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1公共管理理论概述
19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。
传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。
20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。
2西方公共事业管理学科的产生与发展
科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。
公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。
3我国公共事业管理专业学科建设基本情况
1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。
虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。
4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径
4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。
4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。
4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。
4.4强化实践教育环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会发展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素质，具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种时间平台。除建立相关的实习基地为学生提供锻炼机会外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训；不仅要充分利用现有的实验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术研究活动，鼓励学生利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研能力培养和论文撰写，使学生社会调查与理论知识相结合，进一步扩大他们的知识面，培养他们分析和解决实际问题的能力。
4.5加强师资队伍建设。公共事业管理专业的特点要求教师既要专又要博，既要通理论又要懂实践，因此必须采取措施加强师资队伍建设。一是针对师资缺乏的状况，可采取多元化的师资引进模式，采用全职、兼职、访问、荣誉四种师资任教形式，建立一支理论与实际并重、专兼职结合的多元化师资队伍。二是加强教师的公共管理实践经验，通过人才交流、挂职锻炼等形式提供专业教师到政府部门、公共事业单位挂职实践，提高社会实践能力和社会公共政策分析能力，促进课堂教学与社会实践结合。同时要提供条件鼓励教师走出去，通过进修或参加各种专业培训、学术研讨会，提高教师自身的水平；三是加强科研水平，实现教学与科研的有机结合，形成教学与科研的良性互动。
[关键词]跨课程 教学资源 行政管理专业
[作者简介]苑秀芹（1977- ），女，内蒙古通辽人，陕西广播电视大学，副教授，硕士，研究方向为理论与大学生思想政治教育。（陕西 西安 710119）
[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）27-0145-02
随着我国经济社会发展和开放教育事业的推进，加强教学资源建设成为当前提升开放教育质量的必然要求。“学习资源是远程开放教育教与学的载体。如何开发符合不同专业要求和课程教学目标，适合远程学习特点的学习资源是远程教育机构和教育者的重要任务。”
一、建构跨课程教学资源的重要意义
长期以来，我们以学科、课程为基础进行学习资源建设，取得了显著的效果，但这种教学设计和教学资源也存在一些不可忽视的问题：其一，不同课程间的关系容易被忽视。学生在学习的过程中，只见章节知识点之“树木”，难见课程体系之“森林”。其二，知识的联系性容易被忽视。单一的课程资源难以对在诸多课程中均占据重要地位的知识点有效整合，这样一方面割裂了学生的理解力，另一方面容易造成学生学习的重复劳动；而教师在教学过程中，也难免局限于一门课程展开讲授，对学生自主学习帮助有限。其三，理论与实践的结合容易被忽视。以学科课程为基础的教学资源往往以帮助学生应考为目的，即便现在有的课程开始关注于实践活动，但仅涉及实践活动的特定方面，使得学生难以形成对实践经验的整体认识，过于专业的教学资源很难有效调动学生的学习积极性。基于此，有必要探索新的教学资源建设思路，特别是跨课程教学资源的建设值得深入研究。
1.跨课程教学资源建设有利于更好地呈现专业知识体系的完整性。通常学生在学习的过程中，通过学习某一课程建立对一门专业的整体认识，而对课程之间的相互关系缺乏足够的认识，难以建立和形成完整的知识体系。这在一定程度上制约了教学效果，毕竟不同学科课程共同构成的知识体系才是内在的、本质的，专业教育必然意味着帮助学生建立完整的专业知识体系。知识体系是一个整体，它可以将同一专业的不同课程进行整合，从而避免课程对知识本身某种程度的“肢解”，全面、整体地展现知识体系，使学生更容易知其然，也知其所以然，明确每一个知识点在整个知识体系中的位置和与其他知识点的关系。
2.跨课程教学资源建设有利于节省教学投入，起到事半功倍的效果。在专业的课程设置中，不同的课程相互独立存在，但是重要知识点往往在不同的课程中均有所体现。此时，以该知识点为线索，整合不同课程的知识内容，有助于使学生从更为广阔的视角来认识该知识点。同时，由于课程教学往往在时间安排上先后有序，因此，此前课程中出现的知识点在后一课程中如果能被进一步强化，无疑对后面课程的学习也有所裨益。如果将多门课程都涉及的公共知识作为一个专题来进行资源建设，将在一定程度上减少教学投入，节省教学资源，事半功倍地开展教学活动。
3.跨课程教学资源建设有利于更好地指导实践，满足学生需求。开放教育学员均为成人，其学习实用性强，自我导向意识明确，强调学习内容与个人体验的整合，希望能将所学知识应用于工作中。在实际工作中，很多事务和问题需要运用跨学科、跨课程的知识来帮助解决，跨课程教学资源建设可以更好地提炼不同学科的理论，并且将之与实践有机结合起来，从而满足学生需求。跨课程教学资源建设要以提供个性化定制资源服务为目标，帮助学员根据自己需求的不同，采用不同的学习策略。这样做，一方面使枯燥的理论可以变得更加生动，使理论的实用性得以加强；另一方面，学生在学习的过程中，可以发现自身生活与所学内容的有机关联，学习的主动性和积极性被充分调动起来。
强调跨课程建构教学资源并非抛开课程而建设独立的教学资源，恰恰相反，跨学科教学资源的建设要以课程教学为基础。一方面，按照教学大纲实施课程教学，帮助学生掌握基础知识，完成基本教学目标，顺利通过考试；另一方面，课程的学习也是循序渐进地认识整个知识体系中各个知识点的不可缺少的过程。可以说，课程教学是以知识体系为基础构建开发教学资源的前提准备。强调和突出知识体系的重要性，是为了避免教育活动终止于课程教学现象的出现。跨课程建构教学资源可以作为课程教学的延伸和后续保障，从根本上提升课程教学质量，改进课程教学效果。
二、跨课程教学资源的着力点：以行政管理专业为例
跨课程教学资源的开发要以课程的有机整合为基本目标，无论是选题还是教学目标的设定，都要首先思考：教学资源设计是否可以避免课程教学平台的重复建设？教学资源设计能否将不同学科内的相同、相似的知识点融为一体？教学资源设计是否以学生的学习为中心开展，有效满足学生自主学习需求？在充分考虑这些问题的基础上，按照教学资源的内容和重点的不同，将理论重点、社会热点、工作难点和个人兴趣点作为跨课程教学资源建设的着力点。下面以开放教育行政管理本科专业为例加以说明。
1.基于理论重点建构课程间关系。行政管理是一门理论性较强的专业与学科，在形成过程中它以政治学、管理学、社会学等学科的理论作为基础，逐步建立了相对独立的、完整的理论体系。因此，学好这个专业和学科，无法绕开这些理论知识。
在日常的教学过程中，这些理论均按照课程的设置被划分开来，为适应学科的需要，不免会人为地对理论进行“修剪”，使得理论的整体性无法充分体现。以“新公共管理理论”为例，作为近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一，该理论为当代政府行政提供了一种新模式，为行政实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系提供了新思路。近几年来，随着教学改革和教学内容的更新，这一理论在越来越多的行政管理课程中出现，据不完全统计，开放教育行政管理本科中，公共行政学、公共管理学、城市管理学、西方行政学说、公共组织绩效评估等课程中，均不同程度地涉及了这一理论，在公共管理学、公共组织绩效评估等课程中还被作为核心内容来加以介绍（如下表所示）。
注：所用教材分别为齐明山主编的《公共行政学》（第二版），中央广播电视大学出版社，2006年版；丁煌主编的《西方行政学说》，中央广播电视大学出版社，2009年版；张波主编的《现代城市管理学基础教程》，国家行政学院出版社，2010年版；周晓红主编的《公共管理学概论（第二版）》，中央广播电视大学出版社，2009年版；胡宁生主编的《公共部门绩效评估》，复旦大学出版社，2008年版
不难发现，此时仅仅依靠不同课程进行教学，难以还原该理论以整体面目，学生在理解和掌握上难免会有所偏差，而且不同课程的教学中难免会出现重复讲述，教学效率会受到影响。在这种情况下，将这一理论作为核心构建教学资源，不仅可以展现该理论在整个知识体系中的地位与作用，还可以有效地将不同课程有机结合起来，使学生发现学科间的内在联系。除了新公共管理理论之外，治理理论、公共选择理论等知识点也是如此，可以分别进行教学资源建构。
2.基于“社会热点”推动理论运用。作为一门专业和学科，行政管理的重要特征还在于它与每个人的日常生活密切相关。每个人都接受着政府提供的公共服务，在政府的有效管理下开展活动。因此，将行政管理的知识体系与现实生活紧密结合，是提高教学效果的有效手段。大量的社会热点问题均可以拿来进行教学资源建设，起到整合课程体系、深化课程学习的作用。
以医疗改革为例，这是切实关系到每个人生活的社会热点问题。从行政管理专业教学资源的建构上看，这一过程是政府职能改革的必然结果，可以与“行政职能”这一知识点紧密结合加以认识；这一过程是政府决策的过程，可以与“行政决策的程序、原则”相结合；这一过程涉及医院的改革，可以与“非营利组织”课程的相关内容结合起来；这一过程需要政府与社会其他组织的协调、合作，还可以与“公共管理学”课程的内容相结合。
此前，在教学过程中，教师有可能会拿医疗改革等社会热点问题作为例证，帮助学生理解有关知识内容，但是学生并未对这些热点问题形成整体认识。而这样的教学资源建构思路，可以使学生在学习中发现不同的课程立足于不同的角度，对一个问题形成特定认识，它们共同推动实践的发展。这无疑对培养和提高学生全面思考分析问题的能力有巨大的推动作用。
3.基于“工作难点”指导现实事件。跨学科教学资源的建构还可以立足于“工作难点”，对工作中的共性问题从多方面加以分析整合。这样学生会感到所学知识并非生硬的理论，而是与他们的工作实际紧密结合，因此学习的针对性会更加明确，学习主动性、积极性无疑会有所提高。
行政管理学科的一些课程涉及日常的管理工作实际，通过对基本常识、操作规范、实用技巧的介绍指导实际工作。以“如何形成团队、开展合作”这一日常工作难点为例，可以将“团队管理”作为专题，综合管理学基础、组织行为学、公共关系学、公共部门人力资源管理、社交礼仪概论等课程的有关内容，分别就什么是团队，团队的管理原则、目标管理，团队成员的沟通、日常礼仪等内容分别加以建构。
4.基于个人兴趣点开展自主设计。在教学互动关系中，授之以“鱼”还是授之以“渔”是无法回避的问题。具体到教学资源设计中，以往的资源设计往往由教师根据其教学对象特点的假定展开设计，最终需要经过教学充分互动检验其效果。事实上，教师还可以在教学过程中将课程与课程关系、课程内各章节关系有针对性地加以讲授，教会学生举一反三地自主设计学习资源，从而有效实现教与学的互动转换。学生可以根据各自的学习兴趣，围绕有很大兴趣的知识点不断地建构、丰富其内容，使其成为自己的知识专长。兴趣是最好的老师，相信在个人兴趣的指引下，学生的学习视野便不会仅仅局限于特定的课程，终将会打破课程界限，建立对专业、学科的整体认识。
当然，理论重点、社会热点、工作难点和个人兴趣点并非孤立的，在教学资源建构与开发过程中，可以找出它们之间的契合点，从而使得教学资源的适用性更强。
三、跨学科教学资源建构与开发的手段
在教学的过程中，可以综合采用多种方式与手段加以建构与开发，在此大体概括一些常用的手段。
1.课程学习阶段的针对性。作为教师，在学生学习课程时，可以根据知识点的特征分别对其理论价值、对社会发展及工作推动的指导意义加以强调，使学生明确该知识点在整个知识体系中的地位与作用，明确不同学科、课程的相互关系。此前，这样的方式已在教学过程中不同程度地加以运用，成了常规性手段。只要在针对性和有效性方面进一步加强，便可进一步提升教学效果。
2.专题课件的制作。目前，网络课件和小课件往往将课程内的重要知识点作为专题，进行教学资源建设。在跨学科教学资源建构的思路指导下，上述做法还可进一步深入、拓展，适当融入相关课程的理论知识点，或与社会热点问题、工作难点问题紧密结合，便会有效地将不同课程的教学资源有机整合在一起。
3.日志学习法。日志学习法是指在教师的指导下，学生记录工作岗位的运作状态和过程，形成实践日志，然后对实践日志进行分析、总结与反思，从而实现理论联系实际、提高实践效果的方法。开放教育的学生均为在职学习，有效地将所学知识与工作实际相结合是实现“知识体系”建构的重要手段。通过教师的指导，学生可以根据某一知识点有针对性地对自身工作的实际进行观察，并搜集相关资料。教师可以组织学生将各自实践观察或搜集到的资料分别加以讨论、总结，强化学习效果，力求指导工作。
4.行政管理专题讲座。专题讲座亦是帮助学生明确课程间知识体系的有效手段。此前在开放教育的教学过程中，这一方面并没有引起足够的重视，缺乏专题讲座的安排和设计。如果在教学安排中加入一些专题讲座，穿插于课程教学或者作为课堂教学的延伸和拓展，不仅可以有效整合知识体系，而且对于学生毕业论文的选题和完成起到很好的指导作用。这无疑会给学生带来新的学习体验，从而更好地调动起学生的学习积极性。
5.社会实践与毕业论文。社会实践和毕业论文是开放教育的最后一个环节，也是集中、综合考量学生学习效果的方式与手段。近几年来，有关本专科学生要不要写论文的讨论日益热烈，之所以会出现此讨论，很大程度上缘于毕业论文已经沦为大学教育的“鸡肋”，其实效性越来越多地受到质疑。倘若在社会实践与毕业论文中有针对性地融入跨课程教育资源开发的内容，使师生明确这一手段可以帮助学生系统掌握专业理论知识，并以此为基础将社会实践与毕业论文这一教学环节做实，那么“鸡肋”一说也便不攻自破了。
当然，在教学过程中，还可以积极探索新的教学手段，通过跨课程教学资源的建构与开发，整合学科、课程知识体系，提升教学效果。
[参考文献]
[1]宋波.远程开放教育课程学习资源应用的实践与思考[J].中国电化教育，2006（10）.
[2]寿明鹤.构建电大开放教育下的自主学习模式[J].中国成人教育，2007（10）.
【关键词】 地方高校 应用型行政管理专业 实训模块构建
截止到目前，全国已经有313所本科高校开设了行政管理专业，而这其中地方高校行政管理专业的开设占据了很大比重，行政管理专业涉猎内容广泛，对实践能力要求极高，传统的重理论的教学方式已不适应当今社会对行政管理人才的需求，这就需要我们开始重新审视行政管理专业人才培养模式，构建“应用型”人才的培养模式便成为今后地方高校行政管理专业建设的主要方向。而应用型人才培养的突出特点便是实践教学比重的增加，针对现阶段地方高校应用型行政管理专业存在的理论和实践相脱离、师资队伍结构单一、实训教学基地短缺、实训评价体系不完善、缺乏自身特色和竞争力等问题，提出构建科学合理实训模块的设想对于地方高校应用型行政管理专业人才培养显得尤为关键和紧迫。
1 地方高校行政管理专业实训模块构建研究的必要性
1.1 完善人才培养保障机制的需要
现阶段，各高校对于增强行政管理专业的实训教学方面普遍投入较少，理论与实践脱节的现象严重，这种保障机制的不健全突出表现在硬件和软件两个方面。硬件方面，与行政管理专业相关的实训实验室和实训基地较少，在实习基地的选择上并没有考虑到与专业的对应性，严重影响了学生实训的质量。而软件方面主要体现在师资力量和实训制度的建设上，目前地方高校教师的主要来源多为刚走出校园拥有硕士或博士学位的大学生，具备雄厚的专业理论知识和科研能力，但自身缺乏实训能力和指导学生实训教学的经验。除此之外，高校在实训方面并没有设置有针对性的目标、实施办法、考核方法、评价体系等，实训教学多只停留在表面，没有真正达到应用型人才的培养目标。
1.2 适应社会发展和对人才需求观念的转变
2012年教育部下发教思政[2012]1号文件《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》明确要求“进一步加强高校实践育人工作”，指出我国教育实践工作虽然取得一定成效，但是 “实践教学依然是高校人才培养的薄弱环节，与培养拔尖创新人才的要求还有差距”，同时提出加强实践育人规划、强化实践环节、深化实践教学方法改革、系统开展社会实践、加强实践育人基地建设等要求，可见国家对高校实践教学改革的重视，而实训作为实践教学的重要环节，直接影响着学生的实践能力和应用能力的提高，紧跟国家发展形势和时代潮流，也有利于对应用型行政管理人才的能力有求有更为清晰明确的定位。
1.3 增强地方高校行政管理专业人才竞争力的需要
地方高校行政管理专业建设普遍起步较晚，水平较低，在师资力量、科研水平、设备条件、资金支持、生源质量、社会影响力等方面不能与全国重点大学相抗衡，而在学生的实际操作和执行能力上又不及高职高专类的技术型高校，因此地方高校行政管理专业的建设应在基础理论教育的基础上更重视实践教育，培养复合型行政管理专业人才。
1.4 拓宽地方高校行政管理专业人才就业渠道的需要
目前，行政管理专业本科生在校人数在3万人左右。与这令人振奋的招生规模和人才培养情势下形成鲜明对比的是行政管理本科专业的就业率呈现逐年下降的趋势。在就业职业和行业的分布上，行政管理专业本科毕业生的就业分布广泛，但普遍竞争力不高，从事岗位较多的有文职人员、行政秘书和行政助理等，这些都属于门槛较低的岗位，职业对口率比较低，薪酬水平和职业上升通道也比较有限，因此毕业生的满意率普遍偏低。这就使我们不得不反思现阶段行政管理专业教学存在的问题，培养学生专业核心竞争力，通过科学实训体系的构建增强学生应用能力，为社会输送更高水平的行政管理人才。
1.5 形成自身优势、凝练特色学科的需要
如今地方高校对于行政管理专业的培养目标和方向大多遵循传统，没有自身特点。因此未来建设中地方高校应根据行政管理专业特点和培养个体差异，参考校内外的优势资源、地区经济发展情况、民俗特点、市场需求等方面进行多元化的培养方向规划，形成自身特色学科。以海南省高校为例，应在海洋行政管理、特区管理体制创新、旅游规划与管理、热带农业的推广等方面大做文章，并在此基础上逐渐形成自身优势
2 行政管理专业实训模块的构建思路
2.1 构建实训模块的指导思想
应用型行政管理专业人才强调以“理论”为基础，以“实践”为核心，以“需求”为导向；因此实训模块的构建应坚持清晰定位培养目标的前提下以专业理论知识为基础，以基本行政操作技能和综合事务处理能力为支撑，辅助以组织协调、人际交往等能力的训练，从而达到充分挖掘学生潜能、为政府部门和企事业单位培养输送复合型、应用型、实用型的行政管理人才，这就需要构建一个由基础到综合、由单一到多元的实训模块。
2.2 实训模块的构建（见图1）
3 行政管理专业实训模块的构建对策
3.1 校内实训模块的构建
校内实训重在对学生学习能力、分析能力和基本技能的培养，强调通过校内实训使学生掌握扎实的理论基础和基本行政事务的处理技能，同时明确自身未来发展方向。校内实训的培养主要从以下几个方面着手进行。
3.1.1 课程改革
（1）教学手段的改革。首先，深化案例教学改革，加强教学案例库的建设。案例教学法强调以学生为主体，通过老师介绍行政管理领域的实际案例，引导同学们的讨论和思考并运用所学知识设计出问题解决方案的过程，这其中最重要的是案例库的建设，要广辟案例信息来源，从各个途径充实案例库。这些途径包括：公开出版的公共管理教材等教学资源；国内高校网站公布的行政管理、MPA教研案例；国内新闻媒体公开报道的有关行政管理的事件和现象；国内公开发行的综合类、专业类学术刊物；教师承担的科研课题搜集的案例资料；学生社会实践调研搜集的案例资料；有关学术会议的交流论文、资料等。同时加大相关硬件投入，建立专门的行政案例教学实验室，为学生提供更广泛的应用平台。
其次，深化实验教学改革，进行实验室模拟实训。学校可根据自身区域特色和行政管理专业的培养目标和课程设置设立办公自动化实验室、电子政务实验室、情景模拟实验室等。同时在教学中采取情景模拟的教学方法，通过模拟不同的环境，让学生承担不同的角色，增强学生对行政管理相关理论的感性认识、激发学习兴趣、培养学生解决实际问题的能力。
（2）课程设置的改革。行政管理专业课程主要包括公共课、专业课和选修课三个主要内容。公共课应注重对学生道德素质和基本技能的培养，使学生形成独立完整的人格，掌握适应时展需要的基本技能，这其中以计算机的操作应用和英语能力为代表，计算机类课程应重点培养学生office软件的应用和利用网络实施管理的能力，具体表现在能够利用网络搜集整理信息的能力，能够通过统计软件分析信息和输出结果的能力，能够编制网页、利用网站信息或维护网站常规运行的能力，以及利用电子政务系统或管理信息系统解决管理实际问题的能力。学校还应鼓励学生利用课余时间学习与行政管理专业相关的软件应用，如统计的SPSS软件，Photoshop等等并提供专业老师进行指导。另外，对于学生英语能力的培养，应主要集中在听说能力和翻译能力，讲授内容应以日常用语为主，从而使学生具备基本的人际沟通能力。在专业课程的设置上，强调理论与实践的结合，除增加公共行政、经济学、法学等方面课程外，还应增加“公文写作”、“文献信息检索”、“社会调查原理与方法”、“电子政务理论与实践”、“公务员考试模拟”、“政务礼仪”等实训课程。而选修课则注重对学生综合素质的培养，可通过预先调查了解学生感兴趣的课程内容，有针对性地开设选修课程，充分调动学生的积极性。
3.1.2 校内实训平台建设
学校应充分挖掘自身资源，为学生实训建设一个良好的平台。通过举办专业竞赛，如公文写作大赛，计算机基本应用技能比赛等，增强学生的行政能力。其次，充分重视学生会、社团等学生组织的力量，鼓励学生参与其中的行政工作，担任相关职务；再次，学校可通过设立学生助理、行政助理的岗位使在校生能够切实感受行政工作的内容，为日后的专业实训做铺垫。
3.1.3 毕业论文的改革
当前高校毕业生受老师选题和自身知识积累的局限性，并不具备撰写高标准学术论文的能力，只能为了凑够论文字数而进行大量文字堆砌，乃至抄袭，这严重违背了毕业论文的写作初衷。因此对于行政管理专业本科生的毕业论文应多注重内容的选择，选择自己感兴趣的领域进行研究，在写作过程中，不提倡单一的理论论述，鼓励采用典型案例分析、实地调研撰写调查报告的形式展开，从而更有针对性地培养学生调查研究和分析解决问题的实际能力。
3.2 校外实训模块的构建
（1）开展有针对性的社会调查研究。社会调查研究是最能培养学生社会活动能力、研究能力、团结协作能力的实训内容，也是促使学生认识社会、了解社会、增强社会责任感的重要途径。学生可选择自身感兴趣的问题，自愿结成调查小组，深入实地开展调研，在这个过程中，学校可为每个小组配备一名社会学的指导老师，对如何开展社会调研，需要运用何种方法展开，调查中的注意事项等问题进行讲述，并对学生在调研过程出现的任何问题给予指导。在实地调查后，引导学生针对调查过程中的有关现象和问题，结合所学知和实践经验，制定科学合理的解决问题的对策，并最终形成完整的调查报告。
（2）加强校企合作，拓展校外实训平台。加强校企合作是拓展校外实训的重要环节，建立校企共赢平台，完善利益分配机制是校企合作的关键，校企合作的切入点应选择为对企业有利，能切实解决企业现存问题的方面，学校通过与企业签订联合培养协议，建立长效合作机制，由企业为该校学生提供部分日常实践教学中的设施和实习实训的场所，而与此同时，学校则利用自身优势，定期为企业提供有效优质的科学服务；在师资方面，企业可选派与行政管理专业相关的工作人员对大学生进行定期的培训，重在介绍实际工作中的注意事项和传授管理经验，另一方面学校可选派优秀教师对企业职工进行培训，提升企业员工的职业素质和能思想道德修养，增强对企业文化的认同和团队合作能力，在人才方面，企业可获得对人才的优先选择权，这样便充分调动了企业参与的积极性，保证了双方的利益。
（3）鼓励学生寻找兼职、自主创业。学生可抛开专业和学科的界限，利用课余和暑期时间走向社会，了解多种行业的工作内容，提前感受职业氛围，具体行业如销售、服务、实习记者等，来通提高自身的沟通表达能力、人际交往能力、协调组织能力，团队合作能力等，同时学校可通过与政府或公益组织的合作，为大学生创业提供一定的资金支持和政策优惠，鼓励大学生自主创业。
（4）创新毕业实习模式。毕业实习是高校实训活动中时间最长最集中的环节，因此创新实习模式就显得尤为重要。毕业实习的主要目的是对学生综合能力的培养，高校应采取强制性集中实习与分散自由式实习相结合的模式，合理安排实习时间，对于学生自身的不同情况进行针对性的实习指导，明确其实习目标。同时构建评价主体多样化，评价方式灵活化和评价指标多元化的科学评价体系，全面真实反映学生实习情况，保证实习效果。
目前关于地方高校应用型行政管理专业的人才培养还处于初探阶段，培养具备学习能力、应用能力、操作能力、分析能力、创新能力的复合型、应用型人才是今后努力的方向。而实训教学在行政管理教学中的地位也将越来越重，构建科学合理的实训体系，改善实训教学中的不足，还需要我们长期的探索和共同的努力。
参考文献：
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关键词:共管理；管理学；社会管理论
内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究，已有的看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。
一、公共管理的概念与类型辨析
（－）关于公共管理概念
公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。
（二）关于公共管理类型
为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。
1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家统一和，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。
2．政府公共事务。《美国百科全书》指出：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。
3．社会公共事务。这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义，而是专指“政府管理社会”中的中观的“社会”，这里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包括：教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业；社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。
如前所述，公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。
二、社会性是公共管理的共同内涵
如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此，可以从如下几方面阐述：
（一）公共管理主体的社会性内涵
公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。
1．国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。
西方资产阶级政治理论从天赋人权的自然法理论出发，认为国家的产生是社会契约的结果。该学说认为，在国家产生之前，人类处于一种自然状态之下。在这种状态下，每个人都有运用上天赋予他自己的价值和趋利避害的权利。然而，每个人在运用上天给予的权利去实现自己的价值的时候，产生了人与人之间的冲突。为了不致于使人与人之间的冲突将自己和整个社会归于毁灭，于是人们运用理性来解决冲突。即人们坐下来协商，将上天赋予他们实现自己价值的权利部分或全部地转让给“者”，权利让渡的过程就是国家产生的过程，而这个“者”就是国家。这种以天赋人权的自然法理论为核。动的社会契约学说，把人们契约的原因归结为人与人之间的冲突，把国家说成是人们契约的结果，从而否认了国家是阶级矛盾不可调和的产物，这固然不对，但是，它肯定了消除冲突，维护社会秩序的社会契约内容。因此，社会契约理论虽然否认了国家是社会矛盾运动发展的必然结果，是阶级矛盾不可调和的产物，但表达了国家的产生是社会发展的需要，国家来自于“社会契约”的观点。国家的产生和存在表明国家和社会是不可分的。国家不是从外部强加给社会的力量，是社会矛盾运动的结果，社会是国家产生、存在的基础。这清楚地表明了国家的社会性特征。还有，国家不仅不是从来就有的，而且也不会永远存在下去。当社会发展到具备消灭阶级的条件时，国家就随着阶级的消灭而自行消亡。这也是国家依赖社会的表现。此外，国家根据社会发展的不同，对社会也发生不同的作用。也就是说，国家对社会的作用并不是一成不变的。就整体发展趋势和规律而言，社会越向前发展，社会自我管理、自我调节的能力越强，国家对社会发生作用的领域就越小，作用的强度也越弱。由此，国家对社会的作用呈现出这样一种发展趋势：在政治统治职能不变的同时，国家的经济职能、社会事务管理职能和科技文化职能不断扩展；政治性。统治性职能越来越依赖于管理性、服务性职能作用的发挥。总之，国家存在于社会之中，以社会的存在为基础，我们不能离开社会来谈国家的存在和作用。
2．政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。
3．社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者——各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。当前和今后相当长的时间内，各种社会组织还不能真正成为独立的组织，社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、双轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。随着我国政府公共管理体制改革的深化与完善，随着政府职能的进一步转变，政府承担的大量社会职能将更多地由社会组织去?械！N颐?nbsp;应当顺应社会历史潮流，不断扩大社会组织的社会自主性，扩大这些组织的社会性成分，向着它们成为真正的社会组织远大目标迈进。
（二）公共管理对象的社会性公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。
“公共”的对立面是“赢利的”、“私人的”和“企业的”。公共事务的公共性，可以大略从以下几个侧面去分析。
1．公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构，而不是私人或私人组织。这正如文章的前一部分所论述的，公共事务的管理者，即公共管理的主体，就是国家、政府以及社会各种公共组织。
2．公共事务的公共性体现了公共管理活动的性质和目的，在于为社会公众提供公共利益和公共服务。
正如所揭示的，国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”，是统治阶级用来进行政治统治的工具。但即使这样，在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所进行的政治统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出，不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少，它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明，理论作为有鲜明阶级性的革命的理论，也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反，而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识和对待。
马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家的本质，指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”这一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了管理资产阶级的共同事务是资产阶级国家的主要特征。只不过，它的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂、企业的方式，它主要是通过立法形式进行管理并具有强制的性质。因此，国家、政府的公共性（社会性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。它体现的正是表面上凌驾于社会之上的力量，因而它总是集中反映和代表一定社会的利益和意志。
此外，还要认识到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。当代西方国家的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，强调顾客意识，树立服务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。
应当指出，这里讲的“公共”、“社会”是抽象的范畴，现实的“公共”、“社会”却是十分具体的，是依时间、地点、条件为转移的，因此，资产阶级要做到真正凌驾于社会、代表整个“社会”是不现实的，马克思、恩格斯用“表面上”三字来表述，是很确切的。但其社会性是显而易见的，我们不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活动和过程的社会性
1．公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。20世纪70年代兴起的新公共行政学理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公平至上”，建立民主行政模型。为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标：其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众——公共行政服务的顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。将社会公平和广泛的社会责任提高到作为公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，是新公共行政学理论的主要贡献。为此，这一理论也成为了西方国家政府改革运动所依据的一项重要理论。这种强调政府以社会公众的需求?形枷颍?nbsp;税人以政府实际的工作结果而不是以其工作及过程为纳税尺度的理论，有效地推动了政府提高为社会公众服务的质量和效果。
2．公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。社会公众对公共管理活动的广泛参与，主要表现在社会公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束，以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，从自身利益的关。心和实现角度，影响政府公共政策的制定和实施过程。在部分公共产品的供给方面，由政府的垄断供给转变为通过合同出租和非国有化手段，把原先由政府包揽提供公共产品的单一化转变为民营化，将其投放市场，由各个竞争主体和社会公众自己来提供；对那些不便或不能推向社会的公共产品的提供，也改用合同的形式，以竞争招标手段，交给社会公众承担。在实现公共管理活动的公开性方面，也由原来的“黑箱”操作，变为“金鱼缸里生活”，让社会公众知晓，让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解活动内容，随时可以进行检查、调查和监督。电子政务的推行，使得公共管理活动的公开性进一步增强。上述种种公开性、参与性及其非国有化等关于公共管理过程的环节和变化，实际上都是公共管理社会性的体现。
总之，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分；无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，社会性都是它们的共同性内涵、基础性内涵。我们应从最普遍、最基本的意义上去准确把握这种社会性特征的内涵，并以其为一个重要依据，搞好公共管理的理论与实践建设，包括构建严谨的公共管理学学科体系。
三、应当注意的两个问题上面集中阐述了公共管理的社会性特征，但是不能由此掩盖公共管理的政治性内涵。国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器（包括政府）是实现该阶级政治统治的政治组织。因此，历来国家、政府都具有鲜明的阶级性、政治性，这已是常识性的问题了。一般而言，就是前述意义上的社会公共管理组织，也或多或少具有阶级性、政治性的特征，其中不少本身就是社会政治团体，不可能没有政治性。一言以蔽之，讲公共管理是不能不“讲政治”的。因此，这里就有一个正确把握社会性与政治性的关系问题。
（一）公共管理的社会性与政治性是相辅相成的
1．公共管理的社会性是政治性的基础，政治性寓于社会性之中，没有社会性就没有政治性。我们研究公共管理政治性时，一定要明确社会性的这种基础地位与作用，坚持以是否推动社会进步，是否符合社会发展方向作为先进的与落后的政治的最后标准。
2．政治性是社会性的保证，社会性以政治性为指导。在阶级社会和存在着阶级与阶级斗争的社会里，没有政治性也就很难或者无法体现社会性，实际上，没有全面地体现社会性，在阶级社会里，不靠国家、政府把社会控制在一定的秩序之内，社会难以存在，更不用说进步与发展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，坚持用先进的、科学的政治去保护和发展社会。
（二）积极创造条件，不断向最高（终）目标迈进
公共管理的社会性与政治性的关系是相互依存、对立统一的关系，从彻底的唯物辩证的宇宙观来看，从时间论，社会性比政治性更长久。因为国家、政府产生之前就有人类社会了，国家、政府还将随着阶级的消灭而自行消亡，而社会将长期（不是永远）存在着。再者，从空间论，广义的“社会”是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在，而国家、政府则是人类社会系统中的一个或两个重要组成部分，简言之，社会性要比政治性宽泛的多。从时间论，政治性存在于社会历史长河中的一个漫长的阶段，社会性的存在比政治性的存在长久得多。作为一个彻底的辩证唯物论者，“路就在脚下”，应该着眼长远，着手当前，正确地做好当前所承担的每一项公共管理工作，为实现无阶级、无国家、无政府的，我们的先贤所谓的“世界大同”的目标而奉献有限人生的一份又一份热和光。公共管理的社会化改革也称得上是朝着这个远大方向努力的一个工程！
四、根据公共管理的客观属性构建公共管理的学科体系
学科体系问题是学科建设的基础和重点。公共管理研究在这方面虽然已取得了可喜的成果，但不能说已经完全解决问题了。事实上，尚有不少问题需要深入地研讨。其中，一个带有根本意义的问题，就是公共管理学科体系的构建问题。
公共管理学科体系的构建需要解决的一个难题是“界域”问题。即这里讲的学科体系是“门类”学科体系，还是一级学科体系，或者是一门公共管理课程的体系。就“公共管理”而言，还有一个综合“三界”（国家、政府、社会）的公共管理与分门别类的公共管理的关系问题。笔者这里拟按“公共管理概论”的范围定位提出一个研讨意见。
关键词:共管理；管理学；社会管理论
内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究，已有的看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。
一、公共管理的概念与类型辨析
（－）关于公共管理概念
公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。
（二）关于公共管理类型
为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。
1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家统一和，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。
2．政府公共事务。《美国百科全书》指出：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。
3．社会公共事务。这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义，而是专指“政府管理社会”中的中观的“社会”，这里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包括：教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业；社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。
如前所述，公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。
二、社会性是公共管理的共同内涵
如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此，可以从如下几方面阐述：
（一）公共管理主体的社会性内涵
公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。
1．国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。
西方资产阶级政治理论从天赋人权的自然法理论出发，认为国家的产生是社会契约的结果。该学说认为，在国家产生之前，人类处于一种自然状态之下。在这种状态下，每个人都有运用上天赋予他自己的价值和趋利避害的权利。然而，每个人在运用上天给予的权利去实现自己的价值的时候，产生了人与人之间的冲突。为了不致于使人与人之间的冲突将自己和整个社会归于毁灭，于是人们运用理性来解决冲突。即人们坐下来协商，将上天赋予他们实现自己价值的权利部分或全部地转让给“者”，权利让渡的过程就是国家产生的过程，而这个“者”就是国家。这种以天赋人权的自然法理论为核。动的社会契约学说，把人们契约的原因归结为人与人之间的冲突，把国家说成是人们契约的结果，从而否认了国家是阶级矛盾不可调和的产物，这固然不对，但是，它肯定了消除冲突，维护社会秩序的社会契约内容。因此，社会契约理论虽然否认了国家是社会矛盾运动发展的必然结果，是阶级矛盾不可调和的产物，但表达了国家的产生是社会发展的需要，国家来自于“社会契约”的观点。国家的产生和存在表明国家和社会是不可分的。国家不是从外部强加给社会的力量，是社会矛盾运动的结果，社会是国家产生、存在的基础。这清楚地表明了国家的社会性特征。还有，国家不仅不是从来就有的，而且也不会永远存在下去。当社会发展到具备消灭阶级的条件时，国家就随着阶级的消灭而自行消亡。这也是国家依赖社会的表现。此外，国家根据社会发展的不同，对社会也发生不同的作用。也就是说，国家对社会的作用并不是一成不变的。就整体发展趋势和规律而言，社会越向前发展，社会自我管理、自我调节的能力越强，国家对社会发生作用的领域就越小，作用的强度也越弱。由此，国家对社会的作用呈现出这样一种发展趋势：在政治统治职能不变的同时，国家的经济职能、社会事务管理职能和科技文化职能不断扩展；政治性。统治性职能越来越依赖于管理性、服务性职能作用的发挥。总之，国家存在于社会之中，以社会的存在为基础，我们不能离开社会来谈国家的存在和作用。
2．政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。
3．社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者——各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。当前和今后相当长的时间内，各种社会组织还不能真正成为独立的组织，社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、双轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。随着我国政府公共管理体制改革的深化与完善，随着政府职能的进一步转变，政府承担的大量社会职能将更多地由社会组织去承担。我们应当顺应社会历史潮流，不断扩大社会组织的社会自主性，扩大这些组织的社会性成分，向着它们成为真正的社会组织远大目标迈进。
（二）公共管理对象的社会性公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。
“公共”的对立面是“赢利的”、“私人的”和“企业的”。公共事务的公共性，可以大略从以下几个侧面去分析。
1．公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构，而不是私人或私人组织。这正如文章的前一部分所论述的，公共事务的管理者，即公共管理的主体，就是国家、政府以及社会各种公共组织。
2．公共事务的公共性体现了公共管理活动的性质和目的，在于为社会公众提供公共利益和公共服务。
正如所揭示的，国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”，是统治阶级用来进行政治统治的工具。但即使这样，在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所进行的政治统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出，不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少，它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明，理论作为有鲜明阶级性的革命的理论，也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反，而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识和对待。
马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家的本质，指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”这一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了管理资产阶级的共同事务是资产阶级国家的主要特征。只不过，它的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂、企业的方式，它主要是通过立法形式进行管理并具有强制的性质。因此，国家、政府的公共性（社会性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。它体现的正是表面上凌驾于社会之上的力量，因而它总是集中反映和代表一定社会的利益和意志。
此外，还要认识到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。当代西方国家的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，强调顾客意识，树立服务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。
应当指出，这里讲的“公共”、“社会”是抽象的范畴，现实的“公共”、“社会”却是十分具体的，是依时间、地点、条件为转移的，因此，资产阶级要做到真正凌驾于社会、代表整个“社会”是不现实的，马克思、恩格斯用“表面上”三字来表述，是很确切的。但其社会性是显而易见的，我们不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活动和过程的社会性
1．公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。20世纪70年代兴起的新公共行政学理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公平至上”，建立民主行政模型。为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标：其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众——公共行政服务的顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。将社会公平和广泛的社会责任提高到作为公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，是新公共行政学理论的主要贡献。为此，这一理论也成为了西方国家政府改革运动所依据的一项重要理论。这种强调政府以社会公众的需求为行为导向，纳税人以政府实际的工作结果而不是以其工作及过程为纳税尺度的理论，有效地推动了政府提高为社会公众服务的质量和效果。
2．公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。社会公众对公共管理活动的广泛参与，主要表现在社会公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束，以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，从自身利益的关。心和实现角度，影响政府公共政策的制定和实施过程。在部分公共产品的供给方面，由政府的垄断供给转变为通过合同出租和非国有化手段，把原先由政府包揽提供公共产品的单一化转变为民营化，将其投放市场，由各个竞争主体和社会公众自己来提供；对那些不便或不能推向社会的公共产品的提供，也改用合同的形式，以竞争招标手段，交给社会公众承担。在实现公共管理活动的公开性方面，也由原来的“黑箱”操作，变为“金鱼缸里生活”，让社会公众知晓，让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解活动内容，随时可以进行检查、调查和监督。电子政务的推行，使得公共管理活动的公开性进一步增强。上述种种公开性、参与性及其非国有化等关于公共管理过程的环节和变化，实际上都是公共管理社会性的体现。
总之，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分；无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，社会性都是它们的共同性内涵、基础性内涵。我们应从最普遍、最基本的意义上去准确把握这种社会性特征的内涵，并以其为一个重要依据，搞好公共管理的理论与实践建设，包括构建严谨的公共管理学学科体系。
三、应当注意的两个问题上面集中阐述了公共管理的社会性特征，但是不能由此掩盖公共管理的政治性内涵。国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器（包括政府）是实现该阶级政治统治的政治组织。因此，历来国家、政府都具有鲜明的阶级性、政治性，这已是常识性的问题了。一般而言，就是前述意义上的社会公共管理组织，也或多或少具有阶级性、政治性的特征，其中不少本身就是社会政治团体，不可能没有政治性。一言以蔽之，讲公共管理是不能不“讲政治”的。因此，这里就有一个正确把握社会性与政治性的关系问题。
（一）公共管理的社会性与政治性是相辅相成的
1．公共管理的社会性是政治性的基础，政治性寓于社会性之中，没有社会性就没有政治性。我们研究公共管理政治性时，一定要明确社会性的这种基础地位与作用，坚持以是否推动社会进步，是否符合社会发展方向作为先进的与落后的政治的最后标准。
2．政治性是社会性的保证，社会性以政治性为指导。在阶级社会和存在着阶级与阶级斗争的社会里，没有政治性也就很难或者无法体现社会性，实际上，没有全面地体现社会性，在阶级社会里，不靠国家、政府把社会控制在一定的秩序之内，社会难以存在，更不用说进步与发展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，坚持用先进的、科学的政治去保护和发展社会。
（二）积极创造条件，不断向最高（终）目标迈进
公共管理的社会性与政治性的关系是相互依存、对立统一的关系，从彻底的唯物辩证的宇宙观来看，从时间论，社会性比政治性更长久。因为国家、政府产生之前就有人类社会了，国家、政府还将随着阶级的消灭而自行消亡，而社会将长期（不是永远）存在着。再者，从空间论，广义的“社会”是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在，而国家、政府则是人类社会系统中的一个或两个重要组成部分，简言之，社会性要比政治性宽泛的多。从时间论，政治性存在于社会历史长河中的一个漫长的阶段，社会性的存在比政治性的存在长久得多。作为一个彻底的辩证唯物论者，“路就在脚下”，应该着眼长远，着手当前，正确地做好当前所承担的每一项公共管理工作，为实现无阶级、无国家、无政府的，我们的先贤所谓的“世界大同”的目标而奉献有限人生的一份又一份热和光。公共管理的社会化改革也称得上是朝着这个远大方向努力的一个工程！
四、根据公共管理的客观属性构建公共管理的学科体系
学科体系问题是学科建设的基础和重点。公共管理研究在这方面虽然已取得了可喜的成果，但不能说已经完全解决问题了。事实上，尚有不少问题需要深入地研讨。其中，一个带有根本意义的问题，就是公共管理学科体系的构建问题。
公共管理学科体系的构建需要解决的一个难题是“界域”问题。即这里讲的学科体系是“门类”学科体系，还是一级学科体系，或者是一门公共管理课程的体系。就“公共管理”而言，还有一个综合“三界”（国家、政府、社会）的公共管理与分门别类的公共管理的关系问题。笔者这里拟按“公共管理概论”的范围定位提出一个研讨意见。
论文关键词：新建本科院校；市政学；课程创新
在城市化飞速发展的今天，社会对市政管理人才的要求也越来越高，如何培养高素质、适合城市发展的人才已经成为高校相关专业共同努力的方向。《市政学》课程作为高校培养新时期市政管理人才的基础课程之一，理应为培养市政管理人才发挥更大的作用。而对于大多数新建本科院校的性质是省属市管的现实来说，提高所在城市管理人才的水平也是其义不容辞的责任。但就目前实际情况来说，《市政学》课程在教学中还存在诸如教学目标不清晰、教学内容枯燥、教学方法单一并与实际脱离等等问题。因此，推动新建本科院校《市政学》课程创新，对带动市政管理人才的培养和提升城市管理的水平，进而提高城市治理水平和城市竞争力有着重要的意义。
一、《市政学》的地位和课程创新的目的
市政学，也称市政管理学，是研究城市公共行政和管理及其规律的科学，是公共管理学科中专门研究城市公共事务管理的具体应用科学，也是一门正在成长和发展之中的新兴学科。市政学是伴随人类城市文明的崛起和城市管理的不断进步而发展起来的，属于新兴的应用学科和交叉学科，与政治学、行政学、城市学有着密切的关系。在公共管理、行政管理及公共事业管理专业中，市政学属于学科基础课程之一，其主要内容包括：一是专门分析城市，因为城市是市政学的特定研究对象；二是重点分析市政主体及其运行，主要包括市政组织与市民、市政体制与运行机制、市政职能与市政过程等方面；三是对市政管理的主要内容分别进行阐述，主要包括城市规划与建设管理、城市经济管理、城市社会管理、城市公共事业管理、城市生态管理、城市安全管理等；四是重点讨论市政绩效及改革问题。
对于一个正在处于城市化的国家来说，如何培养适应城市发展和管理的人才不仅是国家的需要，更是社会的需要。《市政学》课程的设置和课程创新正是要在理论和实践上的基础上，培养学生现代市政管理的观念，适应21世纪的市政发展和改革。通过教学和课程创新，主要使学生掌握书本内容以外，更加注重去了解、比较和借鉴国外城市管理制度和经验；思考中国城市、城市政府、城市管理的现代化进程中面临的课题；分析中国的城市管理以及当前市政改革与城市发展中产生和存在的实际问题。
二、《市政学》课程创新的思路
（一）教学理念的创新
对于新建本科院校来说，在教学条件、师资力量、办学经验等方面是不能与名牌、老牌高校是不能相提并论的，这就要求新建本科院校在教学中，要结合自己的实际和所在地区，创新教学理念。《市政学》教学理念的创新首先要求要改变过去那种以教师为主导、学生被动接受的模式，积极探索在信息化、网络化条件下，如何引导学生自主思考和解决问题的能力。对于像《市政学》这样的社会科学课程，更应该把课程教学从传递知识转到引导、激励学生创新思维的培养，从强调课程知识的一致性转变到体现个体差异性和多元认知上来，只有课程教学理念的创新，才能提升课程教学效果，达到教学目的。其次，教学理念的创新还要求增加大量实践教学环节，做到理论教学与实践教学相协调、互促进，提高学生由单纯的理论学习转变理论和实践相结合、互相指导的学习。笔者就曾带领学习市政学的学生深入城市街道、社区，现场感受城市的发展和存在的问题，让学生思考如何用书本上的知识分析和解决现实中的问题，取得了良好的教学效果。
（二）教学内容的创新
在信息化、数字化的今天，《市政学》的教学如果还是单凭课堂和书本上的内容是远远不能满足学生和社会实践需要的。在当前，课程内容要与现实实现有机的结合，突破传统观点的束缚，把最有用和最有效的知识传授给学生；加强知识的更新程度，吸收学科前沿成果，注重城市管理中的新现象、新问题，统筹城市与农村发展的联系，让学生能够学习到最先进的内容。同时，学校和教师还要能够及时跟踪国家对于城市管理与政策的变化以及当前城市政府在发展和管理中遇到的问题，增加热点问题的讨论和提高运用书本理论知识探讨实际问题的能力。如笔者在为2009级公共事业管理的教学中，在谈到当前城市化存在的问题时，引用最新风险社会理论去分析问题的原因；而在谈到城市房地产时，结合当时北京市出台楼市调控15条细则中规定外地人在京置业必须连续5年在当地纳税的政策，再收集国内其他城市的现实类似案例，就大城市“限车限房禁群租”的现象进行讨论，强化学生对这一问题的认知与思考，带来了较好的教学效果。
（三）教学方式方法的创新
如果教师还依靠传统的教学方式方法，以课堂讲授为主，虽然可以节省时间，但在当前知识爆炸的时代，定会面临诸多挑战，达不到预期的教学效果。采用先进的教学方式和方法，通过理论联系实际将知识教导、能力提升和素质教育有机结合起来，使课程教学过程比过去的传统教学变得更加丰富多彩、生动有趣，激发学生学习积极性和主动性，是当前《市政学》课程创新的必然要求。
1、案例教学法
就教学中的核心问题或学生关心的现实生活中存在的问题，从市政管理学视角进行分析思考，培养学生从市政管理学角度，发现问题、分析问题和解决问题的能力与素养。当然，案例分析的重点在于引导学生发现、思考问题的过程，提高学生独立思考的能力。
2、课堂讨论法
在案例教学法基础上，以问题提问的形式启发学生，诱导学生对问题产生兴趣，并将学生分组讨论。讨论完毕后，每一小组派一代表阐述讨论的主要观点，最后由教师进行总结，达到解决问题的目的。
3、影像图片演示
利用多媒体教学，把收集到城市发展中的影像、图片，通过教学活动中的穿插演示，不仅可以有效缓解枯燥教学，还可以带给学生直接感官、视觉冲击，强化对某一问题的认识。如笔者在讲授到城市发展时，就将美国国家地理拍摄的全球大城市影像资料（香港和上海）播放给学生看，让学生如同亲自参观了这个城市一样，了解了大城市的管理状况，提高了本节内容的教学效果。
4、模拟“市长”方法
模拟“市长”并不是仅仅模拟市长，还包括城市管理的各个部门。通过选择现实生活中存在的城市管理领域的实际问题，组织学生进行模拟解决，训练学生的动手能力、组织能力等，还可以提高学生公务文书写作、辩论技巧、解决实际问题等能力。
5、组织参与市政活动
关键词：公共服务能力推拉理论均衡激励机制
公务员是政府和公众的重要联系纽带，其公共服务能力的高低将直接影响政府对公众的服务质量。随着我国服务型政府的建设，切实转变政府职能，提高党的执政能力成为急需解决的问题，公务员公共服务能力的提升也成为学术界和政界所普遍关注的问题。但已有研究表明我国公务员目前的公共服务水平与公众的服务需求仍存在较大的差距，服务意识不强，服务技能落后等问题是普遍存在的[1]。实际上，公务员和普通民众一样也拥有多种利益需求，只有我们从根本上了解他们的需求，最大限度的满足，才能是其从根本上产生提高公共服务能力的动力，因此提高公务员公共服务能力的最根本途径就是在了解其多种需求的基础上采用合适的激励机制。本文将基于社会学中的推拉理论，建立一个均衡激励机制，以期对公务员公共服务能力的提升提供一个有效解决途径。
一、相关概念及研究现状
1.公共服务能力的概念
一般来说，政府是公共服务的主体，公共服务能力也通常被称为政府能力，例如J•R•柯尔曼指出，政府能力是政府获取应有的资源，用以满足其公民基本需求的生存能力[2]；提升政府能力能够产生更有效率的、更能回应民意的公共财富与服务[3]。但在政府能力的发挥过程中却少不了公务员的参与，他们是政府公共服务的具体执行者，公务员所拥有的公共服务能力通常指公务员在满足公众需求的过程中所应具有的专业素质。它是一个综合的体系，一般由公共服务意识、公共服务态度、公共服务技能、公共服务方式等要素组成，其核心是公共服务的有效性[4]。我国《国家公务员通用能力标准框架(试行)》中也将公共服务能力作为公务员九种通用能力的一项重要内容，并提出了具体衡量标准。
2.公务员公共服务能力的提升
目前，我国公务员公共服务能力的建设问题虽然得到了广泛的重视，但是事实上，公务员的公共服务供给水平和公众的需求水平还有一定的差距，因此很多学者开始从各种角度研究公务员公共服务能力提升的途径。例如，张武强等（2009）从公务员公共服务能力影响因素的角度探讨如何提高基层政府公共服务能力，指出需树立服务型政府理念，加快政府职能转变、加快基层政府绩效评估体系建设[5]；刘任平（2009）从公共服务的有效性方面来寻求提高公共服务能力的方法，认为公共服务水平的高与低可以用公众满意度来衡量，在提升这一能力的过程中，可以采用赫茨伯格双因素理论来寻求解决办法[6]；牛华（2007）和王玉红（2011）认为可以在服务技能和方式方面着手，通过建立“虚拟政府”或建立政府网站来有效提升公务员的公共服务能力[7][8]；更多的学者则利用激励理论来对该问题进行分析，包括荣誉激励机制[9]、薪酬激励机制、晋升激励机制、培训激励机制、奖惩激励机制等[1]。
由此可以看出，目前对于公务员公共服务能力提升的研究视角比较多，主要围绕能力体系的要素的提升及体制的完善等方面，而激励视角的提出则更多地兼顾了以上两个方面，有助于从根本上促进公务员公共服务意识和态度的改善、服务技能和方式的改进，有助于服务效果的提升，也有利于建立更为完善的体制，不失为一个较好的研究视角。但目前有关激励机制的研究成果还过于分散，角度比较比较单一，很难形成合力。公务员公共服务能力的提升是一个复杂的过程，一种或几种激励机制的提出很难收到良好的效果，因此有必要建立一个以公共服务能力提升为目标的均衡激励机制，以有效提高服务绩效。
二、理论基础
1.激励理论
激励思想由来已久，很早以前的国内外治理实践中都体现了以利益为中心的激励思想，但系统的激励理论产生于20世纪，主要包括内容型激励理论、过程型激励理论、强化激励理论和综合型激励理论，各理论分支研究的角度不同。内容型激励理论又被称为需要激励理论，主要研究如何通过满足人们的各种需求而达到激发动机，提高激励效果的目的。其中比较重要的有美国心理学家亚伯拉罕•马斯洛(Abraham Maslow)所提出的需要层次论、美国心理学家弗雷德里克•赫兹伯格所提出的双因素理论、美国耶鲁大学教授阿尔德弗提出的ERG理论以及美国管理学家大卫•麦克兰(David Maclelland)提出的成就需要理论等[10]。与关注满足人们的需求不同，过程型激励理论更多关注于需要的产生与产生行为结果之间的心理过程，包括薪酬与努力、努力与绩效间的关系等。另外，哈佛大学教授斯金纳也将心理学中的“强化”理论引入到激励中，认为在管理过程中可以通过正、负强化作用起到改造行为的目的[11]。而将上述三个理论进行概括和综合的则是综合型激励理论，主要有波特一劳勒综合激励模式和迪尔综合激励模式两种。
这些理论从心理、需求、利益等方面探讨了激励的方式和效果，具有较好的普适性，但作为公务员这一特殊群体的激励问题，我们应该在这些理论的基础上开展更为细致、有针对性的研究。另外公务员的特殊身份也决定了我们对他们的激励目的与其他企业和组织的人员不同，如何增强其提高公共服务能力的积极性应是首要问题，因此有必要在这些理论的基础上研究以公务员公共服务能力提升为最终目的的激励机制。
2.推拉理论
推拉理论最初是人口学中研究人口迁移的理论，19世纪末由E•G•雷文斯坦（Ernest-George Ravenstein）提出，并由唐纳德•博格（D.J.Bogue）进一步发展。该理论认为人口的迁移是由迁入地的拉力和迁出地的推力所共同决定的。所谓拉力是指迁入地所具有的有利于人口转移的积极因素，包括较多的就业机会、较高的收入、较好的生活环境等。而推力则是指迁出地所具有的促进人口转移的消极因素，包括生活成本的增加、劳动力剩余、收入水平低等[12]。
推拉理论除了用于研究人口转移以外，学者们还进行了许多其他领域的试探性研究，包括大学生就业、旅游地选择、婚外情的发生等领域[13-15]。同时，也有一些学者将推拉理论应用到了激励理论中，认为可以把所谓的“拉力”和“推力”看成是某种行为发生的激励因素，并将之对应理解为“正向激励”和“负向激励”，应用领域包括对企业员工的激励[16]和公职人员的激励[17]。但目前，对该领域的研究成果还相对较少，同时对于该激励机制如何运作，对于公务员行为的激励绩效如何衡量等问题还没有得到很好解决。
三、公务员公共服务能力提升均衡激励机制的构建
如果把社会学中的推拉理论运用到组织行为学中来研究公务员的激励问题，我们需要解决如下几个问题：①研究的目的是什么？即我们所要激励的公务员行为是什么？②该行为的“迁入地”、“迁出地”如何定义？③哪些因素是该行为的正向激励因素？④哪些因素又是该行为的负向激励因素？⑤双向作用的最终结果将会怎样？
为了解决如下问题，借助于现有的激励理论和推拉理论，我们建立了如图1所示的公务员公共服务能力提升均衡激励机制。其中该模型的最终目的是通过对公务员公共服务能力，包括服务意识、服务态度、服务技能和服务方式等行为得到很好改善，从而把其从“迁出地”――公务员的现有不良状态“迁移”到“迁入地”――公务员的理想状态，在这一过程中有些因素是起到积极的拉动作用的，如薪酬激励、奖励激励、声誉激励和晋升激励等，而有些因素是起到“消极”的推动作用的，如制度激励、惩罚激励、考核激励和监督激励等。当然这里所谓的消极因素并不是真正的消极因素，而是使公务员无法生存在现有不良状态，进而推动其朝着理想状态发展的一些制约性因素。推力和拉力实际上是朝着同一个方向共同努力的，双力合一能够促使公务员有效提高公共服务能力，进而提升公众的满意度。
四、公务员公共服务能力提升均衡激励机制的运行机理
上面所建立的公务员公共服务能力提升的均衡激励机制实际上是综合运用了内容型激励理论、过程型激励理论、强化激励理论中的有关内容，同时比综合型激励理论的目的性更强，涉及的激励因素也更多。因为该模型主要针对的是公务员这一特殊群体，服务型政府的建立意味着对该群体的激励目的是为公众提供更符合要求的服务，提高公众满意度，他们所涉及的服务范围非常广，服务的结果将涉及政治、经济、文化、生态环境等等方方面面，这正体现了公共服务的“公共性”，因此公务员公共服务能力提升的要求是迫切的，激励也是必须的，制度激励、惩罚激励、考核激励和监督激励的运用能够有效起到这一作用，制约、约束公务员的行为使其朝着理想的状态发展。
但是公务员本身也有自身合理利益诉求的“经济人”，因此在强调“公共性”的同时不得不考虑公务员本身对于自身利益的追求和向往，对其加以合理满足，才能够从根本上促使公务员心甘情愿、主动、积极地提升公共服务能力。现实生活中，尽管我们拥有良好的公务员管理制度、考核机制和监督体制，也有严格的惩罚措施，但是却仍然有很多人“越雷池”，原因就在于我们更多地重视了改变公务员现有不良状态的推动因素，告诉他们不能做什么、不要做什么，那么公务员离开现有不良状态后究竟能走多远，应该往哪个方向走却没有一个明确的答案，这就像一个人在自己的家乡由于就业环境差、物价水平高、环境污染严重等种种原因不得不发生迁徙，但是他应该迁入何地呢？一个公务员在种种制度约束下无法保持现有不良状态，那么他又该发展成一个什么样的状态呢？公务员公共服务能力的提升就指出了这样的一个方向，通过服务意识的增强、服务态度的改变、服务技能的提高以及服务方式的多样化能够使其更符合公务员的身份，更有利于政府服务功能的实现。在这一过程中单单靠原有的推力作用是不够的，它不足以让公务员朝着这个方向一直走，走得更远。这时，“迁入地”的拉力作用将起到更为重要的作用，他能够通过满足公务员的许多利益需求，包括物质的、精神的、名利的，使他们能够自觉地朝着这个理想方向前进，而且这一过程是持续而长久的，因为它符合公务员的“经济人”身份。当然，在这一过程中原有的推力作用还是不容忽视的，它能够对公务员的思想、意识和行为起到持续约束的作用。
因此，公务员公共服务能力提升的均衡激励模型说明，公务员公共服务能力的提升是一个拉力和推力共同作用的过程，双方力量的均衡能够共同促使公务员公共服务能力的提升，从而向更理想的状态发展。在这一过程中，推力的作用首当其冲的，如果单凭利益的驱使，而没有相应的约束机制会使公务员在保持现有不良状态的情况下盲目追求利益。当对公务员的行为进行了较好的约束情况下，拉力将起到更为重要的作用，它能够使公务员把服务能力的提升当做自己获得所有利益需求的一个有效途径，能够使其自觉地学习服务技能、更新服务方式，改变服务态度，同时像服务意识的提升这一很难显性化的要素也能够积极主动的加以解决。而在这一过程中，公众得到了良好的服务，国家经济和社会也得到了更好的发展。
五、结论及展望
本文将推拉理论引入到公务员激励理论中，明确了所激励的行为是公务员的公共服务能力，从而建立了公务员公共服务能力提升的均衡激励机制。该机制通过推力和拉力的均衡作用使公务员能够有效摆脱现有不良状态，朝着理想状态发展。从而从理论上证明了公共服务能力与激励理论的关系，并明确了“迁入地”和“迁出地”，以及拉力、推力、推拉合力的作用机理，在实践上则为公务员激励机制的改善，服务水平的提升提供一个可供借鉴的途径。但该作用机理的实际运用还需要有实证的检验，包括理想状态的度量、推力和拉力中各激励因素与公共服务能力中各能力要素的相关性和因果关系等，以及对应的案例研究，这些将有待在今后的研究工作中得到更为深入的探讨。
*项目资助：广西高等学校人文社会科学研究立项项目(SK13LX021)；广西教育厅资助项目：《绩效管理》课程教学改革的研究与实践(2012JGA109)
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作者简介：
而在8月15日中国青年报也报道了上海交通大学世界一流大学研究中心的2011年“世界大学学术排名”（简称ARWU）。该排名列出了全球领先的500所大学，中国内地共23所大学榜上有名，清华大学再次进入世界前200名，北京大学、复旦大学、南京大学、上海交通大学、中国科学技术大学、浙江大学6所大学排在第201-300名。
2000年香港大学开始在内地招生，内地与香港名校的生源之争就此拉开了序幕，此后香港中文大学等其他港校的加入，更是使这场生源之争不断升级。而最近连续的两个大学排行榜，再一次把内地与香港名校推到了风口浪尖。虽然参考指标不尽相同，ARWU更注重学术性而QSWUR的指标更多样化，但QSWUR和ARWU两个排行榜中排名较前的名校却惊人的一致，即内地的北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学、南京大学、中国科学技术大学和浙江大学，和香港的香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学。这12所名校基本上都是综合性大学，可以说各领域学科都有一定的实力，但根据两个排行榜的学科领域排行来看，各个名校又都有自己的一些优势学科和特色专业，下面，就让小编为你一一道来。
北京大学
在ARWU的学科领域排名中，北大在数学与自然科学（简称理科）、工程/技术与计算机科学（简称工科）、生命科学与农学（简称生命）、临床医学与药学（简称医科）和社会科学（简称社科）五大领域均未能进入100强，但在学科排名中北大的数学、化学、计算机和经济学/商学均位列76-100名，物理学科的排名也接近100名，实力毋容置疑。而在QSWUR的学科领域排名中，北大在艺术人文（第18名）、工程技术（第34名）、生命科学与医药（第24名）、自然科学（第17名）和社会科学/管理（第21名）均进入了50强，除工程技术外其余领域均为内地高校第一，展现了非常强大的综合实力。
在教育部组织的国家重点学科评估中，北大有18个一级学科为国家重点学科：哲学、理论经济学、法学、政治学、社会学、中国语言文学、历史学、数学、物理学、化学、地理学、大气科学、生物学、力学、电子科学与技术、计算机科学与技术、口腔医学、药学。北大的师资力量也很雄厚，在这些重点学科中还有16名国家级教学名师：赵敦华（哲学与宗教学）、蒋绍愚（中文）、陆俭明（中文）、温儒敏（中文）、阎步克（历史）、邓小南（历史）、高毅（历史）、姜伯驹（数学）、丘维声（数学）、张恭庆（数学）、王稼军（物理）、吴思诚（物理）、段连运（化学）、许崇任（生命科学）、祝学光（医学）、王杉（医学）。此外，还有北京市教学名师和校级教学名师，他们主讲的课程也多为精品课程。北大的国家级精品课程有90门，其中数学科学学院（6门）、物理学院（9门）、信息科学技术学院（5门）、中国语言文学系（8门）和医学部（19门）较多。
优势学科：哲学、理论经济学、法学、政治学、社会学、中国语言文学、历史学、数学、物理学、化学、地理学、大气科学、生物学、力学、电子科学与技术、计算机科学与技术、口腔医学、药学
清华大学
众所周知，清华的工科是最强的，两个大学排行榜也印证了这一点。在ARWU的学科领域排名中，清华的工科进入了50强（第45名），而理科、生命、医科和社科均未进入百强。学科排名中，计算机学科也进入了学科排名50强（第46名），而数学、物理、化学和经济学/商学未进入百强。在QSWUR的学科领域排名中，清华的工程技术排名第十，是内地和香港这12所名校中唯一排在前十位的学科领域。在清华的21个一级重点学科中，清华工科独占16项，包括：机械工程、光学工程、材料科学与工程、动力工程及工程热物理、电气工程、电子科学与技术、信息与通信工程、控制科学与工程、计算机科学与技术、建筑学、土木工程、水利工程、化学工程与技术、核科学与技术、生物医学工程、管理科学与工程。清华工科的国家级教学名师也是最多的，共有11名，他们是：申永胜（精密仪器与机械学系）、华成英（自动化系）、孙宏斌（电机工程与应用电子技术系）、李俊峰（航天航空学院）、范钦珊（航天航空学院）、李俊峰（航天航空学院）、钱易（环境学院）、郝吉明（环境学院）、胡洪营（环境学院）、袁驷（土木工程系）、傅水根（基础工业训练中心）。清华的国家级精品课程也有90门，工科课程占了一半以上（48门）。以如此强劲的实力，清华工科绝对是中国顶尖工程师的摇篮。
优势学科：上文所列的16个工科、数学、物理、化学、生命科学、工商管理、美术
复旦大学
根据ARWU的学科领域排名，复旦只有工科进入了世界百强（52-75名）。QSWUR的学科领域排名则显示，复旦的艺术人文（第49名）和社会科学/管理（第45名）进入了世界大学50强，工程技术（第98名）、生命科学与医药（第67名）、自然科学（第56名）均进入了世界百强，展现出较强的综合实力。复旦的一级国家重点学科有11个：哲学、理论经济学、中国语言文学、新闻传播学、数学、物理学、化学、生物学、电子科学与技术、基础医学、中西医结合。国家级教学名师也基本上分布在这些重点学科，他们是：陈纪修（数学）、陆谷孙（外国语言文学）、袁志刚（经济学院）、范康年（化学）、陈思和（中文）、乔守怡（生命科学）、俞吾金（哲学）。复旦的国家级精品课程有38门，也基本分布在这些重点学科中。
优势学科：哲学、理论经济学、中国语言文学、新闻传播学、数学、物理学、化学、生物学、电子科学与技术、基础医学、中西医结合
上海交通大学
与清华相似，上海交大的传统优势也是在工科。ARWU的学科领域排名中上海交大的工科进入了百强（52-75名），同时计算机学科也进入了学科排名的百强（51-75名）。QSWUR的排名中，工程技术排名第37位，在内地高校中仅次于清华和北大，而生命科学与医药（第124名）、自然科学（第114名）和社会科学/管理（第127名）位于百强之外，艺术人文则未上榜。当然，随着上海交大向高水平综合性大学的目标迈进，这些学科领域的发展后劲不容小视。上海交大9个一级国家重点学科全部与工科有关：力学、机械工程、材料科学与工程、动力工程及工程热物理、控制科学与工程、计算机科学与技术、船舶与海洋工程、生物医学工程、管理科学与工程。国家级教学名师的分布则较广泛：洪嘉振（建筑工程与力学）、郑树棠 （外国语言文学）、乐经良（数学）、孙麒麟（体育）、王如竹（机械与动力工程）、林志新（生命科学技术）、郭晓奎（医学）。上海交大的国家级精品课程有20门。
优势学科：力学、机械工程、材料科学与工程、动力工程及工程热物理、控制科学与工程、计算机科学与技术、船舶与海洋工程、生物医学工程、管理科学与工程
南京大学
南大在ARWU的学科领域排名中各领域均未进入百强，但化学学科进入了学科排名的百强（51-75名），高于北大的排名。QSWUR排名中南大较突出的领域是自然科学进入了百强，位列第85名，其余学科领域进入了前200名：艺术人文位列136名，工程技术位列163名、生命科学与医药位列193名，社会科学/管理位列131名。南大的一级国家重点学科有8个：中国语言文学、数学、物理、化学、天文学、地质学、生物学、计算机科学。国家级教学名师有10位：范从来（商学院）、卢德馨（匡亚明学院）、王守仁（外国语学院）、桑新民（公共管理学院）、左玉辉（环境学院）、沈坤荣（商学院）、徐士进（地球科学与工程学院）、周晓虹（社会学院）、刘厚俊（经济学院）、李满春（地理与海洋科学学院）。南大的国家级精品课程有56门。
优势学科：中国语言文学、数学、物理、化学、天文学、地质学、生物学、计算机科学、商学
中国科学技术大学
中科大的工科在ARWU的学科领域排名中也进入了百强（52-75名），而QSWUR的排名中，中科大的自然科学和工程技术表现突出，均进入了百强，分别位列第59名和第72名，而生命科学与医药则位列156名，而艺术人文与社会科学/管理均未上榜。中科大的一级国家重点学科有8个：数学、物理学、化学、地球物理学、生物学、科学技术史、力学、核科学与技术。国家级教学名师则有7名：陈国良（计算机）、李尚志（数学）、史济怀（数学）、施蕴渝（生命科学）、程福臻（天文与应用物理） 、霍剑青（天文与应用物理）、向守平（天文与应用物理）。中科大的国家级精品课程有13门。
优势学科：数学、物理学、化学、地球物理学、生物学、科学技术史、力学、核科学与技术
浙江大学
在ARWU的学科领域排名中，浙大的工科进入了百强（第52-75名），而学科排名中有两项进入百强：化学（76-100名）和计算机（51-75名）。QSWUR的排名也显示，浙大在工程技术领域表现突出，进入了百强（第68名），其余领域排名为：艺术人文199名、生命科学与医药206名、自然科学139名、社会科学/管理212名。浙大的一级国家重点学科有14个：数学、化学、机械工程、光学工程、材料科学与工程、动力工程及工程热物理、电气工程、控制科学与工程、土木工程、生物医学工程、园艺学、农业资源利用、植物保护、 管理科学与工程。国家级教学名师有10名：陆国栋（机械与能源学院）、林正炎（数学）、杨启帆（数学）、吴秀明（中文）、何莲珍（外语学院）、应义斌（生物系统工程与食品科学学院）、何勇（生物系统工程与食品科学学院）、吴敏（生命科学学院）、刘旭（光学）、朱军 （农学）。浙大的国家级精品课程有64门。
优势学科：数学、化学、机械工程、光学工程、材料科学与工程、动力工程及工程热物理、电气工程、控制科学与工程、土木工程、生物医学工程、园艺学、农业资源利用、植物保护、管理科学与工程
香港大学
在学科领域排名上，香港大学（简称港大） 在两大排行榜上的差异较大。在ARWU中，港大的各领域均未进入百强，仅在学科排名上有化学（51-75名）和计算机（76-100名）进入百强；而在QSWUR中，港大的艺术人文（第25名）、工程技术（45）、生命科学与医药（第28名）、自然科学（第46名）和社会科学/管理（第23名）均进入50强，是一所实力雄厚而均衡的名校。让人感到意外的是，虽然在QSWUR中以上领域的排名港大均低于北大，但总排名却是港大高于北大，这可能与港大的国际化程度很高有关。
由于香港地区院校不参与教育部组织的各种评估和评奖，因而没有如内地名校一样的国家重点学科等数据，只能根据以上学科领域排名及网络资料推荐优势学科。
优势学科：建筑、法律、医学、社会科学（包括心理学、社会学、政治与公共行政学、社会工作及社会行政学）、认知科学（心理学、计算机科学/人工智能、语言学、哲学及脑神经科学）、文学、化学、工程学（土木工程、土木工程/环境工程、计算机科学、计算器工程、电机工程、电子及通讯工程、讯息工程、工业工程及科技管理、后勤工程及物流管理、机械工程、机械工程/屋宇设备工程、医学工程）
香港中文大学
在ARWU的学科领域排名中，香港中文大学（简称中大）的工科进入了百强（76-100名），在学科排名中，中大有三个进入百强：数学（第50名）、化学（76-100名）、计算机（第30名，在12所名校中仅次于香港科技大学），优势突出。而在QSWUR的排名中，中大的五个学科领域均排名百强之列：艺术人文47名、工程技术82名、生命科学与医药60名、自然科学90名、社会科学/管理38名，同样是一所实力均衡而强劲的名校。
优势学科：数学、化学、计算机、中文、翻译学、新闻与传播、专业会计学、社会学、法律
香港科技大学
根据ARWU的学科领域排名，香港科技大学（简称科大）的工科排名第36名，为两地高校之冠，其社科排名52-75名，使科大成为十二名校中唯一有两大领域位列百强的；在学科排名中，计算机排名第21位，也是两地高校之冠，而经济学/商学也进入了50强（第45名）。QSWUR的排名中，科大的工程技术排名第22位，仅次于清华；生命科学与医药（第86名）、自然科学（第55名）、社会科学/管理（第43名）也实力强劲，艺术人文（第195名）则稍逊。因此可以说科大是一所工科优势比较突出的名校。
优势学科：工程学院、商业管理学院（工商管理）、理学院（数学、生物学）、人文社科学、会计、分子神经学
香港城市大学
在学科领域排名上，香港城市大学（简称城大）的工科在ARWU中也进入了50强（第42名），学科排名中则有两项进入50强：数学（52-75名）和计算机（第50名）。在QSWUR的排名中，城大的艺术人文与社会科学/管理展现较强实力，进入了百强，分别位列第79名和第72名，工程技术（第119名）和自然科学（第186名）也具有一定实力。
优势学科：商学、法学、创意媒体、数学、计算机、社会工作
香港理工大学
根据ARWU的学科领域排名，香港理工大学（简称理大）的工科进入了百强（52-75名），数学（76-100名）与计算机（51-75）进入了学科排名百强。在QSWUR中，理大在艺术人文（第172名）、工程技术（第91名）、生命科学与医药（第225名）、社会科学/管理（163名）等领域均具有一定的实力。
优势学科：酒店及旅游管理、辅助医疗（职业治疗、物理治疗、眼科视光学、放射学）、工程、物流
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一、下到零海拔，攀登另一座高山
从一名普通核保员跃升至保险公司首席核保师或许是许多保险从业者一生为之努力却无法企及的目标，但薛寒冰实现这一追求仅仅用时9年。他说感谢父亲当年对他的教诲，否则他不可能达到现在的高度。
成为施皮茨、比昂迪那样的奥运冠军曾是薛寒冰的理想，他为此在游泳池中奋斗了十几年。然而，面对自然规律，人类始终处于弱势，伤病积累、年龄增长等客观因素时时为提升运动成绩制造障碍，薛寒冰当然也无法逃脱这一自然规律。
退役是运动员必须直面的现实，一旦离开赛场，未来对他们意味着什么？
当把青春献给赛场后，很多叱咤风云的运动员在退役那一刻开始变得无所适从，未来在他们眼中显得迷茫。过去，他们“衣来伸手、饭来张口”，所有事情都被安排得相当妥帖；而今，他们需要自己打理一切，以往单一封闭的环境已然为复杂取代，即便看一看，也会眼花缭乱。
运动员退役后都要择业，只不过其间的经历有所差别――有的直接走向社会，有的进入高校学习后再与社会接轨。就退役后的职业选择看，一部分运动员为各自项目吸收，进入教练员岗位，依然活跃在体育战线，另一部分人则分布于各行各业。随着观念的转变，运动员退役后由过去国家安置逐步演变为领取“基础安置费”和“运龄补偿费”后自主择业。
作出选择的时候，对于退役运动员而言，既是痛苦的告别，也是艰难的重生。
“当你登上一座山峰的峰顶后，不要陶醉于一览众山小。你总要下山，而且你面前还有许许多多高山等你去攀登。”薛寒冰说，这是他陷入两难选择时父亲对他的开导，“我意识到，自己必须下到零海拔，才能攀登另一座高山。”在退役前两年，薛寒冰考入天津医科大学临床专业，开始边学习边训练的生活。
像薛寒冰那样回到学校的还有体操运动员张家政，但起点不同，他进入的是小学五年级。
六年级才开始学习汉语拼音，张家政小学毕业的考试成绩一塌糊涂，没有一所中学愿意录取他。父母跑断了腿，用九年制义务教育的理由说动了一所中学。那时，张家政综合成绩的总排名在400名开外，未来一片迷茫。即便如此，他还梦想回队训练，为国争光。
一天，父母为儿子的事商量了很久，张家政深感父母的伤心与为难。也就是那晚，他决定放弃重返赛场的想法。他还给自己制订了一个三年学习计划：初一争取跟上同学的学习，不再让老师感觉他特别差；初二争取考到班级中游水平；初三上升到年级前50名，考取省重点高中。艰苦的过程不必赘述，到初三年级毕业时，张家政的综合学习成绩进入年级前20名，中考时顺利考入陕西名校西铁一中。
自行车运动员赵彦彦、田径运动员陈妙婷退役后也相继进入高校深造，她们在那里为就业做了充分准备。
二、从不同原点，相聚到体育平台
1992年，东北。5岁的赵彦彦被爷爷带到商店，他打算挑一辆儿童自行车送给孙女。不巧的是，店里只剩下一辆辅助轮坏了的车子，他们已没有选择余地。
爷爷说，先不买了，等新车到货后再说。没想到孙女说什么也不干，还哭了一鼻子。爷爷没办法，只好花280块钱买了个残次品。赵彦彦当时不会想到她与自行车运动的缘分就此开始。
时间回到1999年，5岁的张家政在父母带领下通过运动减肥，无意中练就了一身“本领”。
“你会做俯卧撑吗？”一天，一个年轻人叫住了小家政，孩子一口气做了200多个，翻了几十个跟头，爬树用手不用脚。很快，张家政就被招进宝鸡市少年业余体操队，而那个让小家政表演的年轻人是体操教练吴军。
2000年，广东博罗县“萌芽杯”校际运动会女子短跑赛场沸腾了，一个三年级的小姑娘战胜了六年级的师姐，连夺女子60米、100米冠军，她就是陈妙婷。
良好的运动天赋为赵彦彦、张家政、陈妙婷敲开了体育大门，接下来的故事如同其他运动员一样，学校体育老师或业余体校教练慧眼识珠，将懵懂少年送上专业体育的征程。那时，体育带给他们的是无限自信与光荣。赵彦彦还记得，每天早上教练都会接她去学校训练，从田径100米栏练起，一步一步走到省队，最终成为自行车运动员。
2007年，陈妙婷读高中一年级，那年在广东省少年田径锦标赛上，她夺得60米、100米和4×100米三项桂冠后进入省队。两年后，陈妙婷凭借优异的运动和学习成绩，考取华南师范大学。冲出博罗，奔向广州，陈妙婷开始品味到体育带来的幸福。
留在体操馆的张家政则树立了远大目标，要像李宁、李小双那样成为奥运冠军。虽然训练单调、枯燥，而且数次想逃避，但凭着信念，他坚持了下来，还取得过“李宁杯”全国体操赛团体金牌，个人单项基本保持在全国前八名，全能则在前六名，成为队内核心队员。
比赵彦彦、张家政、陈妙婷更早进入体育领域的是薛寒冰。1986年进入天津游泳队时，薛寒冰仅仅10岁，短短几年，他便游进国家队，为实现梦想开启了崭新的天地。
体育如同一座平台，使许多人在此相聚，尽管他们年龄、经历、家庭各不相同，但他们却为着荣誉共同奋斗。体育不仅给予了他们强健的身躯，也赋予了他们坚强的性格。
三、运动路中断，退役面临新选择
“我曾经特别怕水，在水边一站就是两三个小时，就是不想下去。”1991年，薛寒冰因伤休养近一年，回到泳池时，他的体重已经上升了十几斤。到底还游不游，他开始犹豫，与他同龄的运动员有的已经退役，而且此时16岁的他继续上学还来得及，“那时候度日如年，每天都数日子，然后在墙上划‘正’字。”
在运动生涯中，许多运动员都曾面临是否继续“坚持”的问题，相比训练给身体带来的痛苦与疲劳，心理上的煎熬更让人难以承受，可一旦选择“坚持”，他们会比过去变得更为坚强，而由此获益的已不仅是他们从事的运动，还有他们的人生。
再度入水的一瞬间，薛寒冰意识到，在泳池里的坚持是正确的……
2001年，此前在学校练习田径多年的赵彦彦被教练选中，要她改练自行车。
或许是天意，儿时在学骑自行车时展露的天赋使得赵彦彦有了用武之地。她说，一骑上赛车就特有感觉，由于协调性好，她很少摔跤，再加上团队配合等要求，她对自行车的兴趣逐渐浓厚起来。
不过，选项不慎给她带来了麻烦，爆发力强是她的优势，几次想转练短距离，但未能如愿。
2005年，赵彦彦错失全运会参赛资格，这成为她运动生涯中最大的遗憾，提到此事，她妈妈至今还眼泪汪汪。赵彦彦的心情别人无法体会，身边的人总说，你还年轻，一次比赛的得失不算什么。可谁也没想到，赵彦彦2006年连续受伤，特别是尾骨骨折导致她无法继续进行自行车训练。
作为全国锦标赛前三名的选手，赵彦彦竟然没能参加一次全运会。
陕西省体操馆，张家政8岁生日那天，爸爸来看儿子，并说服教练请了一个小时假外出。一出体育中心大门，爸爸就问儿子：“今天是你生日，你要爸爸送你什么礼物？”张家政带着哭腔说：“我只想吃个肉夹馍！”爸爸实在不能拒绝孩子这小小的要求。
回到队里，当教练得知张家政吃了肉夹馍，脸色大变，罚他蹦楼梯，直到蹦得腿软。爸爸事后说：“都是我害得儿子被教练罚。他快比赛了，教练控制孩子体重保障成绩我们理解。”那时，张家政已入选省队，10岁被授予国家一级运动员，前途一片光明。2005年，小家政进入八一体工大队，正当他为进入国家体操二队努力时，在一次比赛中跟腱意外受伤使他停训一年。
陈妙婷在省队同样经受着煎熬，伴随成绩而来的还有接连不断的伤病，“也许是运动负荷太强，自己也不懂得调节，所以伤病不断。如果不是到了不得已的地步，我肯定不会放弃，可真的是没法再练下去了。作出退役决定前，我不知哭过多少次。”2011年城运会后，陈妙婷正式退役。
四、踏上新起点，体育经历是财富
说到退役运动员的难处，陈妙婷至今记忆犹新。她说，运动员心理上失去了坚持多年的东西，无法再向冠军努力；生活中最直接的影响就是待遇――失去运动队的保障，一切都要自己买单，“刚退役的那段日子特别难熬，没有收入，不想找家里要钱，只有边学习边做兼职。那时觉得在运动队特别好，吃的好、住的也好……”
2007年5月，赵彦彦正处在人生低谷，伤势让她无法再骑自行车，转到田径、皮划艇项目也未能如愿。从那时起，赵彦彦开始认真思考未来，直到拿到北京体育大学的录取通知书，她似乎看到了自己的另一个起点。
入学前，赵彦彦在家里能待3个多月，妈妈为她报了两个班――模特班、英语班，“我妈让我学着正常人走路。以前，她每次叫我，我都是一溜小跑，根本不像女孩儿。再有，马上要上大学了，我连英语字母还认不全……”当时，赵彦彦和读初中一年级的妹妹一起报班，坐在一堆小不点儿中间，她并没觉得尴尬，“有一次考单词，我居然拿了100分，特自豪！我妹妹还不服气，拿过试卷给我挑了个错。”赵彦彦回忆道。
“做过运动员的人任何困难都不怕，只要他们认准，就会坚定地走下去。”赵彦彦对运动生涯发出感慨。
3个月的“恶补”虽不长，但为赵彦彦进入大学学习打下了良好基础。在大学，除了基础课程的学习，她还修了营销学、新闻学、社会学与公共行政学等公关类课程，其间获得了国家奖学金、北京市优秀毕业生等荣誉。去年7月23日，在天津卫视播出的招聘节目《非你莫属》中，大方自信的赵彦彦赚足了老板们的眼球，被称为“最强势求职退役运动员”。
陈妙婷也没有沉寂太久，很快确定了做教师的方向，“我父母说，无论我做什么决定都支持，自己的路自己选择，自己负责。”退役一个月后，陈妙婷出现在广东省退役运动员过渡转型培训班上，学习求职技巧，社交礼仪，参加由“冠军基金”组织的职业规划课程，为转型打基础。
课堂与书本对好学的陈妙婷并不陌生，在她看来，学习是一种习惯，是与训练并行的生活。中学时，她就把训练以外的时间用来看书、做功课，正是这种学习习惯让她考取了华南师范大学。大学期间，陈妙婷学习了心理学、教育学的课程，并考取了体育经纪人资格证，是运动队出名的“学术派”。
“训练完再学习不容易，必须静得下心，哪怕今天5分钟，明天10分钟，慢慢就能培养学习习惯。”陈妙婷说，学习对于运动员退役后谋求新出路至关重要，“学的多、见得多才能跟人交流。公开招聘都要笔试，有知识才会答。英语也很重要，网上很多资源都是英文，学会英语才能听懂看懂。”
经历了两年边学习边游泳的生活，薛寒冰觉得自己必须有所取舍，“老师曾非常明确地告诉我，在病人面前没有特殊身份的学生，因为人命关天。”那时，薛寒冰的包里时常会放一个闹钟，“它会时刻提醒我学习时间到了。”
从天津医科大学毕业后，薛寒冰本可以留在天津从医，但他却再度挑战自己，进入保险领域。“表面看，我的选择已经跨行业，实际上我搞的寿险与医学相关。”为了完善自己，薛寒冰2006年又考取了北大医学部流行病学专业的硕士研究生，3年的苦读至今历历在目，“写毕业论文的时候特别艰苦，往往为了核对一个数据要熬一宿。”然而，薛寒冰对此早就习以为常，“当运动员时，那么苦都不怕，这又算得了什么！”
对于退役运动员来说，运动经历是一生中最宝贵的财富，当他们在日后的工作、生活中遇到困难时，时常会比照训练比赛时的艰难，由此激发克服困难的信心。
五、坚韧加信念，翻开人生新篇章
上高中后，张家政再次与体育结缘，他参加了学校的健美操训练，学校没有训练场馆就在操场上跳，每周六跟着西安体院练，每周日在公园的空地跳，深夜睡觉前还要加练半小时柔韧和力量。很快，张家政获得国家一级健美操运动员称号、陕西学生健美操赛冠军，在全国健美操锦标赛中也取得了优异成绩。
张家政因健美操受到清华、北大、浙大等名校青睐。在2011―2012年清华、浙大高水平运动员冬令营选拔测试赛中均进入前三名，同时被两所大学专业认定。不仅如此，他在2012年全国高考中以超过重点分数线74分被清华大学录取。
进入大学前两年，赵彦彦只字不提过往，不再与教练、队友联系，就连赛事也不敢看，生怕勾起体育带来的痛苦回忆。不过，大学二年级结束后，她报考公关班，学习相关知识，从事公关宣传、体育培训工作，成为她人生的新目标。“想为运动员做点事儿。”带着这种朴素的信念，赵彦彦曾经辞掉月薪七八千元的工作，转而投身月薪两千多的公司，“因为在那里能真正实现自己的目标……”
赵彦彦说，坚持信念的代价是一贫如洗，有段时间她的食物只有泡面，右半边脸都是青的，出了好多痘痘。生活、工作上的辛苦，没有磨灭她的追求，“我特别开心，一直知道自己要干什么。”
相比其他运动员，薛寒冰的求学、择业经历充满传奇色彩，现在他在保险业干得风生水起，虽然他也曾遇到过“不想入水”的尴尬，但体育对他的塑造再度使他平稳渡过难关，“今后我还想在学业上继续深造，如果可能，有一天会回到体育界，以我的亲身经历教育运动员，在运动场上如果你是最好的，那么在其他领域，你同样是最出色的。”
大学期间，陈妙婷参加过某公司年度运动会的策划和裁判工作，当过兼职健身教练，并跟随校队去中学实习。在她看来，退役运动员走出运动场投身社会实践并不是容易的事。“我们当时是封闭训练，因为跟外界脱离太久，开始特别不适应，跟外人交流会有问题。”
陈妙婷的第一份工作是做兼职健身教练，因为口才不好，迟迟开不了单，没有收入。面对进入社会的第一个难关，她迎难而上。“关乎生存的事，怎么都要把自己逼出来。那段时间一直逼自己，不断从网上搜索销售知识，然后偷偷看那些前辈是怎么样开单的，终于在两周后给我开出第一张单。做健身教练不单要有知识，与人沟通也很重要。”半年后，为实现自己的理想，陈妙婷结束了兼职教练的工作，开始为当教师努力。
实现理想的过程颇费周折。陈妙婷当时参加了3场招聘会，现场、网投的简历不计其数，可最后只接到一份面试通知，“人家也没有提问，直接就让试讲，可我当时什么也不会，只能教广播体操，结果被刷了下来。”初试失败让陈妙婷意识到了自己的不足，“只有一门专业技能是不够的，要一专多能，还要有口才，有综合能力。”
为让自己求职有更多的砝码，陈妙婷开始学习更多的运动项目，大学期间学了羽毛球，2012年暑假学了游泳，同年9月，还跟校队去中学实习。“那3个月的实习经历对我帮助特别大，每天讲课，慢慢地就对教师这个行业熟悉了。当时带我的老师每节课都在旁听，把课上的内容记下来指导我，教我去写教案，非常负责。”今年初，陈妙婷顺利通过了教师资格考试，即将开始教师生涯。
离开体育这一平台，曾经的运动员逐渐融入大千世界。然而，无论何时、无论何地、无论从事何种职业，他们永远不会忘记体育对他们的塑造。当他们为体育付出的同时，也获得了体育的回报，而这将伴随他们终生。
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