时间：2023-03-17 17:58:15
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1.培训工作缺乏长期规划及顶层设计，培训的连续性不强。
教师培训作为教师职后继续教育的主要途径和渠道，需要有系统性和前瞻性的整体规划。良好的教师培训规划对教师的专业化成长具有重要的指导和引领作用。但通过大量研究发现，受领命主义培训思想和被动性培训方式影响，农村教师培训目前缺乏整体的、长期规划，各段培训的衔接性不强，每次培训只是针对某个项目做出短期性安排，省、市、县各级培训之间没有较好的沟通与联系渠道，培训的系统性与连续性不强。访谈中一位多年从事教师教育课程设置、教师培训及管理工作的专家谈到：“在农村教师培训的系统性、连续性和计划性方面，宁夏地区缺少三至五年的长期考虑。每年培训只考虑了当年的培训情况，没有前瞻性的统筹考虑。培训内容重复性较大，又没有合理的受训教师选拔机制，每年每次培训都会有一些不能教学的后勤、教学辅助人员派上去顶数。”省级顶层设计应当由省（区）级教育行政管理部门组织专门的专家调研团队和论证团队，以农村教师当前的实际专业化水平为基础，依据全省（区）农村教师培训的整体需要，制定出适宜的系统性培训方案以及培训管理措施。但是，在自上而下的政策制定方式下，区域内教师培训设计却缺少清晰的层级目标，培训管理处于纵向断层状态。一位长期从事教师培训工作的专家认为：“顶层设计对于整个教师职后培训具有重要作用，但是当下省（区）级教师培训在顶层设计方面缺乏专家团队，或者说专家的参与率不高、作用发挥不够”。而基层教研员作为农村教师培训者队伍的主干力量，是支撑日常教育培训的基础，但是多数基层教研员进行教师培训时，只是大量转述他们曾参加过的上一级培训的内容，没能根据当地实际将他们学到的东西本土化。因此，纵观当前的教师培训，省（区）级缺少管理及执行监督方面的顶层设计，没有较长期灵活机动型的专家调研及评估团队，培训缺乏专家团队的严密论证和精心设计。
2.缺少前期的培训需求调研，培训的针对性不强。
教师培训是基于政府、社会特别是教师自身对其素质状况不满意而展开的一种促进教师专业成长活动。对于教师个体而言，教师教育教学活动中的自我成长需求是师资培训考虑的首要内容，这也是整个培训顶层设计以及制定具体培训措施的主要参考依据。然而，研究者在对参加过培训的教师调查访谈时发现，90%的受训教师在受训前没有接受过培训需求调查。访谈中73%的教师认为当下的在职培训无论是市县级还是省区级培训，仍然是自上而下的命令式培训。培训前缺乏摸底调查，培训过程中只是根据文件命令中安排的学科进行灌输。这种浓厚的“政府本位”与“文件规定”式培训，严重忽视了教师个体参加培训的目的与需求，导致培训内容与教师个体需求相距较大，教师培训的内容选择没有切合教育教学的实际需要，对农村教师专业素养的提升缺乏相应的指导意义。调查数据也显示，当问及培训课程内容对教师的帮助程度时，43%的受训教师认为培训课程内容对自己专业发展具有一定帮助，但是实际操作层面的指导价值并不大。36%的受训教师认为培训目标界定不清晰，培训内容与自己的期望值相差甚远，培训内容设计随意性较强，课程设置系统性与层次性不强，培训效果不明显。而且还存在为了完成项目而进行的培训。由于培训内容严重滞后，与实际教学需求相脱节，出现了“二少一脱离”现象：即涉及教育教学科研的内容较少，达不到提高教研水平的目的；涉及学科前沿发展情况的内容少，达不到开阔眼界的目的；部分培训内容脱离一线教师的教育教学实际，达不到帮助教师解决实际问题的目的。教师自身实际需求是教师主动参加培训，促进自身发展的内动力。教师培训目标的设置应当是教师自身的一种自我抉择。调查结果显示，不少教师连自身的培训目标也不清楚，在培训中教师只是一味接受教育管理部门的安排，受损失的既有国家巨大的培训资金，也包括了教师自身。由此可以看出，当前，宁夏地区教育行政管理部门及相关培训机构在制定师资培训计划过程中，不能深入了解中小学教师专业发展现状及培训需求，不能把教师作为一个具有自我意识的主体，而是作为一个被动适应者被安置在教育培训过程中，忽视了教师培训的主体参与性，教师自我需求不明确，导致培训内容缺少针对性，培训的适切性较弱，难以满足教师需求，培训的方式缺乏灵活性，难以被接受，最终影响了培训的质量。
3.培训资源的整合度不高，资源浪费现象严重。
从培训资源的层次上分析，教师培训有国家级培训、省级培训、地市县级培训，以及校级培训资源。国家级培训特别是国培计划是21世纪以来最大的农村教师培训项目，为农村教师全面素质提升提供了物质基础和制度保障。省级培训作为国家级教师培训的主要载体，着力推动了教师培训的有效进行。许多市县级教师培训机构根据当地教师实际状况与自身需求，以专题讲座和课题立项方式也卓有成效地开展了各种类型的教师职后培训。而随着校本课程资源的开发和利用，各个学校校本教师资源也得到了有效发掘。但是，在教师培训过程中，各级培训机构及其培训工作应该体现“总体规划、分类指导、分区规划、分步实施”的培训原则，统筹、协作与协调好各级各类师资培训工作，以协商一致的方式共同做好农村教师培训工作。然而，调查显示，宁夏地区的校级、县级、市区、省区级培训缺乏统一规划。培训中时常听到教师发出这样的感慨：“这种培训我已经参加过了，这个老师的讲座我都听过好几遍了”，“有的专家讲座在校本培训时已经讲过，但在更高层面的培训中仍然重复性地进行……”这些问题在当前的农村教师培训中经常发生。国家级、省级、市级、县级、校级培训者各挥各的指挥棒，各自为政，缺乏沟通与整体设计，造成培训资源的隐性流失。访谈中，一位平时上课听讲认真，课堂笔记记录扎实，对培训比较重视的教师这样评价如今的培训，“前几年培训的机会较少，听到的课程因为少而感觉很新颖，然而近几年随着“国培计划”的开展，我们学习的机会多了，可是我们每年面对的培训师却是同一些人，专家的授课内容丝毫没变”。究其原因，在农村教师培训系统中不仅缺少培训专家库的建立，教师参与培训的电子档案记载更是缺少。由于师资培训没有培训记录平台，在连续性培训中不能根据教师培训状况很好地进行培训，使得部分教师多次参与同一性质或者同一类型的职后培训、而另外一些亟需培训的教师却一直得不到有效培训。而有的培训师以同一讲稿多次面对同一学生，缺少创新性与实时性；有些高水平教师却不能参与到培训活动中去，致使有限的教育资源没有得到充分利用，隐性资源流失严重。从培训管理角度而言，随着国家对农村地区教师教育的关注，各种倾斜性政策已从政策制定阶段落实到了执行阶段。宁夏作为我国少数民族地区，在教师职后培训方面国家给予了更大资助。这就需要各级教育培训机构以国家相关政策为依据，统合各方力量，协同做好师资培训工作。
4.培训后的及时反馈不足，缺少检测与评估。
教师在职培训结束，回到原任教学校的实践效果如何，需要培训组织管理部门和培训机构做跟踪式检测和评估，以便及时发现和解决培训中存在的问题，促进后续培训的有效进行。然而，调查结果显示，教师培训结束后，绝大部分受训教师与培训组织管理部门、专家团队之间没有必要的联系，影响了培训组织机构后续工作的有效开展，也影响受训教师的跟进式发展。究其原因，从教师培训组织者维度分析，培训机构和培训组织管理部门实施培训的动力是培训经费利益驱动，培训的目的就是完成任务。所以，教师培训工作结束后，他们没有对培训效果实施跟进式检测与评估的欲望，也没有对培训问题监督检查的想法，自然也就没有将受培教师学习成果的二次传播效果纳入到教师培训结果的检测与评估之中，导致集中培训工作结束后，培训机构与管理部门把本不该结束的后续培训事项过早地划上了句号。从教师自身方面看，多数受训教师也抱着完成任务的想法参加各种培训。因此，伴随着集中培训活动的结束而自动终止了培训的后续工作，终止了对培训内容的应用工作，未能将培训中获得的相关理论与实际教学自觉结合。培训结束后，大部分教师同时也中断了与培训管理部门、培训机构的联系，不能将自我培训困惑、自我培训中出现的问题及时、主动地反馈给培训机构。从学校主管领导层面看，学校作为受训教师与培训机构的链接枢纽，在组织传播受训教师专业知识、专业理念过程中，起着举足轻重作用。据调查，在近年参与国培计划的教师中，35.2%的教师对本校教师进行了再培训和专题辅导，介绍了自己参加培训的收获与体会。因此，宁夏农村地区学校在教师培训方面取得了一定成绩。但是，多数学校对自身在教师培训工作中所应该承担的职责不够明确，很少为受训教师制定外出培训考核制度，甚至不对受训教师进行任何的考核。同时，也没有举行任何形式的学习交流活动。这在一定程度上影响了培训机构、培训单位跟进式检测与评估的深入进行。教师培训的最初设想及预期目标———教师培训后要在所在学校和地区发挥辐射和引领作用，确保新的教育理念、方法尽快融入到本校及邻校同行的教学中，以便促进教师队伍整体素质的提高。由于缺少学校在教师培训后的跟进式检测、评估与及时性反馈，也致使这种设想在实际操作中存在着执行不到位现象，进而影响了培训机构与学校以及受训教师之间的信息畅通。
二、农村教师培训管理层面需要采取一些积极措施
1.从培训资源的共享性、互补性与实效性层面考虑，需要将当前国家、省（自治区）、市、县、校五级师资培训机构分别组织实施的师资培训整合为省、市、县“三级培训”，以提高各级培训机构之间联系的质量和效率。
同时，对同一专家的授课范围、授课次数进行一定限制，避免同一培训专家过度地为同一对象讲授同一内容情况的发生，提升培训资源的利用率。“三级培训”体系形成以后，县级师资培训机构的培训任务、内容和对象应当界定在本县急缺乡村学科教师培训上，以适应本地区教学的应急需求；市级层面的教师培训应当界定在全市区不同学科、不同类别农村教师的统筹培训上；省（区）级教师培训的主要精力应该在顶层设计、督导评估、高端培训方面，如分层次、分类别设计论证全省（区）性农村教师中长期培训规划，组织遴选和培养省级培训专家团队，定期、高频率地跟踪督查各级各类培训项目的实施情况并进行督导评估，组织（省）区级及以上前沿性、专题性培训项目。研究证明，有效整合和利用培训专家团队，实行“三级”整合的师资培训方案，可以建成职后统一的教师培训一体化管理体系，增强各级培训机构之间的联系，避免重复讲授和学习同样的课程内容，提升培训资源的利用率。
2.深入开展调查研究，全面把握受训教师的培训需求。
综合当前农村教师培训后的系列表现可以看出，对受训教师培训前的前期调研，对于培训形式的设计、培训内容的选择、培训管理制度的制定，特别是培训效果的形成有着重要的指导作用。如果不对各级各类培训对象进行前期调研，必然会使培训内容缺乏针对性，培训教师也将会搪塞应付培训过程，进而导致教师的培训需求与实际培训内容及课程设置之间，培训效果与培训预期目的之间设计出现较大差距。但是，培训需求调研工作很复杂。一方面，不同教育阶段、不同年龄阶段教师的知识储备不同，他们的培训需求不同，教师需求调研是一个长期性过程。另一方面，不同性别、不同学科、不同学历教师需求不同，教师需求调查又是一个全面性和系统性过程。因此，在教师需求调查过程中，既要把数量和方式上的跟踪式或者追踪式个案调查研究与不同类别、不同性别、不同学科、不同年龄段教师特殊需求的全面性调查结合起来，也要将点上的深入访谈法与面上的问卷调查结合起来，以期全面、系统而又深入地了解培训对象需要，有针对性地做好培训工作。
3.加强顶层设计，切实制定出培训的长期规划，促进培训机构、受训学校与受训教师在受训过程中、受训后的协同发展。
具体而言，在未来的“国培计划”以及地市县级教师培训过程中，首先要把农村教师培训的主动权交给培训机构，督促师资培训部门依据当地农村师资构成和专业发展情况，自觉主动做好师资培训对象、培训内容和培训过程的顶层设计和长期规划。在未来的“国培计划”以及地市县级教师培训工作结束后，要通过一定的物质或精神手段，继续建立起行之有效的激励机制，激励培训机构、培训专家自觉了解受训教师发展情况的欲望和自觉开展培训工作的意识。同时，依据受训学校的规模层次，将其主要领导分别纳入到不同层级的培训管理团队以及受训教师发展评估成员之中，加强各级教师培训管理工作的衔接性和针对性。
4.建立良好的监督、考核与评估机制，推动受训学校、受训教师与培训组织管理机构工作的即时与后续发展。
教师职后培训结束后，国家教育督察部门，一方面要通过调查研究、督促省（区）级教育培训机构不间断地收集整理受训教师受训以后的发展信息，建立起培训教师成长记录袋，并对其成长记录分析评估，指导其后续发展，也为修订旧培训方案、制定新培训方案提供依据。另一方面，要督促省级教育培训部门通过大量观察访谈，检查受训教师所在学校利用受训教师的方式、方法及其效果，督促受训教师在本学校发挥更大的引领和带动作用。同时，要督促受训学校组织受训教师通过公开课、示范课教学，及时展示培训学习成果，扩大培训的效果。或者引导其及时反思培训成果，以便检视培训内容的适切性，培训方式的有效性，及时发现问题并为教育部门以及培训机构和专家团队改进培训工作指出重点、难点，提供建议与培训改革的突破口，切实提升各级师资培训部门政策制定的适切性与时效性。
三、结语
1．1显性教育力缺失和偏离
显性教育力，主要指长辈、父母有意识地对孩子进行教育影响的能力，包括在教育孩子过程当中，所持的教育思想和观念，采取的教育方法和教育方式、交流沟通能力等等。
1．1．1教养方式和方法偏颇
农村家庭中，父母对孩子的教养一般呈现两种极端的方式。一种是认为教育孩子是学校的事情，所以对于孩子的教养一般采取放养式，任由孩子自然发展，不注重对孩子良好生活习惯和学习习惯的培养。而另一种主流的教育方式便是“棍棒教育”。农村家长普遍认同不打不成才。在家庭生活中，只要子女出现过失或错误，家长不懂得如何理解孩子的错误并加以正确的引导，而较为普遍地采用打骂等简单粗暴的方式。家庭教育并没有起到它应有的积极作用力，反而产生了偏离，形成教育的负作用力。
1．1．2交流沟通力低下
我国的农村留守儿童人数已经达到数千万之多，对这些留守儿童的家庭来说，父母长期在外务工，不能经常陪在孩子身边，直接导致这类家庭亲子沟通的减少，客观上使家长的沟通力的发挥受到限制，导致亲子关系疏离。对于流动儿童或随迁儿童而言，尽管他们能和父母生活在一起，但父母几乎是从早到晚在外工作，工作量大，生活压力大，回到家里几乎没精力与孩子进行沟通交流。而且大部分父母缺乏与孩子的沟通技巧与能力。
1．2隐性教育力的缺失
1．2．1身教的影响力缺失
天才儿童卡尔•威特的父亲曾说过:“孩子是父母的翻版”。家长应该在思想、学习和生活等诸多方面为孩子树立榜样，身教重于言教，孩子的素质就是反应父母素质的一面镜子。可是在现实生活中，家长往往大都没能意识到身教的重要性，忽略自身行为对孩子的影响。不少农村父母在孩子面前有酗酒、赌博、不务正业等不良的行为习惯，影响孩子的健康成长，严重的还会导致父母身上的缺点在孩子身上得到继承和放大，从而导致子女走上歧途。
1．2．2梦想力缺失
一个精神世界强大的人，会敢于做梦，敢于接受挑战，通过自己的努力去实现梦想。农村家长个人的思想相对闭塞，大多数农村家长普遍认为自己没有文化、读书少，这辈子只能面朝黄土背朝天地辛勤劳作，永远都走不出脚下的这片土地，没有机会摆脱这种命运。农村父母大多丧失了做梦的能力，不敢去拥有自己的梦想，梦想对于他们而言也许就是天方夜谭。作为父母都没有属于自己的梦想，没有去追逐梦想的能力，安于现状选择听从命运的安排，那孩子又何来勇气与激情去大胆做梦，为了梦想去拼搏、努力奋斗呢?
1．2．3学习力缺失
当今社会强调的是终身学习，活到老，学到老。社会在迅速地发展，要想适应社会的发展，跟上时代进步的步伐，那就必须将上进心和学习转化成一种本能。农村父母忙于生计，没有时间和精力通过学习去丰富自己的闲暇生活，甚至有很多家长沉溺于赌博中，不愿意也完全没有意识去学习提高自己，丰富自己的精神世界，久之，学习力便会越来越低下。
1．3物质环境推动力缺失
人是环境的产物，影响家庭教育效果的一个重要因素就是家庭的物质文化环境。农村家庭里的图书量少得可怜，几乎是空白的，其他的文化摆设，例如字画、文房四宝等这些对于贫困的农村家庭来说更是天方夜谭。家庭经济条件优越的家庭，家长们也没有意识到这样的物质环境对孩子成长的影响力。很多农村家庭经济富裕，但家里一片狼藉，更谈不上文化氛围。自然而然，家庭物质环境对儿童成长的推动力就显得非常苍白。
2农村家庭教育力缺失的归因分析
2．1农村生活传统中教育意识和观念的先天性不足
家长的教育意识和观念是形成家庭教育力的前提性因素。受经济、文化、环境和历史等因素影响，农村大多数父母家庭教育意识淡薄，没有认识到自己对孩子的成长、发展和教育所负有的不可替代的责任，父母认为自己的责任就是把孩子养大，把孩子“教育成人”自然就是学校和老师的事，因而当前我国的农村家庭教育出现一种“养教失衡”的状态。这直接导致父母先天性缺失对孩子进行有意识、有目的的教育能力。
2．2农村家长受教育水平较低
通常来说，家长的文化素养与家庭教育质量是成正比的。家长的文化素养越高，掌握的科学教育理念与知识就越多，更加重视子女的家庭教育，就越有利于帮助家长选择正确、合理、科学的教育方法，教育能力就越强。这也正如马克思与恩格斯曾指出的那样:“子女的发展能力取决于父母的发展”。农村家长受教育程度普遍较低，自身文化素质有限，缺乏基本的教育知识和文化知识，没有能力很好地对孩子进行教育和引导，没有认识到家庭教育对孩子一生发展的重要作用。从而导致家庭教育力的缺失。
2．3农村家庭经济条件相对落后
我国农村家庭的经济条件普遍比较落后。在大多数农村家庭里，家长必须为生计和改善家庭条件而奔波，根本没精力和时间来教育子女，家庭教育力也就无从谈起。另一方面，农村家庭的父母也没有多余的资金去购买相关的教育书籍开展自我学习或者参加家长培训班来提升自身修养，提高自己的教育力。也没有多余的金钱来给子女创造良好的生活条件和学习环境。家长不能给子女购买必要的课外书籍来满足孩子对课外知识的需求与渴望，也没有足够的经济实力为孩子营造一个良好的家庭文化氛围。
2．4农村家庭结构不利于教育力发挥
在农村，大多数都是以大家庭的模式生活，例如同宗家庭、主干家庭等。在这些大家庭里，父母对孩子进行教育活动的时候，由于祖父母过于疼爱孩子，直接导致父母在教育过程中对孩子的教育力受阻。同时大量的农民涌进城市，很多进城务工的父母把孩子托付给子女的祖父母、其他亲戚，或者父母单方一个人来抚育，甚至有些把子女单独留在农村，这都导致了农村家庭结构的改变。在这些特殊家庭里，直接限制了父母对孩子的教育影响力。父母长期不在孩子身边，教育主体缺失，也有些祖父母教育力匮乏，对孩子没有基本的管教能力。留守儿童家庭教育力的缺失是农村家庭教育中一个很严峻的问题，也是整个社会的一个大问题。
2．5社会转型导致农村家庭教育力弱化
改革开放以来，农村家长的观念也朝多元化方向发展。父母不同的价值观、人生观，在家庭教育的过程中，对孩子产生的教育影响力会有不同的效果与作用。父母观念、观点不一致，在教育孩子的过程中不能形成统一的意见，这就会出现父母双方教育力相互冲突的情况。在这种情况下，父母双方对孩子的教育影响力不仅会大打折扣，甚至不同的教育力会相互抵消，对孩子的健康成长起不了积极的作用，相反有的孩子会在两种相对的教育力的作用下，感到迷茫，无所适从，迷失自我。著名的德国社会学家韦伯认为，不同地位群体之间通过长期的权力关系，在各种不同的领域形成了特定的社会资源与机会的分配原则。我国正处于社会转型的关键时期，社会分层也出现多元化趋势，不同社会阶层的家庭，所拥有的社会资源与机会也不同。农村家长大多从事体力劳动，处于社会底层，因而他们所掌握的社会资源与机会都比较少，缺少足够的资源与机会来提升自身的教育力。
2．6农村社区文化的稀缺
我国几千年来传统的、相对狭隘的自给自足的小农经济生产方式对农村社区的文化发展产生了一定的消极影响，无法给孩子的成长提供良好的外部文化环境。农村家长由于农村枯燥、单一的文化环境，其娱乐方式也受到很大的限制。很多农村家长的娱乐方式主要就是看电视、打牌，那么他们的子女受其父母的影响，回到家后的第一件事就是打开电视。有些家长喜欢打牌，其子女也会在潜移默化中迷恋上赌博，同时由于父母喜欢打牌，无暇顾及孩子，孩子想干什么就让他们干什么，甚至为了不让孩子影响自己打牌，就让孩子没有节制地看电视、玩手机或者上网。
3提升农村家庭教育力的策略
改善农村家庭教育力缺失的现状，首先得提升农村家长的教育能力与素质，也需要改善农村环境，为农村家庭教育力的提高提供保障和支持，从而真正地提升农村家庭教育力，为农村孩子创造能够全面、健康成长和发展的大环境。
3．1提升家长素质，更新教育观念
21世纪人类已经进入学习型社会。农村家长由于先天与后天的双重不足，更加迫切地需要学习新的文化知识，不断提升自身的素质与文化涵养。家长在学习新知识的同时，思想观念和教育观念都会得到改进。家长只有树立科学、正确的教育观念，意识到家庭教育的重要性，掌握科学的教育方式方法，有意识地去培养教育孩子，从根本上改变家庭教育力缺失的现状，为子女提供一个更好的成长环境，促进子女各方面健康发展。
3．2学校加强指导，增进家校联系
孩子的教育只有学校与家庭良好合作，才能发挥最佳的教育效果。学校应加强与家长的沟通与联系，让家长了解到学校教育的内容与责任，并向家长宣传当前最新的教育理念，给家长提供教育孩子的技巧和方法。学校和老师应定期和家长保持各种形式的联系，让家长随时了解子女的在校情况，帮助家长更好地了解孩子，共同解决孩子在学习和生活上遇到的问题。而家长也可以及时向学校和老师沟通交流孩子在家的日常表现，遇到孩子教育上的问题，可以和学校、老师共同探讨。通过家校合作，让家长意识到家庭教育力的重要性，并在学校的指导帮助下提高家庭教育力。
3．3加大农村资源投入，增强物质推动力
政府应当进一步落实各种惠农政策，加大农村义务教育的投入力度，切实改善农村学校的教学环境，加大农村教育的基础设施建设。同时，各级政府要为农村的家庭教育提供一个良好的外部环境，弥补农村父母在教育孩子过程中外在环境、物质推动力的不足。当地政府可在农村建设小型图书馆，满足孩子对课外书籍的需求，同时也可以减轻农村父母在这方面的经济负担。另外，农村不像城市里有那么多的教育资源可供父母选择，因此当地政府可以和学校共同开办各类免费兴趣班，满足孩子的全面发展，同时弥补父母在这方面教育能力的不足。
3．4优化农村家庭教育的外部文化氛围
从总体上说，目前我国农村基础教育师资力量薄弱的现状与农村教育发展的整体要求是不相符合的，主要存在以下一些问题：
一方面，农村税费改革有效减轻农民负担，但同时也切断了“农业教育附加费、乡村教育统筹和集资”为渠道的教育经费来源。经费严重短缺的结果不仅导致学校运转陷入种种困境，也使得教师工资无法保障，这将不可避免的导致农村教师大量流向城市，使农村教师队伍长期处于不稳定状态。另一方面，在农村和城市的教师分配问题上，国家政策倾斜城市的做法也是造成农村师资力量薄弱的重要原因。教师分配问题上的不公平与教育主管部门在这方面的宏观控制能力不强有很大关系。
当前农村教师队伍主要由公办教师、民办教师和代课教师三种类型组成。其中部分贫困地区农村民办教师和代课教师占整个教师队伍的三分之一以上。由于民办教师和代课教师未受过严格的师范训练，相当部分的农村教师专业知识低，难以承担教学任务，教学效果差。公办教师中也有相当部分不合格，教师职业意识和职业道德欠缺，加之农村教师队伍的学历水平总体上偏低，专业化程度不高，部分教师职业道德意识淡漠，知识结构、教学方法、教育观念、创新意识和创新能力等都不能适应农村教育的需求，严重影响了教师队伍专业展，降低了农村教育水平。
其一，学科结构不合理。农村学校部分学科教师短缺现象非常严重。语文、政治等学科教师偏多，而英语、音乐、体育、美术及信息技术等学科教师相对紧缺。虽然有的学科教师如此缺乏，但相关部门却没有大量招聘相关学科教师，其原因在于教师招聘受到人事编制和县可用财力的限制。其二，年龄结构不合理，教师队伍年龄老化现象日益严重，这个问题在小学阶段尤为突出。
二、解决农村基础教育教师队伍存在问题的对策
提高农村教师队伍整体素质是推进农村教育可持续发展的关键，是促进城乡教育均衡发展的抓手，也是全面建设社会主义新农村的保证。
1.突出重点，切实提高新教师队伍质量。在新教师招录上，对师范毕业生实行公开招考；在新教师配置上，在采用提供教师岗位与考生填报志愿相结合的方式的基础上，制定向农村学校倾斜的相关优惠政策，吸引更多的师范生到农村基层工作。而对于有志于教育事业的非师范类优秀毕业生和硕士学历以上的研究生，要采取灵活处理的方式，本着引进人才的目的，特定情况下也可以破格录用。
2.政策支持，进行学历补偿教育。由于历史的原因和农村现实条件的限制，农村教育教师队伍中存在着大量学历不合格教师，政府和教育主管部门要给予经济上和政策上的支持，学校也要给予鼓励和帮助，优先安排学历不合格教师进行学历教育，确保教师队伍的整体合格。
1.齐全各学科教师。解决农村中小学学科教师不齐全的问题，可采取以下两种方法：第一，引进教师。提供各种优惠政策，引进所缺学科教师；第二，“一师多能”。鼓励现有教师学习第二专业，培养多种技能，以适应多学科教学。
2.改善教师年龄结构，通过加强农村教师编制管理，解决农村教师队伍老化问题。目前教师编制大多按师生比为准，一个地区内城市、乡镇、农村学校相同。但是城乡学校差异大的矛盾要求我们在核定编制时，不能以一个标准衡量，应充分考虑农村区域广、生源分散、教学点多等特点，通过选派大量师范毕业生到学校，保证这些地区教师编制的基本需求，另外，还要通过采取限期与脱离学校的办法，坚决清理在编不在岗的人员和年龄较大的不合格教师。一是严格按照《教师资格条例》的规定，公开面向全社会进行教师资格考试，严把教师入口关和质量关。
在录用新教师时，必须把具备相应的教师资格作为选聘教师的先决条件，并对应聘者进行学科专业知识水平以及教育教学能力的全面考核，择优录用，以确保具有较高素质和较强能力的人员进入教师队伍。同时，积极探索建立教师资格定期考核考试制度。打破教师资格终身制度，改一次性资格考核为每5年考核一次，探索教师资格分级认证制度。
二是全面推行教师聘任制，教师聘任以师德修养和教育教学工作实绩为主要考核依据。
素质教育的提出已有十来个年头了，但纵观全国尤其是农村的教育模式，仍然实行的是“应试教育”模式，甚至有些地方这种模式愈演愈烈，拼命的提高学生平均分、升学率，以此来衡量教师水平和学校优劣。素质教育只是为了应付上级检查而造假作秀，摆脱不了传统教育多少年来对广大教育工作者的影响。从学校作起向社会延伸，而不是单靠学校一方行为而能作好的。
那么困扰农村素质教育发展的原因主要有哪些呢？
首先，教育自身。广大教育工作者对素质教育的一些理念理解不深不透，导致在教育实施过程中有作秀之嫌，花拳绣腿；农村的大多数教师远离都市，新的教育观念接触晚，更新慢，再加上周边众多的农民群体的同化作用，使教师自身思想滞后。更有许许多多的教师为了职称、为了工资而流连忘返于各种各样的“短、平、快”的进修，并没真正学到什么，甚至在进修和继续教育考试中弄虚作假。再者教育行政领导在制定对教师的考评方面仍按应试教育的评价机制进行，束缚了教师们的发展，一味为了追求升学率而拼命要成绩，大搞题海战术，扼制了学生的全面发展。
其次，家庭因素。传统的农村家庭对子女的期望值过高，一心只想“望子成龙”、望女成凤，让子女考上大学，跳出农门，否则就是“没出息”，导致孩子们压力过大，身心得不到健康发展。认为读书只要不上大学，不分工作就是无用，才滋生了新的“读书无用论”。另外家庭是孩子的第一所学校，家长是孩子第一任老师，家庭对孩子的影响是至关重要的，农村家长的文化素质相对来说是比较低的，对学生学习不重视，对教育重要性认识不足，所以给学校进行素质教育带来了一定的困难，说素质教育是一个长期工程就是从这一点来说，待到接受素质教育的孩子们作了家长的时候，再进行素质教育就会很轻松了。
在农村实行素质教育就应该认真克服上述困难，对症下药，笔者认为可采取以下相应措施：
1、切实加强对教师（教育工作者）的培训。对教师进行系统的现代教育理论、理念的培训，尽快摆脱传统思想对人们的束缚。大力推行新课改，培训不能走过场走形式，要真杀实砍，真正使教师更新认识。教育要创新，教师必须进取；要造就人才，教师自己必须要有才。对全体教师进行敬业精神教育，让教师对教育事业真正热爱，而并不只是为了生计而无奈的一种谋生方式，采取新的激励政策，让真干活的人能出人头地，实现自己的人生价值。大力提高一些有特长教师的待遇，留住人才，因为这些人在素质教育中能起中流砥柱的作用。让广大教师和家长懂得素质教育并不影响升学率，而是促进升学率的提高。
2、学校要开办家长学校，让家长们接受再教育，让他们接受新的教育孩子的方法、理念，向家长宣传现代素质教育的理念，对家长进行积极向上的励志教育，让他们的心态影响学生。教育家长应经常以朋友的身份和孩子沟通，并时刻注意自己的言行，因为家长是孩子的榜样。加强家教理论的学习，要知道家长的责任不只是让孩子吃饱穿暖，认为教育是学校的事，那就大错了，家长平时应多学习多读书、看报，提高自身素质，只有这样，才能避免教育的盲目性，乃至错误的认识和做法。
3、学生教育方面，多对学生进行教学内容之外的教育，诸如习惯教育、道德教育、自信心教育、感恩教育、中国传统礼仪与基本国学文化教育，增强他们合作意识和团队意识的教育等等，使学生心理健康、思想道德素质真正提高。现在人们物质条件好了，人们的智力水平相对过去要高了很多，就现在初中教材内容而言，如果学生潜心自学定会无师自通的，何况还有老师的指点，关键是如何让学生真正的“潜心”，这应成为当今教师最重要的任务。
4、生态文明村建设不应只作表面文章，要加强内部文化设施建设，并且让教育部门参与进来，让学生参加新农村建设，动手动脑进行生态文明建设，宣传现代文明思想，增加他们的自信心和责任感，主动摒弃一些不文明思想和作法。多给学生创造社会实践机会，让他们能走出校园，到社会的大舞台当中去锻炼成长。比如，举办夏令营或冬令营活动，让农家孩子进城，感受城市生活节奏，零距离接触只有在电视上看到的东西，以增长他们的见识。
总之，农村学校的素质教育由于各种因素的困扰，真正实行确有难度，并非短期能实行好的，但是广大教育工作者包括全社会必须认真转舵，明确目标，与时俱进，顺应时代潮流，跟随社会发展脚步，中国的教育才能赶超世界先进，国家才能进一步富强！
1979年美国心理学家布朗芬布伦纳首次提出关于人的发展的生态学理论，幼儿的发展处在与环境的相互作用的过程中，呈现出一定的层次性，其所处的生态环境包括微观系统、中观系统、外层系统和宏观系统，是一个呈同心圆结构的层级化多元系统。
二、农村幼儿教师生态学下的现实困境
（一）自身专业成长需要缺失，发展平台短缺在所有幼儿教师中，农村幼儿教师应该是最悲情的。农村幼儿教师往往被排挤在教师编制、职称评定、评优评先等机会之外，缺乏专业发展需求得以存在和发展的必要物质基础，其次农村幼儿教师的社会性需要也严重缺失，教师的生存满意度、心理焦虑感、职业忧虑感等心理健康指标明显低于公办幼儿园教师和社会一般人群。
（二）家园合作处于低水平，幼儿园组织文化中的“花盆”效应受农村地区家长文化水平制约，以及农村教师多忙于教育教学工作，幼儿园家园合作水平滞后，家园联系处于一种表面层次上的“良好”状态。幼儿园组织文化是关于观念文化、管理制度、人际模式等交互作用而创生出来的制度模式，它蕴含着教师发展的可能空间和限制因素。花盆效应在生态学上称为局部生境效应。这种效应在农村幼儿园体现得更为明显，表现为教师与教师之间、年龄组之间的“失语现象”。这种缄默性的组织文化阻碍了教师的专业反思以及交流合作，教师如同处在“花盆”中一样，内部素质提升困难，专业发展停滞不前。
（三）社会性支持环境缺位，农村家庭及乡镇社区与教师衔接不畅农村幼儿教师专业发展不是教师自身个人的完善，需要多方进行合力效应。农村家庭、乡镇社区是农村幼儿教师的外系统，它虽然不直接对农村幼儿教师的专业成长提供帮助，却能对其间接产生影响和作用，从而影响教师的个体发展。而当前农村幼儿教师社会性支持环境缺乏，很多在农村地区的幼儿教师社会地位较低，普遍不能得到社会的认同，与此同时，家庭对教师提供的支持也较少，很少家庭能为教师的发展提供帮助，乡镇社区与家庭的衔接也不是很通畅，家庭，乡镇社区和教师三者之间衔接不通，这使得农村幼儿教师专业成长的外部系统短缺。
三、改善农村幼儿教师现实困境的生态策略
（一）满足农村幼儿教师专业成长的需要，搭建农村幼儿教师发展的微系统教师专业成长过程中的自然性需要以及社会性需要的满足是幼儿教师自我实现的基本条件。首先要满足农村幼儿教师的自然性需要，提高教师的工资待遇，满足农村幼儿教师的根本生存需要，第一要保障农村幼儿教师的工资，可以根据当地经济发展水平确定幼儿教师的工资，并要保障足额发放；二要增加津贴补助，如学历津贴、加班津贴；三是保障机制，农村幼儿教师的养老保险和医疗保险应得到确保，让农村幼儿教师也能享用公费医疗制度和住房公积金制度。其次要满足农村幼儿教师的社会性需要，这其中最重要的就是确定农村幼儿教师的身份和地位，职称评定是农村幼儿教师身份落实的一个重要体现。
（二）加强家园合作，改善幼儿园组织文化，推动构建农村幼儿教师发展的中间系统家庭是幼儿园重要的合作伙伴，家长和教师之间的经常流可以更好的帮助教师开展工作。家园合作的一条主要途径就是加强宣传，家园关系的健康发展影响到教师在工作中的自我调适和自身的心理健康调节，直接或间接地影响其专业成长。在幼儿园组织文化中，对农村幼儿教师影响最大的是园风和学风。从园风上，幼儿园应该提倡以人为本的管理理念，为教师提供有针对性、个性化的外部支持。
关键字：农村基础教育学生流失解决
农业是国民经济发展的基础，农村问题是全国实现小康的关键，农村教育发展状况与农村经济社会发展问题的解决息息相关；如今，农村教育状况虽然已经得到显著改善，但仍然存在许多问题。本文重点探讨生源流失问题。
一、学生流失的原因
（一）外部原因。
1、农村经济发展水平的制约。农村经济整体水平低下，农民收入不高，支付子女上学的费用可谓一大开支，经调查表明，经济原因是导致学生失学的第一因素。
2、家庭环境的影响。家庭是社会的细胞，是学生赖以生存和依附的经济实体，是与社会发生交换、收入、支出关系的最基本的经济单位，家庭在学生是否接受教育方面的职能主要体现在两方面：一方面是支付教育费用的能力及这种能力的大小；另一方面家庭成员（主要是家长）的教育价值观对儿童是否受教育和受多大程度教育的支配和决定作用。
3、打工潮流的干扰。由于国家允许并鼓励个体劳动的存在和发展，特别是私营经济的发展对打工人员需求增多，再加上读书回报周期过长的影响及教育自身原因，使得大批初中甚至小学生纷纷拥入打工仔行列。
4、人口压力。一般农村家庭平均有2.3个孩子,家庭规模大，子女多,要同时供养几个学龄儿童,往往造成家庭经济负担过重,一般家庭难以承受,从而影响子女的入学。
(二)教育自身的弊端。
1、农村教育投入不足,办学条件差。虽然国家已经加大了教育投入力度,农村学校的基础设施已有了质的飞跃,但相对于城镇及发达地区,仍然普遍偏低,办学条件在不同地区的农村也不平衡。
2、教师队伍不稳定,整体素质偏低。教育发展的核心问题是要有一支待遇较优,素质较高的教师队伍.由于我国农村基础教育长期投入不足,因此伴随着办学条件差的另一个严重问题,就是教师待遇偏低、队伍不稳；教师工资虽有了很大改善,但是有些贫困县市却经常出现拖欠教师工资的现象。民办教师是我国农村中小学教师队伍的重要组成部分,但其待遇总体不高。因此，教师队伍流失严重。
3、应试教育的种种弊端。片面追求升学率作为一种办学倾向已偏离了我国基础教育是提高全民素质教育这一正确轨道。虽然“减负”工作已经有了很大程度的进步,但现实中中小学生的作业量仍有待减轻。
4、单一的课程体系。由于课程多以升学为主要目标，因此课程缺乏多样性、灵活性和实用性，由此造成一旦升学无路,即使在本地致富亦无术。
失学问题不仅造成了本来就十分有限的教育资源的极大浪费，而且还严重影响了我国教育发展战略目标的实现和阻滞了社会现代化的进程，因而我们必须采取有力措施尽快解决。
二、学生流失问题的对策
（一）科教兴国战略的坚持。人类社会进入“地球村”时代后，国与国、地区与地区之间的距离拉近了，各种竞争变成了面对面的军事竞争、经济竞争、科技竞争、教育竞争……各类竞争的实质是综合国力的竞争，从根本上说，就是教育的竞争。联合国教科文组织发表的《世界科学报告》指出，发达国家与发展中国家的差距是“知识差距”。强大的科技实力是国家经济发展的重要保证，而强大的经济实力是以深厚的教育积累为基础的。作为一个农业大国，提高农村基础教育的整体水平是实现科教兴国的重中之重。实践证明教育积累是以教育投入为基础的，投入越多，回报就越丰厚；反之则越少。
（二）加大农村教育投入力度，改善办学条件。我国普及农村基础教育中遇到的最大困难，就是教育经费严重不足，教育经费的分配结构不尽合理。近几年来国家加大了投入力度，但我国部分农村地区的基础教育设施仍有待进一步完善。
（三）重点关注农村欠发达地区和弱势人群。教育发展具有不平衡性，这是一个客观存在的现实，就地区而言，西部比东部、中部严重；就城乡而言，农村比城镇严重；所以要实行倾斜政策，向不发达的农村倾斜，同时向弱势人群倾斜，向女童倾斜。因为农村还存在重男轻女的倾向，所以宣传、贯彻义务教育法，破除旧的传统习俗；优化社会环境，综合治理；家长培训，双向交流，优化家庭环境；实行倾斜政策，为适龄学童提供经济补助确是一些有益的做法。
（四）提高认识，依法治教。
1、提高全体农村公民对义务教育的认识。义务教育是国家用法律形式规定对一定年龄儿童实施的某种程度的学校教育。义务教育具有强制性和灵活性，由于义务教育不同于以往的教育，其义务性和强迫性是以往的教育所没有的，因此在农村要加强人们对其认识和理解的宣传教育。
2、依法治教。义务教育是建立在法律基础上的强迫教育。事实说明，仅仅依靠说服教育是难以保证义务教育的实施的。因此，在义务教育过程中，必须善于运用法律的手段来保障义务教育的实施。我国自1986年颁布了《义务教育法实施细则》，并且各地区也颁布了相应的实施细则。应该说，从立法角度看，我们的义务教育立法体系还是比较完整的。但在实施过程中，却屡屡出现有法不依、违法不究的现象。因此，强化法制观念，加强执法，严格杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象是社会各界有识之士义不容辞的责任与义务。
（五）大力推广素质教育。
1、继续加大推广素质教育的力度。素质教育是以培养提高全体公民基本素质为根本目的的教育体制或教学模式，是属于全面发展教育和个性教育和谐统一的现代教育的范畴。素质教育是一种以遵循人的身心发展规律为前提、主张全面发展的教育，追求教育的长期效益，不片面追求升学率，而且具有实践性。
2、从根本上治理“片追”现象，大幅度地提高初中升学率。比如改革或取消小学升初中的考试，尽管这项工作还有不尽如人意之处，但有调查显示，这一举措对于调动初中和小学办学的积极性，促使各级教育行政部门及学校端正办学思想，克服片面追求升学率的倾向，全面提高农村基础教育质量都起了积极的作用。
关键词：新课程；农村中学；语文教师；角色定位
中图分类号：G633.3 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2012）21-0017-03
新课程对教师教育理念、教育方式、教学行为要求变化巨大，因此，教师必须从观念、素质和方法等各个方面作出战略性调适，重构面向新课程的发展性角色。所谓角色，就是个体在特定社会关系中的身份以及由此而规定的行为规范和行为模式的总和。教师角色就是指教师在学校环境中形成的行为规范和行为方式的总和。实践表明，教师角色定位的标准常常决定了其教育方式和方法，最终决定其教育效果如何。在过去，人们从不同的角度已经给教师冠以诸多美名，如蜡烛、园丁、人类灵魂的工程师，等等。在新课程改革中，人们又给教师冠以许多新头衔，如“教师是学习活动的组织者和引导者”、“教师是现代教育理论的探求者、学生学习的合作者、学生自主学习的指导者、是新观念新知识新学科新技术的学习者、自省者、学者”等等，这些角色定位都很有新意，符合新课程改革的需要，“倡导自主、合作、探究的学习方式”，但较多从课程标准到理论，从新理念到理论，而面对学生实际的体验、分析、结合较少。笔者结合在农村初中任教十九年的实践，认为新课标下农村中学语文教师的角色首先应定位于“学生学习语文兴趣的激发者、语文学习过程的指导者、语文学习发展的促进者”。
一、新课标下农村中学语文教师是学生语文学习兴趣的激发者
新课程的最高宗旨和核心理念是“一切为了每一位学生的发展”。教师是学生成长的引领者，是学生潜能的唤醒者。美国未来学家托夫勒曾经说过：未来的文盲不是不会阅读的人，而是没有学会怎样学习的人。苏霍姆林斯基也说过，真正的教育是自我教育。这句话相对于学生来说就是真正的学习是自我学习。不管教师角色有多少神，其核心角色都应该是围绕学生的学习特别是学生自主学习而展开的。《义务教育语文课程标准》要求学生“能主动进行探究性学习，在实践中学习、应用语文。”因此，在语文课堂教学中，培养学生自主学习语文的能力，以适应未来社会发展的需要，就成为了时代赋予教师的一个新的角色使命。
可见，学生的自主学习是新课程改革的落脚点和终极追求。什么是学生的自主学习？所谓自主学习，就是学生主体自愿的、有目的的、有选择的学习，是独创性的、能进行自我调控的、具有责任感的学习，是个性化的学习。显然，自主学习能否真正开展的关键是学生对语文学习有没有兴趣。
笔者在农村初中任教十九年的过程中，越来越感受到农村中学学生对学习尤其是对语文学习的兴趣普遍在消退。其原因是多样的：从全社会来看，大学生就业难抑制广大农村学生通过学习“跳出农门”改变命运的强烈愿望，农村学生觉得学习是完成义务而缺少内在的动力，失去了学习的兴趣；从教育现状来看，长期的应试教育使学生形成了一种市场经济化的学习观——考试要考的就学，考试不考的就不学。而语文学科由于“语文学习的外延和生活的外延相等”，不仅有语文学科知识学习、语文学习技能训练，更有语感、思维、审美情趣等的养成，既有工具性特征又有人文性特征，上下五千年，纵横九万里，包罗万象，“投入”许多学习不一定有相应考试成绩的“产出”，不像其它学科，知识点多操练几遍就熟练了。
建构主义教学理论认为，人的认知不是被动接受的，而是通过自己的经验主动建构的。教学应当力求使学生自己进行知识的建构，而不是要求他们复制知识。教师教学的任务是通过组织教学，帮助学生对新的信息进行重组改造，并生成新的意义。有位教师总结得好：给学生一个空间，让他们自己往前走；给学生一个时间，让他们自己去安排；给学生一个问题，让他们自己去探索；给学生一个条件，让他们自己去创造，这正是新课程所强调的教学观。
新课程强调改变学生的学习方式，倡导建立具有“主动参与，乐于探究，交流与合作”特征的学习方式。新课程强调学生积极主动地学习，进而能够自主学习；鼓励学生独立而富有个性地学习，更倡导主动参与合作学习，在学习中学会合作；倡导学生在探究中学习，亲历并体验探究过程，在深入思考和交流中获得感悟和深入理解。”叶圣陶先生说：“学语文主要靠学生自己读书，自己领悟。”只有当学生对语文学习产生了兴趣，才会“自己读书，自己领悟”。孔子曾云：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”因而农村中学新课标下农村中学语文教师首先要成为学生语文学习兴趣的激发者，这是新课程改革得以顺利实施的基础。
如何激发学生语文学习的兴趣呢？在新课程改革过程中，农村中学语文教师首先要让学生明确语文学科的特点，明确语文学习不仅是为了考试，更是为了提高人文素养，适应未来走上社会的需要，端正认识；其次，教师应努力挖掘教材本身所特有的乐趣，让学生体会到语文学习的乐趣，让他们乐于探索，勇于探索；再次，教师要努力提高自身的语文素养，以自己的魅力感染、吸引学生学习语文。德国教育家第斯多惠曾说过，“教学的艺术不在于传授，而在于激励、唤醒和鼓励。”因此，农村中学语文教师要善于激励学生乐于学好每一点语文知识。
1开展牲畜交易市场动物检疫工作的法律
依据《动物防疫法》第42条；农业部《动物检疫管理办法》第13条。
2相关违法行为和处罚
依据《动物防疫法》第25条，第43条，第44条，第73条，第76条，第78条。
3人员保障
明确牲畜交易市场开展检疫监管工作的当地官方兽医和协检员。
4技术保障
4.1负责交易市场监管的官方
兽医和协检员要认真学习各种动物产地检疫规程和检疫对象以及相关法律法规。
4.2熟练掌握各种动物产地检疫对象
（相关传染病和寄生虫病）的临床症状，以高度的责任感和高层次的专业技术鉴别能力对进入牲畜交易市场的牲畜健康与否进行临床判断。
5入场检疫
5.1查证验物
动物入场时，官方兽医和协检员要入场的动物进行查证验物，畜主应向官方兽医或协检员提供《动物检疫合格证明》，入场的猪、牛、羊要佩戴有免疫耳标，经查验无误后方可入场交易，证物不符或无免疫耳标的牲畜按无证或未经检疫处理。
5.2临床检查
对证物不符或无免疫耳标的牲畜进行个体临床检查，经临床检查健康的，结合动物产地的免疫密度，佩戴免疫耳标，出具《动物检疫合格证明》后可入场交易；对经临床检查不健康的患病动物，属于普通病的，由畜主离场进行治疗，疑似检疫对象所列病例的，按国家规定进行处理。
5.3实验室检查
由于目前条件所限，还不能开展，因此要重点进行查证验物和临床健康检查。
5.4出入场消毒
除进场前和散场后的场地消毒外，凡进出市场的运载车辆，都要进行消毒，运载的动物患病、疑似染疫或有死亡的，其车内垫料、粪便或死亡的动物尸体必须在指定地点进行无害化处理，消毒灭源，将疫病传播风险降到最低，在保证交易市场正常运转的同时，更加有效地保护当地畜牧业的健康发展。
5.5对入场牲畜的查证验物和处理办法
5.5.1畜主无《动物检疫合格证明》，牲畜无免疫标识，但经临床检查牲畜确实是健康的，可以入场交易，成交外运或屠宰的，必须佩戴标识，出具《动物检疫合格证明》后方可启运；如是农户购作饲养耕地用的，可以根据需要确定是否佩戴耳标。在农村，多数畜主只接受防疫注射，拒绝佩戴免疫标识，原因是农村山区散养牛羊以放牧为主，牛羊放牧到山坡上的灌木丛中容易造成耳标被灌木支条挂落，部分猪佩戴耳标后在圈舍内互相嘴咬，造成耳朵流血；基层防疫员待遇低，防疫注射后又要加挂耳标，费时费力，也不愿意，为了应付检查，有的防疫员在做防疫工作时，只挂耳标不注射或只注射不挂耳标；在牲畜交易贩运过程中，有的牲畜屠宰场有无耳标都可以进场交易。如果官方兽医和协检员硬要强行佩戴耳标，势必造成双方矛盾激化，不利于检疫工作的开展。
5.5.2有的官方兽医和协检员对上市的未附《动物检疫合格证明》和无免疫标识的健康牲畜一律进行口蹄疫疫苗或其它疫苗注射，然后出具检疫证明或佩戴耳标，当遇到疫苗注射反应甚至死亡时，治疗费用或死亡损失（一头牛有的价值一万多元），畜主肯定不会放过，矛盾进一步激化，官方兽医和协检员非常被动。防疫注射和佩戴免疫标识是动物疫控部门的防疫工作，发生反应治疗或死亡后由政府出钱补偿，动物卫生监督机构的官方兽医和协检员实施的是动物检疫而不是防疫，主要目的是杜绝不健康的染疫动物进入市场造成疫病传播。如果在检疫时注射疫苗是在防疫而不是检疫，引起反应或死亡，怎样补偿畜主的损失的资金从何处解决？
5.5.3根据牲畜产地区别对待。根据畜主的身份确定是本地（县内）的牲畜，要求畜主向官方兽医或协检员提交由所在村动物防疫员签字并经所在村委会盖章认可的动物防疫（免疫）证明，牲畜经临床检查健康的可以入场进行交易，成交外运或屠宰的，必须佩戴标识，出具《动物检疫合格证明》后方可启运；如是农户购作自己饲养耕地的，可以根据需要确定是否佩戴耳标。因为官方兽医对本地（县内）的动物防疫（免疫）情况比较掌握；如是外县的牲畜进入市场，必须持有畜源地的动物卫生监督机构出具的有效《动物检疫合格证明》并经临床检查健康，否则依法进行补检或坚决遣返原产地，绝不允许未附《动物检疫合格证明》的牲畜入场交易。这样，达到“以检促防”的目的。
6建议
6.1有牲畜交易市场的乡级人民政府应会同县级畜牧兽医主管部门与各牲畜交易市场的“场头”协商，必要时可商请公安、工商等部门支持，将进入交易市场的牲畜是否经附有《动物检疫合格证明》和是否经临床健康检查纳入“场头”的管理范围，凡是入场的牲畜必须是经官方兽医或协检员检疫并持有《动物检疫合格证明》的健康牲畜。官方兽医和协检员要积极主动地与牲畜交易市场的“场头”配合，互相支持，顺利开展检疫工作。
6.2加大官方兽医和协检员动物检疫相关技术和法律法规知识的培训力度，提高入场牲畜是否健康的临床判断能力。
6.3有牲畜交易市场的乡级人民政府应把牲畜交易市场的建设纳入当地新农村建设的规划，合理安排一定的场地建设比较规范的牲畜交易市场并指定管理业主，明确业主的职责，畜牧部门派驻官方兽医和协检员，并配置必需的检疫设施，依法进行检疫并按规定做好相关记录。
1．1管理效率较低
在管理的过程中，管理的目标不清晰，教师们也早已失去了主动发展自我的意识．管理效率低，不能以人为本，不能从当地以及教师的实际出发，很难得到教师的很好配合．此外，物质管理也比较混乱，财务管理不完善，教学场所以及教学仪器经常出现浪费以及闲置的情况．
1．2资金投入严重不足
教育的发展离不开教育物质的支撑．教育物质的优劣虽然对教育质量没有非常显著的影响，但是一旦物质缺乏，势必会导致教育质量的低下．而在某些乡镇，政府对发展教育事业的意识很模糊，对教育发展不以为然，对教育投入不在乎．教育经费投入不足，直接导致学校基础建设落后，不能满足基本的发展需求，教育质量想要提高势必成为天方夜谭．
2本土知识建构是推动农村教育发展的应然之策
学校与社会之间是不可分割的关系，学校是知识的汇集地，是培养人才的机构，它的存在推动着社会的进步与发展．所谓的“本土知识”，有如下关键特征，即“地方性”、“整体性”、“授权性”等．而作为“本土知识”当中的“地方性”应是与“全国性”和“国际性”相对应的概念，它不仅指特定的地域，还涉及“知识的境域性”，即在知识生成中所形成的特定情境．对于农村学校来说，如果能够把这种极具创新性的知识整合到本校的知识体系中去，那么不仅会增加学校的无形资产，还会提升学校的竞争力．要实现农村学校的知识创新与独立发展，本土知识建构是应然之策．
2．1优化教育资源对农村教育工作的重要意义
优化教育资源配置是实现农村教育改革的出发点与立足点．从我国的教育经费投入来看，农村教育的投入比例较小，要提升农村教育的办学水平，提高农村学校的教学质量，使培养的人才适应新形势的需要，就必须强调办学的针对性与实用性，优化教育资源，实现教育资源的整合，调整教学内容与课程结构，紧密联系农村生活实际，注重学生实践能力与操作能力的培养．只有满足学生实际生活需要，学校才能实现为当地生活实践服务，促进农村教育改革，培养社会需要的人才．
2．2农村教育课程开发与教材建设急需加强
课程从狭义上来理解是指教材、教科书．课程作为学校教育的载体、教师教书育人的依据、学生学习的内容，从某种意义上来讲，直接影响着人才培养的质量和规格．2003年9月20日，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出：“农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展，在实现国家规定基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色．”农村教育的课程开发与教材建设是农村教育发展的重要内容之一，课程的开发应该以农村实际为依据，将本土知识纳入到农村课程体系中，发展本土知识，解决本土功效，实现课程为地方服务，适应地方经济和社会的发展所需．
2．3纳入本土知识推动学校教育发展
农村学校教育的发展离不开知识的更新与学生的进步．纳入本土知识应该成为每所农村学校努力的方向．本土知识是本土传统文化的沉淀、文化之精髓，解决当地实际问题具有现实意义，在各个领域的发展中起着重要作用．正是由于这部分知识深植于地方实际，如果将本土知识纳入到农村学校的课程和教材中，不仅强调了义务教育的全面性，更是实现了农村教育的实用性，迎合了农村教育改革需要．学校这一特殊的机构，所拥有的知识既包括传统的文化知识与学科知识，还包括学校创新性知识．创新性知识的拥有是学校提升竞争力的关键．本土知识是学生真真切切能够体验到的知识，知识的掌握可以更好地让学生适应本土生活，服务地方．
3推动农村教育发展的本土知识建构策略
要重视并扶持农村教育发展，全面提升义务教育水平，发挥农村教育在全面建设小康社会中全局性的重要作用，从根本上解决农村教育在发展中存在的问题，可以从农村实况来思考．长期以来，农村中小学生对于本土知识略显匮乏，解决本土问题的能力不足，特别表现在本地的民情风俗、历史文化、农业知识等方面．因此，我们要重视本土知识资源在农村教育发展和建设中的作用，将本土知识纳入到学校知识中，以此来推进与改善学生学习本土知识，在掌握本土知识的基础上，利用、保护并发展本土知识文化，将来更好地投入到农村的发展事业中去，努力形成学校和当地农村共同发展的多元化格局．在推动农村教育发展的本土知识建构的可以有以下几种思路：
3．1在课程内容上凸显本土文化境域
长期以来，我国的课程设置上是以科学知识为主，课程内容上注重学科知识的传授．这种以科学知识为主体的课程内容，在教材编排中往往会脱离本土社会生产实际，忽视当地的文化境域与历史发展，无法满足当地对本土知识的需要．对于解决本土问题的本土知识空缺，可以在课程编制上，将本土性知识“纳入”到现代学科课程体系中去，突显本土知识对当地社会生产实际问题的解决与思考，课程内容上注重给学生们解决实际问题的知识，特别是要增强他们对于本土知识解决本土问题的视野．在课程内容上凸显本土文化境域，让学生们更多地了解本土知识与文化，加强学生实践能力和创新能力的培养．在完成国家基本要求的同时，鼓励农村中小学在课程内容改革方面大胆创新，适当增加当地文化知识内容，大力开展课外实践，促进办学更加贴近生活．
3．2开发以本土知识为主的校本课程
开发以本土知识为主的校本课程就是学校根据自身的办学理念，通过对学生的兴趣需求进行系统调研的基础上，充分利用当地的本土知识和学校的知识资源，通过整理挖掘，编制可供学生选择的课程．农村小学初中教育开设职业知识和技能的课程，是教育主动服务于农村经济社会发展的一种内在需求，而且这类课程是最有条件贴近农村实际，贴近农村生活，突出农村特色的，也最能直接体现为“三农”服务的方向．开发以本土知识为主的校本课程，就是开发独立的课程系列，以改变学校与本土实际生活相脱离，本土知识不能应用于解决本土问题上的现象．以本土知识的核心的校本课程开发，是依据学校的办学特色和理念，以学校的现实课程资源为依托，突出本土知识，而开展的一切旨在满足学生个性发展需求的课程开发活动形式．这些校本课程开发的知识可以是由当地人民在生活实践中知晓的、并时常应用到的知识，可以满足学生社会生活的需要，也可以满足学生了解农乡的需要，教学生一些本土的生产知识等等．这些知识是围绕一些实际的生活和生产问题展开，真正做到让学生在实际生活中学习知识、运用知识，在校本课程开发活动中不断提高实践能力与水平．
3．3开展以本土知识相关的综合实践活动