提供稳定的水源，一方面，通过水源工程建设以调节降水径流在时程和地域上变化的不适应性和随机性增加调蓄能力；另一方面，积极开发利用空中云水资源，开展有针对性的人工增雨，提高抗旱减灾效果。
7发展旱地农业抗旱技术措施
旱地农业及雨养农业是农业发展的一个不可忽视的重要组成部门，没有发展灌溉农业的条件，就要结合水土保持工作搞好旱地农业，大力发展节水农业。为了使现有的水利工程尽可能的发挥作用，淮北市通过对土地进行适当调整，相对集中，调整农业种植机构，合理安排农作物布局，实行统一种植，统一管理，统一灌溉。近几年通过大力推广和采用旱地农业抗旱措施，农艺节水、生物节水和水管理节水等节水农业新技术，在提高土壤肥力，增强农田抗旱能力和增产等方面都取得了显著效果。
论文摘要：基于新时期我国水利事业的快速发展和对人才要求的提高，如何深化水利工程专业实训教学改革，提高学生的岗位职业能力，适应行业发展的变化要求，是本文探讨的主要内容。通过以水利职教集团为依托，紧密联系行业企业，稳定校外实习资源，改善校内实训条件，建立仿真实训，能够取得较好实训教学效果，更好地提高学生职业能力。
我国在“十二五”规划中明确提出，要将水利作为国家基础设施建设的优先领域，并将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。新时期我国将着力加强中小河流治理、小型水库除险加固、山洪灾害非工程措施建设和小型农田水利建设。水利建设事业迎来新的机遇和挑战。为了更好地服务新时期水利事业，培养面向水利行业生产、建设、服务和管理第一线需要的高等技术应用性人才，[1]水利工程专业应进一步加强实训教学改革，使理论与实践深度融合，提高学生的实践技能，提升学生的就业能力。
一、高职水利工程专业实训教学现存问题
高职水利工程专业是以培养掌握中小型水利工程设计能力、水利工程施工技术应用能力、水利工程运行管理能力为核心的高级技术应用型人才为目标。实践教学是实现水利高等职业技术人才培养目标的主要教学内容之一。
由于水利工程的季节性、复杂性、建筑物材料多样性以及水流的不确定性、不稳定性等，并且工程建设周期长，施工技术复杂，质最要求高，工期限制严格以及工作环境艰苦、不安全因素相对较多等特点，[2]给实训教学带来很多问题。随着社会市场经济的快速发展，造成社会向在校大学生提供实习条件的概念淡化，而目前我国没有法律或法规明确规定企业、事业单位必须向学校提供实习条件的义务。因此企业对接待在校大学生实习普遍持一种较为消极的态度，担心实习会影响正常的生产、管理以及出现人身、设备等方面安全事故及生产技术等秘密外泄。[3]其次，校内实训场所有限，经费投入不足，实训场景不能满足学生职业技能提高的需求。另外，学校实训指导教师相对短缺，水利工程专业建设过程复杂，考虑到学生的安全与管理隐患，使校外实训往往只能走马观花地参观，实训效果不能达到教学要求。但是，用人单位在挑选人才时对学生的实践动手能力、从事相关专业的工作经验方面提出了更高要求，而社会和企业却未能够给学校和学生提供相应的实习和积累工作经验的条件，学生毕业时面临着巨大的就业竞争压力。
二、实训教学改革与实践
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：职业教育应建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。因此深化水利工程专业实训教学改革既符合高职教育的培养要求，也符合新时期水利行业发展的要求。
1.校外实训改革
由于新时期水利建设将要着重解决河流治理、农田水利工程建设、水土保持、新农村供水安全等，涉及水利、农业、国土资源、市政等多个部门和行业，校外实训只是学校一头热的状况不能满足学生提高职业能力的培养要求。因此，在由政府主导、行业指导和企业参与下，通过成立职业教育集团，加强校企合作，使校外实习有稳定资源和更多实训场地，有效增强学生的实训能力。例如2005年宁夏水利电力工程学校、2008年黄河水利职业技术学院、2010年广西水利电力职业技术学院等水利院校与行业企业和事业单位合作，分别成立了水利水电职业教育集团。职教集团成员包括省级、市级、县级的水利工程设计、工程施工、工程管理等企事业单位，参与层次为“共享”、“共建”、“双赢”的长效互动机制。从而使学生的校外实训得到更好的保障，为学生在企事业单位的对口岗位提供更多的锻炼实训平台，避免了以往实训工地少学生人数多效果差的状况，学生能够更好地深入企业进行各种水利工程实训和顶岗实习，并在实习过程中和合作企业建立良好的关系，提高了学生的职业技能和毕业生就业率。
2.校内实训改革
由于加强河流治理以及水库除险加固和小型农田水利建设是新时期水利工作的重点，而水利水电工程一般具有“工程规模大、建设周期长、技术难度大、型式不重复”的特点，使学生到校外现场实习出现许多“盲点”，如看不到工程全部和一些施工过程、地下轮廓、多种水流现象及各种工程型式。而一些水工建筑物运行关键时间与学生到校外实习时间形成“时间差”，比如溢洪道泄洪和水闸蓄放水、泵站提水等是根据水利防洪除害兴利的要求运行的。水利工程的校内实训教学改革正是为了弥补工程现场实习的不足，具有很强的互补性。
（1）计算机虚拟仿真模拟实训教学。计算机仿真模拟实训是用实时运行的动态数学模型代替真实工程场景进行教学实训，使学生不到现场就能了解复杂的水流运动形态、水工建筑物运行模式，是一种多通道综合作用的实训教学方法。特别是三维虚拟仿真实训可以仿真再现工作流程和程序，让学生在工作过程中理顺工作流程、规范工作程序。[4]如基于工程爆破施工的特殊性，采用开发模拟软件，根据爆破的基本原理，利用现代计算机技术，进行参数设计，通过设定不同的参数，模拟各种爆破。另外仿真能够再现工作重点、难点，锻炼和提高学生的岗位技能。例如水库除险加固实训中溢洪道的加固，根据来水情况进行溢洪道泄洪过程仿真，通过比较模拟的不同来水方案，使学生掌握选用溢洪道堰顶高程、消能建筑物型式方案的方法，有效提高实训教学效果。同时虚拟仿真实训能够紧贴生产实际，比如水库除险加固工程中的高边坡支护模拟实训、河流演变模拟实训、溃坝模拟实训、喷灌、微灌等技术模拟实训等，使实训教学效果更加明显，让学生在就业之前已经具备了“工作经验”，提高就业率和就业质量。
（2）仿真模型实训教学。由于水利工程建筑物类型各异、地点分散，施工过程不可再现，建设周期长、学生现场实习看不到施工过程而且很难动手，同时水利工程的许多运行管理也不允许学生等外来人员实际操作。因此把水利工程搬进校园，按照“真实、可动、可测、综合”的实训标准，根据能力培养的要求，建成栩栩如生的仿真水工建筑物模型，如模拟水利枢纽、施工导截流、水闸或泵站的运行管理和农田水利工程中渠系建筑物涵洞、虹吸管、渡槽的布置实训以及渗流观测、泄流能力观测、水文测验、水力发电等实训项目。并且与专业实训内容相关的系列课程实施现场开放性教学，学生实训时可以逐项重复进行训练，提高学生的实践能力，更好地达到“教、学、做”一体化教学效果。
3.校外实训教学模式改革
由于水利工程设计、施工、管理等单位的实习场地有限，学生数量过多时容易造成拥挤，实习的效果往往不够理想。为此，依托水利水电职教集团的平台，采取集中实习与分散实习相结合的实训方式，将实习的学生以实习小组的形式分散到多个企业，根据企业的生产场地大小安排相应数量的学生去实习，并由企业兼职教师与实训教师共同指导，可取得较好的实习效果。
另外，水利工程大多是秋冬季开工，这时期生产单位急需大量的技术人员，为此，实训教学计划灵活性调整，与企业需求相匹配，使教学服务于生产。[5]比如在第1、3、5学期的寒假前两周开始，至寒假后两周至三周结束，这期间正是冬修水利工程，可以安排工程测量、工程制图、小型渠道施工、水库和堤防除险加固等实训教学环节，而第2、4学期的暑假可安排防洪除涝、水泵站运行管理、灌区管理等实训教学。通过这样的调整，既巩固和夯实学生对刚刚学习完的理论知识的理解和掌握，又提高了学生的实践能力，同时满足了生产单位的用人要求，产生社会效益，达到“工学结合、校企合作” 双赢目的。
4.“双师型”教师培养改革
水利工程专业的高职教育是以培养水利水电高级技术应用性人才为目标，这就要求专业教师必须是理论扎实、教学出色、技能精湛的“双师型”。为此有计划地选送中青年教师到水利水电职教集团的知名企业、生产部门进行专项培训或生产锻炼，教师参与相关水电企业的科技研发项目，跟踪最新技术发展，了解生产一线的新技术、新工艺应用的实际情况，同时聘请合作企业的水利水电行业专家和有经验的工程技术人员作为兼职教师，讲授“建筑施工技术”、“施工组织与管理”、“招投标与合同管理”等实践性强的课程，用丰富的实践经验进行案例教学，指导学生的理论与技能学习，并与学生一起分享他们的工作经验，对学生学习和掌握理论知识和实践技能更为直接、有效。通过“请进来”与“走出去”相结合，使专业教师积累工作经验，提高实践能力，有力提高“双师型”教师的综合素质。
三、结语
实训教学是培养高级技能应用性人才的基本条件。新时期随着水利事业的快速发展，水利工程专业的实训教学改革必须与时俱进。综上所述，通过依托水利行业的支持，深化校企合作的长效机制，完善校内外实训教学条件，营造仿真实训场所模拟水利工程职业环境，运用现代技术虚拟仿真，加强“双师型”教师队伍的建设，能够较好地提高实训教学效果。
参考文献：
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[3]林海涛,唐忠锋,凌新龙[j].广西轻工业,2009,(9):187-188.
论文摘要：海河流域现有综合规划是1986年编制的，已经难以适应现今流域 经济 社会快速发展的要求，必须站在新的制高点上进行修编。结合流域当今特点和经济社会发展要求，阐述了规划修编的指导思想及原则，指出了规划修编工作围绕流域发展与管理应关注的主要内容。
海河流域是我国 政治 文化中心和经济发达地区，具有重要的战略地位。新
规划修编要重点把握以下八项原则：一是坚持以人为本的原则。重点解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。二是坚持人与 自然 和谐的原则。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续 发展 。三是坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置。四是坚持流域水利发展与区域 经济 社会发展相协调的原则。强化流域水利服务于经济社会发展的能力，提高水利社会管理和公共服务水平。五是坚持全面规划与突出重点的原则。在统筹考虑流域各方面对水利需求的同时，牢牢抓住海河流域水资源短缺、水环境恶化、防洪保安要求高的特点，在规划中着重解决生态环境修复、供水和防洪等方面的突出问题。六是坚持协调统一的原则。妥善协调流域规划与区域规划、综合规划与专业规划、水利规划与其它行业规划的关系。WWW.133229.COM七是坚持继承与发展的原则。现行规划是修订的基础．必须在继承的基础上进行创新。八是坚持以创新促发展的原则。规划修编力求体现先进性、 科学 性、经济性，并应重视采用新思路、新资料、新方法、新技术，提出新成果，努力提高规划的科学性。
三、围绕流域发展与管理的需求，突出规划修编的主要内容
流域综合规划应对流域的防洪、排涝、供水、灌溉、发电、航运、岸线利用、水资源保护、水土保持生态建设等各项任务，进行全面规划，结合海河流域特点和实际，海河流域综合规划要突出解决以下四方面重大问题。
1．优化水资源配置，构建安全高效的城乡供水保障体系
通过建设南水北调东中线，沟通流域水系，组成海河流域“二纵六横”的水资源配置格局。合理配置引江水、当地地表水和地下水、引黄水以及非常规水等多水源．统筹协调生活、生产、生态用水，受水区和非受水区用水，城市和 农村 用水。
按照全面建设节水型社会，实施总量控制和定额管理的要求，提出主要省际河流水量分配规划方案．加大农业节水、 工业 节水和城市节水力度，统筹灌溉规划、城乡供水规划，以及区域产业布局调整建议规划等，保障饮水安全、粮食安全。
2．维护河流健康，构建清洁良好的水生态环境保护与修复保障体系
确立河流生态功能，明确生态环境保护与修复目标，确定基本生态水量，开展北运河等生态修复试点，保障白洋淀、七里海等重要湿地生态用水。
以京津等大中城市水源地、省界缓冲区、地下水资源保护为重点，加强水功能区监督管理，提出水域纳污能力和限制排污总量及分阶段目标，提出地下水限采方案，建立完善的水质水量监控体系。
充分发挥大自然的自我修复能力，拟定官厅和密云水库上游、太行山等重点区的水土保持方案。
3.实施洪水管理，构建人水和谐的防洪减灾保障体系
建立较完善的防洪体系，实现由控制洪水向洪水管理转变，沟通水系、相机调度，注重洪水资源利用。加强中小河流、中小水库、山洪灾害防治、洪水资源利用和岸线利用规划，制定不同标准下的洪水资源利用方案及措施，提出洪水调度方案调整意见。
4.加强综合管理，构建有序可行的水管理能力保障体系
提高流域社会管理和公共服务能力，健全流域水法规体系，完善规划体系，建立新型的流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制和高效的协商机制。完善水利应急机制，积极调处和预防以晋冀豫漳河上游和京津冀晋省界地区为重点的水事纠纷。加强水利信息化.提高水利行业自身管理能力。
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