农村基层组织工作条例

导语：在农村基层组织工作条例的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。

第1篇

权力清单制定的四个探索

――党的十八届三中全会提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。重庆一些市级部门和区县政府就此展开了权力清单制度的探索试点工作

“去找社区。”

“去找街道。”

“去找区政府。”

去年底，为办一个证明，重庆市永川区大安街道灵英村村民方德超像“皮球”一样被踢来踢去。

“楼上跑了跑楼下，找了这个找那个。”方德超脑壳都转晕了。

花了近一个月时间，方德超还是没能把手续办下来。

“办这个证明，到底该找谁啊？”方德超一肚子怒火。

不久后，一张权力清单将告诉他答案。

巧做“加法”

2014年2月17日，永川区党的群众路线教育实践活动全面展开。

“群众办事，到底找哪个？”

在收集群众意见过程中，此类意见屡见不鲜。

通过深入调研，问题根源被找到――一些基层部门权责不清，造成公共权力运行不畅。

一是“有责无权”。

“‘上面千条线，底下一根针’――很多基层行政单位和自治组织承担了大量工作责任，手中却没实际权力。”永川区委常委、组织部长陈智说。

二是“有权无责”。

“而另一些部门，手中虽有权力，但由于监督滞后，遇到群众办事经常推卸责任。”陈智说。

两相交织，“权责不清”问题由此产生，造成群众经常面临被“踢皮球”的窘境。

“博弈之下，‘有责无权’的一方更显弱势，因此‘皮球’往往会被踢到他们那里。”陈智说。

如何破题？

今年春节一过，永川区委组织部工作人员的案头多了几本小册子――《农村基层组织工作条例》《村（居）民委员会组织法》……

“这是我们厘清权责的‘显微镜’。”陈智说。

放在“显微镜”下的，首先是“有责无权”的弱势一方――村（社区）。

“我们动员村（社区）全面上报自己承担的职责。”永川区委组织部副部长李兆龙说，“上报后，又按照相关法律法规，清理其中‘权责不清’的职责。”

很快，《村（社区）协助办理事项责任清单》出炉，原先的29个大项被细化为38个小项。

“工作职能细化，就可以避免个别职能部门通过大项套小项，把自己的工作责任推卸给基层。”陈智说。

做了“加法”清单，反而为基层减去不少负担。

“同时，这也可以倒逼区级部门履行自己的职责。”李兆龙说。

倒逼“减法”

今年7月的一天，永川区朱沱镇笋桥村便民服务中心。

笋桥村党总支书记樊仕德和村委会主任樊洪等村干部，正在拆除挂在墙上的一块块标牌。

“牌子多的时候，有40多块。”樊仕德说。

这些标牌，大多是上级部门要求挂的――包括“健康自测”“就业指导站”“残疾人之家”等。

“很多情况下，村支‘两委’并不具备解决这些问题的权限，可又不得不挂。”樊仕德说。

当群众寻“牌”而来找到村支“两委”，问题却得不到解决；再找到相关部门，往往又被告知“回村协调”。

群众来回奔波，究竟为何？

“这是个别区级职能部门推卸责任，造成公共权力运行不畅。”陈智说。

这种情况在今年7月有了变化――永川区委组织部下文要求村（社区）全面清理上墙标牌。

“这个文件依据的就是‘加法清单’――通过‘清牌’进一步清理职能部门行政权限，让责任归位。”陈智说。

此时，基层的“加法”也开始倒逼区级职能部门做“减法”――

区商委原有的酒类流通备案登记和再生资源回收经营备案登记两项行政审批权限被完整下放至镇街。

区国土资源和房屋管理局决定，将全区农房办证权限下放至各镇街。

…………

通过对全区行政审批项目进行全面清理，永川区取消、合并、下放、调整审批项目181个。

“以权力清单为基础，巧做‘加法’，倒逼‘减法’，清理了不合理的权责关系，使权力得到优化。”陈智说。

“一单一图”

“上网能干啥？”

“一点用都没得，就是让小孩子上瘾。”

放在以前，方德超肯定会这样回答。

不过现在，方德超也爱上网了――上永川党建信息网和永川纪检监察网。

“通过网络，我们把经过优化的权力清单‘晒’给群众。”陈智说。

在永川党建信息网上，基层党政职能部门负责人的职责和手机号码一目了然。

“有些需要咨询的事，直接打个电话就问清楚了。”方德超说。

在永川纪检监察网上，“晒”出了各部门、各单位的职权，内容详实、事无巨细。

“想要办什么事，我到电脑上直接一查，就知道该找谁，不用跑冤枉路了。”方德超说。

“晒”出来的权力清单，让方德超不再“头晕”，也让他“省”了心。

2014年9月29日，方德超来到村便民服务中心。

方德超不是来为自己办证明的，他的手里有邻居彭永祥老伴的死亡证明、还有一些村民委托的医保、养老保险办理事项……

一上午时间，方德超就把所有事办完了。

“现在村级便民服务中心墙上，张贴出了详细的办事流程图，我们一看就明白。”方德超说。

不仅仅是村和社区――各街道和区直职能部门，也必须按照规定程序绘制权力运行流程图，并悬挂在醒目位置。

“有了‘一单一图’，什么事找什么部门，办事的流程有哪些，多长时间内办结……都一清二楚了。”方德超说。

监督“逗硬”

“我们这里化粪池严重积水。”

2014年8月30日，永川区南大街街道兴南路社区，居委会主任何江接到居民苏祖友的电话。

“我马上打电话叫人处理。”何江把情况反映到街道环卫所。

几分钟之后，环卫所值班人员赶到现场。

不一会儿，问题便得到妥善处理。

“何主任，非常感谢。”事后，苏祖友打电话感谢。

“我只是打了个电话而已。”何江笑道。

仅仅只是打了个电话吗？

以前，遇到社区解决不了的事，何江也会打电话向上级部门求助。

“但那个时候，电话打出去之后，往往就没有了下文。”何江说。

这中间发生了什么？

“为使权力清单很好地发挥作用，我们建立了三级监督机制。”陈智说。

一是不定期暗访机制。

“派出四个暗访组，不定期地深入基层了解真实情况，发现问题，及时反馈。”陈智说。

二是定期回访机制。

“每半年到基层进行一次全面回访，总结经验，完善清单，堵住漏洞。”陈智说。

三是全媒体监督。

“通过运用电视、广播、报刊等媒体平台，让权力清单运行情况接受群众监督，曝光相关不作为、乱作为的现象。”陈智说。

第2篇

一、主要做法及成效

一、宣传先行，舆论造势。为了最大程度地让干部理解、群众参与、各界支持，营造一个良好、宽松的村干部述职评议工作氛围，一方面充分利用广播、闭路电视、宣传栏等媒介，对开展述职评议活动的重要性与必要性在各村、组进行广泛的宣传，为活动的开展打下一个扎实的思想基础；另一方面重点组织村干部就《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、村干部工作职责进行学习、培训，切实提高村干部思想认识，使他们弄清为什么要进行述评、怎么去述、述什么的问题，变消极对待为主动参与，认真做好述评各项工作。在此基础上，及时召开了由村干部、党员及群众代表参加的动员大会，就述职评议的目的、原则、内容、要求进行详细介绍，并张榜公布，使全体村民都能认清为什么要评、怎么评、评什么的问题。

二、科学安排，准备到位。为确保村干部述职评议活动的有效进行，不流于形式，一是认真制订工作方案。先由市委组织部拟定《关于开展村干部述职评议活动的实施方案》（讨论稿），印发至各乡镇党委，并召开乡镇、村、组干部及党员、群众代表讨论座谈会，重点就活动开展的时间、步骤、程序、方法广泛征求意见，最后正式行文下发；二是进行村级财务审计。由乡镇党委组织审计人员提前对拟述评村的村级财务收支情况进行审计，并将审计结果在村务公开栏中予以公布，让群众了解，接受群众监督；三是组织考察了解。派驻工作组进村入户，采取召开群众座谈会、向群众发放问卷调查表、个别谈话和实地查看的方式，对村“两委”班子及成员工作情况进行全方位考察，重点了解村班子和村干部在战斗力、凝聚力、廉政勤政、为民办实事、工作能力、工作作风等方面的现实表现情况；四是强化领导，落实责任。成立由市、乡镇、村三级干部组成的述职评议工作领导小组，明确规定镇党委书记和村党支部书记分别为活动的第一责任人和具体责任人。市级主要由组织部、民政局派人参与，具体负责对整个述职评议活动的监督与指导，确保述职评议工作的公开、公平、公正；乡镇党委负责具体组织实施，村班子积极协助并提供必要的支持。

三、严明程序，公开公正。为确保述评活动公开、公平、公正，达到预期效果，专门对评议标准、评议程序及评议方法进行明确界定。（1）测评标准。采取百分制形式，分“满意”、“基本满意”、“不满意”三类，“满意”以100分计，“基本满意”以70分计，“不满意”以40分计，按照“测评得分=总得分数÷实际参评人数”的公式计算，测评得分在85分（不含85分）以上的为“优秀”，70—85分的为“称职”，55—70分的为“基本称职”，55分以下（不含55分）的为“不称职”；（2）述评程序。采取由乡镇挂点领导主持召开述评大会，按照先班子后个人、先支部后村委的办法进行公开述评，现场述职，现场评议，现场打分，现场公布测评结果；（3）述评办法。先由村干部就任职以来思想、工作情况进行集中述职，再由参评代表对村干部进行逐个评议，肯定成绩，指出不足，然后发放《村干部述职测评表》，由参评代表按表格上姓名对村干部进行无记名打分投票，最后，由推荐的群众代表公开唱票、计分，工作组公布结果。同时要求述职评议人员必须认真解答参评代表的提问和质疑，如参评代表提出的疑问会场不能解答，反映的情况影响又较大，采取先评后查的办法，在述评活动结束后，由工作组对群众反映的问题及时进行调查核实。

四、建章立制，奖罚并举。为使述评活动出实效，达到通过述评促进村级经济和社会各项事业建设，提高村干部工作水平，增加村干部自律自警意识和责任意识的目的，根据测评结果及群众提出的意见和建议，领导小组责成村班子列出整改计划，明确整改责任人、整改时间、整改措施，及时上报乡镇党委，并在村务公开栏和村组民情告示栏中公开公示，接受上级和群众双重检查监督；对制度性、倾向性问题，由对话控制块镇党委负责建章立制，完善村级班子工作运行体系，并建立村干部述职评议制度，确保每年定期召开述评活动，确保群众有更多、更加有效的途径参与村务管理、对村干部工作行使监督权。同时，经述评活动领导小组研究，对此次评议中表现优秀的村干部，由市委、乡镇党委给予通报表扬，并组织一次外出考察参观学习；对“基本称职”的村干部，由乡镇党委安排专人进行诫勉谈话；对“不称职”的村干部，列为整顿处理对象，责令限期整改；如若整改后仍不能获得群众信任，工作表现仍较差的，对村支部委员由乡镇党委直接给予组织处理，对村委委员由乡镇、村两级按法定程序组织村民依法予以罢免。

通过述职评议，取得了“三个明显”成效：一是村干部的责任感、使命感和危机感明显增强。一批真心为民办实事、办好事的村干部得到了群众的一致好评和拥护，一些任职不做事、做事不负责的村干部受到了群众的批评和否定。自2004年以来，共有67名村干部因工作表现出色被评为优秀，受到了市委表彰鼓励；23人因工作平平被评为基本称职，受到了诫勉谈话；9人因作风不正、工作不力被评为不称职，责令限期整改。二是村民的参政议政热情明显高涨。述职评议把村干部的功过交由村民评定，好坏交由村民投票打分，村民有了实实在在的参与权、说话权、表决权，村民的参政意识和自治意识大为增强，出现了难得一见的场内场外群众爆满现象。三是党群、干群关系明显融洽。述职评议的公正、公开、务实使群众对党和政府的信认感普遍上升，干部由村民议、实地看、投票评，让村民感受到了当家作主的光荣，拉近了干部与群众的距离，架起了一座党群干群“连心桥”。

二、几点体会

通过*的实践，我们认为，推行村干部述职评议，是加强村干部监督管理、有效实现村民自治的一条重要途径，是对村级管理模式的一个大胆尝试和有益补充。但要达到预期效果，工作中必须把握好以下几个环节：

1、要把握述职评议的时效性。时间上以届中开展较为适宜，述职评议应作为村班子任初任末的一个承上启下的工作环节来抓；操作上要注重说与看、议与查、评与纠相结合，不光要听干部述职，对重点工作、重大工程要实地查验，对群众关心的村级财务收支情况及债务情况要进行全面审计，及时公布，并组织力量对村班子及村干部的现实表现进行必要的考察；对存在的问题不仅要评议，更要明确整改方向和目标要求，以真正达到治病救人、提高工作和服务水平的目的。