时间：2023-03-20 16:11:46
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由于市政工程项目的参与方较多，它们不仅涉及市政工程的建设过程中，同时也涉及市政工程项目运营及监管等环节，因此，在市政工程建设的过程中加强思想政治工作的开展不仅要加强工程建设者的思想政治工作，同时还要加强管理者的思想政治工作。
（一）加强建设者的思想政治工作
在市政工程项目的参与方中，市政基础设施项目建设的质量受到施工单位、监理单位、供应商及沿线居民等多种因素影响。除了业主，施工单位、监理单位是市政工程建设的主体单位，对于市政工程建设质量的把控有重要作用。另外，市政工程沿线的居民也因拆迁等问题也成为了市政工程的相关利益方。因此，在市政工程建设的过程中必须要加强建设者的思想政治工作，只有加强他们的思想政治工作，才能有效的保证市政基础设施的质量。对于施工单位和监理单位，可以通过采取定期联席会议的方式来加强思想教育工作，同时要通过建立一系列的思想教育管理制度对施工单位和监理单位进行监督和约束。另外，对于社区居民，可以通过建立街道社区联络员制度，具体通过社区的联络员来开展沿线居民群众的思想政治工作。
（二）加强管理者的思想政治工作
在市政工程项目的参与方中，市政建设部门作为市政工程建设的管理者，在市政基础设施项目管理过程中起到重要作用。因此，市政建设管理人员的政治思想觉悟也切实关系着市政工程项目质量和进度，所以，非常有必要加强市政工程管理者的思想教育。加强市政工程建设管理队伍的思想政治教育需要通过以下措施。1.加强职能部门思想政治教育工作首先，需要提高市政建设参与人员的思想觉悟，提高自我约束意识；践行党的群众路线教育实践活动，对党员工作者要进行重点的思想政治教育；通过党员来发挥模范带头作用。其次，在市政工程建设的过程中要营造良好的政治思想教育氛围；让市政工程职能部门的相关人员提高自身的思想觉悟，在日常的工程建设监管过程中要严格要求，切实加强对市政工程质量的监管以及做好工程项目的审批。再次，在市政建设工程中要形成踏实务实的工作作风，注意培养相关职工干部扎实工作、勇于奉献的工作作风，这是当前思想政治工作者的主要工作内容之一，而要培养干部职工的务实作风，则需坚持不懈、开拓进取、稳中求进。2.加强权力监督，纯洁队伍风气在市政建设工程中保持反腐倡廉的学习机制以及思想教育机制，需要及时建立和加强内部建设的反腐倡廉以及推介工作制度，工作中注意培育克己奉公的廉政风气。市政建设部门在某种程度上掌握着相当大的钱和权，因此，开展廉洁清正的思想政治宣传工作意义深远。
二、坚持以人为本
在加强市政工程项目思想教育建设的同时，也要坚持以人为本的原则，切实维护好各个利益相关方的利益，尤其是群众的利益。对于建设单位、施工单位等工程参与方要建立提高员工幸福指数的一系列制度，通过提高员工工资收入，有效提高职工生活水平，从而构建和谐的企业文化和企业凝聚力。同时，坚持以人为本、弘扬正气、改善民生为本的原则，本着对市政工程沿线的相关居民群众负责的态度，积极为他们谋福利，保证他们应有的合法权益。另外，我们在向群众宣传支持城市建设是每个市民的应尽义务的同时，切实帮助其解决实际问题是我们应尽的职责。所以，在市政工程建设过程中，应高度重视市民群众提出的意见。特别是一些旧城、道路的改造建设中，对道路与市民住宅间造成影响市民出入的，应在道路成本概预算设计中予以调高，对道路横穿拆除住户的部分围墙及时进行了严格的加固处理，确保了市民群众的行路质量和安全。
三、结语
1．1成本管理及控制基本概念市政工程造价成本管理是指，在市政工程项目建设中对成本分析、决策及控制等一系列管理行为的统称。主要目的是在保证施工质量的前提条件下，对施工项目中各个环节资金进行科学管理，以达到以最少的投资换回最大的收益。市政工程管理主要内容有质量成本管理、生产成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六个方面，首先为成本预测，这是在具备信息数据和技术上，通过对它们进行全面分析，从而提出较为合理的成本预测。其次为成本计划，实际上是一种书面计划，这种计划是将施工中生产费用及成本，通过货币的形式反映出来。再次就是成本控制，就是对施工中影响成本应用的因素进行分析，然后做出减少投资及耗费的决策。第四就是成本分析，是建立一定数据资料基础之上的，利用这些资料，对施工中实际费用进行统计。第五就是成本考核，就是通过成本实际使用情况和预计使用情况对比，分析出成本管理绩效的好坏。
1．2造价成本管理及控制观念不强目前，大多数市政工程项目管理人员对造价成本管理观念理解不够深入，导致施工中出现诸多问题，阻碍了工程进度，降低了施工效率。这主要有以下两方面所引起:其一对工程造价成本管理认识不够，通常只停留在表面，并没有深入，导致将成本管理只当成施工过程管理或是结算管理。另外，一些管理人员认为成本控制和自己无关，只是财务部门的工作。导致在工程损失严重。其二，管理人员和技术人员交流不够深入，导致他们各司其职，只注重个体工作，而忽略了工程的整体性。
1．3成本管理及控制体制存在缺陷这主要表现在以下几个方面，首先是责任制度有待完善，在目前成本管理中，并没有将职责、权益及利联系在一起，导致项目投资方和工程管理方在权责上不明确，考核机制也就无从说起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于该制度不完善，导致员工对自己所肩负的责任并不明确，进而导致考核机制无从做起。再次，决策体制有待完善。由于对项目工程前期阶段的工作没有做好，导致在执行阶段出现内容不充实等现象，进而导致成本在使用中出现失控现象。最后激励机制有待完善，在目前项目工程施工中，很少有奖励机制，导致员工的干劲降低，进而导致成本管理无法落实。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多数项目工程在成本管理时，还是采用陈旧的管理方式，导致成本管理过于简单化及管理中出现的问题不能给予解决等。另外，有些管理人员仅仅依靠以往的管理经验，而对施工现场具体情况并没有重视，使得具有动态特性的成本分析及成本核算并不能给予较好的解决。
2提高市政工程造价成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此点，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全项目、全过程的成本管理。在此基础上，确定成本计划，分解目标，并对施工图认真分析，做好技术分析管理。此外，及时追踪项目中各项成本使用情况，核查施工方案及施工顺序，并采用先进技术，对成本科学预算，使核算信息和目标成本差值控制在一定范围之内。另外，在施工过程中，对于成本变动情况，应分析原因，及时采取措施。其次，强化成本管理意识。只有具有成本管理意识，才能够主动的成本管理，才能在施工中具有责任心。所以管理人员应针对施工现状，加大成本管理意识宣传力度，让每一个员工都对此概念具有很好的理解，才能让他们在日常工作中更具有责任心。在工程实施中，应具备成本管理责任制，有分级负责体制，才能加强成本管理概念，将成本管理工作有步骤的扩展，使之从管理层面扩展到采购及设计各部门。
2．2完善成本管理体制首先完善成本责任制，它是实现成本管理的保证，也是成本管理在落实中关键环节。要完善成本责任制，使之在成本管理中发挥重要作用，应建立考勤制度、财务使用情况、成本核算分析及成本目标分解的责任制度。其次，针对项目工程中成本使用情况，建立成本控制制度，并划分责任范围、技术人员责任、行政管理人员管理责任及财务管理人员责任等。再次，应积极推行项目工程设计招标，使建设单位有更多的选择目标，从而达到实现投资成本的目的。在项目招标时，应设置监督管理，使招标工作更加公平。最后，建立激励机制。有了激励机制，能够提高成本管理人员的工作积极性。当确定了市政工程目标之后，根据各部门工作完成情况，给予一定奖励，不仅提高了员工的积极性，而且有利于优秀方案制作。
3提高市政工程造价成本控制策略
3．1处理好工程造价和质量之间的关系在市政工程施工中，应处理好质量、工期及投资之间的管理。具体要求是，质量要有保证，工期要合理，投资要高效。所以在造价陈本控制中，不能将三者分开处理，必须将他们结合在一起，反复考虑，制订出最优成本控制方案。在施工中，不仅要考虑单一因素，还要将它们看做整体考虑，使成本控制处于最优。例如，要缩短工期，从表面上看是要增加投资，但从施工管理角度看，会发现这样做可以大大减少管理费用，对成本控制是有利的。另外，要保证施工质量，又要使成本控制在合理范围之内，必须严格控制返工经费。还有，要实现工程造价成本控制，必须处理好工期这一因素，因为工期的长短直接关系到投资的多少，如果工期过长，施工中的资产投入就增加，成本花费就也就增加，而工期过短，资产投入将会减少，但这时还要考虑施工质量的问题。所以，要将工程造价成本控制在合理分为之内，必须处理好质量、工期及造价三者之间的管理。
3．2控制好工程造价和合同实施间的关系合同在工程结算中起着重要作用，所以应给予重视。在施工之前，管理人员应对合同内容认真研究，对于不合理的地方应及时提出，以避免工期延迟或索赔现象的发生。在合同方面，管理人员应做到以下几点:
(1)对于违约现象应重视。如款项、工程施工图纸、场地使用权、材料供应等都必须严格按照合同规定执行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不仅包括商务条例中的错误，还应包含技术及图纸中的错误，如果管理人员及时发现，应及时指出，以免影响正常施工。
(3)施工变动。在施工中，难免会发生和施工目标不相符的地方，也就是出现了施工变动，这时会牵连到资金使用发生变动，所以应在合同中给予重视。注意好合同中的这三各要素，便可以对成本进行合理控制。
4结语
结合市政盖梁工程的实际开展，在市政盖梁工程的质量管理中，我们应制定具体的质量管理措施，保证市政盖梁工程的质量管理取得积极效果。从当前市政盖梁工程的施工过程来看，质量管理措施应涵盖以下几个方面内容：
1、市政盖梁工程应建立完善的质量管理制度
质量管理制度的建立是保证市政盖梁工程得以有效实施的重要因素，对市政盖梁工程起到了积极的促进作用，保证了市政盖梁工程的实施效果。为此，市政盖梁工程的质量管理应从制度建设入手，使质量管理能够有制度可依靠。
2、市政盖梁工程应辅助以必要的质量管理手段
除了建立完善的质量管理制度以外，必要的质量管理手段也是满足市政盖梁工程质量管理取得积极效果的关键。从这一点来看，市政盖梁工程的质量管理应明确其地位和作用，并从手段制定出发，切实保证市政盖梁工程的质量管理取得积极效果。
3、市政盖梁工程应根据管理要点制定具体的质量管理计划
市政盖梁工程在质量管理过程中，应根据工程实际，制定具体的质量管理计划，并依据质量管理计划的规定，积极开展相关质量管理工作，使质量管理工作能够在实效性上面有较大的提高，达到促进市政盖梁工程发展，满足工程建设需要的目的。
二、市政盖梁工程质量管理应抓住质量管理要素
在市政盖梁工程质量管理过程中，要想保证质量管理取得积极效果，就要抓住质量管理要素，重点从以下几个方面开展质量管理工作：
1、市政盖梁工程的质量管理应突出实效性
在市政盖梁工程中，质量管理工作应和其他工作一样，将实效性作为主要的管理目标，不但要全面推进质量管理深入开展，还要把握质量管理原则，将实效性作为质量管理的要素之一，使质量管理能够成为保障市政盖梁工程满足实际要求的重要措施，充分满足市政盖梁工程需要。
2、市政盖梁工程的质量管理应把握多样性原则
考虑到市政盖梁工程的复杂性，在市政盖梁工程的质量管理过程中，必须要把握多样性原则，使市政盖梁工程的质量管理能够多层面多角度的切入，切实保证市政盖梁工程的质量管理工作能够得到全面推进，为市政盖梁工程的质量管理提供有力的支撑，保证市政盖梁工程的质量管理取得实效。
3、市政盖梁工程的质量管理应做好过程管理
对于市政盖梁工程而言，质量管理是一个长期的过程，而不是短期的管理行为。因此，市政盖梁工程的质量管理只有认真做好过程管理，才能使整体质量管理在效果上满足实际需要，为市政盖梁工程提供有力的支持和保证，促进市政盖梁工程的全面发展。
三、结论
【关键词】市政桥梁；施工质量；管理
引言
随着我国经济和社会的飞速发展，城市化进程也在加快，城市中的人口、车辆也在不断增加，从而使得市得越来越拥挤。为了缓和这种状态，在很多城市中都开始大规模市政桥梁工程的施工建设。但是，市政桥梁工程和其他的建设工程不同，其涉及的环境复杂、工程量大而且参建方多，使得其在施工管理工作中面临着重大挑战。为了确保工程建设的质量，需要从多方面加强市政桥梁工程的施工管理。基于该背景，本文针对当前市政桥梁工程施工管理的现状，分别从施工安全管理、施工质量管理、施工成本管理以及施工进度管理等四个主要方面探讨了市政桥梁工程施工的管理，希望可以为相关的理论和实践提供一定的借鉴意义。
1、城市和桥梁施工现状
城市施工和桥梁越来越多，伴随着城市交通状况的发达，逐渐成为人民群众关注的焦点。近些年来，由于和桥梁工程质量问题引发的伤亡事故层出不穷，社会关注度高，严重损害了人民的基本利益，对于这一现状和问题，社会各界更加需要加强对桥梁建设工程的监督和管理工作。桥梁和建设速度和时间要求近，许多建设单位为了节约成本，赶工期，导致桥梁和存在许多质量隐患。尤其是施工难度大，结构复杂的大型桥梁工程，对于施工企业的要求更加严格，在桥梁的设计和施工过程中，是比较关键的环节。因此，我们需要对桥梁的设计和施工有深刻的认识和深入的了解。一般情况下，城市桥梁的主要组成部分有：路面路基、桥梁、交通工程和隧道工程等。对于桥梁施工质量产生影响的因素包括：施工原材料如混凝土钢筋等等，施工管理和设备操作以及技术手段等。
2、市政桥梁工程施工管理的项目及影响原因
2.1 市政桥梁工程施工管理的主要项目
对于市政桥梁工程来说，主要的特征为流程较为复杂，难度系数较大，施工时间比较紧张，造价和成本较高，涉及诸多施工部门，品质要求较高，受环境等因素影响较大等，因此，需要市政桥梁工程管理进行更多内容的干涉，进行施工技术、成本、品质等多方面的管理。只有对施工管理进行科学的分析，才能有针对性地制定合理的应对策略。
2.2 对市政桥梁工程施工管理产生影响的主要因素
对于市政桥梁工程的施工管理而言，受到诸多因素的影响，主要源于两个方面。①对于施工企业来讲，其自身存在管理方面的缺陷，导致管理工作困难重重，问题较多。例如，缺乏对人的有序管理，缺乏完善、健全的时光管理机制，对施工技术和工艺缺乏深入的分析，物料使用不规范，资源浪费较为严重等，这些问题的存在，给企业施工管理带来极大难度。以对施工人员的管理为例进行分析，一旦人员管理不到位，就很容易在施工过程中出现安全问题，给整个工程的顺利进行造成障碍，甚至影响到市政桥梁工程的形象。②另外一方面，监理单位也产生一定的影响。监理单位的职责是对施工过程中的势力进行监管，一旦建立单位缺乏端正的态度，抑或是专业性不强，就会给整个施工管理造成巨大障碍。如果施工管理人员与监理人员存在不同的看法，出现交流障碍，就会引起管理工作的不顺畅。另外，如果监理人员自身能力不强，素质不高，也会引发施工管理方面的漏洞，给品质带来影响。
3、市政桥梁工程施工管理问题分析
3.1 强化对于市政桥梁工程的裂缝问题的处理与管理
桥梁工程中路面存在裂缝的问题对于行车安全有很大的影响，为了有效的改善市政桥梁工程的裂缝问题，首先应当重点把关建筑材料的质量，在施工开始之前就认真的做好施工前的准备工作，制定出提升质量的措施方案，其次，在市政桥梁工程施工的过程中还应当对施工过程中的行为进行规范，使得施工现场呈现出科学施工的状态，最后，在施工的过程中强化改善桥梁交通方面的功能，对于来往的车辆禁止超载、超限等行为，同时不断优化市政桥梁工程的质量保障体系，使得桥梁的路面裂缝问题得到根本上的保障。桥梁裂缝施工质量问题桥梁的裂缝主要是由于混凝土材料收缩不均匀导致的，裂缝问题是施工过程中存在的重要问题，由于混凝土开裂而导致的桥梁路面破坏虽然不能够影响到主体结构，但是会造成通行车辆颠簸，引发交通事故。预应力连续型钢构是城市道路桥梁的主要部件，其腹板常常会产生大量裂缝，因此需要受到重点关注和管理。根据调查，裂缝问题是混凝土构造中的复杂情况和问题，裂缝的产生有许多方面原因，例如材料性质、施工过程和后期养护等等。
3.2 对于市政桥梁工程中的跳车问题的改善与预防
市政桥梁工程在施工的时候比较容易出现跳车的现象，为了避免这一现象带来的危害，应当在桥梁内建立最大限度的降低桥头跳车的不舒适度以及不安全性，在施工的过程中做好软基的处理，根据软基的实际状况选择科学的方法处理灌浆，其次，对于桥梁工程的路基制定预防方案，提升基土的密实度、降低路基土的自重以此实现降低桥台被路基沉降的控制效果，不仅如此，还应当强化对于桥梁路面的处理，通过搭扳的设置，保证路面的柔韧性在适当的沉降范围之内，使得桥面的刚性适当，有效降低桥头的跳车问题的出现。
3.3 强化对于市政桥梁工程的混凝土工程的施工过程的控制
在市政桥梁工程开始之前，施工人员应当与设计人员进行交流，对施工方案以及施工的设计图纸进行讨论，制定出符合市政桥梁工程施工环境的最佳的施工方案，在此之后，施工人员应当根据设计的要求对所有的工程都需要使用的混凝土进行实验以及管理，委托有资格的质监部门对标号的混凝土进行检验，并出具相应的质检报告，在施工的过程中重视对于混凝土的质量管理，做好抽查的工作，在市政桥梁工程施工的过程中选择只使用抽检合格的混凝土，不能盲目的节省工程施工成本而忽视了市政桥梁工程的质量，在施工的过程中，根据市政桥梁工程的实际需求实施控制施工模板与安装，在混凝土施工的时候要注意做好水化热的控制，细化混凝土施工过程中的浇筑方案，使得每一个施工步骤都是在严格的控制以及管理之下完成的，不仅如此，混凝土工程在浇筑完成之后，必要的养护工作也应当在质检人员的监督下落实到位。
3.4 提高施工团队的专业素质
桥梁工程需求越来越多，同时专业要求也越来越高。国家对于这方面的专业人才也需求越来越大，国家应该针对与施工人员进行专业知识的辅导，增高整个施工团队的专业性，让施工人员提高自身安全防范意识，整个施工团队的专业素质的提升，也会让施工变得更加简单，施工质量也随之提升。针对于施工团队的管理人员，要培养他们良好的职业素质，同时也要不断的促使他们学习专业知识，这样才能保证施工细节的专业性，这样不仅仅能确保施工质量，也从根本提高整个团队的专业素质。
3.5 完善管理体制
对于这个市政桥梁工程项目的管理直接影响到桥梁工程施工质量。政府相关部门为了城市更快的发展，在进行招投标的时候也要全方位挑选有实力的单位，确保桥梁工程施工质量，实事求是。同时也要对于承建单位进行严格的管理调查，其资质设备等条件要完全符合国家相关规定，不能出现以次充好的情况。
4、结语
综上，对于市政桥梁工程的施工管理，要根据管理项目的不同，制定不同的管理举措，加大执行力度，在根本上保证施工品质，降低投入，促进市政施工的顺利推动。
参考文献：
【关键词】市政工程；质量；管理；对策；目标
1、 当前市政工程质量管理中存在的突出问题
在当前我国市政工程质量管理中，普遍存在着一些问题，笔者结合工作实践经验，将其归纳为以下几个方面:（1）高层管理人员的管理思想不能适应形势发展的需要，计划经济体制下形成的管理思想、管理模式需要改进。中层管理不善于学习，心浮气躁，管理手段、方法落后，整体素质待提高（2）人员的结构不合理，施工管理人员太少且技术包量低，后勤人员过多，人浮于事，缺乏有效的激励机制和约束机制，跳动不起施工管理人员的积极性和创造性。（3）施工管理中，没有一套完整的管理制度和质量保证体系。施工管理人员随意性大，想当然干工程，没有明确的行为规范，管理混乱，记录松懈。（4）劣质材料的不利影响。市政工程中的材料，如石子、沙子、白灰、沥青、水泥等用量比较大。往往由于急需，加上把关不严，使劣质材料源源不断地用到工程上去，从而造成了工程质量的大问题。
要解决上述问题，就必须实现改进，笔者就此提出相关对策
2、实施全面质量管理
（1）质量教育工作。对于施工企业的员工质量教育工作，可以从两个方面抓起：①增强质量意识的教育和全面质量管理基本知识教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为 、顾客至上”的观念，克服对质量认识上的错误，以使全体员工对全面质量管理的基本知识和管理方法，有一普遍的了解和掌握，并结合本职工作灵活地加以运用；②专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点，进行专业的技术教育和操作技能训练，以提高员工的基本功和技术业务工作水平，以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。
（2）需强化工程质量意识。首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿。若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失；二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平；三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。
（3）标准化工作。做好企业的变准化工作，特别要注意以下几点：①又严肃认真的工作态度；②全员参与；③充分运用现代管理技术；④保持各部门标准的连贯一致，成龙配套，并定期修订；⑤标准成文，内容明确具体。
（4）计量工作。市政企业计量工作的重点是测量仪器和试验化验仪器的配备。要求做到工地上需要的测量仪器配备齐全、量值准确、专人管理，试验室的化验、分析仪器、试验设备质量稳定、示值准确一致。所有的计量器具都要定期进行检定，损坏的计量器具要及时修复，根据不同的情况，选择适当的测定计量方法。建立健全各种计量管理制度。建立岗位责任制、计量器具检定制度、分级管理制度、量值专递制度、仪器设备维护保养制度等。做好计量检定制度工作。另外，计量器具要有专人妥善保管，更新和报废要及时。
（5）市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段，因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件的使用安全。
3、推行目标管理制度
目标管理法是由员工与主管共同协商制定个人目标，个人的目标依据企业的战略目标及相应的部门目标而确定，并与它们尽可能一致；该方法用可观察、可测量的工作结果作为衡量员工工作绩效的标准，以制定的目标作为对员工考评的依据，从而使员工个人的努力目标与组织目标保持一致，减少管理者将精力放到与组织目标无关的工作上的可能性。
（1）按照质量管理体系的要求，公司每年都要制定质量目标，公司质量目标以后，各部门、单位都要用时进行分解，制定出各自的分目标，每个分目标都要服从于公司的总目标。在制定质量目标的过程中要注意三点：一是目标必须是需要努力才能达到的，不能太低，也不能太高；而是目标要尽量做到明确、具体、数量化、可测量，便于组织实施和检查考核；三是下一级目标项目必须对上一级目标项目构成全面支撑，并根据实际情况充实相应的措施。
（2）把目标管理与绩效考核结合起来，在考核奖惩过程中，一定要坚持民主公开的原则，通过会议、文件等形式，对质量目标考核结果进行，使全体员工认识到企业的总目标与每个人的工作都有紧密的联系，形成团结一致、努力工作的良好氛围。绩效考核为管理者提供一个机会，各级管理者可以和员工以回顾工作业绩，肯定成绩，找出差距，还可以检验管理者对员工的激励是否有效，在沟通的过程中，管理者与员工可统一思想认识，使员工正确对待问题和差距，更好地为企业服务。
4、建立质量管理体系
质量管理体系是企业内部建立的、为保证产品质量或质量目标所必需的、系统的质量活动。它根据企业特点选用若干体系要素加以组合，加强从设计研制、生产、检验、销售、使用全过程的质量管理活动，并予制度化、标准化，成为企业内部质量工作的要求和活动程序。
引言
政府技术采购是指政府对当时尚不存在，但可能在一定时期内研发出来的某种技术、产品或服务提出需求意向，通过采购的方式将新的产品引入市场的方法。欧美一些国家已经在政府技术采购方面积累了大量经验，采购了很多对增强国民经济和提升国家科技竞争力具有重要意义的技术，并且为企业加速发展创造机会。
我国正处在政府技术采购制度的构建阶段，国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出“政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，应当通过政府采购招标方式，面向全社会确定研究开发机构，签订政府订购合同”。这表明我国政府已经将政府技术采购列入了推动技术创新的重要方式之一。因此，研究国外成功的政府技术采购模式来指导我国的政府技术采购具有十分重要的意义。在对国外政府技术采购的诸多案例进行分析后，发现可以归结为3个模式，即招标采购模式、合作伙伴模式和政府引导模式，下面将对这3种模式分别进行讨论。
1政府技术采购的模式
1.1招标采购模式
招标采购模式是指政府部门组织采购项目管理团队，采用招标方式选择供应商的技术采购。招标采购模式是程序上最为标准的政府技术采购，如图1所示。当技术需求发生后，政府部门组织与采购相关的各方人员组成采购项目管理团队实施采购。该团队的职责是制定需求说明书；进行项目的招标；在挑选出合格供应商后对采购项目进行管理；解决项目进行中存在的问题。待项目结束后项目管理团队也宣告解散。
这种模式适用于公共事业的技术采购，例如教育、医疗等事业，其最终使用者为学校、医院等具体单位，并非政府部门。公共事业在发展过程中会产生对新技术的需求，但对新技术的采购存在诸多不确定因素和风险，并需要一定的专业知识，公共事业组织缺乏进行采购的能力，因此需要政府对技术采购进行组织。例如，20世纪80年代，瑞典国内没有专门供初、高中使用的电脑，瑞典教育部就曾对供学校使用的电脑进行了技术采购。招标采购模式不仅能够让公共事业组织的技术需求得到满足，也能够促进技术供应商所处行业的发展。在上述案例中，瑞典的计算机业本来处于发展的低谷，正是通过向学校提供新型电脑技术而走出了困境。
政府技术采购不同于一般政府采购，由于所采购的技术是以前不存在的，因此风险要远高于一般政府采购，为了提高采购的成功率，在这种模式中一般会使用“采购项目管理团队”来对整个采购进程进行控制。采购项目管理团队是该模式的核心机构，对整个采购的成败起着决定性作用，对其成员选择要慎之又慎，应选择富有团队合作精神并在某领域具有一定专业能力的人参加。该机构一般由政府发起组织，需具备完成项目管理的各种能力，因此其成员包括最终使用者的代表、政府部门的人员、技术顾问、工业顾问、项目管理顾问等，各种专业人员的比例要合理。
首先，团队的任务是形成能够满足最终使用者要求的切实可行的需求说明书。最终使用者代表在初期要对新技术提出详细的需求；技术顾问和工业顾问则可以对这些需求进行评估，指出哪些部分是可以实现的，哪些部分的研发存在风险，并与最终使用者共同对需求进行适当的修正；政府部门的代表则可以将结果与政府决策者进行沟通，行使最终的决策权。最后形成的需求说明书应是先进、清晰、详细和可行的。需求一旦确定就最好不要更改，否则供应商会无所适从。
接下来，团队需要根据需求说明书发放标书，选择合适的供应商。在选择供应商时应综合考虑需求满足程度、企业技术实力、企业规模、运营状况、价格指标等各种因素，避免仅仅以价格为评判标准。采购技术与采购普通商品有很大的不同，技术的研发需要投入大量的人力、物力和财力，这是技术实力不强的一般小企业所很难胜任的。有些小企业为了拿到项目不惜将价格压得很低，倘若将项目交给不能胜任的小企业来做则失败的风险会大大增加。
最后，团队要对技术采购的进程进行监控，解决项目进行中出现的问题。为了将采购风险降到最低，管理团队要保持对项目的关注，经常向技术供应商了解研发的具体情况，并尽可能地帮助技术供应商解决研发中出现的资金、技术等问题。例如，当供应商的研发资金出现短缺时，项目团队应寻找财力雄厚的企业或请求政府出资帮助供应商渡过难关；当供应商在技术上没有足够能力完成项目时，项目团队需尝试为其选择合作伙伴来帮助它完成研发，这些合作伙伴可能是其它企业、大学或科研院所等。
1.2合作伙伴模式
合作伙伴模式是指采购方与技术供应商结成合作伙伴关系进行共同研发的技术采购，如图2所示。在这种模式中，政府的行政部门并非实际的采购者，它只是对采购的方向、原则等问题进行政策上的指导。技术采购的真正实施者为由政府掌控的企业，这些企业一般应具有以下特点：本身具有营运能力，这意味着企业能够在实际运作中积累大量的经验，可以发现对技术的需求，并形成完备的需求说明书；对技术有一定的敏感性，可以帮助供应商开发出真正具有创新性的产品；规模较大，拥有雄厚的资金，使企业能够承受采购失败造成的损失。
这种采购模式适用于电信、能源、交通等国有力量较强的产业企业。当这些产业的企业需要新型技术而自身又无足够能力研发时，可寻找合适的供应商进行技术采购。由于采购方的企业一般在业界已经营多年对各技术供应商比较熟悉，有的甚至有长期的合作关系，因此采购往往以合作的形式进行。在这种模式中也可能存在招标寻找供应商的现象，但采购方出于稳妥的考虑，最后选择的往往是与其曾经有良好合作关系的技术供应商。例如，在芬兰对移动通讯技术的采购中，供应商是与采购方曾有合作关系的诺基亚；在瑞典国家铁路公司对高速列车进行采购时虽然进行了招标，但选择的也是与其有几十年合作关系的ABB公司。
采购方与供应商之间常通过各种形式的合作来推动研发的进行。双方的合作基础是采购方要拥有一定的研发能力，可以为供应商提供有益的帮助。合作形式可以是多种多样的，按合作紧密程度划分可分为以下几种：高层互访，即双方负责技术的高层管理人员进行不定期的互访对新技术的研发动态进行沟通；员工交换，即两方的技术人员可进行定期或不定期地在组织间交流，以达到沟通和互相学习的目的，这种人员互换可以形成制度来促进双方合作；技术委员会，即由双方的管理层组织技术人员和部分管理人员形成同定的委员会对研发中的技术问题进行推动和解决；合资公司，即双方共同组建专门的公司对新技术进行研发。高层互访旨在公司的上层对技术研况进行沟通，形成一致意见；员工交换则较为灵活，适合于采购者与供应商平时的技术交流，即使没有采购项目也可以进行；技术委员会结构自由，无需动用双方太多资源，适合用于采购前期及技术不复杂的情况下；合资公司适用于研发任务艰巨和深入合作的情况，但成立合资公司时采购方要处理好与供应商的利益分配问题，对于知识产权的归属和产品销售利润的分配等关键问题必须在合资公司成立时就达成一致的协议。
1.3政府引导模式
政府引导模式指当一家企业的力量不能够完成技术研发，而该项技术对国家的发展具有重大战略意义时，政府组织多家企业进行联合研发的技术采购。例如，20世纪70年代，美国的IBM了比日本计算机性能强数倍的360电脑。为研制出可以与其抗衡的电脑，日本政府的国际贸易产业部动用3000万美元组织6家企业进行联合研发。其中，日立、富士通和NEC组成团队研发主机和集成电路，三菱、东芝和Oki则研究设备。
政府引导模式如图3所示，政府凭借对企业的影响力将各企业组织起来，并引导研发的方向，协调企业之间的利益。这种采购模式的好处在于政府可以将各种力量整合起来形成强大的创新力量进行协作研发，参与的企业可以取长补短，采购效果要高于对单一企业的政府技术采购。在上述日本电脑的案例中，企业的协作研发使得日本计算机行业渡过了难关，并且在硬件方面研发出了能够和IBM竞争的产品。
研发任务的分配和协作机制的形成是该模式需解决的重要问题。采购方应组织专家将需研发的技术进行模块化，并将每个模块交与在该领域技术力量较强的企业团队负责，每个企业团队专注于一到两个模块的技术研发。企业团队的数量不宜过多，数量过多会对团队间的沟通产生阻碍。由于各团队的研究成果最终要整合在一起，因此团队之间需要对技术标准、产品规格、研发进度等问题进行经常性的沟通和协调，以便各模块可以无缝对接。
值得注意的是，在政府引导模式中，政府的角色是引导而非控制，即政府不能违背市场规律用行政命令对企业进行干预。这是因为在采购中信息分散在参与者中，政府对信息的掌握比较缺乏，过多地对企业行为进行干预容易造成盲目指挥，反而会引起企业的排斥。在日本电脑的案例中，日本政府曾希望6个主要的电脑公司进行合并以获得市场竞争力，却遭到各企业的联合抵制。日本政府意识到了自己的手段过于强硬，因此没有强迫公司合并，并且发现在宽松的协作环境下更容易激发企业的创新能力。
此外，由于参与方较多，各方都希望自身利益最大化，因此难免会发生利益冲突。政府要积极且恰当地对各方利益进行协调，设计出合理的利益分配机制，尽量让各方都有满意的结果。例如，政府可以出资获得各项专利的所有权，并允许参加研发的公司以低价使用各项专利，这样可以避免各企业在专利权分配上的纠纷。
2对我国政府技术采购模式的启示
以上3种模式各具特色，必须在合适的情境中才能发挥作用，表1对它们进行了细致的比较。
以上3种模式在在国外均有成功的范例，通过对它们的比较可以为我国的政府技术采购提供宝贵的借鉴。
(1)我国可按先易后难的顺序对政府技术采购进行尝试。首先，合作伙伴模式的难度是最低的，而我国又有为数众多的国有大中型企业，完全可以通过政府出政策，国有企业实施的方式对这种模式积极进行尝试。其次，招标采购模式的流程非常规范，政府可以通过加强对项目的控制来降低采购的风险，也可以逐步进行尝试。最后，政府引导模式不但需要政府有很强的协调能力，还需要企业间要有良好的合作关系，实施难度较大，必须经过详细的论证和细致的规划才能进行，可以在总结前两种模式经验的基础上慢慢介入。
(2)招标采购模式适用于我国文化、教育、卫生、环保、体育等公共事业部门的政府技术采购。政府的主管部门可以主动挖掘或让下属单位主动通报对新技术的需求，从中筛选出急需发展的技术，并组织采购管理团队进行政府技术采购。当技术研发成功后可以在下属单位中进行推广，如果该技术在国际上也处于领先水平，可以将新技术打入国际市场，提升我国在该领域的国际竞争力。
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