时间：2023-03-17 17:57:46
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初具规模富有活力
上海外高桥保税区是中国规模最大，实力最强的保税区，其GDP、工业总产值、运输量、利税等经济指标大于国内其他14个保税区的总和。上海外高桥保税区利用其地理区位(港区一体化)，政策环境、产业规模、基础设施等方面拥有综合优势，以建立货物分拨中心的形式，大力拓展物流分拨功能。日本的佳能、松下、美能达、JVC；美国的通用电气、宝利来、施乐；德国的金钟—默勒等均在这里设立了分拨中心。目前有近70家位居世界500强的跨国公司进入上海外高桥保税区，针对国内市场的分拨和采购活动发展非常迅速，仅2001年上海外高桥保税区的物流分拨额就已经达到601亿元。目前，外高桥已形成海运与空运，保税物流与非保税物流，区外物流与区内物流、自营物流与外协物流相结合的物流产业。据悉，外高桥物流基地建设采取两翼展开、全面推进的方略。北区，依托外高桥港区，以发展海运物流为主，扩建方圆1.2平方公里的现代国际物流园区，为中外物流企业提供一个集装箱快速集并，中转，分拣。分送的全方位的高效服务平台；南区，以园区跨国公司高科技产品出口加工业为支撑，依托浦东国际机场，发展空运物流。现在，外高桥地区已成为上海重要的航运物流枢纽。目前已有国际班轮干綫9条，支綫20余条与外高桥连接，全球排名前20位的航运集团陆续进驻港区，而其中保税区内物流企业已超过600家。
天津港保税区是全国唯一的坐落在港区内的保税区，这与国际上自由港区的形式较为接近，对形成保税仓储和货物分拨中心极为有利。天津港保税区自1994年起借鉴自由贸易区的发展经验，确定了“国际物流运作区”的发展定位和目标模式，并提出了“以国际贸易为导向.以物流为基础。以仓储加工为依托，以保税生产资料为连接”的发展方针。近年来，天津港保税区培育和发展了天津港商业保税仓库，华铁隆津泰、天保国际物流等一批重点企业，吸引了日本宇德，冈谷，丰田、松下以及美国海陆、卡特彼勒等一批世界知名的物流企业合作从事物流运作。形成了以CBW，华铁隆津泰。中轻腾发，振华，铁宇，冈谷，赛思瑞泰等国内外知名物流企业为骨干的现代物流企业群落。另外，天津港保税区先后建立了国际商品综合市场，国际汽车、机械，纺织原材料、建材等一批专业化保税生产资料市场，天津港保税区已成为汽车。农用膜、油。食用油、羊毛电子产品、现代家居等产品的分拨配送基地。天津港保税区国际物流业稳步增长，迅速成长为北方最具活力的国际贸易物流区。
广州保税区地处广东珠江三角洲的中心地区，而广州作为华南经济中心和交通枢纽中心，是外商投资最为活跃的地区，是全球外资加工制造业最为密集的地区之一。到目前为止，广州保税区已规划2平方公里的范围，划分为两个区域：一个区域是电脑工业城，专门为电脑产品进出口提供服务.被省市定为重点建设项目；另一个区是物流贸易区，范围大约是1平方公里，设有仓储，运输，报关，码头，服务机构，其设特种冷冻，恒温仓3--4万平方米；码头一座，年吞吐量100万吨；拥有一批具备综合现代物流管理与服务能力的中外物流企业。其中包括进口汽车及零配件集散中心，华南进口纸张集散中心，珠江三角洲加工贸易企业料件及产品物流中心、化工材料集散中心、国际空运货物物流中心、钢材及有色金属集散中心、金银首饰加工专用料件物流中心，国际货运等项目；努力把保税区建设成为华南国际物流中心，成为广州及广东省物流体系的重要组成部分。
从以上保税区的实践可以看出，统一高效的体制优势和管理优势推动了国际物流业快速发展，保税区物流业发展所需要的外部基础设施条件也已经基本形成，国际物流服务网络初步具备了较好的市场基础。保税区物流业的发展正在从起步阶段向功能提升和加快发展的新阶段迈进。
内外兼修协调发展
与此同时，我们也应该看到保税区在物流业发展过程中存在的问题，这些问题阻碍了保税区国际物流的进一步发展，影响国际物流功能在中国保税区的充分发挥。
从保税区来看，存在的问题首先是物流业务需求量小，尚未达到规模效益的要求。保税区物流业的发展前景从根本上说取决于保税区物流企业的现状与未来，而保税区物流企业生存与发展的关键在于要形成具有规模效益的物流量。由于受各种因素的影响，各保税区目前的物流量还未达到规模效益的要求，保税区内现有的主要物流企业业务量仍不饱满。这种状况的存在很大程度上并不是因为工商企业、跨国公司本身缺乏对保税区物流的需求，而是由于保税区物流企业的专业水平，提供能力、运作质量及其竞争力等还不具备明显的优势。美国规模最大的物流仓储企业之一、威特集团董事长李学海曾直言道：“外商之所以没有大规模进入中国物流市场，主要因为目前中国物流业发展还较不完善。人们还没有弄明白什么是物流，怎样的物流才有价值，中国的物流企业也存在着经营项目混乱、专业性不强的弱点，同时中国物流体系更缺乏一个信用保障机制。”其次，物流服务的水平还需要进一步提高()目前，保税区管委会及所属机构虽然在为区内企业提供服务方面作了大量工作，但从总体上看，与物流相关的服务方面还存在一定的问题，需要进一步提高。保税区物流服务体系建设滞后，将在很大程度上制约中国保税区国际物流业的发展。第三，保税区内外的物流网络缺乏有效衔接。在吸引新的物流企业进入保税区的过程中，大多数保税区没有注意使保税区内的物流网络与区外的物流网络以及腹地的物流网络很好地相互对接，建立紧密的协作关系。第四，保税区内设施条件仍不能满足国际物流发展的需要，比如现代物流业要求的具有完善物流信息平台的综合物流系统还没有很好地形成。
同时，从保税区外部来看，亦存在一些制约因素。一是由于有关部门对保税区的认识及政策条文的理解不完全一致，保税区的政策优势实际上并末得到充分落实，这必然会影响到保税区物流业的发展。二是物流运作涉及到交通运输、邮电通讯、商业物资和对外贸易等若干个行业部门，保税物流的运作还要涉及到海关和外汇管理部门，由于管理体制改革的滞后，部门分割、条块分割、政企不分的状况依然存在，适应物流业发展的管理体制尚未建立起来，物流业的发展受到制约。三是海关监管制度建设滞后。首先是海关管理法制建设不健全。一些过时的法规没有及时废止；正在执行的一些法规不够透明。其次是海关通闯效率不高。对一般贸易进口货物的验放，海关的现行做法是先税后放，申报，查验，征税等手续都在口岸现场完成，大量货物进出口影响了口岸通过，形成了“口岸瓶颈”。再次是海关通关手续繁杂，海关职能管理划分不清，影响了工作效率。四是保税区与港口没有进行一体化联动。中国大多数保税区的进出口货物大部分都需要经由港口，保税区发展国际物流功能显然离不开港口的支持和协作。可目前由于保税区和港口是两个独立的部门，虽然目前两者间在某种程度上保持着较好的合作与协作关系，但综合效益还是不如一体化的效率高。
进一步发展的战略措施
1.构筑和完善以多式联运体系为核心的国际物流高速公路。
国际多式联运系统是指在国际运输中灵活运用各种运输形式所具有的安全、准时、大量、高速，舒适等特性，综合组织成最有效和最适合运输需求的综合物流运输系统，即由一个承运人员责将多种运输方式综合与集成，以最好的服务，最快的速度、最具竞争力的价格实现“门到门”运输。这种综合运输方式不仅可以更有效地扩大运输能力，还能促进运输总体经济效益的提高。发展国际多式联运，不仅是运输业本身的发展方向，也是国际物流的高速公路。保税区具备了构建国际物流多式联运体系的条件，这也正是保税区发展国际物流的重要支撑。因此，要积极构建国际物流经营运作的基础设施，形成便捷的交通运输网络。比如，天津港保税区要在建立以天津港口为龙头的海陆、海铁多式联运体系的基础上，积极推进和完善空港物流区的运作，从而实现海陆空多式联运体系。深圳保税区可以凭借丰富的海岸港口资源发展以远洋国际运输为龙头、以海铁联运为主要方式的联运系统，带动其他运输方式的发展，特别是充分利用京九，京广铁路的运输能力和广东地区相对发达的公路网，海陆对接，建设小陆桥通道，在提高过境货运总量的同时带动内陆经济的发展。保税区要与区域的总体发展衔接配套，和大口岸建设衔接配套，要创造“九通一平一围”的配套条件，要建成具有国际先进水平的供电。给排水，污水处理，通讯、供热，制冷系统，为多式联运企业造区营造良好的国际商务环境。
2.建立国际物流信息交易系统
随着国际物流信息化趋势的推进，保税区要加快建立国际物流信息交易系统，确保全天候地与国际互联网沟通，以满足国际物流运作的需要。具体说来，保税区国际物流信息交易系统应该包括：(1)保税区国际物流信息，即进出区商品的种类、价格，数量、性能，预计入区时间；进出区商品的来源或去向。(2)保税区国际物流商品展示信息，即进出区展示商品的种类、价格、质量，敷量；进出口展示商品的供货商信息及可供应商品情况；进出区商品展示空间利用信息。(3)保税区国际物流余缺商品调剂市场信息，即进出口短期余缺商品调剂市场信息；进出口中长期滞存商品处置信息。(4)保税区国际物流加工信息，包括区内加工企业信息，出区加工商品信息等。(5)保税区国际物流仓储信息，即进出区商品仓储条件和设施信息；进出区商品仓储设施占用信息(仓库、货场、货架和预期周转时间)；进出区商品仓储可用空间信息(仓库，货场，货架和预期周转时间)。(6)保税区国际物流金融体系，即国际物流结算体系(网络银行)；资金市场(短期资金拆借)；资本市场(中长期资金信贷)；外汇市场(调剂外汇余缺)；保险市场。(7)保税区国际物流配送信息，包括：公路配送网络，价格，时间表；铁路配送网络，价格，时间表；海运配送网络，价格、时间表；航空配送网络，价格。时间表。(8)保税区国际物流服务反镇信息。
3.吸引航运集团共同建设国际物流园区，为推进国际物流网络的建设提供依据。
国际航运集团将以其现代化的管理手段、高质量的服务水平、同货主的良好关系和高科技的网络技术而成为世界物流的主导力量。这是因为航运集团在建立和完善综合运输系统中使集装箱运输突破了传统的“港到港”概念，进入了“门到门”多式联运网络。不仅经营传统的海上运输业务，而且大量渗透到陆上运输。港口装卸、仓储、，装拆箱等与运输相关的产业，掌握着全球物流网络中的60%货代业务，物流从资金密集型向信息密集型过渡，从传统的运输业务向国际多式联运发展。因此，吸引国际航运集团和综合物流的骨干企业共同建设保税区国际现代物流园区是营建国际物流网络的中心环节。物流园区是近几年来现代物流发展的产物，它是多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。它按照专业化、规模化的原则组织物流活动，将众多物流企业集中在一起，共享相关基础设施和配套服务设施，发挥整体优势和互补优势，实现物流的专业化和规模化。国际物流园区的规划和建立是现代国际物流发展的关键之一。国际物流园区的规划和建立也是一个巨大的系统工程。因此需要保税区贯彻“不在所有，重在所流”的经济思想，在“统一规划、分步实施”的原则指导下，实施定向招商，按照产业布局和产业功能的要求，有计划有重点有步骤地引进基础物流、第三方物流，专业物流和物流技术等多功能行业性的企业落户物流园区，并与海关共同研究物流园区提速通关的必要条件和监管新模式，与国际航运集团和国际大港研究亚太地区的货源、箱源，箱流，为优化产业功能体系，推进国际现代物流网络的建设提供依据，吸引航运集团、建设物流网络。
4.鼓励保税区内物流企业发展第三方物流。
第三方物流是物流服务供给方在特定的时间段内，按特定的价格向需求方提供个性化系列物流服务的交易方式。这种物流服务是建立在现代电子信息技术基础上的。物流活动和配送工作由专业的物流公司或储运公司来完成，由于它们不参与商品的买卖，只提供专门的物流服务，因此是独立于买方和卖方的第三方，故称‘第三方物流’：常用于支撑第三方物流的信息技术有：实现信息快速交换的EDI技术.实现资金快速支付的EFT技术、实现信息快速输入的条形码技术和实现网上交易的电子商务技术等。第三方物流服务实质上是第三方物流服务商通过对供应链各个环节的活动的协调实现高效的供应链设计，供应链成员之间的信息分享，库存的可见性及其与主事的良好协调，从而降低库存水乎，提高运输一、物流产业的概念和定位
在国际上，物流业已是一个全新的概念，可以这样讲，在生产与再生产过程中，除生产过程以外的其它过程都可以包涵在物流过程中，物流业包括运输业、仓储业、装卸业、包装业、加工配送业、物流信息业、邮政业等等，是服务业中的一个新兴产业。
对这个产业在国民经济发展中如何定位，我认为：
宏观定位：是国民经济的重要产业和新的经济增长点。
中观定位：是流通业的基础。
微观定位：是企业第三利润源泉。
二、中国的物流业要不要有一个总体规划
我认为很有必要，理由如下：
1.鉴于物流业在国民经济发展中的重要地位，物流业一方面可以按市场经济规律自我发展，但物流业需要培育。2.如何让物流业成为一个重要产业，如何成为新的经济增长点，需要有目标、有措施、有分阶段实施步骤。要作为一个重大战役来打。
3.物流业既是一个知识密集型产业，更是一个资本密集型与劳动密集型产业，需要国家的投入，也需要吸引民间资本的投入，加上我国地区经济发展不平衡，各地经济有其特色，要按物流的需求来发展物流业，防止一哄而上，重复建设，造成浪费。
4.根据国外的经验，政府都介入物流业的发展，不同的是介入的程度不同而已。
三、政府对物流业的发展要承担什么责任
我认为，中国物流业的发展，政府、企业、中介组织要发挥各自的作用，政府的主要作用在于推动，企业的主要作用在于运作，中介组织的主要作用在于协调。在物流业起步阶段，政府的作用特别巨大。
政府干什么?我认为主要是以下五个方面：
1.制定物流业发展总体规划，并纳入国民经济总战略目标之中。
2.制定物流业发展的产业政策，如市场准入、土地使用、税收、技改贷款、项目审批、口岸设立、培育大物流企业与鼓励中小物流企业发展等等。
3.加大对物流基础设施的投入。
4.强化与协调物流标准化建设。
5.推动物流教育与物流科技发展，用信息化带动物流现代化。
四、中国物流业发展规划基本思路
(一)中国物流业发展规划指导思想
1.总体上是一个指导性意见，但在项目建设上又是一个指令性意见。
2.市场化运作，向国内全部开放，向外国按加入WTO的承诺执行。
3.规划是粗线条的，要发挥各部门、各地方特别是企业的积极性，不是把大家搞死。
4.中国物流业的发展要以城市为中心。
5.在注重工业品物流的同时，要特别关注农产品物流。
6.中国物流业的发展，开始就要提倡绿色物流，坚持可持续发展。
7.中国物流业的发展要从中国的实际出发，从各个城市，各个企业的实际情况出发，不提倡一切都要高起点，不提倡一切都要新建，要充分利用原有资源。
(二)中国物流业发展规划的框架
中国物流业发展规划应包括以下内容：
1.五种运输方式总体规划。这一规划实际上已经制定，但要按物流需求变化及时加以调整。并服从于物流的总体设计。
2.城市物流中心规划。包括港口进出口物流，公、铁、水、航结点集散物流，城市社会物流等，形成点、线、面为一体的物流网络系统。
3.物流现代化规划。包括信息化推进、物流技术开发、物流标准化推进、物流管理现代化开发、物流信息统计体系建设等等。
4.物流人才规划。据预测，未来10年内，国内需高级物流管理与技术人才3-4万人。需要教育部、人事部、劳动部的配合。
5.物流企业发展规划。包括培育国内大型物流企业，引进国外物流企业，扶持国内中小物流企业发展，鼓励生产与流通企业把物流活动分离出来。
(三)中国物流业发展规划如何运作
1.要有一个运作的组织，建议成立“中国物流产业发展协调小组”，由计委、经贸委、交通部、铁道部、信息产业部、民航总局、国家邮政局、科技部、教育部、统计局等部门参加。
吴邦国副总理曾指出：“现代物流是一项跨行业、跨部门、跨地区，甚至跨越国界的系统工程，国家经贸委要会同有关部门抓紧研究制定相关政策措施，大力推动此项工作。”按邦国副总理意见，中国物流业由国家经贸委牵头，国家经贸委如何牵头要组织落实。我们不希望出现各自为政、互相牵扯的局面。
2.要出台一定的物流发展产业政策，有利于物流业的超越式发展。
3.要提出一个总的投资来源计划，包括国内资本与国外资本。
关键词：智能化小区；系统规划；建设要素
随着信息时代的不断发展，智能化住宅小区的建设在不断提高，由早期单一独立的电视、电话、宽带、闭路电视监控等系统，已经发展到一个更高的阶段。随着计算机（包括硬件、软件和网络等）技术、通信技术和控制技术的突飞猛进，使得各种高新技术产品得以在住宅区中广泛应用。
国家建设部住宅产业办公室对于智能化小区提出了一个基本概念：“住宅小区智能化是利用4C（即计算机、通信与网络、自控和IC卡），通过有效的传输网络，将多元的信息服务与管理、物业管理与安防、住宅智能化集成，为住宅小区的服务与管理提供高技术的智能化手段，以期实现快捷高效的超值服务与管理，提供安全舒适的家居环境”。随着新产品、新技术、新工艺的不断跃进，这一基本概念也将会有所变化。
一、智能化住宅小区建设的基本要素
智能化住宅小区的建设，要根据小区建设的整体规划定位，遵循以下几点基本要素。
1.1对智能化小区的正确认识
首先，对于智能化住宅小区的建设，建设方要明确什么是智能化小区，它不单单是安装一个电视插座，一个监控摄像机那么简单。智能化小区是一个综合性多技术手段的系统工程，它不仅需要专业技术的应用，还需要其它各个专业的配合，正确的认识对小区的后续运作起着至关重要的作用。
1.2对智能化小区的合理需求定位
智能化住宅小区的建设需要合理的需求定位，要根据小区的项目投资、整体规划、销售对象、配套设施建设、周边环境、后续管理等各个因素来确定小区智能化建设的档次。需求分析包括用户使用的需求、小区管理的需求、市场承受能力的需求和未来社会发展的需求等等。如建设方对小区的定位为高档住宅，在配备了电视电话宽带等标准的智能化系统外，还应该考虑高端的智能一卡通、智能家居等系统的配备，以提高住宅的档次。综合以上因素，我们才能确定下一步设计的实施。
1.3对智能化小区的系统优化设计
智能化小区建设的关键，在于系统的整体规划设计，一个小区是否能真正体现其智能化，全在于此。智能化建设是一个系统工程，它是由各个子系统组成，在各个系统的实施及运行阶段，它们是一个整体。在设计当中，要注意各系统的适用性、节能性、可扩展性、经济性等各方面因素，更要考虑各个系统之间联系，优化设计，使之达到安全性、舒适性的目的。
1.4对智能化小区的规范化实施
在明确了建设的目的后，将进入真正的实施阶段，规范化的实施能够确保智能化系统工程顺利的运行。从系统规划、建议方案、设计方案到深化设计，而后进行施工、安装、调试，最终到系统的稳定运行，整个过程都需要其规范化的操作实施。规范化的实施，为投资方、建设方、施工方、使用方提供了保障，使小区智能化建设能够有条不紊的进行，是小区智能化系统运行的根基。
二、智能化住宅小区的系统规划
住宅小区智能化系统工程的建设，是以综合布线为基础，将各个子系统高效稳定的集成在一起。
2.1安全自动化
2.1.1闭路电视监控系统。小区的闭路电视监控系统包括室内室外两个部分。室内需要防护的区域可以包括电梯前室、电梯内、通往天台的通道口、通往地下车库的通道口、地下停车场等位置；室外需要防护的区域可以包括小区的出入口、小区四周、小区内主要街道和其它隐蔽位置。摄像机采用普通摄像机与红外摄像机，定点摄像机与动点摄像机相结合的布放方式，可采用全实时录像，确保小区安全。
2.1.2防盗报警系统。在室内房间安装双鉴探测器、报警按钮、门磁等设备，当有报警发生时，将信号传至小区控制中心，小区控制中心值班人员可立即赶赴现场进行处理。双鉴探测器可设置于一些重要房间，报警按钮设置于隐蔽并方便人员使用的地方。
2.1.3周界防范系统。为了防止不法分子非法进入小区内作案，设计在小区围墙或栅栏上安装红外对射探头，它可以为小区设置安全的第一到防线，此系统可与闭路电视监控子系统进行联动。为了管理方便，系统可配置报警管理软件，含有电子地图，可直观显示报警区域。
2.1.4巡更系统。在小区内设置无线巡更系统，小区值班人员可手持巡更棒，按照一定的路线进行巡逻，然后将巡更记录上传到管理机。这是一种人机相结合的防护方式，巡更路线的规划十分重要。2.1.5智能家居系统。随着小区智能化的不断发展，智能家居系统已经在小区中使用，基于可视对讲系统为基础的智能家居系统，已经逐步为人们所接受。通过设备实现对灯光、窗帘、家用电器的现场及远程控制，它是现代化智能小区建设不可或缺的一部分。
2.1.6门禁系统。在小区的各个出入口、电梯可设置门禁系统，采用一卡通形式，利用一张IC卡使小区内的住户及物业管理人员方面、快捷、安全的进出通行。
2.1.7煤气泄漏报警系统。煤气泄漏报警系统是在厨房、餐厅等位置安装煤气泄漏报警器，一旦有煤气泄漏，即触发报警；一方面其自动切断煤气供应，另一方面通知中心控制室由控制室值班员作处理。
2.1.8消防报警系统。消防报警系统是在房间安装烟感或温感探测器，当住户发生火灾时，触发报警，并将信号传送到报警中心。
2.2通讯自动化
2.2.1综合布线系统（语音、数据）。小区的综合布线系统不仅仅包括了语音、数据的信号传输网络，它还包括了安防系统、一卡通系统、智能家居系统等多个系统的整体传输网络，要考虑系统的结构完整，各设备之间接口规范。它就象人的神经，构成了小区的“神经系统”。
2.2.2有线电视系统。数字有线电视系统是一个从节目采集、节目制作、节目传输、一直到用户端接收机，都要以数字方式处理信号的端到端的系统。全国早已开展了数字电视的建设，对于建设方、设计方来说，应该注意的是传输网络的构架及终端用户的使用，与新技术相配套。
2.3管理自动化
2.3.1水、电、煤气的远程抄表系统。三表的远程抄表系统日趋成熟，三表输出的脉冲信息由计数器读出，储存于芯片中，再通过网络传输到控制中心，控制中心计算脉冲数量读出三表读数，并打印出来。可以与银行联通，定期通过银行系统扣费，从而实现远程抄表与自动扣费结合。
2.3.2停车场管理系统。系统可采用非接触式智能卡停车场管理系统，实现对停车场车辆进出、停放、高效有序的管理要求，有效防止车辆丢失、损坏事件的发生。系统采用联网设计方式，与门禁系统、电梯刷卡等集成到一卡通用。可实现脱机运行、图像对比、车位显示、收费、防砸车等功能。
2.3.3供水、供电设备管理系统。系统是通过有关网络，控制中心可显示小区内主要设备如水泵、水池水位、电梯、高低压开关、路灯等的运行状况，并可通过软件控制设备，使设备运行于最经济合理模式中。当设备发生故障时，控制中心发生报警并通知管理人员处理事故。
2.3.4公共信息显示系统。智能化住宅小区的特点之一就是面积大，在项目的前期规划中，建设方和设计方可根据园区的情况设置公共信息显示系统，采用室外LED显示屏，起到信息、美化环境、提高小区档次的作用。
2.3.5背景音乐及公共广播系统。在小区的园区内、地下停车场、电梯前室可设置背景音乐及公共广播系统，系统对全区或各别分区进行有选择的广播，能够实现音乐播放、宣传、播放通知、找人及群呼等功能。同时具备消防广播功能。
随着社会的发展，环境与发展的矛盾日益突出。可持续发展作为“解决环境与发展问题的唯一出路”已成为世界各国之共识。水是人类生存不可缺少的必要条件，水资源可持续利用是可持续发展的前提条件之一。然而，随着人类社会的发展，对水资源的需求日益增长，在世界许多地区产生了水资源污染、水资源短缺等严重问题。如何使有限的水资源满足不断增加的需水要求，同时又不导致水质恶化呢？这就给研究水资源的学术界提出了一个十分严峻又富有挑战性的课题。1996年，联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组将“可持续水资源管理”定义为“支撑从现在到未来社会及其福利而不破坏它们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理与使用”。这是针对现行水资源管理提出的新的思路，即在可持续发展思想的指导下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上来寻找以可持续发展为指导的水资源规划与管理决策？还是一个难题。
本文从量化的角度，提出一套定量研究方法，主要内容包括：面向可持续发展的水利规划与管理的量化研究方法以及水资源优化配置模型；并给出在可持续发展思路指导下的水利规划研究方法步骤；最后给出一个具体应用实例。
1水利规划应该以可持续发展为基本指导思想
1.1可持续发展的概念与内涵
关于“可持续发展”这一术语的定义，目前有许多种。最常被引用的定义仍是1987年Brundtland夫人等在世界环境与发展委员会上提出的定义，即可持续发展是指“人类在社会经济发展和能源开发中，以确保它满足目前的需要而不破坏未来发展需求的能力”[7]。
综观可持续发展的定义和论述，可以把可持续发展的基本思想概括为：⑴可持续发展鼓励经济增长，但可持续发展所鼓励的经济增长决不是以消耗资源、污染环境为代价，而是力求减少消耗、避免浪费、减小对环境的压力。⑵促进社会进步是可持续发展的最终目标。可持续发展鼓励经济增长，但短期的经济增长不是可持续发展的最终目的，提高生活质量、促进社会进步才是可持续发展的最终目标。⑶可持续发展以资源、环境为基础，社会进步、经济增长必须同资源环境可承载能力相协调。⑷可持续发展战略的实施以适宜的政策和法律体系为条件，必须有全社会公众的广泛参与。
1.2可持续发展——水资源～生态环境状况与社会～经济发展的综合
面向可持续发展的水利规划目标，是为社会经济的发展和生态环境的保护提供源源不断的水资源。实现水资源在当代人之间、当代人与后代人之间、以及人类社会与生态环境之间公平合理的分配。因此，水利规划研究的对象系统应该界定在社会经济—水资源—生态环境复合系统上。在这个复合系统中，社会经济、水资源、生态环境三大子系统相互作用与影响，构成了有机的整体。
（1）生态环境系统和水资源系统是社会经济系统赖以存在和发展的物质基础，它们为社会经济的发展提供持续不断的自然资源和环境资源。
（2）社会经济系统在发展的同时，一方面通过消耗资源和排放废物对生态环境和水资源进行污染破坏，降低它们的承载能力；另一方面又通过环境治理和水利投资对生态环境和水资源进行恢复补偿，以提高它们的承载能力。
（3）水资源系统在社会经济系统和生态环境系统之间起到一条纽带作用。它置身于生态环境系统之中，是组成和影响生态环境的重要因子。同时它又是自然和人工的复合系统，一方面靠流域水文循环过程产生其物质性；另一方面靠水利工程设施实现其资源性。
1.3现行水利规划面临的挑战
就现行的水利规划而言，主要考虑的是：经济效益(economicbenefit)、技术效率(technicalefficiency)和实施的可靠性(performancereliability)。尽管它们仍然被应用，但已经不能满足可持续发展的要求。从《21世纪议程》要求的社会、经济、资源、环境相协调的高度，已迫切需要逐步转变到新的行为准则。需要站在可持续发展的高度来研究和制定水利规划。具体地说，现行水利规划面临以下挑战：（1）不仅需要考虑经济效益，而且迫切需要考虑社会效益、环境效益；（2）需要站在可持续发展的高度，考虑社会经济发展与资源环境保护之间的协调、考虑当代人与后代人之间的协调；（3）不仅需要研究水资源、水利工程建设等问题，而且要研究社会经济系统发展变化以及与水资源-生态环境间的协调问题。（4）不仅仅要考虑水资源的供需平衡，而且要考虑不同区域、不同时代人（现代与后代）用水间的平衡。以谋求社会经济持续协调发展。
2面向可持续发展的水利规划方法量化研究
可持续发展的目标是，使社会经济发展与生态环境保护相协调。在文[1]中，作者曾对社会经济发展与生态环境保护相协调进行了度量，引进了发展综合指标测度DD。它是社会经济发展水平综合指标EG与生态环境质量综合指标LI的集成，计算式如下：
它是一个涉及社会经济、生态环境两大方面、且在社会经济系统与生态环境系统的耦合系统中运行、满足一定约束条件、要求总体效益最大的优化模型。该模型是一个十分复杂的多阶段非线性优化模型，其求解比较困难。对此，作者在文[3]介绍了采用计算机模拟技术的方法，求得模型的近似最优解。这样可以大大减少计算工作量。
3面向可持续发展的水利规划研究思路与技术路线
基本的研究思路和过程介绍如下：
（1）根据研究区的具体实际，制定水利规划的依据、具体任务、目标和指导思想。重点要体现可持续发展的思想；
（2）了解社会经济发展现状和发展趋势，建立社会经济主要指标的发展预测模型，对未来不同规划水平年的发展状况进行科学预测；
（3）分析研究区水资源量和可供水资源量，并建立水量模型，以作为研究的基础模型；
（4）综合社会经济系统和水资源与环境系统之间的联系，建立“水资源与社会经济生态环境耦合模型”。作为面向可持续发展的水资源优化配置模型的基础模型；
（5）研究可持续发展的量化方法，并建立面向可持续发展的水资源优化配置模型；
（6）通过优化模型的求解和优化方案的寻找，来制定水利规划的具体内容。
详细的研究过程及技术路线如图1所示。
4应用实例——新疆博斯腾湖流域水利规划与水资源管理研究
博斯腾湖位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州境内，是目前我国最大的内陆淡水湖泊。它既是开都河的尾闾，又是孔雀河的源头，兼有开都河来水的水资源调控、孔雀河流域农田灌溉、工业及城乡生活用水、流域生态环境保护和向塔里木河中下游紧急调水等多种功能。在水资源十分珍贵的新疆南部地区，有着十分重要的地位。
流入博斯腾湖的常年性河流只有开都河。开都河发源于西部积雪的高山（天山中部），由冰雪融水补给，也是天山南坡水量丰富的河流之一。在宝浪苏木处，该河流又分为东、西两支，东支注入博斯腾湖大湖，西支注入博斯腾湖小湖。以开都河为界（宝浪苏木分水枢纽以下，以东支为界），把开都河流域分成左、右两个灌区。灌区从开都河引水进行农田灌溉，并不断向大、小湖排水（盐）。经过博斯腾湖的调节，从大湖出口——西泵站、小湖出口——达吾提闸汇入到孔雀河，肩负着孔雀河流域农田灌溉、工业及城乡生活用水等重担。
如何协调该区工业、农业发展与生态环境保护的关系？如何协调上游灌区（即开都河灌区）发展规模与下游灌区（即孔雀河灌区）发展规模的关系？目前该区发展态势如何？采取什么样的措施，才能保证走可持续发展道路？等等。这些都是急待回答的问题。
由于在博斯腾湖流域，影响社会经济发展的最主要因素是水资源，水资源可持续利用是保证该区可持续发展的重要前提。本文作者与新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，开展了《博斯腾湖流域可持续水资源管理应用研究》。
首先，进行水文学、生态学基础研究、社会经济系统动态变化系统研究，得到全流域水量水质生态耦合系统模型和社会经济发展预测模型；
一、文档一体化与文件中心的理论依据及其必要性
所谓文档一体化就是将目前档案工作现实中各机关相对分散独立的文件管理和档案管理统一成一个有机整体进行管理而文件中心是介于文件产生形成机关和档案馆之间的一种过渡性文件保管机构国内学者一致认为它们的理论依据是文件生命周期理论。
文件生命周期理论告诉我们文件从其产生形成到最终销毁或作为档案永久保存是一个完整的生命过程这一过程可分为若干阶段由于各阶段有其不同的价值、作用和特点各阶段文件存在着与之相对应的保管地点和存放方式。国内外学者对周期理论阶段划分不一各执一词。笔者认为比较适合我国国情和比较合理的是国内学者陈兆??的四阶段划分法将文件的生命运动过程划分为制作阶段、现实使用阶段、暂时保存阶段和永久保存阶段。
文件生命周期理论强调文件从始至终都是一个完整的、动态的、连续的生命运动过程。而我国档案工作通过归档口的设置将文件的第一、二阶段作为文件将第三、四阶段作为档案并采取非统一的标准和方法进行管理使文件运动的不同阶段相对独立因此造成文档分离的不正常现象。要解决这一实际工作的难题必须实现文档一体化将文件和档案即将原来分离的二、三阶段揉合起来这种揉合是符合文件运动的特点的这两个阶段的文件都处于现行和半现行阶段都具有不稳定性、中间性和过渡性的特点都主要是为产生文件的机关、为发挥其原始价值服务的。从本质上四个阶段都是文件只是其价值、特点、存放地址不同因此文档一体化在现实中主要是对二、三阶段文件的一体化管理。
依据文件生命周期理论文件运动的不同阶段需要不同的管理方式、保管场所其中暂时保存阶段文件尤为特殊这一阶段的文件要经受时间的考验有的可能没有价值可以销毁有的一段时间内有价值然后再销毁有的具有永久保存价值将来还需要进馆保存因此需要一个过渡性的中间机构来专门对其进行整理、保管和利用。于是文件中心这一机构便应运而生了。国内外学者对文件中心的实践范围各说不一但其管理的对象、内容是一致的。
文档一体化和建立文件中心具有理论依据在理论上是成立的在实践中是否切实可行是否确有必要呢?回答是肯定的。
文档分离带来大量的弊端造成大量失控的具有重要价值的账外文件档案部门由此馆藏质量降低进而导致不能很好的发挥参考服务作用导致档案部门信息服务功能降低也导致了档案部门地位的降低。
随着我国高新技术的发展文件档案的计算机管理提上了议事日程。文件档案的计算机管理克服了以往工作环节、工作程序的重复雷同将文件和档案作为统一的系统工程加强文件管理的超前控制保证了档案的质量从而充分发挥了档案的作用。档案工作者提前介入文件的生命周期从信息源头做起的思想在世界范围内受到一致欢迎这种思想主要来源于为解决文档分离使电子时代档案工作从根本上动摇而提出的也是解决现实文档分离的根本办法。
最早产生于美国并在国外许多国家广泛流行的文件中心是否适合我国国情、能否在我国建立和推广至今在学术界仍未取得完全一致的认识。我国档案工作在集中统一管理原则指导下在全国范围建立了各级各类档案室、档案馆和档案事业管理机构构成一个严密完整的组织体系文件也经历着从现行文件阶段到机关档案室阶段再到档案馆档案阶段的生命运动过程也存在着类似文件中心的管理中间性过渡性半现行文件的机关档案室。然而笔者认为这并不排斥文件中心在我国建立推广只要注意文件中心的适用范围后文将详述它可以成为我国档案管理机构的有益补充。从目前试点的模式来看文件中心在我国是可行的而且是必要的，文件中心能改变中小机关档案工作薄弱的现状档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要中间环节，在搞好硬件建设的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。
一、公文制发是推进档案工作规范化、标准化的基础性前提
公文是档案的前身，档案由公文转化而来。可以说公文制发的怎样，不仅仅决定公文本身的质量，同时，也影响日后档案的质量，决定了档案工作规范化、标准化的质量的问题。因此，我们在公文制发中必须要注意解决好规范化、标准化问题，以提高档案实体质量，为档案工作实施规范化、标准化管理打下牢固的工作基础。首先公文用纸质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。排版形式为横写横排，左侧装订。二要注意检查制发公文是否履行了签发手续，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致，有无日期等。三是公文字迹要牢固清晰。不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。
二、实施“以我为主”的立卷归档原则是推进档案工作规范化、标准化的关键环节
相近公文的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而“以我为主”的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作。“以我为主”的立卷归档原则，即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则，不仅是在我国文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则，而且还是推进档案工作规范化、标准化，乃至现代化的一个重要原则。它要求我们在实际工作中，在严格执行国务院办公厅《不归档文件销毁办法》的基础上，要注意解决好三个问题：一是要准确把握文件立卷归档的时效性，完成现行文件阶段任务的，才能予以立卷或归档，而没有完成的，则不能立卷或归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱。二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点，在实际工作中要注意区分文件与资料，特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别，具体问题具体分析，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。三是在坚持贯彻“以我为主”归档原则的前提下，要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点，分清主次，把住全宗的入口关，使不该归档文件不致混入，同时，又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中，要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内，保持同一问题的完整性，反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉，从而在提高档案利用价值的同时，使立卷归档后所形成的档案既完整，又不庞杂，为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。
1交通供需量化关系构建
为限制容积率确定的主观随意性、弥补控规阶段交通规划的缺失，文章提出在控规中以交通供需量化关系为基础控制土地开发强度的应对理念，并从实施层面对其量化关系进行组织，阐述该理念向实践转化的现实可行性。
1．1交通供需关系量化及其可行性论证
交通供给即城市各种交通设施所能提供的交通承载量，其主体为路网承载力;交通需求则为城市生产、生活所催生的各类出行总和，其根源为土地开发。不同的土地利用性质与开发强度产生的交通需求各异，对于同一用地性质，开发强度越高所产生的交通需求越大。显然，土地开发强度不可能无限增加，当其增大到一定程度后势必会超出交通供给水平，产生交通供需矛盾。因此，交通供给与需求之间存在某一平衡值，此时交通与土地利用彼此协调，两者之间具备对等关系，这是建立交通供需量化关系的基础。交通需求源于土地开发，土地开发强度表征交通需求的增减;交通供给重在城市路网，路网承载力反映交通供给的大小，因此交通供需关系可表达为土地开发强度与路网承载力之间的关系，在地块用地面积明确的前提下，土地开发强度又可描述为地块建筑面积。路网承载力实际等同于路网最大分配交通流，两者只是概念的不同，在一定方法、条件下可实现与各地块间出行分布量(OD交通量)的双向过渡，进而转化为各地块出行生成量。由此，交通供需关系转变为地块建筑面积与出行生成量之间的关系，而出行生成率便是建立这一关系的中间媒介(如图1所示)。出行生成率是目前建设项目交通影响评价中预测建设项目出行生成量的常用指标，已实施交通影响评价的地区大都结合本地特点制订了切合自身的出行生成率指标，可直接应用于本研究。对于尚未实施交通影响评价的地区，其出行生成率指标确定须经充分的交通调查，综合考虑各种影响要素，根据控规编制中常见的用地分类将建设用地或建筑物进行细分，以不同区位与交通方式分别进行统计分析，使出行生成率指标与控规编制充分对接。此外，应结合城市发展动态，定期对出行生成率进行修正，以确保指标取值的合理性。在当前交通发展态势下，小汽车仍占据道路交通主导地位，其对路网冲击最大，对路网服务水平的变化最为敏感，因此在整个量化关系组织过程中宜以小汽车为主体，以简化实施过程。
1．2交通供需关系量化技术
根据交通供需平衡起点不同，可从两个方面建立对等量化关系，即:(1)交通需求自主适应交通供给;(2)交通供给主动迎合交通需求。其量化关系的建立均需一定的方法、理论作为基础。
1．2．1OD反推技术
当交通供给(路网承载力)既定时，交通供需量化关系组织如图2所示。该流程可看作由交通供给向交通需求的逆反馈过程，其核心技术为OD反推，OD反推是一个迭代计算过程，基本原理是以一个初始矩阵为推算起点，重复进行交通分配和OD矩阵反推过程，直至满足设定的收敛条件，获得估算的OD矩阵［19］，OD反推模型由式(1)表示为MinF(t，v)=γ1F1(t，t⌒)+γ2F2(v，v⌒)st．v=assign(t)v，t＞{0(1)式中:t为推算的OD矩阵;v为推算的路段流量;t⌒为先验OD矩阵;v⌒为路段观测流量;γ1和γ2分别为权重系数。在路网承载力已定的前提下，反推基础数据为路网中经一定饱和度折减后的各条道路通行能力值，即路网中所有路段的流量计数均可通过对通行能力的折减获取，从而提高反推OD矩阵精度，使该方法更具可行性。
1．2．2交通需求预测“四阶段”法
当交通需求(地块初定开发强度)既定时，其交通供需量化关系组织如图3所示。图3交通需求既定下供需量化关系组织流程图该流程为交通需求向交通供给的正反馈过程，其核心技术为交通需求预测“四阶段”法。“四阶段”法是目前交通规划领域应用最为广泛的一整套技术体系，主要包括出行生成、出行分布、交通方式划分及交通流分配四个预测阶段。其中出行生成与交通方式划分在第二步中同步完，交通分布与交通分配则在第三步中相继实现。当控规方案中交通供给(路网承载力)满通需求(土地开发强度)时，可认为这一单向平衡是合理的，即初定的地块开发强度是恰当的;当前者无法满足后者时，理论上应对路网容量进行扩容，但此法通常会对规划方案造成较大变动，增加规划编制工作量，此外，如何扩容、扩容多少将是一个十分复杂的问题。为回避此技术难点，该流程运用逆向思维依据路网承载力对土地开发强度进行反馈调整，以达到两者之间的相互协调。事实也证明，徒增路网容量对于解决交通问题往往无济于事，在巨大的交通需求压力下新增容量很快就会消失殆尽，使供需矛盾继续恶化，这已成为共识。
2交通供需平衡状态下开发强度控制的技术路线
由于交通与土地利用关系的复杂性，城市不同开发片区业已形成的交通供需关系存在较大差异，综合各类片区背景交通特点，将控规编制中城市开发建设用地分为两类，即新开发片区与旧城更新片区，在此基础上分别建立两类片区交通供需平衡状态下开发强度控制的技术路线。
2．1交通供需平衡状态下开发强度控制技术路线———新开发片区
城市新开发片区通常尚未与建成区建立稳定的交通联系，其交通供需处于一种“空白”状态，为构建理想的交通与土地利用关系提供了可能。结合新开发片区出行特点，以交通供给(路网承载力)为既定条件，提出基于OD反推法的开发强度控制技术路线。其步骤如下:(1)分别以不同门槛饱和度(为保证城市道路服务水平需对其通行能力进行一定比例折减，该折减值即为门槛饱和度。通常快速路、主干路、次干路、支路分别取0．75、0．80、0．85、0．90)。对规划路网中各等级道路通行能力进行折减，作为路网承载力;(2)在控规土地利用规划方案地块边界线基础上划分交通小区，以确保各交通小区属性数据与各地块相对应;(3)在前两步基础上利用OD反推技术估计出OD分布矩阵，得到各地块间分布交通量;(4)分别对OD矩阵行、列求和获得各地块发生与吸引交通量;(5)以出行生成率为媒介建立土地开发强度与发生吸引交通量之间的互动约束关系，进而推算出各地块容积率。经该方法所得容积率赋值应作为控规方案中各地块开发强度的上限值，即最终确定的容积率不应超出该值，从而实现对土地开发强度的有效控制，确保交通与土地利用协调发展。OD反推法简单、易操作，能够从理想状态考虑片区最大过境交通量及各地块允许的土地开发强度，适用于无现状交通资料的城市新开发片区。特别地，由于该方法仅从地块交通条件去设定土地开发强度，易造成个别地块容积率反推值偏离正常范围，当地块容积率反推值过大(浪费路网容量资源)或过小(限制土地开发潜力)时，结合OD反推自身特点提出OD加载法的调整策略，其步骤为采用反推的OD矩阵标定重力模型(重力模型是应用较为广泛的交通分布预测模型，也是本研究中所应用的关键技术之一，因此需事先对模型进行标定)。(1)利用出行生成率与反推容积率计算各地块发生与吸引交通量;(2)使用标定的重力模型进行交通分布预测获得新的OD矩阵;(3)对于反推容积率过大的地块，设定其容积率上限并通过出行生成率推算该容积率下地块发生与吸引交通量;(4)计算新旧矩阵中这些地块发生或吸引交通量(当交通发生量大于吸引量时，所需比值为新旧矩阵中交通发生量之比;反之，则为交通吸引量之比)之比，将新矩阵中该部分地块对应的行、列单元交通量分别与所得比值相乘，完成地块容积率下调所对应的OD矩阵调整;(5)使用OD加载法将新矩阵中被调整地块(指容积率下调地块周边的地块。某地块开发强度降低，必定会改善周边地块交通条件，使其开发强度具备上升潜力，故可分别对周边地块容积率进行上调)所对应的行、列单元交通量分别按一定比例上调并加载到规划路网中;反推容积率过小的地块应优先作为被调整地块，以确保各地块具有平等的开发机会;(6)观察路网运行状态直至达到承载能力，对矩阵中被调整地块对应的行、列值分别求和，得到其发生与吸引交通量;(7)再次利用出行生成率计算出各地块调整后的容积率。以OD反推法为基础的土地开发强度控制技术路线如图4所示。
2．2交通供需平衡状态下开发强度控制技术路线———旧城更新片区
与城市新开发片区不同，旧城更新片区具有相对稳定的过境交通需求，“破坏”了OD反推法所要求的理想条件，即从交通需求适应交通供给方面无法建立所求供需量化关系，转而从交通供给迎合交通需求角度建立了基于交通需求预测“四阶段”法的土地开发强度控制技术路线。其步骤为(1)在旧城更新片区控规编制之前进行路段交通量调查;(2)通过OD反推获取现状OD分布矩阵并以此标定重力模型;(3)使用反推的OD矩阵计算开发片区交通小区现状发生与吸引交通量，采用趋势外推法或增长率法预测规划年交通小区发生与吸引交通量;已建立交通规划模型的城市，交通小区规划年发生与吸引交通量可从交通规划模型中提取;(4)根据出行生成率及土地利用规划方案初定容积率计算各地块发生与吸引交通量;(5)利用标定的重力模型进行交通分布预测，获取新的OD矩阵;(6)对所得OD矩阵进行交通分配并对路网运行状况进行检验。若路网运行状态良好，则方案初定的土地开发强度与路网承载力相协调;反之则不协调，需对部分地块开发强度进行调整，调整对象为过负荷路段周边容积率具备下调条件的地块，方法为OD加载法，如图5所示。
3实施策略
3．1实施节点
对于城市新开发片区，交通供需量化关系建立应在控规土地利用规划方案路网、地块划分及用地性质初步确定后进行，以指导下一步地块开发强度指标制定，为之提供辅助依据;对于旧城更新片区，其量化关系建立应在方案及容积率指标初定后进行，以对所确定容积率进行修正，使开发强度服从既定路网承载力。以交通供需平衡量化关系来控制土地开发强度的方法一方面将交通规划的核心内容有效纳入到控规指标确定之中，使二者合为一体，抵消当前控规交通规划缺失之不足;另一方面也为开发强度指标的确定引入了理性依据，有利于强化控规稳定特性。固然，以纯粹的交通视角来确定容积率有其片面性，交通因素只是左右容积率变化的因子之一，它同时还要受到城市区位、用地性质、地价、景观、历史文化以及城市设计等各方面因素的影响，因此使用该方法所制定的容积率指标仅为“一家之言”，通常可作为容积率确定的辅助依据。但对于城市核心区、老城区、中央商务区等开发强度较高、路网资源相对紧束的开发片区来说，交通条件自然上升为影响容积率的主导因素之一，以此确定的开发强度指标理应作为确定最终容积率的重点参考依据。
3．2实施成果
出具《交通供需关系量化与土地开发强度控制研究报告》，作为对控规成果的补充与完善，并将其纳入规划附件。主要研究结论应写入控规文本，作为规划管理中容积率给定及调整的依据。
3．3成果审查
当前，专家评审会是各类规划成果的主要审查形式之一，该组织形式通常适合于以定性分析为主的成果审查，即可进行有效把关又能提高审查效率。对于以定量分析为主的规划审查考虑到定量分析涉及大量数据与运算，建议由交通技术咨询机构(即第三方)对报告研究成果进行审查，主要包括数据可用性、方法有效性、计算准确性以及结果合理性等四个方面，并出具审查意见［20］。
4结语
关键词:城市小区;小区规划
随着城市化进程的进一步加快,城市的规模越来越大,为了保证城市秩序的有效运行,必须对城市小区的建设进行合理的安排和规划,特别是当人们对城市家居生活条件要求越来越高,对居住小区的格局和设施极为重视的背景下,无论是从经济还是人文的角度来看,对城市居民小区的规划管理都显得十分重要。
1规划的目标与原则
1.1城市小区规划的目标
在经济迅速发展,人们生活水平大大提高的背景下,城市居住小区规划的目标必须要围绕21世纪的社会、经济、文化、环境和技术为依据,强调以人为本,以生态环境为主,尊重现有地理环境和城市环境,建立一个人文型、生态型和现代化的公共居住小区。这是时展的趋势,是人类生活质量进一步提高之后对居住环境提出的新要求。所谓“安居乐业”唯有先“安居”才可“乐业”,因此在城市小区规划的目标制定上,首先要考虑的是所规划的小区是否具备有“安居”的条件,规划的目标必须以实现人文关怀的“安居”为本,同时要创造出现代城市急需的绿化生态的理念,这也是人们判断家居小区是否舒适的标准,在现代社会,没有很好的生态园林规划,城市居住小区就无法满足人们的需求,就不能吸引市民的注意力。
1.2城市小区规划的原则
城市小区的规划对城市的发展、布局和环境都有重大的影响,对小区本身更是意义重大,所以在进行规划时就必须注意遵守一定的原则,以保证小区建设的科学合理有效,即能满足现代人对城市小区居住环境和设施的需求,又不与整个城市的规划建设相冲突。
(1)要遵守交通顺畅,快捷方便,人车分流的原则。交通问题是现代城市居民生活中面临的一个重大问题,也是城市管理的重要问题。因此,在进行小区规划时,就必须考虑到交通的问题,要把交通顺畅方便,放在规划的首位,实现人车分流,车通人过,避免交通混乱和拥挤的现象。
(2)注重经济适用,尽量降低工程成本。目前我国的住房压力很大,在许多城市都出现老百姓没有房住的局面,其中一个原因就是房价过高,普通老百姓的消费能力不足以支付住房款项。因此,在小区规划时,可以对造价成本进行合理的控制,根据一般居民的购房情况,对小区的整体建设进行科学规划,降低因规划不合理造成的成本增加,进而导致房价过高的现象。这是以人为本的人文精神,也是积极响应国家关于经济适用房建设的政策的需要。
(3)注重景观规划,建设生态居住环境。面对城市日益增加的钢筋水泥建筑,人们越来越怀念那些鸟语花香的场景,对自然的渴望日益增加。因此,在现代城市小区建设规划中,最主要的一条就是要建设一个生态环境极佳的小区,在整个小区的规划中把生态建设作为一个必须遵守的原则来对待,努力建造一个贴近大自然的生态居民小区,创建一个生态型的智能小区,采用先进的生态和智能及太阳能技术,节约能源,降低污染,实现文明居住,生态居住。
(4)还必须在规划时,考虑到未来对居民对自己所居住小区的贡献、参与和分享。
2用地规划
在城市小区用地的规划上,要按照规划原则和目标进行规划。首先可以将住宅中心区布置在用地的几何中心。同时用地规划可以主要分为几个小区,在每个小区又各设一个小的中心区,在每个中心区内建设完善的服务配套设施,每个小区的服务半径可以设置为400m左右,当然这要根据整个小区规模的大小而决定。总之,就是要在规划中形成用地的合理有效,并且保证各小区的有效连接,在整体的构架中,实现用地布局的均匀和高效。
同时,要根据现代人们对家居生活的生态环境需求,必须在用地规划严格控制植被覆盖区,即绿化区。一般的生态型的花园小区公共绿化面积可以控制在30%以上,加上居住小区及组团内的绿化用地,可以把整体绿化面积率上升到50%左右,这样就可以真正实现生态居住小区。
同时在交通用地的规划上,可以根据小区规模的大小,人口的多少来决定交通的占地面积。这要考虑一个节约和交通顺畅便利的问题,主要考虑居住区的道路和居住内环步行道的组成。一般来说,占地可以控制在10%左右。
而且还必须考虑公共场所和设施的占地规划,保证社区服务设施的完善和完整。
3道路交通的规划
小区的道路交通规划,为了实现人车分流,路网的规划可以采用周边视环状道路,有效的保证机动交通和步行的分离,而且可以实现居民以最快速度到达居住地。
道路系统主要由内环和外环组成。外环主要是分担机动车交通,内环为人行道和自行车及电动车道和区内电车道,将步行人流带至居住区中心的巴士或地铁中转站,在规划上实现人车分流。同时可以根据不同校区的地势情况,采用人行天桥或者地下通道的方法。如深圳鸿瑞花园的道路系统规划,就建立了明确的分级道路系统。
3.1入口便捷
鸿瑞花园小区主入口选在一、二期之间,次入口南北各一,主入口位于人车流不太集中的南关路上,方便一、二、三期人流出入,也便于物业管理,交通间接明确,骨架清晰。
3.2人车分流的交通组织
二期路网及人行流线自成体系又与一期相互联系,在满通及消防要求的同时尽量节省道路面积。路网设计充分体现“通而不透”、“畅而不穿”的设计原则,同时利用道路租车个最富变化的视觉走廊和丰富变化的街道景观,小区主干道宽3m,宅前小路宽25m。
3.3合理组织停车
小区停车采取上、下结合,即地下、地面、架空层结合的方式,同时利用边角地带和部分道路沿线布置,本着就近停车原则,区分住户停车和外来探亲访友的临时停车。
此外,环路内部步行道结合中央绿地和建筑布局,构成纯步行环境,实现小区交通道路的环保和安全,保证居民交通的舒适和便捷。但同时必须考虑消防车和急救车的紧急通道的建设。同时,必须把小区内的所有道路有效的链接起来,保证小区设施的整体性。在各小区之间,可以通过环路内部和外部的廊桥连接,加强区内各公共设施的相互联系,进一步强化人车分流的概念。
同时,必须设置无障碍道路。在小区道路系统和主要的公共建筑入口处,设置方便残疾人出行的残疾人无障碍绿色通道。在老年公寓或活动中心,加强无障碍通道的建设力度,在数量上要有保证。
4绿地规划
可以把绿地总体布局分为三级,即中心公园、组团中心绿化、沿道路绿化带。
中心公园的规划。可以根据小区开发地的自然山谷、山区、森林植被和湖泊,建立一个自热中央花园。如在中央花园低谷处或自然湖泊形成处,开设以水为主题的公园。其中包括大面积的人工湖泊和游泳池,水上世界等,在沿岸可以设露营区、烧烤点、表演小舞台等,增加主题公园的娱乐性和人文性。在中央公园内,可以根据地形的变化和周围环境的特点,进行有系统的植物花卉种植,还可以在湖泊中饲养观赏鱼,并注意把水流、湖泊、草地、树木等有效的链接起来,形成一个完善的生态系统链条。
例如,深圳留仙村居住区的规划,在主题公园的设计上,利用中央山丘,规划为天然公园,在中央山谷江水区规划为人工公园,留仙大道将其分为东西两区,东区规划为康乐公园,西区为文化公园,其中康乐公园可规划为以水为主题的公园,包括蓄水池和天然游泳池、儿童戏水池、水上小世界等,沿水边与山丘旁的水边可设置露天营区、烧烤点及表演小舞台等,以活跃气氛。而西侧文化公园则靠近文化中心,与文化中心相辅相成。
组团中心绿化。这一部分的规划,可以根据不同区内的局面需要进行规划处理。既要体现生态绿化的特点,又可以让各组团发挥自身想象力,在植被的覆盖上,选择有特色的植物花草,与中央花园形成有效的映衬。一方面方便附近居民的休息娱乐,一方面也要把各部分的绿化与整体结合起来。
沿道路绿化带的绿化规划。沿道路的绿化要尽量的与建筑的结构相配比,根据建筑的分布结构,种植不同的植被花草,同时要尽量的扩大绿化带的面积。各地块的中央绿地要与周围的绿化带建立起绿化通道,相互渗透。同时,还要把山体绿化及景观道路通过绿化带连接起来。使沿道路的绿化带具有绿化美化效果的同时,又有小区绿化纽带的功能。
5公共设施的规划
首先,在居住中心区建设大型的商业购物中心、街道办事处、体育馆、文化中心和公共交通转化中心及部分居住建筑等,形成小区的居民活动的中心点。可以利用竖向设计,即充分利用居住中心区的地面高差,创造交往空间和其他用地的链接点。在中心区的上方可以设置具有标志意义的屋顶或雕塑。居住中心区的广场可以设置成放射状,指向主题公园和文化中心,建成具有强烈景观感的轴线中心。
其次,在各小区内可以设立方便居民日常生活需要的小型自由市场和零售商店及其他服务,方便居民的日常生活。此外,可以在小区居住中心开设食品店、邮政所、银行、美容院、医院和菜市场等民用设施。
再次,教育设施的规划。在小区的中心区或者文化中心地带,设立幼儿园、小学及各种培训机构,有条件的可以开办中心教育。教育机构的组成由教学楼、运动场地、绿化地及停车场等设施组成,保证受教育者的学习需要。
6环境保护规划控制
首先,可以通过合理的规划,保护天然植被,并通过绿化景观设计,使水资源汇集、流动,使小区到达较高的环境标志。首先是控制噪声污染。可以利用隔离板及绿化道路的方法,最大限度的减少城市噪音的污染,对临街的楼房,可以采用双层隔音玻璃窗的方法等,通过楼房的结构和设计减少噪声污染。
其次,是减少空气污染的规划。小区内及外部交通产生的废气是小区空气污染的主要源头,此外加上附近可能出现的如水泥搅拌站及一些工业设施的影响,也是造成小区空气污染的根源。因此,在规划时必须种植大量的绿色植被,建立自然的环境保护屏障,通过小区的绿化带降低空气污染。同时,可以适当的减少外来车辆的进入,控制交通带来的外来污染。
再次,控制废弃物污染的规划。小区是人口集中的地方,由此可能产生大量的生活垃圾,包括白色污染和废水污染等。因此,在进行小区的建设规划时,必须充分考虑到对生活垃圾的处理,建立垃圾回收站,定时清理垃圾,同时对废水的排放,必须严格根据城市规划的要求进行,建设合理的排放通道,加强小区下水道的网络建设,保证废水的排放科学合理。
7结束语
总之,城市小区的规划涉及到各个方面,每一个部分都是紧密连接的。要真正的做好城市小区的规划设计,就必须从整体出发,根据小区建设的需要,把涉及小区建设的各方面整合起来,进行统一规划的处理,同时还要根据不同的需要选择正确的设计方案。
参考文献
关键词：建筑规划美学开发
前言
我国国土广袤，幅员辽阔，拥有极其丰富的风景资源。这些宝贵的风景资源虽历经战争或人为的劫难，却大多幸存至今。随着旅游产业的开拓与发展，国内各地的风景资源日益受到了应有的重视和保护。如何开发好、规划好、利用好我国风景名胜资源，充分发挥其优势并使之产生良好的社会效益、经济效益及环境效益，是一项必须审慎并应富于远见地加以研究的重大课题。问题的提出是基于当今人类社会己向风景名胜区的规划、设计和管理部门提出了日渐高标准的美学需求，从而，美学理论向规划、建筑领域的渗透己成为必然。在这个意义上，规划学科的交叉异质性势将奠定它本身对各相邻学科的边缘效应与开放程度。
风景名胜的规划、设计和建设者，不啻是美的抉择与决策者，美学的理论与实践则理应高踞于规划设计的指导地位。
1“存真”的美学原则
历代的史学家推崇“史贵存真”的主张。故尊奉“宁断头、不改简”的董狐为史家的最高楷模；文学评论家亦以诗、词中“情真”、“意真”、“景真”的作品奉为上乘。近人王国维《人间词话》尚境界说，直接指出：“能写真景物、真感情者，谓之有境界”，二者皆以真为贵。情发乎人心，景托乎自然，风景名胜资源开发建设的蓝图是规划设计人员赋意写景的创作，而这种创作远非捉笔于纸上的诗词创作可比拟一一它是对自然和环境的再创造。一旦“落笔”即己永久定型。不言而喻：身为风景、名胜、园林的规划设计者，应当具有比诗人、词人更为深湛的美学素养和造诣。关于“存真”的美学原则简述如下：
l）完整地维护并保障开发后的名胜、园林之景观与其所处地域的自然风貌和传统氛围的一致协调；
2）有效地维护并保持名胜区域的植物覆盖面积与动物衍生范围，井在尽可能的情况下为动植物的繁衍提供有利的生态条件；
3）维护、修葺名胜区域中的遗留至今的历代建筑、文物、碑刻等，并有选择地充实以近代人文景观；抢救濒临残损、破蚀的历史遗物而绝不是更替以与名胜风貌迥然不同的其它设施；
4）为游人提供的休憩、娱乐、生活、购物等设施应充分利用景区原有的空间，增设的服务点应置于景点之外，进行避绕规划设计而绝不允许直接与主要景点冲突甚至侵入。
对景区特色的定性评价，多归结于三类景观，即自然景观、人工景观和综合景观。造园设景、开发景区乃是规划设计师艺术构思的物质体现。风景资源的规划、开发、设计，重在立意。存真地造景立意，则景观意境俱出；违反前述的任何一条存真的美学原则，则势将破坏甚至毁灭景观资源。
规划设计者按其立意对风景资源实施物质性布局，是为“寓意于影”。在这里，“景”为载体，“意”为效用；游人观景，是为“因景生情”，此时，“景”为源信息，“情”为反馈信息的感受，是其感官功能在脑中的信息化处理反映，是规划设计者所立之“意”通过“景”这一物质化载体与游客之“情”在更高层次上产生的综合效应。二者协同、交互、渗透的过程，是为“情意”的交融。应该承认：“情”作为人类对客观物质环境的抽象化反映和意识化概括，就其深层的本质而论，无论雅、俗，皆有其共性。故“情”“意”谐和，名胜园林堪称杰作：“情”“意”相背，则造园设景即为败笔。诸多事实表明：高明的规划设计师所立之意，往往因为在共性方面占有相当的比例而成功。
这里有如何评估、判别风景资源的主导特色的重要问题；其次，针对多功能、多景类、多设施的景区特色，如何评价定性以在不同层次上确定其主导特色，则是一项较为复杂的工作。正确的、科学的方法，是必须对之按多目标、多层次、多级组合所构造的“景区主导特色系统解析树图”方法。逐个、逐级地在定量分析的基础上获得合理的定性评价结论，以之作为判定依据。具体方法在我们的风景资源调查课上有专门的学习。
中华美学，渊源流长，煌煌巨著，汗牛充栋。但只需留意检索，反映于历代诗、词、曲、文、赋、杂剧以及各类文学批评著作中的美学思想、观点与方法，则比比皆是。如：
南朝（梁）丘迟《与陈伯之书》，以“暮春三月，江南草长，杂花生树，群莺乱飞”十六字写景，使叛将陈伯之因景生情而弃魏归梁。寄意于文字的写景尚且如此令人动情，真实具体的景观必将能激发游人共鸣之情的效果则可想而知。
中华民族历史宝库中的美学思想、观点和方法，是风景园林规划工作者不可不读的必修内容，加强对祖国文化遗产的学习，有利于提高规划设计者的知识素养；积极地汲取各国文化艺术知识，同样也是提高、丰富规划设计人员美学素质的重要途径。
综上所述，无论景观的主导特色如何，它们给予人类以美的感受皆由人的主观思维所反馈的客观感受均表现出极大程度的共性。不言而喻，“存真”之“真”，即是反映、概括其共性特色的抽象结果。是风景资源规划、开发与设计工作必须遵循的基本美学原则。2求实的美学原则
“存真”的美学原则来自对景观内涵的本质分析与判断，系指对景观给予定性化的认识。由这一认识指导下的规划设计。则应当贯彻“求实”的美学原则。
设计的“求实”往往关系着“存真”分析，起着事关成败的关键性作用。景观自身所固有的共性特色即人们对其提供的境界之感觉作为它的主体，是景观的价值所在。这种价值可因求实的设计而深化、而提高；反之。失误的设计往往导致景观资源内涵价值的降低甚至丧失、变质。景观设计配景“求实＂的美学原则指：
l）设计的配景应力求体现景观所在地域的环境特色与生态特征；
2）设计的配景应符合景观所在地域的人文特色—一风情习俗；
3）设计的配景应能最佳地烘托、映衬景观的主导特色；
4）设计的配景应同时具备为游人提供相应服务的设施功能；
成功的配景设计往往融设施于配景中，既能发挥其设施功能，同时还能转化为景区中的点缀或景点；
重视人文艺术对景观的渲染是我国造园设景的传统手法，诸如楹联、刻石、题咏等人文作品。往往能启迪游人的暇思，烘托景点的氛围，深化景点的意境。
概而言之，景观的规划设计与建设的“求实”化，是“存真”美学原则的具体体现；在“存真”美学原则指导下的“求实”的规划设计。便是实现“自然”的美学原则的充分必要条件。
3自然的美学原则
自然美，是人类社会的最高美学层次。自然界中，没有不美的山、川、树、草、花、鸟、兽、鱼、虫。因此，风景资源的自然美，理应视为规划设计者所追求的至上境界。
这里所说的“自然”，宜作广义的理解。可诠释为：和谐、完善、协调、充实之意
“自然”的美学原则系指：
l）风景资源的地域风貌、功能、气氛所综合的主导特色。从规划设计中己获得了最大权重的体现；
2）景区配景的规划设计在其布局、形式、选材、建造艺术及技巧等方面，皆从属于景观的主导特色并与之有机地融汇而并无意境上的冲突；
3）景区服务性设施功能与衬景功能合而为一，并有进而转化为景点的可能；
4）人文景观与自然景观和谐井存，且能共同为景区的生态平衡提供有利条件；
5）规划设计或开发后的景区气氛与景区主导特色统一和谐、相辅相成；
关键词：小城镇；土地；规划；统筹；发展
一、小城镇土地利用现状分析
（一）城镇用地内部布局不合理，土地利用率低。
近年来，小城镇建设进入迅速扩展期，县以下的城镇建设大部分是外延扩大，占用土地多为优质耕地。不少小城镇建筑布局混乱，道路建设不规范。工业用地、居住用地交叉布置；功能分区不明显,城镇内边角空地随处可见,严重阻碍城镇功能的发挥。旧城区已经成为小城镇土地低效利用的主要方面，据不完全统计，旧城区面积一般占小城镇建成区面积的20－40%。镇区建设还停留在二维平面开发利用水平上，造成镇区框架大、土地集约利用程度低。商业用房、住宅用房仍延用农村旧习，自建小平房或独家二层小楼房。不仅主体建筑用地多，而且配套设施占地面积也大。另外，旧城区大都已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，街巷窄弯纵横交错，加之人口集聚、私搭乱建等相当的普遍，给土地的合理、高效利用带来十分的不便。
（二）新区建设贪大求洋，土地利用结构失衡。
小城镇区位条件一般，竞争力不强。为加快区域经济的发展，一些当地的政府在畸形发展观和政绩观的主导下，绝大部分都采取了拼资源的发展方式，追逐和热衷于扩土扩疆的新城区、开发区等建设，热衷于搞大片房地产开发。在新区建设中，为追求快速的经济和政绩效益，往往不惜采取牺牲农民利益和长期负债等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新区内道路动辄40米甚至更宽，绿化隔离带宽度也在10米以上，目标追求高，贪大求全、摆阔气，土地的规划效益十分低。一些招商引资工业企业以较低价格，一般以最低保护价取得，甚至是零地价受让土地使用权，之后，往往是使用一部分，闲置一部分，土地利用结构失衡，利用率极低。
（三）房地产空置率高，城郊结合部非法土地转让普遍存在。
据调查，近年来由于受房地产行业极度膨胀的影响，刺激并产生了对房地产用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接与交通、城建等工程建设挂钩，以建设投入量来测算区域需要抛售的房地产用地量。这种追求片面的土地收益，往往不顾及本地区城镇发展的特点及土地市场的实际现状，对房地产企业开发方向和用地也不加以控制，导致关系到普通群众切身利益的安居住房供应不足。相反，又出现大面积的高档商品房因经济购买力不够出现闲置浪费。此外，由于小城镇所特有的特点，一些居民受传统居住习惯的影响，总想千方百计地购买土地自建住房，导致乱占滥建十分普遍。特别是城郊结合部，以住宅用地为主的非法私下土地买卖仍然大量存在，虽然历经多次清理，但收效甚微。
（四）空心村镇多，土地资源浪费严重。
随着经济发展和人口的增加，农村住宅建设的扩张非常自然，但“空心村”问题却造成村落外延内空，十分反常。与“空心村”问题伴随而生的还有两个不正常现象，其一村落不断外延，不仅村落内部原有老住宅闲置，而且新建住宅空置率也很高，“一户多宅”，超面积建房的现象十分严重。其二，在广大非城郊农村，农宅的商品关系发育程度很低，不仅农宅买卖鲜有，而且出租、转让、抵押等也不多。其次，小城镇是由过去的乡村集镇发展起来的，规模都比较小。镇域范围内大部分土地都是农业用地。小城镇作为农村地区的中心，实际上承担着带动农村城镇化和支持农业发展的双重功能，这就使得加快小城镇建设与保护耕地成为小城镇发展中的一个无法回避的矛盾。随着小城镇建设规模的扩大，这种矛盾愈加突出。小城镇建设用地中存在着宽打宽算、不节约用地的问题，致使小城镇占地面积过大，人均建设占地比较多，而真正的建成区却很小；另外小城镇用地普遍存在着重平面扩张、轻挖潜改造的问题，导致土地资源浪费。目前小城镇规模扩大主要以面积扩张为主，其用地规模扩大很快，用地结构不合理。小城镇土地利用存在的问题不仅导致土地资源的浪费，还使得部分小城镇建设合理用地指标供不应求。
（五）耕地资源被大量占用，降低土地资源的生态功能。
土地是农民赖以生存的基本生产要素，小城镇不断发展导致征用土地面积逐渐增加，使这种不可再生的耕地资源迅速减少，农村自留地日益减少，农业和农村发展空间不断萎缩。与此同时，农村人口扩增的速度快于城镇人口增长速度，这就使耕地资源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城镇建设也会降低土地资源的生态功能。一方面，大量的农用地变为生态功能较弱的建设用地，产生了以不透水为主要特点的城市下垫面，其物理特性、化学特性以及其中的生物等都发生了显著变化，土地资源的传统用途和性质发生了根本性改变；另一方面占用优质农田，湿地面积持续萎缩，森林、草地生物量下降，生物多样性减少，影响了土壤的生物多样性。
（六）土地开发利用中缺乏有效监督。
目前，多数小城镇政府将招商引资作为政府的首要任务，为了招商引资、追求政绩目标，许多乡镇领导往往随意占用大片农田，扩大非农建设用地规模。而且在土地出让过程中，忽视了其对于城镇用地的协调管理的职能，竟相压价，恶性竞争，用廉价土地换取城市建设资金的现象屡见不鲜。由于政府采取降低土地成本吸引外资的短期行为，导致小城镇土地开发机制几乎处于双重扭曲状态，既难以借助于市场机制对非农建设占地行为加以约束，也缺乏真正体现公平利益的政策干预手段。在土地开发的问题上，政府常常急于项目的引进，达成与开发商的妥协。造成小城镇土地的过度开发，粗放利用，布局分散等诸多问题。
二、小城镇造成土地低效利用的原因剖析
小城镇造成低效用地的原因是多方面的，既有技术层面的，也有主观思想方面的。对于我国人均耕地不足世界平均水平四分之一的实际情况，土地利用的现状必须要引起高度的重视。
（一）主观方面原因
1、主观思想上的畸形发展观成为不可忽视的首要因素。小城镇在谋求经济大发展的格局时，往往不坚持科学发展观和群众观，往往考虑的只是短期利益，往往还重复着“前人建设后人还债”的怪圈，热衷于搞大开发、大建设。一度出现的“零地价招商”才得到遏制，又出现了所谓的“出让金返还”、“捆绑房地产项目”等手段，继续着变相地拼资源的旧路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以让用地企业学会合理和节约利用土地，在一定程度上纵容了工业企业用地宽打宽用，多用地、用好地。同时，由于政府干涉土地的使用，在新区或开发区建设中，时时大打地价优惠牌，客观上诱使一些工业企业想方设法受让更多更好的土地，导致大量土地的囤积闲置。
2、土地利用规划不够合理直接导致土地的低效利用。由于规划的滞后、规划意识的淡簿等方面原因，小城镇对土地的使用上仍然存在规划布局不够合理等问题，许多边边角角的土地由于规划原因处于低效利用和不合理利用的状态，主观思想上忽视土地规划的作用，土地规划的不科学导致大量的土地低效利用，土地资产价值不能充分显现。另外，由于政绩观的存在导致在小城镇发展上只注重新城区的建设，而一些区位条件好的旧城区长期得不到改造和利用。
3、土地资源与资产管理的职能缺位导致低效用地。长期以来，小城镇对用地的批后管理没能有效地实施并真正形成有效的监管，虽然出台了《闲置土地处理办法》，对土地闲置规定了相应处置的办法，但在实际执行中由于受地方保护主义特别是对经济利益的保护，国土职能部门往往不能很好地执行政策，或虽执行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集约利用评价体系。转贴于中（二）客观方面原因
1、结构性失衡和不合理导致根源性低效用地。随着以发展工业生产为主的小城镇新区、开发区的兴建，一些小城镇工业用地、房地产用地急骤增加，有的地方工业用地占比甚至达到60%左右。大多数小城镇上述四类主要用地不符合国家标准，绿地占比、公共建筑用地占比偏低，房地产用地、工业用地占比较高。由于土地利用结构性的不合理，导致房地产用地、工业用地供过于求，闲置浪费、低效利用等现象成为普遍的客观存在而不容置疑。
2、旧城改造缺乏充足的经济支撑导致低效用地。目前小城镇的财政还处于“吃饭财政”水平，因农业税取消等原因，很难在短期内消化收支不平衡的状况，更加不可能再进行旧城改造。据调查，与发展新城区相比，旧城改造既费时又费钱，改造老城区的费用是建设一片新城区的几倍甚至十几倍。改造一片旧城区的建设周期，一般在2－3年左右，多的长达5年左右，如果考虑到拆迁过程中的不确定因素，时间会更长。
3、传统居住方式、生活习惯等阻滞难以及时改变而导致低效用地。对小城镇旧城区的普通群众来讲，一些人也不愿意进行旧城区改造，一是因为居高不下的房价让一部分人在改善居住环境后，也同时背负着数额不菲的住房贷款压力，二是由于传统的居住方式、居住习惯，旧城区一些单门独院的居民不愿意改变居住现状，导致对旧城区改造不是很积极，甚至产生逆反的阻滞和障碍。
4、存量划拨土地的大量存在，土地闲置和浪费导致低效用地。小城镇用地原以划拨为主，作为划拨土地拥有者的企业一般不把土地成本记入生产成本，因而缺乏土地集约利用的市场动力；为了利润的最大化，作为划拨土地拥有者的企业也不愿意增加成本来提高土地利用效率；划拨土地的无期限性使用使得划拨土地的拥有者把土地作为单位的“私有财产”，宁愿大量土地被闲置也不愿意让这些土地被别人集约利用，这种现象在那些能维持生存的企业中表现最突出、最为严重。
三、小城镇合理利用土地的几点对策
1、建立科学的规划体系，强调小城镇规划的严肃性。
小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。小城镇发展土地开发利用要根据对经济发展和人口增长的准确预测来确定不同的开发期和相应的用地数量。规划要在镇区的基础上形成一个集聚核心，使得镇域内的人口、资金和其他资源源源不断地向核心流动，形成向心型的城镇化趋势。杜绝各村分散发展然后再连成片的低效土地利用模式。要严格按照国家规定的人均不超过100㎡的要求确定小城镇建设用地规划。杜绝沿道路两侧建设的条状规划。小城镇土地利用规划一经批准，就要具有法律效力，对违反规定造成的土地开发应有相应的制裁措施。小城镇建设规划既是对土地用途和使用数量的约束，又是对小城镇未来发展前景预测的实施。因此，小城镇建设规划要把握好以下原则：注意城乡结合，准确处理城乡矛盾；因地制宜，从本地的实际出发；充分体现经济效益、社会效益和生态效益相结合；充分考虑土地对人口的承载力，合理利用土地。
2、提高小城镇土地利用率，保持土地资源的持续利用。
土地资源数量是有限的，不能无限扩张。目前，小城镇建设中的存量土地很多，要尽可能利用存量土地，立足于内部挖潜，促进城镇土地集约利用。一方面，通过治理“空心镇”，进行旧镇改造等整理措施，有效挖掘小城镇存量土地潜力，提供小城镇建设用地，控制小城镇外延，减少占用耕地；另一方面，坚持农用地优先的原则。小城镇建设尽量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城镇建设用地应因地制宜，利用山坡、劣地等地形条件，发挥建设用地的效能，改变小城镇建设大量占用周围农田的习惯做法，尽量利用现有建设用地和废弃地，尽量少占用耕地和好地。建立土地开发与复垦制度，对于确实需要占用好地的乡镇，应规定其组织开发和复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地，或向土地管理部门缴纳相应的造地费，土地管理部门把这笔费用转给具有开发和复垦能力的乡镇，力争做到占补平衡，切实保护耕地资源。要鼓励以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设，引导农民进镇购房和按规划集中建房，集约使用土地，把节约的宅基地用于小城镇建设。
3、重视土地的空间利用，增加建筑物容积率。
土地是一种具有空问立体性的综合体，土地的稀缺性和城镇化进程的加快，要求小城镇的土地开发利用必须从粗放外延扩张方式转向集约立体方式，使多维空间利用成为小城镇土地开发利用的发展方向。在今后小城镇建设中，要利用集约边际原理，充分利用土地的空间资源，增高建筑物高度，增加建筑物容积率。兴建多层生态住宅，在小城镇地下修筑商场、停车场、仓库、服务设施等。小城镇土地的立体空间利用不仅能节约大量土地，减少占用耕地，还可有效提高小城镇土地利用效率，创造更大的经济效益。另外还应根据各区位上土地的承载力制定相应的容积率下限标准，采用行政、法律、经济手段对城镇容积率实行管制，政府可以制定一系列的优惠政策，如地价和税收优惠的政策，鼓励开发商投资改造旧城区的环境提高人们的居住环境。
集约节约用地是中国的基本国策，小城镇建设应高举这面旗帜，以科学发展观为指导，从大局出发，处理好建设与吃饭、近期与远期的关系，采取有力措施，严格控制建设用地。制定一个科学合理的小城镇规划，是搞好节约用地工作的前提。要从实际出发，合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，不以超前为借口，盲目扩大规模，搞不切合实际的“大规划”。认真抓好退宅还田工作，避免双重占地。要把控制小城镇建设用地作为重点来抓。在经济条件较好的地方，对于那些过于分散的村落，要探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点工作，以达到集约节约用地的目的。
参考文献：
[1]姜长云：《“十一五”期间统筹城乡发展的对策思路》，《经济研究参考》，2005年1期；
论文关键词：问题与对策；高校发展规划；透析
发展规划是学校的办学依据，是指导学校建设、改革与发展的纲领性文件。进入新世纪以来，发展规划工作引起了越来越多高等学校的重视，很多学校不仅成立了专门的规划管理机构，而且还都制定了自己的发展规划。那么，这些高校的发展规划工作究竟开展得怎样？还存在着哪些问题？应该如何改进？本文将对这些问题作一透析。
一、高校发展规划的含义及特点
“概念是思维的起点，有了概念才能形成判断，作出论证。”因此，要想透析我国高校的发展规划工作，必先厘清高校发展规划的含义。
1.高校发展规划的含义
从字面上来理解，高校发展规划就是高等学校对未来发展过程和愿景的一种规定和谋划。寇普（Cope）在《机遇来自实力：战略规划案例研究》一文中认为，高校发展规划“是一种开放的系统论，指引院校之舟在前进道路上顺利地通过各种变化多端的变化环境；它是一种行为，对未来外部环境状况可能引起的问题预先提出解决方案；它是一种手段，在持续的资源竞争中用来争取有利地位。它的主要目的是把院校的前途和可预见的环境变化联系起来，使资源的获得……快于资源的消耗，从而能够成功地完成院校的使命。”在我国，不同学者对高校发展规划的内涵也有不同的界定。如李化树在《论大学发展规划》中认为：“高校发展规划，就是比较全面、长远的高校发展计划。”王鹏在《科学发展观与高等学校发展规划》中认为：“高等学校发展规划，就是指高等学校准确把握高等教育生存和发展的背景、矛盾和趋势，形成明确的发展理念和思路，使学校有效地满足学生与社会需求而进行的宏观管理和决策过程。”徐敦楷在《高等学校发展规划的战略思考》中认为：“大学发展规划本质上是采取一些优化的方案来调适组织与环境之间的关系，进而达到发展的目的。”
从上述界定可以看出，尽管不同学者对高校发展规划的定义有所不同，但都把发展规划看成是促进高校更好、更快发展的一种措施或手段。笔者比较赞同这种观点。因为不论怎样界定发展规划，它都是高校根据高等教育的发展规律和高等学校的办学规律，结合学校自身的现状，对未来几年发展过程和结果的一种设计和谋划。这种设计和谋划归根结底就是要回答两个问题：一是“建设一个什么样的大学”，二是“怎样建设这样的大学”，目的就是要更好、更快地促进学校发展。
2.高校发展规划的特点
高校发展规划不同于工作计划，二者的区别主要体现在以下几个方面：
首先，时限不同。发展规划的时限一般较长，通常都是几年甚至十几年；工作计划的时限一般较短，大多都是一学期或者是一学年。所以，也有人把发展规划称之为长期的工作计划。
其次，范围不同。发展规划是以学校的全面、协调、可持续发展为指向，涵盖学校工作的所有方面，同时综合考虑政治、经济、科技、文化等方面的因素而制定的一份指导学校发展的纲领性文件；工作计划则仅仅是针对某项工作而制定的一份操作性安排。
最后，制定者不同。发展规划的制定者一般比较广泛，不仅包括发展规划部门的工作人员，还包括学校的校长、各级领导干部、广大师生员工、学生家长、政府、校友等有关人员；工作计划的制定者则相对单一，主要是从事该项工作的部门领导与有关人员。
除此之外，高校发展规划还有如下特点：
（1）可变性：可变性是发展规划的自然属性。因为高校所面临的内、外部环境是不断发展变化的，这就决定了高校制定的发展规划也必然是可变的。
（2）前瞻性：前瞻性是高校发展规划的本质特征。高校发展规划是面向未来的，它必须能够预测到高校未来的发展机遇与挑战，必须能够提出适应未来发展环境和条件的目标、对策，这是制定发展规划的基本要求，也是发展规划具有前瞻性的表现。
（3）可行性：可行性是发展规划的实践基础。彼德·德鲁克说过：“再好的计划也只是计划，只是良好的愿望。离开责任与实施，便只有许诺和希望而没有计划。”发展规划的价值和意义就在于实践，实践的前提是具有可行性。一个没有可行性的发展规划不仅没有任何实践价值，而且还会贻害无穷。
二、我国高校发展规划工作的现状
应该承认，近年来在国家实施的“211工程”、“985工程”等一系列重点建设项目的推动下，在教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《2003～2007教育振兴行动计划》的引领下，特别是在教育部原部长周济同志提出的高等学校要“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”、认真思考两个问题（“建设怎样的大学”和“怎样建设这样的大学”）、精心制定“三大规划”（发展战略规划、学科和师资队伍建设规划、校园规划）的强烈要求下，我国高等学校的发展规划工作普遍得到了加强，不少学校都成立了专门的规划管理机构，制定了自己的发展规划，这对于增强学校的自主办学意识、促进办学目标合理定位、加强校情科学分析、明确办学思路思想、指导教育教学改革发挥了积极的作用。但是，还必须看到，由于受高等教育管理体制的束缚，我国的高等学校长期实行行政主导的管理模式，高等学校的自主办学权利不足，自主发展意识不强，自主发展能力较弱，加之高校发展规划工作起步较晚，院校管理研究滞后，我国高校的发展规划工作仍然存在着很多问题。
1.学校领导对发展规划工作重视不够
虽然表面上来看，各个学校对发展规划工作都很重视，如在制定发展规划时都成立有专门的领导机构，有些学校还由副校长甚至校长亲自负责，大会动员，小组讨论。其实，这都是表面现象。大多数高校领导对发展规划工作还不够重视，至多是对发展规划制定工作的重视。其实，在实际工作中，他们对发展规划工作都是心理上轻视、行动上忽视的。
2.发展规划部门定位不准，规划管理的专业化水平较低
根据网上调查，目前我国大多数设有发展规划部门的高校都把发展规划部门定位为行政职能部门，其职责除负责制定学校的发展规划以外，还承担着学校领导赋予的其他行政管理职能。如有的发展规划处承担着招生计划管理及机构、人员编制管理，“985工程”、“211工程”等国家重点建设项目的管理，包括建设项目立项、资金使用、评估验收等工作；还有的学校甚至把原来由校长办公室负责的统计、政策研究、领导讲话报告起草等工作也交由发展规划部门负责，使发展规划部门变成了校长的第二办公室。这种对发展规划部门的不恰当定位极大地妨碍了发展规划部门院校研究能力的提升，导致发展规划部门从事发展规划管理的专业化水平较低。因为发展规划管理工作是以院校研究为专业基础的，在某种程度上甚至可以说，院校研究就是高校发展规划工作的一个组成部分。如果没有院校研究的专业知识、技能和理论作为支撑，发展规划管理不仅制订不出科学的发展规划，而且也无法科学地监控和检测发展规划的实施，更不用说辅助学校领导决策、引领学校改革与发展了。
3.规划管理过程不完整，重视发展规划的制定，轻视发展规划的实施、检查和总结
从管理学上讲，一个完整的规划管理过程应该包括制订、实施、检查、总结四个环节。这四个环节是密切相联、相辅相成的，缺少任何一个环节都会影响到规划管理的效果。但在我国的高等学校中，却普遍存在着重规划制订、轻规划实施，特别是轻视发展规划的检查和总结的普遍现象。大多数高校都是为制订规划而制订规划，制订、颁布的发展规划没有具体的实施方案，无法全面实施；也有一些高校制订发展规划完全是为了应付上级领导检查，检查过后不再付诸实施。虽然也有一些高校在发展规划的中期也会做一些检查，但这种检查常常流于形式。至于发展规划的总结，不到制订下一轮发展规划是很少有人关注的。
4.广大教职员工对发展规划工作参与不够，支持不足
不可否认，有些学校在制订发展规划时也是很重视群众参与的，如采取多种形式深入到院、系等基层部门搞调查研究；召开座谈会，征求教职工的意见；规划草稿写好后，下发到各部门、学院，让教职员工进行讨论等。但由于这些形式都是自上而下的，带有明显的行政主导色彩。在当今形式主义盛行和公共责任分散的大学校园里，没有承担对发展规划建言献策责任的教职员工大都对这种形式参与热情不高，不愿意参加这样的座谈会和讨论会，即使勉强参加，由于没有对这个问题进行过深入研究和思考，加之有“言多必失”、“因言讨嫌”、“因言获罪”的顾虑，也只能提一些不着边际的“不成熟意见”，或说一些“不痛不痒”的“废话”或歌功颂德的“好话”，根本不能代表广大教职员工的意见和愿景。由于缺少一定广度和深度的群众参与，多数学校的发展规划其实都是学校有关领导和少数“精英人物”模仿抄袭的“佳作”。
三、高校发展规划工作存在问题的原因
高校发展规划之所以会出现以上问题，主要有三个方面的原因。
1.行政主导的管理模式影响了发展规划的效力
我国的高等学校总体上还没有独立办学的权利，《高等教育法》规定的办学自主权还没有完全得到落实，高等学校还没有摆脱上级行政机关附庸的地位，高校内部仍然实行的是行政主导的管理模式。在这种管理模式下，高校的一切办学行为都必须按照上级的命令和“红头”文件执行，或者由学校主要领导的主观意志决定。高校不可能完全按照自己制定的发展规划来办学，上级主管部门也不允许学校完全按照自己制定的发展规划来办学，尽管这个发展规划是上级主管部门要求制定并经过上级主管部门批准的。只要上级主管部门或学校的主要领导改变主意，或者职务发生变动，这些发展规划都可能会变成一纸空文。在这种状况下，高校制定的发展规划是没有任何效力保证的。一个没有效力保证的发展规划当然不能引起高校领导的足够重视。
2.经验管理的思维惯性制约了院校研究对发展规划的理论支撑
到目前为止，我国高等学校的管理基本上还都处于经验管理阶段。即行政主管部门和高等学校的领导都是凭经验对学校进行管理的，他们没有接受过院校管理专业的培训，没有系统学习过院校管理科学，缺少院校管理的专业知识和技能。他们对高等学校的管理主要有三种方式：一是机械照搬上级文件和学校规章制度，照章办事；二是学习模仿兄弟院校的“先进经验”和办法，简单复制；三是“摸着石头过河”，“跟着感觉走”。他们对高校发展规划工作的认识和安排也是如此。发展规划部门的管理人员也不例外。他们受经验管理思维惯性的束缚，不会也不愿意依靠院校研究来制订学校的发展规划，这就影响了院校研究对发展规划的理论支持。
3.高度集中的决策机制妨碍了教职员工参与规划工作的积极性
在决策机制上，我国的高等学校虽然都十分强调民主集中制，但在实际工作中往往强调集中，轻视甚至忽视民主，或者是形式上重视民主，内容上强调集中。“小事开大会，大事开小会”就是这种决策机制的真是写照。在这种决策机制下，广大教职员工对各种形式主义的民主早已心知肚明，他们迫于各种压力虽然不敢也不愿公开拒绝或反对，但他们会以各种形式消极对抗。在这种情况下，尽管学校领导在制订发展规划时也要求采取各种民主形式，征求广大教职员工的意见，但结果总是不能令人满意。
四、加强和完善我国高校发展规划工作的建议
1.改变行政主导的高校管理模式，积极推进高等学校自主管理，是促进高校领导重视发展规划工作的前提
发展规划工作是高等学校自主发展的需要。没有高等学校的自主发展，发展规划工作就没有受到重视的必要。要实现高等学校的自主发展，改变行政主导的高等学校管理模式，积极推进高等学校自主管理是关键。因为在行政主导的管理模式下，高等学校的管理主要由上级行政机关和高等学校的主要领导来决定，高等学校不可能实现自主管理，所以，学校领导不需要也不会重视发展规划工作。
要改变这种状况，一方面需要进一步推进高等教育管理体制改革，改变高等教育主管部门任意干涉和直接管理高等学校的越位做法，不断扩大并充分保障高等学校的办学自主权，为高等学校自主管理创造良好的外部条件；另一方面，还需要高等学校进一步完善内部管理，通过制订学校章程，规范学校的管理体制和运行机制，改变行政权力主导一切的官僚主义倾向，充分发挥教师尤其是教授在办学治校中的主体、监督作用，使高等学校的行政权力在有限、可控、公开、公正的范围内运行，进而为高校的自主发展营造良好的内部条件。只有在内外部条件都具备的情况下，高等学校的自主管理和自主发展才能实现；也只有实现了自主管理和自主发展，发展规划工作才能引起高校领导的重视。因为在自主管理和自主发展的条件下，发展规划就是学校的发展蓝图、工作依据和行动纲领。没有发展规划，高等学校的工作就没有依据，高等学校的发展就难以为继。
2.科学界定发展规划部门的职责和性质，强化其院校研究的职能，是提高发展规划部门规划管理专业化水平的关键
发展规划部门不同于一般的行政管理机构，它的主要职责是开展院校研究，制订、实施、检查、总结发展规划，为学校领导管理决策提供咨询服务。所以，它应该也只能是一个研究咨询机构，否则，它就不能很好地履行其应该承担的职责。我国大多数高校的发展规划部门之所以制订发展规划的专业化水平不高，管理规划的过程不完整，轻视甚至忽视发展规划的实施、检查和总结，在一定程度上可以说就是由对发展规划部门职责和性质的错误定位造成的。由于绝大多数高校都把发展规划部门定位为行政管理机构，都赋予它很多行政管理工作，它就不可能有足够的时间从事院校研究，更不可能站在科学、客观的立场上，按照“价值中立”的原则来制订、实施、检查、总结发展规划。它必须遵循“下级服从上级”的行政逻辑，按照领导的主观意志从事规划管理工作。这就从根本上抑制了发展规划部门提高规划专业化水平的愿望和要求。只有还原发展规划部门的本来职责，恢复发展规划部门研究、咨询机构的性质，强化其院校研究的职能，才能提高其规划管理的专业化水平。
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