时间：2023-03-20 16:13:39
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[关键词]政府监管必要性问题对策分析
政府监管又称政府规制、政府管制,即政府运用公共权力,通过制定一定的规则,对个人和组织的行为进行限制与调控。具体表现在政府对市场与社会的监管,即政府的外部监管,也就是广义上的政府监管,而不包括政府对于自身的监管。它的手段包括经济性监管和社会性监管。所谓经济性监管,是指通过制定特定产业的进入、定价、融资以及信息等政策对主体行为进行有效的调整,以达到避免出现竞争主体过多或过少而引起过度竞争或竞争不足,造成资源浪费或者配置低效率,妨碍社会生产效率和服务供给的公正、稳定。经济性管制主要包括价格管制、进入和退出管制、投资管制、质量管制、信息管制等内容。社会性监管是指政府根据社会发展、运行中存在及暴露出来的问题通过制订相应的政策措施来约束和规范个人及组织的行为。
一、我国政府监管中存在的问题
在认识到加强政府监管必要性的基础上,回过头反思当前我国政府监管中存在的问题,以便做到加强和改进政府监管有的放矢。
首先,政府职能不清。从总体上看,现代预算制度的缺失、公共审计的不完善、中央和地方事权和财权方面划分不合理,导致了为全社会提供基本公共服务方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理体制上延续了计划经济时代的模式,很多政府主管部门同时扮演着事业单位的资产所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的问责机制,政府多重角色之间存在严重利益冲突,妨碍了公共服务事业的发展和效率的改进。
其次,尽管从表面上看来,在社会公共服务各领域都设立了相关的“负责”机构,但事实上,各主管部门的责任或者是模糊的,或者是不合理的,“越位、错位、缺位”的现象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可问责的管理体制导致了目前公共服务出现的价格、质量、效率和覆盖不足等问题。
第三,监管规则不完善、执行机制不健全。经过多年的努力,我国已经建立了公共服务的基本法律法规体系。但监管规则体系还存在着很多问题,集中体现在以下两方面:规则体系缺乏统一性,不同位阶和部门的法律法规之间存在冲突,地方法规与国家法规之间存在矛盾;法规体系陈旧落后,不能适应新的经济和社会发展形势的要求。而更大的问题还在于规则的执行机制不健全。监管者与被监管者之间过于密切的关系,使得监管规则很难得到有效执行;政事不分还使得规则执行缺乏公平性;现有的司法体制和行政管理能力也制约了规则的执行能力。
最后,监管治理机制不健全。在政府对公共服务管理的过程中,政府部门仍然发挥着主导甚至惟一作用,包括行业协会、消费者保护群体、服务提供机构在内的利益相关者的积极性如媒体的作用未得到有效调动。
二、进一步加强政府监管的措施建议
针对上述问题,应在完善公共服务体制的过程中加强政府监管。有效的监管体系,对于公共服务事业改革和持续发展,对于政府公共服务职能的完善,对于有效的公共服务管理体制的建立,都具有基础性的作用。
第一,应完善社会公共服务的法律框架。在宪法层面进一步明确政府提供基本公共服务的义务,要求政府采取的措施,建立覆盖全社会的公共服务体系,以保障全体公民享受基础教育、公共卫生、医疗等基本公共服务。建立和完善现代公共财政制度,建立规范的财政供养制度,并通过相应法律,明确中央政府和地方政府的财权和事权,同时,还应明确政府、公民和不同形式的组织部门在提供消费公共服务方面的权利、义务和责任。
第二,要建立多层次、多主体参与的现代监管体系。强化政府监管职能,形成包括完善的法律环境、专业化的行业监管机构,多种行业自律组织、多级消费者权益保护组织、多渠道的传媒和公众监督在内的现代监管体系。改变政府部门自己制定政策、自己执行政策、自我进行评估的格局。公共服务领域的监管体系建设,应该纳入到我国行政管理体制改革总体安排之中。
第三,政府要公平对待参与市场交易的各种市场主体。而政府监管监管内容必须清楚,监管程序必须完善,监管过程必须透明。建立一支包括行业专家、经济学家、律师、会计师、财务分析师等组成的稳定的专家队伍。要及时而公平地进行监管执法,执法必严,违法必究。并且监管机构必须独立于被监管主体。
第四,要更加强调对监管者的监督。理论上讲,作为监管者的一个机构、部门或个人,也具有“经济人”属性。根据公共选择理论,政府部门及其人也存在追求自身权益最大化的问题,而以前的许多理论,通常是假设政府是社会利益的代表,是全局和长期利益的代表,是正义和公正的化身。而实际上,尽管政府的主要目标是为了实现社会利益的最大化,但其本身作为一个利益集团,也是有自身利益的,同样具备“经济人”属性。如果在制度安排上,不能对监管者进行有效的制约,监管者就会从自身利益最大化出发,制定出一些不合理的政策,行使一些不公正的监管。所以监管者必须进行信息披露,监管的规则、程序、决策要公开透明,这样社会才能向它监督,否则,老百姓不知道它在做什么,如何监督呢?具体的监督可能包括以下几个方面:一是舆论监督;二是通过行业协会监督,行业协会代表行业的利益,可以监督监管者,对其进行批评、异议;三是监管的重大决策,可以采取听证会等方式;四是审计监督;五是各级人大应常设行政执法监督机构,对监管者进行监督;六是贯彻落实《行政审批法》、《行政诉讼法》等;七是加强党内监督,比如纪检和先进性教育等。
参考文献:
[1]张成福,党秀云.公共管理学.中国人民大学出版社,2001.
[2]马英娟.政府监管机构研究.北京大学出版社.
[3]中华新闻网.新经济导刊,2008.
关键词：产学研；合作；经济社会；发展
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。同时，《纲要》指出：要提升科学研究水平，充分发挥高等院校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高等院校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。这充分说明高等院校在支撑创新型国家和人才资源强国建设中，在促进高等教育与科技、经济、文化的有机结合中起着至关重要的作用。新世纪以来，高等院校在产学研合作方面取得了许多突出成绩和宝贵经验，其优秀成果的转化应用给经济社会发展带来了巨大效益。在新形势新要求下，高等院校如何在国家创新体系建设中全面提升社会服务水平，是值得深入探讨的问题。
一、 高等院校推进产学研合作的重要性和紧迫性
高等院校是传承人类文明、传播先进文化、促进思想文化创新的重要阵地，承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的重要使命。长期以来，高等院校产学研紧密集合，支撑国家经济和社会发展方式的转变，为服务党和政府决策做出了重要贡献。
1. 推进产学研合作，符合高等教育改革和发展的需要。当今世界各国都十分关注高等教育的改革和发展，我国已进入从高等教育大国向高等教育强国迈进的历史新阶段，推进高等教育事业内涵发展、科学发展，对高等院校赋予了新的重要使命。总书记在清华大学百年校庆上明确提出：全面提高高等教育质量，必须大力增强科学研究能力。要积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高等院校同科研机构、企业开展深度合作。全面提高高等教育质量工作会议是我国高等教育从外延式发展为主向内涵式发展为主转变，从人力资源大国向人力资源强国迈进的关键阶段召开的一次重要会议，对全面提高高等教育质量，开创高等教育改革发展新局面，将产生重要而深远的影响。这将带动高等教育发展理念的提升，成为提高高等教育质量的重要途径，成为深化高等教育改革发展的强大动力。
2. 推进产学研合作，符合高等院校服务经济社会发展的需要。《纲要》指出：高等院校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化。积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。近年来，高等教育对国家经济建设和社会发展的服务能力逐步提高，贡献力度不断加大。高等院校已成为基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军，是国家创新体系的重要组成部分。“十一五”期间，国家科技奖三大奖项获奖者中有一半出自高等院校。2004年两项国家技术发明一等奖均为高等院校所摘取，填补了该奖项六年的空白。2006年国家科学技术奖励中，高等院校囊括了体现我国重大原始创新能力的自然科学奖和技术发明奖的全部三项一等奖。2008年两项国家最高科学技术奖全部产生自高等院校。2010年国家科技技术奖中，高等院校获得各类奖项超过70%。
3. 推进产学研合作，符合国际学术影响力扩大的需要。随着我国国际地位的提高，提升我国文化软实力，增强国际学术话语权成为一项重要课题和紧迫任务。以我国为代表的新兴国家正在挑战美国、西欧和日本在科研领域的优势地位。一些新兴国家在全球科研产出中所占比重在不断上升，尤其是我国的科研论文数量已跃居全球第二，虽其引用率与数量增长尚不同步，但有明显进步。据报告显示，在科研论文数量上，我国所占比重从4.4%上升到10.2%，超过英国等传统科研强国。在可反映科研论文质量的引用率上，我国也有进步，占全球科研论文引用率的比重从十位以外上升到第七位。另外，科研领域的国际合作在增强，通过国际合作完成的科研论文占总体的比例从25%上升到35%，且这类论文引用率更高，影响力更大。
二、 高等院校推进产学研合作的现状和问题
英文名称：Journal of Beijing University of Aeronautics and Astronautics(Social Sciences Edition)
主管单位：国防科学技术工业委员会
主办单位：北京航空航天大学
出版周期：双月刊
出版地址：北京市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1008-2204
国内刊号：11-3979/C
邮发代号：
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1988
期刊收录：
核心期刊：
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
联系方式
截至目前，《创新科技》杂志已蝉联两届河南省自然科学一级期刊20佳;文章多次被《新华文摘》、《中国人大复印报刊资料》全文或摘要刊发。全文收录于《万方数据――数字化期刊群》《维普网》《中国学术期刊综合评价数据库》《中国核心期刊（遴选）数据库》和《中国学术期刊（光盘版）》。
一、内容栏目
本刊主要发表科学学、科技战略与政策、创新系统与集成、科技创新与创业、科技人力资源研究、科技与经济、社会协调发展等方面的理论与应用研究的学术论文及经典案例研究等，省级以上软科学计划项目研究、学术论文和综述报告等优先刊发，旨在进一步促进省级以上软科学研究计划项目研究成果的学术交流。
主要栏目为：战略研究（科学理论与方法、区域科学发展、创新系统与集成）、技术预见、产业技术创新、情报科学、科技管理、企业发展研究、数字人文等。
二、约稿细则
1.理论研究成果，上述内容的最新研究成果、典型案例、创新方法工作战略研究成果等，应具有原创性，引用重质率不得高于30%，思想新颖、观点鲜明、文字精练、数据可靠、图表清晰、论证严谨，符合学术论文刊发规范（包含准确的中英文摘要、关键词、省级以上软科学研究计划项目、基金项目等课题号、参考文献、作者简介）。
2.来稿字数一般应控制在1万字以下（不低于4500字），包含作者简介（即姓名、出生年、职称、学位、研究方向）和联系方式等要素，以方便编辑联系商榷稿件和寄赠样刊;发稿周期为50天。
3.为鼓励加强理论研究，凡优质稿件，经本刊专家编委会委员评审，均给予稿费酬劳，其中，省级以上软科学研究计划项目、基金项目文章优先予以刊登。另外，期刊集团每年将定期评选优秀论文奖，并颁发证书。
4.凡着重于科技与经济宏观发展研究、科技统计与分析研究、科技投入与科技金融研究、科技体制与管理研究、科技预测与评价研究、农村科技与区域发展研究、产业技术政策研究和社会发展的热点、难点问题以及我国科技与河南科技在经济社会发展中前瞻性、全局性和综合性的原创性研究报告等优秀文章，除在《创新科技》刊登外，经本刊编委会同意，优先刊发于由河南省软科学研究会、期刊集团《创新科技》杂志社和河南省科技发展战略研究所联合出版的内资出版物《研究报告》中，这是河南省唯一一本由三家机构和省会部分知名专家学者联合选稿编审的内部参考资料，以供决策层参考。
三、联系方式
单位名称：河南科技期刊传媒集团 单位地址：郑州市政六街3号 邮 编：450003
“十五”期间，北京化工大学以第一单位（个人）获国家技术发明奖3项，国家科技进步奖7项，获省部级奖励36项。申报发明专利280项，授权101项。被SCI收录论文1050篇，被EI收录论文706篇，被ISTP收录论文187篇。据教育部科技发展中心统计，2004年学校被SCI收录论文244篇，居全国高校第35位，比2000年前进了50位，2005年SCI收录论文413篇；特别是在SCI被引次数由2000年的18篇次、名列63名，上升到了2004年的288篇次、名列全国高校第36名。这对于一个只有800多名专任教师队伍的学校来说是殊为不易的。
以基础、应用基础为先导 构建知识、技术创新的平台
近年来，插入化学这一概念已逐渐被国际学术界认可并成为研究热点，十年间发表的SCI论文数目几乎增加了一倍，2004年达到2029篇。以长江学者段雪教授领衔的科研团队通过这一前沿领域的研究，在国内外著名学术刊物上发表被SCI收录研究论文100余篇，为完善和丰富超分子插层组装理论做出了贡献，奠定了在国际、国内相关研究领域的学术地位；近5年以来,共申报国际发明专利17项（已公开5项，并有2项进入国家阶段），申报国家发明专利99项，授权国家发明专利32项、公开国家发明专利29项，针对结构与技术创新构筑了较为完整的自主知识产权体系。基于应用基础研究和工程化及产业化的科技成果，2004年获国家技术发明二等奖1项，2001年获国家科技进步二等奖1项，还先后获得省部级成果奖励5项，形成了稳定的、有特色的、具有国际影响力的优势研究方向。
开发共性、关键技术 为行业科技进步服务
作为一家具有行业特色的高校，学校针对行业中一些关键、共性技术，组织研究、攻关，并将成果及时在企业中推广应用，这些成果在解决经济建设、社会发展和国防建设中的重大问题方面做出了突出贡献，产生了显著的经济效益和社会效益。
如，“丁基橡胶生产技术“于2002年8月用于工业生产中，生产结果表明，该技术已处于国际先进水平。这一关键技术的攻克为企业创造了5亿多元的经济效益。“大型高效搅拌槽/反应器的成套技术及装置”这一共性技术的开发，结束了我国关键的大型搅拌槽/反应器设备长期依赖进口的历史，与国内外技术相比，具有适应性强、单台设备生产能力高、操作弹性大、性能价格比高等特点，有明显的竞争优势。“特殊物料分离技术”已应用在高粘度、易自聚、含固体颗粒物料等270多套装置中。2003年对应用该技术的10家企业近三年的情况作了调查，他们开具的证明表明，三年内取得经济效益13亿元，节省蒸汽一百多万吨，减少化学污染物料排放约4万多吨。这一共性技术的开发应用，对推动行业的科技进步，大幅度提高生产能力、产品质量和经济效益，减少能耗物耗和污染物排放等方面做出了重要贡献。
上述案例说明，关键技术、共性技术对推动行业的科技进步，提高行业的国际竞争力有着十分重要的作用。与企业不同，学校开发的这类技术不求自身独占，而总是力求让更多企业使用，以充分发挥它在推动经济和社会发展中的作用。
扶植、培育新的生长点 加强对高新技术的研究开发
近几年，学校生物化工技术的研究开发得到了长足的发展，环境领域项目明显增加，计算机应用技术研究持续发展，农业工程有关的研究工作开始显现成效。在生物技术加工过程，特别是微生物发酵平台技术和脂肪酶催化，在国内有一定的优势。在生物资源和生物能源领域，开发了从青霉素菌丝体中提取麦角固醇、壳聚糖和氨基葡萄糖的新工艺，先后获得2001年中国石油化工科技进步二等奖，2002年国家发明二等奖。酶法合成生物柴油的小试已于2004年1月通过了技术鉴定。在分离工程和中药现代化方面，开发了中药连续多级逆流多级萃取设备及工艺，获中国商业联合会科学技术进步一等奖、2005年国家科技进步二等奖。
依靠现代化工技术 改造和建立新型化工产业
现代化工技术主要特点是“绿色化，资源高效、集约化，进而改善产品结构，降低资源消耗并从根本上减少环境污染。”利用现代化工技术改造传统化工基地，建立新型化工产业，提高其竞争力具有举足轻重的作用。如：具有国际领先或先进水平的研究成果超重力技术，在长江学者陈建峰教授的带领下，在较宽领域中进行了大量有关超重力高新技术的研究。学校首创超重力法制备纳米材料技术，成功合成出纳米碳酸钙、纳米阻燃剂、纳米电子化学品、纳米白碳黑、复合纳米材料等产品，并成功实现纳米碳酸钙的大规模工业化生产；在世界上首先实现了超重力法油田注水脱氧的商业运行；协助美国Dow Chemical公司建成了世界上最大的超重力反应分离装置，取得了巨大的经济效益；多项超重力反应与分离示范技术已出口美国、新加坡和台湾地区。中心在超重力反应与分离、制备纳米材料技术以及高技术产业化方面走在世界的前列，取得了一批具有国际影响的成果：2001年获北京市科技进步一等奖、2002年获中国高校科学技术（发明）二等奖、2003年获国家技术发明二等奖，近200篇，申请国际发明专利9项（已授权2项），申请国家发明专利35项（已授权10项）。
积极开展科研组织的创新
结合当前国家经济社会发展的重大需求，在基地、团队建设基础上，学校组建安全科学与监控工程中心、国防新材料研究中心、资源与环境研究中心、能源工程研究中心。在这四个中心建设的指导思想中，首先改变了学科建设以学科点申报为导向和目标的习惯做法，其所涉及研究领域大多数尚未完整体现于现有学科专业分类体系中，而是紧密结合了经济社会发展面临的重大问题。学科专业是知识划分和知识生产制度化的产物，学科制度通过规范有效地推动了学科新知识的增长，但同时形成了学科之间相对封闭甚至冲突，不利于学科之间的交流，从而在一定程度上抑制了学科内部的知识创新活力。其次，打破现行人员行政隶属关系的壁垒，包括绩效考核体系、利益分配管理办法等方面对学科交叉与融合形成的人为阻滞因素。第三，通过人事聘任制度的深化改革，加强学科建设中个体责任意识，大力扶植各层次科技创新团队。
加强统筹、协调 实现集成科学和技术、工程的重点突破
由于历史原因，学校在科研基地建设方面相对薄弱。通过努力，学校近年新增2个北京市重点实验室、2个教育部重点实验室和1个教育部工程中心。
全球性资源匮乏和行业资源消耗高，已成为制约化学工业发展乃至国民经济发展的首要矛盾。学校以“可控化学反应科学与技术基础可控化学反应科学与技术基础”教育部重点实验室为基础，瞄准化工与资源的学科交叉点――化工资源有效利用，积极组织协调，按照以化工手段解决资源问题为主导思想，充分利用学校化工、材料和化学3个一级学科布局紧凑、专业方向完整的优势，通过化学、化工及材料等学科间的交叉、渗透和整合，形成以化工资源有效利用为特色方向，“化工资源有效利用”国家重点实验室已经纳入建设计划。
关键词：森林资源；管理；林业
中图分类号：F307文献标识码： A 文章编号：
1 森林资源概述
自然资源是人类社会经济发展的物质基础，过度的幵采以及不合理的利用方式都在不断削弱自然资源基础，不但缩短了不可再生资源的使用寿命，还影响了可再生资源的更新速度，结果就是将自然资源变成经济发展的制约因素。纵观世界各国经济的发展，能源与环境已经成为制约经济与社会发展的关键因素，因此，更为有效的保护与管理自然资源，并合理的开发利用自然资源已经成为实现社会经济持续发展的前提。
在人类社会发展中，森林资源有着重要的地位，是生态资源的重要组成部分，为保护生物多样性和社会可持续发展提供了良好的基础条件。同时森林资源起着为社会经济发展提供充足原材料的作用，为促进我国经济发展和人民生活水平的不断提高有着积极的推动作用。在我国传统的林业资源经营和管理工作中，通常都是将工作重点集中到木材资源的科学开发与利用上，而很少忽视森林资源中其他价值，这就造成整个森林资源中出现明显的管理不平衡缺陷，给森林资源发展带来影响。现代社会发展中，林业工作人员基于森林资源的重要作用进行分析，就林业生产经营模式发生了巨大的转变，在工作将实现资源新价值作为主要的工作重点，进而采用先进、科学的管理方法来进行森林资源管理。
2 我国目前森林资源管理经营中存在的问题
森林资源管理工作中，其管理主要对象为林地、野生动物、林业环境以及林木材料。而在现阶段管理工作中，通常都是以建立健全管理机制和体制为主，优化管理工作人员素质和提高管理工作水平，结合现代化科学技术实现信息化管理系统。在现阶段林业管理工作中存在的主要问题有：
2.1 森林资源经营范围发生变化而产生新的管理问题
过去传统意义上的森林管理资源是围绕树木生产经营为中心展开的林业管理工作。这种管理工作是围绕树木这一核心进行林业资源面积、树木生长情况和森林资源的采伐现状进行调查，并作出科学合理的应对策略。近年来，随着人类对林业资源认识的不断提高，森林资源管理工作也由传统的管理模式朝着现代化、多元化管理模式转变。森林资源管理工作随着目标的不断丰富和拓展，其传统的专注于林业生产的管理体系逐步朝着森林环境和野生动物保护的方向发展，生态建设也逐渐成为森林资源管理的核心工作。伴随着近年来各种林业生态工程建设的不断更新和推进，森林资源经营对象也出现了新的改变，其由传统的人工存林和用材林的经营范围不断扩大，拓展到目前天然林的领域当中，同时由于森林资源繁衍出的各种生物质能源和生物材料的广泛采用，森林管理工作也逐步囊括了这些方面，将这些管理工作形成了一种新的管理体制。这种管理体制的出现与产生给企业经营发展带来了新的难题，同时其与传统经营管理策略存在的不同方式严重影响了企业的发展与经营。在近年来社会发展中，无论是森林经营管理工作对象、目的以及调查结果和方法都发生了巨大的改变，并且森林管理经营工作也充分体现了我国森林资源发展的新趋势和新要求。
2.2 林权变动带来新要求
在目前的林业生产经营工作中，以科学化发展观为主要指导思想，深入分析森林资源的管理现状和形式，结合目前社会发展现状和未来发展趋势为基础进行深入总结和研究，进而制定出新的林业资源管理工作模式。
3 我国森林资源经营管理取得较好的成绩
近年来，在社会发展过程中，我国森林资源经营管理工作也取得了可喜的成绩，在工作中能够不断的进行改革创新、强化管理体制。在森林资源管理中强调服务至上，在工作中积极努力，不断进取，同时要培训员工的基础知识和创新管理理念，这种做法在目前的社会发展中应用较为明显。
3.1 森林管理体制完善逐步完善
在现代化科学技术的发展中，我国森林资源管理体制改革取得了巨大的进展，其主要是围绕集体林权制度改革做好了相应的准备工作，同时对其相关配套任务提出了完善的思考理论。通过多年的林业改革和创新，其逐步实现了山有其主、主有其权、权有其利、利有其责的林业管理体制，这种管理措施和方法的广泛应用为林业生产发展提供了改革动力，极大的解放了林业生产能力，提高了林业管理技术水准。就目前我国社会生产技术发展中，林业管理制度的发展与完善得到了国家政府的大力支持，同时也得到了农民群众的全面配合。这就为林业管理体制和技术的完善提供了广阔的市场依据。
3.2 林地林权保护更加规范有序
在过去的社会发展中，由于林业破坏所造成的环境污染和生态危机十分严重，在现代化科学技术下，实现合理有效的科学技术管理是目前工作人员探究的重点，也是林业企业发展的主要前提。在林业发展中能够，既要保证现代化林业建设覆盖率目标，同时还要能够满足社会经济发展的能源需求。通过过去多年的实际工作经验得出，在目前的社会发展中，林业征地目标基本编制明确，林地保护利用逐步规范，同时对于林业生产技术管理也得到了进一步加强与优化。
3.3 森林资源监督执法能力明显提高
一是森林资源监督作用得到有效发挥。经过多年实践，我国森林资源监督工作逐步形成了联席会议、监督通报、案件督办、跟踪检查等一系列制度，为加强森林资源保护管理发挥了重要作用。各监督机构还聘任了基层森林资源监督工作联络员，充实和完善了监督体系，使森林资源监督的整体功能得到有效发挥。二是森林资源管理队伍素质得到切实加强。
4 正确把握我国森林资源经营管理工作的方向和原则
推进现代林业建设和林权制度改革对森林资源经营管理提出了新的要求。林权制度改革是推进现代林业建设的重大举措，其根本目的就是要激活各类林业生产要素，进一步解放和发展林业生产力。
4.1 高质量地完成林业发展区划、矿区植被恢复规划和林地保护利用规划编制工作。这三项工作都是国家林业局党组确定的重点工作。
4.2 认真组织实施征占用林地定额管理及林地保护管理的相关政策。一是要做好征占用林地定额的分解落实工作。二是要抓紧出台征占用林地专家评审办法，今后原则上对征占用自然保护区、重点公益林区和森林公园等生态区位重要的林地，都要经过专家评审，各地也要抓紧建立省级评审专家库，出台相关办法。三是要尽快建立征占用林地预审制度。
结束语
森林资源是林业生产的物质基础。森林资源状况是衡量林业工作成效最重要的标准。森林在发展过程中因受人为经营活动和自然因素影响，森林资源始终处于消长动态变化之中，因此，必需加强对森林资源的管理与监督，建立科学有效的管理体系。
[1]徐永飞.国有林区森林资源管理法律制度研究.东北林业大学硕士论文，2007,04,01:
[2]张美华.中国林业管理体制研究.西南农业大学博士论文，2002,05,01:
[3]邢红.中国国有林区管理制度研究?北京林业大学博士论文，2006,05,01:
[4]李红勋.西部大幵发林业生态环境建设管理体制研究.北京林业大学博士论文，2002,05,01:
1.有利于拓宽研究生知识面、提升其创新能力
研究生创新能力培养是研究生教育的核心内容，硕士生在企业做学位论文工作期间，会面临许多问题，如企业导师会把企业中的一些其他技术工作交给学生做，似乎影响了研究生做毕业论文的进度。但这其实是联合培养工作的重要组成部分。我们在广西药用植物园做学位论文的研究生曾多次参与企业新产品生产与开发，协助解决了几个新产品的提取工艺优化及活性分析。该学生反映，这种额外的工作要求研究生的独立工作能力强，要会自己分析问题、查阅资料，还要自己进行试验方案设计，确实弄不懂的才向老师请教，使自己大大增长了见识，受益颇深，这些在学校是很难学到的，大大拓宽了研究生的知识面，提升其创新能力。
2.有利于丰富研究生实践经验，培养其创业能力
硕士生在企业做学位论文的一两年是参加社会实践的最佳时机。进入企业，如何才能学到企业工人、技术人员丰富的生产实际知识和熟练操作技能，是产学研联合培养的研究生面临的实际问题。研究生要正确看待“下企业”，不要认为自己有什么“优越感”，要放低位置，主动向企业工人、技术人员学习，很多研究生在企业中都要经过一番磨合，才能把自己真正融入企业，顺利地开展毕业论文研究工作，在这个过程中也获得了丰富的实践经验。在企业的社会实践也是硕士生学习如何创业的良好机会。如“基地”之一的广西化工研究院原来是事业单位，后来改制为企业性质，从一个财政拨款单位发展为工业总产值超亿元的科技企业，这样的企业发展史能让研究生接受创业的理念、学习创业的过程，培养研究生的创业能力。
3.有利于提高研究生竞争力、获得更多就业机会
研究生通过产学研联合培养，不仅巩固了研究生的有机化学基本实验操作技能，而且提高了研究生提出问题、分析问题、解决问题的能力，加快学习与生产的结合，大大提高了研究生就业竞争力，获得更多就业机会，并使其在毕业后能从学习者转变为工作人，适应新的岗位工作，将所学的知识和技能应用于生产生活实际，获得了企业的认同与支持。产学研联合培养的毕业生基本都在企业科研生产第一线工作，主要从事的工作是新产品开发、新技术研究，与企业生产实际密切相关。这些研究生的学位论文选题适应当今行业新技术发展，专业对口，一般毕业时能使选聘单位非常满意，初次就业率即达100%，而且很快就成为企业的骨干。
二、对产学研联合培养研究生的几点思考
1“.产学研”联合培养研究生
要考虑企业方面，也要符合学校培养要求。产学研联合培养研究生必须坚持按照《学位法》对硕士学位的严格要求，谨慎选择硕士生培养基地，确定学位论文选题，在充分考虑企业生产实际需要的前提下，符合学校培养需要。培养工作必须做到有利于培养硕士生独当一面的科研能力，有利于培养硕士生在毕业论文试验工作中发现问题、分析问题、解决问题的能力，并能有所创新，在培养过程中避免出现对硕士生“只用不教”的偏向及个别“放羊”现象。而在企业的实际生产中有些质量关键问题迫切需要解决，但技术含量不高，比如生产工艺管理、技工培训问题，不能作为硕士生的毕业论文选题，不然就不能达到硕士学位论文要求。
2“.产学研”联合培养研究生
必须强调学校导师的主导作用，同时充分发挥企业导师的积极指导作用。硕士生下到企业后，环境陌生，不了解企业产品和生产工艺，需要一段时间熟悉，困难较多，这时企业导师的指导作用很关键。而有的企业导师往往只重视解决生产实际问题，不进行难点的分析和理论上的深化，因此学校导师要及时在理论上做指导，提高研究生的毕业论文水平，确保满足学位论文要求。
3“.产学研”联合培养研究生
要充分利用企业平台，提高硕士生综合素质。硕士生到企业做毕业论文是学生生活的一个重要拐点，是研究生踏入社会前的“实习”。企业给他们提供了一个新的社会实践的平台，他们要处理新的人际关系，了解新的生活环境，熟悉新的工作内容，因此，学校与企业的导师双方要加强联系，通过各种途径和硕士生及时交流，及时了解硕士生遇到的问题和困难，帮助他们尽快适应企业环境，提高硕士生的综合素质。
三、结语
关键词：生物科学；专业核心应用能力；应用型人才
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》强调，提高质量是高等教育发展的核心任务，提高高等教育质量，最根本的是提高人才培养水平［1］。陕西学前师范学院是陕西省首批普通本科院校向应用技术类型院校转型发展试点院校，肩负着新建本科院校转型发展的示范引领重任，逐步地将“培养高水平应用型人才、建设高水平应用型大学”的理念转化为实践过程，发展专业内涵和特色，提高服务区域经济社会发展的能力，为社会培养所需要的既具有一定深度和广度的基础知识，又有较强的实践和创新能力的实务操作应用型高级人才［2］。生物科学专业是陕西学前师范学院的优势和特色专业，随着学校的转型发展和社会对应用型人才的需求，在培养师范生教师教育实践技能的同时，还要考虑到生物专业的学科特点，不断加强学生的专业应用技能培养，使学生的专业核心应用能力得到培养和提高，以提高服务地方经济社会发展的能力。
一、生物科学专业核心应用能力的内涵和培养体系
（一）生物科学专业核心应用能力的内涵
国家教育部2012版高等学校专业目录要求，生物科学专业学生主要学习数理化基础、生物学基本理论、基本知识以及人文社科知识，接受专业技能和科学研究方面的基本训练，具备科学思维和国际化视野，掌握从事生物学及相关领域的基础科学研究及应用技术开发的基本能力，能够在生物学及相关领域从事科学研究、技术开发、教学及管理等方面工作［3］。生物科学专业核心应用能力就是生物科学专业学生所具有的能够履行岗位职责的综合能力，其培养重点是要培养学生的岗位工作基本能力、教师教育能力、专业应用能力、创新能力四个方面［4］，以此来促进高校教育教学质量的提升，实现应用型本科院校人才培养的目标。
（二）生物科学专业核心应用能力的培养体系
按照社会需求－人才培养目标－培养方案制定－课程设置的原则，专业课程的设置要服从于社会需求和专业人才培养目标，经过调研、修订、总结几个阶段，确定了应用型本科院校生物科学专业的核心应用能力培养体系（图1）。核心应用能力培养都设立了与之相支撑的理论课程和实践环节培养体系，其中，要重点培养生物科学专业学生的教师教育能力、专业应用能力和创新能力。
二、生物科学专业核心应用能力的培养模式
（一）教师教育能力的培养
生物科学专业培养的学生首先应当具备一名中学生物学教师的教育实践能力。教师教学能力是教师的基本素质，包括备课能力、讲课能力、课外作业布置与批改能力、学业评价能力、现代教育技术应用能力、班级管理能力等［5］。通过教育学、教育心理学、生物课程与教学论、中学教材解析、教师语言、教育评价、现代教育技术、班级管理等理论课程的系统学习，以及教师基本功“三字一话”训练、教育技术及课件制作、微格教学、师范生教学技能比赛和中学教育实习等实践环节的训练，生物科学专业学生的教学能力得到培养和加强。
（二）专业应用能力的培养
掌握生物学专业知识、培养专业应用能力是从事和胜任生物学领域教学及管理、科学研究、技术开发等方面工作的必备条件。生物学是实践性很强的学科，除了系统的学习和掌握专业理论知识外，更重要的是实践操作技能的培养［6］。为了更好地培养学生的专业应用能力，培养社会所需要的应用型人才，服务地方经济社会发展，生物科学专业开设了高等数学、基础化学、大学物理等专业基础课及实验，开设了植物生物学、动物生物学、生物化学、遗传学、微生物学、细胞生物学、分子生物学、生态学等专业核心课及实验。另外，为了更好地服务地方经济社会发展，根据秦巴山区的生物资源，开设了植物资源开发与利用、生物多样性、食用菌栽培、保护生物学、珍稀濒危植物组织培养、生物摄影技术等专业选修课程，还根据中学生物学教学需要，结合中学生物学探究性实验和中学生物学竞赛内容开设了中学生物学实验技术培训课程。通过以上几个方面的学习和训练，学生的专业知识、实验操作技能和实践应用能力都有了明显的提高。
（三）创新能力的培养
随着新一轮基础教育课程改革，教育思想和教育观念都发生了变化，在现代化的中学生物学课堂中，学生从被动接受者逐渐转变为学习的主体，教师从知识传授者逐渐转变为学生学习和科技创新活动的引导者。要有效推进素质教育，当务之急就是培养具有创新意识和创新能力的师范生［7］。通过实施导师制、指导本科生申报大学生创新创业训练项目和互联网＋大学生创新创业项目、开放实验室、提高综合性和设计性实验比例、组织学术讲座、参与教师科研项目、实习与科研结合、指导学年论文和毕业论文、参加教学技能大赛和学科竞赛活动等途径，大大提高了生物科学专业学生的创新意识和创新能力。
三、生物科学专业核心应用能力培养的实践与成效
自2012年以来，通过对生物科学专业4届近300名学生的核心应用能力培养模式的探索和实践，学生的教师教育能力、专业应用能力、创新能力等方面都有了明显的提高。
（一）教学能力大幅提升
一年级通过组织院级中华经典朗诵和演讲比赛，学生的普通话水平普遍得到提高，生物科学专业毕业生普通话测试二级乙等及以上通过率100％。二年级通过开设书法课和组织院级三笔字、多媒体课件比赛，学生的课堂板书和课件制作水平有了大幅度提高，多媒体使用熟练，板书设计规范。三年级通过生物课程与教学论的学习与微格教学实践，学生掌握了生物学教师的基本教学技能，学会了课题引入、教学设计、课堂互动、难点突破、作业布置、教学反思等各个教学环节。通过组织师范生教学技能比赛，学生全员参与，逐级选拔，当场点评，每位学生的教学技能都有了明显提高。四年级通过参加为期16周的中学教育实习，参与了课堂教学、实验教学、班级管理、教研活动等全过程，同学们体验角色转换，发现自身的不足，切磋教学技能，相互促进提高，为成为一名合格的中学生物学教师奠定了基础。
（二）应用能力显著提高
三门专业基础课及实验的开设和学习，为学生掌握生物学专业知识奠定了基础。在此基础上，进行八门专业核心课程及实验的学习，使学生能够系统地掌握生物学专业知识。专业核心课实验全部独立独设课，单独计算学分，编制实验课教学大纲，实验课时量大于理论课时量。实验教学强调基础性、综合性、应用性的特点，按照基础－综合－提高的原则，对原有实验内容进行整合，减少经典性、验证性实验，增加综合性、设计性、创新性实验，一年级学生以综合性实验为主，二年级之后的学生以设计性实验为主，对三年级以上的学生开放实验室，设立专项经费开设创新性实验，并逐年提高综合性、设计性和创新性实验的比例，加强实验考核。通过对核心实验课程的训练，克服了过去实验课程相互脱节、实验内容过细过窄、学生实验技能得不到系统训练的缺陷，学生不仅系统掌握了中学生物学教学中各分支学科实验操作技能，还大大提高了实验课效率。除此之外，利用陕西省中学生生物学竞赛办公室在我校设立的优势，和多所知名中学的生物学教师探讨，结合中学生物学探究性实验［8］和中学生物学竞赛内容开展中学实验教学研究，对生物学下的八个分支学科内容进行实验设计，编写讲义，开设了中学生物学实验技术培训课程，提高生物类师范生的实验教学能力，为学生毕业后能够很快适应工作岗位奠定了基础。为了更好地服务地方经济社会发展，根据秦巴山区的生物资源，根据我校与省内多个企事业单位的合作优势，不仅为学生开设了植物资源开发与利用、食用菌栽培、保护生物学、珍稀濒危植物组织培养等专业选修课程，还与太白县政府、太白山国家级自然保护区管理局等单位联合，确立科研合作研究项目，合理开发和保护秦巴山区野生植物资源。
（三）创新能力不断增强
论文关键词：影响因素，灰色关联，人口老龄化
0. 前言
人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物。中国的人口老龄化是当前正处于崛起过程中的所有发展中国家问题最为严峻的国家[1]。截至2008年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口的8.3%，比上年上升了0.2个百分点。60岁及以上人口15989万人，约占全国总人口的12%，比上年上升了0.4个百分点。根据有关预测，2014年，60岁以上老年人口将达2亿，2026年达3亿，2037年超过4亿本科毕业论文格式，2051年达到最大值，届时，中国人口中将有1/3达到60岁或者更大，4.38亿的老年公民将超过美国的人口总数。
影响人口老龄化的最直接因素是出生率和死亡率[2]。按照联合国的研究，人口老龄化的决定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降所导致的平均寿命的延长。美国学者诺特斯坦（F.W.Notestein）认为决定生育率转变的根本因素是工业化、城市化和经济现代化期刊网。伊斯特林（R.A.Easterlin）强调公共健康的改进、普通教育的提高、城市化、新产品的引入和家庭计划服务（R.A.Easterlin,1985）是影响生育率转变的5个基本变量。对于相对封闭的中国人口，急速的人口老龄化过程无疑是生育率降低和平均预期寿命延长的共同作用的结果。考察国内的研究文献，系统构建影响老龄化的指标体系，定量分析人口老龄化影响因素的文献几乎没有。笔者在人口老龄化影响因素的选择与分析一文中提出了影响我国人口老龄化的五大因素，即社会公共健康、社会养老事业、普通教育、居民经济生活和人口结构。本文将运用灰色关联模型，在借鉴文献[3-5]的基础上，分析人口老龄化与这些因素的关联性，探寻人口老龄化与经济社会发展之间的内在联系，并提出一些建设性的建议，以期为政府制定相关政策，应对人口老龄化的挑战提供有益参考。
1. 灰色关联分析方法简介
灰色系统的关联理论[6]是从系统内多因素中确定主要因素进行优势对比的一种理论，是指系统内部主要因素随时问而变化的同步程度，它定量刻画了系统内都结构之间的联系，是动态过程发展态势的量化比较分析。
分析过程中，设有参考数列为x0本科毕业论文格式，被比较数列为xi，(i=1，2，…，n)。且x0={x0(1)，x0(2)，…，x0(n)}， xi={xi(1)，xi(2)，…，xi(n)}，(i=1，2…，n)。灰关联度分析步骤如下：
①原始数据变换：对原始数据消除量纲(或单位)转化为可比较的数据序列。分别用第一个数据去除后面的数据，得到新的倍数数列，即为初值化数列，量纲为一，各值大于零。且数列有共同的起点。
②求关联系数: 按公式①计算参考数列x0和比较数列xi的关联系数。
（1）
式中：ξ1(k)为x0与xi在k点的关联系数。
称为第k点x0与xi的绝对差。称为两级最小差。其中是第一级最小差，这表示在第i条曲线上找各点与x0的最小差。是第二级最小差期刊网。表示在各条曲线中找出的最小差的基础上本科毕业论文格式，找出xi中的最小差。
是两级最大差，其意义与两级最小差相似。
ρ称为分辨系数，其意义是消弱最大绝对差数值太大所引起的失真，提高关联系数之间的差异，一般取ρ=0.5。
③综合各点的关联系数，得到整个xi曲线与参考曲线x0的关联度ri，
ri=（2）
2. 指标体系与数据来源
考虑人口出生率和死亡率对人口结构变化的影响，根据综合数据的可获得性并借鉴国内外相关文献，笔者筛选了人口老龄化影响因素（如图1）。
基于本文旨在研究人口老龄化与经济社会发展之间的内在联系的目的，选取图中可定量刻化的因素16个，依次使用数据序列包括教育经费投入、初、高中升学率、妇女文盲率、卫生总费用、卫生机构数、卫生技术人员、环境污染与破坏次数、基本养老保险基金支出、人均GDP、恩格尔系数、人口城市化率、居民消费支出、人口密度、0-14岁少年人口比例。数据来源于《中国统计年鉴》（1990-2009）、《中国发展报告2009》和《WorldPopulation Prospects： The2008 Revision》。为了使本文研究有更强的解释能力，同时考虑到时间序列数据的可得性和完整性，本文将研究的时间范围限定在1999-2008年。社会养老事业中的三个具体指标卫生保健服务、生活照料服务、文化教育服务以及人口结构中的计划生育政策更适合做定性分析，因此不纳入灰色关联分析范畴，人口年龄结构(即人口惯性)是现时人口老龄化进程的最主要影响因素之一，因其影响的复杂性，对其定性定量的分析以及社会政策提出将另文发表。
图1 人口老龄化主要影响因素
3. 灰色关联度的计算
经过对人口老龄化影响因素的定性判断，选取的16个影响老龄化的主要因素分别命名为x1、x2…x16（见表1），历年的＞65人口比的数据为参考数列x0，根据灰色建模理论和程序[7]本科毕业论文格式，建立灰色关联分析。
表1 1999～2008年老龄化主要影响因素的原始数据
影响
因素
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
X0
6.9
7
7.1
7.3
7.5
7.6
7.7
7.9
8.1
8.3
X1
3349
3849.1
4637.7
5480
6208.3
7242.6
8418.8
9815.3
12148
14500
X2
50
51.2
52.9
58.3
59.6
62.9
69.7
75.7
79.3
83.4
X3
63.8
73.2
78.8
83.5
83.4
82.5
76.3
75.1
71.8
72.7
X4
21.56
13.47
15.2
16.92
15.85
14.86
16.15
13.72
12.44
11.52
X5
4178.6
4586.6
5025.9
5790
6584.1
7590.3
8659.9
9843.3
11290
12218
X6
31.1
32.48
33.03
30.60
29.13
29.75
29.99
30.9
29.84
27.84
X7
445.9
449.1
450.8
427
430.6
439.3
446
462.4
478.8
503
X8
1614
2411
1842
1921
1843
1441
1406
842
462
474
X9
1965.1
2278.5
2489
3171.5
3680
4258.4
5093.3
6309.8
7834.2
9740.2
X10
7159
7858
8622
9398
10542
12336
14053
16165
19524
22698
X11
42.1
39.4
38.2
37.7
37.1
37.7
36.7
35.8
36.3
37.9
X12
52.6
49.1
47.7
46.2
45.6
47.2
45.5
43
43.1
43.7
X13
35
36.22
37.66
39.09
40.53
41.76
42.99
43.9
44.94
45.68
X14
3.55
3.904
4.1887
4.596
5.082
5.839
7.122
8.048
9.360
11.086
X15
131
132
133
134
135
135
136
137
138
138
X16
24.01
22.89
22.89
21.29
20.34
19.3
19.55
18.47
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