时间：2023-03-20 16:12:29
导语：在财税信息化论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
电子政务发展中暴露的一些问题，制约了其巨大潜力的释放，应该引起电子政务利益相关者的高度重视。
一是，电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。
二是，电子政务的绩效评估问题。目前中国各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计，每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何，存在哪些问题，以及如何改进等等并没有清晰的答案，重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。
三是，电子政务能力建设。电子政务建设不仅是系统的建设，而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设，特别是公务员应用电子政务的意识、技能和态度等的培养，关系着政务服务的质量和效率、更关乎着电子政务的成败。
四是，用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少，因为主要在“打基础、上项目”阶段。随着我国电子政务由建设期在向应用期过渡，我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大的公众、企业组织，也包含政府公务员，这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看，公众（和企业）就是政府大“市场”的客户，客户就是上帝，公众就是中心。
五是，均衡发展问题。政府是一个整体，在电子政务建设的初期，电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进，而是有先有后，有弱有强，整体发展水平参差不齐，形成了政府内部显著的数字鸿沟。
六是，外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计，2006年中国市场的运维外包规模达到59.24亿元，同比增长22.3%。在中国，电子政务的深入发展，催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式，寻求策略性外包，寻求成本与人才的优势，使政府本身可以专注于核心工作，提高工作的附加值和成长弹性。
论文摘要：企业税务会计逐渐从企业财务会计中分立出来，成为相对独立的会计分支，这是社会经济发展到一定阶段的产物。同时，国际上对于税务会计的核算模式又不尽相同。文章就税务会计的产生与核算模式选择的原因进行了分析和阐述。
会计作为一项记录，计算和考核收支的工作，在公元前一千年左右就出现了。最初的会计只是作为生产职能的附带部分，然后经历了古代会计、近代会计和现代会计三个发展阶段。自从进入20世纪中后期以来，IT技术的飞速发展及其广泛应用，迎接我们的是一个全球化，信息化，网络化和以知识驱动为基本特征的崭新经济时代。面对整个经济环境的变化，为了更好地发挥会计职能的作用，无论是会计实践还是会计理论都将进入一个新的、更快的发展阶段，同时面临着更多的挑战。
一、经济发展是税务会计分支产生的根本原因
人类文明的不断进步，社会经济活动的不断革新，生产力不断提高，会计的核算内容、核算方法在不断发生变化。经济发展是会计分支产生的根本原因。
早在原始社会，随着社会生产力水平的提高，人们捕获的猎物及生产的谷物等便有了剩余，人们就要算计着食用或进行交换，这样就需要进行简单的记录和计算。随之出现了“绘图记事”，后来发展到“结绳记事”、“刻石记事”等方法。到了近代，15世纪末期，意大利数学家卢卡·巴其阿勒有关复式记账论著的问世，标志着近代会计的开端。随着经济活动更加复杂，生产日益社会化，人们的社会关系更加广泛的情况下，会计的地位和作用、会计的目标、会计所应用的原则、方法和技术都在不断发展，变化并日趋完善，并逐步形成自身的理论和方法体系。与此同时，科学技术水平的提高也对会计的发展起了很大促进作用。现代数学、现代管理科学与会计的结合，特别是电子计算机在会计数据处理中的应用，使会计工作的效能发生了很大变化，它扩大了会计信息的范围，提高了会计信息的精确性和极大变化，20世纪中叶，比较完善的现代会计逐步形成。成本会计的出现和不断完善，以及在此基础上管理会计的形成和与财务会计相分离而单独成科，是现代会计的开端。
企业税务会计逐渐从企业财务会计、管理会计中分立出来，成为相对独立的会计分支是社会经济发展到一定阶段的产物，是从第二次世界大战后的美国开始的。进入20世纪80年代以后，企业税务会计被人们当作一门学科加以研究。我国从1994年税制改革以后，税务管理得到加强。增值税凭专用发票抵扣税额方法的实行，使应纳税额的核算逐步走向规范化。对此，各地税务机关试行了在企业财务会计人员中培训办税员，指定取得办税员合格证的会计人员办理纳税事项的办法。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善、财政税收体制逐步健全、现代企业制度逐步规范，企业财务会计与税务会计的分工越来越明确，这对税务会计从财务会计中分离出来提出了必然的要求。
二、税务会计的核算范畴与特征
在我国，由于20世纪七、八十年代尚未形成现代税制的框架，不具备税务会计成长的沃土。但随着我国社会主义市场经济的逐步确立，随着会计改革和税制改革的不断深入，已为税务会计独立成科创建了客观条件并提出了内在要求。税务会计与财务会计的分离必将对我国经济的发展产生深远的影响。税务会计的核算范畴与特征，通过与财务会计的区别与联系分析就可以非常明确。
总体而言，税务会计账的数据来自财务会计账，从财务会计账上获取税务会计要得到数据。税务会计是在财务会计的形成发展过程中逐步产生和发展起来的一大会计分支，目前在西方国家许多国家，税务会计早已从财务会计中独立出来，形成了一套独立的税务会计体系，它与财务会计、管理会计一起成为现代会计的三大支柱。就具体区别总体表现为，财务会计与会计实务相关，是面对企业内部管理层的会计账，数据真实，能反映企业真实的经营情况，为管理者做出决策；管理会计则与财务成本管理相关，着眼于利用财务会计提供的数据对企业实施内部经营管理，预测计划与控制的学科；而税务会计与税法有关，其职能主要在于向对税局部等政府部门，他所从事的会计账主要是针对政府部门要求而建立上报，反映的会计内容应满足政府部门的要求。
（一）税务会计与财务会计的主要区别
1、核算目标不同。税务会计的目的是向信息使用者提供所得税方面的信息，便于税务部门征税。财务会计的目的是向管理部门、投资者、债权人及其他相关的报表使用者提供财务状况、经营成果和财务状况变动的信息，便于信息使用者做出决策。税务会计目标的实现方式是纳税申报。财务会计目标的实现方式是提供报表即资产负债表、损益表和现金流量表。
2、核算规范不同。税务会计的依据是税收法规，按照税法规定计算所得税额并向税务部门申报；财务会计的依据是会计准则和会计制度，按照会计准则和会计制度的程序和方法组织会计核算和提供信息。
3、核算基础不同。税务会计主要以收付实现制为核算基础，比应收应付标准更加准确，既操作简便，又可防止纳税人偷税漏税行为。财务会计以权责发生制为核算基础，以应收、应付作为确认收入费用的标准，能使收人费用恰当的配比，便于确定各期经营成果，使会计信息更加准确、相关和有用。
4、核算对象不同。税务会计核算的对象是狭义的税务资金运动过程，即从纳税收入产生经营收入开始，到足额上缴税款为止的税务资金运动，而财务会计核算的是企业全部的资金运动。
5、核算程序不同。税务会计按照道理也可遵循这个程序，但没有规范化的要求，企业一般在期末借助于财务会计的数据资料，按照税法规定进行调整据以编制纳税申报表。财务会计规范化的程序是“会计凭证-会计账簿-会计报表”的顺序。凭证、账簿和报表之间有密切的逻辑关系。
6、会计要素不同。税务会计的要素有四项，即应税收入、扣除费用、纳税所得（应税收益）和应纳税额。这里的应税收入、扣除费用和财务会计中的收入、费用不定相同，在确认的范围、时间，计量标准和方法上都可能发生差异。财务会计有六大要素，即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。这六大要素是会计对象的具体化，财务会计反映的内容就是围绕着这六要素进行的。
7、对会计上的稳健原则态度不同。税务会计一般不对未来损失和费用进行预计，只有在客观上证据表明已发生的情况下方可确认。财务会计实行稳健原则，一般充分预计可能的损失和费用，而不预计可能的收入，使财务报表所反映的财务状况和经营成果不被报表使用者误解。当然，在某些方面税务会计也具有稳健的作用，如计提坏账准备和加速折旧等等，这具有对企业宏观引导的功能。
（二）税务会计和财务会计的联系
税务会计与财务会计存在差异，但税务会计的处理结果也对企业的财务状况产生影响，因而税务会计的种种处理结果应当与企业的财务会计相协调。具体表现在以下方面：
1、税务会计的信息以财务会计的信息为基础。从各国税务会计的实践看，大都先以企业的会计利润为基础，再按税法的要求进行调整。
2、税务会计与财务会计的协调最终将反映在企业对外编制的财务报告上。企业的任何税务会计处理均会对财务状况产生影响，而这种影响必然反映在财务报告中。例如，在企业所得税会计中，为了处理时间性差异，企业要设置“递延所得税”科目，该科目或作为企业一项“负债”列示，或作为企业的一项“资产”列示。与此同时，递延所得税也对损益表，现金流量表产生影响。
三、税务会计核算模式选择的原因分析
由于各国法律、经济体制、会计职业队伍等等社会环境的不同，世界上各国的税务会计模式是不同的。在英、美、荷等国家，税务会计早就独立于财务会计，而在法、德、日等国家，税务会计则融于财务会计，实际上是财务屈从于税法。在下面世界其他国家的税务会计模式分析中可以看出，在众多因素中，会计模式是与会计规范、约束法律是息息相关的，即法律环境是导致税务会计与财务会计是否分离，税务会计模式选择的重要原因。
（一）英美税务会计模式
英美属于普通法系的国家，真正起作用的不是法律条文本身，成文法只是对普通法的补充，适用的法律是经过法院判例予以的解释。作为法律之一的税法也不例外，所以法律对经济的约束较笼统、灵活，而没有系统、完整地对企业的会计行为进行规范。因此英美的税务会计模式是典型的财税分离模式，允许与税务会计差异的存在，财务会计有充分的独立性，不受税法的约束。纳税人的税务事项由税务会计另行处理，无须通过对财务会计的纳税调整来实现。以股东投资人为导向，税法对纳税人的财务会计所反映的收入、成本、费用及收益的确定发生直接的影响，各个会计要素的确认、计量、记录等都遵循财务会计准则，期末将会计利润（亏损）依照税法的规定调整为纳税利润（亏损）。与此类似的还有荷兰。
（二）法德税务会计模式
法德属于大陆法系国家，其法律体系的特点是强调成文法的作用，在结构上强调系统化、条理化、法典化和逻辑性。实行该法系的国家政府往往通过完备的法律对经济活动进行干预，法国的企业财务会计的规范化就受到了诸如公司法典、证券法典和税法典的影响，所以，法德的会计与法律的关系十分密切，企业的自受到了很大限制，财务会计的处理在很大程度上受到了税法的影响。法德的税务会计模式是典型的财税合一模式，不允许财务会计与税务会计差异的存在，财务会计被认为是面向税务的会计，税务当局是法定的会计信息使用者，税法对会计提出了明确的要求，会计准则与税法的要求一致，企业对会计事项的处理严格按照税法的规定进行。以税收为导向，税法对纳税人的财务会计所反映的收入、成本、费用和收益的确定发生直接的影响，会计准则与税法（还有商法、公司法等）一致，对会计事项的财务会计处理严格按照税法的规定进行。由于计算的会计收益与应税收益一致，无需税务会计调整计算。该模式强调财务会计报告必须符合税法的要求，税务会计当然也就无需从财务会计中分离出来。
（三）日本税务会计模式
日本的经济立法全面，近乎大陆法系。就会计规范而言，起重大作用的法规是商法、证券交易法、税法和会计准则。商法、证券交易法不仅仅是法律，而且是会计规范的具体条文，有关会计的核算、会计账户以及会计报告的编制、格式、审计要求等都有规定。会计准则具有一定法律效力，原则性的内容较多，事实上是对商法、证券交易法及税法的补充。所以，日本的会计处理是一种法律规范，但由于税法与其具有同等法律效力，因此日本的税务会计不可避免地呈现出纳税调整的形式。日本的税务会计模式既不像英美那样财税分离，也不像法德那样是典型的财税合一，有其自身的特点，具体表现为依据税收法则对财务会计进行协调的会计，也就是说其税务会计是一种纳税调整会计方法体系。
四、结束语
税务会计作为一项实质性工作并不是独立存在的，它与财务会计一样，同属于会计学科范畴。它是以财务会计为基础来对纳税人的生产经营活动进行核算和监督，是对财务会计处理中与现行税法不符的会计事项，或出于税收筹划目的需要调整的事项，按税务会计方法计算、调整，并作调整会计分录，再融于财务会计账簿或报告之中。该办法完善了企业涉税事项的会计核算，是建立我国企业税务会计的初步探索。目前，我国财政部已将税务会计与财务会计进行分离，其目的不仅仅是对两种会计进行划分，更深层次的目的是使得财务会计工作执行的依据更加明确，会计处理及信息披露更具规范性，克服了以前会计处理既要符合会计制度又要满足税收制度这种无所适从的情况。
税务会计的建立，会逐渐形成关于纳税活动的会计理论和会计方法，如税务会计目标、要素、税务会计凭证、账薄、税务会计核算的基础等，对丰富会计理论、发展会计方法、完善会计学科体系有重要意义。此外，在目前积极推行税务会计的独立可以促进广大会计人员转变观念、拓宽知识、熟知会计、通晓税法，在更高的视野上，为企业理财更好地完成受托责任，还可以在一定程度上防范和减少偷逃税款的不法行为。
参考文献：
关键词：信息服务，政策壁垒，政策建议
信息服务业是现代服务业的重要组成部分，是知识经济时代的标志性产业。在国民经济现代化进程中，信息服务业至少发挥着六个方面的重要作用：1、带动制造业结构调整和升级；2、缓解服务业成本病；3、促进知识流动，支撑技术和业务创新；4、创造新的经济增长点，提供更多就业机会；5、满足不同个体和组织多元化的信息需求；6、吸引外包业务，承接国际产业转移。因此，进一步支持信息服务业的发展，既是紧密围绕国家战略需求，解决我国经济社会发展中存在的突出问题，推动经济社会全面、协调与可持续发展的内在需要，又是准确把握世界经济发展趋势，抓住机遇取得跨越式发展的必然选择。
一、我国信息服务业发展中存在的主要问题。
我国信息服务业发展起步较晚，但在政策激励下，每年以30%的速度蓬勃发展，信息服务机构和企业数量和规模不断增长，服务范围不断拓宽，传输手段，技术水平逐步提高。目前，信息服务业进一步发展面临的问题，主要集中于以下几个方面。
1、地域发展不平衡。信息服务业的地域发展不平衡，表现在两个层面：一是东西部地区发展不平衡。2005年，我国东部地区互联网普及水平是全国平均水平的1.97倍，西部地区则为全国水平的32%。二是城乡发展不平衡。我国互联网用户中，只有0.3%的用户是农民，城市互联网普及率为农村普及率的740倍。为了更好的推动西部经济，实现区域统筹发展，应采取适当措施扭转目前西部地区和农村地区信息服务业过于薄弱的现状，避免西部和农村地区陷入“数字鸿沟”。
2、信息内容服务缺乏产业化运作。由于管理体制和经营机制的原因，隶属于不同行政部门的信息服务机构采取较封闭的生产方式，部门间信息互不流通，缺乏社会化分工协作，力量分散，难以形成一定规模的产业化服务能力。据统计，目前社会上70%的信息资源在单位或系统内部运转，只有30%进入市场提供服务，与发达国家差距明显。
3、社会资金向信息服务业流通渠道不畅。论文大全，政策壁垒。相当多的信息服务业企业属于中小创新型企业，存在旺盛的资金需求，但目前，我国丰富的社会资金并不易向信息服务业流动，主要表现在以下三个方面：一是信息服务业获得银行贷款相对困难。信息服务业企业固定资产相对较少，无形资产所占比重较大，由于受到资信等级、财务风险、信息披露等限制，中小企业往往很难得到担保或抵押，造成从银行申请贷款比较困难。二是国内风险投资发展远远不能满足信息服务企业发展的需求。三是非正式融资渠道受限。在企业成长的早期，融资来源主要是依靠非正式融资，即民间借贷和股权投资。非正式融资因其独具的中小企业亲和力、信息成本和规模经济优势，决定了其在中小企业发展中不可或缺的地位。但在我国，投融资政策主要着眼于正式金融，对非正式金融采取排斥的态度，导致其功能和作用不能充分发挥。论文大全，政策壁垒。
4、政策性壁垒阻碍新兴业务发展。论文大全，政策壁垒。信息服务业发展速度快、技术与业务创新多的特点，要求深刻认识产业发展的规律和趋势，相关政策设计具有一定的前瞻性。但目前针对信息服务业发展中出现的新技术、新业务和新问题存在政策缺位。例如，对于IPTV、手机电视、VOIP等新兴业务，缺乏统一或者明确的产业政策，在一定程度上抑制了这些新兴技术和业务的发展；对于互联网服务业，则先后有十余个部门出台了相应的管理规章，造成中小企业市场准入难，加重了企业负担；对于因信息技术广泛应用和融合到其它领域而引发的一些新问题，例如虚拟财产、个人隐私、电子支付、数字化信息内容的评估定价等，还缺乏明确的政策指引和法律规范。
二、进一步支持信息服务业发展的政策建议。
1、加大对农村地区和西部地区信息服务的财政投入，进一步完善普遍服务机制。
推进农村信息服务业的发展，首先要强化农村电信基础设施投资，确保农村的各级政府机关、农业科技推广站、储蓄所、邮电局等公共服务机构实现上网，逐步实现网络在农村地区的社区普及接入。由于我国正处于电信产业管理体制的转型时期，普遍接入义务的实行还有一定困难，比较现实的做法是建立普遍服务基金。
研究表明，决定信息服务业企业选择落户区域的因素，最为关键的是业务的前后向联系和人才资源。因此，对西部地区，要加大通信网络建设的投入，缓解带宽瓶颈。要加强对上述地区信息服务业行业协会和中介组织建设的资助。协助上述地区建设一批基础性、公益性和示范性的公共服务平台，如测试认证平台、共性技术与应用开发平台、新技术推广应用平台等，提高企业开展业务的前后向联系能力。2、完善信息服务业企业认定机制，使信息服务业企业享受软件企业和高新技术企业的优惠政策。
为了推动科技进步和提高产业水平，我国现有政策对软件企业和高新技术企业实行税收等方面的优惠，部分信息服务业企业也属于优惠政策的覆盖范围。但是，由于软件企业和高新技术企业的优惠政策不是为信息服务业量身定做，仍有相当多的信息服务业企业不能享受优惠，这些企业包括专门从事服务而不是软件开发的信息服务企业，以及不具备一定自主知识产权要求的信息服务企业，尽管这些企业在带动产业结构调整和升级，促进知识流动，支撑技术和业务创新，满足社会信息需求等方面，同样发挥着非常重要的作用。
为了进一步完善高新技术产业的政策支持体系，2006年12月，财政部、国家税务总局、商务部、科技部颁布了《关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业发展试点工作有关政策问题的通知》，即财税[2006]147号文，提出了将技术先进型的服务企业纳入高新技术企业的优惠范围。论文大全，政策壁垒。该政策更全面更合理的覆盖了信息服务业的产业链，成效显著，建议将其扩展至全国范围。
软件与信息服务紧密相关，软件是从事信息服务的关键工具，信息服务是软件的核心价值。随着互联网技术的发展和应用软件的成熟，软件即服务（SaaS，（Software-as-a-Service）成为世界软件产业发展大趋势。建议将软件企业的优惠政策（国发[2000]18号文）扩展至信息服务业领域。
3、完善信息服务业的市场机制，破除政策性壁垒。
对于信息传输服务业，完善市场机制的主要任务是放宽市场准入，打破行业垄断、行政壁垒和地方保护，支持和鼓励民营资本进入市场。加快推进三网融合，鼓励VoIP、IPTV、手机电视等融合性业务与市场的发展，推动三网融合的试点建设。论文大全，政策壁垒。论文大全，政策壁垒。对于互联网信息服务业，要规范互联网信息服务企业和基础运营企业的行为，保护消费者利益，改善互联互通，维护公平环境。对于信息内容产业，要鼓励政府对社会开放信息资源，依靠政府市场需求培育新的产业增长点。
进一步规范信息化建设项目的招投标、监理、采购、知识产权保护等行为。建立更合理的系统集成资质管理办法，整合资质评定条件，减少种类数量，设置资质评定特殊条件，允许提前跨越晋级。
4、拓展投融资渠道，化解信息服务企业的融资缺口。为满足信息服务企业的资金需求，需建立多层次的信息服务业资本市场体系和监管体系：支持和鼓励符合条件的信息服务企业进入资本市场融资，通过股票上市、发行债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金；进一步完善信息服务的无形资产评估机制，鼓励银行积极向符合条件的信息服务企业发放贷款；加快面向信息服务业的地方性中小金融机构建设；大力发展风险投资，建立风险分担机制；充分利用民间资本，规范非正式金融体系。
同时，还应逐步健全信用担保和信用管理体系，完善信息服务业企业的信息披露制度，建立信息服务企业信用评级制度。
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Abstract： The Internet of things as a representative of the third wave of theglobal information， it has been listed as key strategic emerging industry， at the same time， things closely related to data also ushered new opportunities for development. The essence of Internet of things is a new generation of information technology application in all walks of life to realize the informationization and industrialization depth fusion， promote economic restructuring and industrial upgrading. To promote the four measures of information consumption this year， the State Council executive meeting of the application， will further push the animal networking technology. The Internet of things has integrated perception， transmission interconnection and calculation processing and other functions， is a new generation of information technology， is highly integrated and comprehensive application. Accelerating the development of the Internet of things， for China's construction of structural optimization， advanced technology， clean and safe， high added value， strong ability to absorb employment system of modern industry， provides strong support and guarantee. This article from the network status， data relations， the impact of large data on network companies and trends and other aspects， analyzes th Internet of things.
关键词： 物联网；信息化；新兴产业；发展机遇；升级；传输；大数据；发展趋势
Key words： Internet of things；informatization；new industry；development opportunities；upgrade；transmission；large data；trend of development
中图分类号：TP393.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）36-0215-02
1 概述
2008年以来席卷全球的金融危机，使物联网技术及其相关产业成为世界各国关注的重点领域，物联网被视作继计算机、互联网之后的世界信息产业第三次浪潮。美国、欧盟、日本等国均将其试为推动经济走出危机的重大力量而寄予厚望，从美国的“智慧的地球”到欧盟的“物联网行动计划”和日本的“i-Japan计划”，再到“感知中国”，席卷世界的物联网浪潮扑面而来，物联网及其相关技术开发与应用，正成为世界各国抢占物联网产业发展高地，实现经济从低谷走向复苏的重要手段。“物联网概念”是在“互联网概念”的基础上，将其用户端延伸和扩展到任何物品与物品之间，进行信息交换和通信的一种网络概念。其定义是：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。最简洁明了的定义：物联网（Internet of Things）是一个基于互联网、传统电信网等信息承载体，让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网络。它具有普通对象设备化、自治终端互联化和普适服务智能化3个重要特征。
2 物联网比人工的优势
“不仅是家庭里的灯泡、烟感器、家电产品等越来越多的与互联网相连，工厂里现在也开始利用物联网在进行智能管理，比如各种温湿度传感器、灯光控制、压力水电仪表传感器也都连上了互联网。”德州仪器（TI）副总裁，全球无线连接业务总经理Haviv Ilan目前在深圳对媒体的一场物联网交流会上很兴奋地说道，“甚至，工厂的机械人监控也连接上了互联网，这样，能更好地保证工厂的生产线24小时不间断工作。物联网要做的不仅是问题发生后才去维护管理，而是要在问题发生前就能预知问题，从而进行改良，让产线不间断运行。”他强调，物联网现在做的工作，远非人工能做了，因为它需要大量的传感器布置，这些传感器都要定时、自动地将数据传给管理中心。“目前，有一些酿酒厂已开始在采用物联网智能管理了，很多行业都将会受益物联网。”他说道。
3 物联网发展优势
山东省政府出台《关于贯彻国发〔2013〕7号文件推进物联网有序健康发展的实施意见》，到2015年，以构筑“智慧山东”为目标，物联网产业规模将超过2000亿元。按照山东省的规划，全国物联网产业规模在2015年将远超预期。此前的《2013-2017年中国物联网行业应用领域市场需求与投资预测分析报告》指出，至2015年，中国物联网整体市场规模将达到7500亿元，年复合增长率超过30%。安信证券表示，物联网产业拥有明显的发展优势。
①物联网被确定为“十二五”时期重点发展的战略性新兴产业。2010年10月份通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，物联网被确定为七大战略性新兴产业之一。明确了物联网作为战略性新兴产业未来发展的重点方向、主要任务和扶持政策。②物联网将受惠于RFID技术发展和RFID产业政策的支持。目前我国RFID已经步入成熟期。③物联网产业将继续受惠于财税支持政策和投融资政策，《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》明确了加强财税和投融资扶持物联网发展的政策措施。④为充分发挥财政资金的引导和扶持作用，财政部2011年设立物联网发展专项基金，“十二五”期间将累计发放50亿元。预计中央今后将继续加大支持力度，而物联网产业也将继续受惠于政策支持。⑤物联网巨大的市场需求。物联网能利用传感技术进行智能交流，能大量减少工作量。在我国，今后几十年物联网将运用于智能交通、环境保护、公共安全、智能消防、工业监测、智能家居等多个领域。
4 物联网发展新机遇
最初在1999年提出：即通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器、气体感应器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。简而言之，物联网就是“物物相连的互联网”。过去三年商厂用超高频RFID价格从2元降低到0.7元，价格下降使RFID应用领域不断扩宽，国外RFID普及，沃尔玛、梅西百货等都开始大量使用RFID，国际市场进入高速成长期。
国内制约RFID发展的因素正在被克服。国内应用最大困难是，RFID应用没有相关国家标准。专业机构认为，RFID行业标准将是自下而上制定，即龙头企业制定标准并作出标杆案例，之后全行业采纳。随着中集集团推进集装箱RFID管理，阿里巴巴应用RFID到物流管理中，行业规范和标准的成型将加速，中国RFID物流应用有望重复国外之路，行业将进入加速期。值得一提的是，阿里巴巴、银泰、复星、富春、顺丰和三通一达等共同组建的“菜鸟网络”，其智能物流骨干网是智能物联网、云计算、大数据、自动化技术等技术在国内的一次大规模商业实践，有望改变物流行业的零散局面，建立统一的信息平台，真正推动RFID在国内零售物流行业的规模化应用，其未来应用市场规模是其他细分行业应用无法比拟的。远望谷是国内惟一一家以RFID业务为主业的上市公司，专业从事超高频RFID研究和发展，业务除了涵盖整个铁路RFID产业链外，还在烟草物流、军事应用等其他超高频RFID领域取得初步成功，现拥有5大系列60多种射频识别产品。
5 物联网发展趋势
物联网将是下一个推动世界高速发展的“重要生产力”，是继通信网之后的另一个万亿级市场。物联网一方面可以提高经济效益，大大节约成本；另一方面可以为全球经济的复苏提供技术动力。美国、欧盟等都在投入巨资深入研究探索物联网。我国也正在高度关注、重视物联网的研究，工业和信息化部会同有关部门，在新一代信息技术方面正在开展研究，以形成支持新一代信息技术发展的政策措施。
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摘 要 论文对当前新时期财务管理相关的几个问题进行分析,对笔者关心的问题,结合对政策的学习谈了几方面对财务管理的思考。论文首先阐述了财务管理的概念,然后深入到各个方面进行分析,能够给有关的财务管理人员提供一定借鉴。
关键词 财务管理 反腐 绿色财务管理 财务管理信息化 绿色GDP
2010年的今天回望去年乃至上半年的中国经济,真可谓是千言万语道不尽。当前中国正面临着经济转型的新局面,如总理所说“去年是新世纪以来中国经济发展最困难一年”,而现在一方面金融危机的余波还没过去,刚刚开始的经济复苏又碰到了欧债危机的当头一棒。一枝独秀的中国经济,也被这股突如其来的风险搞得人心惶惶;不光如此,当前我国国企存在的问题很多,如总书记在党第十七届中央纪律检查委员会会议上发表重要讲话也再一次表达了反腐的决心与信心;还有我党对于科学发展观、对于绿色GDP政策的推广,这些都让笔者陷入了深深的思考。这些点滴的问题,可以说都可以跟企业的财务管理工作密切相关,笔者作为财务管理工作者,想就新时期财务管理工作谈谈自己的认识。
一、财务管理的概念
是在一定的整体目标下,关于资产的购置(投资),资本的融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金),以及利润分配的管理。简单的说,财务管理是企业管理的一个组成部分,它是根据财经法规制度,按照财务管理的原则,组织企业财务活动,处理财务关系的一项经济管理工作。资金运动就是以价值形式综合地反映企业的再生产过程,而企业财务管理是对价值量的管理,主要围绕目标利润,编制财务预算,巩固财务目标在企业计划指标体系中的中心地位,内容包括财务预算、资金耗费管理、财务制度、资金筹集管理、资金收入和分配管理,此外还包括其他特种业务财务管理。企业是以盈利为目的的经济组织,企业财务的本质必然有别于其他非企业组织财务的本质,要能突出市场经济条件下的“企业”特性,企业财务本质应是企业财务最具本源性的属性。而企业财务关系是指企业在组织财务活动过程中与各有关方面发生的经济关系,能够归纳为以下几个方面:企业与投资者之间的财务关系;企业与职工之间的财务关系;企业与债权人之间的财务关系;企业内部各单位之间的财务关系;企业与债务人之间的财务关系;企业与受资者之间的财务关系。对于企业来讲应该建立并完善企业内部财务制度,能够规范企业财务行为、协调企业同各方面财务关系,研究和改革企业财务管理体制也可以进一步加强财务管理、提高经济效益,促进和配合财税、金融、投资、计划等改革。
理清了财务管理的概念,下面对新时期财务管理有关的问题进行讨论。
二、新时期财务管理的目标问题
事物的本质是指事物本身所固有的、决定事物性质、面貌和发展的根本属性,体现着该事物内在的特有矛盾运动。而财务管理的目标,正体现了财务管理的本质问题。财务管理目标具有层次性,决定着企业财务管理的基本方向。在充分研究财务管理活动客观规律性的基础上明确理财目标,是财务管理的一个重要理论问题。财务管理目标是指企业进行财务活动所要达到的根本目的,一般来说可划分为筹资管理、投资管理、营运资金管理和利润分配管理等几个方面。
在传统来讲有如下的几种:产值最大化。它是一种误识,因为追求产值最大化就不可能是经济效益最大化。进一步发展,由产值最大化转变为利润最大化,由于目前我国的企业在经营规模、组织形式和管理水平等方面参差不齐,尤其是会计基础工作普遍薄弱,财务管理不规范情况下,以“利润最大化”作为我国企业财务管理的目标仍不失为一种现实的选择,实际上对企业的财务管理工作更具有目标导向性的意义。所以这是一个进步,但利润最大化又有其局限性。除此以外,还有资本利润率最大化或每股利润最大化。以及企业价值最大化或股东财富最大化、企业资本可持续有效增值。企业价值最大化目标能克服企业在追求利润上的短期行为。因为不仅目前的利润会影响企业的价值,而预期未来的利润对企业价值的影响更大。企业价值最大化目标扩大了财务管理考虑问题的范围。企业股东、债权人、各级管理者和一般职工等多边利益的综合,对企业的发展而言,共同参与构成企业的利益机制,这种价值最大化总的来说还是能够协调到方方面面的利益。特别是,面对着当前国有企业股份制改革的深入,企业价值的最大化能够协调民、国、企等多方面利益,尤其是上市国有企业。但是仅仅是这些是不够的,在实现企业价值的同时,为了达到和谐社会、达到科学发展的党的宗旨,企业财务管理必须可积极参与公益事业,关注人均纳税额。
可以说选择一个符合企业自身特点的财务管理目标是一项非常重要的工作,它直接影响着财务管理工作的具体执行标准、工作方法和评价制度等,应该根据企业的发展水平、国家政策、行业特点灵活的去设计,要统筹协调多方面的利益,做到有利于民。
三、绿色财务管理问题
其实本部分内容,也隶属于财务管理目标的内容,但是由于其本身的重要性,以及涵盖多方面的内容,这里单独做阐述。和谐发展就是根据社会――生态系统的特性和演替动力,遵照自然法则和社会发展规律,利用现代科学技术和系统自身控制规律,合理分配资源,积极协调社会关系和生态关系,实现生物圈稳定和繁荣。实际上,西方国家把发展经济、发展生产力长期建立在大量消耗自然资源的基础上,自然资源长期处于被极度开采的状态。70年代以来,随着人口的剧增,更加剧了对自然资源的消耗,从而使能源紧张,自然灾害频繁发生,环境污染日趋严重。这不仅动摇了有关国家发展经济的自然物质基础发展经济的同时注重生态问题已提上了人类发展日程。近年来,我国学者和统计专家也在积极开展绿色GDP核算方法的研究。绿色GDP的核算直接导致了对企业经营成果评价的改变,直接影响到企业的经营行为。所谓绿色财务管理是将资源的有限性(要充分利用有限的自然资源),社会的效益性(有利于人类的生存和发展),环境的保护性(使环境不受破坏,保持生态环境平衡)以及企业的盈利性综合考虑的一种财务管理,其目的是在保持和改善生态资源环境的情况下,实现企业价值最大化以及企业与社会的协调和发展。从财务管理上,应该加强绿色项目吸引资金率,提高绿色项目吸引资金成本与非绿色项目成本相比(资本成本比较率)。将绿色内容融入到整个财务管理的各个方面。
四、财务管理中的反腐与规范化
考虑到当前人民群众最为反感的的问题,在国有企业里屡见不鲜。为了能够对其进行加强管理,可以从财务管理中入手。首先必须从认识上要求加强:把财务部门作为一个单位的支撑部门来看待。支持对财务管理的有关规章制度学习。一般职工对财务部门认识也不可以局限于出纳水平上,要强调财务的管理和监督职能。对于财会人员自身,由于参与决策的意识不强,需要对新制度、新规范的理解认识需要加强和提高。实行廉政建设是促进财务管理的根本措施。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,加大从源头上预防和治理腐败的力度,开展预防职务犯罪、促进廉政建设工作。
对于制度方面总之要狠抓财务管理制度建设。进一步落实财务工作方面的相关管理制度和基础性规章,让制度覆盖到每一个人是加强财务内部控制、防范财务风险、提高资金管理效益的关键所在;不断规范财务行为。按照财务工作范围要求,强化对报帐的审核。审核的主要内容包括支出项目是否列入了当年财政批复的预算、是否超预算额度。原始凭证的真实性、完整性、合法性;应该加强预算编制管理,提高预算编制科学性。按照精细化管理的要求,不断提高部门预算的编制质量,合理、真实、科学地编制部门预算。用制度规范工作程序,保证工作落实;加强财务的日常监督。加强货币资金的内部控制和管理,保障货币资金的安全,防范和化解资金运行带来的风险,不私设“小金库”、不设账外账以及制定银行存款、票据及印章管理等一系列制度,有效加强财务的日常监督。
五、现代财务管理的信息化建设
现代信息技术是企业财务管理信息化的基础。信息技术是应用信息科学的原理与方法来研究同信息有关的技术的统称。为适应信息化环境的变化,加强信息化的企业的财务管理,树立企业管理以信息化财务管理为中心的经营理念,是企业迈向新世纪的必由之路。具体这些方面是指有关信息的产生、检测、变换、存储、传递、处理、显示通信等技术。只有通过到位的信息化的财务管理才能促进企业发展,从而促进企业经济效益的提高。应该建立单位内部的会计核算、资产管理、合同管理等业务系统能够有效集成的综合网络,使各项业务之间能够有效的协同控制,各项财务统计信息得到充分共享。对各种现有合同进行电算化管理。对到期合同提供预警提示。能与会计核算系统的合同到款信息实现联动。对合同提供要素自由组合的动态查询和统计。在财务管理的信息化建设中,应该注意.标准化问题。网络财管管理要求的是集权式管理和业务协同处理,就要做到国际网络财务制度的标准化。就目前情况来看,就连国际会计准则都未能实现国际统一,网络财务管理还面临很大困难。企业还要加强网络安全保障机制建设。保障网络数据的安全性,建立严格的内部网络安全控制。
六、总结及展望
本文从内容上来讲,虽然比较松散,但是所有内容都是当前新时期财务管理所涉及的关键问题,笔者从自身工作实际出发,结合对政策的学习,谈了自己粗浅的看法,尤其是对国企内财务管理目标、绿色财务管理、财务管理的现代化与规范化进行了分析。所幸的是,当前国企的改革遇到了一个前所未有发展的良机,只要从各方面积极改革、提高管理水平,一定能提高我国企业的竞争力以及现代化水平。
参考文献:
[1]吉全贵.现代财务战略与策略.中国轻工业出版社.1997.
[2]汤少梁.现代企业管理.南京:南京大学出版社.2007.
电子商务（ElectronicCommerce）即通过电信网络进行的生产、营销和流通活动，它不仅指基于因特网上的交易，而且指所有利用电子信息技术来解决扩大宣传、降低成本、增加价值和创造商机的商务活动，包括通过网络实现从原材料查询、采购、产品展示、订购到生产、储运以及电子支付等一系列的贸易活动。电子商务主要含概了三个方面的内容：一是政府贸易管理的电子化，即采用网络技术实现数据和资料的处理、传递和储存；二是企业级电子商务，即企业间利用计算机技术和网络技术实现和供货商、用户之间的商务活动；三是电子购物，即企业通过网络为个人提供的服务及商业行为。按照这种思想，电子商务可以分成两大类：一类是企业与企业之间的电子商务（BtoB），另一类是企业与个人之间的电子商务（BtoC）。后者亦即我们所说的网上购物或在线购物论文。
电子商务具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、选择性强等优点，因此，发展十分迅速。据美国《商业周刊》估计，1998年美国在线购物达到48亿美圆，2000年，这一数字将上升到200亿美圆，比1998年增加23%。商业机构间的网络贸易将会从1998年的156亿美圆上升至2000年的1750美圆。据世界贸易组织（WTO）今年初对电子商务发展所作的报告预测，到2002年，电子商务交易总值将达到3000亿美圆。
各个发达国家政府对电子商务的发展都比较重视。日本于1996年投入3.2亿美圆推行电子商务有关计划；新加坡成立了"新加坡一号"项目，目前有31家机构与政府签约开展电子商务活动，每年可得到2-3亿美圆的经费支持以研究和发展各种应用；1997年4月，欧盟提出了《欧盟电子商务行动方案》；1997年7月，美国提出了《全球电子商务框架》。在美国总统的倡议下，世界贸易组织132个成员国决定使INTERNET成为自由贸易区，期限至少为一年。我国电子商务刚刚起步，人们对电子商务的巨大潜力深信不疑；我国政府积极支持电子商务活动的开展，先后批准北京、上海、天津等城市作为我国电子商务的试点城市，并开始计划制定一系列相应的政策、法规等等。但是应当看到，我国还存在一些"瓶颈"问题，严重地阻碍着电子商务的发展。本文拟对我国电子商务环境作一分析，并简要探讨我国电子商务发展的模式与策略。
2我国电子商务环境分析
2.1政策与法律环境
总的说来，我国的信息化政策还不够完善，尤其体现在电子商务方面，有关的政策不够明朗，相应的法律、法规，相关的标准还都没有建立，跨部门、跨地区的协调存在较大问题。因为参与电子商务的不仅仅是交易双方，更重要的涉及工商行政管理、海关、保险、财税、银行等众多部门和不同地区、不同国家，这就需要有统一的法律、政策框架，以及跨部门、跨地区的强有力的综合协调组织，才能促进电子商务的蓬勃发展。
例如，如何解决税收是电子商务活动中的又一大难题。在INTERNET环境下，交易实体是无形的，交易与匿名的支付系统联结，没有有型的合同，其过程和结果不会留下痕迹作为审计的线索，没有明确的纳税人或交易数字，很难保证其服从税法，避税和反避税的斗争在电子商务中变得更加激烈。1998年5月14日，几经修改的Internet免税法案在美国参议院商业委员会以41票对0票的优势通过，为美国本土企业铺平了电子商务的发展道路。同年5月20日，美国又促使132个世界贸易组织成员国的部长们达成一致意见，通过了Internet零关税状态至少一年的协议，使通过Internet进行国际交易的企业能够顺利地越过本国国界，在其它国家抢占市场。
在九届人大三次会议上，上海代表团提出了《关于急需加紧制定中国电子商务法的议案》并被列为1号提案。目前，我国的电子商务的各项政策、法律与法规、各种标准正在加紧制定当中。估计关于税收、安全、认证等法规与标准将会在本年度出台。这也是我国为加入WTO进行的积极准备。
2.2企业信息化建设
企业作为电子商务的主体，其信息化程度是电子商务运行的基础。目前，我国企业大多处于转型阶段，现代企业制度尚未普遍建立，企业信息化的进展并不令人满意。目前我国已经上网的企业不到企业总数的1%。，在1，5000家国有大中型企业中，大约只有10%实现了企业信息化或运用信息手段比较好。大约有70%左右的企业拥有一定的信息手段或着手向实现企业信息化的方向努力，大约20%的企业只有少量的计算机，而且只从事单机工作。在1000余万家中小企业中，只有极少的一部分拥有现代化的信息手段。
目前，许多网站建立了电子商务平台，为企业之间以及企业与用户之间提供了各种交易的途径。企业只要具备了一定的信息化手段（如企业内联网、管理信息系统、后台数据库等），就可以利用这些平台进行电子商务运作。这为中小企业的发展创造了良好的机遇，它们可以用自己灵活、简便、低成本的优势与大企业展开竞争。企业领导需要在内心深处真正意识到企业信息化的必要性、可能性和良好的效益，要认真研究本单位的实际情况，在信息化的方面最需要做什么，立即投入实际行动，充分运用信息手段，在运用中进一步了解和掌握它，不断收到实际效益，进而增强推进信息化的信心，政府要为企业信息化做好组织工作，制定好发展规划。
2.3网民的结构比例
根据中国INTERNET网络信息中心（CNNIC）的资料，1999年中国的INTERNET用户有8,900,000个，占将近中国人口的1%。相对而言，这一比例是比较低的，而且网民中对电子商务感兴趣的比例更要低一些。但从绝对数量来讲，近1000万的网民是一支不容忽视的力量；对电子商务感兴趣的人士大约占到网民总数的10%以上，而且大多集中在大中城市，比较稳定。目前，我国的上网人数仍在飞速增长，人们对电子商务的认识也在进一步加深，可以说，我国的电子商务蕴藏着巨大的潜力。
2.4金融电子化建设
金融体系是商务活动的基础保证。电子商务的支付与结算需要电子化金融体系的密切配合。目前我国金融服务极其电子化水平比较落后，跨区域、跨银行的电子支付系统还未建立，网上支付、结算等问题很大程度上阻碍了我国电子商务发展的进程。例如，上海新华书店在互联网上了图书信息，收到大量国外的订单，但是由于国内的电子支付手段没有建立，生意无法成交，造成了不小的经济损失。
加快建立银行间、银行与企业间资金清算和金融管理信息系统，使企业和个人能够随时随地方便地使用电子支付，实时完成电子交易已经是势在必行。各国的货币体系区别很大，而且存在汇率问题，因此，有必要努力将各种不同的支付方式统一起来，真正实现"一卡走世界"。我国的人民银行作为银行的银行，是这一任务的主要承担者；目前正在积极地进行试点与协调，估计在年内将出台一个较为具体的初步方案。对于支付各方（如买者、卖者、银行、中介机构等）的权利与义务也要有相应的法律予以确认。
2.5安全保证系统
由于电子数据具有无形化的特征，电子商务的运作，涉及多方面的安全问题，如资金安全、信息安全、货物安全、商业秘密等。它要求电子商务比传统的有纸贸易更安全、更可靠。而目前网上安全技术及其认证机制均不完善，这也是普通消费者对电子商务持观望态度的重要原因。虽然计算机专家在网上银行的安全问题上下了很大功夫，采用了多种措施，然而，网络黑客的攻击仍然使专家们心疼不已。安全问题仍旧是电子商务活动中的关键。这个问题直接关系到电子交易各方的利益，由于种种风险的存在，各方当事人对INTENET上从事电子交易总是不免心存疑虑。同时，网上交易所能带来的巨大机遇和丰厚利润也无时无刻不在吸引着那些喜欢冒险的网络入侵者，买方、卖方、银行都必须承担来自外部的风险。电子商务中的信息安全与一般情况下所说的信息安全有一定的区别。它除了具有一般信息的含义外，还具有金融业和商业信息的特征。所以，必须高度重视电子商务中的安全问题。
电子商务的安全问题，不仅涉及技术问题，同时也涉及管理问题和法律问题。我国目前还不能生产自己的网络防火墙，许多银行现有的技术防范措施显然不能适应大规模电子交易的需要。电子商务的管理标准尚未系统确定，法律对于电子商务违法交易行为的认定还处于摸索阶段。
政府应当从三方面入手，构建电子商务安全运作的综合保障体系。其一，组织力量，筛选符合我国国情的电子商务安全技术。目前我国使用的网络安全产品基本上是"舶来品"，开发我国自己的网络安全产品已成为不可回避的问题。其二，强化电子商务安全管理，规范买卖双方和中介方的交易行为。目前，应抓紧制定规范的电子商务标准。同时，应尽快有关管理标准。其三，尽快完善电子商务法律法规，明确交易各方当事人的法律关系和法律责任，严厉打击各种违法交易行为。这些问题有些是国际性问题，应由全世界共同面对并加以解决。一个可能的解决方案是创建一个独立的国际实体，负责用一种可被全世界接受的统一的程序来管理与协调。
2.6人力资源
电子商务实现的关键最终仍然是人。眼下各大企业缺乏的正是精通计算机与网络技术的商业人才。人才的匮乏是电子商务发展的又一难题。中国社会事务所在对北京、上海、广州等城市数千名公众的电话调查中了解到，能熟练使用电脑的只占很少一部分，其中很多人能够使用电脑但不懂上网等比较复杂操作。而对于家用电脑的用途，作文字处理与娱乐的比较多，上互联网的极少。
电子商务的蓬勃发展使知识型人才缺乏，有待补充。关于这方面情况，目前我国尚未见到具体统计数字。据美国的统计，其国内缺少数十万名工程师、系统分析员和程序设计师。一些外国公司纷纷到中国招募软件工程师。日本、加拿大、英国、新加坡等国都在中国的各大城市开始了行动，特别是在北京、上海、广州、南京、武汉等人才集中的城市。
电子商务是信息现代化与商务的有机结合，需要大量的掌握现代信息技术的现代商贸理论与实务的复合型人才。而一个国家、一个地区能否培养出大批这样的复合人才，就成为该国、该地区发展电子商务的最关键因素。国家应该鼓励教育部门向学生普及网络知识，在有条件的学校，特别是一些大专院校经济、贸易、计算机等专业院系开设电子商务等选修课程，甚至可以考虑开设电子商务专业，培养高素质的复合型人才，以适应社会的需要。
2.7我国电子商务与WTO
首先，中国加入WTO将打开国外直接在INTERNET方面投资的大门。根据中美双边WTO协议，国外服务提供者将能够涉及到INTERNET服务的所有方面。在经过同意的情况下，外方可以在合资企业中保持30%的股份，一年以后可达49%二年后达50%。中国同意按照竞争管理原则承担WTO文件中规定的所有义务。其次WTO将会使中国的法律制度增加透明度。服务贸易总协议（GATS）要求政府出版所有相关的法律和法规，并迅速或至少按年度地将新法律法规或方针告知服务贸易理事会。第三，中国将与WTO成员国进行更加广泛的交流与合作，能与全球贸易伙伴互相影响，以便对电子商务形成一种统一的方法。
3发展我国电子商务的模式与策略
按照我国的经济发展水平、信息产业水平、企业管理水平以及政治、法律、文化环境，发展电子商务必须遵循适合国情，又与国际接轨；突出重点，又兼顾全面的原则。
关键词:理论;税收征纳;研究
中图分类号:F812.42 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2010)03-0118-03
“国家存在的经济体现就是捐税,废除捐税的背后就是废除国家”,“赋税是行政权力整个机构的生活源泉”,马克思的这两个论断深刻地揭示了税收与国家间的密切联系。税收作为国家参与社会产品再分配的规范形式,其重要性不言而喻,但税收流失在全球的日益泛滥和猖獗却也是一个不争的事实和世界经济面临的一大难题。
一、税收征纳关系是委托―理论的特殊体现
委托―理论是新制度经济学的重要理论基础模型之一,主要研究委托人根据一种明示或隐含的契约,指定、雇佣人在其授予决策权范围内代表其从事经济活动,并根据人运用自身技能所提供的服务数量和质量给予相应的报酬。在以分工为基础的社会生产中,委托―理论可广泛用于分析管理人与所有人、雇员与雇主之间的关系。但由于委托人和人的信息不对称,根据理性经济人的假设,人有可能在最大限度获得自身效用时作出不利于委托人的行为,这就是“道德风险”。如果把委托―关系中拥有信息优势的一方称为“人”,处于信息劣势的一方称为“委托人”,那么,委托―理论也可运用到税收征纳关系的研究中。
在税收征纳关系中,征税人由于受到人员数量、业务素质、征税成本、稽查手段等限制,无法掌握每个纳税人所有真实的经济业务情况,因此处于信息劣势。而纳税人对自己全部的生产经营信息了如指掌,占有信息优势,但出于理性经济人的考虑,纳税人不可能将自己掌握的税源信息向税务机关全盘托出。因此,税务部门需要通过税法契约来约束和激励纳税人,但任何契约都有可能存在不足,因此,纳税人有可能利用契约漏洞,甚至在利益刺激下采用报送虚假信息,通过偷逃税手段来达到自身利益最大化的目的。税务机关如果仅仅通过纳税人提交的纳税申报表来获得纳税人信息,显然会比较被动。为了更全面地掌握和监督纳税人的经济活动信息,税务机关往往通过定期或不定期的手段对纳税人税收缴纳情况进行稽查。但监督是要支付财力、物力、人力等监督成本的,当监督成本过高时,税务机关便会缺乏监督动力,产生监督惰性。以下运用博弈论对此进行进一步分析。
二、非对称信息导致的征纳双方博弈分析
博弈论是研究决策主体的行为发生直接相互作用时的决策以及这种决策的均衡问题,又称为“对策论”。在委托―理论下,由于信息的不对称和行为主体的非完全理性,征纳双方为实现特定的均衡,需经历一个相互作用、动态变化的博弈过程。
(一)征纳双方博弈模型基本假设
1.理性假设:税收征管中的征纳双方都是理性的,能够自觉谋求自己利益最大化。
2.资源有限假设:税务机关的征管资源是有限的,受监督成本的限制,在特定情况下只能将主要力量用于重点或特定领域。
3.税务稽查成本与应纳税款无关假设。
4.可信度假定:税务机关拥有一支高素质的稽查队伍,能够廉洁公正执法。
(二)征纳双方博弈模型求解
假设T代表应纳税款,C代表稽查成本,F代表罚款,则税务部门和纳税人之间的支付矩阵可如图描述:
纳税人
不依法纳税依法纳税
税务机关稽查T-C+F,-T-FT-C,-T
不稽查0,0T,-T
假定C
给定Q,税务机关选择稽查(P=1)和不稽查(P=0)时的期望收益分别为:
E1(1,Q)=(T-C+F)Q+(T-C)(1-Q)=QF+T-C(1)
E1(0,Q)=0+T(1-Q)=T(1-Q)(2)
当(1)式等于(2)式时,解得Q*=C/(T+F)。也就是说,当纳税人不依法纳税的概率大于Q*时,稽查是税收机关的最优选择;当纳税人不依法纳税的概率小于Q*时,不稽查是税收机关的最优选择;而当纳税人不依法纳税的概率等于Q*时,税收机关可随机地决定稽查或不稽查。
同理,给定P,我们可以计算纳税人选择不依法纳税(Q=1)时的期望收益E2(P,1)和纳税人选择依法纳税(Q=0)时的期望收益E2(P,0)。当E2(P,1)=E2(P,0)时,即-(T+F)P+0(1-P)=-TP+(-T)(1-P)时,解得P*=T/(T+F)。也就是说,当税务机关稽查的概率大于P*时,依法纳税是纳税人的最优选择;当税务机关稽查的概率小于P*时,不依法纳税是纳税人的最优选择;而当税务机关稽查的概率等于P*时,纳税人可以随机地选择依法纳税或不依法纳税。
(三)征纳双方博弈模型结论
1.纳税人选择不依法纳税的概率与税务机关稽查成本呈正比。税务稽查成本越高,税务机关稽查的频率、范围和深度等都会受到削弱,这时纳税人选择不依法纳税的概率就会增大。
2.纳税人选择不依法纳税的概率与税务机关查获率、偷逃税罚款率呈反比。税务机关查获率越高,处罚力度越大,意味着纳税人选择不依法纳税带来的损失越有可能大于收益,这时纳税人就会倾向于依法纳税,相反则选择不依法纳税。
3.纳税人选择不依法纳税的概率与应纳税额呈反比。当纳税人应纳税款金额较大时,税务机关作为理性经济人,会增强对纳税人的稽查,这时纳税人不依法纳税被查获的可能性就越大,纳税人就越不敢实施偷税逃税。
(四)征纳双方博弈模型局限性分析
征纳双方博弈模型是建立在一些假设前提下的,特别是理性假设和可信度假设排除了寻租成本,而事实上,税务稽查人员为了达到个人效用的最大化,有可能会接受纳税人的贿赂或者是求情,从而出现不能公正执法的现象。特别是我国目前尚处于经济转型期,税收立法表现出很大的不确定性,在征税范围、税率、税收优惠制度等方面频繁调整,税务机关在对谁征税、征多少税和罚多少钱方面的自由裁量权很大,导致寻租现象的大量存在,造成严重的税收流失。另一方面,税收法规的复杂化也对税务人员的业务素质提出了巨大考验,部分税务稽查人员受到自身业务素质的限制,也可能无法做到公正执法。
三、委托―过程中产生非对称信息的原因分析
(一)纳税主体多元化
我国目前尚处于社会主义市场经济体制初步建立的转型时期,以公有制为主体的多种所有制形式和多种经营形式的并存,使纳税主体呈现多元化的特征,而“征、管、查分离”以及“自行申报、集中征收、重点稽查”的征管模式,无法使税务机关对每一位纳税人的生产经营情况和财务状况进行全面深入的了解。尤其是随着科学技术的发展,新技术、新现象层出不穷,纳税主体隐匿纳税信息的手段越来越复杂化,隐蔽程度也越来越高,如电子商务下征纳税主体间的税收信息不对称就是税收征管中的一大难题。通过现代计算机互联网通讯技术支持的电子商务活动具有无纸化特征,纳税人可以清楚地知道商务活动发生的时间、地点、数量、种类、价格等税收信息,但税务机关却很难对此进行监控,处于十分被动的劣势地位。
(二)税源收入现金结算失控
由于我国尚未建立起健全的支票和信用卡使用制度,市场经济活动的不规范,使银行结算制度混乱,现金交易频繁,一手交钱一手交货现象比比皆是。而且很多现金支出大大超出了我国《现金管理暂行条例》中规定的关于现金的适用范围、适用限额和库存限额等,尤其是一些承包承租经营企业和个体私营企业,根本不通过开户银行进行转账结算,严重扰乱了金融秩序,腐蚀了税源税基,而银行作为现金管理的监督单位,缺乏相应的法律手段对企业违规使用现金行为实行强制措施,从而导致现金使用结算的失控。又由于我国消费者一直以来缺乏向销售者索取发票的习惯,因此这些交易往往不会留下纸面的痕迹,使得一些别有用心的纳税人有机可乘,使这部分收入脱离了税务机关的有效监控,给税务机关税收征管工作增加了很大难度。
(三)税务机关稽查不力
税务机关在税务稽查过程中需要投入大量的人力、物力、财力等监管成本,受资源有限性限制,税务机关不可能对所有企业实行一一对应的监管,不可能不计成本地去了解和掌握纳税人所有的经济业务信息,甚至当监管成本过高或严重超出监管收益时,税务机关会放弃监管,造成征纳双方税收信息的不对称。而且,在我国,偷逃税者被查获的概率明显比西方发达国家要小,即使被查获,税务机关对偷税行为的经济处罚也不重,在某种程度上是示意性的,动其毛而不伤其筋骨,甚至对某些偷逃税行为的罚款额还抵不上偷逃税款同期银行的利息额,这在一定程度上助长了纳税人隐瞒税收信息进行偷逃税的主观意愿。
(四)税务机关征管手段落后
目前,几乎我国所有的税务基层征管组织都已经配备了计算机,但计算机的功能仅仅局限于将纳税人生产经营情况、纳税申报情况等相关资料作为原始数据进行收集、整理和分析,还不能深入贯彻现代网络信息技术中充分利用计算机实现传递效率、人机配合的先进管理理念,还不能真正实现税务机关与银行、工商、保险、海关等部门之间的计算机联网和信息共享。税务征管软件的开发和使用还远远不够,税务稽查电脑选案也有待进一步完善,以使税务部门及时了解纳税人真实纳税情况。
四、降低信息非对称性,提高税收征管效率
(一)充分发挥税务稽查作用,遏制税务部门寻租行为
税务稽查是保证税款征收的重要手段,具有严明税收法纪,保证税款征收,强化税收检查和维护税收秩序的作用。根据征纳双方博弈模型分析,我们发现税务机关税务稽查的查获率和罚款率对纳税人偷逃税行为具有重要的抑制作用。被查获的可能性越高,接受处罚的力度越大,纳税人就越不敢实施偷逃税。为此,税务机关应着力做好以下几个方面的工作:
首先,不断完善税务稽查电脑选案系统建设,客观科学合理地确定税务稽查范围和稽点,这对提高税务稽查效率是至关重要的。在美国,90%的税务稽查案件是通过计算机分析筛选出来的,筛选出来应当进行稽查的纳税人数在20%左右,进行全面稽查的仅为其中的1%,大大提高了稽查效率。
其次,加大税务稽查力度,提高纳税人偷逃税成本。坚决杜绝“以补代罚”、“以罚代刑”现象,该立案稽查处理的要坚决立案稽查处理,该移送公安机关立案侦查的要坚决移送。对此,我们不妨借鉴日本的做法。日本针对税收违法犯罪行为专门建立了相对独立的税务警察制度,授予税警刑事调查权,专门调查税收违法犯罪行为,并将其直接移交检察机关追究刑事责任,而不必通过公安部门。凡是被送上法庭的偷税者就必定会落个倾家荡产、身败名裂的下场。刑罚的威慑作用被充分强调。
最后,建立健全严格的税务稽查工作制度,遏制税务部门寻租行为。税务稽查是国家赋予税务机关的一项执法权力,税务机关接受政府委托依法征税,因此,政府和税务部门之间也是一种委托和的关系,税务机关具有寻租的行为动机。因此,作为委托方的政府,一方面应规范税务稽查执法权限和执法程序,强化和健全对税务稽查内部各项业务的专项考核和责任追究制度,另一方面应采取相应的激励措施,对在税务稽查工作中作出重大贡献的部门和人员给予相应的精神奖励和物质奖励,从经济利益源头上杜绝税务部门寻租行为。
(二)推进税收信息化建设,增强税务机关信息采集能力
英国财税专家罗杰・鲍尔斯认为,影响征税的重要因素是信息。因此,推进税收信息化建设,加大征纳双方信息透明度,增强税务机关信息采集能力,是税收征管工作中的一个重要任务。在现有税收征管体制下,税务机关应重点做好以下工作:
首先,尽快开发和运用功能齐全、安全可靠的税收业务管理软件,加强电子商务环境下的税收信息管理,充分利用计算机网络对税源进行监控,实现财政、工商、银行、保险、海关、企业和税务等部门之间的计算机联网,便于信息共享和交叉稽核,特别是银行和税务机关之间的信息共享,这是首当其冲需要解决的问题。我国虽然早就实行银行存款实名制,但由于未实现银税联网,因此未能充分发挥其对税收监控的作用。为加强税源管理,应将每个纳税人税务编码和存款账户一一对应,建立完整、准确的纳税人档案,通过银行的计算机网络系统对纳税人的税源情况进行有效监控。
其次,规范发票的使用和保管,尤其是增值税专用发票的管理。加快“金税”工程建设,不断完善现有的增值税专用发票监控系统,缩短专用发票认证抵扣时间。同时,为保证税源税基免遭侵蚀,税务机关应采取一定激励措施提高购买者向销售者索取发票的积极性,如提供有奖发票等,将纳税人全部收入纳入税收监管,并逐步从以票管税模式过渡到票账结合模式,实现查票、查账、查实三者相结合,增强税务机关信息采集能力。
最后,完善银行支票和信用卡制,限制单位和个人现金结算,对应该采用转账支付结算而不采用的情况,赋予银行直接给予严惩的权利。这样一来,税务机关就能及时了解和掌握纳税人税源变动情况,提高对收入的监控能力和征管水平,促进纳税人选择依法纳税。
(三)实行税收征管社会化,降低税收征管成本
前面讲到税务部门要履行税收征管的职能,就必须支付一定的人力、物力、财力等征税成本,但受理性经济人假设影响,税务机关在依法征税的前提下,也追求税收收入的最大化,即税务机关不能只是“闷头苦干”,一味追求税收零流失,而应该努力以最小的投入、最少的成本、最低的风险和最优的服务,来实现税收收入的最大化。从这个意义上来讲,税收征管也是一种经营管理,也要讲究效益,降低征税成本,是税收经营是否成功的关键。为此,税务机关应该着力做好以下几个方面的工作:
首先,积极建立社会治税网络,发动各种社会力量依法进行代扣代征代收、协税护税,充分依靠税务师事务所等社会中介组织的力量进行纳税申报或进行税务管理。
其次,不断改革和优化税制结构,缩小增值税和营业税间的税负差异,减少各种名目的税收优惠措施,简化企业所得税纳税调整操作,充分衔接好税收制度与财务会计制度间的差异。广泛利用计算机网络进行无纸化操作,最大限度地简化纳税申报程序,同时不断加强税务机关立于全方位的纳税服务意识,营造良好的纳税环境,提高纳税人纳税自觉性,从而增加税收收入,降低征税成本。
最后,健全税收违法举报监管制度,拓宽信息渠道,为税源监控提供更全面的纳税人信息,进而降低税收成本。为保证违法举报制度的顺利开展,建议建立一个全国统一的独立的税务违法社会举报中心,由检察机关统一行使举报管理权和监督权,对举报人实行身份保密制度,任何单位和个人都不得追查举报人。对违反保密规定的责任人员,应给予严厉查处。对举报有功人员则应给予相应的奖励进行激励和补偿,激发其举报积极性。
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关键词：矿产资源；利益补偿；新疆
作者简介：蒲春玲(1961-)，女，陕西省霍州市人，新疆农业大学经济管理学院教授、博士生导师、管理学博士，研究方向：土地经济理论与政策研究、区域经济等。
中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1672-3309（2009）02-0005-04
一、矿产资源开发对新疆地方经济拉动不大
新疆位于我国西北边陲，幅员面积166万平方公里，占中国国土总面积的1/6，是中国面积最大的省级行政区，2007年底总人口2095.19万。新疆矿产资源丰富，矿产资源综合评价名列全国第二，潜力高居第一。截止2005年底，新疆已发现矿种138种，占全国已发现矿种171种的80.7%。矿产资源具有分布广、矿种齐全、配套性高、部分矿种储量大、质量好等特点，开发潜力很大。独特的资源优势决定了新疆的经济发展注定要以矿产资源的开发利用作为核心。但是，新疆矿业产业结构单一，对新疆地方经济的拉动作用不大。
随着加工程度的不断深化，矿产资源的经济价值随之增长，且以倍数增加，地方经济的发达程度与资源的利用率有很大关系。目前，由于政策法规不完备、评价体系不健全、科研投入不足等原因，新疆大部分矿山的资源综合开发利用、尾矿综合利用、矿物原料的深加工和全社会资源的二次利用都较差。在整个价值链中，采掘工业所占比重大，加工工业所占比重小，地方经济的发展基本上处于原料销售的初级阶段，矿产品加工能力较弱，没有形成规模产业和产业链，资源优势难以转化为经济优势。
二、矿产资源开发带给新疆的严重外部性
矿产资源开发利用具有两面性，在获得所需矿产品的同时，也产生了严重的负外部性问题。大规模、全方位、高强度的矿产资源开发将给资源地带来一系列生态环境和安全等问题，造成了森林、草原、水资源、土地资源和大气等人类生存环境重要因素的破坏。
一是引发地质灾害。新疆的生态环境脆弱，其地质环境容量极为有限。山区及低山丘陵区由于采矿及矿山建设，不断改造天然斜坡和地表土壤环境，形成人工斜坡和采空区，并产生大量的废渣、尾矿及废水堆。在城镇附近及交通道路两侧，由于采矿，地表环境被破坏，从而诱发了诸多地质环境灾害。二是破坏土地资源。据不完全统计，至2000年底，各类矿产资源开发破坏土地总面积90734.32公顷，其中破坏林地1818.50公顷，占2%；破坏草地27344.98公顷，占30.1%；破坏耕地6193.54公顷，占6.9%；破坏戈壁、沙漠、荒漠、盐碱地等劣地55385.30公顷，占61.0%。特别是油气田的勘探开发污染土地2874.75千米2，石油工程建设占地破坏土地面积7328.83千米2。三是污染大气。新疆气候干燥，煤的燃点低，由于自然和人为的因素易引发煤层和煤矸石自燃。自燃产生大量SO2、H2S、氮氧化物、碳氧化物和烟尘等有害、有毒气体，严重影响矿区和周围居民的身体健康。四是耗费和污染水资源。
三、新疆现行矿产资源开发利益补偿体系的缺陷
（一）矿产资源的产权关系不明确
科斯认为，没有产权的社会是一个效率绝对低下、资源配置绝对无效的社会，一个好的产权制度对提高经济效益有显著的影响。而科斯认为的好的产权制度就是清晰的界定产权且产权可以自由的转让。但是，目前我国矿产资源的所有权和使用权并不明确。煤、气、石油等自然资源到底归谁所有？根据现行法律规定，我国自然资源的所有权属于国家，国务院代表国家行使占有、使用、收益和处分的权利。如果归国家所有，以什么形式所有？并不清楚。另外，产权结构不完整，缺乏对资源地居民优先受惠权的考虑。从国外一些资源丰富地区的情况看，资源与当地居民关联度高，民众大都能从资源开发中得到丰厚的实惠，如海湾地区因为富产石油，百姓很富裕。新疆资源开发与当地居民增收脱节，特别是大型企业主导的资源开发与新疆地方经济发展的关联度不高，这些企业开发利用资源，而当地大多数居民没有增收。
（二）矿产资源税费标准和计征方法不合理
资源补偿标准偏低。目前我国不少矿产资源价格由国家控制，未形成完全的资源价格体系，既没有反映资源的供求和稀缺状况，也没有纳入企业本应承担的社会环境成本。其结果是资源价格被严重扭曲，在资源供给日益紧张的同时，资源价格十分低廉。自2005年7月1日起，新疆资源税标准略有提高，但石油每吨30元，天然气每千立方米15元。在产油大国沙特阿拉伯、伊朗等国，10年间数次上调资源税。即使在德国、法国这样的低税率国家，原油资源税也是新疆目前的34倍。新疆矿产资源补偿费平均费率为1.18%，而国外性质基本相似的权利金费率一般为2%~8%。大量矿业企业用地通过征用、划拨方式取得，补偿远低于市场价格。资源长期处于“低价”甚至“无价”使用的状态，矿业开采行业进入门槛低和开采成本低，导致私挖滥采严重，资源利用效率很低。
资源税费计征方法不合理。如石油天然气等资源税是依据1993年的《资源税暂行条例实施细则》，按照从量计征的办法征收的。这些年国际原油价格长期居高不下，石油企业的利润增长幅度很大，但石油天然气资源税则长时间停留在12~14元/吨，直到2005年7月以后才调整为14~30元/吨之间。现行的矿产资源补偿费标准是依据1994年国家出台的《矿产资源补偿费征收管理规定》，至今没有进行过调整。
（三）资源补偿资金的分成比例不恰当
国家在资源补偿方面所得的税费收入中，资源地分成比例太小。比如：矿产资源补偿费中央、自治区按4：6分成，地方所得部分远远不能满足资源地生态环境治理和安置失地农民、解决农民长远生计的需要。资源地分成太少，导致资源开发对地方经济发展的拉动力不大，没有实现“开发一方资源、富裕一方百姓”的目的。经过分析，中央、新疆地方政府和企业矿产资源收益分配呈“两头大，中间小”的格局，企业和中央政府在矿产资源收益分配中拿走的较多，而地方政府分得的收益太少且分配比率逐年递减。2001年新疆地方政府、中央政府和企业的分成比例是15∶35∶50，到了2006年，这个比例变成了8∶37∶55，中央、地方和企业收益分配差距正加速拉大。地方政府事权和财权不对等，并未从资源税和资源补偿费中收益，却要为资源开发的不利影响买单。在对受害群众进行补偿中，地方政府承受了一定的经济损失。
（四）环境外部性补偿机制不稳定
新疆矿山生态地质环境保护工作起步较晚，20世纪90年代以后矿山生态地质环境保护治理工作逐渐步入正轨。各地、州县（市）矿管部门关闭了违反规定的小煤窑、小煤矿，加强采矿登记管理和建矿前的矿山地质环境影响评价。部分矿山对已破坏的地表环境进行了恢复治理，对采空区、塌陷区进行了回填和废渣、尾矿堆积物的推平，并种植了树木，增加了可利用土地，部分矿山还对煤矸石等废物进行了废物再利用。但就目前新疆所开展的生态地质环境保护恢复治理工作，与脆弱的生态环境和破坏现状相比还相差甚远。首先，存在制度不全、管理不严的问题，至今我国尚未有一部矿山地质环境保护的专项法规；第二，整个社会对矿山生态地质环境保护问题还认识不足，重救灾，轻减灾、防灾；第三，矿山生态地质环境保护及恢复治理还处于较低水平，特别是对矿山地质灾害和环境地质问题的防治也是局部和表面的，未做到标本兼治。
（五）资源型城市转型预期成本高
资源型城市，是指因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占较大份额的城市。随着城市自身的发展，资源型城市将被锁定在最初所设定的资源产业的发展上，其形成和发展自然对当地的资源具有特殊的依赖性。随着资源储量的约束和资源可耗竭性的影响，资源型城市出现了产业结构单一、经济效益低下、环境质量下降、资源枯竭等问题。资源型城市必然会经历一个建设――繁荣――衰退――转型振兴或消亡的过程。新疆的大多数矿业城市自我积累、自我发展能力差，单纯依靠自身力量实现城市功能转型是很困难的。资源型城镇要进行转型，无论选择什么样的转型战略，也不管是保护生态环境还是维护生态平衡，以及进行产业结构调整，都必须面临一个严重的现实问题，即资金问题。但新疆目前并没有专门的资金为资源型城镇的转型准备，造成了资源型城镇转型成本的缺失。转型成本能否筹措到位将关乎新疆资源型城镇转型的成功与否，不可等闲视之。
四、完善矿产资源开发利益补偿体系的探讨与建议
（一）明确中央和新疆的矿产资源产权关系
在长期的矿产资源开发中，新疆自治区政府和中央政府形成了不同的利益分配关系和矛盾，其焦点主要是矿产资源产权的归属和利益分享比例。鉴于新疆矿业对新疆经济社会发展的巨大影响，建议中央从民族区域自治地区的特殊性及未来新疆矿产资源开发的战略地位考虑，放宽自治权限，给予新疆地方政府矿产资源开发的开发权或共同开发权。应将资源产权按照国有产权、地方产权、企业产权和自然人产权分解开来，并经过科学计算使四方均获得一定比例的产权。同时，按照各自在资源产权中所占的比例入股，通过资源开发和企业的运营，对资源开发所获得的收益进行分享，从而保障地方政府和资源所在地居民从资源开发中受益。在新疆矿产资源初始矿权配置中，可以考虑明确未来矿产资源初始矿权的二元分布，即明确未来国有土地下的潜在的、新的矿产资源的初始矿权归中央政府所有，而集体土地下的矿产资源的初始矿权归新疆地方政府所有，两级所有者均可通过对矿权的转让获取矿权收益。这在一定程度上保证了民族区域自治法中关于经济利益是经济自治的权利。也可以考虑自治地方以资源入股的方式参与国家的资源开发，通过资源开发风险共担、利益共享的分配方式，增强民族地区内在的经济活力。
（二）改革新疆矿产资源财税政策
一是提高资源税税率和补偿费费率，并实行浮动税费率制度。在将资源税由从量征收改为从价征收的基础上，提高资源税税率，按照矿产品销售收入的3％~12.5％计征，同时提高资源补偿费费率，按照销售收入的3％~5％计征。考虑企业承受能力，实行浮动税费率制度，浮动的依据为矿产品价格的市场变化情况，即以矿产品国际或国内平均价格为基础确定基准税费率，当价格发生变化时，税费率也同方向浮动。考虑到市场情况的千变万化，将资源税费率浮动权限交与地方人民政府，中央财税部门规定浮动范围并进行监督。二是确定收益分成比例。将矿产资源资源税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费统一划归地方。企业所得税按6∶4、增值税按5∶5实行中央与地方分享；探矿权采矿权价款中央20%、地方80%。省区内部在进行矿产资源收益分配时，也要向资源地倾斜，来支持资源地经济发展。
（三）设立生态环境补偿收费制度
一是设立可持续发展准备金制度。由资源型企业在税前按一定比例提取可持续发展准备金，资源地人民政府将准备金专款用于资源开发的生态补偿、发展替代产业、社会善后工作等。二是制定矿产资源开发环境资源补偿收费政策或开征环境税，用于环境污染治理、生态植被恢复。矿区生态环境损害分为两部分：已经造成的损害和正在造成的损害。已经造成的损害主要指废弃矿山的环境损坏；正在造成的损害主要是指正在开采和新建矿山造成的环境损坏。生态环境补偿费应包括这两部分的修复治理费用。生态环境补偿金的征收方法应依据新旧矿山的不同，采取补偿费和环境修复保证金等不同的方式。征收的补偿费和保证金要专款专用，全部用于矿区生态环境的重建工作。
（四）建立受益地区补偿新疆资源地制度
按照“污染者付费，受益者补偿，开发者保护，破坏者恢复”的原则，建立受益地对受损地区的生态、环境补偿机制。通过科学的方法精确测算受益地区因为使用资源地的资源所减少的环境破坏量，以此为依据收取相应的生态补偿附加费转移支付给资源地，用于恢复生态环境。矿产资源的输出、增值必须维护当地居民的基本利益，确保资源地居民在资源增值中的正当权益。具体付诸于实践过程，既表现在利益实现过程的直接参与及分配关系上，也表现在资源使用权实现不充分或不能实现引起的生存利益受损的补偿关系中。比如，矿产资源以原材料形式输出到其他地区，应当考虑到资源输出的机会成本，参照我国资源出口的关税，征收国内资源流通税，国内资源流通税可以参照同类型资源出口关税水平取其一定比例。
（五）国家应加大对新疆资源地的扶持力度
一是中央企业在矿产资源开发中坚持“共赢、共建、共享、共生”开发模式。全面落实就地注册、就地开户、就地办理工商登记和税务登记、产品就地转化。二是扶持资源地发展化工产业。应实施资源就地转化战略，这样可减少污染，缓解交通压力等，促进资源地经济发展。三是国家应加大资源地安全应急硬件建设的投入。在化工园区建立安全救援信息平台体系，将全部危险源甄别分类、气象数据、救援领导小组名单、联系方式、救援物质等相关信息全部输入到信息库中，以提高现代化、信息化、自动化能力。同时，国家对资源地交通基础设施、环保监控设施、安全求援设施等应给予必要的投入。
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一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕促进经济社会发展的大局，坚持以人为本，改革创新、统筹兼顾、规范管理、强化监督的理财理念，坚持主动理财、科学理财、民主理财、依法理财，创新理财的思路，加强财政干部队伍建设，优化管理机制，规范理财行为，为实现池州财政新发展提供政治、思想、组织和技术保障。
（二）总体目标
通过开展“规范管理年”活动，努力实现“五化”，即：执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化。
二、主要内容和活动安排
“规范管理年”活动的主要内容是集中在“五个规范”上，“五个规范”即规范收入管理、规范支出管理、规范行政管理、规范监督管理、规范队伍管理。按照上述内容，结合我局工作实际，我局将坚持“制度约束、职责明晰、务实高效、协调联动”的原则，认真抓好以下五个方面的工作。
（一）规范收入管理
1、根据财政“十一五”规划和全市经济发展实际，科学合理地确定当期收入目标，*年财政收入任务是确保完成26亿元；建立收入目标考核责任制，分解任务，强化考核；完善财税联席会议制度，加强与国税、地税等收入征管部门的沟通、协调，确保财政收入稳定增长和均衡入库。
责任领导：汪方应
责任单位：预算科、国库科
2、健全非税收入管理信息化平台，深入推进政府非税收入征管改革，理顺非税收入缴库级次，完善非税收入征管机制。
3、认真执行有关行政事业单位国有资产收益及处置收入管理办法，确保行政事业单位国有资产收益、资产处置收入及时足额上缴财政专户。
4、探索建立国有资本经营预算管理制度，确保国有资本经营收益及时上缴国库。
5、强化对契税和耕地占用税征收管理，加大稽查力度，确保“两税”应收尽收、足额入库。
6、建立健全外国政府和国际金融组织贷款管理制度，管好用好外资贷款。
7、加强地方政府性债务管理，防范债务风险。
（二）规范支出管理
1、严格执行《预算法》和《预算法实施条例》，提高预算编制的科学性、准确性和精细化。完善公用经费定额标准体系，细化项目支出预算编制，加强项目库管理，逐步建立项目支出预算滚动安排的管理机制，推行项目预算评审制度；建立规范的预算追加、调整制度，维护预算的严肃性、权威性。
2、优化财政资金拨付流程，进一步加快资金拨付进度，提高预算执行率。
3、积极推进国库集中支付管理改革，完善市级会计集中核算与国库集中收付并轨运行机制。
4、健全涉农资金管理制度，加大资金整合力度，改进和加强涉农项目的检查和验收，提高资金使用效益。
5、创新农业综合开发机制，进一步规范农业综合开发项目和资金管理，不断提高农业综合开发效益。
6、建立健全政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，加大监管力度，规范政府采购行为，提高采购效率。
7、推进信用担保体系建设，支持地方金融体系建设。
8、发挥好中小企业贷款风险补偿基金引导作用，为中小企业发展创造更好的金融环境。
（三）规范行政管理
1、按照政务公开有关规定，建立健全政务公开制度，优化管理机制，明确操作步骤。
2、完善财政行政许可审批事项的事前听证、公示制度，规范行政复议，实行财政行政许可审批的“阳光”操作。
3、继续推行行政执法责任制，明确执法责任，执法人员一律实行持证上岗。
4、全面推进“一线实”工作机制，开通财政补贴农民资金查询系统，完善对农民直接补贴制度
5、建立重大事项报告制度，落实机要保密规定，完善来信来访工作制度，规范受理、登记、处理、督办等工作。
6、规范内部管理，进一步完善财务管理、资产管理、公务接待管理及文档管理等一系列规章制度。
7、加快金财工程建设，逐步推行办公自动化，建立财政各项信息的网络传输系统，为提高财政管理的科学化、精细化提供技术支撑。
（四）规范监督管理
1、建立事前、事中、事后全程监管机制，进一步扩大部门预算编制审查范围、重点加强对专项资金使用的监管。
2、强化对会计信息质量和会计从业人员执业质量的监管，规范会计人员从业资格以及专业技术资格管理。
3、继续把好会计核算“四关”，即严把票据审核关、专项资金拨付关、资金下移关、政府采购关，进一步规范市直单位财务行为。
4、强化国有资产监管。通过完善国有资产监管制度、管理体制和管理方式，切实加强国有资产的规范管理与依法处置工作；加强对国有企业产权交易的监管，将企业国有资产交易行为全部纳入产权市场公开交易。
5、加大对工程竣工决算审查力度，进一步规范财政基建资金使用。
6、加强财政内部管理，对局属独立核算的事业单位实行财务监管，继续对中层干部离任开展审计。
（五）规范队伍管理
1、坚持正确的用人导向，加大轮岗交流制度，优化人才资源配置，把德才兼备、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位；制定规范、长效的干部培训计划，健全干部培训制度，积极创造条件，搭建教育培训平台，加大干部教育和培训力度。
2、继续开展目标责任考核制度，将考核结果作为评先选优重要参考依据。
3、加强机关作风建设和反腐倡廉建设，进一步提升财政形象。
三、工作步骤和总体要求
（一）加强组织领导
成立“规范管理年”活动领导小组，由主要领导任组长，其他各位班子成员任副组长，各科室、各单位负责人任成员。领导小组下设办公室，负责“规范管理年”活动的指导和协调。
（二）拓展活动载体
一是开展“五五”普法专题讲座。活动时间为*年第一季度，请有关专家，结合财政经济发展的新形势、新要求，进一步贯彻落实《预算法》、《会计法》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《政府信息公开条例》等。
二是开展计算机应用能力培训。活动时间为*年第一季度，通过培训，确保全体人员掌握并熟练运用财政业务信息系统和办公自动化系统，全面提高计算机应用能力和财政信息化水平。
三是开展专项资金跟踪问效检查活动。活动时间为*年第二、三季度，确定部分重点项目，采取调账和进点检查相结合的方式，对专项资金的预算编制、拨付、使用情况，以及专项资金管理使用单位的财务管理等进行全面检查。
四是开展资金管理制度建设专项检查。活动时间为*年第二、三季度，随机抽取有关科室（单位），对其职责范围内的资金管理、内部管理等制度建设及其落实情况进行深入检查。
五是开展民生工程资金管理专项调研活动。活动时间为*年第二、三季度，对民生工程资金的安排使用情况、成效及创新管理方式、存在问题等进行专题调研，形成专题调研报告，总结推广典型经验，进一步改进工作。
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