时间：2023-03-20 16:13:30
导语：在现状分析论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
网上广播（InternetBroadcasting），亦有人称其为“在线广播”，系指数字化的音频视频信息通过国际互联网传播的形态。它是网络传播多媒体形态的重要体现，亦是广播电视媒体网上发展的重要体现。
网上广播随着技术的快速发展而日趋成熟，市场开始形成，在不少发达国家和地区网络用户中的听众观众群已经出现。如多维新闻网2000年1月10日转发法新社的一则新闻报道称，据美国阿尔比朗新媒体公司的调查显示，愈来愈多的互联网用户选听网上电台，令这类电台发展空间大增，收听网上电台网友的比例，在过去六个月激增一倍，由6%升至逾13%，而网上电台的数目也大幅上升。
网上广播作为互联网上的一项普遍技术和功能，今天任何站点都可以利用，但本文主要谈及广播电视媒体网站对其的开发利用。
一、实现网上广播的“流”技术
本世纪90年代中期以来，数字技术、多媒体技术、网络技术的迅速发展，为音频视频信息网上传播提供了保证及支持。其中实时播放的“串流”（SureStream）技术是目前应用最多最成熟的技术。所谓“串流”是指音频视频信息可以一边下载、一边观看，而不必将整个文件先下载到计算机硬盘上再开启应用软件观看。尽管信息内容经过高度压缩，品质不如MP3或AVI等影音格式，但能即时欣赏观看的特性，却是它最吸引人的地方。美国RealNetworks公司于1995年率先开发出Realaudio/videostreaming技术，其产品包括三部分：RealServer、RealProducer和RealPlayer。在进行网上广播时，由RealProducer捕获音频和视频，然后通过稳定的网络连接传给RealServer，Server再向Internet，而用户终端只要安装了RealPlayer就可收听收看网上广播。几年来向用户提供的播放软件RealPlayer不断升级，目前通常使用的为RealPlayerG2和RealPlayer7.0版。以RealPlayer7.0为例，提供了超过200个的网上广播站点的链接，点选这些网站，就可进行网上收听收看。同时RealPlayer7.0还提供每日更新的娱乐头条新闻，让用户随时掌握最新影音信息。而RealPlayerG2的最新版本则增加了播放MP3音乐的功能，虽然MP3格式并不能即时播放，但却是用户最喜爱的功能。微软进入这一领域虽然较晚，但以自己的实力，力图后来居上。它所推出的WidnowsMediaPlayer采用与RealPlayer不同的串流文件格式，但功能同样，可以边下载边欣赏。它还可以播放MP3、MPEG-1、MPEG-2等多种影音格式。WindowsMediaPlayer7.0是目前最新的试用版本，它不仅在操作界面与外观上更加美观之外，还有流行的“换肤”功能，可在日后下载新的视窗外观与操作界面。此外，还新增了编辑播放清单及影音档案管理功能，除可以在网络上即时播放音频视频外，还有录制、整理、播放CD、MP3等功能。Win-dowsMediaPlayer与IE5.0浏览器有很好的整合，如IE5.0中就预置了“电台”栏，通过其可以轻易地链接多个国家和地区的上百个广播电台，而MediaPlayer新版本更可与1900个网上广播站点链接。从技术上看，目前网上音频广播已可接近CD音质但视频广播受网络带宽的制约，却远未达到可欣赏的程度。因此，支持网上广播今后提升到完美阶段的最重要基础是高速宽带网络。网上广播主要有随时点播和实时直播（直播结束，亦可通过技术手段立刻将内容转为点播形式，长久驻留在网站中）两种形式，提供用户在线收听收看（有的也提供完整下载）。网上广播与传统广播最大的不同之处在于：①以“异步性”代替了以往的“同步性”，用户可以在自己合适的时间进行收听收看；②以“窄播”代替了以往的“广播”，内容可以更加细化和专门化，完全针对特定的用户群；③以“互动”改变了受众以往的“被动”，向用户提供了信息的选择权以及用户与传播者之间更密切更快捷的沟通。自从网上广播技术90年代中期开发出来之后，陆续设立的众多国外、海外的广播电视机构网站均积极地加以利用，同时专门的网上广播站点也应运而生，这些反过来亦刺激了网上广播技术的进一步提高和推进。广播电视媒体拥有丰富的音频视频信息的天然优势，且信息的采集、制作、播出等全过程正迈向数字化，在技术上与互联网轻易实现了对接。于是今天广播电视媒体网站基本上都设有音视频栏目，点播内容五花八门、丰富多彩；每逢重大事件重大活动，网上直播必不可少。如网上直播在香港具有里程碑的事件是香港电台与香港中文大学计算机服务中心合作的“香港九七政权交接互联网直播”。节目源为香港四大电视媒体（香港电台、无线电视、亚洲电视及有线电台）合组的“电视转播联盟”，并由新闻及广播中心播发的交接仪式及有关活动实况转播信号，从1997年6月30日中午12时至7月2日中午12时，送上互联网作连续48小时直播。1998年4月底，专门开拓网上广播技术的RealNetwork，在美国旧金山举办了“第二届国际互联网广播会议”，除进一步探讨网上广播的最新发展，展示最新产品外，更在全球芸芸众多的网站中，选出十个杰出网站，颁发“网上影音广播大奖”(StreamersAwards)，以表彰在网上广播技术应用方面有杰出表现的网站。1997香港政权交接48小时直播节目，获得与会者和评委会的高度赞赏，最终得到了“最佳网上数码影音直播项目大奖(StreamerAwardforBestLiveEvent)”。应该说，网上广播技术的发展及国外海外广播电视媒体对这一技术应用所达到的水平，是不断推动国内广电业网上发展的刺激因素。
中国网上广播的现状与前瞻
二、中国网上广播的发展
1、对网上广播的认识不断深化
1996年10月广东人民广播电台建立网站和1996年12月中央电视台建立网站，标志着中国广播电视媒体在网络传播领域迈出了第一步。国内广电媒体在互联网上建立网站及利用网上广播技术，总体上比国外海外滞后，但自1999年以来，呈现出令人刮目相看的变化。由于目前尚没有权威机构对广播电视媒体上网情况进行全面的调查，笔者只能通过网上搜索等手段。得到以下粗略统计数字：到2000年5月底，全国近100家广播电台、60家电视台、25家有线电视台、10家卫视台（以上统计不包括派生的频道网站数）已经上网。此外，尚有广播电视业界直属或相关的20多家机构（如国家广播电影电视总局、中国国际电视总公司、央视—索福瑞调查咨询公司、北京广播学院等）建立了网站。从广播电视媒体上网情况看，与我国各地区经济、文化及网络发展的整体状况是一致的，呈现出“东多西少”的特点，上网电台电视台主要集中在东部发达地区和北京、上海及发达省份的中心城市。在有的中心城市，广播电视媒体已经“全员上网”，而在青海、、新疆、云南、贵州、甘肃、宁夏等省区，有的一家没有，有的则仅有一二家。随着西部大开发战略的实施，今后这一状况会有所改观。如新疆人民广播电台已在2000年5月上网，成为区内第一家上网的广播电视媒体。当中国广播电视工作者首次接触到网上广播时，都有一种从未有过的激动。如1997年底，上海人民广播电台首次策划进行因特网上直播广播特别节目，一位参与者后来写道：我是第一次接触网上广播，当接入互联网，输入上海电台的网址，质量并不太好的声音从计算机的喇叭里传出（使用P-100计算机、14.4kModem普通电话线路直播广播节目）时，我预感到了一个广播新时代即将到来。此次网上直播非常成功，来自世界各地16个国家和地区的华人、华侨以及国内7个省市的网友在网上收听了长达4小时的网上广播直播节目，节目直播期间收到了300多封热情的电子邮件。当时策划指挥此次直播的上海电台副台长邱洁宇说：“从广播诞生以来，由于‘先天不足’——受传输手段的限制，在收听范围、方式上有许多局限，跨洋过海更是‘天方夜谭’。如今，互联网使这一难题迎刃而解，‘天涯若比邻’成了现实。”（李亦工，1999）今天打开上海东方电视台网站所开辟的视频专栏，可以看到其广告语：“网上看电视，视听新天地”；“东方电视，全世界观众都能收看的电视”。这表明广播电视媒体在网络时代找到了一种新的传播方式和落地方式。由于近两年来，网上广播的技术成熟，因此不少电台电视台一旦上网，就积极地采用开发这一技术，尤其是大台网站，对网上点播、直播两种形态都进行有益的探索，并积累了相当的实战经验。随着这种实践，广播电视人在传播理念上，也有了更新，如北京电视台网站将视频直播、点播部分称为“网络电视”，命名为本台的“第5频道”，即在线频道（channelonline），并有专门的域名btv-。
2、网上广播的水平迅速提高
如果说，1998年底之前，中国网上广播尚处在探索使用阶段，进入1999年后，便进入了较大规模使用阶段。其标志是中国国际广播电台和中央电视台的改版。尽管中央电视台和中国国际广播电台网上发展起步较早，但投入力度不大，内容匮乏，形式单调，仅仅是本台及栏目介绍的窗口。1998年12月26日，中国国际广播电台网站正式推出，将华语（普通话、粤语）、英语、德语和西班牙语四种语言的节目送上了互联网，1999年底，又将日语、朝鲜语、俄语、法语、葡萄牙语五种语言节目上网，初步形成了由九种语言广播节目文字和声音（包括华语、英语两路直播和其他录播节目）的多媒体新闻网站。在重大事件和和重大活动中，亦充分利用网上广播，如在的报道中，利用普通话、粤语、英语、葡萄牙语对多场重大仪式和庆典活动进行了网上音频直播。首开大型活动网上视频直播先河的是上海电视台与中央电视台合作于1998年12月31日22：00至1999年1月1日0：20举办的“五洲风”——\''''99中英文双语元旦晚会。紧接着中央电视台网站经过紧锣密鼓的准备，于1999年1月1日正式推出，于2月15日晚首次直播了春节联欢晚会，以后又对一系列重要内容如315晚会、广交会开幕等进行了直播。而对的报道，网上直播在规模上更是达到了新水平。中央电视台从19日9点至21日9点进行48小时的电视直播，与此同时，中央电视台网站的网上直播也同步进行。为应付世界各地和国内广大网友访问量，特地开设了4台服务器，其中之一专门提供高质量大显示窗口。为全面配合回归报道，中央电视台网站还在“视频精选”栏目中，置入了《澳门万象》和《走近澳门》两部脍炙人口的专题片。这是充分利用自身优势和网络媒体特性所生成的别具一格的专辑。仅以中央电视台网站1999年、2000年对春节晚会进行直播的3项数据比较，也可以看出水平进步之大。1999年春节晚会，中央电视台网站与北京电信、联通实华开公司合作，使用2台服务器12M带宽进行网上直播，最多支持在线人数为800人(同时访问RealServer,)；2000年春节晚会，中央电视台与中国电信合作，使用12台服务器以100M带宽进行网上直播，最多支持在线人数近4000人。像春节晚会这样有强大吸引力的节目进行网上直播，主要使国外海外无法收看电视直播的同胞获得了与国内观众同时欣赏的机会和手段，据统计，收看网上直播的三分之二观众来自国外海外，规模空前、时间超长的网上音频、视频直播，反映出国内广播电视媒体网站水平一年多来的飞速进步。
3、对网上广播规律的运用日趋成熟
广播电视人对网上广播规律及特性通过一次次实践在认识上不断提高，反过来也以不断创新的精神去推动网上广播的不断完善。
①网上直播的内容，已经摆脱依赖电视节目的状况，而形成了独立的网上制播如1999年2月正式开通的上海市广播电影电视局的“上海广播影视网”即在9月财富论坛举行期间，进行了一次大规模网上直播。该网站共设置3台直播镜像服务器（分别设在北京电报局、上海广电大厦、上海最大的ISP“上海热线”），采用统一信号源，同时用3台编码工作站向3台服务器提供视频流。从9月27日至29日3天共提供了13档17个小时的直播，直播内容除了27日晚***开幕酒会发言（约10分钟）是电视同步播出外，其他视频信号完全是网上独家报道。据事后统计，上海共有3万多人次访问，北京约有4000多人次访问，根据对来访者网络地址的监测，近50%的访问者来自国外，且他们观看的时间相对较长，有的甚至达到了2至3个小时。又如，2000年4月21日，中央电视台网站、光明日报网站、北京信息港与中国医学科学院阜外心血管病医院联合行动，进行了国内首次“冠心病搭桥手术网络直播”。再如，北京人民广播电台经济台从1999年6月12日起，推出国庆特别节目“我和我的祖国”，该节目选取在共和国发展历程中各行各业的代表人物，以直播访谈形式进行，与此同时网站亦进行直播。此次网上直播出新之处不仅仅是音频上网，而且进行了视频传输，也就是说，广播电台网站打破了单纯网上音频广播的界限。
②发挥广播电视媒体与网络媒体各自优势，推进二者的结合和互动2000年5月1日，是中央电视台名牌栏目《东方时空》创办七周年的日子。为了增进节目制作人员与观众的交流，也为了征询观众对这个栏目的意见与希望，4月25日晚，《东方时空》四位主持人水均益、白岩松、敬一丹、崔永元联袂出场，代表全体制作人员，邀请热心观众在中央电视台演播室面对面交流。中央电视台网站进行了积极配合，推出特别创意，事先设立了留言版和网上调查，而在4月25日晚，四位主持人与现场观众的对话内容同步在网站BBS上贴出，网友不仅可以浏览，还可以随时向主持人提出问题，主持人则即时选择网友感兴趣的问题做出回答。网站同步送出音频信号，网友们可以在网上收听对话交流的现场实况。演播室的交流与网上直播的精彩内容最后编辑成一期特别节目——《共同的时空》，于5月1日在《东方时空》栏目中播出。“真诚面对观众”是《东方时空》自开办以来一直遵循的宗旨，如今互联网更为之开辟了一条与观众真诚面对的新途径。正如白岩松所言：“将沟通进行到底”。只有这种互动，才真正为完全的沟通提供了可能，并取得了前所未有的传播效果，在互动方面，音频视频点播更具有经常性的普遍意义。如上海东方广播电台网站的“天天点播”版，提供实时点播(每天中午12:00—13:00)和预约点播功能，网友可通过电子邮件，选择“生日”、“爱情”等12种祝福方式为亲朋好友点歌，而每一次点歌,都可永远保留一个点播号码，使网友在任何时候可到“听吧音乐网”去回忆那一温馨时刻。而广播电台也会每天选择6至8份祝福点歌播出。
【论文摘要】：在语文教学中，利用多种渠道，尽可能多地创设“成功”机遇，树立学习困难学生的自信心，是一个刻不容缓的问题。在教学过程中，把帮助学生树立自信心作为主攻目标，把增强其对语文学习的兴趣作为突破口，力求让他们增强学习的自信心，使得他们既能培养健康的学习心理素质，又能努力提高学习成绩。期待与鼓励，树立语文学习自信心；谅解与宽容，增加学习信心；平等竞争，尝试成功喜悦。只要我们能够尽可能多地给学习困难生创设“成功”的机遇，给予他们热切的期望、具体的帮助，就一定会让他们重新树立起学习的自信心的。
目前学困生的界定依据和特征，主要是指学习成绩差。在语文学习活动中，其思维的缺陷主要表现为不善于区分教材重点，理解能力和独立思考能力较差，他们很容易被当作低智商者。实际上，大多数学困生心智商绝无问题，智商平均居于中上，除了学习以外，其他方面并不比学习成绩优秀的学生差。学困生的外在表现为学习态度消极，作业马虎，经常不完成作业，上课发呆，几乎不参与学习活动。在语文教学中，常常能见到一部分自闭性的学生，他们不愿积极参与讨论，不愿主动发言。知识学习，本是一个人心理内化的过程，而一个对语文学习失去兴趣、对自身的学习能力失去自信心的学生，又怎能真正学好语文呢？所以，克服学困生消极学习态度的出发点，是要为学困生提供和创造能够取得成功的情境与机会，使他们通过成功的喜悦进而激发兴趣，树立起积极的学习信心，进而对学习有正确的态度。在有了较为端正的学习态度后，关键在于解决学困生内在的原因，克服学困生的思维的缺陷。因此，在语文教学中，利用多种渠道，尽可能多地创设“成功”机遇，树立学习困难学生的自信心，是一个刻不容缓的问题。在教学过程中，把帮助学生树立自信心作为主攻目标，把增强其对语文学习的兴趣作为突破口，力求让他们增强学习的自信心，使得他们既能培养健康的学习心理素质，又能努力提高学习成绩。
一、期待与鼓励，树立语文学习自信心
大多学习困难学生在语文学习上主动性差，课堂纪律自制力差。而这些学生本身的智力水平并不低。之所以学习成绩不够好，是由于他们缺乏毅力坚持学习。加上教师一贯以来对他们的轻易否定和责怪，使他们一天比一天自暴自弃。美国著名心理学家贝蒙认为，教师的否定行为可能会影响学生，使得学生也用一种否定的方式去评定自己，从而导致他们在一种否定的自我知觉的方式里行动。对他们来说，治本的方法是调动内驱力，增强自信心。行之有效的办法是：注重鼓励，坚持正面教育。
罗森塔尔的“期待效应”实验也表明，如果教师具有一颗热爱学生之心，对学生有很好的期待，经常在言语中表现出对他们的热爱，那么，学生必然会产生喜悦、乐观、奋发图强、积极向上的情绪。在批改作业时，不用高标准去衡量学困生，而是寻找他们的进步点进行鼓励，然后提出高一个层次的希望，在他们的本子上写上几句肯定、宽容以及激励性质的话，像“你的学习成绩进步了，老师好高兴啊！”“今天的作业写的真好，继续努力下去，你会进步更大”事实证明，教师关切的话语，期待的眼神，往往会使学习困难生获得最初的自信，从而增强学习的动力，取得一定程度的进步。
二、谅解与宽容，增加学习信心
大量事实证明，学习困难生的进步是个复杂的过程。他们可望成功，但惰性与自卑，使他们徘徊，错误易于反复。因此，我对那些学习困难学生进步过程中的失败给予最大程度的宽容和谅解，允许他们在前进中出现反复，并给予再进步的机会。
班里有几个孩子，有时家庭作业书写很好，有时连课堂作业都不能按时完成了；或是作业虽然完成了，书写特马虎……往往是改正了一个缺点，接着又出现了一个毛病。但他们我总是少批评多鼓励，尽量为他们创造条件，提供表现机会。如朗读比赛、成语接龙、课堂提问等等，激发兴趣，让其体验成功，感到自己并不比别人差。对作业不认真的学生，要么我自己抽中午时间管，让他们重做或补做，要么让班里的优等生协助督促，再就是发动家长监督，要求家长每天在抄回去的回家作业本上签个名，了解孩子该完成的学习任务。帮助困难生只要做到有信心和耐心，就一定会有实效。
三、平等竞争，尝试成功喜悦
心理学研究表明，人的积极性主要来源于对成功的渴望。推动学生学习的最强大的动力，来源于学生本人智力劳动的成果。要使学生产生稳固持久的学习动力，最有效的途径就地让他们尽快地、不断地获得良好学习结果的反馈。要想使他们一下子看到显著的学习成果是比较困难的。但就他们自己的发展水平，得到相应的某些成果还是完全可能的。
我们对帮助学困生有一种比较传统的做法，就是在他周围安排些好的学生，以起到帮助的作用，但并没有提示如何帮助，常常成了问什么答什么。大多问的是答案，自然地给的也是答案。其实起不了帮助的作用，相反进一步加深了学困生思维的懒惰性和依赖性。我发现这个问题后，采取学困生与学困生坐在一起，既便于老师相对集中地进行辅导，又使他们之间有一种平等竞争的感觉，反而产生一种互不服气的争胜心理。当然教师要注意引导的艺术。对学困生的要求可以放低一点，作业量，答题的质量水平，完成的速度，都可以另作安排，但必须要求独立完成。甚至允许剩题、错题，但不允许抄袭，争取每天能尽力完成老师布置的学习内容。从心理学角度看，每个人都难免会产生“月晕心理”，即有的教师对一些作文程度较好的学生自觉不自觉地另眼相看，有时明明该学生应付了事，都能得个好分数。相反，一些程度不好的学生，尽管费了九牛二虎之力，写出了他有生以来最好的文章，但是，由于教师先入为主的心理在作怪，或者拿它跟最好的作文比，结果仍然得不到他期望的分数，于是，积极性受到严重挫伤。因此对学困生作文的评价一定尽可能客观公正，尽可能与他自己的前几篇作文比较，并适当对学困生给予鼓励。
关键词：再生混凝土粗细骨料经济效益
进入21世纪以来，随着城市化进程的不断加快，作为城市化最主要的物质基础——混凝土的需求量也在迅速增加。目前，全世界混凝土的年生产量约28×108m3，中国混凝土的年产量占世界总量的45%，已达13×108～14×108m3。在这些混凝土原材料中，粗细骨料约占混凝土总量的四分之三。据此推算：全世界每年需要粗细骨料约21×108m3，而我国建筑行业正在蓬勃地发展，对于粗细骨料的需求量很大，我国对粗细骨料的需求约占全世界需求量的一半，而且随着发展，将来还将越来越多。对于这么大的消耗量，这个地球的天然原生粗细骨料将殆尽，因此从资源合理开发使用及可持续发展的角度，寻求原生集料的替代品非常重要。
与混凝土粗细骨料的巨大需求量相对应是数量庞大的废旧混凝土。世界上每年拆除的废旧混凝土、新建建筑产生的废弃混凝土以及混凝土工厂、预制构件厂的废旧混凝土的数量是惊人的。2006年年4月在厦门召开的“建筑垃圾综合利用与新技术推广研讨交流会”上有最新资料显示我国每年因拆出建筑产生的固体废弃物2亿吨以上，新建建筑产生的固体废弃物大约1亿吨，两项合计约3亿吨。然而，对于这些废旧混凝土的处理方法目前显然不多，传统的处理方法主要是运往郊外露天堆放或填埋。这种方法产生的巨大处理费用和由此引发的环境问题十分突出。废弃混凝土中含有大量的砂石骨料，如果能将它们合理地回收利用，生产再生混凝土用到新的建筑物上，不仅能降低成本，节省天然资源，缓解骨料供求矛盾，还能减轻废弃混凝土对环境的污染，是可持续发展战略的一个重要组成部分。因此，如何充分、高效、经济的利用建筑垃圾，特别是废弃混凝土已经成为许多国家共同研究的一个课题。
再生骨料是将废弃混凝土经过破碎、清洗、分级和按一定比例相互配合后得到的骨料。而利用再生骨料作为部分或全部骨料配制的混凝土，称为再生骨料混凝土，简称再生混凝土。再生骨料按尺寸大小可分为再生粗骨料、再生细骨料；按来源可分为道路再生骨料、建筑再生骨料；按用途可分为混凝土再生骨料、砂浆再生骨料、砌块再生骨料。通过再生骨料混凝土技术可实现对废弃混凝土的再加工，使其恢复原有的性能，形成新的建材产品，从而既能使有限的资源得以再利用，又解决了部分环保问题。这是发展绿色混凝土，实现建筑资源环境可持续发展的主要措施之一，为将来子孙后代留下宝贵的财富。
一、发达资本主义国家对再生混凝土的利用现状
美国、日本和欧洲等发达国家对废弃混凝土的再利用研究得较早，第二次世界大战后，德国、日本等国对废弃混凝土进行了开发研究和再生利用，已经召开过三次有关废混凝土再利用的专题国际会议，提出混凝土必须绿色化。混凝土的利用已成为发达国家所共同研究的课题，有些国家还采用立法形式来保证专项研究和应用的发展。一些发达国家已经大量运用到实际工程中。
（一）日本
日本由于国土面积小，资源相对匮乏，因此将建筑垃圾视为建筑副产品，日本非常重视将废弃混凝土作为可再生资源而重新开发利用。早在1977年日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》，并相继在各地建立了以处理混凝土废弃物为主的再生加工厂，并制定了多项法规来保证再生混凝土的发展。此外，日本还对再生混凝土的吸水性、强度、配合比、收缩、耐冻性等进行了系统的研究。
（二）美国
美国政府制定的《超基金法》给再生混凝土的发展提供了法律保障。美国除鼓励应用再生混凝土外，还对其性能进行了研究。如根据密歇根州的两条用再生混凝土铺筑的公路进行了再生骨料混凝土干缩性能的试验研究，试验表明再生骨料混凝土的收缩率大于天然骨料混凝土。美国的公司采用微波技术，做出回收的再生沥青混凝土路面，其质量与新拌沥青混凝土路面料相同，而成本降低了1/3，同时节约了垃圾清运和处理等费用，大大减轻了城市的环境污染。（三）欧洲各国
欧洲国家如德国目前将再生混凝土主要用于公路路面。德国钢筋委员会1998年8月提出“在混凝土中采用再生骨料的应用指南”，要求采用再生骨料配制的混凝土必须完全符合天然骨料混凝土的国家标准；奥地利的有关试验表明，采用50%的再生骨料配制的混凝土，其强度值可达到奥地利标准，而且发现再生骨料混凝土的弹性模量降低；法国还利用碎混凝土和碎砖块生产了砖石混凝土砌块，所获得的混凝土砌块已被测定，符合与砖石混凝土材料有关的标准。
二、我国对再生混凝土的利用现状
中国虽然在短期内混凝土的原材料危机不会突现，但是将来我国肯定也会面对原材料短缺的问题，而且我国建筑业的发展远远超过一些发达国家，同时对再生混凝土的开（转上页）（接下页）发研究晚于工业发达国家，因此我国政府也鼓励废弃物的研究和应用，同时国内的一些专家学者在这方面进行已加紧对再生混凝土的研究利用进行立项研究。像上海市建筑构件制品公司利用建筑工地爆破拆除的基坑支护等废弃混凝土制作混凝土空心砌块，其产品各项技术指标完全符合上海的混凝土小型空心砌块工程规范。将废弃混凝土破碎或粉碎后的碎块用作新拌混凝土的骨料，在一些改建或重建工程项目中也有所应用。
我国再生混凝土不仅运用到建筑业，而且很多再生混凝土运用在在交通行业中，当混凝土道路的混凝土路面到达其使用年限，或者重物碾压等原因破损，则需要修补或者重建时，现在的一般做法是破除并废弃旧的水泥混凝土面层，修补基层后，重新进行铺筑。目前，在我国水泥混凝土路面再生技术中主要应用的是现场再生技术，即破碎或粉碎现有路面，然后将破碎或粉碎后的路面用作新路面结构中的基层或底基层，这一种做法在我国公路养护维修中普遍采用。例如，合肥至南京的高速公路采用再生混凝土骨料作为新拌混凝土的集料来浇注混凝土路面。合肥至南京的高速公路，路面为水泥混凝土，于1991年建成通车，随着交通量的增长、使用年限的增加，路面出现了不同类型的病害，每年路面维修工程量很大，每年维修产生大量的旧混凝土。为此，在养护维修过程中，根据高速公路快速通行的特点，采用再生混凝土骨料，并加入早强剂，达到快速通行的目的。施工前测试了再生混凝土骨料的表观密度、吸水率、压碎值、坚固性和冲击值，并且充分注意了集料的最大粒径和级配。用再生混凝土骨料代替天然集料，再生混凝土骨料的利用率可以达到80%，每年还可以节约大量骨料的运输费用。同时，节省了废弃的混凝土占用的土地费用。这样既节省了大量的养护资金，又有利于环境保护，获得了良好的社会经济效益。
总体而言，虽然再生集料的部分性能不如天然集料，利用再生集料研制和生产的混凝土构件性能也比天然集料的差。但若通过掺加外加剂，则可以大大改善再生混凝土的性能，只要选择合适的外加剂，再生混凝土的利用就可以十分广泛，而且利用废弃混凝土做集料来生产再生混凝土，对资源循环利用、净化环境、造福子孙后代具有重要意义。因此，这就需要政府加强宣传力度，出台一些强制措施限制废弃混凝土的排放，建立相应的废弃物加工厂。同时，政府应当在财力和政策上予以支持，并制定有关再生混凝土的行业标准，推动再生混凝土这一新型建筑材料的发展，促进中国经济的发展。
参考文献
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关键词：小品牌；冷饮营销；分析
1国内冷饮市场竞争趋势
随着市场经济的建立，冰淇淋市场的竞争愈演愈烈，我国冷饮市场正在进行的日新月异的变革，使我们看到以下一些发展趋势：
（1）消费群体扩大。经济高速、稳定的增长为我国冰淇淋市场结构升级和市场壮大提供了前提条件。随着市场的成熟和竞争的加剧，冷饮企业争夺的目标消费群体更加明确、细分，其营销观念也开始从“产品主导型”向“消费者需求主导型”转变，即更关注不同地区不同消费者的需求和欲望。
（2）口味形式多样。随着人们生活质量的提高，消费者对冷饮产品的口味要求越来越高，已有的奶味香型冷饮将继续向纯正化发展，而新型的水果香型口味冷饮会不断出现。同时，冷饮产品向天然型、功能型、系列型扩展延伸，逐步实现营养和健康的均衡将是企业创新的基点。
（3）季节差异消失。人们消费观念的转变使冷饮作为“驱热解渴、防暑降温”的感性消费品时代已经过去。同时，人均收入增加及中国城市化的发展，使得人们的冷饮消费习惯和消费能力有所改变和增加，现在的冷饮产品已打破季节性销售的限制，突出休闲享受为功能的主题。
（4）注重品牌宣传。品牌经营是现代企业在日益加剧的市场竞争中重要的营销策略，以品牌来确保市场份额，已越来越成为企业家的共识。冷饮企业通过体验营销等方式树立良好的品牌形象，配合产品开发、销售渠道方面的跟进，辅以广告宣传等公关手段，使企业冷饮品牌深入人心。
根据我国冷饮行业协会资料显示，2006年全国冷饮产销量超过220万吨，比去年同期增长15%，实现销售额270亿元左右，预计2007年产销量将突破250万吨，实现销售额达300亿元以上。整体看来，我国冷饮市场发展速度加快，行业规模总量增加，冷饮生产潜力巨大，发展前景十分广阔。
2国内小冷饮品牌营销现状
以某市冷饮品牌市场占有率为例(见图1)，现在国内冷饮市场三分天下：
（1）外资企业作为冷饮市场竞争的第一阵营，占领大部分高档市场。国外品牌中,“和路雪”与“雀巢”在世界冰淇淋行业分别排名第一和第二位。“和路雪”作为联合利华中国策略一颗重要的棋子,一直致力于继续扩大在中国冰淇淋市场的份额。雀巢公司自成功收购哈根达斯后,已初步显示出其准备大力拓展冰淇淋业务的势头。
（2）国内知名国有、股份企业是冷饮市场竞争的第二阵营，占据更多中档及少量低端市场。伊利、蒙牛作为国内冷饮市场的两个强势品牌,产品几乎覆盖了全部冷饮品种，他们的发展壮大是依靠填补低端空白和抢占市场份额来达成的，所以这些企业的主要着眼点集中在市场份额及高增长率的获取上，关注更多的是在中低端市场的厮杀。
（3）地方私营企业是冷饮市场竞争的第三阵营，占领部分低档市场。我们称这类冷饮品牌为小品牌，即市场中相对于知名品牌处于弱势的品牌。小品牌在市场中遭遇的困难主要是：与大品牌相比，不仅选择小品牌的消费者较少，而且这些消费者购买它们的次数亦减少。小品牌是市场营销中的一种普遍现象，相比而言，大品牌往往占据着品牌知名度、营销力量、资金势力等方面构成的整体优势。目前，小冷饮品牌营销面临以下几个问题：
(1)地域限制。许多小冷饮品牌曾在地方享有良好声誉，但随着市场竞争的加剧，企业盲目扩大，疏于管理，忽略了外地品牌的实力与策略。以“蒙牛”、“伊利”为代表的大品牌克服扩张障碍，纷纷在地方建厂，小冷饮品牌在失去成本地域优势后，不得不陷入被动状态。
(2)品质差距。由于提升品质一般花费高、周期长，小品牌在这种情况下往往借住市场营销手段弥补不足，而忽略产品品质的真正提高，品质隐患是消费者流失的重要原因之一。
(3)过度竞争。在狭小的竞争市场上积聚过量的竞争对手，使小品牌冷饮一度出现低水平、低层次的恶性竞争，这是导致小品牌冷饮走向衰败的关键所在。此外管理部门层层收费，加大了小品牌的经营成本，造成了小品牌难御风雨。
(4)创新缓慢。相对于大品牌来说，小品牌口味更新速度较慢，包装过于单一、粗糙。大品牌富于变化的口感，新颖的包装满足了人们求新求变的心理，产品名目繁多，宣传手段多样，使大品牌逐步获得大众的青睐。
(5)消费习惯。消费者一般都有崇尚名牌的消费习惯，部分消费者往往收入较高，重视生活品质，一般不愿降格以求去消费非知名品牌的产品，这样便造成小品牌和大品牌在顾客数量上的悬殊。
市场竞争环境下，机遇和挑战同在，小冷饮品牌企业必须认真研究对策,积极采取措施，抓住机遇、接受挑战，才能迎接冷饮业辉煌的到来。
3国内小冷饮品牌发展分析
面对竞争激烈的冷饮市场，小品牌若想获得更长远的发展，需要从营销4P、4C理论着手，找到解决小品牌困境的有效方法。
（1）产品(Product)与消费者需求(Customer)。小冷饮品牌必须深入了解消费者需求，并针对目标消费群进行市场细分，实现差异战略，才能赶超与大品牌的产品差距。小冷饮品牌可以以传统口味为出发点，实现符合消费者天然、健康等需求的创新口味，进行精细化生产。同时，质量控制是小品牌的根本保证，小品牌企业应遵守严格的检验制度，完善质量保证体系以及良好的售后服务体系，使自己的品牌为广大消费者所熟知，所信赖。
（2）价格(Price)与成本(Cost)。产品利润的实现并不是由销售价格单一因素所决定的。销售价格降低了，有可能促进销量、生产量的上升，设备和人员可以做到满负荷生产，减少闲置设备；在销售上通过减少运输环节，降低费用，也可保持一定的销售利润。冷饮业经历了从暴利到微利、到无利甚至亏损的发展过程,现在是挖掘小冷饮品牌内部潜力，降低产品生产成本，提高企业层次的时期。
（3）渠道(Place)与购买商品的便利(Convenience)。小冷饮品牌应当打造自身的竞争优势和渠道优势，构建战略区域市场，使企业面临竞争对手充分发挥优势，确立准确的市场地位。小冷饮品牌可以进行渠道细分，加强渠道服务，比速度、比反应，渠道运作商、配送商等各种方式交叉覆盖，既巩固了小品牌的竞争基础，又为消费者提供了便利。
（4）促销(Promotion)与沟通(Communication)。产品包装是品牌的具体形象，统一的企业标志和系列化的产品包装可以增进与消费者的关系，使消费者对其产品有认知感，亲切感，是小冷饮企业走向品牌化经营的一个重要前提。广告促销需要有明确的市场定位，传播媒介、传播内容和传播方式等方面要注意与品牌配称，完整的广告促销手段有利于提高品牌知名度，有利于开展充分且细致的消费者沟通。
总之，虽然小冷饮品牌面对着国内外大品牌的排挤，但仍然有足够的市场供其发展与成长。充分发挥小冷饮品牌自身优势，使用适宜的营销手段和技巧，寻找市场中的空白，小品牌就能摆脱困境而逐渐发展为市场中的优势品牌。
参考文献
［1］周云霞.国内冷饮市场分析.冷饮与速冻食品工业［J］，2003，（6）.
一、问题的提出
2002年我校创办了信息管理与信息系统(医学)专业,旨在培养具有医学、计算机科学、信息管理科学和较高英语水平的复合型人才,以服务于现代医疗卫生事业。如今,该专业第一届本科学生已经走出校门,开始了他们崭新的职业生涯。他们伴随着新专业的发展而成长,给我们留下许多思考:他们的学业成就到底如何?他们的知识与能力存在一种怎样的结构关系?如何评价?启示是什么?这些问题无不是谈论新专业而普遍关注的焦点。
二、结构方程模型简介学业成就是一个抽象概念,一般很难做到精确测量,具有潜变量性质
传统的统计方法不能妥善处理潜变量问题,而结构方程模型则是处理潜变量问题的有力工具。通过构建学业成就的结构方程模型,可以更合理地对学业成就做出概括和评价。结构方程模型可分为测量方程和结构方程两部分。测量方程描述潜变量与观测变量之间的关系,结构方程则描述潜变量之间的关系[1]。
(一)测量模型。x=Λxξ+δy=Λyη+ε其中,x、y、Λx、Λy、δ、ε分别表示:外源指标向量、内生指标向量、外源指标在外源潜变量上因子负荷矩阵、内生指标在内生潜变量上因子负荷矩阵、x的误差项、y的误差项。
(二)结构模型。η=Вη+Гξ+ζ其中,η、ξ、В、Г、ζ分别表示:内生潜变量、外源潜变量、内生潜变量间的关系、外源潜变量对内生潜变量的影响、结构方程的残差项。
(三)结构方程模型路径图。结构方程模本论文由整理提供型也可以用路径图表示。图中的圆或椭圆表示潜变量,正方形或长方形表示观测变量,箭头有单向和双向之分,表示影响或相关关系。
三、学业成就结构方程模型建构学业成就经一定时间的理论与实践教学之后获取,以我校信息管理与信息系统(医学)专业第一届毕业生45人的学业成绩数据作为研究样本,可从一个侧面反映新专业教育的效果
根据专业特点和我校对该专业设置的培养目标,考虑将课程设置的门类划分如下:大学素养课程、英语课程、医学基础课程、专业课程。之所以把英语课程与大学素养课程、医学基础课程、专业课程相提并论,原因有两个。第一,与其他专业相比,该专业第一届学生的英语课程多学了一个学年,英语课程学时数为486学时,占42门课程总学时数的约17%,英语课程分量相当重;第二,较高的英语水平是我校对该专业设置的培养目标之一。学习不同门类的课程知识是学生学业的首要任务,所以学生的知识成就应当属于学业成就的一部分。不同门类课程的知识成就显然是潜变量,用相应门类课程的考试平均成绩作为知识成就因子的观测变量。
另外,在课程知识学习阶段结束之后,该专业学生还要进入毕业实习和毕业论文(设计)这两个学业阶段。学生的实践能力在这时期里得以一定程度的锻炼。学生的能力成就显然也属于学业成就的一部分。把毕业实习评分和毕业论文(设计)评分当作能力成就因子的观测变量。考虑学业成就各因子关系时,根据教育学规律,允许课程知识成就因子相关,允许实践能力成就因子相关,而且,课程知识成就因子影响实践能力成就因子。经过模型建构分析,做出学业成就模型M,见附图。结构方程模型M事实上是一个有4个自变量2个因变量的回归模型。结构方程模型将能力成就的两个因变量同时纳入一个模型分析,与一个模型只有一个因变量的传统回归分析相比,更符合实际研究的需要。
四、学业成就结构方程模型拟合运用LISREL8•80程序拟合模型,求出模型M的路径图解毕业实习=0•49大学素养-0•04英语+0•10医学-0•12专业(R2=0•22)
五、学业成就结构方程模型评价与讨论
(一)学习各门类课程知识相关性的问题。由知识成就因子的相关系数和差异性检验指标看出,学生学习各门类课程知识的相关性较强,说明该专业第一届学生在各门类课程的学习上都付出了一如既往的努力,他们对自己的学业是负责的。
(二)知识与能力的问题。从教育学理论分析,知识对能力的影响作用不容置疑。而模型M显示,回归方程的可解释方差及标准回归系数的显著性都不尽如人意,表明学生的知识成就对能力成就的影响不显著。特别是专业课程、英语课程的教育学习结果,都与最初的设想效果有差距。这个结果不免让人对相关课程的设置产生一定质疑:课程结构是否合理?课程内容是否恰当?事实上,信息管理与信息系统(医学)专业对全国各高等院校而言都是一个崭新的专业,课程设置问题一直都处于摸索探究之中。我校信息管理与信息系统(医学)专业的课程设置也有待改革。近年来,我校把重新修订信息管理与信息系统(医学)专业的办学定位、培养目标、专业规划等一系列问题提上了新专业改革建设的日程,已经着手逐步修改该专业的课程设置,主要思路是加强专业课程力度,调整专业课程结构,丰富专业课程内容,并删减英语课程的学时。课程改革的目标是要让学生获得更加合理的课程知识结构,在具备一般大学素养知识的同时,掌握与现代医疗卫生行业密切相关的计算机科学、信息科学和管理科学知识,为将来步入社会、施展才华与能力而打下坚实的基础。其次,以上数据结果表明,要继续加强学生知识与能力衔接的培养。日常教学应当从教学目标、内容、手段和方法上进行改革创新[2],改变传统的说教式教学,加大开放性与综合性实验课程的开设,以增强学生学习自主性。在毕业实习和毕业论文(设计)阶段,要适时安排,加强项目与课题的策划管理,要让学生更好地学以致用,把所学的课程知识运用到解决实际问题当中[3]。超级秘书网
(三)学业评价的问题。评价的问题是当今教育界讨论的热点。如何更有效地评价学生的学业成就,应用结构方程模型是一个分析问题的框架思路,但上述概括潜变量的可观测指标还有待完善。现代教育理念不主张只利用惟一的考试分数作为评价指标,应当改革和完善评价体系,注重过程评价和形成性评价,发挥多元评价的功能。
[参考文献]
[1]侯杰泰,温忠麟,成子娟.结构方程模型及其应用[M].北京:教育科学出版社,2005:14.
关键词：招生规模教学质量多媒体远程教育
近几年，我国高等教育的规模发生了历史性的变化：高等教育升学录取率大大提高，有效地缓解了高等教育“供求”的矛盾和压力；充分发挥了高等学校的办学潜力，办学效益得到进一步提高，改革促进了发展，发展也推动了各项教育改革的深化，高师音乐教育也同样，随着改革的不断深化，初步形成一个基本适合中国国情的高师音乐教育体系，在学科建设、师资培养、招生规模、器材设备、科学研究、教材建设、课程改革、教学管理等方面都有了较大的发展。但是，高师音乐实际教学中，也面临着不少困难和矛盾，其中，最突出是由于扩大招生而使教学质量难以保证，究其原因：
一.生源质量的下降，导致教学质量滑坡。
由于教学改革的推进，招生规模的扩大，学生人数大大提增，一些专业素质和文化素质较差的学生混入高等音乐专业队伍，学生对音乐的敏感度较差，学习音乐的能力、音乐感觉、音乐理解力等方面相当欠缺，给音乐教学（特别是技能教学）带来极大的困难。
以往的艺术类专业，由于专业上要求较高，而一些学生在专业上花的时间较多、下的功夫较深，专业好的学生往往文化课成绩较差些，考虑到这一点，国家教委降低了艺术类的分数线，目的是能让专业水平较高的考生有机会进入艺术类高校。如今，高师音乐专业也同其它艺术类高校一样，扩大了招生规模，考生的进校几率大大增加，艺术类的分数线下降就意味着艺术类学生文化水平低于其它专业学生的文化水平，从某种意义上来讲，高师音乐院校成为“低分考生的收容所”，一些文化成绩较差的考生，经过几个月的突击，就能轻而易举地考上高师音乐院校。而这些学生的学习能力、学习自觉性、音乐知识接受能力和悟性往往都比较差，很难完成学业。
二.师资的缺乏、教师压力过重，严重影响教学质量。
随着办学层次的提高，时代要求高师音乐教师不仅具有过硬的专业技术水准和教学水平，还要有较深的理论研究水平，具有一定的科研能力。一些高校先后进行体制改革，对教师进行教学和科研的量化考核，音乐教师也不列外，高师音乐教师（特别是技能专业教师）不同于其它专业教师，他们的专业除了其他专业教师所共有的知识性部分以外，还有技能性部分，而技能性部分是靠不断的学习和训练，才能使专业水平得到保持和提高。因此，高师音乐教师在此情况下出现一系列问题：1.由于扩大教育规模，造成师资力量的严重缺乏，一些水平较差的新手加入到高师音乐教师队伍中来，于是出现了教学质量下降的趋势；2.一部分教师由于课时量大大增加，忙于教学，无暇顾及科研，长此以往，音乐教师的科研意识与行为严重缺乏，出现音乐专业教师科研成果匮乏的滞后现象。而科研的提高直接影响着教学的质量；3.另一部分教师为了保证搞科研、写论文的时间，在教学上马马虎虎，应付教学，对学生的学习漠不关心，把精力放在看书、写论文上，影响了教学质量。有的科研和论文即使出来了，也像空中楼阁，纸上谈兵，离教学实际越来越远。
三.教学设施和设备跟不上教学实际的需要。
音乐是一门特殊的学科，音乐教育不仅要有足够数量、水平和能力的专业教师，而且还必须具备一定的教学设施与设备，才能保证教学的顺利进行。
随着教学形势的不断发展，一些院校的教学设施和设备已有了极大的改善。由于扩大了招生，现有的教学设施和设备远远满足不了教学的实际需要。多媒体设备、学生教室、琴房、乐器等设备远远不够，直接影响教学的质量。
四.高师音乐教育改革与中小学音乐教育的要求不相符合。
从八十年代开始，为了进一步推动我国音乐教育的发展，高师音乐教育不断地进行改革，培养了一批又一批优秀的中小学音乐教师，已取得了可喜的成绩。
近几年招生规模的扩大，师生比例的调整，现代化教学的需要，高师音乐教育进行了一系列的改革，这些改革正在具体实施中，还未见成效。主要目的是研究在扩大教学规模的基础上如何运用现代化的手段进行课堂教学，以保证和提高教学质量、教学效果。而中小学音乐教育根据音乐课程标准所实施的种种教育教学改革层出不穷，这给高师音乐教育提出了更高、更新的要求。许多中小学教师呼吁高师音乐教育改革要倾听来自中小学的声音。事实上，这两种改革还存在着一定的差距。
纵上情况在一些高师音乐院校普遍存在。在知识经济时代，倡导人文教育，特别是加强高等师范院校的人文教育，培养高层次、全面发展的复合型师资人才。为了改变目前的状况，保证教学质量，必须采取一些合理的、符合实际的改革措施：
一.提高艺术类文化科分数线，以提高生源质量。
高师音乐教育专业应着眼长远，根据自身的实际条件和能力，确定扩大招生规模，提高生源质量。高师音乐教育专业的培养目标是未来的音乐教师，未来的音乐教师不仅应
掌握音乐基本知识和基本技能，还应具有深厚的文化底蕴和广阔的知识面，而后者对一个人
专业的发展和提高有着不可估量的作用。随着音乐教育的普及和提高，音乐专业考生中历届生的比例逐渐减少，从一定程度上来说，考生的文化素质在不断提高，这给提高文化科分数线,提高生源质量提供了可能。
文化水平能确立一个人的学习能力和对知识的接受能力。学生的文化水平提高了，学习的能力、学习的自觉性、学习的习惯以及接受知识的能力等方面就会加强，要培养高素质的音乐教育人才，首先要具备这些能力。贫乏的文化知识，必定会扼制学生艺术教育才能的发展。
二.加快多媒体远程教育的步伐，扩大继续教育。
加大教学投资，实行多媒体远程教育，即利用网络技术、多媒体技术等现代信息手段开展的新型教育形式，发展现代远程教育是扩大教育规模，建立终身教育体系，办好大教育的重大战略措施。
1.远程教育的发展，从一定程度上解决了师资缺乏的问题，减轻了教师的教学负担，教师能从紧张的教学工作中解脱出来，在教学之余，有更多的时间和精力去进行教学总结和教学研究，提高教师的自身素质和专业水平，保证和提高教学质量。
2.加强成人继续教育，为普通中小学音乐教师提供进一步的培训。多媒体远程教育为更多的人提供、接受高等音乐教育的机会，提供更好的学习条件。成人继续教育主要为工作了一段时间的成年人提供专业知识与技能的教育与培训。继续教育能够进一步提高广大中小学音乐教师的水平，优化人力资源配置，能够充分挖掘学校的教学资源为社会培养人才。同时也达到了扩大教学的目的。
3.扩大了教学，同时也提高了教学效益，学校就有能力进一步地增加教学投资，增添教学设施和设备，保证教学用房、教学用琴和其他一些乐器、多媒体设备等，以达到保证教学质量的目的。
4.远程教育能提供广泛的学习资源，增大教学信息量，教学形式多样化，教学范围广，大大地提高了学生的学习积极性和主动性，充分发挥学生的创造能力和应用能力，从而提高教育质量和教学效果。
有了良好的学习环境、学习条件和教学基础，再进行一些教学范围内的改革。如：（1）在教学中进行“双向选择”；“公开授课”形式和“讲座”形式等，把一系列竞争机制引入高师音乐教学中，使教师间产生积极、向上的动力，在竞争中不断提高教师教学水平。（2）把中小学音乐教学新的课程标准作为高师音乐教学中学习的内容，采取一些教育实习以外的“实习课”，让学生讨论，教师点评，师生共同探讨音乐教学法。使高师音乐教育培养的人才能胜任中小学音乐教学。相信不久的将来高师音乐教育能真正起到推动中小学音乐教育的发展，确实提高音乐教学质量，达到音乐教学的目的。
参考文献：
一、我国食品安全现状
在我国，党和政府高度重视食品安全的问题。6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式颁布实施，为全面加强和改进食品安全工作，实现全程监管、科学监管，提高监管成效、提升食品安全水平提供了法律制度保障。我国食品安全事件虽时有发生，但与庞大的食品及生产经营者规模相比，所占比例很小，食品安全形势总体稳定。
由于食品安全直接关系人的身体健康和生命安全，人人都会去关心和关注，因此食品安全问题“燃点”很低。20__年，国内发生的一连串食品安全事件，“瘦肉精”猪肉、“染色馒头”、“牛肉膏”造假牛肉、毒豆芽、石蜡墨汁造红薯粉等食品安全事件刺激了人们敏感的神经。不法商贩违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，严重危害了老百姓的身体健康和生命安全，动摇了消费者对食品安全的信心，严重影响了社会稳定和国家形象。4月14日，总理即对此类事件发表看法，称这些恶性食品安全事件足以表明：“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”。 4月21日，副总理也表态称，对食品安全问题，“要以《食品安全法》为准绳，重典治乱”。正副总理面对13亿人所表现出的痛心和决心，表明政府高层真正认识到，食品安全问题已是一种国家乱象，食品治理与维稳相关，刻不容缓。
二、原因分析
（一）从世界发展历史的角度看。食品安全问题是社会发展到一定历史时期综合矛盾激化的一部分。如1996年英国疯牛病牛肉、1999年比利时二恶英鸡和日本雪印牌牛奶污染等事件，都是急于追求经济发展疏于污染安全防范产生的沉痛教训，在经济高速发展期引发一些社会问题是世界各国的共性。
（二）从我国社会发展的角度看。食品安全问题是经济发展水平与思想道德发展水平不均衡的表现内容之一。改革开放30年来，人民群众的物质生活有了质的飞跃，但是，人们的思想道德水平不但没有得到同等的提升，甚至还在一定程度上出现了历史倒退，出现拜金主义严重、正义感缺失、人生观和价值观扭曲等现象，为生产、销售假冒伪劣食品提供了最根本的思想道德土壤。这不只是简单的经济问题，而是道德观、价值观、人生观扭曲的表现，有着深层次的社会原因。
（三）从经济学的角度看。食品安全问题是资本与利润悬殊差距产生的疯狂冒险。马克思曾说过：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润它就会到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%，就会引起积极的冒险；有100%，就会使人不顾一切法律；有300%，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。”正所谓：“利如厚故，人多贪利，不顾重刑”。目前来看，食品安全事故层出不穷的最重要原因，就是企业和商家的违法成本太低。
(四)从监管体系的角度看。“多龙治水”现象以及监管部门和人员自身素质、水平、技术、设施等不能完全适应监管需求。
1、“多龙之水”的混乱监管局面。目前，我国食品安全监管采取由卫生、工商、食品药品监管、农业等部门分阶段为主，品种监管为辅的监管模式，在日常监管中，合力难以真正形成，而且不少地方食品安全监管存在盲点和真空地带，主要原因在于监管体系运转不顺畅，被百姓戏称为“八九个大盖帽管不好一头猪，十几个部门管不好一张餐桌”。
2、监管人员素质不高。现有的监管执法人员素质、执法专业水平、食品检测设施等不能适应快速发展的食品安全监管需要，特别是对新兴产业食品、健康食品、科技含量高的食品安全监管有一定难度。
3、检测成本过高，执罚成本大于产出。如常见食品，一个样品的检测费用就要1000元。如今的超市经营的食品至少有几百种，至于批次就更多了。要想全部检测，仅检测费用就会高达数百万元甚至上千万元、上亿元，而食品本身的价值要比检测费低得多，检测成本远远高于执罚成本，就目前的执法经费来讲，基层单位很难实现全面开展执法办案工作。
三、控制对策
纵观原因种种，我们不难发现目前食品安全问题并不是一个孤立的现象，而是和我们目前特殊的社会大环境有密不可分的联系，只有从多方面着手，才能真正解决当前问题。
（一）提高全民的责任意识
良好的全民参与和关注食品安全的氛围是根治问题食品的基础。
1、提高消费者自我保护能力和意识。充分发挥宣传的作用，加大宣传力度，提高经营者和消费者的食品安全意识。
2、提高生产经营者自律意识。监管职能部门要切实加强对食品经营者的守法经营和文明经营的教育，切实提高生产经营者道德素质和守法意识。
3、树立自觉的监管责任意识。引入行政首长问责机制。尝试将食品安全问题纳入一级行政首长的问责范围，依靠行政首长的权威建立多元一体的矩阵式快速反应机制，并将主管及相关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统。
（二）建立健全食品安全长效监管机制
1、实行“经济户口”监管机制。对经营食品的业户建立专门的“户籍档案”，从
经营资格、经营行为、人员组成、产品构成等方面严格规范入档，预防不具备资格的、存在违法经营行为的、带有传染疾病业户和人员从事食品生产经营。2、实行严格的“可溯监管模式”。建立食品安全追溯系统，对生产、加工、运输等各个环节都要追根溯源,对食品安全隐患和风险要做到早预防、早发现、早解决，加强应急处置的监管机制，确保事件发生后的第一时间内进行有序、高效、快速的应急反应，最大限度地减少损失和危害。
3、建立食品安全风险评估机制。建立一个包括信息收集、分析评估、预警预报、预案实施、效果评价等一系列程序和措施，形成一整套覆盖食品安全评估和防范的系统。将食品安全检测技术与信息技术、网络通讯等先进技术相结合，以省为单位构建统一的食品安全检测信息共享平台，最终形成辐射全国的食品检测数据服务中心，为全国食品安全风险预警打下坚实的基础。
（三）构筑食品安全监管屏障
1、对食品经营企业入市严格“把关”。对涉及到食品安全、安全生产、环境污染等行业的企业，不能为了更好地服务经济发展而出台政策优惠措施，减少审批程序、降低准入门槛，而要进一步严格审查，不能有丝毫的疏漏。
2、对食品质量严格“把关”。进一步加快专业技术队伍建设，多培养专家型的监管人才；尽快建立科学完善的食品安全标准体系、食品安全检测检验体系；进一步研究科学管用的监管方式方法。
3、加大对食品企业违法行为的惩处力度。按照《食品安全法》规定，权益受损消费者可要求10倍赔偿。对此，各职能部门要大力宣传，积极鼓励广大消费者要求索赔，发动起全民对食品安全的监督。同时，要采取积极有效措施，强化处罚力度，严厉打击食品安全领域各种违法生产经营的行为，使经营者时刻面临“倾家荡产”的危险，在“风险利益高于成本”的巨大压力下自觉守法经营。
（四）建立权威的商品测试机构或者市场调查机构
应借鉴发达国家的经验，建立权威的商品测试机构或者市场调查机构。在发达国家，大多数以民间团体的形式成立商品测试或者市场调查机构，业务范围包括市场调查、预测、咨询、培训和客户满意度调查等内容。反观我国，一些消费信息没有经过权威部门经过科学、严谨的把关，有时甚至夸大事实，制造“影响”。比如对“苏丹红鸡蛋”等含有有害物质的食品报道，实际上只是检测出了微量的有害物质，长期食用才能产生危害后果，但是，经过媒体宣传，立刻变成了“毒鸡蛋”，食用就会出现生命危险，在社会上造成了极度恐慌。建议借鉴发达国家的做法，建立统一的风险评估、商品测试及市场调查权威的机构，为消费者营造可信的消费信息环境，为人民群众做好消费警示和预防工作。
前提条件
保险产生的前提条件是自然灾害和意外事故的客观存在。古今中外，凡医疗活动将都难免风险。中国消费者协会收到的消费者投诉中，医疗纠纷一直是热点，并且此类纠纷的数量一直在增加。在我国，600万之众的卫生队伍中的80%的人，在从事临床医疗和科研工作，谁也无法推算他们每天会遭遇多少风险。据不完全统计，成都市每年发生的医疗事故纠纷有上百起。这些动辄就是几十万上百万的巨额索赔，使医院和相关责任人来说难以承受。不仅如此，医院和责任者还会陷入无止境的纠纷中，影响其工作和声誉。为此，一些义务人员想到了通过保险的途径来应付可能会出现的医疗事故索赔。
物质条件
医生职业责任保险产生的物质条件，也就是保险需求产生的条件。根据马斯洛的需求层次理论人们的需求可分为五个层次，即基本的生理需求、安全需求、爱与被爱的需求、新生的需求和自我实现的需求。人们只有在低级的需求得到满足以后，才会产生高一级的需求。而对于我国的医务工作者来讲，根据他们的收入状况分析，基本的生理需求已得到了满足，已达到了追求安全需求的层次。因此，大多数医务工作者对医生职业责任保险持欢迎的态度。
经济条件
医生职业责任保险产生的经济条件，也就是职业责任保险供给产生的条件。随着经济体制改革的深入，商品经济的发展，各种民事活动急剧增加，民事赔偿责任事故层出不穷，人们的索赔意识不断增强，终于使人们完全认识了责任保险。
大多数人对责任保险的认同，就可以满足保险供给产生的理论基础，即概率论和大数法则的要求。这样，在中国现有的保险技术条件下，医生职业责任成为可保风险。
由此可见，医生职业责任保险在我国的供给和需求条件已经成熟，这一险种在我国的市场前景是乐观的。
我国医生职业责任保险市场的现状及成因
尽管医生职业责任保险对医生、医院、患者和保险公司都有好处，既能让医生解除高额赔付的后顾之忧，医院彻底与医疗纠纷绝缘，所有善后事宜均由精通医疗业务的理赔代表负责；同时可以使患者得到及时的经济补偿；保险公司也会因入保的医院多，涵盖医生多，带来可观的经济效益。而且西方发达国家的医生职业责任保险已为法定保险，这些国家的医疗纠纷也远远的低于我国。尽管我国医生职业责任保险引起了社会各界，尤其是医疗工作者的兴趣，但是投保人数却很少。造成这种情况的原因如下：
需求方分析
在我国，医生职业责任保险的需求方为医疗机构，就医生个人而言，他们对自己的职业责任保险大都表示欢迎，但是对医院来说，就不太愿意给医生投保或者不希望让社会知道自己医院的投保情况。
医院对自己信誉的担忧。医院担心一旦病人知道自己的医生对医疗责任保了险，就可能会产生对医生责任心要降低或医术水平不高的误解，从而影响医院整体声誉和生意。而医院的这种担心显然会直接影响医生职业责任保险推广的深度和广度。
相对偏小的责任风险。尽管新的《医疗事故处理条例》比起旧的《医疗事故处理办法》在事故范围和经济补偿方面都有很大程度的提高，但是由于医生职业责任保险的保险费较高，医院在进行了简单的成本收益分析之后，它们一般会选择风险自留，因为保险费远远的大于它们的每年的赔付。
保险产品的险种单一。目前的医疗责任保险，只是按照医务人员的专业职称的不同而有所不同，即使医疗风险差距很大的医务人员，他们也只能买同样的保险。这不仅造成了一些风险较小的医院不愿投保，同时也造成了风险较大医院的道德逆选择，这些有较大风险的投保人以平均的保险费购买保险。
供给方分析
医生职业责任保险的供给方即保险公司。鉴于我国目前的现状，保险公司面临着以下的问题，结果导致了医生职业责任保险的保险费偏高。
道德风险的存在造成医生职业责任保险的纯保险费率偏高。道德风险是普遍存在于各个险种中的一个问题，但是它在医生职业责任保险的运行中表现更为突出。
在投保时存在道德逆选择。由于我国的医生职业责任保险的自愿保险，不具有强制性，再加上并未对市场进行细分，使不同风险的人在保险费率上没有差别，或者差别不大，造成投保人的风险一般较大，赔付率较高，导致纯保费部分居高不下，限制了一些风险较小的保户积极投保。
投保后的道德风险。由于我国对医生的职业生涯缺乏一套完备而且透明的监管体系，因此在医院投保医生职业责任保险以后，容易造成一些医生的责任心缺乏，使保险事故增加，从而保险赔付增加，这也会使保险费率提高。
经验数据的缺乏造成了医生职业责任保险纯保险费率厘定不科学。从精算的角度来讲，一个险种的设置首先应当满足大量的同质可保风险的存在。可是鉴于我国目前的现状，这一前提条件无法得到满足。
无法满足大量可保风险的要求。由于我国没有实行法定的医生职业责任保险，而且保费偏高，结果投保人数量有限，造成大量风险这一条件无法得到满足。
无法满足同质风险的要求。由于医生这一职业的特殊性，风险因素的多样性和复杂性，要想保证风险的同质性，必须对市场进行细分，可是我国目前的险种设计的分类很不科学，仅以职称这一因素对医务人员进行分类，必然不能满足风险同质的要求。
医疗责任保险技术要求较高。由于此险种涉及很多医疗技术和操作上的问题，所以保险公司在具体管理与操作上，必须注意技术问题的处理，否则会带来许多麻烦，结果造成保险公司成本上升，管理费用提高，进而导致附加保费的提高。
发展医生职业责任保险市场的对策及建议
尽管从理论上讲，医生职业责任保险的市场前景很好，可是由于中国目前在需求和供给方面存在一些问题，造成了目前市场总体的不乐观。为了解决这一问题，笔者提出以下对策和建议。
实行强制保险
对医生职业责任保险实行强制保险是确保该险种在我国的顺利实施最重要的环节。因为强制的医生职业责任保险可以克服目前该险种在我国市场上的很多弊端，对投保人和保险人均有利。
降低投保人对自己信誉的影响。目前投保人不愿主动投保医生职业责任保险的最主要原因是担心自己投保而其它医疗机构没有投保，将会引起患者对投保的医疗机构的技术水平和责任心的怀疑，进而影响医疗机构的正常经营；同时担心由于患者以为向投保的医疗机构索赔更容易，将会导致投保的医疗机构的医疗纠纷可能多于其它未投保的医疗机构，管理成本加大。如果采取了强制保险，这种怀疑和担心将不再存在，有利于此险种快速、健康的发展。
降低投保时的道德逆选择。通过实行强制保险，可以使参加保险的保户的平均风险降低，从而保证营业保费中纯保费的降低。这样，不仅可以鼓励更多的保户投保，保障医生和患者的利益，有利于社会安定；同时，由于投保人的增多，可以降低保险公司的平均不变成本，产生规模经济效应，从而降低营业保费中的附加保费部分。这样又会引来更多的保户，从而使保险公司的经营进入良性循环。
保证纯保费厘定的科学性。通过实行强制保险，可以满足大量可保风险存在的要求，可以克服目前纯费率厘定中的非科学性。同时，由于采取的是强制保险，几乎所有的合格的投保人都必须参加保险，这样，以前的一些关于医疗事故纠纷及赔付的经验数据都可以使用，进一步保证了费率厘定的科学性。
推行单一风险责任的保险
由于医生职业责任保险涉及的风险因素较多，每一因素都可能导致风险事故差异很大，这就要求必须对此险种所涉及的风险因素根据不同的标准进行细分，目前国外主要依照专业进行细致划分，如医疗事故责任保险、医师业务责任保险、药剂师责任险、内科医师责任险、外科及牙科医师责任险、护士责任险、美容师责任险等险种。但是笔者以为鉴于综合性险种保费较高以及这一险种在风险因素上的复杂性和这一产品对于中国保险业还属于新生事物，因此结合医生的职务、专业、以往的职业记录，推行单一风险责任的保险，如外科手术保险、医疗诊断保险、输血保险等等，既可以通过对市场细分，满足同质可保风险存在的要求，保证纯保费厘定的科学性，又可以降低保险费率，吸引大量投保人，进而降低附加保费，最终使营业保费降低。
建立完备的医生职业监管体系
防止医生投保后的道德风险，除了对医生进行道德思想教育以外，应当建立一整套的约束机制。首先，这一机制必须是完备的，它要涵盖医生执业生涯的方方面面；而且，这一套制度应当是透明的，不仅医院要对每个医生的道德和技术水平要了解，而且保险人也应对每个医生的情况作到心中有数，因为医生的道德和技术水平是影响保险人是否承保和是否在现有的条件下承保的重要事实，根据最大诚信原则，保险人对此有知情权。
引入保险中介
根据发达国家的经验，当代的保险公司的主要业务是承保和投资，而此险种的技术性较强，更需要保险中介来做大量的工作，比如保险理赔可以由保险公估人来完成，通过社会分工和专业化来提高工作效率和降低成本，从而降低附加保费，进而降低营业保费。
尽管医生职业责任保险这一新生事物还存在这样或那样的问题，要被完全理解和接受尚需时日，但是，虽着市场经济的发展、法制的完善、医疗水平的发展、可保风险的不断出现，加上保险公司自身在险种设计上的努力和自身管理的加强，经过不断的摸索，一定能够探索出一条适合我国保险市场的医生职业责任保险的发展道路。
当前我国社会保险的政策依据：
养老保险：《关于统一城镇企业职工养老保险制度的决定》（1999.7国发26号）
医疗保险：《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（1998.12国发44号）
失业保险：《失业保险条例》（1999.1国务院159号令）
工伤保险：《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发1996{66}号）
生育保险：《企业职工生育保险试行办法》（劳部发1994{504}号）
一．我国社会保险的进展情况
1．养老保险
覆盖范围：城镇各类企业和职工．各类从业人员，企业化管理事业单位及其职工。（不含机关．全额拨款事业单位）
制度模式：现收现付（统筹基金）＋部分积累（个人帐户）
缴费：20％（单位工资总额）＋8％（本人工资）
进展：（截止2000年9月底）
参保职工总数：13016万人
其中：在职职工：9954万人；离退休人员：3062万人；负担比：2.98：1
全国平均费率：26.4%
其中：用人单位：20.99%；个人5.41%
2000年1－9月份：
基金收入：1571亿元．基金支出：1544亿元．当期结余：27亿元
累计结余：769.6亿元．养老金替代率：86.2%．按时足额发放率：99.1%
2000年11月底：
社会化发放人数：2634万人；社会化发放率：89.5%
2．失业保险
覆盖范围：城镇各类企业．事业单位的全体职工。
缴费：2％（单位工资总额）＋1％（本人工资）
待遇给付：职工失业后，可享受12－24个月的失业救济。
进展：（截止2000年9月底）
参保人数：10188万人
其中：企业8442万人．事业1658万人
应征基金78.64亿元，实收58.73亿元，收缴率74.68％
登记失业人数575万人，失业率3.1%
3．医疗保险
覆盖范围：企业．机关．事业．社会团体民办非企业单位及其职工。
制度模式：社会统筹＋个人帐户
缴费：6％左右（单位工资总额）＋2％（本人工资）
进展：（截止2000年9月底）
参保人数：1902.6万人
其中：统帐结合995.9万人
大病统筹906.9万人
进展：（2000年1-9月份）
统帐结合：基金应收45亿元，实收37亿元
缴费基数人均482元／月
大病统筹：基金应收28.3亿元，实收21亿元
缴费基数人均415元／月．支出17.4亿元，结余3.6亿元。
4．工伤保险
覆盖范围：城镇各类企业单位的全体职工。
制度模式：现收现付
缴费：1％（企业工资总额）
差别费率：行业工伤事故及职业病风险程度的高低
费率
浮动费率：安全生产情况
进展：（截止到2000年9月底）
参统企业职工4129万人，比99年底增加169万人；平均费率：0.8%
13万人享受待遇，未参统企业仍实行<企业责任制>。
5．生育保险
覆盖范围：城镇各类企业单位的全部职工。
制度模式：现收现付
缴费：不超过工资总额1％（参保企业）
待遇给付：
孕产期医疗费用：检查费．接生费．手术费．住院费．药费以及合并症．并发症费用
产假期间的生活津贴：按上年度平均工资100％发放。
进展：（截止2000年9月底）
参保职工2955万人，有20万人享受保险待遇。
全国平均费率：0.66%
二．当前我国社会保险面临的问题
1．保障水平低，与经济发展水平和企业．职工承受能力有差距
A．企业社会保险成本分析：
企业社会保险支出构成
6％20％2％1.5%4%4%
医疗养老失业工伤生育医疗补充养老补充
总计37.5%。结论：企业成本加大，负担加重
B．个人缴费分析：
个人缴费
1％8％2％
失业养老医疗
总计11％。结论：个人负担比例高
C．保障水平
月平均养老金538元／人；月平均缴费工资623元／人
养老金替代率：86.4%，世界最高
其中：河北．山西．内蒙古．吉林．安徽．江西．山东．河南等八个省超过100％
由此形成提前退休比率达30％－33％。
2．政策不完善，制度尚待规范
A．养老保险：
现收现付与部分积累结合
社会统筹基金＋个人帐户基金
全部用于发放养老金年缺口300亿元
企业负担重
设计缺陷：个人帐户＝个人缴费部分8％＋企业缴费部分（3％）
现实情况：个人帐户＝个人缴费部分(5%)+企业缴费部分（6％）
提前退休
――病退
――特殊工种1836种，各行业自行规定没有规范
――已破产――纺织压锭
余命计算
方案设计余命以10年计算；退休年龄：女50岁（干部55岁），男（60岁）
但以大连测算为例：男女混合平均余命为17.55年，平均退休年龄62.5岁,寿命73岁
B．医疗保险：
统筹起付标准（起付线）：社平工资的10％左右（金额或比例），相当于一个月工资
最高支付限额（封顶线）：社平工资的4倍左右（保险有限责任）（2.5~5.5万元）
结论：大病风险无法抵御
待遇水平：与原公费医疗和劳保医疗相比，水平下降较大
3．劳动力市场建设滞后，用工不规范
劳动力市场建设：规范劳动关系，规范用工制度社会保险关系用工
合同工
用工
季节工
非合同工农民工
外来工
用工不规范：无劳动合同，不缴费
4．基金支撑能力薄弱
无积累：计划经济－市场经济
保险制度建立，无积累，以代际为主支付养老金
欠费严重：养老保险欠费：398亿元，涉及1/5企业
失业保险欠费：67亿元；医疗保险欠费：20亿元
替代率高：养老保险年缺口300多亿元，养老基金收不抵支的超过20个省
医疗保险费用增长过快，支付困难
风险预测和抵御能力差
5．保险层次单一，多层次社会保险有待完善
养老保险：仅建立基本养老保险制度
医疗保险：仅建立基本医疗保险制度
企业补充保险制度没有建立，不能满足需要
6．社会保险法尚未出台，缺乏法律依据支持
依法参保：目前，社会保险的强制特性没有得到真正体现，缺乏法律依据。
依法缴纳社会保险费及补缴欠费：对企业经营情况．财务状况难以及时．准确了解，很大程度上依靠企业的财务报表和企业的自觉性，缺乏强制手段。
基本管理：基金运营．基金流失
7．社会保险管理体制不完善，管理手段落后
管理体制：费率差别较大（最高为36％）；统筹层次参差不齐；基金运营渠道单一，调拨．划转不顺畅；不同统筹地区待遇标准差别较大；
社会保险关系转移：仅统筹地区内可以转移，统筹地区之间无法转移（缴费年限计算．视同缴费．个人帐户为空帐）
管理手段：业务量大，并且要求准确性．及时性；管理手段的落后直接造成工作效率低，工作质量差；信息化管理还有待完善。
8．对社会保险认识不足，制度推行难度大
地方政府：对社会保险的意义和重要性没有充分的认识和重视；对社会保险与国家经济发展。产业结构调整．国企改革的密切联系认识不足。
企业：对社会保险的强制特性及其分配机制不理解
个人：不清楚社会保险与自己的权利义务关系
三．采取的对策
1．国务院已确定在辽宁进行完善城镇社会保障体系的试点
调整和完善城镇社会保障体系主要内容：
――职工个人缴费比例8％，全部计入个人帐户，企业缴费部分不再划入个人帐户，实帐运行――增加积累，减轻企业负担，计发与个人缴费挂钩。
――由现行的“三条保障线”向“两条保障线”并轨
――各地也要选择一个县（市）进行试点
目的：改变模式上的缺陷
2．加快建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系
完善社会保障体系的总目标是：建立独立于企业事业单位之外．资金来源多元化．保障制度规范化．管理服务社会化的社会保障体系。
资金来源多元化：确保主渠道：扩大覆盖面，提高收缴率。
政府分配：各级财政调整支出结构
探索基金运营渠道：国有资产变现．发行彩票等等
保障制度规范化：规范和加强制度建设，适应逐步发展的社会保险需要
管理服务社会化：养老保险：养老金实行社会化发放，退休人员纳入社区管理
3．增强基金支撑能力，探索基金运营渠道
一方面，进一步扩大社会保险覆盖范围，提高收缴率，统筹层次
(1)在城镇强制推行以养老\失业\医疗保险为重点的社会保险;(扩面对象:全覆盖)
(2)规范和健全社会保险基金统筹,逐步提高统筹层次,增强调节功能。
另一方面，开拓资金渠道，多渠道筹集社会保险基金
(1)建立社会保障国家预算,调整财政预算支出结构(占财政预算的15-20%)
(2)将征收利息税．遗产税的收入充实社会保障基金；
(3)通过回购．配售等形式变现部分国有资产（国有股减持．债转股）
(4)探索社保基金投资运营的保值增值渠道，成立社会保险基金理事会，对个人帐户基金管理运营
4．规范用工．分配制度，促进以市场为导向的就业机制
用工：从机制上解决企业职工社会保险关系建立的问题。
即：建立劳动关系保险关系转移接续享受待遇
分配制度：坚持效率优先．兼顾公平的原则。实行按劳分配为主体．多种分配方式并存的制度。
就业：
围绕经济结构．产业结构调整，广开就业门路（如社区就业）
加强职业培训和再就业培训，提高就业能力
全面加强劳动力市场建设
5．医疗保险制度．医疗机构和药品生产流通体制三项改革要同步推进
打破垄断，建立医疗费用的分担机制，医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制。
城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革的总体目标是：用比较低廉的费用提供比
较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要。
医疗保险制度改革的核心是建立分担机制
医疗机构和药品流通体制改革的核心是引入竞争机制
药品流通领域去掉“虚高“价，医疗机构实行医药分开核算，分别管理
6．加大立法．执法力度
立法：修改完善《基本养老保险条例》和《劳动合同法》。政府部门，包括审计．工会财政．经贸．劳动和社会保障等部门共同研究．探讨．制定．完善相关法规。
执法：审计署2000年对14个省69户企业进行稽核．审计。
劳动保障部门：劳动监察。
7．进一步完善管理体制
全国信息系统建设，核心平台推广，地方计算机管理。
风险预测业务流程
计算机管理
↗↖
决策依据定期评价统计汇总
8．推动多层次保险，提高保障水平
养老保险：第一支柱：基本养老保险社会保险强制推行，政府行为
第二支柱：补充养老保险由企业效益决定，目前的统筹外补贴，企业行为
第三支柱：个人储蓄性保险、高收入者，个人行为
医疗保险：基本医疗保险＋补充医疗保险
目标：第一支柱做到全覆盖
第二支柱，即统筹外养老金向补充养老保险过渡，鼓励开展个人储蓄性保险
9．加强宣传，增加透明度，提高全社会的认识
针对性：政府．企业．个人
社会保险意义的宣传．政策的宣传及信息反馈。
养老金社会化发放
医疗费用支付查询服务
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