时间：2023-03-20 16:13:06
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关键词：新农村建设；小城市；发展模式；津市市
一、小城市建设发展对新农村建设的重要意义
1.新农村建设的内涵
建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务。从党的十六届五中全会以来，我国农业和农村的发展迎来了新的历史性机遇。新农村建设的科学内涵表现在五个方面：1）生产发展。建设新农村首先要振兴农村经济，加快农村经济发展，增加农民收入。2）生活宽裕。在生产发展的基础上，使农民的财富增加，过上相对宽裕的生活。3）乡风文明。精神文明也要有新进步，形成良好的社会风气，邻里之间，生产上要相互帮助，生活上要相互关心。乡风文明是建设新农村的灵魂。4）村容整洁。通过新农村建设改变农民的生存环境，这是建设新农村的外在表现。5）管理民主。管理民主就是落实和完善村民自治、民主选举和民主监督机制，实现农民自己当家做主。
“新农村”的“新”，就体现在生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主。实际上是以生产发展替代经济发展；以生活富裕替代生活殷实；以村容整洁替代社会和谐；以乡风文明替代文化繁荣；以管理民主替代民主健全。再具体一点说，新农村的新表现在：发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制。可以说，这都是从统筹建设物质文明、精神文明、生态文明和政治文明角度，对建设和谐新农村的高度概括。
2.农村经济建设对小城市的依托
新农村建设最根本的是要发展生产，提高农村的经济水平。近年来，我国的农村经济发展缓慢甚至出现停滞现象，农业生产长期徘徊，农业生产结构调整困难，农民收入增长缓慢，农村土地不断减少，这些问题显然单靠农业生产是无法解决的。我们认为，新农村建设是一个系统问题，缺乏城市的带动作用，新农村建设最终是不可能完善甚至不能实现。应当尽快以小城市建设为契机，加快城市化进程，发展农村经济。农村问题首先表现为农业人口过多，加快城市化步伐，一方面可以转化一部分农村人口，使他们脱离农业生产，提高农村人口的收入；另一方面，依托城市辐射带动作用，可以促进农村的发展，通过把部分乡镇企业转移到城市，可以解决这部分企业发展所需要的资金、人才、技术支持等问题，促进乡镇企业的进一步发展。
二、小城市发展模式的选取
1.小城市的发展定位
小城市的发展定位决定了小城市的发展方向。小城市所在区域有一定的范围，这个范围指的就是小城市的经济力所能辐射到的范围，由于小城市经济力的辐射作用，这个区域内的物质生产、商品流通、信息交换、资金融通等经济活动均以该小城市的发展与运作为中心。因此，小城市所在区域的经济性质是决定小城市发展定位的根本因素[1]。以小城市为其经济活动中心的一定的区域为农村区域，由此决定了小城市的发展定位为一定范围农村区域的发展中心。具体表现为区域内农业发展中心、农村工业化中心、农业产业化发展中心、第三产业发展的中心、农村城市化中心、农村外向型发展中心等。小城市的诸中心的具体定位也就是它的诸种城市的经济功能，而它的集合功能就是通过对区域内农村的经济服务和生产力能量的辐射来促动农业、农村工业、农业产业化、农村城市化的发展，带动农村经济的发展，使农村逐步实现现代化。这也就是小城市作为一定农村区域发展中心这一发展定位的含义。
小城市的发展定位与大、中城市的发展定位不同。小城市是一定农村区域的发展中心，而大中城市则是现代大工业的集结地，是包括交通通讯、资金融通与货币运动、商业贸易在内的大流通中心，是在更大范围内包含农村区域在内的工业与农业、城市与乡村一体化综合发展区域的中心。小城市要在它所定的发展位置上有成效地运作，就须遵循以下两个方面的要求：一是不要跃位、不要越位。那就是不能在城市性质、城市功能、城市规模上搞拔苗助长，盲目升级，也就是不能朝集中大工业、发展大流通、必办高等级科学、教育、文化事业的大都市化方向发展，而要安于作为一定农村区域发展中心的小城市之位。二是一定要在带动区域内农村经济的发展上面做足文章。
2.津市市发展模式的取向
津市市是湖南省的一个县级市，位于湖南省西北部，澧水中下游，历来是湘鄂边际的工业重镇，现辖4镇3乡和4个街道办事处。据2006年统计，总人口达到26.7万，其中，城镇人口18.34万，乡村人口8.36万，城市化率68.69，城市面积68.3km2，建成区面积10.66km2，是一个典型的小城市。津市具有优越的自然条件和雄厚的工农业基础，根据津市的发展条件及其在新农村建设中的作用，我们认为，津市市应该采取支柱产业、城郊型、生态性的发展模式。
（1）支柱产业的发展模式。津市工业基础雄厚，全市拥有工业企业170余家，并已全部实现民营化，湖南汽车车桥厂目前已成为国内三吨轻型车桥生产规模最大、市场占有率最高的专业化车桥厂，在全国轻型车桥市场的占有率达70%以上。津市建有湖南省的制盐基地，湘澧盐矿是全国第一家真空制盐企业，其供开采工业储量为12.2亿吨。随着湘澧盐矿80万吨精制盐扩改项目的竣工，天盛电化公司10万吨烧碱项目的建成投产以及下游产品如聚氯乙烯、无水硫酸纳、双氧水、漂白剂等产品的进一步开发，津市将成为湖南省最大的盐化工工业基地。津市的产业发展要充分利用辐射范围的资源优势发展产业，产业发展形成以汽车、盐化、食品三大工业板块为支柱、多种门类配套的工业体系。通过产业经济的发展提高城市的整体经济实力，由此带动辐射范围的区域经济大发展。
（2）城郊结合型的合理布局。城郊结合型的布局就是以城区为中心，发挥城市的职能作用，带动郊区的发展，激活郊区的经济，引导郊区的产业结构，使郊区成为城乡的纽带，带动区域经济的发展。在发展经济的过程中，既要重视经济的发展，又要注意环境的保护。由于城郊土地资源数量的有限性、地理位置的特殊性和人类需求的无限性，城市的扩展要和郊区有机地结合起来，切不可把郊区当作城市向外扩展、随意挤占的空间和垃圾堆放场所，也不能当作独立的经济区域，应视为整个城市中具有生态调节功能和环境美化功能的不可替代的组成部分。在实施城郊型的战略中，要宣传政策，严格管理，充分发挥城郊两者优势，取长补短，共同发展，使土地利用的眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合，达到保护农业用地，使其产生更大效益的目的。
（3）生态型的发展思路。经济发展以往追求急功近利，采用掠夺开发、疯狂索取的做法。津市建设发展为保证长期的持续发展能力，一是要转变经济增长模式，摒弃高投入、高污染、低效益的外延式经济增长模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高经济质量为目标的新的经济增长模式，以实现资源的优化配置，节约化、集约化、规模化经营。二是要产业的生态化，把产业活动纳入城市可持续发展系统中，把产业活动对自然资源的消耗和对环境的影响置于城市系统的物质、能量的总交换过程中，实现城市系统的良性循环和持续发展。三是要搞好城区主体绿化，包括清洁交通体系、环境的美化、优化，水资源的净化、大气保护等。通过这些措施，不断地增强城市的生态功能，自净功能，保证城市的发展既有量的增加，又有质的提高。
1.与所在区域内的农村经济协调发展
小城市的发展同所在区域内农村经济的发展是息息相关的，是正相关的关系。区域内农村经济的发展是小城市发展的基础。有了农村经济的发展和由农村经济发展而来的对城市功能的需求、对城市发展的财力、物力、人力的支持，才会有小城市各项基础设施的建设和随后之城市规模的扩大、城市功能的齐备、城市市场的繁荣、城市人气的兴旺，小城市的发展则对所在区域农村经济的发展起着引导、带动和促进的中心作用，这一作用对农村经济之市场化、现代化尤为明显。所以，小城市与所在区域农村经济协调发展是小城市发展的必要的条件。
2.不同小城市发展重点的差异
不同的小城市之间，它们作为一定农村区域的发展中心是共同的，但却有各自发展重点和相应的城市类型之别。形成差别的根本原因在于不同农村区域之间的差异。全国区域经济的发展是不平衡的，这就包含了不同区域农村经济发展的不平衡。因此，同为一定农村区域的发展中心，小城市之间却有城市发展重点与不同重点功能作用发挥的差异。换言之，不同农村区域中的小城市可以有不同的发展之战略重点的选择，从而会形成不同类型的小城市。
3.城市建设的合理规划
根据土地利用总体规划和城市总体规划协调结果修编城市规划，划定城市在规划期内的增长极限范围[2]。由于历史原因，各小城市的城市规划都优于土地利用总体规划，所以，土地利用总体规划控制的城市规模和城市规划确定的城市规模不一，又因为在城市规划编制的过程中，是按各建设部门的用地计划汇总确定城市规模，这不利于节约用地，也和现在的以供给制约并引导需求用地原则不一致，所以在新的形势下，必须对城市规模进行调整，划定城市具体的增长边界，严格控制城市郊区农用地用途转变，切实遏制住城市任意外延的趋势，以保证区域经济持续健康发展。
参考文献：
1.1法律法规不健全
一定意义上而言，农村经济管理包含多方面的内容，如农村土地承包合同、财政审计、监督管理等。其内容复杂，任务量繁重且具有较强的政策性，所以实施起来必须有完善的配套管理制度加以保障。但是就我国目前现有法律法规而言，相应的农村经济管理配套体系还不健全，职能管理权力并不能充分发挥其应有的效用，当农村经济管理出现问题时，不能及时有效的处理，严重影响了农村经济管理水平的提升。
1.2管理体制不完善
全球经济化的不断变化发展，市场经济体制的建立与逐渐完善，正促进着我国农村经济体制的深刻变革与发展。农村社会结构发生了深刻的变化；农村利益结构逐渐复杂化；农村收入来源逐渐多元化等这些现象的出现都对农村经济管理提出了新的机遇与挑战，管理制度的落后以及市场观念的不敏感是阻碍农村经济管理发展的主要因素之一。除此之外，管理制度在协调利益关系、农民权益保障、矛盾纠纷等方面都发挥了重要作用。
1.3专业管理人员缺乏
农村经济管理人员作为农村经济管理建设的主体，对农村经济管理发展也起到了关键性的作用。在现有农村经济管理中，大部分的管理人员都不能履行其职责，缺乏专业的管理知识素养以及对农村经济发展多元化需求不熟悉，思想管理观念相对比较落后，对市场经济如何推动农村经济建设发展也缺乏一定的认识与了解，这些人为因素的存在也是影响农村经济管理发展的主要障碍之一。
1.4资金管理不规范
在农村经济管理发展中，资金是不可缺少的重要因素。但在实际发展过程中却因多种因素影响，使得资金难以发挥有效的作用。主要体现在以下几个方面：一是，集体资金、固定资产规范不明确，承包过程中因承包资金租赁等矛盾的出现，造成了大量集体资金及固定资产的损失。二是，对于农村经济资金使用、财政管理公开透明度比较差，资金存在不合理使用等现象。三是，农村经济管理干部对于资金固定增产认识比较差，对于国家财政政策的理解与落实也不能给予充分的认识与理解，缺乏资金管理意识，进而造成资金使用率低，回报性差。
1.5涉农政策配套差
近年来，随着国际经济一体化的逐渐完善与加强，对我国农业发展来讲也提出了新的挑战，相比较而言，我国农业生产力水平与发达国家相比仍处于落后状态，基础农业配套设施不健全，相应的政策法规也不完善，这些因素的存在都是制约我国农业发展向规模化以及产业化的不利因素。
2农村经济管理的创新措施
2.1宣传农经管理理念
新农村建设是我国现阶段重要的任务之一，为了确保其得到有效地执行，维护农民的合法权益，调动其生产的积极性，增强农村经济的发展，增加农民的收入，实现农村经济的高质量发展，需要对相关的农口部门进行专业培训，加强农经管理理念的学习，使其对农村经济管理有更加深入地认识，制定并恰当贯彻执行相关政策，这样才能为农村经济管理的发展提供良好的环境。
2.2健全相关规章制度
其一，健全农经管理规章，对其施行法治化的管理监督。对管理执法责任权责体系进行明确的规定，使其形成一个完成的系统，建立完善的追责体系、激励体系。其二，完善日常工作规范，为了更好地提升农村经济管理的效率，无论是土地承包责任制的落实、村级财务工作管理机制的完善，还是农民经济负担的降低等工作都应该设立规范的工作体制，使其得到更好的规范。
2.3提升管理人员素质
其一，完善管理人员知识结构，当前的农村经济管理人员的知识结构比较单一，对于农业经济业务、理论知识、科学技术等都不是十分了解，使农村经济管理的有效性下降。其二，促进管理人才流动，为了更好地保证农村经济管理人员的素质，使其和谐稳定，应该创建人力流动管理方案，这样才能使其能力结构更加均衡，对于整个农村经济管理系统有更加深入的了解，更好地为农民办实事、办好事。
2.4拓展农民增收渠道
其一，改善农业生产条件，当前的农村的生产资料还比较落后，这制约着农业水平的提升，直接影响了农民的收入，为此应该对当前的农业生产资料进行更新，改善农业生产条件，提升农业生产效率。其二，创造增收机会，为了更好地使农民增收，农业部门应该设立网络农业咨询，供农民查询，并将这些信息及时反馈到村一级，这样就让农民可以有更好的就业选择，调整农民的收入结构。
2.5促进现代农业发展
1.1农村土地制度有待完善
现阶段，我国大部分农村地区的土地制度普遍存在一些问题和不足，主要包括土地产权不明晰，土地使用权有期限限制，土地流转经营权也缺乏市场机制。农村土地承包制度不完善限制了农民对土地的投入，难以从根本上解决土地经营的短期行为。
1.2资金投入量不足，管理工作混乱
我国一直以来实行的政策是农业带动工业发展，因此国家对于农村建设和农业发展的资金投入长期不足。虽然近几年国家出台一系列措施来发展农业，并采取各项补贴的形式来提高广大农民的生活水平。但是长期以来的落后发展，使得我国农业发展较为缓慢，农民的生活水平在短期内无法得到明显的提高。首先，从财政用于农业的支出来看，长期以来，我国财政部用于农业的支出偏低，虽然近几年现象有所改善，但是仍无法缓解农业、农民长期以来的低收入现象。其次，在支持农业和农村发展的资金使用和管理方面，财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。再次，支农资金挤、占、挪用现象较为严重，资金到位率低。支农资金有相当一部分用于各级农口的事业单位自身的各项支出，大部分资金并没有实际运用到农业、农村和农民上。
2加强农村经济管理的有效措施
2.1完善和创新农村行政管理体制
政府部门要进一步完善农村地区的自治制度，加强农村基层民主法制建设。大力推进乡镇机构改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村行政管理新体制。坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现农村经济的规范化管理。让从事经营性业务的乡镇站、所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场竞争环境的经济规则独立地经营。
2.2改善城乡经济和社会管理体制
政府部门要大力推进制度创新，逐步建立完善的、城乡一体的管理体制和机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，放宽农民进城就业和定居的政策条件，促进基础设施和公共服务向农村拓展和延伸，促进社会保障体系在农村地区的全面覆盖，不断改善农村经济和社会管理的相关制度和体制框架。在改革农村土地制度方面，要在稳定联产承包制的基础上，不断完善土地承包制，为农户出外打工打造出坚强的后盾和保障。同时，要切实建立城乡统一的就业管理制度，实行规范化城乡一体的就业、失业登记制度，清理和取消针对农民进城就业的相关歧视性规定，保护农民工的合法权益，建立健全农民进城就业的服务保障体系。
2.3广开渠道筹集农村基础设施建设资金
积极拓宽融资渠道，加大融资力度，完善招商引资优惠政策，从政策、行政、社会秩序和人文条件上优化经济发展的外部环境。根据市场经济下资本的流向规律，采用市场手段按照投资主体利益化的要求，积极创造条件，将供水、供气、供热、污水处理、市政管网、公交、路桥、公共广场等基础设施建设项目建设推向市场，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构。对于土地收入、财政性投入、银行贷款、社会捐助等渠道筹集的资金要进行有效的社会监督，合理使用于最需要的项目上，争取较好的经济效益。有条件的地区还可以推行其他金融投资模式和政府特许专营的方式，突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路，加快农村城镇化建设步伐。
3结语
农村公路管理与养护工作的重要性
从地理位置上说，农村公路连接了乡镇、城县和广大农村，从农产品生产来说，农村公路是农林牧副渔产品运输与传递的桥梁，从人们的生活角度来说，农村公路是学校、市场、农村政治、经济、文化之间的机动车行驶道路。农村公路等级较低，基础建设相对薄弱，抵御灾害能力较差。农村公路兴建完成投入使用之后，受到车辆载荷、自然环境影响问题较为严重，如果不能进行及时管理和养护，农村公路的维修频繁增加，甚至缩短公路的使用寿命，这也是各级政府和广大农民最担心的问题。只有不断强化农村公路的管理和养护工作，才能增加农村公路的使用寿命，保证公路发挥积极作用，尽量减少国家财政支出和人民的经济损失。农村公路管理与养护的目的是为了提高公路的使用寿命，充分发挥公路的运行功能，同时不断提高公路的管理与服务水平。但是公路建成投入使用之后就会受到载荷与自然因素影响而不断遭到破坏，其功能也不断退化。公路的管理与养护工作属于保护公益资产和财富，如果公路管理工作及时到位，可以最大限度延长公路的使用寿命，减少国家财政投入，对国家经济建设也将起到重要作用。
农村公路管理与养护特点
成本高、技术低
农村公路的普及率较低，基本上保持在二级以下，甚至有些偏远农村地区的公路属于等级外公路。目前，我国仍然有很多农村地区没有铺装公路，即时有些公路铺设公路，也存在缺乏排水、部分公路无肩等问题。此外，很多农村公路缺乏相应的安全防护设施，以上数多原因导致农村公路的管理养护工作成本较高，缺乏资金和技术支持。
农村公路里程较长
农村公路指的是除了国道、省道以下的县级、乡级、村级公路。我国地域面积广阔，农村地区面积较大，所以农村公路建设是我国公路建设里程最长的部分，占据公路修建的六成。此外，我国地形复杂，地势险峻，不同地区的地形不同，加上农村公路里程较长，给公路的管理和养护造成很多不便。
管理养护不专业
我国农村地区公路与国道和省道相比，农村的公路基本上由乡镇政府管理、有些路段甚至是村委会负责管理，几乎没有专业的公路管理养护人员，即使少数路段有专业的管理养护人员，其管理技术水平有限，根本无法达到公路管理养护要求。此外，农村地区没有充足的资金投入到公路管理养护当中，公路管理养护缺少专门的养护工具，只能进行突击性养护或者是季节性养护，整体的，连贯性的养护工作几乎没有。
资金供应不稳定
农村公路养护资金很少能够依赖政府的财政拨款，基本上都是来自企业捐款或者是乡镇政府自筹资金。但是公路养护问题并没有得到政府官员足够重视，加上公路建设这种一次性投资方式，很多农村公路管理与养护根本无法持续进行。
农村公路管理养护存在的主要问题
管理体制不够完善
我国村、乡镇和县级政府对公路管理与养护的体制尚未完善，农村公路的日常管理无法正常进行，这直接导致农村公路管理与养护的责任主体长期不能明确，出现问题相互推卸的现象时常发生，根本无法对公路进行有效管理。此外，农村公路管理与养护工作人员较少，而且公路管理与养护人员的技术水平有限，而农村公路管理养护的工作量较大，薪资较低，所以农村公路养护队伍始终不稳定。
管理与养护工作认识不到位
农村公路建设一般以水泥混凝土路面为主，其使用时间比较张，所以大部分农村公路都使用混凝土建设。水泥混凝土路面的强度高、硬化速度快，不容易出现损害，也正是因为水泥混凝土路面这些优点让相关部门忽视了农村公路养护工作。个别地区依靠国家财政补贴，没有自筹资金，其公路发展与管理养护工作根本不相匹配，造成广大农村的公路寿命和质量严重降低。
农村公路管理养护技术薄弱
我国地域广袤，幅员辽阔，农村地区广大，这造成农村公路分布较广，数量较多、项目较小，同时不利于管理和养护。村、镇公路管理部门基本上没有非常专业的公路管理与养护人员，有的地区县市级的公路管理机构技术人员也配备不到位，这些问题严重导致农村公路管理不到位。非专业的公路养护管理人员缺乏相应的管理与养护知识，无法及时处理公路问题，造成农村公路质量较差。
公路养护资金有限
农村地区经济欠发达，农村公路也无法得到国家财政补贴，有些地方政府如果可以自筹资金进行公路管理养护，其公路使用年限会增加，如果地方政府不能对其进行及时投资，农村公路的日常管理养护工作就无法开展。有些地区甚至连公路管理的工资都不能保证按时发放，所以，资金匮乏严重影响农村公路的质量。
新时期农村公路管理与养护的对策
建立健全养护管理制度
新时期以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，把农村公路养护管理工作纳入目标考评之中，作为对县、镇、村领导考评的一项内容，从而提高各级领导的工作积极性和创造性，为公路养护工作提供政策保障。建立健全农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，开展正常检查考核工作。进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。
新时期要想办法完善农村公路养护管理的资金投入
首先，中央财政加大转移支付力度，应在燃油税中划出一定比例设立农村公路养护专项资金，增加对财政困难省份的财政支持，继以保证农村公路养护。另外，还可鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司，减免税费，补贴养护必须的小型机械购置费用，专职从事农村公路养护。既可最大程度降低养护成本，还可安置农村剩余劳动力，创造就业机会，增加农民收入。最后要加强农村公路养护资金的使用监督。完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受县纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市农村公路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村公路养护资金管理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村公路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村公路养护资金的安全。
加强管理与养护人员力量
管理与养护人员的综合素质直接关系到农村公路的质量。因此，各级管理部门要定期对公路养护管理人员进行专门培训，提高农村公路养护人员的综合素质，具体做法可定期从各大院校或专门的公路养护机构邀请专业农村公路管理养护专家对基层农村公路管理人员和技术人员进行培训，通过此类专业也强化培训，循序渐进，提高基层农村公路管理和养护人员的技术水平。
总结
一些本不该由人民群众负担的成本费成为人们很大的经济负担，一些农民有电都不敢用。这一系列现象严重影响了人民生活水平的提升，也制约着农村经济的快速发展。经过国家大规模的、长时间的城乡电网改造，我国农村输电和配电的水平都得到了极大的提高，电线损耗也减少了很多。另外，国家推行的城乡同网同价的原则也大大减轻了人们的负担，农民不需要再负担额外的成本费，也不需要负担各级政府的额外加价，极大带动了电力的消费和经济的发展。
2农村电压电网改造的现状
在农村电网改造中，对农村电网进行了科学合理的规划和布局，使其结构更加合理，更换掉破旧的电路，修好损坏的设备，使电网整体的健康状况得到了极大的改善，刺激了人民的用电需求。各户人家的电灯亮了，电扇转了，逐步用上了洗衣机、电视机等多种家用电器，生活质量得到了极大的提高，也拥有了不一样的文化生活。经济发展也为农村带来了更多发展的机遇，农村招商引资拥有了基本的物质条件，各个乡镇企业的正常运行得到了基本的保证。
3农村电压电网管理方面存在的问题
电网改造在带来诸多好处的同时也给电网的管理带来了难题。在农村的用电管理中还存在着很多问题，值得我们关注与解决。电力系统中仍带有计划经济色彩，在如今电网管理中，存在着收入不公的情况。一些农村电工干的是最累最辛苦最危险的活，拿的却是最微薄的工资，奖金福利少之又少；而一些公司内部的员工，在室内工作却得到更高的薪酬。这是十分不公平的，长此以往，必然会打击到农村电工的工作积极性。倘若因此发生工作失职、管理不当等问题，所引发的后果不堪设想。所以农村电网管理要解决好人员的工资分配问题。近年来，由于电力设备年久失修所引起的意外事故屡见不鲜，因此电力线路设备的维护工作也十分重要。另外，要提高农民的安全意识，安全用电，保护生命财产安全。
4供电部门如何应对现存问题
实现农村电网的信息化也包括要实现电表的自动化记录，从前挨家挨户抄电表的方式太麻烦且容易发生记录错误的现象。实现自动化管理能够更方便快捷地了解各家各户的用电状况，实现农村电网管理的现代化和信息化。供电部门使用计算机技术对农村用电状况进行系统精确的记录和管理也更加直观有效，减少了人力物力的损耗和浪费。和一些发达国家相比，我国农村的电力管理还是有很多需要改进的地方，需要不断学习，采用更加先进的技术和管理模式，达到能够远程控制、系统管理的水平。还要能够预测用电情况的变化趋势，制定更加符合实际的管理模式。
5农村电压电网先进技术在电网管理中的应用
针对农村电网中存在的诸多问题，相关工作人员也提出了多种解决方案，并从中选择出最佳方案。在管理方面也引进了先进的技术，实现管理效率的最大化。例如应用GIS系统进行管理，以便做出更加科学的决策。GIS系统对于农村电力网络来说很适用，但成本很高，工作量也很大，经过改造可以应用于供电站的管理。此外，对于在农村用电采用抄表的方式记录用电量这一状况，相关人员提出了载波集中抄表系统和低成本抄表器等设想，在经济水平较低尚不能实现自动化抄表的地区，可以暂时以低成本的抄表器来替代，这样一来，既解决了数据的记录问题，还能够自动核对，更加系统精确地管理数据。
6结语
【关键词】农信社 人力资源 队伍建设
经过六十多年的发展，农信社已成为农村金融的中坚力量。目前，农信社经营管理健康有序、各项工作成绩斐然。人才队伍建设事关企业荣辱兴衰，农信社要想实现可持续发展必须创新人才队伍建设理念——强化干部队伍建设、抓好青年队伍建设、注重全员队伍建设。
一、强化干部队伍建设
领导者处于企业核心地位，他们素质的高低对能否建立一个优秀的团队至关重要。近年来，各地农信社采取专业培训等形式对领导干部进行了“轮训”，但是由于历史遗留问题较多，农信社干部队伍整体上仍趋于老龄化，个别干部综合素质仍待提高。以新蔡县农信联社为例：该社中层及以上领导干部89名，年龄和学历分布比例如下：35岁以下13%、35-45岁57%、45岁以上30%；中专及以下学历28%、专科学历46%、本科学历26%（数据截至2012年5月底，下同）。
面对干部队伍现状，人资部门要注重进行学业务、懂经营、守规矩、严执行、重廉洁五个方面的教育。
农信社是专业性、知识性较强的金融企业，人资部门要注重对干部进行持续培训，切实提高其业务能力。先进的经营理念是干部完善管理、防控风险、创先争优的支点，人资部门必须重视对干部经营策略的培训和经营理念的指引，为干部干事创业提供坚强后盾。农信社是经营货币的特殊企业，其经营管理必须严格遵章守纪，人资部门要采取各种措施保证领导干部学规、知规、守规。领导干部是农信社各项政策的制定者和执行者，人资部门要增强干部的执行意识，依规保证执行的严肃性、有效性。农信社业务的特殊性使加强廉政建设显得尤为重要，人资部门要增强对领导干部的监督和制约，引导他们加强廉洁自律，努力做到自警、自省、防微杜渐。
二、抓好青年队伍建设
近年来，许多高校毕业生充实到了农信社一线岗位，他们最终将成为改革发展的中坚力量。其中，新蔡县农信联社2008年、2010年和2011年（2009年未招聘）新进员工分别为25名、42名、55名，新员工总数占全员的30%。
“服务三农”的使命使农信社很多网点都分布在经济欠发达的乡镇以及偏远山区，工作和生活条件较为艰苦，这让很多青年员工感到失落，有些甚至选择了辞职（新蔡县联社新员工流失率为20%），有些急切想调往条件优越的城区单位，这对基层网点发展极为不利。
针对新员工目标远大的特点，人资部门和基层网点要为他们提供施展才华的平台，对他们的努力和成功要及时进行肯定，使他们切实感受到“被重视”。对于新员工个性强、自律弱等特点，人资部门在对他们进行培养时要扬长避短、因势利导地为其搭建成功成才的平台。
三、注重全员队伍建设
虽然农信社近年来在不断充实新鲜血液，但员工年龄总体偏大、综合素质总体不高，新蔡县联社员工年龄分布比例（35岁以下41%、36-45岁46%、46-55岁11%、56岁以上2%）和学历分布比例（中专及以下47%、专科38%、本科14%、研究生1%）就体现了这一点。
常年的基层工作经历使农信社很多一线员工进入了“职业瓶颈期”，新员工的到来将对失去前进动力的他们造成极大冲击，随之出现的便是双方的“矛盾“和“冲突”——新员工看不惯老员工的“循规蹈矩”、“刻板沉闷”，老员工看不惯新员工的“恃才傲物”、“目中无人”。
面对全员队伍现状，农信社在把干部队伍建设放在突出位置、把青年队伍建设放在重要位置的同时，要建立全员长效培训机制，实现“教育培训全员化、制度化、常态化”，使干部综合素质不断提高、经营管理水平不断提升；使一线员工充分认识到“农村天地大有作为”，为实现农信社“农村包围城市”的目标贡献自己的价值。在解决新老员工的“矛盾”和“冲突”时，人资部门要指导新员工做好职业生涯规划，为老员工指明走出“职业瓶颈期”的方向，使双方相互学习、共同提高。
此外，人资部门要坚持薪酬分配与绩效挂钩，使员工的价值在工作中得到体现，以形成“人尽其才、才尽其用、用当其时”的良好氛围。
参考文献
[1]刘亚军.企业领导者是企业文化形成和发展的关键[J].大庆社会科学,2008(03).
[关键词]农村居民旅游；农村居民旅游市场；开发。
1 问题的提出与研究数据的来源。
全面建设小康社会的宏伟目标的实现，就必须关注农村。而农民旅游是小康社会进程中出现的一种新生事物，是农民生活质量不断提高的一个新标志，也是社会文明进步、经济健康发展的一种表现形式。据统计，从1997—2008年，农村居民出游人次一直高居我国国内总出游人次的60%左右， 2008年，达10·09亿人次，占全年我国国内旅游总人次的58·9%，比城市居民出游多3·06亿人次。从增量看， 1997年农村居民出游率为40%，达3·85亿人次，而2008年的出游率则为111·9%，达到了10·09亿人次，相比1997年净增了6·24亿人次。从消费总量上看， 1997年农村居民旅游消费为560·9亿元， 1997年第一次超过了1000亿元， 2007年则超过了2000亿元， 2008年更达到了2777·55亿元，相比1997年增加了2216·65亿元，达39·5%，年均增长35·9%。可见，农民旅游市场是我国旅游市场的重要组成部分。
2 农村居民旅游市场特征。
（1）消费总量大，但人均消费量低，消费结构不合理。其中，以交通费、参观游览费为主，旅游购物、娱乐、通信等非基本消费支出相对较小，导游服务等劳务消费支出过少。
（2）出游时间较短，人均出游天数多在4~8天；集中在农闲季节，分别在2~3月和7~9月。调查数据表明，有42·2%的被调查者是一日游，一日游时间短、距离近、安全、方便、费用低廉。
（3）出游目的较为单一，探亲访友居首位，占到64·4%，但在此过程中也会有城市观光等旅游活动。由于受到收入水平、出游方便程度以及消费观念的制约，农村居民的闲暇时间大多在居住地度过，外出机会相对较少，长途出游通常会有多重目的。
（4）收入水平不同但旅游消费差距不明显。总体上看，各个收入水平的农村居民旅游人数相差较小，旅游人数最多是家庭年人均纯收入在3000~3999元的群体，占到26·3%;其次是年均纯收入超过5000元的群体，占到17·6%。各个收入水平的旅游者人均花费差别不大，年人均纯收入超过5000元的人均花费为1178·8元；其次是年人均纯收入4000~4999元的，人均花费798·2元；而1500~3999元的群体人均花费都在450~550元。
3 开发措施。
3·1 提高对农村居民旅游市场的认识。
从旅游企业到各级政府部门都要提高对开发农民旅游市场的认识，把它作为全面建设小康社会和小康旅游的一个重要组成部分，认真研究和合理地开发它。旅游企业要改变以前忽视国内旅游需求、厌倦赚薄利的做法，正确认识农民旅游市场的地位，把农民旅游市场的开发当做入世后，壮大产业规模、营造品牌的一条有效途径，积极引导农民改变消费观念，提高农民外出旅游的意识。
3·2 刺激农村居民消费需求。
①增加农民收入是提高农村旅游消费的前提。②引导农民转变消费观念，促进需求增长。
3·3 强化对农村旅游市场的宣传。
从目前来看，我国一些地方农村旅游市场已基本形成，但由于宣传促销工作的缺乏，农村居民旅游意识还不够强。通过加大宣传促销工作力度，提高农村居民外出旅游兴趣，增强农村居民在旅游方面的购买力。
（1）整合促销。建议县、乡镇、村各级行政单位，通过墙体宣传语、广播等形式，加强农村居民对于旅游的感性认识，拉近农村居民与旅游的距离；旅游局和旅游企业联合起来到乡镇和村里进行宣传，同时向村民介绍旅游知识，增加农村居民旅游的兴趣；电视台、电台、报纸、杂志等媒体开辟关注农村居民旅游的新栏目，及时更新旅游信息，让农村居民感觉到旅游就像衣食住行一样，是日常生活消费的一部分。
（2）出游组织。农村居民出游以团队旅游为主，可以由村委会组织招揽客源，开展宣传。除此之外，农村青年中心、乡镇老年活动中心等也是宣传旅游产品、组织农村居民出游的重要渠道。
3·4 针对性地开发农民旅游产品。
从我国农民旅游市场的特征可以看出，农民旅游市场还处在起步阶段，绝大多数农民旅游素质还不是很高，因此要形成一批适应农民消费心理和消费需求的旅游产品。
比如都市风情游、样板农村游、疗养健身游、新婚蜜月游、奖励旅游等。
3·5 切实推出旅游惠农政策。
（1）完善交通通信条件。交通通信设施是农村地区基础设施建设的重要一环，它直接影响着农村居民的出游意愿。由于受到收入水平的限制，农村居民外出主要的交通工具是长途汽车和火车。目前我国的铁路建设发展迅速，但是，在铁路建设取得诸多成就，使得核心城市居民的出游更加便捷的同时，也把大量的农村小村镇抛在了火车外面。因而，政府应该更加重视这些地区的公路交通建设，方便这些农村小村镇居民的出行。
（2）推出旅游惠民政策。由于现阶段为了应对经济危机的压力，政府相继出台“家电下乡”、“汽车下乡”、“图书下乡”等优惠政策。建议政府同样给予农村居民旅游方面的优惠政策。比如，给农村居民发放旅游消费券，组织旅游企业开展“旅游下乡”等活动。
3·6 重视农村导游人员培训。
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