时间：2023-03-17 18:00:28
导语：在石油职称论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词 教师培训 课程设置 有效性
培训课程的设置是确保教师培训有效性的关键环节，与培训机制体制、培训的组织管理及考核评价方面一样，是构成教师培训系统工程的重要内容。但目前论述提高教师有效性的相关著作中，多集中于培训的机制体制、组织管理及考核评价，对培训课程设置之于教师培训有效性的重要意义较少论及。笔者结合在拉萨市教师培训中心从事师训工作的经历，简要谈谈教师培训有效性的问题，以就教于方家。
一、问题的提出
随着新课程改革全面铺开和国家关于教育改革和发展的一系列重大战略决策出台，教师专业发展得到前所未有的重视。各个层次，各种类型教师培训项目大量开展，教师参加培训的机会显著增多。从项目形式看，有国家级的国培计划，省（自治区）级的骨干教师项目，市县级的学科教师提高培训。在这些培训项目中，不乏从内地延请的国内一流课程专家的著名教师，培训模式不可谓不先进，不新颖。但我们发现，在培训之后的效能评估中，有相当部分参训教师在接受上述培训之后，感觉自身专业提高并不明显，特别是在实际教学中遇到的困惑和难题没有得到相应的解决，存在“满怀希望听报告，一头雾水出教室”的现象。
为什么动用了大量人力物力，精心组织实施的培训项目并没有完全实现预期的培训目标，导致培训效果不理想？笔者认为，很重要的一个原因是课程设置不够合理。通过对参训教师关于培训课程的问卷调查也显示：当前的诸多培训课程存在学术性太强，理论探索多于实践经验，与本土的教育实际脱节的问题。专家讲得好，但参训教师不容易接受消化，对指导实际教学和破解教学疑难的效用也不明显。
二、培训课程设置有效性的重要意义
培训课程设置的重要意义主要体现在如下几个方面。
首先，恰切的培训课程是直接决定培训有效性的首要保证，培训课程设置一旦失效，整个培训项目的预期目标都难以实现。
其次，培训课程的设置是影响参训教师参与程度的核心要素。培训课程的设置如不能全面考量参训教师的实际需要和接受心理，势必难以得到参训教师的充分认可，难以激发参训教师的内在热情和主动精神，培训效果自然难以保证。
再次，培训课程设置对建立科学高效的培训体系，确立培训单位良好的专业形象都有重要影响。
三、确保培训课程设置有效性的基本策略
（一）全面做好课程设置的前期调查研究工作
培训课程设置的针对性越强，培训的有效性就越有保证。要提高课程设置的针对性，全面做好调查研究是必不可少的工作，主要包括以下内容：第一、了解参训教师所在地区的整体教育状况，以确保课程符合区域教育发展现实；第二、了解区域学科教学教学状况，以确保课程切合实际教学需要；第三、了解参训教师的专业水平及专业发展意愿、教学疑难和对培训的期待心理，确保课程内容能充分激发参训教师的内在学习动力。
做好课程设置的调查研究工作，可以通过实际走访，调查问卷，查阅相关研究报告等方式进行。充分利用现代网络技术，对参训教师进行网络访谈，也是一种易于操作，简单实用的调查方式。
（二）准确定位培训课程目标
培训项目不能达成预期目标，往往与课程定位不科学不准确有很大关系。从教师专业发展的普遍需要看，教师培训课程具有如下四个课程目标：
一是师德目标，即帮助参训教师系统理解新时期师德修养和职业伦理基本要求，重新认识教师个人教育生活，在更高的起点上体悟教育价值和职业尊严，帮助教师树立良好的职业信心，全面提高教师的敬业精神和团队协作品质。
二是知识目标，一方面要更新参训教师的教育观念，拓展教育视野，帮助他们更加全面深刻地掌握新课程改革的原理、途径和方法，提高教师使用和开发新课程教材的能力。另一方面要拓展参训教师的人文科学素养和专业知识，以丰富他们在实际教学中的课程资源。
三是教学技能目标，主要是进一步规范教师的教学行为，帮助教师熟练掌握常规教学方法， 提高教师对教学的设计、实施和评价能力；提高教师与学生沟通、交流能力和教学管理水平。同时，还要高教师现代教育技术水平，具体表现为教师能熟练使用多媒体进行日常教学，能够通过互联网熟练查找、收集和使用教学资料，课堂容量极大丰富，课堂效率显著提高。
四是教研能力目标，即培养参训教师具备良好的教学科研意识和教学反思能力，掌握基本的教研方法，能准确判断教学问题的成因并掌握相应的解决策略，增强教师自主解决教学难题的能力，不断提高教育教学水平。帮助参训教师了解学科教研活动的内容、形式和组织原则，能够有效开展教研活动，自主解决学科教学中存在的问题和困难，不断深化课堂教学。
在一个用时较长，课程较多的综合性培训项目中，应当综合考虑如何实现上述课程目标，或者重点实现某一项具体的课程目标。而在单一的课程中，则应当结合课程的性质，时间及对象，具体确立相应的课程目标。
（三）培训课程内容的选择
由于教师参加培训的课程容量有限，因此培训课程内容的选择就显得更为重要。如何在丰富的培训资源中选择课程内容？笔者认为关键是把握好两个原则：一是最优化原则，二是可达成原则。
最优化原则是指以参训教师的实际专业水平和专业发展需要为基础，以实现参训教师在理念、经验和专业知识、专业技能等方面的实际成长为目标，根据课程容量和课程资源，选择最可能实现上述目标的内容作为培训课程。
所谓石油工程造价预算控制，就是指在石油工程的建设过程中，根据国家相关规章制度，按照石油工程的科学施工步骤和程序，对石油工程所需的资金进行准确评估、科学管理以及对各施工阶段的投入进行合理配置的一项工作。可以说，石油工程造价预算控制的科学性与合理性，直接影响着石油工程能否顺利、高效地开展。只有充分发挥出石油工程造价预算控制的作用，才能够保障石油工程造价控制的有效性，从而节约石油工程的成本，提高石油工程的经济效益。
2石油工程造价预算控制的作用
(1)保障石油工程投资的科学性石油企业与石油工程施工单位之间的合作，是依据石油工程造价预算来实现的。石油工程造价预算控制是石油工程造价控制的起点，只有先合理预算出石油工程的成本，制作出石油工程的预算文件，才能够确保工程造价控制的有效性。工程的预算文件是合同条款上的一个投资计划，做好石油工程造价预算控制工作，就是做好资金的规划。科学有效的石油工程造价预算，可有助于石油工程建设档案的完善，进而保障石油工程投资的科学性。(2)有利于石油工程的施工编制石油工程造价预算控制实际上是对石油工程的各施工阶段成本的预估和计算。石油工程造价预算的前提是遵守国家相关计算规则，其中涵盖了对直接费用和间接费用等的预估分析，然后得出石油工程的建设成本，形成投标申报价格。因此，石油工程造价预算控制是施工编制的科学依据。(3)有效控制石油工程成本影响石油工程造价的最重要因素是对其成本的控制，所以，石油工程成本预算对石油工程造价的影响可见一斑。石油工程造价预算主要预算的是原材料的购买费用、施工设备的购买费用、施工人员的劳务费用等，其是石油工程造价的科学依据。
3石油工程造价预算控制的措施
(1)加强预算编制在石油工程的建设过程中，造价预算是重要工作内容之一。石油工程造价预算关系着石油工程的施工质量和经济效益。在石油工程造价预算控制过程中，若想提高预算的精确度，必须要加强预算编制。加强预算编制是一项重点和难点，在预算编制前，必须先对石油工程的施工特点进行全面分析和了解，做好一些列地质勘查、图纸设计以及施工调查等工作。石油工程造价预算控制的有效开展，是建立在预算人员对设计图纸十分熟悉的前提下，只有从图纸设计出发，根据石油工程的总平面图，落实其详细的内容，才能够据此进行科学的预算和有效的造价编制。另外在石油工程的地质勘查及施工调查中，也要详细进行调查，收集齐全资料，从而为石油工程造价预算编制提供科学的依据。(2)加强预算动态管理近年来，随着石油业的发展，石油工程的规模不断扩大，施工要求不断提高，因此，现代石油工程的建设难度也大大增加。而这意味着，石油工程造价预算的内容也越来越多。在石油工程造价预算控制中，预算人员必须要对石油工程的投资金额、设计概算、施工图预算以及竣工后的结算等进行有效估算、管理和控制，而这无疑是非常繁琐和复杂的一项工作。石油工程造价预算控制具有阶段性与周期性的特点，其并非静态的，而是一个动态的过程。只有实施预算动态管理，才能有效控制成本，降低风险。动态管理即全过程地追踪石油工程造价预算的价格及预算量的变化情况，并通过相应措施最大化发挥出造价预算的作用。(3)加强预算管理制度的建设完善的预算管理制度，是保障石油工程造价预算控制工作有效开展的前提与基础。因此，必须要大力加强预算管理制度的建设，尽快建立一个科学、完善的预算管理制度。只有拥有了完善的预算管理制度，才能够确保对石油工程资金使用限额的有效规划及对资金的合理应用。同时，完善的预算管理制度，也有利于依法监督资金流向，避免各种舞弊事件。石油工程从图纸设计、施工到竣工验收的每项环节中，都要花费大量成本资金，所以还要建立过程预算预警机制，避免无算开支或超预算开支。
4结语
综上所述，在石油工程的施工过程中，必须要对工程造价预算控制有一个深刻的认识，明确其的意义与作用，并根据实际情况，科学有效地开展好工程造价预算控制工作，确保石油工程造价预算控制的有效性。
参考文献：
[1]白素惠.浅议石油工程造价预算控制[J].中国科技投资，2013，(09):178+189.
[2]蒋美华.浅议石油工程造价预算控制[J].科技风，2012，(05):168-169.
有很多老师认为形成有效教学有很多影响因素，跟教师的个性水平、教学的手段方式、学生的认知能力等有很大关系，教学的有效还可以从目标、容量、过程、方式、时间等方面进行控制。要达到教学的有效化、最优化，也恰恰是每个老师需要思考和实践的。那么，在课堂教学中的有效教学到底是如何形成的呢？
一、有利的学习环境形成有效教学。学习环境对于学生掌握知识、提高学习效率非常重要。它包括硬环境和软环境。硬环境即学校教室布置、教学设备、教具设置等，软环境包括班风学风的好坏、学生素质的优劣、教师教学艺术和专业知识的程度等。但并不是所有环境都起到了正面作用，只有那些有利于相应的教学内容、课堂目标要求的环境才能促进有效教学的形成。比如，多媒体的运用，只有在学生理解困难时适时呈现才可以起到良好的解释和辅助理解的效果，否则过滥使用只会导致学生注意力分散，学习效率降低。
在相同的硬环境条件下，软环境的不同往往使教学有着本质的区别，或者说硬环境并不是产生有效教学的决定性因素，我们之所以说“名校不是因为名教学楼，而是因为名教师”也是强调软环境重于硬环境的缘故。有了“名教师”，才有“名班级”，也才有“名学生”，产生“名校”。校风班风学风的好坏都与有效教学的多少有着直接关系。
二、有效的专注时间产生有效教学。学生都是各不相同的主体，每个主体的思维方式和习惯也不尽相同。教学是否有效，要看学生是否接收到信息，学生有否学进去，要看学习的专注程度，而专注并不一定产生有效教学，只有有效的专注时间才产生有效教学。
在同样的课堂上，每个学生的专注指向并不相同，有的倾向于老师幽默的语言艺术，有的倾向于问题正确的答案，有的倾向于解题分析的过程，有的倾向于丰富翔实的内容，有的倾向于发现新的问题和漏洞，甚至还有各取所需的，听其所爱听的、感兴趣的东西。当老师看到学生一个个认真地在听讲的时候，并不能肯定他们的听课都是有效的，有的甚至是毫无是处的，他们关注的也许仅仅是一点皮毛而已。因此，同样坐在教室里，听着同样的课堂的学生，他们有着不同的信息选择能力，只有那些选择了正确的信息并加以消化吸收的学生才是真正高效的，他们的专注时间也才叫有效的专注时间。这也就是为什么有些同学上课并不怎么听讲，但知识学得很不错的原因所在，这些人正是懂得了正确的信息选择以及达到了课堂上的有效专注。所以，往往老师在课堂开始前就要提出相关的要求，即指导学生听课时的专注方向。
三、有机的教学内容提高有效教学。在班级授课制下，由于教学目标的大众性、班级化，导致教学内容的普遍性、形式化，很多学生并不能得到因材施教、因人而异，也就不能得到教学的最优化、最有效。
课堂上经常出现有的学生听不懂、有的学生不要听的现象，归根结底是因为教学内容不对胃口。对于这些学生来说不是因为吃不了，就是因为吃不饱，教师讲的东西可能太深，影响了他的接收和理解，也可能太简单，跟他的知识需求不对称，导致单方面的拒食。这种吃不了或吃不饱的现象就是教学内容缺乏有机变化，从而产生了不少无效教学时间，学生也只有在既吃得了又吃得饱的情况下才是最有效、最高效的。当然，产生这样的情况不仅跟选择内容有关，也根教师的引导有关，有的教学不能深入浅出，只是浅入深出、浅入浅出或深入深出，都是十分有害的。只有当课堂上的内容是有机变化的，是因人而异的时候，对于学生来说才是有效教学。
四、有益的思维延伸扩展有效教学。课堂上的有效时间再多也只是四十分钟，而课外延伸却是无限的，要让有限的课堂教学放到无限的课外吸收中去，需要有相应的思维延伸。思维延伸不是单纯地让学生去查找某些资料，写一些课后感之类的内容，还应当包括看到相关事物、信息时的自动链接能力，即所谓的触类旁通。因此，教学不只是就事论事的传授，而是启发和开拓性的点拔。基于问题的教学和基于教学的问题同样重要。
关键词：幼儿园 多元文化课程 组织方式
幼儿园多元文化课程组织是课程实施的前奏，是对课程内容及其影响因素的综合性操作，直接关系到以什么样的形式进行课程实施，其组织方式是对幼儿园多元文化课程组织理念的具体化，是一系例操作方法，有着重要的实践指引价值。幼儿园多元文化课程以各民族文化为课程资源，各民族文化中包含着各个细小的知识点，每个细小的知识点是民族文化各个小支流中的结点，是文化最小的构成细胞，而各个结点的关系也是各不相同，它们之间存在五种相互关系：第一，依赖关系，一个知识点是另一个知识点学习的基础。第二，参考关系，学习一个知识点可以以另一个知识点为参考，一个知识点是另一个知识点的拓展。第三，平行关系，一个知识点与另一个知识点既没有前驱关系，也没有后继关系，学习它们可不分先后。第四，前交关系，两个知识点无前驱后继关系，但都与第三个知识点产生了联系，第三个知识点是前两个知识点的学习基础。第五，后交关系，两个知识点无前驱后继关系，但必须通过这两个知识点的学习才能学习第三个知识点。根据各知识点间关系，可以归纳出四种课程组织方式，即集合结构组织、网状结构组织、线性结构组织和树状结构组织方式。
一、集合结构组织方式
如果知识点之间是平行关系，可采用集合结构对之进行组织（见图1）。在学前教育机构中，可以领域或学科为组织形成各个序列，然后按年、季、月、周进行分段安排，再以每个具体的活动来展现，这种组织方式把各领域或学科课程内容分配在每个时段，并处理好它们间的关系。这种课程组织方式的特点是计划性强，注重同一领域或学科知识的连续性、顺序性、逻辑性，属于领域本位或学科本科的课程组织方式，便于教师进行整齐划一的教育教学，节约人力物力。但其弊端也十分突出，如漠视儿童主体性，无法顾及儿童个体差异，领域或学科的分离也割裂了儿童生活，使其支离破碎；并抑制教师创造性的发挥，使教师无法对课程内容心理学化，教师成为课程内容的宣读者，教师的专业得不到合理的发展与提高；还不利于课程内容的更新，使课程内容无法不断深入儿童生活，也不利于家园教育的统整。
二、网状结构组织方式
如果知识点之间是依赖和参考关系，可采用网状结构进行课程组织（见图2）。这种课程组织方式是把所有领域或学科的课程内容进行统整，然后分编成各个单元，各个单元串成单元序列，教师以此进行活动设计，并实施教育教学。这种课程组织方式能考虑到知识之间的不同关系，通过对知识的统整，体现知识之间的联系，还能避免一些不必要的重叠，避免儿童进行重复学习。但是这种课程组织方式依然没有从根本上改变集合结构组织方式的一些弊端，它还是采用教师整齐划一的课程实施方法，仍然无视儿童的主体性和个体差异性，不过在教师主体性和创造性发挥方面比之集合结构组织则略有进步。
三、线性结构组织方式
如果知识点之间是依赖和参考关系，可采用线性结构进行课程组织（见图3）。这种课程组织是因为知识点的依赖和参考关系，把知识点分布于一条主线上，形成知识点的线性演进。这种课程组织方式可集传统的直线与曲线（即螺旋式）组织优势于一体，较为注重知识的持续性、顺序性、逻辑性，同时切合儿童循序渐进的认知规律和特点，便于儿童对某方面知识较深入地探究和学习，对培养儿童探索的兴趣和热情，较深入地理解事物有很大的帮助。同时这种课程组织对教师的要求也很高，教师必须具备专业的知识和技能，能引领儿童作深入地探究。这种课程组织方式由于对深度的过于重视忽视了知识广度的问题，以至于不能拓展儿童视野，培养儿童思维的灵活性，而且对单一知识的持续深入也是比较枯燥的，儿童的兴趣能否持续、探索的热情是否能得以保持都是很大的问题，而且教师的引导是否适切也成为课程成败的关键因素之一。
四、树状结构组织方式
无论知识点之间是什么关系，都可以运用树状结构进行课程内容的组织（见图4）。这种课程组织方式也可称为主题课程组织方式，即对知识点进行综合化的基础上，超越领域限制，进行主题组织，其关注知识的过程性，能体现儿童的主体性和积极性，顾及儿童个体差异，并以问题解决为其核心目的之一，培养儿童创造性。具体说，主题课程组织方式在幼儿园多元文化课程内容组织过程中发挥了较大优势，一方面为儿童提供了很好的发展平台，为儿童提供了观察、探索、发现的环境，发挥儿童主动性和积极性，拓展了儿童视野，增进儿童与教师及儿童之间、以及与家长之间的交流与合作，丰富儿童经验，培养儿童解决问题能力，发展儿童思维等方面有着重要功能。另一方面主题课程组织方法是对情景化和生活化教育教学的回归，是对儿童人性尊重的反映，也促进了教师对儿童的关注、理解和尊重。主题课程组织方法为教师提供了充分的自我发挥、创造的机会和空间，表现出对教师的尊重。但主题课程组织方式还是存在一些很难克服的弊端，需要有着清醒的认识和理性的规避。由于各主题之间很难连贯与深入，使得课程的整体性和持续性很难维持，教师在收集主题材料时，常常收集反映主题内容的材料，这也使得很多优秀传统文化与儿童无缘，还可能存在重复的问题，更占用了教师较多的精力和时间。
关键词：建筑工程；质量管理；有效性措施
中图分类号：TV523 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）01-0018-2
1.分析建筑工程质量的特征
建筑工程的质量管理是一个系统工程，它包括设计、监理、施工、设备、物资、运营各方面的工作，也有风险、投资、合同、进度、质量、人员等多方面的内容。所以建筑工程质量的特征具体表现为以下几点。
1.1影响因素多
如设计、材料、机械、地形地貌、地质条件、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度、投资成本、建设周期等等均直接影响施工项目的质量。
1.2隐蔽性大
在建筑工程中所有被后续分项封闭的施工项目均可称为隐蔽工程，比如基础工程、预埋件工程、地下室工程、防水工程等，对于隐蔽工程如果存在质量问题，单从建筑产品表面进行检验，是很难发现内部问题的，在施工过程中，要及时对隐蔽工程进行质量控制，验收合格后方可进行下一步施工工序。
1.3波动性大
建筑产品的多样性决定了建筑施工的单件性，因此建筑产品的施工一般没有固定的模式，也就决定了建筑工程质量的波动性，即使同一类型的建筑物，选用标准设计、通用构配件，由于在不同的地区、不同的季节、不同的施工条件下，对于建筑产品施工的准备工作、施工工艺、施工方法也不尽相同，建筑工程施工工序多，交叉作业多，任何一道工序存在质量问题都会对后续工序产生不良的影响。
1.4终检局限性大
建筑产品在完工以后不可能像其他工业产品一样通过拆卸，分解进行质量检测，仅从建筑产品的表面进行检查，很难发现内部的质量问题，从而决定了建筑工程质量终检的局限性。
1.5评价方法多样化
根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规的规定，工程质量检测工作是对工程质量进行监督管理的重要手段之一。2005年，建设部颁布并执行了《建设工程质量检测管理办法》，本办法规定接受委托的工程质量检测机构，应依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，进行对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。在标准中介绍了建筑工程施工质量评价的基本方法：性能检测检查评价方法，质量记录检查评价方法，尺寸偏差及限值实测检查评价方法，观感质量检查评价方法。
2.分析建筑工程质量管理现状
2.1混淆基本的建设程序和标准化施工
为了提高建筑工程质量的施工效率， 标准化、规范化以及走基本的建设程序就十分必要。施工现场的诸要素都必须坚决服从建设部颁布的《建设工程质量检测管理办法》， 克服主观随意性。只有这样， 才能从根本上提高施工现场的生产和工作效率和管理效益， 从而建立起一个科学而规范的现场作业秩序。有的工程未办理施工许可、质量监督手续即开工建设，严重违反基本建设程序规定；有的工程不严格执行施工图审查制度，存在图纸未经审查合格即用于施工，以及重大修改和变更不重新报审的情况；有的建设项目脱离正常监管，工程质量存在失控风险，有的工程竣工不进行试车运转、不经验收就交付使用，致使不少工程项目留有严重隐患，房屋倒塌事故也常有发生。
2.2企业质量安全管理制度不够完善、责任不明确
实际上， 现代工程管理在制度上存在很多问题， 如人身安全、设备管理以及工程的进度及现场的文明施工都会出现不同的问题，同时也会有一些企业的相关人员责任不落实，如工程勘察野外记录，工程验收记录等无有效签字，不按施工技术方案对质量缺陷进行处理等；勘察设计深度不足，甚至违反强制性标准要求，如勘察钻孔数量少，钻孔深度达不到要求，设计计算书存在缺漏项，荷载及配筋取值不足等；施工质量通病仍比较普遍，不少工程混凝土有胀模、烂根、夹渣、裂缝现象；少数工程混凝土回弹强度不达标，甚至不按设计图纸施工，存在质量安全隐患。
2.3监理、施工图审查等单位的问题
监理工作力度较弱，把关不严，如现场监理人员配备不齐，旁站监理不到位，监理通知单和监理日志缺失，对出现的质量问题督促整改不力；施工图审查存在错审、漏审现象，特别是对勘察文件的审查深度不够。同时，一些施工图审查单位对违反强制性条文的行为不记录、不上报，客观上纵容了勘察设计单位的违法违规行为。
2.4从业人员技术操作水平参差不齐
部分地区特别是偏远地区监理工程师等注册执业人员严重不足，超资格范围执业情况仍较普遍；部分技术人员水平偏低，对标准规范理解不准、掌握不深、经验不足；一线操作工人缺乏有效培训，缺乏基本的质量安全常识，职业素质较低。
2.5有关安全质量监管部门执法不严
不少工程质量监督机构面临经费不足、人员紧缺的问题，影响监管力度；部分监督人员技术能力不够，如有些明显的质量问题，当地质量监督机构多次巡查、抽查却未能发现；工作责任心不强，对违法违规行为的处罚不严，督促整改不到位，监督责任不落实。
3.加强建筑工程管理的有效性措施
3.1在施工过程中的质量管理
现场管理的复杂性和艰巨性突显了施工过程中质量管理的重要性， 庞杂的施工现场， 众多的工种和岗位， 越来越短的工期， 以及不断压缩的管理层，都会影响到施工过程当中的质量。加强施工质量管理，建立合理可行的质量保证体系，将工程的质量工作落到实处。工程施工企业要根据质量保证体系，形成行之有效的质量保证系统，树立质量方针，从而让其更加有指令性、系统性及可操作性。要将人、材料和机械各个要素有效结合起来。首先，人是质量控制的核心，要把人作为控制的推动力，充分调动人的积极性，树立工程质量第一的观念。其次，施工材料作为建筑产品的主体，对材料质量的控制是工程质量控制的关键。最后，工程施工的机械是进行施工机械化的主要标志，对现代化项目施工起到不可缺少的作用，它直接影响了施工项目的进度和质量，所以，选好用好工程机械设备非常重要。所以，应该根据工程项目的具体特点，综合考虑各种环境因素，实施有效的施工现场控制，为保证施工质量及安全创造良好的外部条件。
3.2加强成本控制，节约建筑工程成本管理
成本控制是一项重大工程项目的最为关键的环节之一，只有节约好成本，才能为企业创造出更大的经济效益。现阶段建筑工程管理越来越受到人们的重视，项目成本管理是工程管理不可或缺的内容。工程管理本质特征可以由项目成本管理体现出来。首先，建立项目成本管理责任制。项目管理人员的成本责任，不同于工作责任，工作责任完成不等于成本责任完成。在完成工作责任的同时，还应考虑成本责任的实施，进一步明确成本管理责任，使每个管理者都有成本管理意识，做到精打细算。其次，对施工队实行分包成本控制。项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系，项目部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督管理，同时按合同支付劳务费用。再次，施工队成本的控制，由施工队自身管理，项目部不应该过多干预。
【论文摘要】客观的说，职中学生基础差、底子薄，主观上欠努力。这些，都将职中语文教学推入了“尴尬”境地。在课程改革中，应结合中职实际，坚持优选教学内容和优化教学方式并举，着力强化课堂讲学、诵读训练、语文应用三个环节，引导学生乐学善学，学有所悟，学用相长。
中等职业学校承担着职业技能教学任务。如何全面掌握专业技能，更好满足就业需要，家长期望厚重，学生孜孜以求。相比较而言，对于语文的学习，大部分学生思想上不够重视。少数学生甚至认为只要认识常用汉字，会说话能看报就可以了。客观的说，职中学生基础差底子薄，主观上的欠重视、欠努力，这就将职中语文教学推人了一个“尴尬”的境地。笔者认为，职中语文教学课程改革过程中，应坚持优选教学内容和优化教学方式并举，引导学生乐学善学，学有所悟，学用相长。
(一)强化课堂讲学、内容少而精、突出艺术性
传统的语文教学，教师通常会把所有知识点毫无保留地传授给学生，这种教学模式，教育界一直争议颇多。实际上，让职中学生处于被动学习状态，静听老师“满堂灌”，这本身就是一件难事。笔者认为，教学中应提倡讲授内容少而精当的方法，反对平板的、烦琐的、公式化的讲授。大力提倡讲授的艺术性，增强教学吸引力，使课堂具有说服力、感染力。一节课的课堂教学只有短短四十五分钟，如果老师大包大揽，就不能形成有效的互动教学课堂。
在实践中，教师应考虑到学生的基础状况和接受水平，选取教材中历代名篇佳作作为精讲的主要内容，给予适当的课时和精力倾斜。优选时，不贪多而求代表性、经典性;精讲时，避免泛而求讲深、求讲透。以老师少而精当的讲解，使他们课课学有所得，篇篇学有所获。因此，哪怕一堂课学生只掌握一个知识点，也比泛泛而谈、毫无重点、毫无特色的全面分析有用。
讲课时老师要讲究艺术性，要能够适时地点拨、提示、点化、引导，使得课堂教学更具有魅力，更具有吸引力。要通过精心准备，使讲授成为一根“导火索”，引爆学生的参与热情和强烈的求知欲望;成为一贴“催化剂”，帮助学生突破重点难点;成为一把“金钥匙”，开启学生的智慧之门。要紧紧抓住教学的重点、难点，引导学生去体验、去讨论，让学生积极参与到被他们视为可上可不上的语文课堂上来，把学生的思维引向深人，一点点地让他们得到感染、受到熏陶，沉人到优秀的中国文化中来。
(二)强化诵读训练、积累语言、形成语感
课堂教学中，老师讲得多了，学生参与的就少了。要让学生参与，就要想方设法调动学生的积极性，让学生动起来。而职业学校的大多数学生缺乏良好的学习习惯，上课注意力不容易集中，他们或交头接耳，或托腮沉思，要想让他们把注意力集中于课堂，沉人书本，使得他们眼到、口到、心到的最好方法之一就是朗读训练。
《课程标准》在“教学建议”中指出:“在教学过程中，要摒弃繁琐地分析，引导学生通过朗读和思考来感受课文内容。”宋学家朱熹也说过:“凡读书，需要读得字字响亮，不可误一字。”实践证明，朗读是一种行之有效的学习方式。它以眼获取信息，用心体味信息，以声传达信息。学生在朗读时，一字一字地看，一句一句地读，能有效凝聚学生的注意力，促使他们全身心地投人到文中去。一次次地反复朗读，学生的音长音短、音高音低以及语调的变化，实际上是对文章的反复推敲、分析综合。每朗读一遍，理解也就深人一层。这也就是“读书百遍，其义自现”的道理。
朗读不仅帮助学生感受课文内容，一定量的诵读，还能帮助学生积累语言材料，形成语感。古人早有“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟”的说法。作家巴金能背诵200篇的《古文观止》，茅盾能背诵全本的《红楼梦》。这也正是他们具有超凡语言能力的重要原因。可见，一个人的语文能力特别是说写能力，是在一定量的吟诵、熟读、背诵的基础上，通过一定的知识积累和语言积累而形成的。
笔者在教学中，注重对学生进行诵读训练。每篇课文都会划出一部分内容作为课内或课外诵读的材料，且把检查背诵情况计人平时成绩。学生通过背诵，化别人的语言为自己的血肉。那文句、那意境如发于己心，如出于己口。愈积累愈丰富，愈丰富愈自然贯通，逐渐就积淀成一种语感，对写作也有一定的促进作用。
(三)强化语文应用、拓展视野、学以致用
语文教学是母语教学，语文学习的外延和生活的外延相等。在平时的教学中，语文老师还要注意开拓学生的视野，把学语文、用语文放到广阔的社会大课堂中去。
职校学生大多十六七岁，接受新鲜事物的能力很强。喜欢时尚杂志，爱看小说电视。对于学生的这些爱好，笔者采用引导的策略，帮助他们提高选择能力、鉴赏能力。凡是有可读可看性的，不管它内容是否浅显，语言是否优美，从不粗暴地加以否定，不扼杀他们读书的欲望和他们对外面鲜活世界的探索欲。在老师的正确引导下，学生养成了爱读书的习惯，他们通过报刊、电视，关心、了解国事天下事，成长为一个个热爱生活的人。
关键词:防砂技术;化学防砂;固砂剂;热采稠油井;技术发展;辽河锦州油田;综述
锦州油田现生产区块主要有锦45块、锦7块、欢17块、锦25块、锦16块等,在长期的开采过程中,油井出砂一直是制约油田正常生产的一个主要因素。据统计2000年出砂井数873口,2005年上升到1056口。论文这些区块呈现的特征是出砂的套变油井逐年增多,出砂粒径逐年变细,出砂量逐年增多。其中锦45块和锦7块由于成岩作用差,胶结疏松,油井出砂极为严重。机械防砂、压裂防砂、螺杆泵排砂等防排砂技术受井下工具的限制,均不适用于出细粉砂油井和套变油井防砂,而化学防砂具有其他防砂措施不可替代的优越性,具有固化强度高、有效期长、对地层伤害性小、施工简便的特点,所建立的人工井壁能有效地阻挡地层出砂,具有普遍性,能很好地解决各种油井防砂问题,是解决套变油井和出细粉砂油井防砂难题的有效方法。
1化学防砂技术的发展历程
锦州油田已开发15年,油井出砂一直是影响油田开发水平提高的主要因素之一,毕业论文化学防砂技术的应用和发展在油田开发中起了至关重要的作用。1992～2005年期间化学防砂技术的发展可分为四个阶段。
(1)1992～1995年,在稀油和稠油区块分别使用以长效黏土稳定剂为主的FSH2901稀油固砂剂和以无机物为主的BG-1高温固砂剂。
(2)1996～1997年,稠油井化学防砂技术有了新突破,先后开发并研制了含有有机成分的三氧固砂剂、高温泡沫树脂和改性呋喃树脂溶液防砂剂。
(3)1998～2002年,以具有溶解和溶合作用的氟硼酸综合防砂技术代替长效黏土稳定剂成为稀油井化学防砂技术的主流,以含有水泥添加剂的有机硅固砂剂代替了三氧固砂剂。
(4)2003～2005年,改性呋喃树脂防砂技术由于有效率较高和有效期较长,医学论文成为化学防砂技术的主流,其余早期的化学防砂技术不再使用,同时LH-1高强度固砂剂防砂技术通过了现场试验。
2化学防砂技术的应用效果
2.1FSH-901稀油井固砂剂防砂技术
(1)防砂机理FSH-901固砂剂主要成份为线性的高分子阳离子型聚合物N2胺甲基聚丙烯酰胺,这种聚合物中阳离子与黏土晶格中的阳离子发生交换作用,中和黏土表面的静电荷,消除黏土片层间的排斥力,使黏土呈吸缩状态,阻止黏土膨胀引起砂粒运移。由于与黏土发生交换的阳离子是连接成链状的,可在黏土颗粒表面形成强大的吸附膜,包裹黏土颗粒,使黏土颗粒与泥砂颗粒牢固地黏结在一起,又可防止其他阳离子的侵入和交换,达到固砂和防止油层出砂的目的。
(2)应用效果1992～1997年,使用FSH-901稀油井固砂剂总计施工136井次,有效107井次,有效率78.7%。
2.2BG-1高温固砂剂防砂技术
(1)防砂机理该高温固砂剂是以含钙的无机化合物为主体,加入有机硅化物及分散剂,经密闭表面喷涂工艺处理制得的白色粉末状固体颗粒。在快速搅拌下将该剂分散在水介质中,配制成微碱性的悬浮液,在注汽条件下挤入井内,其中的硅化物在井筒近井地带高温表面发生脱水反应,将地层砂牢固地结合在一起,从而达到固砂的目的。
(2)应用效果1992～1995年,使用BG-1高温固砂剂总计施工79井次,有效63井次,有效率79.7%。
2.3三氧固砂剂防砂技术
(1)防砂机理三氧固砂剂由粉状氢氧化钙、碳酸钙、甲基三乙氧基硅烷,二甲基二乙氧基硅烷、分散剂、助乳化剂及其他助剂组成。承载于氢氧化钙和碳酸钙上的乙氧基硅烷在高温条件下遇水分解,乙氧基变为硅醇基,硅醇基与砂粒表面的氢氧基(—OH)之间和硅醇基相互之间发生脱水缩合反应,硅醇基与钙化合物之间也会发生某些反应,其结果是砂粒和钙化合物颗粒之间形成网状结构的有机硅大分子,使松散的砂粒胶结在一起。
(2)应用效果1996～1997年,使用三氧固砂剂总计施工98井次,有效81井次,有效率82.7%。
2.4高温泡沫树脂防砂技术
(1)防砂机理当高温可发泡树脂液挤入地层后,一部分树脂液在砂粒之间吸附而形成胶结点,树脂固结后将地层砂固结;进入地层亏空处的另一部分树脂在发泡剂作用下发泡并形成固体泡沫挡砂层,起人工井壁的作用。这一技术是高温树脂固砂与固体泡沫人工井壁防砂的结合。
(2)应用效果1997年,使用高温泡沫树脂总计施工4井次,有效2井次,有效率50%。
.5改性呋喃树脂防砂技术
(1)防砂机理改性呋喃树脂防砂剂由改性呋喃树脂、固化剂、催化剂及抗高温老化剂、吸附剂及后处理剂组成,在紊流状态下易分散于水中,职称论文不结团、不沉降。防砂剂在清水或污水携带下进入油井目的层段,分散并吸附在砂粒表面,在地层条件下固化,在套管外地层中形成不熔化不溶解的阻砂井壁,水则作为增孔剂使其具有一定的渗透率[1]。这种防砂剂形成的人工井壁,抗压强度为5～15MPa,可阻挡粒径>0106mm的砂粒通过。
(2)应用效果1997～2005年,使用改性呋喃树脂防砂剂总计施工99井次,有效94井次,有效率94.9%。
2.6氟硼酸综合防砂技术
(1)防砂机理氟硼酸可水解产生HF[2],即BF4-+H2O=BF3OH-+HFBF3OH-阴离子可进一步依次水解成BF2(OH)2-、BF(OH)3-、H3BO3,同时产生HF。各级水解生成的HF与砂岩中的黏土和地层骨架矿物颗粒的反应为HF+Al2SiO16(OH)2H2SiF6+AlF3+H2O与此同时,羟基氟硼酸和硼酸亦与地层矿物颗粒如高岭石反应,生成硼硅酸盐和硼酸盐。硼硅酸盐可将小片黏土溶合在一起,阻止其分解和运移,使氢氟酸进一步与地层骨架矿物反应。在这些反应中,黏土中的铝生成取决于F-的某种氟铝酸盐络离子而溶解在溶液中。在矿物表面富集了硅和硼,在硅酸盐和硅细粒上则形成非晶质硅和硼硅玻璃的覆盖层,溶合成骨架,使颗粒运移受阻。
(2)应用效果1998～2002年,使用氟硼酸综合防砂技术总计施工130井次,有效106井次,有效率81.5%。
2.7YL971有机硅固砂剂防砂技术
(1)防砂机理该固砂剂能改变黏土表面的电荷性质,其中的主体成份聚合物还能与地层中的硅氧结构矿物(包括黏土中的硅氧结构矿物和砂砾中的SiO2)反应,形成牢固的化学键;同时在油层条件下固砂剂分子之间相互交联,形成牢固的网状结构,既稳定了胶结物,又固结了疏松砂粒。
(2)应用效果1998～2002年,使用YL971有机硅固砂剂总计施工89井次,有效76井次,有效率85.4%。
2.8LH-1高强度固砂剂防砂技术
(1)防砂机理在高温下该固砂剂中的有机硅化物经水解、表面脱水,以硅氧键与地层砂结合,并在各种添加剂的共同作用下将地层砂紧密连接在一起,留学生论文形成具有一定渗透率和高强度的立体蜂窝网状结构滤砂层,阻止地层砂流入井筒。
(2)应用效果2005年,使用LH21高强度固砂剂总计施工11井次,有效11井次,有效率100%。
3现场施工中出现的问题
以上各种化学防砂技术在锦州油田开发的不同时期发挥了极其重要的作用,有力地保障了油田生产的正常运行。随着各个区块开发力度的加大及上产措施的实施,化学防砂主要面临以下几种状况。
3.1出砂套变井逐年增加
据统计,随着锦州油田各采油区块递减幅度的加大,出砂油井数每年递增,2000年共有873口,2005年已增加到1056口。其中出砂的套变油井数也逐年上升,2000年为163口,2005年底已上升到316口。出砂的套变油井如不及时采取防砂措施,套管变形将更加严重,甚至发生套管损坏、油井报废。虽然套管严重损坏的油井可以采取注灰、补层、侧钻等补救措施,但会大大增加采油成本。对于套变油井,最好在出砂初期便采用化学防砂法防治出砂。
3.2长井段油井化学防砂的难度加大
进入油田开发中后期,锦州油田在布井上采取了井网加密策略,在油层开发上采取了几套层系合采措施,油井开发层系增多,油层厚度加大,井段加长,也加大了化学防砂的难度。有些油井由于井段长,层间差别大,笼统的化学防砂方式已不再适用,只能根据不同油层的地质状况、出砂量及出砂粒径,设计不同浓度、不同组成、不同药剂用量的合理的分层防砂方案,并利用井下工具来完成分层化学防砂措施。该技术正在逐步完善之中。
3.3油井出砂粒径逐年变细
以锦45块为例,根据463个采集砂样的筛选分析结果,2000年砂样平均粒度中值为01243mm,2005年为01156mm,呈现逐年变细的趋势,出细粉砂油井逐渐增多。另外,在少数油井采集的砂样中,有大粒砂和近似泥浆的细粉砂,说明油层骨架已遭到破坏,如不及时采取防砂措施,将发生地层亏空严重、套管变形、破裂损坏的危险现象。
4开发中后期化学防砂技术发展方向
4.1开发新型常温固化、耐高温的化学防砂技术有一些出砂比较严重的套变的检泵油井,由于油层温度低,不能采用现有的化学防砂技术防砂。曾尝试使用常温环氧树脂防砂技术,由于固化强度低而被淘汰。目前锦州油田使用的改性呋喃树脂防砂技术和LH21高强度固砂剂防砂技术,所用药剂都是高温固化类型的,不适用于常温检泵油井,有待开发常温固化、耐高温的化学防砂技术。
4.2逐步完善配套分层防砂工艺
针对多层合采,井段加长的出砂油井,笼统防砂方法已不再适用,分层防砂是有效措施之一。目前的分层防砂技术应逐步完善各层系的设计方案、药剂的选用和施工方式方法,以适应这类油井防砂的需要。
参考文献:
关键词:开发性金融;国际旅游岛;规划先行;信用制度建设
一、开发性金融的理论基础及运行特征职称论文
当今,开发性金融在世界各国普遍存在,因其深刻的经济学理论基础,即新古典经的特性,导致不能有效地配置金融资源,即亦存在着“金融市场失灵”。对于金融资源配置中市场机制失灵的问题,就需要开发性金融机构来校正,以实现社会资源配置的经济有效性和社会合理性的有机统一。于是,开发性金融应运而生。
开发性金融以国家信用为基础,以市场业绩为支柱,坚持把政府的组织协调优势和自身的融资优势相结合,通过融资推进社会各方共同进行信用建设、制度建设和市场建设,以建设市场的方式来实现政府的发展目标。开发性金融通过建设市场,把资金以及先进的理念和管理技术渗透到社会经济的每一根毛细血管,推动建立覆盖全社会的融资体系、风险防范体系、健康运行体制和协调合作体制,从而把经济效率和增长大幅放大,在经济社会发展和金融稳定中可以发挥独特作用。
国家开发银行成立于1994年,按照既要防范金融风险,又要支持经济增长的要求,积极开展开发性金融实践的探索,明确了把政府组织协调优势与开发银行融资优势相结合建设市场的方向和路径,打通经济社会发展瓶颈制约。在实践中,大力推动银政合作,共同构造市场化融资平台,实现了项目“政府入口―开发性金融孵化―市场出口”的全过程,形成了金融财政良性互动、共同拉动地方经济建设的良好局面[1]。
一是政策性。开发性金融由政府拥有赋权经营,体现的是政府意志,作用于市场机制的空白领域或薄弱环节,贷款投向始终体现国家产业政策和结构调整的要求,促进经济社会健康协调发展。二是优惠性。开发性金融的政策性决定了其融资领域是不易或不能获得金融支持的领域,贷款期限长,贷款额度大,而且提供的贷款条件比商业性金融更优惠。三是引导性。由于开发性金融主要是贯彻国家的政策意图和战略目标,一般有政府方针政策支持,对商业性金融具有引导作用。当开发性金融投贷某领域后,商业性金融机构就会降低对该领域项目的审核门槛,加大对此领域信贷的投放,从而间接地吸引商业性金融机构从事符合政策意图或国家长远发展目标的重点产业的放贷。
经过10多年的不断改革和发展,开发银行在促进国民经济持续健康发展,引导社会资金用于重点建设,促进融资体制建设和信用建设等方面均发挥了重要作用。主要投向电力、铁路、石油石化、公路、通信、高新技术等产业,并支持了包括三峡、京九铁路、南水北调、西气东输、西电东送等一大批国家重点项目的建设和国家西部大开发战略、振兴老工业基地战略、走出去战略和长三角、珠三角等区域发展战略的实施。开发性金融通过巨额的、持续的直接信贷扶植,优化资源配置结构;通过贯彻国家宏观政策,克服市场失灵,主动引导经济发展方向;弥补市场机制配置的空白领域或薄弱环节,将金融资源投放于商业性金融不予投入或无力选择的领域,提高资源配置的效率。
二、国际旅游岛建设的战略定位目标及金融需求分析
2010年1月4日,国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,并将国际旅游岛建设上升为国家战略。根据战略定位海南省要建成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地和国家热带现代农业基地。提出的发展目标是到2015年,旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上,第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上,第三产业从业人数比重达到45%以上,力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平,教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高,综合生态环境质量保持全国领先水平[2]。
但国际旅游岛建设是一个长期的过程,海南岛旅游发展面临的矛盾和问题还很多,国际旅游岛建设的任务非常艰巨。如海南省旅游产业总量较小,发展速度较慢,效益较差;旅游基础设施底子薄,旅游公共服务配套不完善;从业人员素质有待提高,人文社会环境尚待改善等问题,还在阻碍着海南省旅游业发展的步伐。解决国际旅游岛发展的资金问题,单纯依靠市场手段和地方自身力量是远远不够的,需要政府介入,特别是需要政府合理的制度安排,培育市场化的解决机制引导资金投入。这就要求必须重视政府与市场的关系,以及政府信用的重要作用。开发性金融以国家信用为基础,将市场融资推动和政府组织增信相结合,不断运用和放大国家信用在物质生产力建设和制度建设中的功能和作用,将成为国际旅游岛建设的重要金融支持[3]。
三、开发性金融支持国际旅游岛建设的路径有模式
(一)规划先行,支持国际旅游岛科学发展
规划先行是开发性金融的重要内容,作为开发性金融的践行者的国家开发银行,倡导“规划先行,融资推动”,将规划列于融资之前,规划是开发性金融业务发展的基本模式。规划先行是由开发性金融的开发性特点决定的。
开发性金融通过规划先行,整合各方资源,提升资金使用效率,避免重复建设和资源浪费。推动市场建设、信用建设、制度建设,提升区域发展度、产业发展度、社会发展度、市场发展度,通过规划,突破当地经济发展所面临的资源、技术及制度约束,推动地方社会经济发展,国家开发银行通过与政府及客户合作编制规划,合理安排项目建设,设计信用结构及平台,成批量、成系统地构造符合贷款条件的项目,为客户提供多样化的金融服务。
海南国际旅游岛建设要坚持科学发展、和谐发展、统筹兼顾、协调推进,就必须合理规划,解决有限的资源供给约束的矛盾,实现环境和资源可持续发展。一是旅游岛建设要同海南经济社会发展要求相适应。旅游基础设施,包括道路、卫生、医疗、供水、垃圾处理、轨道交通、机场等,是旅游业发展和正常运转的基本条件,但这些基础设施建设具有社会性、公益性的特点,资金投入量大,建设周期长,必须超前规划。景区度假区的合理布局、各市县旅游服务定位、景区服务设施建设、度假区配套等等都要强调规划的引领作用。强调差异化发展,避免重复投资,立足国情、国际视野,实现可持续发展和资源统筹。
开发性金融的规划先行优势在国际旅游岛建设中得以体现,把金融和经济社会的可持续发展结合起来,体现到旅游基础设施融资上。通过技术援助贷款、规划贷款、规划费用等形式支持海南省做好各层次规划,通过资金支持解决国家旅游岛建设中的规划资金约束问题,支持《三亚海棠湾规划》、《南山产业园规划》、《国际旅游岛总体规划纲要》、《海南城乡一体化规划》、《海南省中西部地区城乡规划和旅游区建设规划》等,并配合国际旅游岛总体规划、“十二五”规划编制重大项目的系统性融资规划,国家开发银行在多年的规划实践中建立了系统的规划组织推动体系,包括总行规划局、分行规划发展处、总行规划院和分行规划院等。拥有丰富权威的专家资源,并与国内多家顶级研究机构建立了规划合作平台,并深度参与国际旅游岛建设总体规划、“十二五”期间海南经济社会发展重大项目规划、城乡一体化规划等重点规划工作,提供智力支持。更重要的是,开发性金融通过系统性融资规划支持国家旅游岛建设,打通规划项目与项目开发的之间的隔阂,前期介入项目,保障规划项目的资金落实,从而保障整个规划的实施。
(二)以基础设施建设为重点,推动国际旅游岛建设
据有关研究,我国基础设施对GDP的贡献率至少为0.5个百分点,而社会效益是其他投资的3～4倍,远高于其他方面的投资。因此,基础设施作为国际旅游岛建设的先行资本,必须加快构建和完善适度超前,功能配套,安全高效的现代化旅游基础设施体系,形成功能完善的基础设施网络。对于创造优良旅游发展环境,建设国际旅游岛具有极其重要的作用。
为了夯实海南省发展基础,海南省委、省政府确立了“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略,组织推动了一大批基础设施和产业发展项目。自2000年开始,国家开发银行与海南省政府先后签订了7次开发性金融合作协议,通过共搭平台、共建制度、共筑诚信、共享发展,推动海南经济建设,成效显著。开发性金融积极参与并支持这些重大项目融资,按照开发性金融的理念和模式,把地方政府的组织增信优势和开发银行的融资融智优势相结合,搭建地方投融资平台。海南省政府成立了省发展控股有限公司,目前在全省已建立两级政府融资平台29家,先后为东环铁路、西环铁路、海口绕城高速、三亚绕城高速、农村公路、城乡电网改造、全省垃圾污水处理设施、160万吨造纸等一批支撑海南省长远发展的重点工程、重大项目提供了资金支持,有力地推动了海南省基础设施的改善、重大项目的建设和民生事业的发展。
按照国际旅游岛建设总体规划纲要要求,至2012年共用三年左右的时间,国际旅游岛建设初建成效,启动并建设一批重大旅游基础设施项目,规划并开工建设一批主题公园,基本完成旅游要素的国际化改造。国家开发银行是中长期信用银行,具有长期、集中、大额的融资优势,具有基础设施领域融资支持的经验和团队,能够为国家和地方中长期发展战略服务。国家开发银行具有“银行+投资公司、证券公司、租赁公司”的组织架构,拥有投、贷、债、租等综合金融功能,能够为国际旅游岛基础设施建设提供多种金融服务。
(三)发挥资金虹吸作用,引领社会资金投入
近年来,海南省金融呈现复苏,但海南省金融业仍然存在着结构性的问题,地方金融抑制问题更为严重。从2000年至2008年,海南省存款占GDP比值逐步加大而贷款占GDP比值在下降。这说明海南省地方汲取金融能力在逐步增强,而本地实际掌控金融资源的能力在下降。对这种现象的合理解释就是本地银行大量汲取本地资金,通过拆借给总行,令资金流向富裕地区。本地资金沉淀不足,资金外流现象严重,本地资金投入少。而开发性金融不同于一般商业金融,能将从省外汲取的发债资金用于省内建设,同时发挥独特的资金虹吸作用,放大资金效应,引导其他社会资金投入,在改善地方性金融抑制方面取得显著的成绩。
国家开发银行的融资平台建设和市场建设,为吸引其他资金奠定了良好的基础,打通了社会发展瓶颈领域的融资渠道。比如,在城市基础设施建设领域,由于国家开发银行的大力支持,开发性金融发挥了资金的导向作用,境内外的机构投资者、民营资本已开始在开发银行的引导下积极参与城市基础设施建设。此外,国家开发银行还通过组织银团贷款、管理资产等多种方式,吸引其他商业银行参与煤电油运等瓶颈领域的融资,国家开发银行有效地发挥了资金导向作用,实现了融资结构的调整。
开发性金融通过开展组合融资,拿出部分电力、公路、城市基础设施等优质项目,让商业银行资金介入,共享开发性金融成果,吸引商业银行,特别是中小商业银行,引导它们的资金也能流向重点行业、瓶颈领域、重点地区的建设,保证了这些行业、地区的资金需求,积极推进国际旅游岛建设的战略目标。
国家开发银行目前已经投资中非发展基金等11支基金和5家基金管理公司,基于这一优势,可以考虑建立“海南旅游产业发展基金”。参照国际上普遍采用的“基金的基金”(或叫母基金)的方式,通过政府的有限资金吸引其他非政府资金,共同组建专业投资机构,选择专业管理团队负责投资运作,重点投向重大旅游基础设施、景点景区建设、旅游产品开发等方面。政府资金在支持国际旅游岛建设过程中的示范和放大效应,逐步形成政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的资本多元化模式。
(四)信用制度建设,改善海南省信用环境
经济发展过程的实质,就是不断解决资源稀缺性的过程,而信用则是市场经济实现资源跨期配置的关键因素。在海南省发展中,由于文化和历史的原因,制度缺损和市场失灵比较严重。20世纪90年代初的房地产泡沫使海南省信用受损,使金融生态环境严重破坏,曾一度成为区域性金融风险的重灾区。近年来,海南省金融业整体风险趋小,不良贷款率逐年降低,但作为海南建设国际旅游岛的金融基础来讲,海南省信用体系建设仍不健全,资金的稀缺依然是制约海南经济发展和建设国际旅游岛的瓶颈,因此要加强信用建设和市场建设。政府作为主导者可以在构建社会信用管理体制中起到主导地位作用,但政府主导的市场信用体制与依据市场发展内在规律建立起来的市场信用体制会有差异,容易潜伏和累积全局性风险。这主要因为全局性风险通常与政府所涉及的社会、政治、经济等方面政策因素密切相关。因此,政府不宜过多的直接参与和干预,开发性金融可以发挥重要作用。开发性金融以国家信用为基础,以市场业绩为支柱,坚持把政府的组织协调优势和自身的融资优势相结合,通过融资推进社会各方共同进行信用建设、制度建设和市场建设,建立覆盖全社会的融资体系、风险防范体系、健康运行体制和协调合作体制,从而把经济效率和增长大幅放大,以建设市场的方式来实现政府的发展目标[4]。
开发性金融正是在融资推动市场信用体制方面形成了成功范例。比如国家开发银行在开发性金融实践中较早提出和应用“信用发展程度”(简称信用度)这个概念,并且形成一套市场信用发展度评价的方法和指标。[5]所谓信用度就是一个地区的市场信用发展程度。在调查研究、综合分析的基础上,采用定性分析与定量分析相结合,通过对客户的信用观念及法律意识、法人治理结构、信用结构质量、信用发展前景和融资多元化等五方面的分析,评价客户的信用发展状况,确定信用发展度等级。在实践中,信用发展程度可以分为很多信用等级,且每个等级和资本投资使用效率都有线性函数关系。根据市场信用发展的状况,将信用发展度级别设置为启蒙、起步、构建、成型、成熟五类,并细分为十二级,即启蒙为C、BB级,起步为BBB-、BBB、BBB+级,构建为A-、A、A+级,成型为AA-、AA、AA+级,成熟为AAA级,评价指标重在对客户信用发展程度升级进行预测、建立升级的标识及完成时间表,促进市场信用体制建设。
开发性金融利用政府信用的高能量培育微观和基础制度建设,培育信用体系,以此作为支持信贷融资的信用平台。开发性金融在微观制度建设和金融基础设施建设两个方面推进信用建设[6]。微观制度方面,开发性金融通过融资推进项目单位法人治理结构、产权制度和财会管理制度的建设,弥补制度缺损,使得微观主体能够更好地参与经济的运行,增强经济发展的动力和活力,促进经济持续稳定地发展;金融基础设施方面,其包括综合的法律体系、交易规则和技术、支付和清偿系统、规制与监管制度、透明度原则与会计准则、破产法规与合同强制履行机制以及社会信用体系等,其核心是金融交易所涉及的法律制度和信用环境。开发性金融把政府的组织优势和开发银行的融资优势结合起来,推进信用建设、制度建设和市场建设,有效地支持了经济和社会发展,为国际旅游岛建设良好的金融生态环境奠定基础。
参考文献:
[1]陈元.做好科学发展规划推动经济社会又好又快发展[N].光明日报,2009-06-26.
[2]国务院.国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见[R].国务院,2010-01-04.
[3]王年生.完善金融服务体系助推海南国际旅游岛建设[N].海南日报,2010-06-01.
[4]周岩,袁建良.开发性金融的核心——信用建设[J].金融经济,2006(4):27-28.
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