时间：2023-03-16 15:40:57
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关键词：施工监理投资控制
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建设项目施工阶段监理的中心工作是“三控”，即工程质量控制、施工进度控制和项目投资控制。而投资控制是监理工作的重点和难点。在建设项目管理中，经常出现概算超估算，预算超概算，概算一调再调的情况，致使国家和建设单位的利益蒙受损失。除有概预算编制不当，国家政策变化等原因外，主要是工程投资管理不善造成。如何做好施工阶段建设项目投资控制，是目前监理工作探讨和研究的重要课题。
1加强投资的宏观控制
建设项目总投资是由初步设计概算来控制的，对招标工程来说，一个建设项目要划分几个分标项目。如水利水电枢纽工程，一般分为挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电工程和升压变电工程等分标项目。针对不同的分标项目，尤其是单价承包的工程，监理工程师必须明确分标项目投资目标，从宏观上对投资进行控制〔1〕、〔2〕。因此，在建设项目开工之前，监理工程师要做好执行概算的编制工作。如：××水库工程，拦河坝、溢洪道、输水洞的招标，实行单价承包。概算总投资为46779.15万元。监理工程师在认真分析研究招标及合同文件后，编制了执行概算。通过编制执行概算，对工程项目进行合理调整，有针对性地进行项目划分和临时工程与费用的摊销，各项目投资构成和费用内容一目了然。事实证明，这对投资进行宏观管理起到了积极有效的作用：①有利于投资归口管理，便于概算投资与招标报价作同口径对比；②总目标和分目标明确，在进行建设项目投资控制时，有据可查。
2对建设项目投资的跟踪控制
在施工阶段，随着工程进展，投资不断加大，投资结构越来越复杂。监理工程师对投资的控制是动态控制，为此，必须加强对建设项目投资的跟踪控制〔2〕。
①认真审核承包单位提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度计划；②依据年、季、月施工进度计划和合同报价，编制相应的投资计划；③实行“日清月结”的价款结算制度，随时掌握实际完成投资情况；④将实际投资与计划投资进行比较，发现偏差分析原因，采取措施纠正偏差。
通过对建设项目投资的跟踪控制，将施工进度控制与投资控制结合起来：①可及时调整投资结构，保证资金合理使用；②可以优化施工进度计划，使投资控制有效地促进建设项目施工进度按计划完成。
3对影响投资控制因素的控制
在施工阶段，影响建设项目投资控制的因素很多，除料价上涨因素外，工程计量、变更、施工索赔是引起投资失控的主要因素，必须严格控制，以确保实现建设项目投资控制目标〔2〕。
3．1加强工程计量控制
单价承包的工程是以实际完成的工程量作为工程款结算依据。工程计量是否准确，将影响投资。因此，监理工程师必须公正，认真做好工程计量与复核工作。①要明确计量内容和程序，根据设计图纸，按照合同规定的计量方法和单位进行计量；②对隐蔽工程计量，监理工程师必须严格控制，并预先做好测算工作。如：××水库工程土坝清基施工中，关键是开挖高度如何确定。如果挖方高度差5cm，将会造成上万m3的开挖方量和回填方量。为此，监理工程师在开挖前后应作加密断面测量和现场记录。同时，经设计、建设和承包单位三方认可，作为结算的依据，起到了控制建设项目投资的作用。
3．2严格控制工程变更
工程变更往往会引起工期、造价的变化，并可能引起工程索赔。因此，监理工程师必须加强对工程变更的控制。要仔细分析和审核变更是否符合合同文件和技术规程，并评价变更在技术上是否可行，经济是否合理，是否会拖延工期作出决策。例如：××水电站工程沥青混凝土心墙堆石坝。设计单位认为上坝石料质量较差，要求放缓坝坡。监理工程师接到设计变更通知后，经认真分析研究，指出虽然上坝石料质量差些，但经计算几个主要参数仍能满足设计要求。若放缓坝坡，将追加投资100多万元，且工期拖后近1个月。因此，没有同意变更坝坡，既节省了投资，又保证了工期。
3．3加强施工索赔控制
水利水电工程由于工期长、规模大、技术复杂，不可预见因素多，常发生施工索赔。索赔将导致追加额外工程项目或费用，是监理工程师控制建设项目投资的重点。因此必须加强控制。①针对引起索赔的各种原因，做好预控措施，防范或减少索赔事件的发生；②加强合同管理，严格按法律、法规办事；③加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工程按计划进行；④正确对待施工索赔，严格按照索赔程序妥善处理。
作者简介：程富，男，1962年生，工程师
作者单位：黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨，150080
参考文献
（一）外汇监管部门无法监测和统计境外承包工程资金情况
按照《境外外汇账户管理规定》要求，境外承包企业可以经外汇局批准在境外开立外汇账户，并按季度向外汇局提供开户银行对账单，按年度向外汇局提供资金使用情况书面说明，但实际上境外工程使用的外汇账户一般不是以境内机构的名义开立，大部分是承包商在境外成立临时办事机构或外派机构后，以境外机构名义开立外汇账户，上述情况在外汇管理框架内无任何明确规定。同时，大部分工程项目回款由资金调剂中心调剂，外汇局无法掌握收汇频率及境外项目资金总量，出于节省费用和便利的考虑，将境外承包工程收汇款循环利用，或在境外用于境外直接投资或境外直接采购，或以收抵支等，外汇局无法延伸监管，同时境外资金若在一段时期内大量进出，还会形成对外汇收支的冲击。
（二）承包工程外汇收支真实性审核难度较大
由于对外承包工程都在境外，无法实地考察，对真实性判别有一定的局限性。同时对服务贸易外汇收入法规中没有明确所审核的单证类型，且因部分工程款由境外收入直接支付，承包合同中可对外支付金额明显虚增，企业可操作空间巨大。
二、相关建议
（一）协调统一境外承包工程的外汇管理政策口径
建议总局国际收支、经常项目和资本项目管理部门加强沟通，协调统一境外承包工程的外汇管理政策口径，以增强境外承包工程外汇管理政策的统一性和可操作性。具体有以下两种模式可供选择：一是统一按照国际收支统计申报对境外承包工程按期限划分的标准进行管理。国际收支统计申报规定不变，即一年以下的承包工程，申报在贸易及服务项下，收付汇的管理纳入经常项目货物进出口核查、核销及服务贸易收支真实性审核管理范畴。一年以上的承包工程，无论是否在境外工程地成立企业，除申报为对外承包工程货物出口收入（101050）、利润汇回（302011）的收入纳入经常项目管理外，其他申报在资本项目的收付汇均纳入资本项目管理，由资本项目管理部门制定相应的管理规定。二是统一按照资本项目对境外直接投资的划分标准进行管理。资本项目管理规定不变，即只有在工程地成立企业的承包工程业务才视同境外直接投资行为，才纳入资本项目监管范畴。在申报与管理相一致的原则下，国际收支统计申报管理规定作相应调整，未在工程地设立企业的境外承包工程业务，统一申报在经常项目下，并执行货物及服务贸易外汇管理相关规定；而对于在工程地设立企业的境外承包工程业务，则统一申报在资本项目下，执行资本项目境外直接投资相关管理规定。
（二）完善对境外承包工程的监测统计制度
对境外承包工程的收支情况纳入统计监管，建立与其他主管部门的沟通协调机制。目前商务局对各境外承包工程企业的经营情况有统计，通过将外汇部门与商务部门的相关数据比对，结合企业上报的资金留存境外和境外资金使用情况，建立对境外承包工程外汇收支的监测指标，实现对境外承包工程的非现场监管体系。
（三）增强真实性审核的可信度和关联性
在炼化工程项目中，物资消耗越多，工程成本越大；在不少石化企业里，由于炼化装置的特殊性，部分定额计算复杂，影响因素多，物资管理超定额、超标准的消耗是较为常见的。加上有部分工程项目涉及工程质量问题或安全隐患，需结合工程项目特性，进行返工重修并更换一些设备及材料，消耗的物资难以精确计算，造成企业责任制属地不清，质量和效益难以紧密挂钩，返工超耗都由企业承担。另外，由于设计变更较多，也会浪费许多人力和物资。如：公司通过对工程项目物资的统计分析，发现2011-2013年，每年工程项目造成工程余料都在2000万元以上，其中仪表、电器、管材配件类物资居多。
2物资管理存在问题的原因
2.1物资管理方法及手段落后
石化企业目前的物资管理尚处于传统管理阶段，突出表现在工程物资的计划申报、领用、保管环节缺乏科学合理评价及程序，工程项目物资采购计划申报随意性大，采购单位对现场物资的需求不能及时掌握，有时往往违背供求规律和施工季节特点。
2.2物资消耗定额不准
工程物资消耗定额不准或不配套，是造成物资浪费的原因。一是部分物资消耗定额不符合实际，缺乏合理性，执行效果差；二是部分物资根本没有消耗定额，物资消耗失控；三是物料消耗不能与工程经济核算紧密挂钩，不严格执行物资消耗定额，无明确的奖罚制度。如检维修项目中所需备品配件管理不到位，具体表现为：（1）专业管理部门对上报的配件计划，没有从公司范围内对同型号、同生产厂家设备配件进行统一审核，未统筹建立消耗定额储备。（2）配件计划存在重复、超量申报现象，造成积压。如乙烯厂离心式压缩机配件低压缸干气密封PDGS1储备4套，积压资金552万元；造粒机CMP308切刀储备306件，积压资金371万元；离心水泵配件B5S3汽封储备16件，积压资金689万元；以上共造成物资积压1600余万元。（3）配件消耗定额计划申报准确率不高，造成积压。如炼油厂申报的换热器管束计划2台，准备联合检修使用，但到货后却没有实施，积压资金154万元；热电厂申报的210条板式换热器密封胶条采购计划，原本计划全部更换密封胶条，但到货后却没有更换，积压资金11万元。
2.3工程设计变更造成物资积压
工程项目中的设计余量及变更、工期延误甚至项目取消等会造成物资积压、浪费。如在工程项目管理和实施过程中存在：
（1）设计与实际用料偏差较大造成积压，如新区乙烯装置裂解炉增加空气预热器项目用无缝钢管（规格为。406.4mm,12.7mm，API5LGR.B），原设计量为123.55t，实际只领用86.25t，剩余37.3t；新区乙烯苯乙烯装置氢气压缩机安全隐患项目气源分配器，原设计量为14个，实际只领用了1个，积压13个。
（2）项目实施周期跨度大，而设计为一次性出图，造成设备、材料积压，如炼油厂罐区安全隐患治理项目，项目现场工程进度缓慢，物资数年后才能完成消耗。
（3）施工周期紧、施工力量组织不到位，计划申报未考虑进口物资的合理交货期而造成积压，如2011年大修乙烯联合车间锅炉给水泵项目中。N355.6mm、136kg气动V型调节球阀，。N250mm高压手动闸阀、。N152.4mm高压手动截止阀、。N300mm中压手动闸阀均是到货后，工程项目已完结，共计198.56万元。
（4）因无法实现现场能量隔离或因施工条件不具备而导致项目取消或变更造成物资积压，如：热电厂锅炉车间的J阀回料腿松动风割除项目50只手动蝶阀，库存金额80万元；乙烯厂2011年大修的部分阀门维修包，库存积压达上百万元，均属此种情况。
（5）设计质量及深度缺乏专业部门审核把关，现场核实工作不细致，设计监督不到位造成积压。如：炼油厂罐区隐患治理项目准备将雷达液位计信号引入工作控制机，设计没有考虑新增控制柜没有室内空间；炼油厂联合加热炉隐患整改设计蓝图没有考虑到基础与地下管网碰头问题，最终导致设计变更。
3统计分析在工程项目物资管理工作中的作用
3.1最大限度地利用企业现有资源实现经济效益最大化
目前，炼化企业多引入ERP系统来实现对其整个物资的管理，以最大限度地利用企业现有资源，实现经济效益最大化。对ERP中BW系统导出的统计报表数据进行分析，可以为领导决策提供有效信息：如对项目物资采购计划和实际领用量、历年物资消耗统计资料、资金预算等进行统计，给出工程项目物资报表；找出在执行中常常出现偏差且价值高的物资，供管理人员检查、分析和查定，并验证查定的结果，为分析定额和修订定额提供依据。
3.2有助于强化工程项目物资管理过程控制
（1）严格审核物资计划的上报，关注物资计划各环节的执行情况。乙烯厂针对工程项目管理实行项目经理责任制：由专人负责对项目立项、设计进度、材料、设备采购跟踪、施工组织及后期项目评价等进行全过程管理。（2）建立物资专业管理的各类台账，从而确保物资计划的申报、执行、到货、库存等的有效控制。（3）合理下达工程项目物资指标。2013年公司下达工程项目物资计划准确率指标，定期对公司所有项目物资计划准确率进行追踪、清查，及时发现项目物资管理中存在的问题，提供给决策者，避免造成损失。
3.3衡量物资管理水平
统计报表可作为衡量工程项目物资管理水平高低、经济效益优劣的重要标尺，创造更多经济效益是进行物资管理的核心。可以通过统计物资消耗定额、物资计划准确率、及时率、工程物资余料等指标，综合分析工程预算，同时结合工程项目后评价工作，衡量此工程项目物资管理水平。如：通过对物资统计报表的分析，2013年公司将维修项目配件计划审批工作作为重点，严格审批。
4利用统计工作指导制订工程项目物资管理措施
4.1优化统计的信息职能，为加强工程项目物资管理工作奠定基础
公司从2013年4月起对检维修工程备件进行信息化管理，备件信息共享；随着备品配件系统数据的积累，逐步实现配件的历史消耗查询、消耗统计、更换周期、使用寿命计算、理论储备定额计算等功能，为配件的科学化管理提供数据统计和理论依据。同时，通过统计报表分析，优化备件信息系统，建立预警机制、实现自动平库利库，采用科学管理手段，提升备件管理水平。公司采用计算机管理，对基础资料的搜集采取集中管理法，各分厂物调中心建立一套全厂完整的工程项目物资领用台帐，汇总编表，并与财务部门、采购部门、工程管理部门进行联网，提高统计的时效性，便于管理人员及时分析、掌握工程物资管理状况。
4.2为决策者提供参考
结合工作需要，对焦点、难点问题进行统计分析和讨论，提出切实可行咨询意见及预测，给决策者提供参考。如对炼化检维修项目中事故类配件进行专题分析，发现石化公司检、维修项目事故件配置不合理，科学性差，库存金额高、周转慢，由机动部门牵头对各厂的主要备品配件做三年消耗规律分析。具体做法为：（1）成立机动配件管理技术专家组，改变管理模式，依据设备分类确定不同类型配件的最低储备定额，逐步将安全储备定额转变为最低储备定额，为采购、储备提供依据。（2）继续严格配件计划审核、审批，控制事故件的采购数量，加强采购前平库利库管理，使备品配件计划采购量逐步趋于合理。（3）实行转动设备配件计划由钳工车间提报制度。机动配件的采购计划分为转动设备和静设备配件两部分分别提报，转动设备配件由钳工提报，生产车间审核；静设备配件由生产车间提报，发挥专业特长，同时利用ERP系统的费用控制功能，进行限额采购和指标控制，并与奖惩挂钩。
4.3预警监督职能
在工程项目物资管理过程中，项目物资余料造成的库存持久升高可在物资库存报表中反映出来，起到预警监督作用。如：在整个工程物资管理过程中，由于各种内部条件和外部因素，会出现一些决策和目标的不和谐，如因人为因素造成物资超存储，其库存会在统计月报中反映出来，可及时采取适当措施，以减少库存，促进资金流动，加速物资周转。
5结束语
虽然我国在供电系统方面的发展比欧美等一些国家起步较晚，但通过科学家的不懈努力和与各国之间进行技术交流及合作，我国供电系统在系统结构和功能上已经走在了世界的前列。特别是在供电系统的稳定性方面，做得尤为出色。仅在短短的三十年里，我国就实现了从供电稳定性不足百分十八十到现在的高达百分之九十九，在很大一定程度上减少了断电的次数和停电的时间。这对那些在电力方面需求量比较大的企业在生产和发展的过程中有着巨大的促进作用。虽然供电系统在与电力相关的行业的发展过程中的作用如此突出，但就近几年的供电系统在供电过程中的工作情况来看，供电系统在实际运行过程中仍旧存在着很多问题。特别是在供电系统的物资管理上，出现了严重的问题。导致供电系统在运行过程中所涉及的供电设备在供应和维护问题上不能够得到及时的解决，以致于在一些地区的供电稳定性和安全性上出现缺失，给供电企业和用电厂家和人员带来了巨大的损失。
2我国供电系统物资管理上存在的问题
2.1管理体制上出现的漏洞供电系统物资管理主要包括供电系统的施工和建设、检修和维护、运行和调整等方面，是供电系统工作性能和安全性能准确发挥的重要保障。随着社会的发展和科技的进步，越来越多的技术和设备被运用到供电系统当中，这在完善供电系统工作性能，提升供电系统工作效能上产生巨大作用的同时，也给供电系统的物资管理带来了巨大的困扰。尽管我国部分供电部门在供电系统的物资管理上进行了很大程度的调整，但在现代物流思想、施工物资管理体质上做得并不完善、并不科学，没能从根本上改善供电系统的物资管理。在施工设备设施的调配和建设上没有充分发挥设备和设施本身具有的功能，没能使供电系统在建设和检测工作的工作效率达到理想的状态。同时，由于这种粗放的管理体制的缺陷，在供电系统正常运行的过程中，一些检测和维修部门在相关设备的配备上，出现严重的缺失，造成当遇到突发事件时，由于缺乏相应的解决问题的设备，使问题不能被及时的解决，从而给用户造成不必要的损失。
2.2人员素质上的严重问题尽管在需要电能作为基础能源的企业越来越多，但是电力供应系统的发展态势却不容乐观，特别是近几年来，供电系统在物资管理上出现了很严重的人员素质的问题，使得电力供应系统的发展脚步迈得十分迟缓。一些供电企业的人员，由于在系统物资管理上缺乏相应的理论基础和实践经验，在物资的采购和调配上，没能把握住市场运行的动向，不了解科技发展的前沿，使其尽管在供电系统的运营商花费了许多精力和时间，却没能受到满意的效果。类似的，一些物资采购人员，为了从采购资金中榨取些许利润，或者是为了照顾关系，在采购供应渠道的选择上，选择那些质量差、价格低的产品，这些产品虽然从模样上看似乎满足供电系统的运行要求，但其在供电的可靠性和安全性上是没有保障的。另外，一些工作人员在对投入工作中的供电设施设备在管理时，没有按照标准进行定期的检修和维护，在出现的问题的处理上，也未能做到及时有效，从而给供电企业和用电者带来了巨大的经济损失。
3供电系统物资管理信息化的实现
3.1信息化系统的建设进入到二十一世纪以来，工业生产技术和设备在使用性能和操纵性能方面都发生了巨大的变革，特别是在计算机网络技术被运用到工业生产和商业活动中后，信息和资源的传递、分析、处理的速率得到了大幅度的提升，社会生产力得到了空前的发展，人类发展走向了一个信息化的道路。就供电系统物资管理中出现的种种问题，参考计算机网络技术在管理上各方面的优势，供电系统物资管理的信息化成为了一种新的发展趋势。其实在早期的供电物资管理上，就已经出现了管理信息化的萌芽，只是在近十几年计算机网络技术在社会生产的各个方面的运用迅猛发展的态势下，供电系统物资管理信息化才逐渐被人们所重视。在信息化的建设过程中，不能够照搬计算机网络技术在其他行业中运用的形势，要根据供电系统物资管理的特点，设计制造出有效的信息化系统。这个信息化的系统在内容上不仅要包括物资管理的各个方面的具体内容，同时在操纵方面也要尽量设计得便捷。
3.2系统管理人员的培养在对运用信息化系统进行物资管理的人员的选配和培养上，不仅在计算机网络技术的了解和运用能力上，要对技术人员做出一定的要求，同时在思想道德品质上，也要符合一定的规范。在供电系统物资信息化管理过程中，管理人员对科技快速发展中出现的新的管理技术和设备要做及时的了解，并根据供电系统具体需要和企业的经济状况对这些新技术和设备进行必要的引进，以提升管理工作的工作效率，减少成本。
4结语
工程变更是监理工程师对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。它的费用是工程量上的变化，或单价的变化，或计费项目发生变化，或三者同时变化产生的结果。工程变更一般伴有费用变化，然而，变更的范筹非常广阔，它包括：
(1)合同中所列出的工程项目中任何工程量的增加或减少；
(2)取消合同中任何部分的工程细目的工作；
(3)改变合同中任何工作的性质、数量及种类；
(4)改变工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸；
(5)为完成本工程所必须的任何种类的附加工作；
(6)改变本工程的任何部分的任何规定的施工时间等。
这就意味着对工程变更的估价的工作是复杂和困难的。同时公路工程本身就是一项线长、面广的工作项目，它不仅受到地质、水文、气候以及其它自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人的诸因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，公路工程本身就是一项不断修建、不断变更直到最后建成一项工程与自然、社会相协调的建筑。目前，通常一条公路的设计不过半年时间，与建设过程相比，设计时间是短暂的。自然，在短短的几个月时间里怎么能把这么复杂的问题全部考虑进去呢?这也是公路建设期中要不断设计、不断改进，不断完善的原因之一。这种改进和完善就是变更，因为变更发生了投资的变化，当这种投资的变化累计到达一定程度时又引发了索赔或价格调整，使投资变化更快。
因此，及时掌握投资动态信息，控制好工程变更事关工程投资控制大局，是关系到工程是否能顺利建成的大事，而变更费用估算又是进行变更决策的依据。在工程实施过程中，投资动态影响到参与建设的各方：监理要进行投资控制，以完成业主交给他们的任务；投资变化直接关系着承包人的利益；业主关注投资变化是否突破预算；此外，在我国目前的体制下投资信息还牵动着上级主管部门的心，行业主管部门、财政部门、政府都关心工程能否控制在概算投资以内。所以，做好投资变化估算，及时发送投资动态信息是工程建设中一项重要工作，搞好这项工作有着重大的意义。
2、当前评估工程变更投资变化的问题和困难
工程变更，长期以来一直是工程建设中困扰投资控制的关键问题。在工程实施过程中，我们经常遇到这样的问题：工程主管部门、行政所属机关，对能否按概算完成工程很关注，而往往是工程到了关键时期，以前一直反映工程投资情况运行良好态势的统计报表，突然来了一个急转弯，投资快到了红线而工程还摸不到边。也有工程完了，一结算发现投资已超越了红线且还有大量的钱未支付，这才真正意识到事态的严重性，要求重新核实，而结果还是一样，这时为时已晚。那么，问题的结症到底在哪里呢?
(1)缺乏一个专业统计组织及一套完善的管理系统，特别是处于最基层的工程承包人，缺乏专职管理人员，有些承包人搞统计的是不懂技术的打字员。报表时，往往是监理催紧了随便填一张，交上去了事。驻地办也因业主没有要求设置专门人员，为了经济效益自然也是兼职的，统计工作只是副业，制报表时也就把承包人的数据简单地拼装起来，就这样一级传一级往上报。
(2)工程变更没有参照，变更多少无法确定，变更金额也就无法正确计算。故名思义是“变更”，就是应该有参照，对应于原设计或合同而言，但在设计图纸上许多工程就找不到对应工程的数量，或者设计上标明的数量，或合同的数量是这一大项目工程数量的总和。从而无法算出变更数额。
(3)统计的数量是对应于概算定额的这种分类是根据工程的用途来划分的，而合同清单数量则是根据工艺顺序或技术基本相似来分的，它们之间关系较为复杂，统计归口不同，许多数字难分别属于哪一项，易产生混乱。例如，立交桥的匝道的工程量合同上是跟主线放在一起的，特别是象匝道主线的路基土石方、路面的工程数量的确也很难分清，但是概预算中匝道却属于交叉工程。
(4)变更的范围十分广阔，大规模、牵涉面广的变更要计算它的变更金额工作量巨大、复杂。如广西钦州～防城港高速公路K42＋000～K45＋500路段因为原设计跨越K45＋500处的铁路向K46的方向调运土石方11万m3，要设置临时叉道，铁路部门不同意，实际上是很难办到的，于是对K42～K45＋500路段进行调整纵坡变更，这个变更的估价就很复杂。首先，土石方量要重新计算；其次，因标高提高，填方占地面积增大，地基为淤泥，故要增加软基处理费；第三，由于填土提高使涵洞长度增长，圆管和盖板要加强，要增加费用；第四，路基标高改变占地面积改变，要增加征地拆迁费用；第五，因为变更数量大，可能引起索赔。这么复杂的问题不是简单能算清楚的，由此可见类似这样的变更，工程数量发生变化的项目就很多，计算起来相当麻烦，如没有完善的计算机系统和专职人员就无法估计变更。
(5)部分监理对FIDIC的管理还欠熟悉。许多监理指令没有文字依据，有许多变更指令只有技术变更，没有工程数量和估价的变更，或不够明确。如钦州至北海高速公路某驻地办下的一道变更令内容如下：
经调查××盖板涵北海台右侧基底长10m及合浦台基底长6m，经试验分析地质为特细砂，较密实。因此提出如下变更处理：基底加深1m，加深部分回填砂砾，襟边加宽按35。散角计算，每边加宽0.7m。增加费用以实际发生工程量计量。
上述例子存在下列问题：
第一，该变更令没有说明有几个计费的变更项目；
第二没有注明估计变更、单价以及估计变更金额；第三，根据《技术规范》规定，涵洞通道挖基的宽度计量办法是基础外侧每边加30cm，而变更令中：“增加费用以实际发生工程量计量”的指令，未考虑到实际发生工程量基坑开挖时必然有边坡，宽度也没有定数，故违反了《技术规范》的有关规定。这就给统计工程变更估算带来困难。
3、解决工程变更费用评估问题的建议
(1)进一步强化FIDIC条款监理，不断提高整个监理队伍的整体素质，监理工程师对承包人下达的任何指令都要以文字形式为准，变更令应同时指明变更工程量和单价及变更金额。做好这项工作可采取两方面措施，一是建立文件收发制度对每个文件进行验收；二是最好在总监办计量支付主管部门在对每一项费用计量时把好符合性审查关，没有变更令的改变不预通过，对变更令规范化作经常性的检查督促。
(2)监理和承包人均应建立专门统计的组织机构，监理办要设立统计专业工程师，承包人设立专业统计员。业主应解放思想，在承包合同对承包人提出要求，在监理合同上增加统计人员编制和费用，包括建立管理网络的费用。
(3)建立一套完整的项目网络计算机管理系统。硬件应包括业主办、总监办、驻地办、承包人各有足够的计算机并联成网络；软件应包括：行政管理子系统、文档管理子系统、质量管理子系统、费用管理子系统、进度管理子系统、合同管理子系统、财务管理子系统、设计子系统。变更统计可纳入费用管理中。
(4)业主应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量，如建立以分项工程为单位的基本数据库单元，分项工程单元中应包括该分项工程合同清单细目的各工程量，然后在此基础上分别按概(预)算要求和按招标合同文件要求打出两份工程量清单，业主以合同形式要求设计承包人在提交图纸时，提交所有设计测量原始数据和设计数据的磁盘，作编标时使用，并最终移交给监理。变更统计人员以分项工程为单位建立工程量档案，档案初始数据为设计数据，这个档案与变更文件相关联，一有变更发生立即输入变更工程量，如果该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额，当有需要时随时可得到变更数量和金额的报表及投资动态信息为监理和业主在工程建设中服务。
4、结语
（一）工程投资是由直接费、间接费、利润和税金等构成。其中直接费由统一定额基价乘以按工程量计算规则计算的工程量而得，再以直接费为基础乘以费用定额的综合费率加上材料价差等，最终确定工程投资。工程结算时，再根据有关规定计算材料价差和有关费用调整，得出实际工程投资。（二）工程投资控制是依据签定的工程有关合同、设计图纸、工作量清单等有关文件。运用审核文件、运用指令文件、运用计量支付等控制手段，对工程投资进行有效控制。
二、工程管理实施阶段的投资控制内容
（一）工程投资潜在风险控制1．投资控制人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起投资调整的各类相关信息资料，审核工程现场实际工程量的准确性、完整性。找出工程投资最容易被突破的可能及潜在因素，例如：施工合同有关条款不明确而造成突破投资的漏洞、设计方案不合理或施工图存在问题而造成工程变更、材料和设备价格不确定等。2．特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。找出容易造成费用索赔的可能及潜在因素，例如：建设单位资金不到位、施工图纸不到位、合同约定由建设单位供应的材料、设备不到位等。根据风险分析，有针对性的制定防范措施。不断充实工程投资控制内容，完善管理方法，为更好地实现投资目标服务，从而得到更大的经济效益。（二）工程投资计量支付控制1．熟悉掌握工程量计算规则和支付条款。应取费用项目和标准，结合现场调查、做好核对工程量的基础上，正确提取工程量，质量不合格的工程量不予计量。了解施工方案和施工计划中的内容，复核及审核工程量。经实践证明按照通常的施工顺序提取工程量，，使工作程序系统化，可以最大程度地避免了漏项或重复。2．严格依据法律法规、合同文件、索赔程序，收集、整理有关资料，为处理费用索赔提供证据，公正、合理审核费用索赔。
三、工程投资变更签证控制
1．控制工程投资变更，建立并执行变更签证审批程序。建设工程应建立变更签证的常规审批程序，对投资影响超过一定数额的重大变更签证应设置主要负责人审批程序，突出投资的事前控制、是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报价的习惯模式。工程变更都必需经审核批准后，才可以实施的程序。强化事中控制，完善事后控制。严格管理程序，合理控制变更签证总量。要制定一套完善的计量、支付的管理办法，2．工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，按合同约定方式核定变更签证价款结算方式一般有三种：（1）合同中已有适用于变更签证工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更签证工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更签证工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经双方确认后执行。从而使决策时对投资价款心中有数，避免投资价款失控。
四、结束语
1．1电力工程自动化施工管理的特点
电力工程自动化施工管理具有复杂性、全面性以及细节性等特点，具体表现在以下几个方面:(1)复杂性。电力工程施工管理过程中，人员流动性大，对专业要求性较强，涉及面广，并且施工管理容易受到技术条件、施工环境等因素的影响，所以使得电力工程自动化施工管理相对复杂;(2)全面性。电力工程自动化施工管理的全面性主要体现在两个方面，一方面，电力自动化施工与别的施工项目具有很大的区别，其涉及的施工工艺较多，并且施工过程中存在大量的工艺交叉性，这就要求施工人员技术全面性;另一方面，由于施工复杂性以及工艺交叉性等特征，使得施工管理实施过程中要想取得成效，就必须提高管理系统的要求，符合全面性的管理要求。(3)电力工程施工过程中会涉及到许多电力元件的使用或安装，这些元件的安装使用质量与工程整体的质量具有很大的关联，这就要求电力工程自动化施工管理过程中，注重细节，确保每一个细节的施工质量。
1．2我国电力工程自动化施工管理现状
经过这几年的实践研究，我国电力工程自动化施工管理也逐渐形成了一个较为完善的体系，这一体系的形成，既符合我国电力工程施工特点，又能有效的提高施工管理效率，在控制施工成本、提高工程质量、确保施工安全等方面都取得了很大的进步，并且随着我国科技的发展，我国的电力工程自动化施工管理逐渐趋于规范化以及合理化。但是相对于发达国家来说，我国的自动化施工管理还存在一定的问题，具体表现在以下几个方面:(1)由于我国电力事业发展迅速，电力工程项目的设计、建设任务越来越重，导致一些项目管理不够深入、仔细;(2)一些设计单位在实施电力工程设计过程中，为了赶时间，导致工程设计质量无法保障;(3)随着电力工程建设自动化技术的深入，对自动化施工管理精细化要求不断的提高，而实施管理所需的设备供应也越来越紧张。
2电力工程自动化施工管理技术关键
电力工程自动化施工管理的技术关键在于工程成本管理、质量管理以及安全管理三个方面，下面就让我们从这三个方面对电力工程自动化施工管理技术要点进行详细的分析。
2．1电力工程自动化施工的成本管理
成本管理是电力工程自动化施工管理中重要的内容，完善成本管理不仅能够避免由于成本问题处理不当引起的施工质量问题，还能够有效的控制电力工程施工成本，对工程整体进行统筹布置，为企业创造更多的经济效益。在电力工程自动化施工管理过程中，需要从全局出发，综合考虑各方面的因素，首先，需要从工程招投标开始就实施有效的成本控制，选择最佳的施工单位;其次，需要不断的提升施工队伍的专业性，这样不仅能够避免在施工过程中浪费资源的现象，更能为工程施工质量提供保障;另外，对于施工材料采购，需要严格的按照施工图纸以及实际情况制定采购计划，采购前进行详细的市场调研，还要有计划的采购材料数量，避免造成浪费。
2．2电力工程自动化施工的质量管理
电力工程自动化施工质量管理是整个项目管理的重中之重，包括质量管理计划的编制、施工过程质量控制以及质量责任确定等方面的内容。对于电力工程自动化施工项目来说，质量管理需要严格按照相关的法律法规以及相关文件规定，并根据施工合同具体要求实施的一项管理，实施质量管理需要保证施工完成后电站机组能够一次点火成功，并在规定时间段内不间断运行，最后投入运营。进行电力工程自动化施工质量管理过程中，首先要控制施工工序，协调好各道施工工序的关系，避免交叉施工不协调导致质量问题出现;其次加强施工过程监督管理，采取各种技术手段，对施工质量进行检测，发现不合质量标准就需要立即分析原因并采取有效措施解决。另外，还需要加大创新力度，改进自动化施工管理模式，为电力工程自动化施工质量提供有力的保障。
2．3电力工程自动化施工的安全管理
电力工程自动化施工相对复杂，涉及的施工工艺较多，所以相对一般施工项目来说，其具有一定的危险性，其中带电作业、高处施工等具有高危性。这就对施工安全管理提出了更高的要求，安全管理在某种意义上也是确保施工质量、保证施工顺利实施的关键。电力工程自动化施工安全管理主要体现在以下几个方面:(1)做好施工场地的勘察工作，包括地形、地貌、自然环境等，及时的排除存在或可能存在的安全隐患。在施工前做好安全技术编制相关工作;(2)加强对施工人员的安全教育，提高施工人员的安全施工意识，并做好施工安全技术交底工作。在施工过程中，充分的发挥安全员作用，使施工人员严格的按照施工图纸要求进行施工。(3)做好安全防护工作，特别是对于带电作业、高处施工等需要加强安全保障措施。在施工危险点设置警示标语，加强施工现场安全巡视，实施动态化安全管理，发现违规操作及时的纠正。(4)建立有效的奖罚制度，将安全施工与施工人员的待遇挂钩，这样能够直观有效的提高施工人员的安全意识。
3总结
1当前在物资管理当中存在的弊端
由于在水利水电工程当中，一般施工的地点较为偏僻，都在山区，所以在物资管理时就会具有一定的难度，同时也会受到施工工期以及自然条件的影响，因此，在物资管理时就会存在很多的弊端。在管理物资时会具有很大的难度，并且管理也是相对较为复杂的，由于在采购材料时没有得到有效的控制，所以就造成了很在的消耗比率，没有正确的管理方法，导致材料的浪费、混乱，无形中也就提高了工程成本。因此，在施工企业当中，由于没有有效的物资管理所以就造成定额越来越低，同时也存在因质量问题，造成返工的现象，这也就提高了工程的成本预算。由于在现场进行物资管理时并没有达到一定科学化，所以在施工现场当中的材料是较为散乱的，这对于现场管理具有很大的影响。因为没有计划的管理物资，对于领取时也是比较随意的，这也就造成了严重的浪费现象。此外，在管理工具设备时也没有严格控制，出现了丢失的问题，无形中就增加了很大的开支。再加上没有有效的奖惩制度，造成了物资的大量浪费，在编制物资消耗时没有得到准确科学的管理，这也就造成了物资大量的消耗，其定额超出了实际范围，以导致物资的失控，造成浪费。由于在施工物资进行招标时缺乏一定的有效管理性，也就得不到有效的控制。在招标活动当中有些行为不具有规范性，而在工程建设时必须要具有科学的严谨性，这就造成了一定的冲突，由于这是较为特殊的一种采购方式，所以在进行操作时也就严格控制与管理，达到一定的规范标准，然而在这个过程当中会受到很多因素的影响，从而导致物资招标的失效性，没有达到规范化管理，在投标以及在评标的选择方法上都不具备规范化，此外，在进行招标时也没有规范的技术操作，在整个施工过程当中，就造成供应商不规范的技术，缺乏合理的选择。
2提高物资管理的有效措施
必须要提高物资的管理工作。我们都知道，无论是采购物资还是在其它的管理过程当中，都必须要建立起一套细致的约束管理机制，防止把权利主要集中在部分人手里，并且要具有一定的制度性约束，必须要进行全员性监督，从而来制约一些利益性，在管理过程当中达到民主性要求。由于水利水电在施工当中的物资种类是非常多的，并且也具有一定的复杂性，因此，就必须要利用一些信息化的方法进行科学管理，使之更为科学化、规范化以及系统化。此外，对信息系统也可以进行有效的规划，对其采购过程当中的配送情况，仓储情况以及各类供应商都可以实行有效的管理，再利用有效的信息资源来推进管理工作。最后，必须要提高建设管理队伍，从而来提高管理人员的水平，同时也要不断的提高他们的道德素质以及在管理当中的整体能力，可以更为公正平等，更为清正廉洁的为物资管理工作，并且达到管理的标准水平。必须要充分的建立一套物资管理机制。这就需要我们要建立一套具有分级性的管理体系，要更为明确部门职能，要划分好管理明细，必须要把水利水电工程当中所需的物资按照不同的依据进行有效的划分，再对各级的管理目标权限划分明确，从而制定更为有效的管理措施，避免出现混乱的采购现象。此外，也要提高规划物资的管理工作，要有效的保持和设计与技术部门的联系工作，也应建立一套有效的数据库，并且作为有效的技术指导与规划，促使成为更为有效合理的管理模式。如果是对于标准的项目当中，就必须在其基础上设计一套可实施的供应计划，如果是对于那些大宗耗材时，必须要参考一些历史数据，再来确定它的储备定额，在这个过程当中必须要以稳妥和坚持的原则进行，从而才能更为有效的发挥出指导和促进的作用。与此同时，进行管理时也应构建一套详细的询价体系，对采购的物资进行定期的全面分析，在施工过程当中所应用的物资必须要进行全面的询价以及验收工作，全程进行跟踪管理，从而做到准确有效的了解市场供应信息，建立起交易关系。在进行物资管理时必须要根据目标严格的执行，如果是针对投资较大，并且质量要求很高的一些材料时，可以进行采中的采购来处理。如果是处理规范招标时，则应当按照我国相关法则要求进行，同时也要结合具体的实际情况制定采购机制，必须要确保招标质量，这是一个前提条件，只有保证了有效的管理采购，才能提高物资管理水平。另外，在合作采购点时也应积极的配合确定机制，浪费损失，确保物资可以及时的供应，降低物资积压，从而可以有效的周转资金，提高管理效力，在填筑等施工技术，为解决这些技术问题，在施工前，必须预测可能出现的问题，采取积极的解决措施，做到事先防范，进而确保水利水电工程的整体施工质量。
作者：闫萍徐志斌单位：中国水利水电第四工程局有限公司第一分局
1．1人力资源管理的观念滞后，管理方式简单
近些年来水利水电企业将传统的人事部门改为人力资源部门，在某种角度反应出企业管理层对于人力资源管理是比较重视的。但是，企业知识简单的将人事部的名字进行更改，没有认识到人力资源管理与人事管理的不同，其工作思想以及管理模式没有进行更新，仅仅将员工作为发展的工具，将人力资源管理的重点放在如何安置员工，其管理任务是控制员工，其主要对企业员工薪酬的控制与利用，忽略了对员工工作积极性、创造性以及工作能力的培养，缺乏有效的系统管理。
1．2人力资源管理与企业发展存在差异
人力资源管理贯穿企业发展的方方面面，因此，人力资源管理要结合企业发展战略，制定有效的管理战略以及管理制定，才能保障人力资源管理的效益和作用。目前我国水利水电企业中，没有重视到人力资源管理的作用，人力资源部门仅仅对企业员工的招聘、调度、职位的晋升以及薪资等方面开展工作活动，而不是以企业的发展战略为工作前提，仅仅将人力资源管理当做一项管理工作，忽略了人力资源管理是以促进企业发展为前提的一项科学活动。企业在工作岗位的设置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水电企业中多以“因人设事，因人设岗”作为工作岗位安排的原则，且人力资源管理方面也仅以当前或短期的利益作为工作出发点进行管理和调度，没有认识到人力资源管理需要立足于企业长久的发展，导致了人力资源管理与企业发展相分离。
1．3缺乏有效的激励机制
激励制度是至当员工在出色的完成任务目标、为企业创造了巨大的价值时，企业通过薪酬、奖金、福利或是股份分成等形式奖励员工，从而提高员工对工作的积极性。实现企业经济效益的提高。激励机制的建立能够鼓励员工完成富有挑战性的任务或困难的工作，并且对员工的个人能力也起到了锻炼的效果。随着我国企业的不断发展，激励制度已经成为目前企业管理中的重要内容，也是公司吸引人才的前提。企业员工对工作的不满意最直接的是企业缺乏相应的激励制度。虽然在长久的发展中，我国水利水电企业也重视到这一问题，并提出了一定的物质奖励，但该问题依旧存在于人力资源管理中，这主要是由于物质奖励与约束机制存在缺陷，导致企业员工对工作的积极性下降。
2提高水利水电工程项目人力资源管理的措施
(1)不断更新人力资源管理观念，贯彻落实“以人为本”的原则，合理优化人力资源。
传统的人力资源管理观念束缚着水利水电企业的发展，导致人力资源管理的效率无法得到有效的提升。因此，不断更新人力资源管理观念，是有效提高人力资源管理效益，实现企业综合实力提高的重要前提。企业管理层要重视企业人力资源管理部门与现代人力资源管理理论思想相结合，并以此作为人力资源管理工作的指向标，进一步实现思想观念的转变。重视企业人才资源管理，并重视优秀人才对企业发展的作用，将人才培养作为企业的一项重要任务，最大程度的对人才进行吸收、培养以及使用，立足于企业未来的发展，建立正确的发展战略，正确认识人才使用对企业发展的积极作用，并建立完善的人才培养机制，促进企业内部竞争，并做好人力资源优化，将优秀人才调度到适合的岗位，提高人才使用的效率。
(2)结合企业发展战略进行人力资源管理。
企业管理层要将企业战略与人力资源管理相统筹，将人力资源合理利用，并且实现各项人力资源管理工作的中心是要以服务企业开展的，实现人力资源管理与企业发展战略的相适应，有助于促进企业的平稳运营。水利水电企业规模不同，对人力资源管理的工作开展的要求也不同。但是，人力资源管理的实质是结合企业发展战略进行人力资源的合理规划，通过各种人力资源管理措施来提高企业员工的工作效率，以此实现企业发展战略。
(3)建立有效的激励制度。
人才的流失主要是由于企业缺乏有效的激励制度。因此，如何建立有效的激励制度是实现水利水电企业人力资源管理效率提高的重要前提。首先，需要规范企业内部竞争制度，在员工岗位确定后，落实双向选择制度，促进企业内部的合理竞争，通过面试与笔试相结合的方法，打破企业职工“铁饭碗”的现象，让人人都能参与职位的竞争。然后，建立健全的激励制度。以员工的岗位、对企业的贡献作为奖金的参考依据，所以，有效的绩效考核与个人薪资的结合是提高人力资源管理的重要措施。最后，建立目标激励制度，为每个员工制定科学的目标，并实现以目标为工作核心、以员工待遇与任务完成情况的企业管理，以此调动企业的积极性。
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