时间：2023-03-21 17:05:03
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监管力量不足对于工程建设影响同样明显，其中最为严重情况就是施工现场监管不到位。这种缺失导致一些工程项目没有监理或者相关监理不负责任，工程单位施工单位因此可以随意更改施工计划流程方案等，从而影响了最终，工程建设正常执行，同时也影响了相关审计工作开展。
很多相关工程建设单位已经逐步意识到审计工作对于工程建设管理重要性，并采取一系列积极措施，对工程建设管理中投资审计工作进行加强，保证工程质量。2011年，随着审计署颁布《政府投资项目审计规定》，使得相关监管工作法律依据变得更加完善，从而促进了审计工作进一步发展。工程建设管理中，投资审计相关改进建议主要包括：加大立法、加强监督、建立机制。
(一)加大立法
法律制度是长期以来困扰我国许多行业发展重要问题。完善的法律法规可以为相关行业提供有效保障，是相关工作可以在法律的架构下开展。对于工程建设项目而言，地方和国家应积极颁布相关法律标准，使相关审计工作可以有法可依，有法必依。近几年，各级政府已经充分认识到这一问题，了一系列法律，包括《招投标法》、《合同法》、《建筑法》等。通过这些法律，促进了我国社会主义法制建设，同时方便了审计工作开展。
(二)加强监督
监督工作是审计过程中的核心。通过加强监督，可以对相关工程标准执行情况、资金流向进行有效控制，从而防止相关偷工减料或者现象出现，保证工程产品质量。同时，工程项目计划在进行变更时，需要通过监督工作，保证修改方案与工程建设要求相符合，避免不必要浪费，使工程项目可以按时按量完成。
(三)建立机制
一套高效的机制可以大大减轻审计工作工作量，保证执行效率，从而达到预期效果。对于工程建设项目管理而言，应该建立相关联席会，对工程流程整个流程进行严格监督。在施工过程中，任何决定都应该有相关负责，进行保证，在出现问题时可以快速追查到相关人员。同时，所有施工活动应该在国家法律体系框架之下进行，严格做好审批、落实、整改等环节，减少工程管理过程中的缺陷和漏洞。
三、结束语
关键词：政府投资项目审计；前期准备阶段；管理阶段；决算阶段；影响评价；投资与财务；对策及建议
Abstract: Through the project audit of government investment projects in the preparatory stage, construction stage and construction project management of final stage, project operation benefit and environment of regional impact assessment stage problems revealed and investment and financial audit cost composition conflict and management regulations, put forward the corresponding countermeasures and suggestions, to further improve the working efficiency of government investment project audit and the effect.
Key words: audit of government investment projects; the preparation stage; management; the final stage; impact assessment; investment and finance; countermeasures and suggestions
中图分类号:TU72l 文献标识码:A 文章编号：
政府投资项目审计，是指对政府投资项目财务收支、工程管理及工程造价等方面真实、合法、绩效的审计，是审计机关的一项重要审计工作。近年来，随着经济建设的飞速发展和政府投资的建设项目越来越多，审计机关对政府投资项目审计也越来越多。从这几年审计结果来看，在项目前期、工程管理及竣工决算、运营效益评价等方面，还存在一些违规问题和不规范，需要在今后工作中予以解决。
一、项目前期准备阶段存在的问题
1、项目决策与可行性研究阶段
通过审计发现“三边工程”（边勘察、边设计、边施工）越来越少，但将一个建设项目拆分为多个子目、分次报批，或则以不同的名称报批以及实际投资额远超概算、变更设计扩大工程规模等现象逐渐增多。比如某办公楼批复概算300万，实际结算500多万，超概算比例达66.67%以上。
2、项目勘查设计阶段
建设单位与设计单位以设计变更的形式改变建设内容、规模，提高建设标准（包括装修标准），增加建筑项目的用地面积和建筑面积的问题较多出现。如在审计一办公楼项目中，发现将原批准的办公楼改为一、二层为商业网点的综合楼项目，增加了占地面积和建筑面积，实质性地改变了项目的用途。
工招投标与施工合同阶段
这一阶段问题较多，诸如未按规定程序招标，搞形式上的招投标（如指定中标单位）和串通招投标等问题时有发生，甚至是弄虚作假，凭空虚构假合同、假工程量、假验收报告，“空手套白狼”套取财政资金或者以非法“关联交易”骗取资金。
审计中发现某大楼从600万元投标价中标，但签合同时又以补充协议、指定分包等形式更改原合同，以追加投资、抬高单价、虚列工程等方式增加投资100多万元。
二、项目建设管理阶段与施工决算阶段
1、内部管理控制制度的建立与执行情况
“财务管理制度”、“工程岗位责任制”等制度的建立，明确相关部门职责、权责、经办人的职责范围等的建立与执行情况，是工程顺利实施的重要保障。
审计中发现某公路桥梁、涵洞工程中，由于对材料采购管理控制不严，经办人收受贿赂，导致钢材采购价偏高，增加建设成本50万元，导致整个项目造价增高。
项目具体施工过程
项目实施过程中存在的主要问题是对工程设计变更和现场签证的随意认可签字以及对隐蔽工程事后难以检查的部位大开绿灯，造成质量隐患。
在对某大楼审计现场勘察时发现，雨棚部分有明显的修补痕迹，进行综合检查后发现雨棚板面负弯筋均在底部且单向板受力筋均敷设在分布筋之上，形成严重的质量隐患，但相关隐蔽验收记录均签有此处符合设计要求和施工规范要求的字样。
资金使用情况
项目资本金未及时、足额到位或挪用资金对外借、存款以收取利息以及将结余资金用于其它支出等问题多有发生。
如审计某工程时发现原项目办将原购置交通工具等设施抵卖用于招待费或者将建设期间施工方产生的违约金、取消部分项目等收入用于为职工发放福利和奖金。
竣工决算阶段
竣工结算阶段是又一工程问题的“重灾区”。施工单位以次充好、降低材料等级、不按规范要求施工或在合同范围内增加签证、重复计算工作内容、高套定额子目，提高取费标准等问题时有发生。甚至于施工单位与建设单位、监理单位串通一气，虚增工程量，多算、高算工程造价，“回馈”有关人员等。
审计中发现，某一土石方工程中施工单位虚增土方1000m3，将原5公里运距变更为15公里，虚增造价30万元。
三、项目运营效益与环境区域影响评价阶段
项目运营效益评价和环境影响评价主要集中在车站、码头、机场、大型工矿企业、交通基础设施等方面。车站、机场可行性研究报告中运营规模预测与实际运营规模相差较大，建设期较长，市场变化较大，技术更新加快，但相关设施设备仍按原有计划购置，导致设备闲置，极大地浪费国有资金。
审计某污水处理厂时发现污水处理使用效率低，仅有50%左右，近一半泵站及消毒设施闲置，部分设备材质能耗低下，故障率高、运行不稳定，其部分消毒措施不当，已对当地环境造成损伤。
四、投资与财务审计造价构成与管理规定的冲突
根据现行投资造价构成分为建安工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用和预备费、税金、行政事业性收费等项目。
但据2002年财政部《基本建设财务管理规定》（财建【2002】394号文件）建设成本包括建安工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出等项目。
两者除建安工程费用外，在其他方面差别较大，分类不清。如建设管理费、土地征用及迁移补偿费、临设费等费用支出在造价构成中分属工程建设其他费用项目中，在财务规定中属于待摊投资支出。财务规定中设备投资支出不好界定（如锅炉设备中的土建项目），应该分属造价构成中的建安工程费用。
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一、论文对民营企业内部审计产生的动因进行了论述
党的十六大报告中指出：必须毫不动摇地鼓励支持和引导非共有制发展。随着经济体制改革的日益深入，我国的民营经济正在飞速发展，为活跃流通、繁荣市场、转换国有企业经营机制、安置下岗职工和富于劳动力、增加国家财政收入起了重要作用。但民营企业在发展过程中也存在着一些，如缺乏长远的战略规划，“小富即安”思想严重；家族管理现象普遍，公司治理较薄弱；扩张中的融资“瓶颈”等。民营企业要想实现更高的目标，必须完善公司治理结构，建立企业制度。要完善公司治理结构，建立现代企业制度，就必须发展内部审计。
在产权特征和公司治理上，民营企业与国有国营企业的最大区别主要体现在两个方面。一是产权明晰程度，前者产权主体明确，产权清晰，而后者国家作为一个产权主体，看似明确，实则模糊；二是委托关系，前者或者所有者直接从事企业经营管理，从而不存在股东与经营者层面上的委托关系，或者所有者不直接从事企业的经营管理，从而存在委托关系，但委托人和人主体明确、委托链简洁、关系简单，后者所有者不可能直接从事企业的经营管理活动，委托关系一定存在，而且委托人和人之间主体不明确、关系模糊、委托层级较多。
民营企业设立内部审计制度是企业自身的一种内在的主动需求。在民营企业，其外部产权明晰，不存在多级。企业是一种团队生产，当存在个人行为的外在性时就会有道德风险和机会主义，在企业的团队生产中，如果没有监督者的监督就会有偷懒、虚报业绩、转移企业财物等现状的发生。当存在委托责任关系就会有受托责任人对委托人是否尽心尽职，有没有如实履行受托责任等问题。作为理性人的民营企业的业主（股东）当然就会想方设法杜绝这些增加企业内部成本到其自身财富增长的因素，但依靠其个人的努力是不够的，尤其是当企业规模大、生产经营复杂、生产经营场所分散时，业主（股东）控制的距离太远，难以实现有效控制。另一方面，即使是业主（股东）能够对企业实施有效控制，使企业团队努力工作，但企业团队内各个职能部门所作出的努力是否能够如愿以偿的给业主（股东）带来效益，增加其财富，有赖于外部人的评价，因为一个人或组织难以对自己的工作好坏和努力的结果作出正确的评价和预测。设立内部审计机构，建立一个专司内部监督控制职能的部门，有利于协助业主（股东）组织和控制企业的生产经营活动，实现其财富最大化的目标。
二、论文从民营企业内部审计目标与职能进行了论述
1、大家一致认为，内部审计目标是内部审计行为的出发点，是内部审计活动所要达到的理想境地或状态。所以内部审计目标必须反映所服务企业的性质，并受制于客观经济环境。民营企业内部审计必然反映的是民营企业的本质特性及其内部审计的本质要求。
民营企业的内部审计目标是单一的，就是在于为组织增加价值和提高组织的运作效率。它通过系统化和规范化的，评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。民营企业内部审计目标就是反映民营企业最本质的内生变量的产权属性和公司治理属性。民营企业的股东的终极目标是实现自身财富的不断增长，而在有效的公司治理构架下，经营者与股东的目标趋于一致。在这个组织目标统辖下，内部审计目标就是在于协助组织成员增加企业价值和提高组织运作效率，帮助组织实现目标。
2、内部审计职能是围绕实现内部审计目标而内生的固有功能，它受到审计目标的影响，所以审计职能也会受到企业特性的影响。
较为一致的看法是企业的内部审计具有监督职能和服务职能，而民营企业更重视的是服务职能。民营企业内部审计是自身发展需要而建立和发展起来的，其建立内部审计机构，从事内部审计活动，目的就是在于充分利用内部审计的服务职能，协助和保证组织实现目标。除了国有企业一般的评价和控制等服务性职能外，因民营企业与国有企业的产权属性和公司治理属性不同，还突出明晰产权和咨询等服务性功能。民营企业的产权属性表现为外部的明晰性和内部的模糊性，公司治理上表现为存在构建合理公司治理的基础，产权属性决定了民营企业拥有国有企业内部审计所不具有的一项特殊服务功能－明晰内部产权，而存在构架合理公司治理基础的属性决定了民营企业内部审计的咨询服务功能。
因此，咨询是民营内部审计服务职能的另外一个重要。在一个存在有效公司治理机制的民营企业，经营者的目标与股东目标一致，领导团队追求价值增值，内审必须帮助组织实现这个目标，企业的生产经营极其复杂多变，内审凭借自己的独有身份和优势，采用参与式的审计方式，以服务为导向，为企业提供保证咨询服务。其所涉及的服务咨询领域包括企业战略和经营决策、项目投资、销售市场景气状况等战略性决策，也包括了物资采购、生产工艺，产品促销效果、人力资源管理、后勤服务系统效率、信息系统设计与运行等技术和运营性决策，内审人员通过与经营者的交流自己的审计结论协助经营者改善经营效益。
三、论文对民营企业内部审计机构和管理体制进行了阐述
“民营企业内部审计机构设置和管理取决于民营企业本身”，这是这次所有论文的一个共同点。在民营企业，无论是存在所有者和经营者相分离的治理结构还是所有者与经营者合一的单边治理结构，经营者都有动力把内部审计机构安排成最具有工作效率和效能的组织结构，内审工作效率和效能的是内审机构的独立性和权威性，为了提高内审的独立性和权威性，民营企业应把内部审计机构直接设置在股东会或董事会的领导下。对于规模较小的民营企业，业主（股东）直接参与企业的经营管理，股东会人数不多，工作机制和决策机制灵活，能够对内部审计机构进行管理，内部审计机构可以直接隶属于股东会的领导，保障审计人员的绝对权威。对于规模大，按公司制运行的民营企业则应将内部审计机构设在董事会的领导之下。
在管理体制上，民营企业内部审计机构只受本单位的领导，对本单位的上级负责。在业务上受内部审计协会的指导，具体表现应为执行遵守《内部审计条例》和中国内部审计协会制定的内部审计基本准则等行业准则和规章。
四、论文探讨了审计内容与重点
主要有以下几个方面：
1、以财务审计为基础，以管理审计为重点。民营企业进行财务审计是一项基础工作，是进行管理审计的基础。民营企业进行财务审计评价内部控制系统，一是保证企业组织合理，生产流程规范运行；二是保证内部控制系统提供的信息真实及时，以便保证实现审计目标，提供决策有用性的信息。在此基础上发挥内审的管理职责，实施管理审计，达到性、效率性、效果性。内审人员通过自己的工作，帮助组织成员，提高组织机构的效率，合理配置经济资源，达到企业经营的既定目标。
【关键词】建筑工程，工程造价，审计方法，提高效率，途径方法
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
前言
建筑工程项目的造价审计是整个工程造价管理中的重要环节，在工程造价审计中，每一个细小的环节都会关系到大量的资金，任何疏忽都会造成大量的资金流失或资源的浪费，对工程的经济效益和工程的质量控制，带来十分严重的影响。但是，目前，我国的工程造价审计中，存在着很多问题，不仅仅使得整个工程造价的整体成本上升，让大量的资金和资源流失甚至是浪费，更使得基本建设的投资管理出现漏洞，工程造价不合理，影响到工程的质量，大大降低了工程资金的利用效率，降低了工程的经济效益。因此，做好工程造价的审计，探究工程造价的审计技巧，对整个工程造价的管理，有着十分重大的现实意义。
二，建筑工程造价的审计内容
在工程造价审计中，最主要的审计依据是工程的增减量，变更不为的定额套用，工日单价和应记取的费用等。同时，在这些主要依据的基础上，要综合考虑建筑物的结构形状，内外设置等因素，并结合各种合同协议，招标，投标，中标文件和国家通行的相关法律法规精细审计，保证公正客观，实事求是。主要有以下几方面的审计内容。
1．工程量计算审计
由于工程在实际勘察测量过程中，容易出现各种误差，会出现设计图纸和实际施工不相符合，出现漏洞项目等情况，因此，要在结合图纸的基础上，严格遵守工程计量规则进行工程量的审计。首先，要明确审计工程量计算的范围和计算的限制范畴，比如基础与墙身划分以设计室内地坪为界。其次，要保证计算尺寸和图纸的尺寸相一致，防止因为疏忽而出现工程计算量的审计失误。最后，要严格依照标准计算方式计算，加强调研，规范审计。
2．套用单价的审计
工程造价具有很强的规范性和法律性，对各种指标都有着十分严格的规定，必须要遵守相关法律规定和套用单价的审计标准。
首先，要做好直接套用单价的审计，在检查审计项目名称，单位，日期等基础上，对材料的规格，类型，材料的等级做出审计，要审计是否具有反复套用的现象。
其次。做好换算后定额的审计，必须重点关注设计用量与定额不同时是否允许换算，允许换算的丁程内容中的劳动力、原料和设备中的部分还是全部，换算的方式是否科学合理。
最后，是费用的审计。取费应根据当地的费用计量标准，计价规定等各种规程和工程造价管理部门的文件进行严格计量，在审计时候，要对文件政策的时效性进行重点关注。
三．建筑工程造价结算存在的问题和审计准备
1.建筑工程造价结算中存在的问题
在我国，很多施工单位都是在最低让利之后才能够取得工程项目的中标，为了保障自己的的利益，施工单位都会想尽各种办法在工程造价结算时候多取得了利益，因此也会产生很多问题。主要表现在：首先是虚报工作量，通过采取不同的计量方法和不同的计量标准，增加工程量或工作的项目。甚至是重复报告工作量。其次，施工单位会一定程度的曲解合同条款，对协商的项目部分含糊不清，甚至会擅自修改双方协商的内容，使得合同的执行困难。最后对于人工费取费的工程，更改定额人工费含量造成工程造价的加大，这些情况都使得在工程造价结算审计中会变得更加复杂，更具有挑战性，因而，也对审计人员提出了更高的要求。
2．充分做好审计前的准备工作
工程造价的审计是一项很细致很复杂的工作，必须做好各种审计之前的准备，保证审计的全面性和准确性。首先，要收集齐全各种和造价相关的资料，将施工合同，招标投标文件等相关的各种资料收集，分类，详细整理，做出全面的了解。其次，要熟悉竣工图纸，这是工程造价结算审计的关键性依据，要对所有的工程图纸进行核对，清点，并一一认真审读，减少失误。最后，要对结算的范围有明确的是认识，了解结算的工程内容，同时，要选择合适的单位估价表，选用结算表和单位估价表要符合工程的性质。
四．加强工程造价审计和提高效率的方法措施探讨
1．逐项审查法
逐项审查法是工程造价审计的重要方法之一。要按照预算定额顺序或者是施工的前后顺序，对每个好环节的工程造价都一一核对，进行审查。要据相关的法律规定和工程量计算标准，计算工程量，并将审计人员的工程量计算结果和审计对象进行严格对比，同时，根据定额或单位估价表逐项核实审计对象的单价。这种方法比较全面细致，工程造价的结算误差小，但是工作量大，不适合快速审计进度的情况。
2．分组计算审查法
分组计算审查法是一种加快审查工程量速度的方法，把预算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。
3．筛选审查法
筛选法其实是一种对比审计方法，建筑工程项目在建筑面积和高度，甚至是规格上都有很大差别，但是，工程造价的每一个环节和工序中，工程量，用工量在平均单位上具有很大的相似性。利用单位数值变化较小的特点，在进行审计时候，将各种数据收集，汇总，分类，归纳，并综合分析，统计编制工程量，造价，用工量等几个方面的基本情况。针对不同的建筑标准，进行筛选，对符合标准的就直接采用，但是如果没有筛选下去的部分，就要重点详细审计，如果要结算的建筑面积标准和所编制的表有很大的区别，或者是适用的标准不同，就需要进行适当的调整。这种筛选方法操作简单，便于迅速发现问题，适用于小规模的审计，不适合全面审计。
4．重点审查法
重点审查法是抓住工程造价管理中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，补充单位估价表，计取各项费用。该方法有侧重的，有选择的根据竣工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。这种方法在审计进度较紧张的情况下，常常适用子建设单位审计施工单位的结算或施工单位审计没计单位的预算。重点审查法重点突出，审查时间短、效果好。
5．分析对比审计法
该方法是在总结分析结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审计对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审计，分析其差异较大的原因。
6. 相关项目、相关数据审计法
在工程的造价管理中，结算的项目数十、数百、数据成千上万，这些项目，数据之间有着千丝万缕的联系。要认真总结、仔细分析，摸索出它们的规律。利用这些规律来审计竣工图结算，找出不符合规律的项目及数据，如漏项、重项、工程量数据错误等，然后，针对这些问题进行重点审计。相关项目、相关数据审计法实质是工程量计算统筹法在结算审计工作中的应用。应用这种方法，可使审计工作效率大大提高。
五，结束语
工程造价的审计是整个工程管理中的重要部分，对整个工程的质量和成本控制有着十分重要的意义，因此，做好工程造价的审计工作具有很重要的现实经济意义。工程造价的审计人员要本着客观工作，实事求是的原则，坚持认真负责，细心严密的工作态度，以图纸和相关文件为依据，严格执行各种审计计量标准和法律规范，提高自己专业审计水平和综合分析能力，确保工程造价审计的有效性。
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随着国家经济快速发展及投资的增长，建设项目投资审计受到社会各界的空前重视。工程造价审计是政府投资项目审计的重要组成部分，特别在节约建设资金、提高项目管理水平方面具有显著作用。近年来，随着政府基本建设力度的加大，投资审计倍受社会各界关注，各级政府部门对投资高重视，这对审计机关和审计人员来说，既是一种鼓励，也是一种鞭策和压力然而，政府投资项目审计任务繁重与审计力量不足之间的矛盾，一直是困扰政府投资项目审计事业发展的重大问题。（某经济特区政府投资项目审计监督条例》第三十条规定“审计机关进行项目竣工决算审计，应当自被审计单位交齐本条例第二十八条规定的资料之日起四十五日内出具审计结论性文书。
1.重点抽查法
当前，政府投资项目结算中的高估冒算还比较普遍，“三超”现象严重，通过重点抽查审计，可以发现并纠正大量违法乱纪行为，从总体上有效遏制超计划投资，节约大量的政府财政资金。这种方法的优点是审计时间短、风险小、效果好，适合对标底、专项预算和工程量清单的审计。例如，在某工程造价进行审计时，发现程项目很多，投资较大，如要对每个项目都进行审计，将要耗费大量的时间和精力。针对这一情况，审计人员在制定审计实施方案时，决定采用重点抽查法进行本次工程造价审计。经排查，发现天花进口矿棉板报价80元/m2，这个价格比市场上同类产品高出许多，为了保证审计质量，降低审计风险，审计人员一方面要求有关单位提供该进口材料的海关报关单、购销合同和发票，另一方面又持单位介绍信到该进口矿棉板处直接查询，经过三番两次的调查取证，终于在较短的时间内了解到有关该材料的实际价格情况。在确凿证据的面前，有关单位最终同意按56元/m2进行结算，仅此一项就核减工程造价1556167.60元，为政府节约了大量的财政资金。
2.典型法
又可称为经验法。在工程造价审计过程中，通常会发现不同的项目中存在相同或类似的问题，这些问题工程造价结算的“通病”，通过审计这些典型问题，可以达到较好的审计效果。在审计工作中常遇到的典问题的主要特征有以下几种。
（1）涂改原始签证资料或虚列工程项目。有关单位工作人员在送审计资料时，私自涂改原始签证资料或虚列工程项目，企图蒙混过关，达到个人的。因此，审计人员必须仔细对照原始签证资料，认真核实每一份复印文件的真伪。
（2）增加工程是“猫腻”较多的地方，究其原因，主要是设计单位设计深度不够，建设单位责任心不强。有些承包商在“低价中标法”中不计成本得到工程后，为了弥补损失，千方百计增加工程签证，在利益诱惑下，某些项目管理者乱签证、补签证现象严重，审计人员一旦认真复核，通常会发现签证工程量与实际出入较大。
（3）安装、装饰及园林工程结算取定的材料单价和市场行情出入很大，有的甚至“偷梁换柱”。例如某国产灯具安装材料套用进口材料价格，工地现场的名贵树种规格和结算书的规格大相径庭，通过现场勘查取证，工程造价水分被大大挤压出来。
（4）重复签证。重复签证产生的原因有可能是现场管理人员素质不高，对工程定额理解不够；也有可能是管理人员对工程签证缺乏严肃性，不负责任，放弃了监管。例如，某单位在对潜水泵抽水台班签证时，另外又签证了有多少技术工人、普通工人工日。
（5）套用定额不准确，套高不套低。例如某大量土方的挖运工程，套用定额时通常只能套用机械挖土方自卸汽车运输的计价子目，但在结算中却套用只能适用少量土方外运的人工装运自卸汽车运输的计价子目，土方造价被大大推高。
（6）设计变更增加项目要增加造价，而减少项目的造价却不扣除，反复计算。例如，有的单位在竣工图纸上做足文章，只标注增加部分项目，不标注减少部分项目；有的在送审文件中拿走对其不利的资料，以图蒙混过关，骗取财政资金。
（7）私立各种奖励项目，乱发各种奖金。审计中发现，有些建设单位私立各种奖励项目，有合格奖、监理奖、节约奖、组织奖等等，可谓五花八门，通过细查，有的是变相自我嘉奖，有的是奖给下属单位，这些奖大都名不符实，都不应计入工造价。例如，某单位在签订合同时在条款中要求质量等级为“合格”，在另一条款中规定“达到合格等级奖励10万元”，工程质量等级达到合格本应是承包商工程建设的基本要求也是其份内的事情立这样的奖项未免有把公共财政资金拱手送人的嫌疑。
（8）有些单位把设计、监理费等咨询费率定得很高，超出了国家规定的费率上限，虚增了工程造价。典型法适用于大部分政府投资项目工程造价的审计，具有质量好、时间少、效率高的显著特点。典型法讲究工作中经验的积累，强调审计人员掌握建设工程各方面的知识，有现场工作经验，熟悉预算编制程序，吃透定额内容，善于抓住结算中的细微展开想象，通过“看、套、算、审”等几步程序来提高审计效率。
3.指标筛选法
指标筛选法是利用工程中常用的构件、配件的造价指数和材料指数来审计。建设工程虽然千变万化，但创门的各个分部分项的工、料、机、造价在单位面积上的经济技术指数基本变化不大，可以利用这些标准对各个项目筛选，选择那些严重超标的项目进行重点审计。审计人员要在平常的工作中积累经验，分析项目的技术经济状况，特别是一些定型化的工程，运用工程量分项指标审计项目的实物量，从中找出误差较大的工程项目进行审计。例如标准厂房或住宅楼等，通过分析钢筋含量和建筑面积，就可以大概得出钢筋数量。对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，也可以编制标准预算，比较预算中工程量标准，对局部不同的部分作单独审计。例如，在对某村镇的扶贫奔康厂房、宿舍进行审计时，针对其工艺简单、结构不复杂的工程特点，决定采用指标筛选法进行审计，发现厂房单位平方造价与同类工程造价指标出入较大，经仔细查证，原来是有关单位把厂房的二次装修的价格也并入其中，增加了工程成本。经了解，厂房的二次装修不是由该单位负责完成，其增加的工程成本也不是由政府财政来支付，建设单位这样做的目的是为了在以后固定资产登记后可以向银行贷到更多资金。
4.分组法
工程量审计可以采用分组法工程预算中的有些项目之间工程量相同或相近，或具有某种数学关系，把这些具有内在联系的项目编成一组，通过计算同一组中的某个项目，就可以轻松判断组中其他几个项目的工程量。例如楼面面积、找平层、装饰层、脚手架、天棚抹灰可以分成一组，计算了楼面面积其他的工程量就基本相同。又如，挖土方、基础垫层、基础砌筑物、回填土、余土外运等项目也可以分成一组，它们之间的关系为：回填土=挖土方一余土外运；余土外运二基础垫层+基础砌筑物。这个组只要计算挖土方、基础垫层、基础砌筑物工程量，其他的根据数学原理就迎刃而解了。
分组法有一定的局限性，虽然在审计工程量方面能提高工作效率，节约审计时间，但在对预算项目组时，需要耗费一定的时间，只有对这种审计方法进行成本效益分析后才考虑使用。
5.参照法
在工程结算中建筑材料品种多、价格差别大，有时为审计某个材料价格伤透了脑筋。审计过程中可以翻阅材料价格表或数据库，借鉴过去的有关结论，通过比较相近或类似的材料或产品价格，得出合理的数据。例，某信号灯工程中的设备控制器价格就是参照过去审计结论中的价格；有些交通设施的价格就是比较交主管部门制定的赔偿价格来确定的。这种审计方法简单可行，质量高，易被建设各方接受，有事半功倍的效果。适用于对建筑领域的新材料、新设备、新技术或专利产品的审计。
6.结语
关键词：会计学专业；实践课程；综合能力
中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1671―1580（2013）12―0065―02
一、会计学专业实践教学的能力培养定位
1.会计实务能力。会计学专业学生应具有很强的会计核算能力、财务决策能力和审计执业能力，这是专业人才培养的基本要求。会计核算能力包括审核原始凭证、登记记账凭证、汇总明细账和总账、编制财务报表、手工做账和电算化相结合等方面，财务决策能力包括报表分析与诊断、筹资决策、投资决策、营运资金管理决策、利润分配决策、风险管理与内部控制决策等方面，审计执业能力包括审计职业道德、识别问题能力、运用适当技术调查能力、评估证据能力和鉴定分析能力等方面。
2.创新能力。教育部、财政部《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》（教技[2012]6号）提出，健全寓教于研的拔尖创新人才培养模式，以科学研究和实践创新为主导，通过学科交叉与融合、产学研紧密合作等途径，推动人才培养机制改革。创新能力需要系统科学的创新教育来实现。创新教育的过程是一个培养创新意识、创新精神、创新思维、创造能力、创新人格等创新素质的教育活动的过程。
3.管理能力。会计学专业学生毕业后往往从事的是经济管理工作，培养“既懂业务、又懂管理”的复合型人才至关重要。按照现代管理学理论，个体的管理能力涉及的因素很多，考虑到会计学专业学生未来工作需要，应侧重于自我认知能力、组织协调能力、团队合作精神以及品德作风的培养。
下文以中国矿业大学为例，介绍会计学专业实践课程设置情况。中国矿业大学会计学专业2006年1月被江苏省授予省级“品牌专业”称号，2010年7月被教育部、财政部批准为“高等学校特色专业建设点”。
二、培养会计实务能力的实践课程
1.会计核算综合训练。该课程于大四上学期开设，是学生在完整学完《基础会计学》《中级财务会计》和《高级会计学》之后，对其会计核算能力的一次系统性检验，属于专业必修课，包括为期四周的手工做账和两周的电算化。手工做账通过设计高度仿真的企业生产经营过程中相连续的典型业务，并提供一整套空白原始凭证、记账凭证、账簿和财务报表，让学生从填写审核原始凭证开始到编出财务报表为止进行全方位操作，使学生能够系统掌握会计核算流程，通过手工做账形成的劳动成果包括三本记账凭证、库存现金日记账和银行存款日记账及总账和明细账各一本，以及全套财务报表；电算化是借助专业化的财务软件，让学生将自己编制的记账凭证输入软件系统，自动进行登账、记账、算账和结账，最终自动生成财务报表。
2.财务决策综合训练。该课程于大三暑期开设，是学生在学完《成本会计学》《财务管理学》和《管理会计》课程的基础上所进行的综合性课程设计，属于专业必修课，时间为两周。通过设置企业财务决策所需的背景情形，要求学生结合实际对企业的成本管理、融资管理、投资管理及生产经营决策问题进行方案设计与分析，培养综合分析问题和解决问题的能力。
3.审计执业综合训练。该课程于大三下学期《审计学》课程结束之后开设，属于专业必修课，时间为一周。以用友“审易通”软件为载体，要求学生正确运用所给企业的背景资料，通过审计实务的操作，得出合理的审计结论，并形成审计工作底稿，从而使学生“体验式”地掌握基本的审计技能，培养运用电算化手段从事审计实务的能力。
三、培养创新能力的实践课程
1.经济论文写作。该课程于大三上学期开设，属于专业必修课，共32课时。目的是培养学生明确经济论文写作的特点、要求和过程，掌握经济论文写作的文体、格式、语言以及基本技巧。主要内容包括：经济论文选题、资料收集整理方法及经济类数据库使用、经济论文范文选读与论文撰写方法等。在授课过程中，鼓励学生结合专业课程学习撰写学术论文，并与任课教师交流修改，积极投稿以求能够公开发表，既培养了学生的创新能力，也为毕业论文开题奠定基础。
2.会计专业案例分析。该课程于大四上学期开设，属于专业选修课，共48课时。采用研讨式教学，以学生自主学习为主、教师指导为辅。以我国经济活动中的会计、财务、审计等真实案例为基础，通过情景模拟、身份代入、角色互换等方法，分析案例中涉及的会计、财务、审计的基本理论、方法和实务。在训练学生对会计专业知识的综合运用能力的同时，培养其财经法规制度解读能力、会计职业道德以及职业判断能力。
3.会计热点问题研究。该课程于大四上学期开设，属于专业选修课，共32课时。主要内容包括：①会计准则、财务通则、税务法规等变革的热点问题，了解国内、国外财务报告准则和独立审计准则的动向；②会计研究的热点问题，如资源会计、环境会计和产权会计等，掌握会计理论的发展动向；③会计实务的热点问题，了解会计实务中迫切需要解决的问题。在教学方式上，注意调动学生的积极性，由6～7名学生就某一热点问题组成兴趣小组，通过调查研究形成研究报告并组织答辩，聘请专家教授对研究报告质量进行综合评价。
4.创新实验区项目设计与创业实践。该课程于大四上学期开设，属于专业选修课，时间为两周。主要是依托中国矿业大学2007年12月获批的教育部、财政部“会计学人才培养模式创新实验区”平台，围绕会计学专业教师近几年在研的国家级、省部级课题，针对大型企业碳排放调查和碳减排的会计核算设计、煤炭资源整合中资本运作模式调查与研究、衰老矿区可持续发展成本补偿模式设计、税收筹划专题设计、创业板上市公司典型发展模式等专题进行研究，培养学生的创新创业能力。
四、培养管理能力的实践课程
为适应复合型人才培养需求，设置“会计职业道德与管理素质训练”课程。该课程于大二暑期开设，属于专业必修课，时间为一周。该课程强化对学生“两大素质”的培养：一是会计人员作为“把关者”所必需的职业道德素质；二是会计人员作为“管理者”所要求的管理素质。在课程内容设计上突出应用性和操作性，主要包括：①学生模拟现场填制原始凭证进行报销审核签字时，模拟签字的学生不仅要讲出所依据的法规条文，还要对报销者讲出国家的有关规定，说明其道理；②学生模拟现场会计人员完成有关手续时，模拟的学生要讲出会计手续流程步骤、必要性及预计可能出现的问题；③让学生观看已购置好的会计造假、反贪污、反腐败的视频，然后要求学生写观后感，并举行报告会，帮助学生树立“虽与钱打交道，一辈子两袖清风”的意识；④由教师带队，让学生参与喊唱、搭桥过河、穿越电网、风火轮等素质拓展游戏，每10人为一个小组，以达到在快乐中学习、在体验中提高、在互助中启发的目的。
“会计职业道德与管理素质训练”课程突破了传统会计学专业实践课程设置的框架，真正做到将思想道德素质培养与业务技能素质培养并重，服务能力培养与管理能力培养并重，是会计学人才培养理念的革新。该课程不拘泥于课堂和书本，将培养场所延伸到室外和校外，对学生综合素质的培养方式更加灵活，空间更加开放，让学生在与社会、自然等多种环境的接触中学到了知识，锻炼了能力。
[参考文献]
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[3]王菲.基于能力培养的会计实践教学体系研究[J].吉林省教育学院学报，2012（08）.
论文摘要：近些年来，公司治理已经成为国内外最热的议题之一，而公司治理与审计是密不可分的。审计的基本职能是监督．评价和鉴证，公司治理结构中的审计机制是一个由多元审计主体、多层次审计体系构成的审计制度安排。
1 引言
19世纪是企业家的世纪，20世纪是管理的世纪，而21世纪则将是公司治理的世纪。作为创造社会财富的重要引擎，因此，公司必须在一个能集中其追求目标，并对自己的行为负责的制度框架内运营。也就是说，他们需要建立充分而可靠的公司治理机制。公司治理首先是一种相互制衡关系，即以股东为核心的利益相关者之间的相互制衡关系的泛称，其核心是在法律、法规和惯例的框架下，以保证股东及相关者利益为前提的一整套公司权利安排、责任分工和约束机制。在公司治理结构下包括三大机制，即决策机制、激励机制和监督约束机制。审计机制是监督约束机制的重要组成部分，并对其他机制的运行产生一定的影响。
2 研究目的及方法
2．1研究目的
企业的可持续发展需要健全的监督机制，公司治理结构中的审计机制是最重要的监督制度之一，完善审计监督机制是良好公司治理结构的内在要求，通过对公司治理结构中审计机制进行研究，建立合理高效的审计机制，以维系公司治理结构中各个层次之间的相互制衡关系，促进企业内部形成上下沟通、左右协调的合力，并充分发挥其监督职能，确保企业信息披露的真实性和准确性，最大限度的保障股东及相关利益者的利益。
2．2研究的方法
以委托理论和公司冶理结构理论为出发点，从宏观和微观角度，对我国公司治理结构中的审计机制的运行中存在的问题进行分析，并建立一个合理的审计机制，以完善我国公司治理结构。本论文采用以下方法进行研究：
(1)比较分析方法。不同的公司治理主体下审计机制有着不同的运行方式，采用比较分析法对不同审计机制的进行比较分析，得出对我国公司治理结构中审计机制的构建有益的方法。(2)规范研究和实证分析相结合的方法。采用规范研究和实证分析相结合的研究方法得出适合我国公司治理结构中审计机制运行的方式和方法，并结合实证针对目前我国公司治理结构的缺陷、审计委员会和独立董事制度运行中存在的问题进行深入分析，以期找到真正的问题根源。最后针对这些问题，提出构建适合我国国情的审计机制，并从法律和政治学角度对保证这一机制运行的相关保证机制进行阐述，力图使研究的结果更加客观、可行。
3 公司治理结构中审计机制的现实矛盾分析
加强企业审计监督机制是企业可持续发展的内在要求，公司治理结构与审计机制交织在一起，在公司治理目标的作用下，两者不断互动、藕合。但目前我国由于公司治理结构的缺陷和资本市场不成熟等等原因，审计机制的运行中存在许多问题，以下就具体对我国公司治理结构中审计机制运行的现状和问题进行深入分析。
我国公司治理结构的缺陷。
(1)审计委托人缺位，内部人控制问题严重
委托人、被审人、人这三个关系人共同构成了审计关系，而委托人是财产所有者的代表，他们授权人对管理者履行经济责任进行监督，委托人对人具有最优秀监督性，但我国的证券市场尚处于发展时期，有许多的制度还很不完善，有很多投资者购买股票并非是为了投资，而是为了获取利差，从动机上来说，许多投资者不是严格意义上的投资者，而是投机者。由此致使委托方具有很大的流动性。再有我国大多数企业的审讣委托者已经不是原来意义上的委托者(即股东或董事会)，而是公司的管理者。这一系列的原因使成就了审计“委托人缺位”的局面，在法律角度上看，就形成了一种没有委托人的契约关系，存这种契约关系中，注册会计师损害的主体也不确定，也就成为了，一种“没有受害者的犯罪”，这也给注册会计师频繁出现问题提供了有利之便。
(2)治理结构失衡，监事会功能错位
在我国公司治理结构中，董事会与经营者的关系没有理顺，董事会缺乏对经营者的合理的制衡。特别是监事会的功能与其地位不符，缺乏对于董事会及其具体执行机构的有效的制约，这些都造成审计监督权失效。在我国，从法律角度看监事会与董事会的法律地位是平等的，董事会享有决策权，监事会享有监督权。但是我国上市公司监事会监督不力是一个不争的事实，我国上市公司数量已经超过千家，出问题的不在少数，在披露的公告中还没有发现一家具有独立的、敢与董事会和公司管理层有不同意见的监事会报告。
4 公司治理结构中审计机制的重构
独立的审计主体，明确的审计目标，通畅的审计路径和及时的审计信息是高效率的审计机制的表现，这也是公司冶理结构中审计机制应有的表现形式，但要在我国现有的公司治理结构中构建高效的审计机制，这不仅需要完善我国现有的公司治理结构也需要审计机制中审计目标、审计路径、审计信息及传递和审计监管模式随之变革和创新，以提高审计机制绩效，以实现公司科学决策，高效经营和有效控制。审计监督机制的无所作为是我国企业做大做强的重要障碍之一，公司冶理的环境在不断变化，新的治理环境也不断暴露出审计机制运行的弊端。公司治理中的审计机制与经营者的创新动力机制是相互作用的，公司治理与审计机制的匹配性影响着审计机制运行效率和公司绩效，是提高公司治理效率乃至提高公司绩效的必要条件。由于公司与利益相关者的经济联系和契约关系日益重要，基于公司治理的审计机制延伸到企业边界之外，这将外部审计师、供应商、债权人、政府纳入监督系统。股东为首的利益相关者实施的“监督”与人的“反监督”是一一对永恒的矛盾，也是审计机制变革的动力所在。以权力制衡为核心的治理模式难以满足公司持续发展的需要，并导致审计机制的低效率，所以需要寻找更有效的审计机制。通过对我国审计机制中存在的问题进行分析，并结合不同审计主体的审计机制运行，对于我国目前的公司治理结构，可重新对董事会和监事会以及审计委员会重新进行定位，对原有的审计机制在审计目标、审计路径和审计信息传递等方面进行变革，并建立相应的保障机制以保证其有效运行。
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