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导语：在公共气象服务论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】气象；防灾减灾；能力分析
我国热带气旋的出现比率很高，灾害会带来很大的损失。世界平均每年发生约80个中心附近最大风力在8级以上的热带气旋，然而每年大概有7个热带气旋在我国的沿海城市登陆。洪涝是国内出现比率最多且带来损失最大的自然灾害。因此，相关的专家学者针对气象系统的防灾减灾进行深入的研究，本文经实践及分析总结出一系列针对于气象防灾减灾能力的相应问题，具体内容如下文所述：
1 国内气象事业进程为防灾减灾打好基础
要促进气象灾害测检预警系统的构建，气象灾害的应急测检强度有明显的提升。国内气象局强化气象测检预警等相关设施的构建，根据要求进行业务技术模式革新已经有较为理想的效果。现在，国内已构建了全新的天气雷达系统、地域性测检以及卫星系统，与国内的两千多个县、市相结合的气象通信网络，构建了十分整体的数值天气预报模式，短期预报逐渐变为精准化，气候模式的分析也获得进展，暴雨、大风、高温、沙漠化等预警预报程度有了显著的提升；进一步的构建了生态和农业气象。而且还构建了移动气象的应急测检系统等一系列装备，这样就能够在突发事件中第一时间赶赴实践现场且对气象因素实施测检，为突发事件的解决给出气象数据。现在，国内的气象系统正在逐渐配置这种移动气象测检设备，因此应急服务能力也会随之得到深化。
2 强化气象应急管理模式
2.1 深化防患于未然的理念
国家气象局一直将气象应急措施作为评定气象工作效果的核心指标，认真贯彻我国一些应急工作的部署，多层次提升对保障及应急措施的核心性。在深化气象应急工作上，主要促进气象应急管理模式的构建，持续提升气象应急相应服务的迅捷性。全面发挥双重管理以系统管理为核心的优势，应急管理办公室主要负责气象应急的指挥及调动等，国家气象局灾害测检中心，主要对气象灾害的监控、预警还有气象灾情的分析以及评估。对于强烈极短的天气气候情况，国家气象局每年提前进行汛前检验，持续深化对各级气象应急部门能力的测检，所有气象系统常规及应急处理之间的联系更为密切，从而相互协调的能力也有了显著的提升。
2.2 突出协调，强化应急联动和灾害联防
国家气象局把开放协作，以及部门联动当成是提升气象应急服务程度的核心渠道，主动的促进构建突发公共事件的应对体系。和卫生部构建处理气象环境导致的公共卫生问题的合作模式；和新华社共同签署《新华通讯社、国家气象局与气象新闻信息共享及协议》；和交通部共同签定《交通部、国家气象局联合做好海上搜救协议》，和农业部森林防火办公室共同签定“森林火灾气象测检预报协议”，构建起气象应急信息交换以及协作体系。一些气象系统还和一些通讯系统进行合作，全面的提升气象服务的深度。
2.3 提高科普宣传教育力度
广大群众的了解，以及社会的参与，提高人民群众的自救以及互救能力是降低灾害损失的先决条件。国家气象局利用一些手段和措施，深化宣传及培训力度，让所有受众了解必要的应急措施。国家气象系统强化对《重大气象灾害预警应急措施》的宣教，让各界都知道预案的启动模式、级别以及应对方案。编辑出版了一系列与之相关的科普书籍与宣传手册，针对气象灾害的类别、特性、预警信号、应急的保护方式等知识实施全面系统的讲解，为广大的人民群众给出实用的气象灾害应急措施的概念。国家气象局应急管理部门还构建了一系列气象应急宣传参考资料，在国家气象网、国家政府网、各区域的气象网与社会相应的网站上进行发表。在世界气象日等相关活动时，相关的气象系统对外进行活动，请一些社会公众尤其是中小学生进入气象工作领域，让他们深入的了解气象，知道一些必要的的气象灾害应急知识。
3 针对于气象应急工作的感受
3.1 快速构建系统间的联动
在世界气候变化的负面影响下，目前国内的极端天气事件明显的提高。所以，注意全面发挥气象灾害预防的前导，充分的重视气象要素及天气气候对突发事件的作用，结合实际的强化事前及事后的气象保障与评估，能够为科学的应对、合理的处置突发事件提供有力的保障。
3.2 构建一系列预案体系
为提升重大气象问题与一系列突发事件的全面应对与快速反应能力，要最大限度的防止气象灾害导致的恶劣影响与灾难性的结果。要全面深化气象灾害预警体系的构建，构建完善的灾害类型预案，制定各类突发气象灾害的预警级别与一些部门、系统以及社会民众的应急执行措施，构建测检预警、信息的传播、系统与社会民众的防范规则等一系列协调联动的工作体系，要建立有利于各系统各尽其职，全力合作、全面有效的公共事件处理机制。
4 总结
总的来说，想要增强气象防灾减灾，要有系统单项防灾减灾向系统之间协同的全面防灾减灾转型。要统筹统一各层次的可利用资源、进行资源共享，作为全面防灾减灾的核心；在此过程中还要有跨领域的合作、进行各学科穿插融合的综合防灾减灾技术，作为防灾减灾的科技辅助；还要构建全面协调的管理体系，统筹协调系统之间的联动性、资源的统一使用与测检预警、应急措施等一系列防灾减灾的全面措施，从而提升气象防灾减灾的全面能力。
【参考文献】
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关键词：气象，商业化，兴起，进展
目前，社会各界近年来抱有浓厚兴趣并几番起伏、断续热论的“气象经济”内涵，更多关注的可能恰是广义“气象经济”内涵中“气象部门或其合作伙伴利用气象信息及其衍生服务通过市场化机制向特定组织或个人提供有偿服务的经济活动”即本文所论的“商业气象”现象。
1.适应国民经济发展的应时之作
1970 年代以前，各国气象信息服务均以无偿为主，1970 年代以后，信息服务开始由无偿向有偿转变。1969年3月23日“世界气象日”的主题即是“气象服务的经济效益”。1984 年9 月在荷兰海牙召开的第42 届国际文献联合会上，有偿气象信息服务获得与会代表的一致肯定，气象商业化服务的概念得到确立。
我国商业性气象服务是在我国经济体制改革逐步深入，气象有偿服务发展到一定程度和近年来国际商业性气象服务快速发展的背景下开始的。在我国引入市场经济体制后，各种制度的积累性效应随改革的递进开始在我国气象信息业发挥作用。为维护我国气象信息业与国民经济发展相协调，通过市场化的模式减轻气象事业对国家过分倚重的局面，便显得顺理成章。在我国加入WTO前后，我国的气象事业又面临必须服从“竞争法则”，在同其他国家的气象经济关系调整中保持竞争优势的严峻态势。。这些因素都促使我国气象服务的某些部分加速了其商业化的步伐。
2.气象商业化发展的阶段性及其进展
目前，国际上商业气象服务的运作方式大体可归为四类： 一是国家气象部门不开展商业气象服务，由私营气象公司开展， 如美国、日本等国；二是国家气象部门开展商业气象服务，与私营气象公司竞争，如英国、澳大利亚等国；三是国家气象部门改组为气象公司，整个国家的气象服务商业化，如新西兰；四是国家气象部门主要从事公益气象，同时又近乎垄断商业气象服务，但其服务水平和社会整体商业气象发展水平又相当低，与社会经济发展和各方精细化的气象需求矛盾较大，如中国。
综览国外气象服务发展现状，其商业性气象服务呈现四个基本特征：一是受本国经济和公共管理体制变革的影响，气象部门出现经费不足或者政府部门减少了对气象部门的财政投入，使得开展商业性气象服务的国家气象部门不断增加，有的国家气象部门甚至转为商业性气象服务公司；二是随着商业性气象服务需求的倍增和日益精细化，越来越多的国家允许私人气象公司提供商业性气象服务，与国家气象部门开展竞争；三是商业性的气象服务公司普遍采取集约化、规模化方式运作，以获取高额利润；四是商业性气象服务正在不断向其他国家进行渗透，由为本国服务延伸到国外服务市场，跨国经营气象服务产品及技术。
再纵观世界各国特别是西方发达国家气象服务商业化的发展历程，可以看到商业气象发展历经了如下三个依次渐进的阶段，这里仅对各发展阶段的基本特征及其对应国家的进展脉络做一些介绍。
2.1 草创阶段(萌芽时期)
这一阶段的基本特征是国家气象部门完全靠政府拨款支持，以开展公益气象服务为主要任务，专业有偿服务处于次要或从属的地位。专业服务的收费属于补偿性收费，没有严格的成本核算，一般由双方协商确定。收取的服务费上缴财政，工作人员属于政府雇员。专业服务的产品主要是常规的资料、预报、情报，一般是使用公益服务产品略加改动或直接向专业用户提供。
2.2拓展阶段
这一阶段的基本特征是国家气象部门仍靠政府拨款支持，但支持力度因政府公共开支的增多而被迫减少。气象部门便转而在开展公益气象服务的同时，积极开展有偿气象服务和发展纯商业气象服务。有偿气象服务收取由公益服务产品加工、生成以满足特定需求的专门服务产品所需的“额外”成本，纯商业气象服务收取“额外”成本和相应的“利润”，服务的成本有严格的成本核算。收取的服务费用上缴财政，工作人员属于政府雇员。。服务产品专门按用户要求加工生成，不再直接使用通用的公益服务产品。
2.3蓬勃生长阶段
这一阶段的基本特征是纯商业气象服务和必须由政府拨款支持的公益气象服务、专业有偿(成本回收) 气象服务分离。。或者是国家气象部门只开展公益气象服务和专业有偿气象服务，纯商业气象服务由私人气象公司承担，如美国等；或者是公益气象服务、专业有偿气象服务和纯商业气象服务分别由不同的机构承担，如新西兰，“国家水和大气研究所”负责进行政府资助的有关气象及水文、海洋、生态的基本研究以及这些领域的有偿咨询服务，同时负责收集和存储气候资料。而“新西兰气象服务公司”则负责按纯商业运作方式为政府、民航和军航、媒体和公众等提供气象服务。公益气象服务、有偿气象服务和纯商业气象服务都进行成本核算，差异只是具体核算项目的多少和是否计入相应的“利润”。服务产品专门按用户要求加工生成，气象咨询服务在商业气象服务中占有重要比例。
综上所述，中国气象商业化的发展将伴随我国市场经济的发展而不断向深度和广度拓展，具有广阔的发展前景。我们应当借鉴西方发达国家的经验，汲取他们的教训，在气象为国民经济发展和改革开放先行方面多作出贡献。这是非常必要的，也是完全可能的。
[关键词]气象 影视节目 编导 主导作用
[中图分类号]G224 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）07-0098-02
引言
气象影视节目是气象部门展示形象的主要窗口，也是气象公益服务的主要手段，而气象影视节目的生存和发展主要依赖于节目制作质量的好坏和收视率，省、市级电视天气预报节目最初只是单一的天气形式预报，现在已发展到有主持人用图文并茂的形式讲解电视天气预报节目，内容也由简单、单一性拓展到集成区域性，从原来只预报未来24小时天气到现在气象与服务为一体的综合气象电视节目，这是在气象科技的不断进步下逐步发展起来的。本人在从事多年的气象影视后期制作的工作中收获了一些心得体会，与大家共同探讨。
一、影视节目中编导的作用
影视节目中编导无论是在节目的前期总策划还是到后期影片的制作，对影视节目的质量无疑起着十分重要的作用。无论是广泛的讲、还是狭义的说，它对事实、政治关、文字形式关等各个方面，必须通过对节目播出时间及先后排序等完美地进行组合，这些都必须由编导亲自来完成。同时，影视节目的编导要有自己的艺术风格，关注节目的收视率情况，所以影视编导对于影视作品的质量和影响力的提升具有重大意义。
二、目前气象影视行业中的编导人员现状
（一）编导人员的组成
随着气象知识的深入普及，气象科学已经延伸到了许多领域，电视天气预报节目作为公众媒体节目，已经深入百姓的心里，成为百姓每天必看的电视节目。气象编导分三种：气象编导、主持人编导、兼容型编导。
1.气象编导
在大多数省市气象影视部门中，编导都是具有一定气象知识的专业人员，都是预报员出身，他们仅仅注意天气好坏，如大风、暴雨以及灾害程度范围，这些虽然很重要，可是对我们气象节目来说需要制作一些对观众感兴趣的天气情况的分析和解释，这就需要气象编导充分了解天气现象出现的因果关系，而我们的气象编导在这一点做得不尽如人意。
2.主持人编导
由于各地主持人演播稿的写作水平参差不齐，写作的内容也是五花八门，同时主持人对气象知识的匮乏也造成了节目时常出现错误。有的主持人认为观众看天气预报就是想知道未来天气是怎样的变化，所以在节目开始就阐述了未来的天气变化；也有的主持人不根据具体的节目时长要求，一味要求节目的悬念，这是十分不必要的。
3.兼容型编导
气象影视编导应该是兼容型的编导，他不仅是一个高水平的气象节目撰稿人，而且有较高的文学写作能力，把天气消费者放在第一位，需要考虑每天必看天气预报的人群，其分类为：对天气现象感兴趣的，非常想了解天气发生变化的原因的人群；对有计划出行的人群；对户外作业的人群等。气象影视编导只有把要出现的情况考虑十分全面了，才能提升一个气象影视节目的整体质量，提高节目收视率。同时，气象科学知识需要经过长期专业、系统的学习，这样气象编导、主持人才能不断提高专业技术水平。
（二）编导人员优劣分析
从气象影视节目编导队伍的现状来看，目前的编导队伍还存在着一些问题，整个编导队伍的发展时间比较短，专门受过电视业务训练的人员比例不大，普遍“重实用轻培训，重经验轻理论”，业务全面、综合素质好的复合型、应用型知识结构的编导专门人才奇缺，科学管理相对滞后，薪酬体系与岗位权责缺乏有效匹配；思想道德水平参差不齐；等等，阻碍了编导行业向更高层次的发展。
（三）建立适应发展的编导队伍
气象编导队伍在改革开放以来处在急剧缺乏中。气象节目编导必须建立适应自己发展的编导队伍，具备与时代相适应的个人素质和过硬的技能，主要包括节目策划、节目采访、节目拍摄、编辑制作等。其中气象节目编导还要具备优秀的政治素质和服务意识，电视专业素质，审美意识与艺术鉴赏能力，灵性、悟性及韧性，深刻理解和运用视觉语言的表达方式以及沟通能力和良好的社交能力。只有不断提高自身的业务能力和专业素质，才能迎接新世纪电视事业的新挑战。
三、发挥编导人员在气象影视节目中的主导作用
（一）气象影视节目发展现状
气象影视是公共气象服务体系的重要组成部分之一，与国外相比气象影视肩负着服务大众和经济效益的双重任务。全国其他省的气象节目同吉林省一样都受到来自各方面制约压力与竞争，包括：广告制作与运作、节目的播出时间及长度和其制作内容等诸多方面的制约，而许多省是电视台自己制作气象影视节目，只需气象部门提供及时有效的气象数据资料即可，各省级气象影视中心制作一些有个性、有深度的节目是非常难的，无论是节目的风格、资金投入，还是制作技术、先进设备都会受到制约。在吉林省，省电视台经常找各种原因调整气象节目的播出时间，2012年5月将原来18点56分黄金时段的播出节目进行了调整，只做城市景观播出，不允许做背板广告，而在非黄金时段18点26分新增加一档《新气象》节目，虽说增加了广告的版面及时间，但也增加了任务完成的难度。
（二）气象影视节目的定位
目前从全国气象影视节目来看，不是百花齐放的形式，而是处于一种比较固定单一模式的状态。尽管各地的节目都有所变化，但节目间的跳跃变化不大，互补性不强，要想改变现状，我们可以从不同类型的气象节目入手，抓住不同人群的需要，根据频道的特点及不同播出时间进行节目定位。如吉林教育电视台的《宝宝说天气》利用儿童语言的特点，进行节目包装、形成自己的主持风格，让不仅小朋友们喜欢看天气预报，同时家长们也了解天气常识；吉林乡村频道的《乡村气象站》介绍与农民关心的话题，用通俗幽默的语言进行主持，等等。这仅仅是其中一少部分，仍然没有说明气象影视节目已经多元化了的突出特点，但现在至少可以提出对传统的天气预报节目进行新思路的探索及改进。
（三）气象影视节目中编导的作用
1.根据气象影视节目定位进行策划
近几年来，由于气象灾害不断发生，为了保持气象影视节目的高收视率同时满足广大观众的需求，气象节目正在不断创新。现在气象节目已由单纯的天气预报节目衍生出气象服务类、新闻类、资讯类、科普类和专家访谈类节目等，所以一个节目内容是能否吸引观众的关键。气象编导在进行节目策划时，首先应把要创作的节目定位成哪一类节目，然后根据节目类型进行策划，把自己看做是一个普通的电视观众，以一个老百姓的角度来定位感兴趣，想了解的天气事件、信息，尽可能使内容靠近普通观众，如与气象要素非常有关联的滑雪、火险、病虫害、科普、生活常识等。吉林省《新气象》节目是主打节目，主持人播报天气部分的时间非常短，但是播出时间是在黄金时段，如何弥补主持人播出时间少的缺陷是编导和主持人每天最花时间思考的一件事，每天除了结合当天天气编辑演播稿外，还有结合近期出现的异常天气现象给观众们介绍分析，在天气相对比较好的时候需要制作一系列的生活、科普类的节目，让百姓们对将来的天气可能给人们的生活造成各种影响有个大概确切的了解，这样不仅可以增加节目的收视率，还可以增加节目的实用性、多样性，还对防灾减灾做出贡献。
2.创新气象影视节目
我国电视气象节目大致经历三个阶段：①“看图说话”阶段的气象播报；②“照体宣科”阶段的气象；③“聚焦资讯”阶段的气象交流。而发达国家的气象节目其形态集中表现在：①新闻性强；②形式多样；③信息最大化；④播出频率高，时效性长；⑤主持风格各异；⑥气象图形科技含量高；⑦有良好专业气象频道的运营。
要想我国电视气象节目达到发达国家节目水平，电视气象节目编导及主持人必须首先要了解电视语言，懂电视，知道电视技术以及主持人艺术等，其次才是写演播稿。节目必须坚持“平民化”“精细化”和“生活化”的宗旨下，他们身上肩负着电视和气象的双重任务。
随着国民经济的不断发展和天气预报准确率的不断提高，必须拓宽电视气象节目的创作思路，编导要善于联想，在原有元素的基础上进行延伸再组合，从而产生新的节目创意。还可以跨越行业和专业进行思考。例如吉林省都市频道《守望都市》栏目中天气预报节目侧重于医疗气象、生活气象等方面问题，缺少一些有亲和力、趣味性强的元素，如二维科普小动画、卡通天气符号等素材。与此同时，我省要创新可在中国气象频道进行创新气象影视节目演练，为将来各个频道进行前期准备，如访谈类节目、旅游类节目、生活类节目、科普类节目、交通类节目等等。
（四）气象影视节目的监制
气象影视编导或主持人撰写演播稿时一定要字数合适，演播稿具有灵活性，要针对不同主持人的演播风格进行区别对待。如果字数多，主持人语速就会很快，这样造成电视机前的观众不一定能够听清楚，虽然主持人演播非常卖力气，但是也会效果适得其反；如果字数少，主持人语速会很慢，停顿时间较长，播报不自然，这都不可取的。
气象影视编导对图文图像进行最后制作审查，图文图像是否符合当天演播稿的需要；主持人的播报是否演绎得正确；最后达到节目的正确无误才完成一档完美节目。
（五）建立完整的节目信息资源档案
制作一档赏心悦目的气象节目，制作人员需要把日常美观的图文图像进行积累；编导需要把朴实的内容、专业知识进行长期积累，只有把日常的信息积累起来，才能对日后的制作节目更为有利，节目制作得更加快捷。
四、结束语
概括来说，随着“集中制作”“末端分发”工作的推进，气象编导集编导、策划、创意、监制于一身，这样的编导才是我们所需要气象影视编导，才能使气象影视节目质量更上一层楼。
【参考文献】
[1]严雪，鲁亮，王艳.浅谈电视气象节目中的编导意识.气象影视技术论文集（八），北京：气象出版社，2012，112-115.
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关键词：城市建设；城市气象灾害；危害；防御
中图分类号：TU244.7文献标识码：A文章编号：
1城市的主要气象灾害
随着我国经济和社会的迅猛发展,气象灾害对我国经济发展的影响越来越大,，气象服务在经济发展中的地位越来越重要，2009年颁布的《国家气象灾害防御规划》，针对城市气象灾害防御给出了明晰的指引。为了加强对城市气象灾害的服务，针对城市规划和布局中存在的不合理使城市容易形成城市积水内涝、高温热浪、雷电灾害以及城市特有的“热岛效应 ”、“狭管效应”等气象灾害。
1.1城市内涝
随着城市规模的扩大，城市的生产活动和特殊地面结构共同作用于大气,使大气边界层的特性发生变化,从而使得“雨岛效应”加剧，城市降水量增大。研究证实，城市及其下风方向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期和暴雨之时，易形成城市区域性内涝。而高层建筑对气流的强迫抬升作用加剧城市的局地暴雨。加之城市大面积硬化直接导致城市降雨时渗透性不好，阻碍了雨水向地下的渗透，增大了地面径流，也加重了出现城市内涝的机会。城市区域性内涝的加重，引起公路、街道因排水不及造成汽车熄火。交通堵塞，给城市居民出行带来不便。大的暴雨对城市安全产生威胁，会导致洪水机会增大,加剧了城市的防洪压力。暴雨导致的洪水能冲毁道路、输电线路等设施、中断城市的运输、供水供电等。
1.2雷电灾害
城市在长高，高楼大厦如雨后春笋般拔地而起；城市的电子器件也在不断增多，电脑网络、程控交换机系统及家用电器一天天增多。随着各类信息系统得到广泛应用，特别是大规模的集成电路的应用。致使雷电灾害造成的损失在逐年上升。而这些电子产品抗干扰能力弱，特别经不起感应雷击。据气象专家介绍，造成雷电灾害的原因有多种，而城市新建高层建筑物不断增加是导致雷电活动不断加剧的原因。
雷电灾害是我国严重的自然灾害之一，而其中的大量事故发生在城市。建筑物内的现代化通信、计算机等抗扰能力较弱的现代化设备越来越普及是雷电灾害频繁的客观原因。还有不少高层建筑物的防护设施不完善使建筑物防雷能力先天不足，留下了无法弥补的隐患;大量通信网络等设备未严格按照国家技术规范进行防雷设计便投入使用，也容易导致雷电灾害的发生。雷电灾害造成建筑物及大量电子设备被损毁。
1.3雾灾
雾是常见的自然现象。但在“城市“热岛和干岛效应”下，城市上空的云、雾会增加。“干岛效应”使有害气体、烟尘在市区上空累积，形成严重的大气污染。而城市的高楼又抑制了大气污染物的扩散，且以人工地物代替自然地表，引发风向、风速的变化或风的生、消。形成严重的城市大气污染加剧了雾灾。雾天能见度极差，易造成交通事故增多。还影响微波及卫星通讯，使其信号锐减，噪音增大。同时雾天空气污染加重对呼吸系统疾病患者的影响。
1.4“狭管效应”带来的灾害
“狭管效应”是城市建设中越来越突出的问题。所谓“狭管效应”就是由于城市高层建筑间距小，大风迎面吹来后无法顺畅通过只能聚集在很小的空间内。狭管效应”在城市特殊环境下会“放大”气象灾害。如城市街道两侧整齐划一的高楼产生的“狭管效应”，会使局地六七级风速时通过高楼之间的瞬间风力可以达到十二级以上。“狭管效应”其威力大小，和一个城市高层建筑的数量、间距、建筑物的位置有着十分密切关系的。高层建筑物越多、体积越大、间距越近，出现“狭管效应”的机会越大。城市“峡谷风”是各大城市面临的新问题，有关国际组织早已将其列入大都市面临的20种新的城市灾害中。由于高层建筑布局不合理，空气流动产生城市建筑间的“狭管效应”，会加重城市某些地区的大风危害，吹毁设施、火灾增多、致人伤亡、汽车被砸等事件。
1.5“热岛效应”带来的灾害
城市热岛效应是指城市中气温明显高于郊区的现象，造成这种结果的主要原因是城市“热岛效应”。城市下垫面大量人工构筑物改变了下垫面的热属性，都市中大多是钢筋水泥等构物的热传导率和热容量都很高（水泥面上的温度57℃时，柏油马路的温度可达到63℃），且建筑物本身对风具有阻挡或减弱作用，热量更多地以显热形式进入空气中，导致空气升温。随着城市绿地的减少，水泥地表对太阳光的吸收率较自然地表高，使城市高温现象越来越突出。加上城市人口集中、工业发达，各种机动车辆及大楼空调设备所排出的热气更加剧了高温热浪的危害。
城市气象灾害防御对策2.1加强科技研究,提高科技贡献率 气象科学是防御气象灾害的“尖兵”,在防灾、减灾中起着先导作用,加强科学研究,应围绕防灾减灾和气候变化应对,组织精干力量对乐清市暴雨、大风、雷电等灾害性天气发生的物理量场特征进行总结,提炼灾害性天气发生的关键物理量特征指标,对上级气象部门的短时临近预报系统进行本地化。加快未布点乡镇的自动站建设工作,积极开展乡镇天气预报业务服务,对重大灾害性天气、关键性天气,不仅要力求报出落时落点、量级范围,还要延长预报时效。 2.2加强预测、预警能力建设,提升城市气象服务能力继续加大对气象事业的投入,积极推进水文、国土等相关部门的资源共享,加快气象灾害预警信息系统建设,提高气象灾害预警、和气象防灾知识普及能力,充分发挥部门协同防御气象灾害的能力,提高城市气象服务的敏感性、针对性和主动性。根据气象灾害轻重程度的预测结果,及时完成影像、图标警示信号的制作,迅速气象灾害信息。在城市中心或人流密集区设立电子显示屏,争取最大的信息覆盖面,为防灾减灾争取时间。充分利用电视台、广播站、因特网、咨询电话、手机短信等多种渠道及时气象预警信息。通过人机交互实现灾害性天气的最终识别和预警,建立基于GIS的省-市-县灾害性天气临近预警联防系统。 2.3完善预案编制,提高社会防灾综合能力 应高度重视近年来极端天气气候事件强度增大、频次增多的客观事实,提高城市防汛排水系统的防御标准,加强城区排水管网建设。进一步健全、完善城镇一级的各种预案,全面考虑可能发生的气象及衍生灾害,并纳入预案,使得救灾人员和物资第一时间投入应急处置,并有效发挥作用。
预防和减轻城市气象灾害、维护社会安全稳定需要一个强大的公共防灾、救灾体系,体系建设应以保障人民群众生命财产安全、体现以人为本为原则。
2.4改善城市生态气候,重视气候资源保护 改善城市生态气候是防御城市气象灾害的重要组成部分,任何程度的空气污染都与大气中的空气流动、温度、降水等气象条件有关。日照在城市总体布局中也有重要作用,城市居住区规划要考虑日照的年、季、日变化规律。城市绿化对净化大气、改善市区生态气候有重要作用,可起到降温、增湿、降低风速和减少噪音的作用。 建设生态城市不仅可以有效地减少城市气象灾害,还可以确保城市的可持续发展。气象局应抽调精干力量,研究建立城市气候模型,将气候与城市建设规划相结合,使城市和建筑物与城市气候相适应,作出最优化的建筑设计,创造出适宜居住的城市生态环境。
3结束语
城市规划和环境保护等方面存在的不足，造成城市生命线系统脆弱，城市环境、资源和灾害问题突出。面对快速持续的城市发展趋势及带来的严重问题，需要极大地提高城市管理能力，提高城市气象灾害监测、预警与应急服务系统建设。城市公共气象服务义无反顾地履行着它的职能，诊断城市气象灾害病症，排查城市气象风险，力求让城市气象防灾减灾能力更强、城市公众气象服务更精。
参考文献：
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论文关键词:雷电;行政处罚;违法所得
在防雷行政执法中,《气象灾害防御条例》第四十五条规定,违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为,处5万元以上10万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的;(二)在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。该法条将“没收违法所得”这一行政处罚授权给县级以上气象主管机构,改变了气象主管机构行政处罚权只有“警告”、“罚款”两个种类的现状,气象主管机构行政执法手段得到了进一步的扩展和完善。但是,“违法所得”对于气象行政执法人员来说是全新的概念,如何理解“违法所得”概念的内涵和外延,如何操作“没收违法所得”,有必要予以厘清。
一、违法所得概念
由于《行政处罚法》没有对违法所得的内涵与外延作出直接界定,而目前我国其它法规、规章、执法解释等也没有解释,当前把它作为先见概念;虽然有的对这一概念有所界定,但是概念不够清晰,标准还不统一;有的虽予界定,但由于该法律规范本身的层级较低,不具有普适性。下面有几种解释:
一是从词义上看。违法所得由“违法”与“所得”构成,是“违法”与“所得”的合成概念,即为违反法律而取得。因此,违法所得不应当包括成本和投入。
二是从目的性上看。没收违法所得在于否定以违法的手段或方式取得财产,实现其剥夺违法行为人违法所得之利,以维护公共利益和社会秩序,体现公平和正义。一般要求违法所得具有可没收、追缴和退赔特征,对于非财产性的违法所得目前立法上没有涉及,因其不具有可没收、追缴或退赔等特征而不符合立法的目的性。
三是从统一性上看。违法所得属于法律概念,不单是行政法的概念。在民法、刑法中关于违法所得一般称“违法所得数额”,也就是获利数额。基于法律的统一性,行政法应与民法、刑法等领域的违法所得概念的内涵和外延保持一致。
基于上述特性,认为防雷行政处罚中违法所得一般是指违法行为人(无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位和个人,在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的单位和个人)通过非法手段(无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测,在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假)取得的扣除物化成本后的获利数额,以及其他应以违法所得论处的财物,是一种比罚款相对程度重的行政处罚,在数额上应当高于应处罚款。
二、没收违法所得认定存在的问题及认定标准
没收违法所得认定是各级气象主管机构对防雷违法行为进行行政处罚的一个重要环节,采用什么原则认定违法所得、如何认定违法所得关系到当事人的违法行为能否受到应有的处罚,关系到法律能否实现惩处违法行为,关系到行政处罚能否顺利进行并有效保护合法的作用。而现行行政处罚立法中,没有对违法所得作出直接的界定,客观上也给防雷行政执法留下太多的想象和理解空间,具体存在以下几方面问题:
(一)界定不够准确
最高人民检察院在《关于假冒注册商标犯罪立案标准的规定》中将“违法所得数额”解释为“销售收入”,而1995年最高人民法院《关于审理生产、销售伪劣产品形式案件如何认定“违法所得数额”的批复中》解释为“获利的数额”。由于违法主体、违法行为种类太多,同时违法的动机也不尽相同,相关法律法规对违法所得难以界定,使防雷行政处罚没收违法所得界定也不够准确。
(二)界定标准不够统一
由于对违法所得的内涵与外延认识模糊化,在防雷行政处罚中,有些理解:无资质或者超越资质许可范围从事防雷装置设计、施工、检测的行为人开展违法行为的非法经收入为违法所得界定标准;有些理解:在防雷装置设计、施工、检测中弄虚作假后的获利数额为违法所得界定标准,因读者的不同而对违法所得界定的标准存在多种可能性。
(三)处置程序不够规范
由于对防雷行政处罚违法所得所作的不同界定以及界定标准的模糊,导致在防雷行政执法实践中依据同样的法律对同样的违法行为,出现不同的结果,容易产生执法困惑并导致执法不公,影响了防雷行政执法成效。
根据防雷行政处罚认定防雷违法所得实践,笔者认为应坚持以违法行为人违法开展防雷工程设计、施工、检测或者提供服务所获得的全部经营收入扣除行为人直接用于经营活动的物化成本,为违法所得这一原则。在具体执法过程中认定违法所得应按以下标准进行了认定:如果是超越资质许可范围提供防雷装置设计、施工、检测服务的,违法所得应按提供服务的全部经营收入扣除该项服务所使用材料的进价进行核算;如果是无资质提供防雷装置设计、施工、检测服务,违法所得应按提供服务的全部经营收入进行核算;如果是涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠防雷装置设计、施工、检测资质的,违法所得应按违法行为所产生经营收入进行核算;对于违法行为发生后,已上交的该项服务相关税费应予扣除;违法所得涉及物品的,如果违法行为人已处分该物品,则应没收相当于其转让该物品价值相等的货款,如果违法行为人已使用该物品,造成该物品价值减损,则除应没收该物品外还应追加没收该物品减损之差额。
三、完善没收违法所得法律制度建议
由于当前行政法规对各级气象主管机构查处防雷违法行为时如何认定当事人的违法所得作出的规定具有原则性和模糊性,导致在防雷行政处罚过程中处理违法所得时自由裁量权较大,侵犯单位和公民的合法财产权的情况时有发生,违法所得的处理对于保护公民合法财产和公正执法具有重要意义,为在防雷行政处罚中更好地落实没收违法所得行政处罚措施,使违法行为人的违法行为受到应有的惩处,有必要完善防雷行政处罚中的没收违法所得法律制度,具体建议如下:
(一)明确界定没收违法所得行政处罚的违法行为
《气象灾害防御条例》第四十五条规定:无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的,在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的,可以处以没收违法所得的行政处罚。对于第一类违法行为认定比较容易,第二类关于“弄虚作假”比较难以界定,因此应对“弄虚作假”的行政处罚裁量权予以细化,明确界定没收违法所得行政处罚违法行为。
(二)规范没收违法所得的行政处罚程序
没收违法所得的调查取证程序、认定程序、执行程序要清楚、明了、规范,要对没收违法所得的钱财、物品如何执行以及执行到位后如何上缴、处理、结案等予以明确,规范没收违法所得行政处罚程序,对于涉及三万元以上较大数额的没收违法所得等关系到相对人重大经济利益的行政处罚,可以按《行政处罚法》要求告知当事人有要求听证的权利,必要时对该没收违法所得处罚进行听证。
论文关键词：园林艺术公共艺术依存关系人性化公众性
中图分类号：TU986文献标识码： A
在人类历史发展的进程中，对优美环境的追求是人们无时无刻的努力目标。所以，以自然美为主要塑造对象的园林艺术应运而生，它的产生顺应了时代的发展，进而揭示出了人与自然之间保持着一种相互依存的关系，在维系人与自然的平衡中，园林的产生与发展起着至关重要的作用。然而，什么是园林？我们首先从园林的含义入手。
一、园林与公共艺术的概念内涵
关于园林的名称和内涵，目前学术界尚存争议，由于园林的概念是随着人类社会的不断发展而产生变化的，是一个“动性”的概念；再有，每个特定的历史时期都会产生不同的风格、流派，不同地域之间对园林的含义的理解也存在差异，所以，从“园”字的结构组成方面可以将其解释为，在限定的范围内，通过对地形、水体、建筑、植物的合理布置而创造的、可供人欣赏的、自然美的环境综合体就是园林。对于园林，在不同历史时期有不同的理解，当人类文明从产生到发展这样一个特定阶段，人们发散性的思维将成为适应时展的必然产物，而对于自然的依赖性则是人类生存的依托。所以，园林未来的发展趋势必将是自然、技术、艺术三者之间的巧妙结合。
那么，公共艺术的概念是什么？“公共艺术”仿佛是一个新名词，对于公共艺术一词，不同的人会有不同的理解，但大都围绕在艺术的公共性方面展开。一切具有公共性的、为公共服务的艺术形态都可以称为公共艺术。这是对公共艺术概念最直接的表述，虽然在定义上并未给人直接说明其具体形式，但有关在公共空间里公共艺术的使用，会给社会、人们带来巨大影响。
基于时代的发展，园林艺术与公共艺术作为为公众生活提供服务的重要手段，巧妙地维系着人与自然的关系，工业化使人类生活环境不断地向外延伸，单纯的自然环境在不断缩小，将自然环境的精华加以提炼，从而创造出源于自然而高于自然的现实空间，将成为改善人类生存环境的主流方式。及时、有效地把握园林艺术与公共艺术两者之间的关系，将成为现代城市发展的重点。
园林是人类在自然环境中提取而创造出来的人为环境，它是研究如何合理利用自然因素、社会因素来创造优美的生态平衡的人类生活境域。同时它也是一门多种类学科，在园林的设计中，要巧妙地运用科学与艺术两者兼顾的手法，同时还要掌握建筑构造学、生态学、规划学等相关专业知识与文学、艺术学、园林美学等方面的理论基础。所以，园林不仅为公共艺术提供了强大的思想基础，同时也为公共艺术提供了广阔的地域空间与展现场所。
公共艺术的艺术性发挥在城市园林中，不但要满足游人欣赏、活动、游憩的需要，同时也能创造出美感。公共艺术作为艺术的表现形式，要适应所存在的空间环境、适应历史发展和适应大众所需。如果把空间环境放在首位，就是让设计出的公共艺术的形式能更加合理地存在于空间环境的这个载体之中。有些园林在建造过程中没有考虑公共艺术与空间的整体效果，忽略了空间构成因素，出现主次关系混乱、设计零碎等一系列明显问题。
公共艺术自身对环境有着一定的依赖性。伴随着时代的发展，各门类学科互相影响，更趋向于边缘性，从而使公共艺术的概念向更深、更远的方向发展。当今公共艺术运用各种材料创造出不同的艺术形式，这样既可以让公共艺术更好地适应环境的需要，同时也为公共艺术向多样化发展指明方向。公共艺术与综合环境都会对人产生各种影响，所以，公共艺术作为空间环境的重要组成部分，起着承接主次、画龙点睛的重要作用。
二、园林艺术与公共艺术共用的人性化设计
在园林艺术发展的长河中，有着3000多年历史和高深造诣的中国园林，是世界东西方两大造园体系中东方造园体系的代表，其运用“虽由人作，宛自天开”的思想和自然风格的手段进行规划、设计，在世界造园史上独树一帜，占有重要地位。
西方的规整式园林讲究轴线对称，着重讲究人工图案美，显示人的力量，显示人对大自然的征服。所以，东西方园林虽然从设计理念上有所不同，但人在其中所显示的因素是不容忽视的。
通过对东西方园林艺术的各自比较研究，我们可以更好地把握园林的共性，促使园林艺术在更多方面交流融合。众所周知，宇宙中生命的存在都要经历不断地发展变化，人类为了维持自身物种的延续一直沿用着两种生存方式：一种是适应环境，另一种是改造环境。园林就是在这两种方式影响下被创造出来的人类智慧的产物，人类从产生到发展从未间断过对优美环境的追求，人与自然的关系和人对自然的态度为园林的产生奠定了思想理论基础。同时，它也是和生命运动有关的一种时空艺术，因而和人类自身有着深层的同一性。从这层意义上说，园林艺术可以说是人的艺术，是人设计的，由人创造、为人而造。它为不同种族、民族、阶层、时代、个体的人服务。
有人认为园林环境中的树、花、座椅和活动设施等就是人性化设计，其实不然，这只是满足了人性化的一个小方面。真正的园林景观中的人性化设计应是景观设计尊重自然、尊重每个人，从而追求人与自然的和谐共处，是自然地天人合一。
公共艺术古已有之，不同时代的公共艺术显现出不同的风貌。中国古代的公共艺术是伴随着当时社会的主要建筑活动发展而发展。由于封建制度的局限，古代的公共艺术都是围绕官僚阶层的口味、情趣，为了迎合上流社会的需要。到了近现代，随着工业的发展以及人们生活水平的迅速改善，人们对环境的要求也在不断提高。虽然人们周边的环境功能日趋复杂、技术愈加精巧，但对环境空间的形态要求日益增多，因此一批新的公共艺术类型相继出现。比如，有特征的人文景观、公共设施、广场的雕塑、室外的壁画、有趣的环境小品等都在现代生活中扮演着重要角色，它们在我们的头脑中形成清晰的印象。公共艺术不仅便于人们行动，而且可以成为一种普遍的参照系统，一种行动、信念和信息的组织者。它可以让人很容易说出与这一环境有联系的许多事实和想象。
公共艺术设计的环境使用功能是一个探索人与环境关系的问题，它直接与人的心理要求、生理要求和行为方式有关。其设计的关注点在于研究环境的使用者与环境的使用方式。具体来说：
（1）关注公共艺术对使用者身体活动尺寸的要求；研究使用者在公共空间里活动场所空间大小等与公共艺术尺度的相互关系。
（2）关注公共艺术对使用者的生理要求，研究公共空间中的通风、采光、照明及舒适性、愉悦性等多方面的要求。
（3）关注公共艺术对行为方式的要求；在不同类型的公共空间中人们的活动具有一定的规律性。因此，公共艺术设计必须充分考虑使用者的行为方式。
所以，综合起来看，园林艺术与公共艺术始终会将“以人为本”作为基本的设计理念，并不断发展延续。
三、园林艺术与公共艺术共用的公众性审美
园林景观伴随着时代的步伐，正经历一场平民化和大众化的历程。随着时代的发展和工业革命的到来，西方世界的思想政治、经济基础等方面发生了重要变化，在城市人口的增长速度不断加快的新形势下，为缓和城市人口的心理压力，园林艺术逐渐从贵族阶层转向市民阶层，公园的概念也随之产生。公园的形成使园林与社会生活的关系更为密切、直接，开始把园林引向公众。人类的生存依赖自然，同时，现代社会人与人之间淡而不远的交往也总体现在城市公共景观绿地空间及在居住地附近的游乐过程之中。公众景观除了满足大众的生态及审美需求，也满足了其交往、寄情和参与的生活需要。
公共艺术作为公共空间中的艺术存在，具有强烈的开放性，一是由特定的空间所决定的，通过视觉传递所产生的形象的开放性；二是由公众审美观念和对环境的影响所决定的开放性。公共空间不仅要满足公众性，还要使其成为人与环境之间的重要连接手段，公共艺术在艺术形式、造型形式、空间形式等方面要保持很高的一致性，统一为时代和公众服务。
公共艺术要适合公众的审美需求，即为广大公众提供适当的艺术形式。事实上，公共艺术就是一种公共化的艺术，公众必有其基本的要求。公共艺术作为城市中的重要组成部分，应与城市人群之间有一定的互动性，它是城市与城市人流的一个重要平台。我们不能将公共艺术置身于城市整体之外，要将公共艺术作为一个大众交流、联系参与的重要手段。让公众主动参与城市公共环境的艺术创造，使空间环境顺利地完成从静态到动态的转化过程。
当社会开始迈向现代化、城市化及民主化进程时，大众的审美意识与审美情趣都在提升，在当今社会的城市化进程中，园林作为先导将自然环境引入城市，再艺术地再现自然，是当今城市发展的需要。城市形象的塑造离不开园林景观与公共艺术之间的互相促进与发展，它们都为城市中的人服务，而行为的主体是城市，园林城市建设则是当前我国城市发展的一个大方向。所以，园林艺术与公共艺术既是对城市人口生活方式的协调，也是对人们行为的引导；园林艺术与公共艺术同时也为城市的文明与发展起着重要的推动作用。
参考文献：
[1]李.园林景观设计[M].北京：气象出版社，2001.
[2]崔松涛.公共空间与公共艺术[M].哈尔滨：黑龙江美术出版社，2007.
关键词:决策指挥系统;决策模式;演化阶段
中图分类号:F299.2 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)02-0028-02
1 分部门、分灾种的危机管理决策支持系统
我国防震减灾系统应用和辅助决策系统的发展是与计算机技术,主要是GIS技术的发展相辅相成的。在20世纪80年代初,我国通过世行贷款开始了有关城市地理信息系统的开发研究。“九五”期间,结合950 项目(大中城市防震减灾示范研究与应用),地震系统有关单位在乌鲁木齐、天津、大连、合肥、自贡、泰安、福州、厦门等地建立了各自地区的“基于GIS的防震减灾信息与辅助决策系统”,利用GIS等工具软件,姚保华(2002)将区域地震环境、震害预测成果和应急辅助决策模块等进行集成。云南地震局王景来(1999)将GIS应用到地震灾害的评估提出将地震灾害评估智能化或半智能化的设想,在此基础上建立了玉溪地震减灾信息系统。上海地震局宋俊高、火恩杰等(2000)将GIS应用到城市防震减灾应急研究,以上海市宝山区为试点,建立了上海市防震减灾应急决策信息系统。王晓青等(2004)利用现代通讯技术、GIS技术和信息处理技术,构建了基于GIS的地震现场灾害损失评估系统,实现破坏性地震发生后地震现场灾害损失的快速、动态评估,现场震情和灾情信息的显示以及各种信息的远程交换。
火灾是各种灾害中发生最频繁且具有很强破坏性的一种。谢唤亮(1997)给出了基于GIS的决策支持系统的框架,并在南京市消防指挥中心初步实现。许云,任爱珠(2003)对虚拟现实技术(VR)在基于GIS的城市消防指挥系统中的应用进行了研究。朱霁平(2004)建立城市火灾应急决策支持系统,一旦发生火灾,信息可以迅速传递到指挥中心,并快速模拟灾害现场情况、预测灾害发展趋势,综合各种要素,生成救援方案,有效调度和科学利用消防减灾资源。
国内防洪减灾决策支持系统的研究起源于20世纪80年代末期,特别是国家在“八五”期间安排的“八五”重点科技攻关项目――长江、黄河、淮河防洪减灾DSS研究,出现了很多比较成功的成果,胡四一等(1996)在分析总结长江中下游防洪经验和防洪决策流程的基础上,研究防洪决策支持系统建立的开发模式、程序、方法、技术和应用模式,研制和开发了系统中总控管理――人机界面系统、数据库、知识库、系统接口和通讯软件、洪水演进和调度仿真模型、防洪决策风险分析模型等,初步建立了可运行的原型系统,并通过联机试验运行、检验系统设计、推进分洪决策支持系统的实际应用。到20世纪90年代初,又有翁文斌等开发的安阳市防洪DSS,浙江省洪涝台风灾害预报及省级防洪调度决策系统、黄河防洪调度决策支持系统和长江防洪决策支持系统等投入运行。这些系统都以关系数据库为核心,系统具有一定的可扩展性、可移植性。余达征等(1999)针对防洪减灾DSS的不足和防洪减灾决策的特点,将专家系统中的知识处理思想引入防洪减灾DSS中以解决其不足之处。设计出智能型的城市防洪减灾DSS。
2 城市危机管理决策支持系统
2.1 城市危机管理决策支持系统理论研究
韩燕晖将城市公共危机防范与救助系统分为指挥决策系统这一上位系统与预警系统、预案系统、信息系统、保障系统、动员系统、善后系统等六个下位系统。刘宁认为突发事件应急决策支持系统是用户通过人机交互与系统主推理机连接,并借助规则、案例、模糊知识推理部分共同完成不同库间的调用和内部推理求解。朱晓峰等根据政府决策支持系统的信息复杂程度和时效程度将其分为四大类:日常决策支持系统、宏观决策支持系统、重大活动决策支持系统和危机决策支持系统。惠志斌构造了由危机信息管理预警、危机信息管理知识、危机管理指挥、危机管理反应、危机管理恢复等子系统构成的综合性危机信息管理系统。谷岩,冯华综介运用数据仓库、联机分析处理(OLAP)、数据挖掘、信息智能推拉等多种信息处理技术,以多种形式灵活地生成各种应急方案。徐志胜等以地理信息系统(G1S)为平台,集成决策支持系统(DSS),研究开发了“基于G1S的城市公共安全应急决策支持系统”。唐裙裙认为应该采用五级架构,底层是硬件支持层;其次是基础信息层;基于其上的是决策支撑平台层;再上层是决策应用平台层;最上层是用户界面,需要针对不同类型的用户进行设计。张茜公共危机管理决策支持系统的主要功能包括机理分析、预警预报、资源优化、综合评价和决策建议。柳宗伟,景广军提出利用信息技术促进我国城市危机管理机制创新的思路,即建立以统一机构(城市危机管理中心)为核心的调度统一、联动协调、信息共享的城市综合危机管理机制,研制实用的城市危机管理决策支持系统以支持该模式的高效运作。
2.2 城市危机管理决策支持系统技术支撑
在智能决策支持系统的算法研究方面,研究的焦点集中在GIS路径优化、案例检索算法以及数据挖掘等方面:黄诗峰等对灾民撤退网络流模型及其GIS模拟技术进行了深入研究;罗忠良对案例推理系统中案例检索算法的改进进行了探讨;冯兴杰等对有关数据挖掘及其关联规则算法进行了详细地讨论;陶灵皎,孙继银等对决策树的算法进行详细探讨并针对自己的研究对象作了适当优化;王秀坤等设计了改进的EM算法并实现了在防洪决策中的应用。
2.3 城市危机管理决策支持系统工程实践
2003年“非典”事件后,我国目前许多城市已经开始设置专门的应急管理机构,将应急管理作为政府的一项日常的工作来抓,使城市应急管理逐渐走上正规化和制度化的轨道。已建成的城市应急管理机构有北京市突发公共事件应急委员会、上海市突发公共事件应急管理委员会、深圳市处置紧急事务委员会、广州110社会联动中心、武汉市110联动服务中心、南宁市社会应急联动中心等。城市危机管理信息系统一般由以下四个子系统,即应急指挥系统、应急业务处理系统、信息与资源共享系统、决策支持系统组成。管理决策支持系统作为城市危机管理信息系统的一个子系统,目前大多城市尚未进行专门建设。但在某些城市危机管理信息系统中包含了初步的辅助决策功能,下面分别对具有代表性的北京、天津、深圳、台湾的城市危机管理信息系统中所包含的辅助决策功能进行介绍。
北京市危机管理信息系统主要由以下子系统组成:①网络通信子系统,比如有政府网、应急呼报警网;②信息数据库子系统,城市地理环境数据库、城市社会经济数据库、灾害历史数据库;③应急评估数学模型子系统,危机事件潜势预测模型、社会灾变心理分析模型等;④对策预案子系统,综合应急管理总体预案,单灾种专业应急预案,预案实施决策流程;⑤专业救援子系统,比如医疗急救网、消防网自然灾害现象救援保障,还有公共设施抢修队,治安和反恐防爆队。这里应急评估数学模型子系统和对策预案子系统就包含了初步的辅助决策功能。其应急指挥系统中心设计联动国家减灾中心、水利、气象、地震、消防社区、单位重点区域,城市生命线系统管理部门,它有一些监测设备,比如现场空中监测,还有现场救援指挥车,对突发公共事件进行灾害的动态显示。还有应急对策的显示系统,根据专家的意见和对策,进行会商结果,最后形成一个综合的减灾策指令。
天津市负责突发公共事件应急管理的主要部门是防灾应急指挥中心,配置有线、无线通信系统、指挥辅助决策系统、指挥办公自动化系统、远程图像传输系统、综合视讯系统、应急供电、供水系统、楼宇保安监控系统等,运用现代通信网络和高技术手段,实现各类应急信息的收集、处理、整合,为市领导处置重大灾害和突发事件实施应急指挥提供了基本平台和手段。指挥中心在楼设置了专家会商室和相关单位、抢险专业组、应急救援队工作室,可集中各险种专家和专业组、队共同会商,为领导提供辅助决策。
深圳市应急指挥系统的辅助决策概况:深圳政府特别重视对预案信息系统的设计和开发。深圳有关部门制定和修改了各项应急预案,明确各类突发事件分级分类定量标准,提高预案的可操作性,并建成预案数据库,纳人应急指挥技术平台的“预案生成系统”。深圳市发生重特大突发性事件时,市领导不但可以在应急指挥中心通过视频、音频系统进行现场指挥,还通过地理信息系统和电子地图了解事件发生地点的具置及周边情况。同时,系统还将根据现场和数据库中的各种数据,自动生成多个应急预案以供领导决策选择。
台湾的灾害管理决策支持系统研究结合了地理信息系统(GlS)、遥感(RS)、全球定位系统(GPS)以及日益成熟的网络技术,建立一套整体性的防灾救灾决策支持系统。该系统使用灾害生命周期法来进行决策支持系统整体架构的规划,将灾害从发生前至发生后的整个过程视为一个完整的灾害管理循环周期,并进一步分析各阶段所需的决策支持需求,运用模组化的概念规划其中的各项子系统。完整的灾害防救决策支持系统资料库由地理资料库、气象水文观测资料库、历史性灾害资料库、趋势分析与境况模拟成果资料库、诠释资料库等五大资料库组成。台湾是多发地震的地区,以该系统的地震知识管理为例,通过“案例式推理”的研究方法,搜集台湾历年来都市层级的地震防灾救灾相关研究(不含地质研究、地震工程)案例一百余例,并利用英国Wales大学所开发的CBR软件caspian(1999),建置“地震防灾救灾文献案例式查询系统”,探讨其应用于都市防灾救灾的可行性,初步获得了良好的成果。
参考文献
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[关键词] 暴雨 生活 影响
[中图分类号] P4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）01-0176-01
自然灾害对人类社会的破坏作用极大，包括生存环境的破坏、社会经济的破坏、人员的伤亡等。自然灾害除在发生阶段给人类社会造成了直接的损害，还具有极强的后效效应，即自然灾害在袭击某一地区后，该地区的人民生活和社会经济恢复往往需要一个相对较长的时间。认识灾害对社会经济的影响，对于减灾工作的意义极为重大-因为减灾工作不仅限于帮助灾区人民抢险救灾，救济安置灾民及卫生防疫等，而且应该包括对灾区的恢复重建，帮助灾区群众恢复正常的生活秩序，组织和协助灾区恢复生产和恢复经济等方面的长期而行之有效的减灾规划。后者的重要性在灾后重建时显得尤为突出。
自然灾害对全球经济及我国经济的影响任何灾害都会给人类社会造成损失。自然灾害每年给全球造成的损失数量相当可观 ，而且呈逐年成倍增加的趋势。据统计 ，按 1 992年不变价格计算 ，在过去的 30多年中 ，全世界灾害造成的损失增加了 3倍 ；6 0年代为 40 0亿美元 ；70年代为 70 0亿美元 ；80年代为 1 2 0 0亿美元。若无减灾措施的话 ，据估计 90年代有可能达到 2 80 0亿美元之巨。这些数字还不包括灾害的后效效应所带来的损失 ，否则要更大。我国是世界上灾害最严重的国家之一 ，每年都有大大小小的各种自然灾害发生 ，对我国人民生活及国民经济产生了严重的负面影响。
一、“逢雨必瘫”拷问城市建设管理水平
此处“水漫金山”，那里“行车如船”，这是当前诸多城市“逢雨必涝、逢雨必瘫”境况的一个缩影。在问题不断凸显引起诸多疑问的背景下，城市规划建设和管理者需要认真反思和警醒。
雨水本是正常天象，可怕的是城市开发建设的“急功近利”和“盲目扩张”阻挡了雨水的去路。近年来，城市大拆大建，地形地貌发生变化，留有的自然空地少，对雨水吞吐不及，消化不良。
很多城市建设规划中“重地表，轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩”一览无余，能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。相当多城市的地下排水管道口径小，管道老化，形成严重的“肠梗阻”。建设管理过程中顾此失彼，暴雨来时必然会让城市窘态百出，狼狈不堪。
暴雨应急机制、组织能力还存在“软肋”。尽管暴雨预报、预警机制都已建立，应急预案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，广大市民还知之不详，遇到紧急情只能被动应对。
150多年前，雨果说下水道是“城市的良心”，这句名言至今仍对我们有现实的意义。巴黎、伦敦等城市地下排水系统是高效的“地下公共廊道”，赣州建于宋代的城市排水系统能使城市千年不涝，都值得借鉴。如果城市建设管理者不能从教训中获得认识，更新城市规划建设理念，加强城市公共管理和应急机制，就很难真正实现未雨绸缪，防患于未然。
二、短时暴雨造成城市灾害的问题及原因
1.城市排水系统防洪排涝标准偏低。由于历史原因，中国南方许多城市市中心城区排水系统防洪排涝标准偏低，一旦发生强降雨就容易出现中心城区大面积水浸。
2.城区内防灾减灾体系没有落实到社区（居委会）。当出现暴雨黄色预警信号或红色预警信号时，不能将信息快速地通知到住户和居民，尤其是一些新楼盘，应急相应机制亟待完善。部分基层单位、市民及物业管理公司抵御自然灾害的意识不强，管理措施不落实。
3.非规范构筑物成为防灾减灾的薄弱环节。不少暴雨出现人员伤亡均为工地和营房内的非规范建筑。
4.地下空间管理还有不到位的区域。南方城市，诸如广州市地下空间占全省地下空间总量的一大半，遇到特大暴雨，凡是纳入到规范管理的地下空间如地铁、地下商场以及市政新建隧道、经过排水验收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落实的区域，地下人防工程均配置了必要的防灾设施，连防毒气的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主体缺乏责任心，没有按照规范进行管理维护，从而造成地下空间水浸。
5.未改造区域的排水系统不完善。南方部分城市一些未改造的区域，包括100多个城中村，其排水标准仍是农村时候的排水标准，排水标高根本未达到新建城区的规范要求，即使是一般性强降雨，这类区域低洼地段也容易水浸。
三、降低短时暴雨对生活影响的对策及建议
1.建立科学的防灾预警机制
气象部门要利用高科技手段加强灾情预测，在公共气象服务基础上提供专业气象服务。各级政府要畅通信息渠道，随时传递灾害预测信息，提前做好各类救灾物资的储备工作。新闻媒体要连续灾害类型及等级信息，为听众、观众和读者及时提供预警服务。各级政府网站和电信部门要充分发挥技术优势，通过电子邮件和手机短信等方式及时发送准确的灾情预报，提醒流动人群和网民注意防范可能发生的灾情。
2.要加强城市基础设施建设
提高城市排水系统防洪排涝标准。进一步完善城市排水管网系统，争取逐渐把现有排水系统防洪排涝标准大幅提高；加强非规范构筑物管理和城中村排水体系建设。加大违章建筑排查和拆违力度，着力加强非规范构筑物的管理，避免此类事件的再次发生。加快城中村和旧城改造步伐，规范未改造区域的排水管网系统。
3.要提升减灾能力建设
抢险救灾涉及到物资供应、交通运输、疾病治疗、安全保障等各个方面，需要举全社会之力来共同完成。进一步完善城市市防灾减灾体系建设，将三防应急机制落实到社区（居委会）一级，形成市、区（县级市）、街道（镇）和社区（村社）四级联动机制；各地区要按照统一部署，突破地域界限，成立跨地区的联合救灾办公室，由市政府应急办和各地应急机构组成，负责信息沟通和救灾物资调配，形成“一方有难，八方支援”的救灾局面。
4.建立包括物资援助和精神抚慰在内的救助体系，为受灾者提供周到细致的关怀与帮助
要根据灾情的发展变化，随时向灾区投放足够的生活用品，保持不间断供应，增强和提高受灾者抵御自然灾害的能力，并通过广播、电视、网络、报纸、手机短信等多条途径通知到市民预警、抢险，保障救助渠道畅通，不留死角。
5.要加强城市基础设施管理
规范地下空间的建设管理。按照职责分工，今后规范地下空间的管理，所有地下空间归口到民防办，地下空间开发须经民防办审核，达到人防的要求，做到“平战结合”；强化排水管理。加强水务部门排水管理中心力量，确保其能采取强力措施，加快历史排水户整治工作。要强化城区建设排水验收，将排水验收纳入综合验收范围，所有新区的排水系统在投入使用前必须进行排水验收；要继续推进河涌综合整治。继续加强对尚未完成河涌综合整治的河涌，加快推进征地拆迁工作，确保中心城区河涌建立起更为牢固的防洪体系。
6.要加强宣传引导。
引导群众正确认识自然灾害，增强群众提高防范意识和自救能力；要全面反映各级政府抗击自然灾害的举措和效果，团结各方面力量，形成抗灾救灾合力。
参考文献
论文关键词：3S技术，城市规划，城市管理
13S技术及各部分功能简介
3S技术是遥感技术(Remote sensing，RS)、地理信息系统(Geography information system，GIS}和全球定位系统(Global positioning system，GPS)的有机集成，是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术相结合，多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术【1】。
2 3S技术在城市规划中的综合利用
在城市规划领域，GIS 技术已被用于城市规划的辅助设计、工程选址等工作，以及城市管理的规划控制、辅助决策等工作。
2.1 GIS在城市规划中的利用
GIS功能强大，在城市空间数据的输入
编辑、空间数据处理、缓冲区分析、网络分析、表面分析、流域分析、3D分析方面，帮助规划人员解决城市规划中所遇到的综合和具体问题。
在城市建设过程中，地形数据是建设实施不可或缺的基础数据之一，在地形数据完备的情况下，最关键的工作则是对收集掌握的地形数据进行分析。运用GIS技术地面数字高程及坡度坡向分析模型，可以生成三维立体地面景观，生动形象地模拟出现实世界的城市地表起伏现状城市管理，从而根据建设实施的要求，利用DEM数据估算建筑工程中需要挖填的土石方量，对实施工程的费用进行预算，从而对基地进行合理改造以节省工程成本。
城市的市政工程设施和公共服务设施规划是城市规划的重要内容，GIS的运用可以为工程选址、交通线路配置、地下各种管道配置等提供更为定量的分析，为规划工作提供更为科学的依据。例如，GIS的网络分析功能能根据网络拓扑性质，在交通网上的两点之间分析出最短路线及其长度和相关的具体信息，也可以比较分析各种管道的配置方案，确定最佳的地下管道布局方案。同时，GIS技术不仅能在规划工作前期为规划提供分析功能，而且能在规划实施之后，对规划成果进行科学的评价分析，从而为规划提供改进和修整依据。例如，城市交通的发展常常落后于城市化的发展速度，导致城市交通拥挤和不合理，利用GIS技术可以对城市的交通现状进行网络分析功能对交通的可达性进行分析，从而为交通的改造工程提供指导。
随着我国城市化进程的不断加快，许多非城市用地划拨为城市用地，GIS可以在城市规划改造、道路扩建、管道埋设等领域得到充分应用，如可以运用GIS定距离空间搜索功能和邻域分析功能对道路的扩建工程提供指导，在道路的扩建过程中，可以基于道路的现状数据进行领域分析，得出需要进行扩建的区域，提取区域内拆迁的居民住房和商店等的信息，对拆迁的补偿费用作出预算等。利用定距离空间搜索功能，可以对多种道路改线方案作出分析和评价比较，计算速度快，可以节省城市规划的费用。
GIS的发展是基于地图数据库的，同时GIS解决了地图数据的存贮和可视化的矛盾，解决了大容量数据与高速查询之间的矛盾城市管理，大大提高了地图分析的灵活性，缩短了地图更新的周期，扩大了地图的应用范围及研究领域【2】。利用GIS的可视化表现功能可以高效地在专题图上标明各类用地界线、工厂、道路、商场、管道、建筑物、公交站点、绿化用地的分布位置，并区分和显示出保留的和规划的部分。对于工程设施的综合图而言，GIS可以方便的标明各项管道的分布位置、标高、坡度、各个管道在空间的相互关系。
2.2 GPS在城市规划中的利用
城市规划的前期工作大都是基于城市基础数据的，基础数据的收集工作是城市规划过程中不可或缺的cssci期刊目录。传统的测量工作耗费的人力大，工作周期较长，使城市规划工作的效率无法大幅提高。GPS的精确定位功能已经被广泛地运用到数据收集工作中，它能方便、快捷、精确地定点测量高程数据，是城市规划基础数据的重要来源。
GPS导航功能已经被普遍运用到飞机、汽车、船只的日常运作中，提供了全新的导航和调度管理服务。如GPS在城市交通管理中的作用可以体现在对汽车行进进行正确指导等方面，对交通进行合理的疏导，提供实时路况信息，减少城市堵车现象，在城市交通管理和社会治安管理工作中发挥重要作用。GPS技术也为医疗、公安、保险、银行等各类业务车辆提供了监控、调度和安全管理手段，因而有助于加强城市交通管理和社会治安管理工作。
2.3 RS在城市规划中的利用
RS技术用光谱扫描仪或红外扫描仪对地球表面的地物光谱或温度特征进行记录，通过计算机的数据或图像处理分析地表特征[3]。RS信息作为原始数据，通过RS技术获得的航空影像和各种分辨率的卫星图像可以快速、准确、及时、真实地提供城市规划方面的大量信息。城市规划工作者可以对获得的遥感影像数据进行判读和解译，从而快速提取城市的基本布局，了解城市建成区内各项建筑设施如工厂、学校、居民住房、商场以及水域、广场、公园、公共绿地的分布现状，这有利于提高城市规划工作的效率和水平，同时还可以利用遥感监测结果检查规划的实施状况，快速找出非法建设用地。
遥感技术在对城市环境的监测领域发挥着重要作用，遥感监测的区域面积大，获取环境信息快速准确。例如利用被动式遥感，根据不同水质在遥感图像上显示的亮度差别，可以及时发现陆地淡水和海水的污染情况，提取污染范围，所获得的环境动态观测数据，通过GIS的快速处理和分析，能够及时发现环境的变化城市管理，便于采取相关措施控制环境污染，从而达到保护环境的作。空中的气象卫星可以在短时间内重复观察同一地区，为城市建设者提供实时的天气信息，指导工程的实施工作。
我国是自然灾害频发的国家，如地震、洪水、干旱等对我国的经济造成重大的损失。今年年初的西南大旱给西南五省广大地区的人民造成了巨大的损失，通过主动式遥感可以及时调整监测区域，第一时间获取受灾地区的具体情况，对抗灾救灾工作提供决策指导，最大可能地减少损失。我国青海玉树县的地震给当地造成了巨大的人员和经济损失，在无法通过人员直接掌握受灾面积和受灾程度的时候，通过及时的航空遥感影像可以快速提取出受灾地区的真实情况，为抗震救灾工作提供必要的指导，及时开展救援工作。
3 结语
3S技术在城市规划工作中的应用前景十分广阔，几乎可以应用到城市规划与管理的每一环节中，对提高规划管理的质量、效率来说，作用是明显的。如果将3S技术更为紧密地联合起来处理规划具体问题将有力地推动规划的严密性，决策的科学性，规划的合理性和管理的高质量、高效率，3S技术的发展势必会极大地推动信息社会的经济建设和可持续发展。
参考文献
[1]杨香云.“3S”技术在城乡规划管理中的应用[ J ]. 能源与环境, 2009, 27:125.
[2]郭达志.地理信息系统原理与应用[M].徐州：中国矿业大学出版社，2002：3.
[3]梅安新等.遥感导论[M].北京：高等教育出版社，2001：1.
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