时间：2023-03-21 17:03:17
导语：在城乡规划论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：城乡规划；管理建设；政府调控；产业兴乡
中图分类号：TU984文献标识码： A
城乡规划的目的是为了实现特定时期内关于城乡经济以及社会发展制定的目标，将城乡性质、发展规模与方向确定下来，通过合理开发利用城乡土地，对城乡建设进行合理的空间布局和综合部署，进而促进城乡和谐发展!
1、城乡规划实施管理的主要内容
城乡规划实施管理主要指的是按照由法定程序编制和批准的城乡规划，它依据国家和各级政府颁布的城乡规划法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济和科学的管理方法，对城乡各项建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城乡的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城乡规划的实施。城乡规划实施管理的主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理以及城乡规划实施的监督检查。
所谓城乡建设用地规划管理主要指的是以城乡规划为指导，运用法律赋予的控制手段，来保护城乡用地得到科学、合理的利用，以此为城乡土地的征用、规划和具体使用来提供依据。对于城乡建设工程规划管理则指的是为了保证城乡规划区的各项建设活动符合城乡规划，城乡规划行政管理部门根据法定的审批程序，对于各类建设实施的规划管理。城乡规划实施的监督检查要求对于各项进行中的建设活动进行定期的监督检查和不定期的监督检查，从而及时地处理规划区出现的违法建设行为。
2、城乡规划管理存在的主要问题
和谐社会是一个长期性的目标，对于城乡规划，体现在和谐社会背景下一方面各级政府要统筹安排城乡发展空间，保护我们赖以生存的自然环境。另一方面各级政府要保证科学、合理地利用自然资源，维护社会公正与公平。城乡规划的最终目标就是要实现城乡土地的合理利用，实现科学的部署和合理的空间布局，从而促进城乡的和谐有序发展。总而言之，城乡规划在当今社会的重要性更加突显。最显而易见的就是很多地区已经开始实施了城乡一体化，并取得可喜的成绩。尽管如此，城乡规划建设管理工作还是存在一些问题，比如设施建设、管理责任、农民保障等。对此笔者于下文进行了相关探讨。
2.1城乡规划基础设施建设
城乡规划基础设施建设慢，公用设施不配套成为了城乡规划建设管理的主要问题之一。一方面因为老城区的断截路比较多，污水乱排放和给水不循环的问题突显。对于公共设施配套问题解决的还不足够完善，有些地区的农贸批发市场和一些公厕的公共设施不能及时安排建设。而一些小城镇它们的市政设施和公共服务设施建设也未能及时跟进，所以城乡规划基础设施问题需要尽快地完善。
2.2城市管理责任不够明确
城市管理工作责任不明确，所以出现了相关责任单位对发生问题的“踢皮球”现象，这样一来就很难实现责任到人，权责分明。比如城市管理机关名称上的变动，由市容局“变”城管局，再“变身”成为城市综合执法局，城市管理机关的管理责任不能因管理机关的“变形计”而改变或不存在了。
2.3城乡规划的法定地位不能确保
由于城乡规划不能确保其法定地位，所以导致规划改变事情时有发生，这样一来难以实现城乡规划建设顺利有序的开展。
2.4城乡规划忽视农民保障问题
现阶段中国城乡规划过程中对城乡二元经济结构的改变是由我国的基本国情决定的，而在这个改变过程中要尽可能地减轻、避免大规模社会变迁有可能造成的社会动荡及混乱的现象以确保这个改变能够顺利实现，所以加强对失地农民保障问题就成为这个过程中的关键。尽管现在很多地区已经开始关注和探索农民失地保障问题，但是还没有规范化、系统化，所以问题在解决中，实际并没有彻底解决好。这也就最终导致城乡规划缺乏了保障。
2.5城乡规划中用地调整问题
面对城乡规划的发展，其中有很多生产要素需要得到合理的配置和优化，土地可流转就是实现生产要素优化的必要前提。现阶段我国推行的则是以土地承包责任制和农村土地集体所有制为主，而这种形式限制性较强。城乡规划管理突出的现状问题形成也是有一定原因的，比如经济原因导致的，城乡处于经济不发达地区，实际用于基础设施建设的资金要远大于财政收入，所以城乡规划可用资金是相当有限的。另外还有体制原因，建设规划系统领导变动多，所以就造成了领导规划建设管理知识薄弱，重建设轻管理的现状。除此还有技术原因导致的城乡规划管理现状。科学指导城乡规划管理建设工作的性质决定了对于专业技术人员提出的更高要求。而目前技术人员处于青黄不接的断层阶段，所以直接就会影响到城乡规划管理工作的开展和实施。
3、城乡规划管理工作的完善对策
现阶段，城乡建设工作已经取得了很大的成绩，但是在新形势下，又对城乡发展建设提出了更高的要求，所以未来将面临更大的压力，也将面临更加严峻的考验。城乡规划管理工作要实现和谐、可持续发展，需要城乡规划者的努力探索和不断反思。
3.1以征地、拆迁新机制为基础
要解决失地农民土地保障问题，有必要适时地修订征地拆迁的补偿标准，真正实现让失地农民在城市建设中得到益处，拥护依法征地建设城市。对待拆迁过程中不同的拆迁户，要进行区别对待。
3.2以建立长效机制为保障
为了实现城市精细化管理，一方面要建立以长效机制为保障的城市管理体制。比如可以建议合理的城市管理联席会议制度，协调处理好各部门之间高效沟通，密切配合。此外，还要明确各街道和居委会的城市管理责任。另一方面在城市与城市之间要建立起网格式的管理机制。根据现有实际情况，可以将城区根据路段或者根据社区来建立基本的管理单元，最终实现精细化管理、集中化管理。
3.3以规划的法定地位为主导
发挥城乡规划的主导作用，要始终坚持规划的法定地位是建设和管理城市的重要依据。城乡规划部门在进行规划管理工作中，一定要做到一视同仁。在规划管理中能够明确责任，做到不推诿、避免踢皮球的现象一再发生。坚决执行规划，确保规划的主导作用。
3.4以政府调控为主要手段
面对新区在进一步建设中，老区又在不断改造的现状，在城乡规划管理工作中要正确发挥好政府调控的作用。政府要发挥其调控作用，首先对于新的住宅区要适度地发展高层建筑，形成新的中央商务圈。其次要利用自然山水，传承历史文化，打造具有本城区特色的县城。最后要完善城市功能，就要加快基础设施建设，加快公共设施配套系统。
4、结束语
城乡规划一个科学性强、系统性及政策性极强的工作，它的工作必须要以生态安全和资源节约为宗旨，同时针对城乡规划管理中出现的一些问题还要有针对性地进行解决和处理，通过不断人们的居住环境，为和谐城市的建设再添上浓重的一笔。
参考文献：
[1]李俊乔，代志春，郭爱军. 针对城镇规划管理中政策关系的分析[J]. 四川建材,2014(1).
[2]荣西武,文辉. 完善小城规划管理的思路和建议[J]. 小城镇建设,2013(2).
关键词：城市规划；生态环境；利用；保护
一、城市规划面临的已有生态环境问题
（一）自然资源紧缺
城市规划对各种自然资源的需求量很大，尤其是土地资源、木材资源、矿石资源等。我国地域宽广、自然资源种类丰富，总量较客观，但是由于人口密集，加之经济发展过程中仅重视经济效益，对自然资源滥采滥挖，浪费严重，利用率低，造成了自然资源短缺的现状，成为制约城市发展的重要瓶颈。因此，城市规划中，不得不认真考证当地自然资源的状况，以合理并高效率的利用。
（二）环境质量低下
城市是人类聚集的主要场所，因此，城市对生态环境造成的影响较之其他场所的影响更为深远。人类聚集在城市中的各种活动，对生态环境造成了巨大污染，使环境质量低下，状况堪忧。工厂排放的二氧化硫、二氧化碳、烟尘等造成的城市大气污染，工业废水、生活废水造成的水污染，工业垃圾、生活垃圾、废渣等造成的大气、水和土壤的综合污染，汽车、各种施工造成的噪音污染已经成为阻碍城市现代化和经济发展的重要棘手因素，对城市的未来规划产生不利影响。
（三）生态恶化的趋势没有得到有效遏制
城市规划需要各种自然资源，因此必须对各种资源进行采集。但是以前的城市规划中，由于众多建材矿产企业只看到眼前利益，忽视生态的保护与恢复，造成植被破坏、山体破碎、湿地系统消失等生态遗留问题。这些生态遗留问题的治理和恢复需要长时间的努力，加之后来的城市规划重蹈覆辙或者治理恢复力度不够，因此并没有得到有效地遏制，成为未来城市规划一重大难题。
二、城市规划与生态环境保护的和谐发展
认识到城市规划已经面临的生态环境问题，避免重蹈覆辙，探寻城市规划与生态环境和谐并进的道路是未来城市规划的唯一途径。
（一）确立以“建设生态城市”为主的城市规划原则
建设生态城市已经成为当今许多城市发展的重要目标和努力方向，因此，确立以“建设生态城市”为主的城市规划原则是十分必要的。建设生态城市要以科学发展观为理论指导，综合考虑城市的地理位置、资源状况、环境承载力、城市发展方向以及周边地区自然环境等因素，进行综合性、整体性和系统性的全面规划。提高资源的综合利用率，把资源利用和生态保护作为城市规划的纲要之一。
（二）合理划分区域
城市规划根据不同的城市功能可以划分为工业区、商业区、居住区等等，在划分区域时要综合考虑生态环境因素，工业区的选址要避开环境敏感区和生态脆弱区，避开上风口，生活区则要选择环境质量较好的地区。建设新城区时，要对老城区进行综合分析，选址要得当，使老城区与新城区能够相互协调，不同的功能得到协调发挥。
（三）整治城市污染
城市环境质量低下是城市规划面临的一大生态难题。城市作为人类主要的聚集区，是城市污染的主要制造者，且城市污染制造是持续不间断的，如果不及时整治，就会越来越严重，因此，整治城市污染刻不容缓。整治城市污染首先要有效地遏制污染源，工厂生产、居民生活、城市交通是造成城市污染的主要源头，要加以监督和管理，同时宣传生态保护，增强生态保护意识。其次对于已经产生的污染，要及时进行处理。当前治理环境污染的技术和手段都较低下，因此需要
加大对城市环境质量方面的投入，采用最新的科技手段进行治理。再次，要健全城市环境保护相关的法律法规，把城市环境的保护上升到法律层面。
（四）合理利用资源，提高资源利用率
资源的利用率是关系城市规划成败的重要因素。在资源紧缺的情况下，如何合理的利用资源，提高资源利用率是一大学问。许多城市只看到经济利益，从而以牺牲自然资源为代价换取当前经济利益，如在看到房地产业形势大好的情况下，许多城市规划出大面积的土地去建造楼房，结果因为规划不合理，建造出来卖不掉或者由于开发商的问题根本没有建成，造成了土地资源的浪费，从而影响了经济利益。因此，杜绝滥采滥挖、浪费等现象是必要的。城市规划时要把经济
发展和资源状况做深入的调查研究，实现两者的有机结合与和谐发展。城市规划中，由于各种主管原因和客观原因，对资源的利用率较低。提高资源的利用率，首先要树立节约意识，充分认识到资源的紧缺状况。其次，加大投入，采用新技术，提高资源利用率。再次，开发新资源或者可代替资源是未来解决资源问题的重要手段。
（五）加强绿化，提高城市绿化水平
当下的城市绿化率已经达到一定的水准，但仍未能达到与生态环境相协调的水平，并且存在一些问题，如绿化不合理，该绿化的地方不进行绿化，不该绿化的地方反而绿化过度等。因此，加强绿化仍然是城市规划的重要任务。加强绿化，提高绿化水平，要制定严格的城市绿化系统规划，合理划分绿化区域和面积，科学安排布局，加强绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿化系统。加强城市绿化，必须尊重客观规律，从当地实际情况出发，宜树则树，宜草则草。
城市的各种活动都受到生态环境的制约，因此，在进行城市规划的同时，要尊重自然，保护生态环境，按自然规律办事，这样才能使人与自然和谐发展，实现建设生态城市的目标。
参考文献：
[1]杨欣元.略论城市住宅小区规划设计中的生态环境问题[D].山西师范大学学报，2010 年06 月第24 卷.
[2]胡兆祥.刘艳侠.城市规划在城市生态环境建设和保护中的作用[J].环境保护，2010 年4 月第4期.
随着各界对规划的重视，各层次规划水平不断提高，并积极指导城市建设。但是，在规划实施过程中，城乡规划成果“纸上画画，墙上挂挂”的局面并没有发生根本性的变化，规划与实际发展情况相差甚远，规划的成果无法具体实施，至此引起了学术界、规划界对规划可操作性问题的探讨。
2规划可操作性的研究现状
可操作性是行政法规、管理措施等对团体、个人的约束条例进行人为控制效率的度量。目前很多情况下，规划与实施产生了严重的脱节现象，规划的可操作性不强，其主要原因有：①偏重对空间等“硬”规划的研究，缺乏对实施机制“软”规划的认识，规划的实施与政府的行政体制、财政体制、社会保障体制等关系密切，规划编制需要与之有效衔接，才能保障规划的可操作性；②规划缺乏弹性，对实施路径、建设时序的考虑不足；③规划方案的唯一性导致规划缺乏科学性，目前的规划忽视了城市发展存在多种可能这一客观事实，而把城市规划成一种发展可能，降低了规划的可操作性；④规划设计缺乏民意基础，没有充分反映民意（赵振湘，2008）。
3规划可操作性提高的前提研究综述
规划可操作前提条件包括：①规划师与规划享用者之间、各类各层次规划之间充分、平等、理智的信息交流是根本前提；②规划方式的机动化、综合化及对市场的充分理解是保证规划可操作的基础条件；③对规划权限进行有机分配和组合是满足规划可操作性的弹性要求；④促进规划机制的完善，保证规划管理机构的审批、政策制定、监督、控辩等权利，规划制度则应强调公益和协调（王钺等，1999）。
31规划编制
从编制角度来看，除规划设计水平以外，城市规划是否具有可操作性还受其他很多因素的影响与制约。具体包括：①城市政府对城市规划的重视程度，政府需要投入足够的资金保证规划工作的顺利开展，从而使规划编制单位对城市的基础状况有较为准确的把握；②在规划编制中，必须加强规划前期的研究，对城市产业、宏观环境、发展趋势、社会、经济、文化特点等从定性和定量方面进行论证与深入分析（赵振湘，2008）；③提高规划编制可操作性的关键是对规划进行充分的论证。需要城市各部门的参与与研究，为城市规划编制的成果能真正落实到各项实际工作中打下基础；④积极推动城市规划成果向地方性法规的转化，提高城市规划的土地；⑤加强对城市规划管理与实施的研究是提高可操作性的重要途径，在规划管理和实施中，重点研究如何处理好城市的更新发展与现实经济的关系；⑥完善公众参与制度，提高公众对规划的认识水平、建立公众参与机制，监督规划的编制和实施，从而提高规划的可操作性（周国艳，2001）。
32制度政策
为使城市有序发展，提高规划的可操作性，从制度政策层面探讨可采用的手段：①资源适度共享：城市资源为不同主体适度共享，在一定程序上消解资源的垄断利用，盘活操作主体，实现自我发展。②利益流转与兼顾：在兼顾各种利益的前提下，促使各种利益相互转化和置换。③政策监控与引导：对城市发展方向性进行引导和策略性监控。通过引导，使城市成员在一个基本面上形成一致的方向。通过监控，将城市置于框架性组织之下，保障城市规划论文有机生长（王钺等，1999）。
4各层次规划可操作性提升方法研究综述
41城镇体系规划
对于城镇体系规划，应当提高其科学性，从而奠定可操作性的基础。具体可从以下七个方面着手：①充分认识城镇化发展的规律，从整体空间角度，研究城镇空间发展，充分研究城镇空间、农业空间、生态空间之间的关系，使其协调发展；②从本地实际出发，借鉴国外和外地的模式或经验，不能简单的“移植”；③在深入研究的基础上明确规划意图，通过宣传、解释，积极推进小城镇组合成为小城市或大城镇，中心城市的定位应当由生产型转向经营服务型；④客观分析城镇或区域条件，采取针对性措施，扬长补短，树立开放竞争的观点，以此确定区域在地域分工中的特色和功能（马建军，2004）；⑤规划编制单位应与政府其他行政主管部门、单位交流规划信息，吸收或应用最新规划成果，重视新技术对城镇发展和体系结构的影响；⑥将环境保护规划改为生态环境规划，从形成可持续的生态环境出发，将建立区域性生态骨架和环境建设结合起来（马建军，2004）；⑦贯彻执行城镇发展相关的政策，提出因地制宜的有利城镇体系健康发展的规划方案、对策措施、实施政策（周复多，2001）。
42城市总体规划
我国城市总体规划研究的深度不够，多注重对形体的构思，而缺少对方案的比较和成本效益的分析，需要在城市规划现实性，城市发展合理性的基础上，认识城市发展各方面的因素，使规划目标的确定获得充足的依据（朱江， 1997）。
43控制性详细规划
控制性详细规划在编制与实施中存在一系列问题，导致控规的可操作性不强：①规划编制的依据不足，《城乡规划法》取消了大中城市分区规划的编制要求，使控规编制主要依靠资料收集和主观分析，其科学性大打折扣，另外，强制性内容分类过细且缺乏制订依据，例如容积率，主要是凭借主观经验，致使其科学性受到质疑；②规划内容不够规范，缺乏统一的编制标准；③控制内容缺乏弹性，根据现行“六线”管理办法和《城市规划编制办法》制定的控规缺乏弹性，批量确定每一地块的所有指标，在规划实施中，各种因素使控规的指标经不起推敲，甚至有些不修改就难以实施；④规划成果可操作性不强，控规的目标与现实之间往往存在一定的差距，控规往往强调对目标的描述，而缺乏提出实现目标的过程，在具体的控规实施中还存在违法或行政不作为等各种问题，从而使得控规不具有较强的可操作性。
44专项规划
对于各专项规划，若要提高其可操作性，则需要在与城市总体规划及相关规划相协调、深入了解现状的同时，从规划方案、规划控制及实施管理三方面入手，建立规划、管理、实施的对应关系。不同专项规划在不同层面可能存在不同的问题，需要针对问题具体分析，提出解决方案（曾九利，1999；罗玉雯、母少辉，2010）。
5结论
对规划可操作性问题的研究，目前主要集中于对影响规划可操作性的原因和提高规划可操作性的手段、方法的探究。现有研究多基于自上而下的规划，探讨其可操作性问题，较少从以下角度来增加规划的可操作性：如何将自下而上和自上而下的规划相结合；如何通过处理好利益相对人和利益相关方的关系，来提高规划的可操作性是未来研究的重要方向。
参考文献：
[1]王钺，张壮云，吕迎泽规划可操作问题刍议[J].城市规划，1999（23）：50-51
[2]朱江论城市规划的可操作性[J].中外房地产导报，1997（23）：25-28
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