时间：2022-05-16 21:06:59
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建筑工程造价的因素主要包括施工、市场、政策、人员等四个方面的因素。
（一）施工施工因素是影响
建筑工程造价最为直接和最显而易见的因素。建筑工程施工的组织和设计策略是基于建筑工程设计图而制定的，因此要确保施工质量，首先要确保建筑工程设计图和现场施工的实际情况相符，这一要求是保证工程质量和进行高质量施工的基本前提，工程施工设计和施工现场情况高度相符，则有利于提高施工效率，降低施工成本，节约施工中因工程设计不足或设计缺陷问题导致的后期设计调整和修改设计图等额外消耗的时间、工程量和费用等，同时也有益于合理控制建筑工程施工对建筑工程造价的影响，从而提高建筑工程的整体质量和价值水平。
（二）市场市场是影响
建筑工程造价的不确定因素，其主要影响通过施工人员、材料、机械、工艺等市场价格的变化影响建筑工程造价，建筑市场价格受供求关系影响随着时间的推移而不断变化，会对建筑工程造价造成不确定影响，因此在进行建筑工程造价前必须合理分析建筑工程市场中人员、材料、机械、工艺等的市场价格走向，以期尽可能合理的预估未来时间段内建筑市场的变化情况，从而更加合理的进行建筑工程造价，为建筑工程的实践施工提供合理的造价评估，发挥出建筑工程造价对建筑工程建设的真实有效价值。
（三）政策政策对建筑工程造价的影响极为重要
在规模和影响力较大的建筑工程中，及时准确的关注相关行政部门出台的政策，不仅能够有效规避行政政策对建筑工程造成的负面影响，还可能借助行政政策中有利部分为建筑工程提供方便，为建筑工程建设中增添助力和减少阻力，从而节约了建筑工程中相关公关费用的消耗。具体在建筑造价实践中要根据相关政策严格管理设备台班费用、人工费用和定额单价等问题，从而有利于规避行政政策对建筑工程实践造成不良影响；而合理争取相关行政政策给予建筑工程提供的优惠条件或扶持措施，则可以帮助建筑工程降低开支，提高工程项目的社会价值，有利于建筑工程整体价值的高效实现。
（四）人员建筑工程造价中人员因素的影响直接而重要
人员因素的影响会涉及到建筑工程建设的方方面面而不单独存在某一个环节。人员因素涵盖的范围主要包括设计人员、造价人员、施工人员、监理人员、管理人员等相关人员在建筑工程实践中的活动，而相关辅助人员在建筑工程建设实践中的表现也会对建筑工程实践造成一定程度的影响。无论是关键环节的在职人员还是普通环节的辅助人员，他们的职业表现都会对建筑工程造价准确性造成影响。因此建筑工程造价过程中要合理兼顾建筑工程中相关工作人员的职业素养和技术素养，要尽可能做到和工程实践中人员配置情况相符，避免造价和实践不符，提高建筑工程造价的实践价值。
二、建筑工程造价降低的措施探析
（一）进行限额设计
在建筑工程造价中进行限额设计，有利于高效降低降低建筑工程造价，有效避免建筑工程造价中出现脱离建筑工程实践问题。建筑工程限额设计的基本概念是立足获批总概算对建筑工程总体设计做合理有效的控制，简言之，就是在进行建筑工程总体设计时进行限额控制。进行建筑工程限额设计具有极为重要的现实意义，其立足于建筑工程总投资额度之上，对建筑工程的设计环节进行限额管理，不仅有效的控制了设计中出现的浪费和不合理现象，同时也有利于确保建筑工程总设计的有效完成，避免单一设计环节占用过多设计费用问题。总体而言，在建筑工程设计中开展限额设计，有利于借助建筑工程本身有限的人、财、物资源高效实现建筑工程的社会和经济效益。
（二）设计优化合理有效降低建筑工程造价
有利于确保建筑工程质量，提升建筑工程整体价值。合理的建筑工程造价必须建立在细致周密的建筑工程设计方案之上，并对建筑工程设计方案进行科学论证，制定目标明确的方案优化策略，对建筑工程设计方案中不合理不科学的设计部分进行优化调整。在具体操作中，基于建筑工程造价优化目标，对建筑工程设计中存在的过高费用和过度强调优质工艺等问题进行合理剖析并做出方案优化处理，以期在建筑工程设计优化中做到质量和价值相符，将一切不立足工程实践的问题清除干净，从而有效降低建筑工程造价。
（三）强化控制建筑施工环节
1.实行成本责任制
在建筑施工环节实行成本责任制，具体实践中建立以项目经理为首的领导责任管理团队，通过将建筑施工的成本责任分解，把建筑施工成本控制问题具体到相关施工人员、管理人员、监理人员等身上，立足不同岗位不同工种所在施工环节占据的施工成本设计成本，强化成本核算，并对施工实践和成本责任进行合理分析论证，判定责任人工作效果。而在成本责任制实行过程中，因为成本控制目标和责任明确，工作人员往往能够充分发挥主观能动性，创造性的完成建筑工程造价管理目标，从而切实现降低建筑工程造价的目标。
2.成本差异化考核
建筑工程施工实践中施工成本受到诸多因素的制约，预算成本、实际成本和标准成本之间通常会存在一定的差异。其中差异可能归属于有利差异，也可能归属不良差异，因此在实践中进行成本考核，必须根据建筑工程施工的实际情况，及时有效的反馈相关信息，进行差异化成本考核，从而避免资源的浪费、不合理成本考核问题出现和影响相关责任人的工作积极性问题，实现建筑工程造价的合理控制，并可能在保证建筑施工质量的基础上实现建筑工程造价的降低。
3.进行标准成本施工
建筑工程产品价格主要影响因素包括取费、材料结算、预算单价和预算定额等规定，为了降低建筑工程造价成本，建筑工程施工企业要尽可能科学的编制建筑施工方案，并对施工方案做进一步优化处理。建筑工程施工方案编制中，必须合理兼顾施工预算、工程施工的实际情况和现有施工条件等，而后立足施工方案合理划定建筑工程施工的标准成本。
三、结束语
1.提高造价人员素质
提高造价人员的素质是解决造价失控的有效措施，根据对造价失控原因分析的结果来看，其中很多因素都是由于造价人员素质较低引起的，因此，需要将造价人员的素质提升问题作为解决电力工程造价失控的主要内容。在进行造价人员选择时，应选择具备专业素养、知识面相对较广、具有良好责任心的管理人员和业绩突出的造价工程师，管理人员需要严格把控每一个工程造价环节，对决策的可行性和工程价款进行有效分析，保证其科学、合理。
2.投标阶段造价控制
企业应在投标阶段进行科学的报价预算，在保证能够的到承包权的基础上，遵循科学、节约的原则制定报价方案。明确目标，并在进行报价方案制定过程中，充分考虑到市场上的风险因素。
3.施工阶段造价控制
工程施工阶段是出现变动次数最多的阶段。这一阶段也是资金投入最多、电力工程造价控制中最为核心的阶段。需要将管理措施切实落实在施工阶段的所有环节中，以避免产生不必要的费用。造价人员在进行施工阶段工程造价控制时，需要合理划分工程责任，科学的进行资金核算，将不同的技术方案进行对比，选择出最佳方案，保证造价成本的经济性。在工程施工过程中，要对人员进行合理安排，使每个人都能充分发挥自身价值，并保证人员安排能够经济节约。在技术变更和验收方面，要保证及时性和合理性，以便科学指导后期员工作业。材料是工程的基础，材料费用在工程费用中所占比例较大，应加强对材料价格和设备采购价格的控制，按照工程实际需求量进行采购，以工程质量为前提，尽量减少材料成本。
4.竣工阶段造价控制
在竣工阶段，需要严格遵照相关合同、制度进行竣工结算，以加强对竣工阶段的造价控制。为了避免建设单位与承包人之间发生竣工价格方面的纠纷问题，应在竣工结算时依据相关资料和规章制度核实工程款、工程量，严格落实联系单签证费用，提升竣工结算的真实性、可靠性。
5.提升监督管理水平
应充分发挥监督管理部门的监督职能，严格监督工程造价、质量、进度等方面。加强责任意识，不断提升自身的管理水平和专业素养，保证管理人员在监督的过程中能够及时发现影响电力工程造价的因素，并进行有效的处理。同时加强对人员的监督管理，避免一些不法分子为了自身利益，造成工程造价失控的情况。监督人员需要在监督过程中严格遵守相关法律法规，保证监督工作的科学性、公正性，使工程造价得到更好的控制。
6.积极引进新技术
为了能够更好的避免电力工程造价失控，应加强理论、方法方面的研究，积极引进国际先进技术方法，不断改进完善现有造价控制方法。根据造价控制信息化发展要求，建立完善的信息收集、、管理系统，保证价格信息的及时可靠，加强主要部门与其他部门之间的联系，加强合作，对电力工程造价进行全方面的动态管理。
二、结论
[关键词]工程成本造价的控制全员经济意识人力资源管理有效途径
一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程施工阶段的造价复杂多变，在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，施工单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。施工项目成本造价控制的方法较多，其有效的途径可以从提高全员经济意识、材料使用和管理、人力资源管理、增加预算收入四个方面着手，确保项目成本目标的实现。
一、提高全员经济意识
成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参加者的共同任务。成本控制要做到全员参与，树立全员经济意识。而如何树立全员经济意识正是现在施工单位急需解决的一个问题。
在项目部工程承包制中提高全员经济意识应注意以下问题：首先，可以由项目经理与上级领导签订责任书，明确自己在工程施工过程中遇到不同情况时所应承担的责任。然后，在项目部内部层层分解责任，层层分解责任成本，层层签订责任书。最后，对于具体考核措施，可以在项目部内部成立一个考核小组，在每道工序完成后，根据项目部内部成员责任目标完成情况，进行商议考核。
二、材料使用和管理
工程直接成本主要是指在施工项目成本形成过程中直接构成工程实体和有助于工程形成的人工费、材料费、机械使用费及其他直接费用，其中材料成本约占工程总成本的60%左右，因此材料成本的控制是工程项目成本造价控制的关键。材料成本的控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面。
关于材料用量的控制主要体现在以下几个方面：一是坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；二是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；三是在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料；四是认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平；五是加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。
关于材料价格的控制则应注意以下几个方面：第一，加强对买价的控制。通过市行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；第二，加强对的运费控制。合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；第三，考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。
三、人力资源的管理
成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一个方面。现在大多数施工单位急待解决施工现场民工管理问题，施工工地在施工过程中都不同程度的存在民工不服从调配、偷懒或窝工等情况。针对这一现象，在项目经理部工程承包制中，为了减少人力资源消耗加快施工进度，应该做到以下几点：首先，在施工开始前，不仅要排施工进度计划，也应该据施工进度计划排出每道工序民工用工计划。根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例（一般为5%—10%）一起包给领工员或班组，进行包干控制。其次，在工程开工后，要严格控制定员，劳动定额，出勤率，加班加点等问题；及时发现和解决人员安排不合理，派工不恰当，时紧时松，窝工、停工等问题。合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率，降低人工成本。最后，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取分包控制，降低人工费和管理费。
四、从“开源”原则出发，增加预算收入
成本控制的目的是提高经济效益，其途径不仅包括降低成本支出，同时还包括增加预算收入。提高预算收入主要从以下两个方面着手：
第一，强化索赔观念，加强索赔管理。在竞争日趋激烈的市场中，施工企业面临着施工风险，特别是承包国际工程时，风险可能会更大。因此，项目部应安排专门的人员，在认真学习合同文件，提高索赔意识的基础上，发现索赔线索后，迅速与有关领导研究，及时向业主及监理提出索赔。通过索赔，可以弥补承包商不应承受的风险损失，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理。
第二,用好调价文件,正确计算价差，及时办理结算。随着市场经济的不断完善，各种价格要素由市场调节，在工程建设活动中，价格变化对工程造价的影响，在工程结算时必须及时、客观、全面地予以考虑。目前国内工程主要采用调价系数和实际价格差价方法，相对简单一些；国际工程大都采用调值公式法进行调价。实践证明,承包商通过价格调整是获取额外收入的重要途径之一。如果事先确定好调价公式中的各种价格指数以及各种可变因素和不变因素的调价比重，则是一种潜在的增加额外收入的方法。
综上所述，工程施工项目的成本控制在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位，工程项目的成本控制的好坏，直接影响到工程利润的高低。只有在工程施工中全方位、全过程严格把关，才能做好工程施工项目的成本控制工作，使企业在激烈的市场竞争条件下站稳脚跟。
参考文献：
我国实行的是有计划的市场经济体制，如石油工程项目等大型工程绝大部分是以国家投资或国家参与投资为主。而在发达国家，主要是以私有制为主的资本主义市场经济体制，在这些国家除政府投资或参与的一些工程建设项目外，大部分工程项目是以私人投资为主。
2 工程造价发展及模式比较
目前，国际上较为通行的工程计价模式分为英国、美国和日本三种模式。英国是工程造价开展最早、影响力最大、管理体系最完整的国家之一。在英国，工程造价实行“量价分离”的原则，由英国皇家测量师协会（RICS）编订的建筑工程量计算规则（SMM），使得工程造价的首要重点“量”有章可循；同时为实现工程造价的动态管理，英国的工程造价在“价”上完全由市场调节，相关政府部门会根据市场情况，定期价格指数及成本指数，实现了工程造价的量价分离和动态管理。在美国，工程造价也体现了其高度自由竞争的市场经济特点，各承包商首先应根据图纸计算工程量，然后计算工程费，得到工程成本，结合自身情况，加上毛利得到工程的最终造价。
美国的工程造价划分为直接工程费、间接工程费、工程毛利、不可预见费四大部分。在美国，没有建设工程定额可遵循，也没有统一的工程量计算规则，所以更强调各公司的历史数据的积累，也更能体现出其高度自由经济体制特点。日本实行的是一种特殊的量价分离模式，与我国的定额取费方式相比较，它的定额只是体现在量上，其价完全以市场为导向。由日本建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》和由日本建筑协会编制的《建筑工程标准定额》为日本工程造价定额提供了工程量计算规则和耗量依据，再结合市场价格、政府部门和行业协会的价格信息，可以计算得到完整的工程造价文件。
在日本，工程造价项目构成包括工程直接费、综合临建费、现场经费和综合管理费。中国于 1950 年引进了前苏联的概预算定额管理制度，完全由规定的定额主导工程造价。但随着我国改革开放的深入和经济结构的日益复杂，传统的与计划经济相适应的定额管理制度使得建筑产品的价格与其实际经济价值有很大的偏差，遏制了生产力的良性竞争，抑制了生产经营者的积极创造性。《建设工程工程量清单计价规范》的执行，有效的缓解了这一矛盾，能逐步建立起由工程定额为指导，以市场价格为主导的工程造价模式，相应的使政府监管力度由微观过渡到宏观，使中国工程造价逐步与国际市场接轨。AACE（美国造价工程师协会）约定，对一般工程项目，工程造价可按如表 1 阶段划分。国内工程造价依据项目进行的深度，按其所处的不同阶段，有不同的构成和计算方法及精度要求。
3 国内外石油公司工程造价体系
比较国内外工程造价编制方法和管理体系的差异，在石油工程项目造价中也有较为明显的体现。由于国外市场更注重企业竞争力，因此对经验的积累和巩固成为了国际知名石油工程走向世界的优势之一。大型国际石油公司，在工程造价方面，都建立完善了相应的数据库、工程造价编制方法和软件等，同时也确定了其在不同国家不同地区的价格幅度差等。如 SHELL 公司的工程投资系统，经过多年的发展和完善，已经成为了 SHELL 公司的核心商业机密。
SHELL 公司通过多年的工作积累，在数据处理与分析、信息库完善等方面都积累了较为丰富的经验。按阶段，SHELL 公司将工程造价分为 3 个类型，分别是方案评估阶段的 TYPE1，对应 AACE 中的 CLASSV; 方案选择阶段TYPE2，对应 AACE 中的 CLASSV；项目定义阶段 TYPE3，对应 AACE 中的 class III、class II、class I 三种类型的工程造价.在造价精度方面，有少许的偏差，对 TYPE3，精度要求在-10%~+15%。在 SHELL，造价文件成果的指导性，除需要造价工程师过硬的专业知识外，还需要各专业设计人员、项目经理及其管理团队、生产厂家、承包商等各方的协调配合。一份完整的工程造价文件，除构成造价主体的基础投资数据外，还应给出详细的工程概况说明、工程造价基础等，让审阅者能清晰的掌握造价文件所包含和不包含的内容，同时对风险、现金流量、人工时等做出详细的分析，方便管理者决策使用。
经过对比分析，SHELL 与国内石油公司造价体系有很大的不同：第一，工程造价基础的范围更详细。具体包含费用估算的范围、相关技术信息（承包商费用估算）、项目进度计划等内容。由于体制原因，国内工程项目管理中的招投标计划、项目进度安排、资金投资计划等也往往与造价文件编制相脱节，导致造价成果仅能反应投资的总限额，对项目管理决策分析作用欠佳。第二，将承包商报价引用到费用估算中。SHELL 公司在 TYPE3 阶段的估算中，除了固定设备材料的厂家报价外（与合同价一致）外，还对建筑工程等专业承包商的的投标报价进行筛选和确定，将中标的承包商价格引用到工程造价中，以更好的提高投资估算精度。国内石油公司造价阶段的设备材料价格报价与施工过程中合同价格往往有很大的出入，在国内，建筑工程等概预算都是依据相关地区、行业的概算指标、预算定额、费用定额而来的，如何对国外通行的工程量清单报价有效的把握，还需要一段时间的经验积累和适应。第三，增加对施工管理费中业务经费的具体界定。SHELL 的施工管理费可以分为现场管理费用（Field Indirect Cost）和公司间管理费用（Home Indirect Cost），也都是针对承包商而言，其中，现场管理费约占整个管理费的 20%~30%，公司管理费占整个管理费的 70%~80%。除与我国施工管理费组成相类似的费用外，还含有业务经费。包括广告宣传费、交际费、业务资料费、业务所需手续费、人佣金、保险费、银行贷款利息、无效管理费用等。在 SHELL，以上所有管理费用都可在进度安排指导下，依据不同的工种和工作时间，采用人工时方法来进行编制。国内项目在施工管理费方面，往往都是采用比率法，根据工程费用，按照项目的规模和性质，来进行编制。
4 国内石油公司提高国际工程造价水平的方法
施工组织设计是进行工程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有：施工方案、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，因此，为了控制工程造价，每一个建设工程都应在保证工程质量、工程功能需求的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力等资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地降低材料的损耗，提高劳动效率，降低工程造价。
2加强工程变更的管理
（1）按照工程变更所包含的具体内容，可将其划分为设计变更、施工方案变更、计划变更、条件变更和新增工程五个类别。从变更的来源方即提出(或引起)变更的主体观察，设计变更范围最广，业主、承包方、监理方和设计方均可提出设计变更要求，而施工方案变更通常由承包方提出，计划变更和新增工程一般业主提出，条件变更则通常由业主或不可抗力引起。
（2）由于工程变更往往会导致工程造价的增加，如果变更发生在关键路线时会使工期发生变化，为了有效地控制造价，无论工程变更是由谁先提出来的，均需由工程师确认并签发工程变更指令。严格按照以下程序进行确认：提出工程变更分析提出的工程变更对项目目标的影响分析有关的合同条款和会议、通信记录向业主提交变更评估报告（初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求）确认工程变更。
（3）在高校基建项目管理中，工程变更要注重事前、动态管理，还需要明确工程变更的内容审批权限。防止随意变更，任意提高建设标准。
3加强合同管理，减少索赔
施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。在建设过程中索赔是必然且经常发生的，是合同管理的重要组成部分。施工单位往往想通过“低价中标，高价索赔”的方式获取高额利润。对于高校业主来说，索赔管理就是要全面履约、积极处理承包商提出的索赔要求，同时可以针对承包商工期延误、质量不满足合同要求、对超额利润等方面的反索赔。索赔是工程管理领域中的国际惯例，不可能制止索赔，但要采取有效措施控制索赔。
（1）加强前期准备工作，对建设项目的投资，工期和质量要有一个切实可行的目标值和计划，推行限额设计，严格控制工程造价，减少结算和付款风险。
（2）加强合同管理，应注重招标文件、合同条款、工程量清单等一系列合同文件文字的严密性，如措词不当、说明不清楚、有二义性，合同文件的缺陷潜在着索赔机会。合同条款规定的不严谨甚至矛盾，合同条款中的遗漏或错误导致承包人履行合同时引起歧义而进行索赔，合同中应对实际可能发生的情况做预料和规定，杜绝缺少某些必不可少的条款，避免导致在合同实施中双方的责任义务和权力产生争执。
（3）按合同规定认真履行业主的义务，尽量提供施工条件，不干扰承包商的施工。例如按照合同的规定及时向承包商提供现场进入和占用权，提供符合规定的应由业主提供的建筑材料、机械设备；及时完成图纸的审批、隐蔽工程的验收，对承包商所提问题及时进行答复；不随意变更建设计划，或改变承包商的作业顺序，按合同约定及时支付工程进度款，及时回复承包商的工程联系单，函件等，同时做好工程资料归档管理。
（4）加强工程变更控制，避免要求的变化导致大量的工程变更，如建筑的功能形成、质量标准、方式和过程、工程量、工程质量变化。通常工程变更都会造成费用的变动和时间的变化。如果变更属非承包商原因引起的，则会造成承包商的索赔。因此，业主要严格控制工程变更指令的签发。针对可以事先控制的变更原因，进行分析，预先采取有效措施加以控制。
（5）加强协调与沟通，尽量避免索赔事件的发生。许多索赔事件都是由于协调与沟通不畅造成的。
（6）发挥监理单位的作用。相对于基建部门来说，监理在工程微观管理上有优势，必须充分发挥监理企业的专业优势，有利于工程的管理。明确监理的职责范围，对工程材料质量、施工质量、工期进行全面的监督。
4严格现场签证管理
现场签证是在基建项目建设过程中临时发生的，没有规律性，是施工过程中造价控制的难点，若管理不到位，就会给）学校带来不必要的损失。有些高校不重视现场签证的管理，过分依赖监理公司的签署意见，管理人员不到位，签证不及时，签署意见过于笼统，或简单地签署“情况属实”、“同意监理意见”。还有，有些学校管理部门未建立好内部的现场签证审批制度，签证单只经过基建部门下设的工程管理科盖章就生效，未经过造价工程师或其他相关人员的审核，导致很多签证单到结算时产生纠纷，增加竣工结算的难度，导致学校经济损失。因此，学校应加强现场签证管理，要做到“一事一单、一项一签、随做随签”，避免“一揽子”及日后补签。还有，在签证时，要树立起量化的观念，不能只签名或签署定性或含糊不清的意见。
5结束语
关键词:工程造价，土建工程，信息化，全过程管理
在中国经济的下行，房地产投资增速下降的环境下，2016年5月1日又迎来了“营改增”税制在建筑业的正式实施，增值税代替了营业税，税制的改革带来了新计价方式的变化，给我们的建筑施工企业带来了一系列的改革，影响了施工企业工程造价的管理，对我们提出了更高的要求。进一步加强全过程工程造价管理势在必行。
1全过程工程造价管理的基本原则
重新组建调整施工企业造价管理机构，完善合约商务管理工作的相关体系，提升造价人员素质。
1．1树立土建工程造价全过程管理的意识
工程造价的造价管理工作具有十分重要的作用。从施工企业的角度上来看，合理准确的造价控制可以避免工程项目施工中不必要的资金浪费，减少成本支出。然而，若要确保工程造价的合理性，施工企业必须根据企业的实际情况，调整造价管理机构，提升造价人员的素质，将造价人员培养成为懂技术、懂施工、懂管理、懂税法、懂法务、懂造价的全方位的合约商务人员。必须从施工企业的员工入手，树立员工对工程全过程造价管理意识，提高员工对工程造价预算的重视程度，使员工明确工程造价预算管理工作对土建工程项目施工的重要意义，在平时的工作中有意识的培养员工对施工费用方面的控制意识，确保工程造价预算管理工作的顺利进行。
1．2完善土建工程造价全过程管理工作的相关体系
施工企业施工环境复杂、涉及的项目、施工工序众多，各类繁杂琐碎的项目都会对工程造价管理有一定的影响，因此，要保证施工过程中造价管理的顺利实现，施工企业必须从造价管理体系入手逐步完善相关管理体系，在实际工作中，各个管理层次的管理人员根据自己的岗位职责，充分结合工程实际情况，使施工企业的造价管理工作向着规范化与合理化的方向发展，促进运行机制中责任与义务的统一。全员参与工程造价管理，为企业提质增效。
2土建工程造价管理中存在的问题
建筑领域的不断发展与进步，带动了土建工程的发展，在工程造价管理方面，虽然取得了一定的进展与突破，但依旧存在着一些长期无法解决的问题，若不加以重视，尽快采取有效的方法加以解决，必将对土建工程未来的发展造成不利的影响。具体如下。
2．1缺乏监管力度
监管力度不足是我国土建工程造价预算管理工作中长期存在的问题之一，尤其是在预算审计工作中，监管力度不足很有可能导致监管人员在思想方面做出错误的判断，甚至有部分监督管理人员知法犯法，为了一己私利而做出一些不真实的记录，对施工企业的利益造成了严重的伤害。究其原因，主要是土建工程施工企业缺乏相应的监管制度，监管力度缺失所造成的。
2．2工程管理人员思想观念存在问题
在我国的土建工程项目管理工作中，对于工程造价管理的重视程度不足，因此，导致了我国土建工程管理人员对工程造价管理的作用及意义缺乏有效的认识。为了弥补这个问题，各大土建工程项目施工企业积极响应了国家的号召，加大了工程造价管理工作重要性意义与作用的宣传，但是，对于如何加强土建工程的造价管理的内容却涉及较少，使得许多管理工作人员虽然知道造价预算管理工作对土建工程施工项目的重要性，但却不知道如何实现这一目标，从而导致了土建工程管理相关制度与实际应用脱节的情况发生。
2．3行政干预过多
在我国的土建工程项目施工中，政府过度干预的情况较多。从法律的意义上来说，政府对土建工程项目的过度干预，实质上是一种严重越权的行为，对土建工程的正常施工造成了阻碍。然而，由于我国相关的法律法规并不健全，并没有明确规定政府越权行为的处罚措施以及责任归属。因此，政府对工程项目造价管理过度干预的情况，在土建工程施工项目中十分常见，对土建施工企业的正常管理和运行均造成了十分不利的影响。
3提高土建工程造价管理的策略与方法
对于土建工程施工企业来说，良好的造价管理，合理的造价规划，可以有效的降低施工企业的资金浪费，提高土建工程项目竣工后的收益。因此，要从土建工程施工项目的实际情况入手，制定合理的工程造价规划，并根据管理工作中存在的问题，制定解决的策略与办法。
3．1加强施工企业在项目各个环节下的工程造价管理
1)项目招投标及合同谈判阶段的工程造价管理。施工企业应充分树立起事前控制风险的意识，在项目招投标期间考虑在“营改增”税制下投标报价的编制步骤、投标报价策略带来的变化。2)加强投标报价的编制。a．重视土建工程的造价预算编制。编制人员在工作中，务必要重视预算编制工作的重要性，确保预算编制合情合理。一方面预算编制要满足当前工程项目的实际施工情况，另一方面预算编制要具有足够的合理性，否则就会出现工程造价远远超出预算的情况发生，使施工企业的经济效益遭受严重损失。为了确保土建工程造价预算编制工作的合情合理，必须要在编制前，对施工图纸进行详细的分析，充分掌握项目施工中涉及到的各个环节及所需的材料。如此一来，才能确保造价预算编制工作的合理性。编制造价预算的目的在于对土建工程项目施工中涉及到的成本支出进行有效控制，在确保工程质量不受影响的情况下，尽可能的节约成本，实现项目经济收益的最大化。因此，造价预算的编制工作必须要符合土建工程项目的实际情况。此外，为了确保造价预算编制的合理性，还要对施工现场的实际情况进行进一步的探查，确保造价预算的编制满足土建工程项目施工的实际需要。b．提高工程量计算的精准度。在造价预算编制的过程中，工程量是一项十分重要的数据，对于工程量的准确计算，有利于提高造价预算精准度。若要保证工程量计算的准确性，造价编制人员必须充分了解土建工程项目的施工定额以及劳动定额，在工程量计算完毕后，要对相关工作进行复核，从而确保土建工程造价预算的准确性与合理性。c．确定合理的计税方法:根据财务部门对工程服务项目具体适用计税方法的规定［财税2016］36号。结合工程服务项目的类别、投标人增值税纳税人身份识别，响应招标文件，准确选择合理的一般计税或简易计税方式。d．按招标文件的要求计算核实工程量套用相关定额及计价依据。按照不含税的市场价格信息或询价、合理的施工组织设计进行自主报价。e．依据市场竞争费率水平调整计价费率，最后税金按11%增值税计税，计算总造价。3)加强投标阶段合约规划。a．做好对业主信息的采集和管理，准确识别业主纳税身份，建立业主增值税测算模型，调整投标方案，确定谈判价格区间，根据业主身份的识别制定不同的定价原则和谈判策略。b．考虑企业的资质，投标模式等标前税收筹划及成本测算，合理使用企业资质，采用最优的投标模式，优化投标组合。c．防止企业劳务化，尽量避免甲供材料的工程承包模式，加强对甲供材料的管理。d．合理筹划分包方、供货方，转移风险。对拟采用的分包方、供货方的纳税身份、资质等级折扣方案等方面进行比对后制定合理的报价方案，避免分包方、供货方资质等级不够或能力问题开据的税票不能抵扣。e．注重合同审核，规避报价风险。要充分研究合同中关于发票的类型、税率、票据提供时间，付款方式中涉税事项，考虑合同中材料设备的进项税抵扣因素，以利用减少未来销项税的抵扣时间，降低资金成本。4)加强过程变更签证的确认管理。变更签证确认时，施工企业应关注价格是否含税，避免造成不必要的争议，施工企业应安排对价格信息掌握较熟练、能对变更单的价格迅速判定的人员。双方可在合同中约定变更单价中填报不含税价格，避免不必要的纠纷。5)加强竣工结算的管理。a．目前工程结算的现状:由于建筑市场欠规范，甲方处于强势地位，建设单位对施工单位的阶段性计价验收普遍存在滞验、超验、欠验情况。超验滞验导致销项税提前缴纳增加资金压力，业主存在超验时，施工方收到结算款之后，施工企业按合同约定的付款时间计算销项税应纳的税款导致施工方在未收到工程款的情况先缴纳税款从而产生资金压力;业主存在滞验时，施工企业总、分包之间存在结算滞后，导致建筑企业不能及时取得分包方开具的增值税专用发票导致建筑企业提前纳税延后抵扣，也加大了施工企业前期的资金压力。欠验导致纳税时点非正常延后，一方面影响对分包方、供应商的计价结算，另一方面当滞验、欠验金额超出正常范围时税务机关就会提出异议，增加了税务风险。b．应对的措施。加强对业主的结算管理。与业主协商提高预付款的比例，并争取业主在确认验工计价后约定时间内及时支付工程款，并在合同中约定增加工程款延迟支付的制约性条款，明确业主滞后支付工程款的违约责任。与业主协商采取以保函形式提供保证金或降低质保金扣款比例。采取适当的措施加大对业主的收款力度。通过合同约定业主超验、滞验、欠验则要求提前拨付税款。加强对分包商、供应商的结算管理。严格与分包商、供应商的结算要求，在合同中明确“先开票、后付款”的原则，即在分包商、供应提供增值税专用发票后再拨付工程款或支付采购价款，确保及时取得增值税专用发票，及时抵扣进项税。
3．2加强信息化建设
科学技术的不断进步使得网络信息技术逐渐成为了时展的主流，因此，将信息技术应用到土建工程造价的管理工作中是必要的，也是可行的。通过建立信息化的管理系统，实现工程施工项目的自动化监管，有效的降低了监理人员的工作量，增强了施工过程中各个阶段的控制能力。充分利用计算技术，开发土建工程造价预算管理软件，通过相关数据的导入，利用计算机强大的计算功能，良好的完成工程造价预算的编制工作，通过相关数据的对比，确保工程造价预算编制的合理性，促进工程造价预算管理工作的顺利完成。
4结语
新形势下工程造价孕育着大改革和大发展，我们的合约商务人员应适应新税制下的造价管理，全过程造价管理尤为重要，过程的价税双控成为新形势下造价关注的重点，我们应顺应时代赋予的重任，通过我们的管理为企业体制增效。
作者:贺小俊 单位:山西六建集团有限公司
参考文献:
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［2］汪建国．建筑工程造价预结算审核工作要点及管理研究［J］．工程技术(全文版)，2016(5):96．
［3］凌永财，嵇明．建筑工程预算与造价管理相关问题研究［J］．城市建设理论研究(电子版)，2014(8):96-112．
［4］建办标［2016］4号，关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知［Z］．
［5］财税［2016］36号，关于全面推开营业税改征增值税试点的通知［Z］．
关键词：工程造价失控原因对策
引言
工程造价是工程项目管理中除工程质量以外的另一个重要方面，优质优价始终是工程发展过程中追求的一个致高景界，也是人们对建设工程最高的期望。工程造价的失控不仅造成了国有资产的流失，同时对社会的发展、对人的思想意识也将带来消极的影响。工程造价失控的因素很多，下面我就自己所了解的谈一下自已的看法。
一、投资估算作用的缺失
我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。
二、失败的工程招投标
招标投标，择优选择施工企业的手段，是国家治理工程领域腐败的一项措施，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，甚至有的工程的施工单位无真正的实力，施工过程中配配备的人员、机械不能及时到位，造成工程工期拖后，造价失控。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不合理的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
三、随意修改工程设计
建设工程施工图设计是有权威的设计单位为满足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允许随意变更和改动的。而有少数的建设单位为了本地区的利益，为了挣取更多的国家资金，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，不顾如何控制工程造价，一味着寻求单位的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。
四、合同管理欠规范
目前，国家已下发了施工合同标准示范文本，但在实际过程中，建设施工单位在制定合同的过程中有的不采用标准示范文本、有的在合同中涉及造价的条款订立时不够严谨，实施过程中双方对合同条款理解的歧义，对工程量清单的项目特征描述所包含的工作内容理解的不一致，造成扯皮不断，导致工程不能如期交付;另一方面，建设单位法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，有法不依，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败，凸显现场管理缺位，合同管理不规范。
为预防工程造价失控，避免对国家和人民造成一定的经济损失，对于工程项目应注意以下几个方面：
4.1坚持以人为本，转变思想观念。建设工程是一项庞大的民生工程，工程质量涉及千家万户，不能有丝毫闪失。参建各方要提高质量认识，转变思想观念，转变工作作风，以求真务实的精神切实抓好建设工程质量；强化品质，增强责任感和紧迫感。要理清工作思路，强化措施落实，增强履职能力，从细节入手，认真解决建设工程质量通病防治；转变观念，增强创新意识。要树立全国上下一盘棋的思想，消除以国家为“公”、以单位为“私”的意识，要从大局出发，增强“大河无水小河干”的责任感。
4.2实行限额设计。为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。
4.3规范招标投标活动。实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是工程建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。:
1.1项目投资决策阶段
建设单位委托勘察设计单位编制项目建议书或可行性研究报告，往往为了项目能够立项批准，有意要求勘察设计单位低估投资估算，从而增加了投资估算的不准确性。
1.2项目投资设计阶段
由于专业设计人员在设计过程中过于注重工程项目的使用功能及安全使用性，对设计产品的经济效益不够重视“，肥梁“”胖柱”现象普遍存在，加之在实际工作中设计人员往往不能与造价人员同阶段进行现场勘查、方案选择、投资分析比较等，使设计方案一开始就没有建立在健全的经济基础之上，从而无法保证设计方案能较好的体现技术与经济的相结合。更有甚者有的项目单位为了使项目尽快上马，随意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做初步设计，甚至边设计边施工，造成设计深度不够，设计更改频繁，最终致使工程造价无法有效控制。
1.3项目投资招投标阶段
当前我区水利工程招标阶段存在很大的弊端，投标单位在招投标阶段仅仅只能拿到一份招标工程量清单及招标文件，招标单位不组织踏勘现场，加之招标工程量清单漏项严重、工程量计算不准、项目特征描述不清、地质问题勘察不清、施工单位提出的答疑问题不予答复等诸多问题共存，造成施工单位只能在盲目的在想象状态下进行盲目的报价，在很大程度上影响工程投标报价的准确性与合理性。此外，由于招标控制价编制机构从业人员的专业素质参差不齐，不可避免的影响了招标控制价的准确性，从而造成后续工程实施阶段变更索赔多、结算扯皮事项严重、工程投资难以控制的不利局面发生。
1.4项目投资施工阶段
施工阶段作为项目的实体形成阶段，建设周期长、影响因素多。一方面施工单位施工组织方面不当，或者偷工减料以次充好，造成资源浪费无法实现预期利润目标；另一方面建设单位对项目的监督管理不力，对工程中出现的签证重视程度不够，手续不规范，更有甚者没有签证或者对应当签证的项目拖滞单方面不予签认，给最终结算和审计工作带来了很大的困难。另一方面，现阶段我区水利工程施工合同通用条款基本执行《标准施工招标文件》（2007年版）相应条款，然而部分发包人在招标文件中合同专用条款部分往往随意设置霸王条款，例如“合同工期内不进行价格调整”“、土方工程以签订的合同工程量和合同价进行结算，不予变更和调整”等，无形中造成承包人中标后无法应对市场材料涨价的风险、合同清单工程量与实际完成工程量严重不符等不合理风险，最终形成施工方与建设方竣工结算阶段争执不休甚至诉至法院的尴尬局面。
2新形式下水利工程造价管理应借鉴的要点
在当前建筑行业工程造价的精细化管理已经进入一个全新的规范化模式下，水利工程行业建设各方也应积极从以下几个方面借鉴建筑业相关管理规定，从而逐步规范水利行业的整体造价管理模式。
2.1优化设计图纸，确保技术与经济相结合
设计阶段优化设计方案选择好的设计单位是取得优质设计的前提，设计方案应符合技术先进、结构合理、满足建筑节能、加强环境保护等要求。负责具体设计的人员应与造价人员密切配合，使技术与经济二者有机的结合起来，尽可能的在满足使用要求的前提下降低工程造价。
2.2完善工程量清单，提高招标控制价的编制水平
工程量清单作为编制控制价及施工投标报价的重要平台，无疑在很大程度上对合同造价的准确性占据主导地位，因此必须在招投标阶段在设计图纸完善的前提条件下尽可能对清单项目逐一列项，做到项目特征描述完整清楚、工程量计算准确、图纸项目不重不漏等。此外，应严格加强培训备案，使得招标控制价编制从业人员掌握相关计价规范和计价依据，不断更新知识，提高从业人员自身的专业技术素质，增强职业责任心，根据工程实际情况结合施工技术方案综合考虑措施费用，从根本上确保招标控制价编制的准确性与合理性，从而尽量避免建设单位开工后不必要的变更以及因此而产生的合同纠纷。
2.3强化施工合同条款，健全合同双向约束机制
建设单位作为项目施工合同条款的主要拟定者与执行者，应首先加强合同管理，确保合同签订规范、条款全面且公平合理。当前我国新版2013建筑施工合同虽已推行，但守旧的观念在很多建设单位的合同管理理念中仍根深蒂固的存在，水利工程承发包双方在此方面意识更加薄弱。作者认为，水利工程建设点多面广，施工地质条件复杂多变，在水利专项资金的使用、管理中存在挤占建设成本、虚增投资完成额等诸多弊端，这就更加需要一个公平合理、完善健全的合同条款制度去约束承发包双方的市场行为，及时解决工程建设过程中出现的争议问题，确保工程竣工审计决算能圆满完成。因此，在新版2013建筑施工合同刚刚出台的大好条件下，水利建设承发包双方一方面应加强完善自身合同结构体系，明确双方的权利与义务，尽快引入2013版建筑施工合同中的双向担保制度、合理调价制度、缺陷责任制度、工程保险制度、商定或确定制度、索赔期限制度、双倍赔偿制度、争议评审解决制度等合同条款，从根本上保障合同承发包双方的责、权、利。另一方面应将以监理人为施工管理和文件传递核心的合同体系落到实处，确保监理人在尊重发包人权利的角度和便于高效管理合同的角度出发，能够更加全面畅通地完成其法定义务和约定义务。
2.4规范工程变更办理程序、现场签证管理及索赔制度
变更、索赔及现场签证作为影响工程合同价款调整的三大因素，目前国内多数项目在合同中对其的调整条件约定的比较苛刻，往往形成一边倒的霸王条款形式，从而在工程建设及结算阶段往往形成争执不休的局面。因此，承发包双方应共同严格控制工程变更，规范工程变更程序，对必须变更的项目尽量在工程实施前完成设计、监理及建设单位三方签字审核确认手续，充分从功能、经济、质量等层面上决定工程变更的必要性后再由承包单位予以实施，从而确保工程变更真正能为工程实体优化所需。其次，在施工过程中，建设单位应加强现场签证管理，监督施工单位按图施工，严格控制变更协商、材料替换、额外用工等各项签证，对必须变更的项目做到先算账后施工。施工单位现场施工技术人员要做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，及时收集与结算有关的一手资料，坚持“随发生随签证”，同时应使签证内容符合实际情况，签证原因清晰明了，签证工程量符合实际情况。实事求是，不重不漏，从根本上杜绝胡签乱签现象发生，从而逐步形成良好的签证制度，确保最终结算工作的顺利进行。此外，承发包双方应严格按照新版施工规范及清单计价规范中对工程变更、现场签证及工程索赔相关时效性的规定，在相应事件发生的规定时限内予以办理相关手续“，谁逾期谁失权”的“游戏规则”应当得到各方的共同遵守，这就要求承发包各方都应提高管理意识、索赔意识，避免时过境迁造成合同当事人申报或审批的权利灭失，有利于合同当事人双方都能更有利的维护自身权益。
3结束语
关键词：工程造价管理；控制；问题；措施
Abstract: The project cost control is a comprehensive set of management, technology, quality, construction in one of the systems engineering. Therefore, the professional personnel from their respective areas, effective control of the money, can solve the contradiction between demand and supply of funds for construction co.. The significance of strengthening the project cost control is the rational use of manpower, material resources, financial resources, so as to achieve the best economic benefit and social benefit.
Key words: engineering cost management; control; problems; measures
中图分类号:TL372+.3文献标识码：A文章编号
前 言
建筑工程的造价管理，指的是企业采取一定的控制方式和管理手段，对工程项目各个阶段的造价水平进行科学的调控，在确保施工进度和施工质量的前提下，尽量缩小各种不必要的开支，将建筑工程的整体成本控制在有效的范围之内。建筑工程的造价管理不仅与业主和施工企业的利益息息相关，在一定程度上也关系到整个建筑行业甚至是国家的利益，尤其在我国工程造价管理现状整体不理想的背景下，加强对建筑工程造价的科学化管理探究，就显得尤为重要。
1当前建筑工程造价管理现状概述
1.1法律不健全
综观我国日前建筑市场的现状，发现现有的法律法规对各种违规行为的规范力度还不能完全适应建筑市场的实际情况。在建筑施工项目的招、投标活动中存在的问题就比较多。
1.2立项、设计审批到具体的施工不协调
迄今为止，建筑工程项目从立项、设计审批到具体的施工，由于管理体制的分割，难以协调一致，也是导致工程造价管理当中存在问题的一个重要因素。很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究，导致工程项目施工单位盲目投资，估算不实，编制虚假的工程概算，给后续施工中的工程造价管理带来极大的困难。在具体的工程造价管理中，只把重点放在工程的建设阶段，注重工程造价和施工中的变更及结算造价，往往忽略了该项目从立项、设计乃至建设单位工程投资中存在的风险，致使施工项目成了名副其实的“钓鱼工程”。
1.3约束机制不完善
在工程发包中约束机制不完善，存在着行业垄断和层层分包的现象，将一个完整的工程项目肢解破碎，使工程造价管理难以到位。有一些建设单位在一个项目中有多个单位共同参与施工，各参建单位在机制管理、施工技术、质量管理、机具配置等方面存在着较大差异，使被肢解的工程增加了中间环节，使整体的工程造价无法与预期的设想相一致，造成极大的浪费。
2投资决策阶段工程造价控制的重要性
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
做为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。决策阶段影响工程造价的主要因素有：（1）建设标准水平的确定。（2）建设地区的选择。（3）建设地点（厂址）的选择。（4）项目的经济规模。（5）工艺评选。（6）设备选用。
在我国社会主义建设实践中，常有一些不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。
如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营，而1958 年建成投产的湖南某大型钢铁企业，其主要原材料铁矿石须从海南运来，大大增加了运输成本，也给运输部门增加了压力，影响了企业的经济效益和社会效益。又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业，不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严惩浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环，在全球经济一体化，中国加入世贸组织近在眉睫的今天，这样的问题尤其突出。
3施工阶段的投资控制
施工阶段是直观投入最多的阶段，也是直接影响建设费用和竣工结算的阶段。为此，施工前就必须按项目、按时间进度对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好技术经济分析；在施工过程中，要按照市场经济的要求，以工程进度计时支付工程款，搞好项目投资的动态结算，并严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款。以此为基础，站在客观、公正的立场上，以合同为依据，处理好建设单位和施工企业的关系，做好投资支出分析，帮助承建企业加强建安成本管理，合理确定工程造价。
目前，建筑市场上供求比例悬殊，过度倾斜的买方市场，造成施工企业间的激烈竞争，建设单位压价施工单位间相互杀价抢标，往往使合同价低于成本价，给施工企业造成沉重的经济负担。因此施工企业应转变工作作风，从实际出发，在施工中加强现代化管理，大力推行项目管理责任制，积极采用新工艺、新技术、新材料，从而不断提高施工水平，最大限度地降低工程造价，增强市场竞争能力。施工质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程的建设费用就越高。 另外，工期也对工程造价影响很大。因此，我们在施工中一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，充分发挥现有机械设备的作用，把大型机械和中小型机械结合起来，把机械化和半机械化结合起来，合理确定材料、机械资金及劳动力等的组合方式，搞好物资的合理调运。这样不但可以避免不必要的重复劳动，而且还可以节省人力、物力消耗，降低工程成本，缩短工程工期。在施工阶段必须严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高设计标准。做到这一点，应当首先解决当前普遍存在的工程管理人员只管签证，不管算账的现象，从而增强工程变更管理的严密性避免不必要的工程变更。
4 工程造价管理体制改革的思考与展望
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段———审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先，要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
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