时间：2023-03-21 17:05:57
导语：在总经济师论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
作者：欧泳 单位：苍梧县水利电业有限公司
行为规范以企业参与等形式和处理企业内部及其有关的道德关系为主体内容，表现为企业民主、企业道德、企业内的团体意识等。另一方面，每个企业都有自己的个性特色，“人、财、物、供、产、销”等等都不一样，由此导致其企业精神的独立个性特征，极为明确地体现了企业的性质、任务、宗旨与发展方向。以现代代、社会化大生产为依托。现代社会的企业精神，是以社会化、现代化大生产的物质依托的现代企业管理的结晶，集中体现为现代化、社会化、商品化的生产意识、竞争意识、时效意识、文明意识、价值意识、道德意识、开拓意识、团队意识等共同的道德观念和价值标准。第四，物质文明建设与精神文明建设的结合。现代企业精神的培育，把广大顾客、广大消费者和整个社会作为服务对象，作为自己做贡献的大目标，在注重物质文明建设的同时，抓好精神文明建设，使两者相辅相成，互相促进。一方面，为社会提供物质产品和服务，为国家提供利润和积累，提高物质文明水平；另一方面，要不断提高思想、道德和文化素质，提高精神文明水平。这不仅使企业精神的生成、发展始终有一个可以依托的载体和物质基础，避免出现“假、大、空”，“精神万能”等弊端，又可以使物质文明建设不至于迷失方向，从而使企业沿着健康、正确的轨道发展。
塑造和培育现代的企业精神在现代社会培育企业精神应从如下几个方面努力：第一，要始终保持正确的方向和鲜明的时代特色。在现代市场经济下的企业精神，首先要有正确的方向，必须正确处理国家、企业、个人利益的关系。同时，要搞好现代化的企业管理，坚持现代社会市场经济的时代风貌、时代特色。第二，有意识地、有计划地、自觉地培育。企业精神反映企业群体的共同价值取向和心理状态，自然有其一定的群众基础。但它不可能自发地生成，必须有意识地、有计划地、自觉地培育，这是企业精神最为重要的生成、发展条件。企业领导者要根据本企业的生产经营、人员素质、作风传统、习惯特征，以及种种先进人物，有意识地精心培育，加工提炼，把员工的观念和行为组合统一到一个新的足以使企业跨上新台阶的发展方向上，形成一股健康的、积极向上的企业群体精神力量。第三，以人的素质开发为主线，大力培育和强化共同的价值观念。
企业精神是一种浸入企业员工灵魂深处的信念和价值体系，形成人们的精神支柱和价值追求目标；同时，作为一种众所认同的价值取向，它又成为全体员工和企业领导者的共同信念，形成企业的向心力、凝聚力。此外，它又是企业员工主人翁精神和个别企业集团主义观念的统一、企业追求和个人自我实现的统一。因此，这就需要强化以人为核心的管理，关心人，爱护人，激励人，培养具有企业个性特点的“四有”新人。第四，通过各种途径，运用各种形式，使企业形成一个精诚合作、亲密无间的群体，营造和谐的人际关系和良好的文化氛围。企业精神作为被全体员工认同的精神支柱，是一种以企业群体意识为基础、积极向上的精神状态，而做好每个员工的思想工作，调动每个人的积极性，是形成群体意识的基础工作。为此，培育企业精神，必须尊重人、理解人、相信人，尊重员工的人格要求，承认员工的贡献和价值，使企业无论在顺境还是逆境中，都能给员工以自信心、进取心和责任心，从而使员工在精神上与企业共荣辱，在利益上共得失，进而形成“心往一处想，劲往一处使”的生动活泼的进取局面。
关键词：综合办公楼；公共部分；深化设计；施工；木挂板
前言
北京市通信公司网通综合业务楼工程位于宣武区新改造的骡马市大街与菜市口大街十字路口东北部。本建筑为高层办公楼。总建筑面积约6万平米，地下3层，主要为车库、设备用房等，约1.8万平米；地上南楼为15层，北楼为8层，建筑总高度60米，主要为办公室、餐厅、多功能厅、会议室等，约4.2万平方米。本工程建设单位为中国网通(集团)有限公司北京分公司：设计单位为北京东方筑中建设规划设计有限公司：监理单位为北京帕克国际工程咨询公司：总包为中铁建设集团有限公司第24项目经理部：公共部分精装单位为装饰分公司。工程开工时间为2004年9月23日，工程竣工时间为2006年9月30日，本工程荣获国优鲁班奖。
我公司有幸作为其中的精装修参建单位承担了本工程全部的公共部分精装修。主要涉及到的精装部位有公共电梯厅、公共走道、主要过厅等。主要精装修工作内容有墙、地面石材工程、纸面石膏板造型顶棚工程、顶棚复合铝板工程、墙面木质装饰挂板等。
概况
北京市通信公司综合业务楼(以下简称业务楼)公共部分精装工程作为大厦精装的主要组成部分，遵照总包单位的统一要求，公司项目部于2006年3月份进场施工，于2006年9月初顺利验收，前后历时近六个半月。公共部分的精装深化设计及施工是业务楼接体装饰装修设计与施工的重要组成部分，项目部秉承业务楼整体的装饰设计风格，努力延续着总包单位的施工管理及施工质量控制体系。工程施工严格遵循着单项工程的100％合格率、98％优良率，为争创鲁班金奖创造积极的条件。此工程施工完毕后获得了甲方的认可，同时让总包单位满意。
业务楼属于公共设施建筑，此项目被定位为智能写字楼，室内空间的设计风格因循大楼整体建筑设计特点。电梯厅在室内空间中占有重要的地位，因此电梯厅的设计施工更凸显其重要性。时今，业内中有相当在施的公共建筑，其中不泛需要进行类似规模的装修作业，笔者认为进行这方面的经验交流是一件有意义的事。
设计理念及装饰效果
我公司项目部在进行业务楼公共部分精装深化设计阶段就紧密跟踪原有的建筑设计理念，与原设计单位东方筑中公司的建筑设计师密切探讨，深刻领会原有建筑设计简洁、明快、“整体对位”设计风格，将深化设计思想定位为“线条融回”、“面与线的穿插”，为后期装饰效果的出彩奠定了基础。
业务楼公共部分设计方案的主导思想为不同空间之间的“整体对位”，电梯厅的石材墙面与地面石材的对位、墙面与顶棚的整体对位、顶棚与地面的对位。“面”是电梯厅整个空间的主体地位。石材墙面与复合铝板顶棚在空间上是位于不同的两个面，但在方位空间上是延伸、是贯通、是映衬，承垂直对位态势，这样又将两个不同空间的面友“情”地呼应起来。
电梯厅的复合铝板顶棚与灰麻石材地面的深化方案同样是围绕着在其空间上如何进行整体对位展开，顶棚与地面从空间表现形式上来说，是不属于在同一视觉范畴内的空间概念。常规看，这两个“空间面”的设计有着相互的独立性，为什么偏偏在此要如此强调两个互不牵连的“空间面”呢?说到底还是为了在深化设计完成，施工结束后让感观它的人们能够品出“味道”，感觉它的“品位”。这就是“线条融回”、“面与线的穿插”概念的由来。也就是我们网通装修中的简单数字“1050”。何来这个“1050”呢，就是将墙面石材的竖向分割间距设置为1050，同时把地面石材也依据1050来进行分割，让墙面石材的缝“线”与地面石材的缝“线”贯通起来。在墙地对位后将顶棚的分割设定为2100(含150mm宽软膜灯带)，这是基于顶棚进口复合铝板的规格而设定(该部分复合铝板为原产于德国的进口商品，宽度为1200mm、2400mm，长度可不限)，从施工成本控制角度来说这是损耗最小的分割方式。此时的电梯厅顶面与地面之间对位呈现于我们的眼前，墙、顶、地的线融回在整个空间中，墙、地的“细线”与顶棚灯带的“宽线”既是对比又是回合贯通的有机体。这样的电梯厅将给自电梯进入这个空间的人们有着诸多看点，也是施工单位在原来设计理念上的延伸与扩展的体现。
现在回头来看，这个深化设计指导思想在施工完毕所呈现的效果也是得到充分体现。唯一不足的是北楼电梯厅的光线比较南楼略显暗淡，这应该可以作为对以后设计施工上的一种有益教训。
施工选材
公共电梯厅及过厅的施工选材主要集中在墙面米黄洞石、顶棚4mm厚进口复合铝板、墙面木质装饰挂板以及地面灰麻石材等。从材质属性上可以划分为石材类、木制品类、金属类，可谓“有硬有软”、“有冷有暖”。对于一个交汇共享的空间来说，周围已有的装饰尺度衡量点不会影响它自身的尺量感，如何定位这样一个交汇共享空间的尺量度来说相对容易些，但也必须把握好，否则会影响其装饰效果。此外电梯厅电梯门套口材质为拉丝不锈钢，这与电梯门面的材质一样，没有在材质上引起冲突，对空间的材料显性面上是一致的。利于装饰效果的表达。这样业务楼电梯厅的装修材料基本定位完毕，形成了以石材、金属铝板、木质装饰挂板、拉丝不锈钢占主体的表面肌理间的强烈对比但又不失协调而理性的共享空间。
施工工艺
电梯厅的精装工程中石材、复合铝板顶棚、不锈钢门套口的施II艺均为常规的做法。特别值得一提的是墙面15厚木质成品装饰挂板的施工工艺，因为原来我们未曾进行过类似的施工，如何进行它的施工成了我们的一个课题。通过对类似的电梯厅的考察、效果比较，我们最终决定采用挂插式工艺进行安装。通过这一工艺的实施，不论从装修效果，还是从施工效率上来说都是取得了较为圆满的结果。网通业务楼电梯厅、过厅的木质挂板具体施工工艺流程为：弹顶棚标高水平线一弹踢脚位置线、放木质挂板分格位置线一电锤打孔、安装膨胀螺栓一安装角铁连接件一焊接横向30*30mm方钢管一焊接竖向20*20mm方钢管一钉装竖向木质挂板衬方一安装横向10*10铝方槽一安装15厚木质挂板一细部处理。
从MPAcc走到CFO。似乎是顺理成章的一条路，然而，现实却未必如此。
在笔者进行的小范围调查中，CFO的学历背景多为经济学、金融学等专业，他们会考取CICPA、ACCA、CIMA等专业资格，但很少有人是单纯学会计出身。抛开MPAcc设立比较晚(教育部于2003年批准设立MPAcc专业学位项目)的原因，是否还有其他因素，限制了取得MPAcc资格的财会人走到CFO的职位?从MPAcc到CFO，距离到底有多远?由技而道道技兼备
王建英是中国人民大学商学院教授MPAcc课程的一名教师，她认为，目前的MPAcc学员容易局限于会计数字，对数字背后的经济内涵关注太少，这是限制他们成为CFO的重要原因之一。
“课堂的学习只是给学员一个理论上提升的机会，通过学校提供的案例和课上的学习，拓展他们的思维。我们传统的财务人员平日接触的业务也好，思维习惯也好，都略显狭窄，但想成为一名CFO，不仅仅要知道这些。这也是我在教学中一再强调的。”
尽管王建英教授的是财务课，但她会鼓励学生更多地关注其他课程所传授的知识。“财务是技术的范围，而CFO需要实施管理，进行决策，这是艺术层面的东西。从财务基础知识，到战略规划。是一个从技到道的过程，只有将两者集于一身，达到技与道的结合，才能成为一名合格的CFO。”
王建英认为，一名职业的CFO必须了解很多会计之外的知识。很多知识甚至从表面上与会计毫无关系。“比如，如果你想在某个行业中发展，就要对本行业有更多的了解，要熟悉工艺流程，熟悉市场，熟悉企业在行业中的地位，这样。才能找到财务控制的关键点，这就是CFO与一名普通财务工作者的区别。现在的计算机技术如此发达，一般的财务工作者只是机器的一部分。”兼容包并开阔视野
刘畅是王建英班上的学生，也是山西省阳泉市南煤(集团)有限责任公司副总经济师。他说，之所以报考中国人民大学的MPAcc，是为了把自己学到的会计、管理，以及其他方面的知识，应用到工作中，切实提升自己在工作中的价值。
刘畅在企业中分管审计和法律，他本身又有律师和会计师双重资格，在他看来，作为一名煤炭行业的财务管理者，商务建模、商务统计、数理建模等课程对他而言是最有用的，资本运作方面的知识只需要做补充，会应用即可。
清华同方威视技术香港有限公司总助兼财务部部长王海则认为，CFO与MPAcc之间，并没有，必然联系，在多元化社会中，专业知识在CFO工作中的应用比重在逐渐降低。王海身边不乏正在学习MPAcc课程的朋友，他甚至会帮朋友“捉刀”，完成毕业论文。
“对于CFO来说，在企业中的协调能力非常关键，至于专业的东西，自然有别人来做，CFO只要有个方向判断即可。对普通财务人员而言，CFO更多地扮演了一位老师或军师的角色。专业的内容当然要学，专业不过关，不太容易服众，但更多的，是要学习金融学、微观经济学、宏观经济学等方面的知识。”
王海笑言：“CFO应该自觉充当首席经济学家的角色。吃着碗里的，看着锅里的，盯着公司经营状况，看着宏观环境的变化。”
王海不是MPAcc，刘畅不是CFO，不过，他们的经历和见解，却正好道出了从MPAcc走向CFO的关键：兼容包并，开阔视野。
职业历程逐级修炼
北京诺亚舟财务咨询有限公司副总经理郝宇晓是学通信工程出身。王建英却把他请到自己的课堂上，为MPAcc学员上一堂成本管理课。
“郝老师讲得确实很好。”学员们说：“几个案例下来，多种企业的成本管理模式被他梳理得清清楚楚。”对于目前从事的预算与成本相关领域的工作，郝宇晓有自己的见解，“在我眼里，从事管理会计领域的工作，会计背景和非会计背景的区别并不是最重要的，关键在于对公司业务和管理的理解。管理会计关注的焦点与核算有很大区别。要做一名CFO，就要具备管理者的视野，而不能仅仅盯住账务处理的细节，必须跳出传统会计核算的圈圈。”
“要了解成为CFO的关键点，必须首先定义CFO这个角色。CFO既是专业管理人员，又是领导者，更多的时候还要担当企业内部变革的推动者。我们对CFO的定义不同，对人的基本要素的要求就不一样。对于已经修炼成中层管理者的财务管理人员，要想更上一层楼，专业能力、管理视野、对业务的理解能力、推动企业变革的能力都是必备条件。”
郝宇晓将从MPAcc到CFO的路径做了简单描述：基础专业人员――专业管理者一部门管理者――高层助理――CFO。“这个过程，就是一名职业生涯中的‘菜鸟’，到一名老道的CFO的过程。在每一个不同阶段，你所需要具备的核心技能差别是非常大的。比如，在第一阶层，你需要的是勤勉和大量专业基础知识。在中层，你会更多地接触有关业务的问题，需要让业务人员了解你用财务视角形成的结论和判断。越往后，你需要的综合性技能、判断性技能、人际交往技能的比重就越高。在专业管理方面，需要自己亲自动手操作的工作会越来越少，这时，你需要保持很好的嗅觉和品位，知道哪些方案、哪些决策是好的。有了这个判断力，自然可以找到合适的人，做合适的事，并做出正确的选择。”
管理会计 重中之重
郝宇晓表示，虽然会计专业课程并不是MPAcc成长为CFO的关键，但却是这条路的基石，尤其是管理会计领域
的相关课程。
“一名高度职业化的CFO必须精通管理会计。在通常的企业中，核算部分都已经很成熟了，你就是做得再好。也只是一名合格的主管会计而已。而投资、融资又不是企业的常态，也不是初涉职场的人都能接触到的。如果从部门经理向上发展，领导选择一名CFO，他所看中的特质肯定不是记账好不好，或者报销审核严格不严格，更多时候。是看这个财务管理人员是否可以提出契合企业管理思想的方案，能否很好地理解公司的业务，是否可以用自己的专业知识为管理决策提供支持。是否具有国际化视野等。”
论文关键词：CPI贸易顺差流动性过剩
论文摘要：流动性过剩已经成为很长一段时阎以来人们所关注的重点，这主要是由于流动性过剩对现阶段的经济发展构成了一定的阻碍，给人们的日常生活带来了诸多不便。本文通过近年来所存在的一些经济现象引出了流动性过剩，详细阐述了流动性过剩的表现、产生原因以及对策。
一、流动性过剩的表现
所谓流动性过剩，简单地说就是货币当局货币发行过多、货币量增长过快，银行机构资金来源充沛，居民储蓄增加迅速。在宏观经济上，它表现为货币增长率超过GDP增长率；就银行系统而言，则表现出银行超额储备过多，具有很强的放款能力。
(一)CP!居高不下
从2007年底到目前为止，给人印象最深刻的，相信就是各种商品价格的飞速上涨，其速度和程度令人乍舌。尤其明显的是生活类用品，以前所未有的价格和涨势呈现在我们面前。物价的持续上涨已经成为当前影响我国经济发展与社会和谐的重要问题之一。自2007年开始，全球性的粮食价格、食油价格的上涨以及石油、矿产品等资源性商品的价格上涨传导到了国内，而国内居民生活水平的提高和流动性过剩，也导致了国内消费商品价格的持续上涨。2007年全年的CPI上涨了4.8％，成为自1996年以来增幅最高的一年。而由于CPI是一个滞后指标，如果仅用全年CPI的平均数来拉低CPI过高的严重性，实际上可能导致一种政策上的失误。因为，自2007年3月以来，居民消费价格总水平持续攀升，从8月至12月，同比增幅连续5个月在6％以上。而2008年的情况更为严峻，第一季度CPI上涨了8％，第二季度CPI虽有所下降，但也达到了7.7％。居民消费价格的过快上涨，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。
国家统计局总经济师姚景源认为，这轮由食品带动的物价上涨，虽然是结构性的和阶段性的，但形成原因很复杂，既有国内因素也有国际因素。由于2007年的物价在高位运行，对2008年的滞后影响很大，再加上受国际市场大宗商品价格上涨、国内市场需求旺盛等因素影响，2008年价格总水平上涨的压力仍然较大，完成防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的任务相当艰巨。
(二)巨额贸易顺差
根据中国海关总署的2007年中国外贸进出口数据，中国的对外贸易顺差达到2622亿美元的历史高位，较2006年的1774.7亿美元增长了47.7％，位居世界第一。中国对外贸易总量则首次突破2万亿美元大关，达到21738亿美元，较2006年增长23.5％。其中出口为12180亿美元，较上年增长25.7％；进口9558亿美元，较上年增长了20.8％。在经过一系列的宏观调控政策以及其他一些因素的影响之后，2008年前7个月我国贸易顺差累计为1237.2亿美元，较上年同期下降9.6％，净减少131亿美元。截至7月底，我国对外贸易进出口总值达14821.1亿美元，比去年同期增长26.4％。其中出口8029.1亿美元，增长22.6％；进口6792亿美元，增长31.1％。进入21世纪以来，我国宏观经济持续数年保持了超过10％的快速增长速度，而在快速增长的同时，宏观经济结构性的失衡也明显暴露出来，这种失衡主要表现在投资拉动经济的比重过大，而国内消费虽然增长快速，但消费对经济增长的拉动比重相对较小；在这样的格局下，经济对出口存在过多的依赖，而在美国经济出现放缓和国际贸易摩擦加大的情况下，过多的依赖出口将使我国经济存在一定的风险。同时，对出口贸易的过度依赖，国际贸易顺差的过快增长，则已经成为货币流动性过剩的主要根源。当前，外贸顺差仍然很大，外汇占款过多，加剧了流动性过剩，进而又会支撑投资扩张，成为工业化特别是重化工业增长过快的重要原因。顺差过大导致的国际收支不平衡问题，成为经济发展中一个突出矛盾。外贸增长方式粗放、国际贸易摩擦压力加大等问题也日益凸显。
从上述这些现象来看，能够反应出当前中国经济所存在的一些反常的金融现象，人民群众收入不断提高而消费率不断下降；人民币国际购买力提高，国内购买力却在下降。而导致这些反常金融现象的原因就是流动性过剩。
二、流动性过剩的成因
当前的流动性过剩表面看是资金问题，实际却是经济运行中诸多矛盾和问题的综合反映，是内外经济失衡下对内对外多种政策、体制不够合理、完善所共同产生的结果。
(一)引进和利用外资的政策不合理
流动性过剩是我国内外需求关系不平衡加剧，国际收支盈余型失衡居高不下的结果，这与我国引进和利用外资的政策未能及时调整有着密切关系。目前我国开放型经济已经进入转型期，但是无条件鼓励外资流人的做法依旧存在，没有得到适当的控制。在现行经济管理体制下，为了追求高经济增长目标，政府依然保持着对重要经济资源的配置权力，因此在经济增长指标的压力下，就很容易动用手中掌握的资源来扩大投资挤占消费，从而加剧了总供求、结构供求和生产与消费日益尖锐的矛盾。于是政府出于政绩，企业出于生存，必然是千方百计扩大出口、招商引资，各级政府竟相出台地方优惠政策吸引外资，为其提供减免税、廉价土地、超低价劳动力等，甚至一大批高耗能、高污染和大量消耗短缺资源的外资企业也顺利进入中国，造成了外资增长的巨大“外部不经济”。与此同时，合格境外机构投资者(QFII)与合格境内机构投资者(QDII)制度的试点开放不同步，越发加剧了资金流出入的不平衡，从而加剧了流动性过剩的压力。
(二)存贷款利率过低且存贷差过大
由于国内外学术界普遍认为是储蓄率过高导致了消费率过低，因而央行在政府管制下一直保持着低利率的金融缓和政策。在低利率政策之下，经济体系内到处都充斥着廉价的资金，所有的资金都在寻找出路，因此过多的流动性使大量资本在金融市场以及房地产等实物资产市场上寻求投资获利空间，推动资产价格上扬。实际上，在目前的人口结构下实施的低利率政策，不会使国内居民储蓄下降，相反，却同时造成了国内银行体系的流动性过高。管制下的低利率政策使得社会财富迅速地向房地产等资金密集产业转移，使得居民财富迅速减少，消费力不断下降，从而整个金融系统资金流动性过剩进一步增强。由于资本稀缺性一直是发展中国家经济发展的最大阻碍，所以通过市场竞争机制来决定资本利率的高低，让有效的投资得到所需要的资金，让无效的投资在竞争中淘汰，这样稀缺的资本效率才能有效地加以体现。因此如果不改变中国的低利率政策，不发挥金融市场价格机制的作用，宏观调控要想达到所期望的目标是很困难的。
(三)外汇储备管理体制单一
近年来流动性过剩的直接原因是外汇占款的过快增长。由于十多年来持续的巨额贸易顺差、利用外商直接投资水平的不断攀升，加之升值预期、本外币正向利差的作用，短期国际投机资金也大量涌入，使得央行的外汇储备随之持续快速增长。从1994年的516亿美元，到2006年末的10663亿美元，而2007年末已达15280亿美元，比上年增长43.3％，继续稳居全球第一。如此巨额的外汇储备将给中国的经济运行带来种种负面影响。最为突出的是，外汇储备持续攀升引起的外汇占款会改变我国基础货币的投放，增强货币供给的内生性，给中央银行的货币政策调控带来巨大的压力，引起货币政策和汇率政策之间的冲突，进而间接影响到宏观经济的稳定性。在各种途径涌入的外汇持续增长的情况下，央行在形成外汇储备的同时也被迫投放了等值的基础货币，因而就为银行体系注入了巨额流动性。由于我国外汇管理政策不够完善，总体上是资金流入容易，而流出较难。强制的结售汇制度，使公众不能任意持有外汇，导致在银行间外汇市场上表现为外汇持续供大于求。与此同时由于汇率政策调整滞后，汇率变化幅度的限制过于严格，人民币汇率形成机制缺少弹性，难以真实反映外汇供求水平，使由供求形成的价格与实际相背离，不能有效发挥汇率对外汇供求的调节作用，从而加剧了流动性过剩。
三、综合性应对流动性过剩的政策调整
为了从根本上解决当前我国流动性过剩问题，有效缓解内外部经济失衡的逐渐加剧，只凭借央行的货币政策调控是无法达到预期效果的，必须加快政策调整步伐，采取综合性措施共同作用，形成政策合力逐步加以化解。
(一)积极调整涉外经济金融政策
加快调整涉外经济金融政策，抑制贸易顺差过快增长，促进国际收支平衡。首先，加强对外资投向的引导，努力创造内外资企业公平竞争的环境，提高利用外资的质量和效率。对外资进入要按产业制定相应的限制条件，同时对经常性贸易要在产业、时间、数量上制定相应限制条件。减少甚至禁止高耗能、高污染和资源性产品的出口，鼓励增加高新技术及资源性产品进口。例如，从2007年7月1日开始，财政部调整2831项商品的出口退税政策，其中取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税政策，降低了2268项容易引起贸易摩擦商品的出口退税率。其次，有序有效扩大对海外的产业投资、金融投资和资源开发性投资，并努力完善服务和监管体系。最近，银监会、证监会先后放宽了QDII(合格境内机构投资者)境外投资范围，从中可以看出，涉外经济金融政策正在因势而变。
(二)提高存贷款利率并缩小存贷差
在我国人民币升值幅度较小、外贸出口仍然保持强势、CPI和资产市场价格膨胀、宏观经济高速增长的经济形势下，继续实行低利率甚至负利率政策显然是缺乏适当理由的。首先，为了化解流动性过剩，抑制资产价格的快速上扬，使经济过热、投资过热、银行信贷快速扩张从根本上加以逆转，其关键就在于限制银行金融杠杆对资产市场投资者的便利性，尽快上调利率，让银行信贷利率水平达到民间信贷市场的水平。其次，在利率上调的同时，还必须在很大程度上缩小银行存贷差，缩小存贷差不仅可以使银行减小对政策保护的依赖，以促进其自身市场生存能力提高，也可在一定程度上抑制其过度的放贷冲动，同时也有助于吸引资金回流，抑制资产价格的过快上升，防止物价从结构性上涨走向全面上涨，避免经济由偏快转向过热，从而保持国民经济的平稳运行
大家下午好！
为期两天的第六届全国艺术院校院（校）长高峰论坛，马上就要落下帷幕了，两天来的工作繁忙而充实，大家辛苦了！我代表主办方中国文化传媒集团艺术教育杂志，向两天来认真准备、精彩演讲的专家学者，向近两个月来为了论坛的成功举办而付出辛勤劳动的论坛组委会全体成员，表示衷心的感谢，正是有了你们的参与、支持和付出，才使本届论坛得以圆满成功，才使我们在美丽的春城昆明，留下了一段充满艺术气息的难忘回忆。
由中国文化传媒集团艺术教育杂志发起、全国各级各类艺术院校积极响应的“全国艺术院校院（校）长高峰论坛”，到此时此刻，已连续成功举办了六届，回首过去六年，对艺术教育来讲，我们也看到了诸多令人欣喜的质变。而我们的高峰论坛活动，也记录了发生这些根本性变化的点滴积累。从这个意义上讲，我们的每一份努力和贡献，都是对我国艺术教育事业的努力和贡献；我们的每一次热烈的掌声，都应该送给蒸蒸日上的中国艺术教育事业！
从海河之滨――天津师范大学的胜利启程，到滇池之畔――云南艺术学院的美丽相聚，我们看到，每届论坛的主题都和艺术教育事业的现实发展紧密联系，参加的院校和专家越来越多，论坛的成果越来越丰富，这项活动已经成为艺术教育领域的一大文化品牌，受到业内人士的广泛关注。
参加本届论坛的近200名来自全国百余所知名院校的院长、专家学者，以及国外多所大学的专家学者，在分会场的讨论都有精彩的发言。在论坛的主报告中，仲呈祥先生以“讲真话、诉真情、求真理”的学术态度，向我们阐释了艺术学升格为学科门类对十七届六中全会所提出的文化自觉、文化自信的呼应。
曹意强先生、周星先生立足艺术学提升为学科门类的独特背景，以切中要害的学术力道，向我们展示了当前艺术教育领域中“学科体系建设”“学科规范制定”“学术逻辑确立”“专业学科建设”等热点问题的来龙去脉和发展态势。让我们更加坚信，艺术不变，艺术认知多变，艺术精神永存。
在昨天下午和今天上午的分论坛报告环节中，数十名专家分为美术设计、音乐舞蹈、影视戏剧、艺术理论四个分论坛。专家们的主题报告和分论坛演讲，涉及的内容广泛而有深度，既有对中华民族文化艺术复兴、人文精神建构的宏观思考，也有对艺术学科升级为学科门类问题的政策解读；以及对艺术教育大发展背景下各类艺术教育发展的定位，学校在艺术教育发展中的具体实践及经验。其中，建构人才培养格局、提升艺术人才的综合能力、艺术学科定位及特色发展、艺术教育国际化、数字技术的发展对艺术教育的助推作用、少数民族地区艺术教育等成为热烈讨论的话题。大家一致认为，艺术学升格为独立的学科门类、十七届六中全会推动社会主义文化大发展大繁荣的战略目标，为艺术教育提供了难得的发展机遇，也亟待教育者开拓思路，应对挑战。报告和发言给大家传达了重要的信息，同时交流了各自的经验，使全国艺术院（校）长高峰论坛真正成为大家沟通交流的平台。
“全国艺术院校院（校）长高峰论坛”的创办与召开，为中国的艺术教育事业开启了一个特殊的交流平台和助推窗口。参加高峰论坛的专家学者，都是全国著名专业艺术院校的掌门人或者综合大学、师范大学里的艺术学院的领跑者，视野开阔，思想活跃，谈锋犀利，学术严谨……可以恰如其分地概括：每一次高峰论坛的议题，实际上都代表了中国艺术教育界所讨论问题的最高水准，越来越显现其在中国当代艺术教育发展当中的引领作用，以及对中国艺术教育发展规划、推进、调整和完善的促进作用。
《艺术教育》杂志在今后的论坛中，拟申请增刊号，将我们每届论坛的优秀学术成果集中，以使我们的论坛成果惠及全国千千万万艺术教育工作者。本届论坛中，我们还特别制作了“全国艺术院校院（校）长高峰论坛意见征集单”，目的是为了广泛听取广大参会代表的不同意见和建议，请各位代表积极配合，对我们的工作多提宝贵意见，以使我们更好地总结经验，使今后的论坛更能贴近广大艺术教育工作者，更好地为大家服务。我们衷心希望“全国艺术院校院（校）长高峰论坛”的每一次成功召开，都能对中国艺术教育发展的关心者、思考者和推动者有所启发与帮助，我们愿为之贡献自己的绵薄之力！
为了贯彻落实党的十七届六中全会精神，中国文化传媒集团将积极为全国艺术院校搭建产学研战略联盟及公共服务平台。中国文化传媒集团已建成的杭州创作交流基地，将通过“2012’全国艺术院校院（校）长高峰论坛”活动，为艺术院校战略发展提供平台支持，希望得到艺术院校的支持。
值此时机，也向大家通报，我们正在筹划参与CAA 年度会议。CAA艺术联盟成立于1911年，行政办公室位于美国纽约，其任务是通过实践和约定促进视觉艺术之间的理解。这次会议将于2012年2月22―25日在洛杉矶举行，将会密切关注CAA的百周年庆祝活动，会议上将有150多节课程、艺术家的采访及特别活动。CAA境外的理事已经准备欢迎并会见代表团，以协助他们为期4天的会议。因此，真诚希望各位专家及代表为我们提出宝贵意见，也希望大家能够积极参与此次国际盛会。
最后再次感谢所有出席本届论坛的领导、专家学者和同志们，也要感谢艺术教育杂志社的同志们，为论坛的组织、联络、会务所做的大量工作。更要感谢本届论坛的承办方――云南艺术学院，为了办好这次论坛，云南艺术学院投入了大量的人力、物力，他们的许多领导、老师、学生，都积极配合并参与到会议中来，表现出良好的精神风貌，给我们留下了美好难忘的印象。我们感谢云南艺术学院为这次论坛所提供的方便，所做出的贡献，感谢你们的鼎力支持。
关键词：国有 交通施工企业 完善 内部控制 建议
中图分类号： F4 文献标识码：A
根据十八届三中全会精神，国有资本需要逐步退出设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询、广告经营等领域，2014年南京市宁政发（2014）76号文件已经明确国有资本退出，欢迎民间资本和外资逐步进入交通建设市场。随着交通工程招投标程序日趋完善、透明，交通施工企业竞争必将异常激烈，但机遇与风险并存。要提高国有交通施工企业经济效益，不断加强企业的内部控制已经刻不容缓。
一、国有交通施工企业内部控制中存在的问题
国有交通施工企业由于改革不到位等原因，吃大锅饭的现象比较普遍，和私营企业相比责任心要相对差些，内部控制管理也存在一些薄弱环节，主要表现如下五点：
第一，系统内部的项目工程投标比较随意。认为系统内的项目风险较小，因此报价不讲究合理性。造成即使项目中标了，将来也是一个“鸡肋”，利润率严重偏低。
第二，材料采购缺乏严密监管。由于没有建立专门的材料采购库，有一些材料采购人员在购买的过程中会与熟悉的供应商勾结，在价格和数量上做手脚，造成公司材料成本加大，甚至由于购买了质量差的工程材料，直接影响到工程的质量，也影响了公司的声誉。
第三，资金收付没有规范意识。许多国有交通施工企业财务管理不规范，有的公司考虑到避税，收到款项时不直接打进公司账户，而用该支票直接支付购货款，将账目记在账外，其实就是“小金库”。
第四，存货管理没有采用库存管理。由于工程施工是个连续的过程，为保证工程进度，在施工现场需要大量备料，材料进出库比较随意，缺乏规范的手续。盘点时材料少了是属于正常损耗还是被人倒卖了也无法分清楚，甚至有些不法员工还会想方设法钻公司的空子中饱私囊，给公司造成更大的损失。
第五，资产清查走过场没有实际效果。国有交通施工企业一般重建设轻管理，很少有人会认识到资产的清查、保养等工作对交通施工企业的重要性。资产清查走过场流于形式，账实不符的情况时有发生。
二、完善国有交通施工企业内部控制管理的对策和建议
（一）完善国有交通施工企业内部控制管理的对策
针对目前国有施工企业有以上内部控制的薄弱现状，笔者认为应该从以下五个方面加以完善：
第一，工程投标决策需慎重，要做好项目的风险控制。 国有交通施工企业赖以生存的根本是多接项目，但企业能否发展壮大在于企业能否有丰厚的利润。因此笔者认为承接每个项目都要认真对待，对外投标一定要严谨，决策程序要缜密、慎重，项目风险的大小力争事先提前预估到位。
第二，企业要建立完善材料采购库。将单位需要采购的材料品种到市场上寻找相应资质、信誉比较好的供应商，并邀请其参加本单位的材料采购库，每个品种至少要对应三家企业以上，企业需要采购时，进行单价投标。其实每次材料采购就是一个项目，材料采购全程都要对进度、费用、质量等进行严格把关。
第三，项目工程款的收付要严格按照《会计法》《税法》的要求做好各类账目。偷漏税或避税是短视行为，没有长远发展的目标和眼光，能够长期经营、越做越大的企业必然是讲诚信的企业。
第四，材料管理应建立完善的库存管理机制。由于材料所占的比重较大，建议建立库存管理系统，由专门有一定的管理知识、能灵活运用计算机的材料管理人员进行库存管理。公司应采取先进先出法进行成本核算，材料管理环节直接会影响到公司的利润，在项目管理过程中尤为关键。
第五，资产清查工作应认真对待。如果企业资产不经常核对，势必会造成账实不符，资产虚列，施工企业的资产负债率肯定会失真。如果资产严重不实，有可能已经达到破产的边缘而企业不知，这不但是对企业的不负责，也是对企业员工的不负责，更是对国家的不负责。（二）学会灵活运用先进的项目管理方法，对公司每个组成单项的费用进度等加以控制
我们传统的项目施工一般只注重工期和质量，很少进行项目绩效评价，即用工期、预算费用、实际费用之间没有深入进行对比分析。笔者推荐一种比较先进的项目管理方法叫挣值法（Earned Value，简称EV），希望能达到预期的管理效果，不断提高公司的效益。
挣值法主要运用到三个费用值，分别是“已完成工作预算费用”“计划完成工作预算费用”“已完成工作实际费用”。
已完成工作预算费用，又称“已完成投资额”，简称BCWP。
BCWP=已完成工作量*预算定额
计划完成工作预算费用，又Q“计划投资额”，简称BCWS。
BCWS=计划工作量*预算定额
已完成工作实际费用，实际为总包单位支付的给分包单位的进度款，又被称为“消费投资额”，简称ACWP。
我们以上面三个费用值为基础，确定挣值法的四个评价指标。
（1）费用偏差是指检查时BCWP和ACWP之间的差异，简称CV即：
CV=BCWP-ACWP
（2）进度偏差是指检查时BCWP和BCWS之间的差异，简称SV即：
SV= BCWP-BCWS
（3）费用绩效指数是指BCWP和ACWP之间的比值，简称CPI。即：
CPI=BCWP/ACWP
（4）进度绩效指数是指BCWP和BCWS之间的比值，简称SPI。即：SPI=BCWP/BCWS
这几者关系见图1。
从图1我们可以直观地看到，如果代表“已完成工作实际费用”（BCWP）“计划完成工作预算费用”（BWCS）“已完成工作实际费用”（ACWP）的三条S型曲线，靠的很紧密，平稳上升，这表明该项目正按照预算计划有条不紊地进行；但如果这三条曲线的离散度很大，则需要及时查明原因，尽快调整工作安排。
举例来说：假设公司承包了一个地下停车场建设，其中有土方需要外包，总的挖方量为200000立方米，计划工期200天。按照传统的做法，让土方分包单位每天必须运走1000立方米，但是在施工过程中由于多方面的原因，如车辆出车情况、现场交通情况、车辆的维修等原因，运土方的数量每天都不等，如果等到工期快结束再考核承包单位肯定来不及。我们可以采用挣值法对分包单位分阶段予以考核。
假设本项目的土方的预算单价为20元/立方米，那么该挖方工程总费用为4000000元。我们可以在工期第101天时，到让现场监理人员前去测量一下实际的工作量，发现承包单位已完成挖方1100000立方米，查阅财务付款，发现已支付给承包单位的工程进度款累计已达2580000元。
我们运用挣值法分析，可以发现到100天结束，承包单位的相关数据如下：
（1）计划完成工作预算费用（BCWS）=100/200*4000000=2000000元。
（2）已完成投资额（BCWP）=20*110000=2200000元
（3）已完成工作实际费用（ACWP）=2580000元
通过进一步分析，该承包单位的相关评价指标如下：
（1）进度偏差（SV）= 2200000-2000000=200000元，意味着承包单位进度不慢，和预算相比，承包单位已经提前干了相当于1天的工作量，即（200000/（1000*20）=1天）。
（2）费用偏差（CV）=2200000-2580000=-380000元，说明已经总包单位多付承包单位不少的进度款。
（3）费用绩效指数（C P I）=2200000/2580000=0.8527，CPI小于1表示工程款超付了，更要及时了解超付38万元的具体原因。
（4）进度绩效指数（SPI）=2200000/2000000=1.1，SPI大于1，说明该项目虽然进度提前了，但要分析提前的原因，不能出现质量问题。
需要注意的是，如果在项目管理过程中确实出现有影响质量或因个人过失导致多付工程款的情况，可以对项目相关管理人员予以警示甚至处分。
（三）灵活运用项目管理理念，不断完善公司的内部控制管理
就目前而言，项目管理其实在公司的各项管理中无处不在，大的项目资金上亿，小的项目资金只有几百上千。即使是上亿的项目也可以分成若干个小项目，因此我们掌握并灵活运用项目管理理念的重要性，也就不言而喻了。
同时我们对待项目要学会抓大放小、突出重点，一定要紧紧抓住预算成本高的项目，如专业分包、材料采购、存货管理、固定资产采购及管理等，对于重点环节必须采用完善的管理方法来对其进行成本、进度、费用等控制，对于偏差大的、即将要到期仍然未完成的项目或环节要引起重点关注。
四、结束语
我们在实行项目内控管理过程中，必须认真学透、灵活运用项目管理的各类分析指标，不断完善内部控制管理，从而达到质量最优、费用最省、工期最短，向管理要效益的目的，才能使国有交通施工企业不断做大做强，才能真正走向市场、走出国门参与国际竞争。
从长远意义来说，“国资退出”改革对正在改制的国有交通企业来说既是挑战也是机遇，我们只有内炼素质外塑形象，才能抓住机遇，迎来美好的未来。
参考文献：
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[4] 吴珍明.D公路施工企业项目成本管理应用研究[D]，电子科技大学硕士论文 2008- 10- 13.
[论文摘要]笔者结合工作实际，针对高速公路经营 企业 预算管理中存在的缺乏组织保障、缺乏战略导向、缺乏科学基础、缺乏考核机制等不足 ，提出了一些建议，促使全面预算管理在高速公路经营企业充分发挥作用。
一、全面预算管理的涵义和作用
（一） 全面预算管理的涵义
2002年4月10日财政部印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，将全面预算管理界定为：利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。根据安达信公司“全球最佳实务数据库”（global best practice）中的定义：预算是一种系统的方法，用来分配公司的财务、实物及人力等资源，以实现公司既定的战略目标。著名管 理学 教授戴维。奥利认为：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。因此，笔者将全面预算管理定义为：全面预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制。可见，全面预算管理是对公司相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。
（二） 全面预算管理的作用
全面预算管理的作用主要表现在五个方面：其一，有助于 现代 企业制度的建立，预算管理是一种与公司治理结构相适应，通过企业内部各个管理层次的权利和责任安排，以及相应的利益分配来实施的管理机制安排；其二，有助于企业战略管理的实施，全面预算管理是现代企业战略管理的重要形式；其三，有助于现代财务管理方式的实现，实施预算管理，是企业实现财务管理科学化、规范化的重要途径；其四，有助于强化内部控制和提高管理效率，在企业实施分权管理条件下，全面预算管理既保证了企业内部目标的一致性，又有助于完善权力约束机制，已成为内部控制的重要手段和依据；其五，有助于企业资源的整合，实行全面预算管理可以有效地消除内部组织机构松散，实现各层级、各成员的有机整合。
二、全面预算管理的特征
全面预算管理的主要特征可以归纳为以下几个方面。
（一）全面预算管理的全面性
具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指全面预算管理涉及公司各个部门，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题都会影响整体效益；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到公司经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。
（二）全面预算管理的机制性
全面预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排，而不是临时性、分散性的管理手段，预算以市场为主导，全面考虑市场机制（供求机制、竞争机制、价格机制等）；预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排，权、责、利必须对等；预算的决策权、执行权、监督权必须相互分立，以保证权力的制衡和系统的有序运转。
（三）全面预算管理的战略性
全面预算管理的战略性特征是指：其构建必须以公司战略为导向；符合战略要求的全面预算管理能对公司战略 发展 起到全方位的支持作用，是公司战略目标的具体实施规划。
（四）全面预算管理的系统性
具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有权部门按照规定的权限批准。
（五）全面预算管理的科学性
与传统的公司计划相比，全面预算建立在更科学的基础上，主要表现为：基础资料充实、 计算 方法先进、执行过程高效。
（六）全面预算管理的整合性
全面预算管理的整合性体现在权责利的整合及管理的整合两方面。权责利的整合是全面建立公司内部各部门、各岗位的权责利体系，通过预算的分解，使各部门、各岗位都赋予责任目标和相应的权利、利益，并形成相互制约。管理的整合是指：预算是一种目标价值，通过预算体系建立实现出资者目标价值为轴心的运动体系，把公司各种资源与现实价值联结起来，是一个统筹管理的指挥棒。
三、目前高速公路经营企业预算管理的不足
（一）预算管理缺乏组织保障
全面预算是在财务收支预算基础上发展起来的，以至于高速公路经营企业的很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算管理理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施，这就导致了高速公路经营企业在实行全面预算过程中，普遍存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题。一是大部分企业尚未设置专门的全面预算管理机构。笔者走访了省内13家路桥经营企业，目前仅有1家设置了专门的全面预算管理机构。同时，有关调查数据显示，在我国由专门的预算机构做出预算决策的企业不到20%，大部分企业则是ceo、cfo和财务部门做出。这便带来了两方面问题：一方面，财务人员不可能熟悉工程部、营运部、人事部、综合部等各个部门的具体业务，不可能掌握道路养护、收费 网络 、监控设备、人力资源等各个管理领域的专业知识，不可能随时了解到社会 经济 环境、汽车制造及销售、道路车辆流量等外部环境变化及对企业的影响，所以形成的预算必然缺乏科学性；另一方面，高速公路企业财务部门与其他业务部门是一种相互平行的关系，如果在缺少其他部门参与过程情况下，由财务部门独立完成预算编制，那么在全面预算的执行和考核时，其他部门则强调自己业务的特殊性、复杂性，或者抱怨预算“不切合实际”、“不适应变化”、“不便于操作”等，从而加大了预算管理的随意性。二是一些企业虽然建立了全面预算管理机构，但是组织不尽合理，机构不够健全。例如，笔者走访的那家设置了专门全面预算管理机构的高速公路经营企业，预算管理小组隶属于财务部门，或者一些企业全面预算管理机构的成员为公司内部人员兼职。这些都将影响全面预算的科学性、合理性、准确性和权威性。
（二） 预算管理缺乏战略导向
现有预算具体由经营预算、财务预算和长期投资（资本支出）预算三部分构成。首先它以高速公路通行费收入预测或高速公路经营企业目标利润为依据，编制资本支出预算和经营预算；而经营预算则以高速公路通行费收入预算为起点，按照以收定支原则进行编制；最后，根据资本支出预算和经营预算编制财务预算。由此我们不难发现，现有预算忽视了战略的存在，它假定高速公路经营企业未来通行费收入是可以预测的，在此基础上，以通行费收入预测或目标利润为依据，编制资本支出预算、经营预算和财务预算，以控制经营活动和财务活动，保证资金的有效筹措和使用，实现目标利润。例如，某高速公路经营企业在制定2004年预算时，预测当年营业总收入为47200万元，比上年增长17.33%.根据这一预测，便将当年目标利润确定为25800万元，比上年增长16.5%.然后为了完成这一目标，想方设法将成本费用压缩为21720万元，比上年增长12.95%.这显然是在企业外部环境相对平稳，道路品质相对稳定，单纯以实现当期利润最大化为目标下的逻辑，而没有思考在企业战略指引下的道路全生命周期成本管理问题。
（三） 预算管理缺乏科学基础
高速公路经营企业现行预算一般以年度为基础进行编制，这种编制方法即历年制，易于理解及用于业绩评价。但历年制并没有充分的理论依据，因为企业的经营活动并不是以年度为周期，企业活动或成果在年度与年度之间并不存在着明显的 规律 性。一方面，它忽略了社会经济环境、道路车辆流量、路桥使用品质、设备技术状况的变化情况，缺乏对未来形势的充分预测，使得预算在执行过程中偏离实际，增加了推行全面预算的工作阻力。例如，某高速公路经营企业2003年营业总收入为40227.16万元，比上年增长18.56%.在制定2004年预算时，便根据2003年的增长幅度，将营业总收入定为47468.05万元，增长18%.另一方面，无形助长了各部门蓄意夸大当年业务活动耗用，使占有的可支配资源最大化，进而获得下一年度预算自由和较好的考核业绩。
（四） 预算管理缺乏考核机制
目前，我国高速公路经营企业在全面预算管理中存在重编制、轻执行的现象。在对预算执行进行跟踪调查和预算控制时，其涉及面就明显缩小，这说明企业对预算的执行并未给予足够的重视。由于很多高速公路经营企业尚未建立完善的预算管理网络和科学的管理程序，缺乏严格的监督制度，执行的随意性很大。实际中经常出现项目资金互相挪用，投资与成本随意调节、寅吃卯粮，造成编制的预算与执行的结果偏差很大。在分析预算执行情况时，仅将预算与执行情况进行简单的比例计算，而没有对预算差异进行深入的、定量的分析，难以确定预算差异产生的原因，无法将预算执行情况与企业经营状况有机联系在一起。而且，预算调整权力也没有相应的制衡，预算形同虚设。超预算或无预算的项目可能因为预算调整权的滥用而照样开展，预算对实际行为的预控作用严重受损，影响管理水平的发挥。同时，由于缺乏相应的预算考评制度，造成预算不能成为企业的硬约束，使预算失去其应有的权威性和严肃性。由于上级管理部门一般只在年终考核预算总体指标，又未形成定期或不定期的预算反馈制度，责任不明确，成本控制的具体指标难以落到实处。对预算工作富有成效的预算内浪费严重或资金挪用、突击花钱等问题的违规单位或个人缺乏必要的处罚手段，影响了预算管理工作的深入开展。
四、高速公路企业实行全面预算的几点建议
（一）全面预算管理必须健全组织机构
现代预算管理制度强调协同，为了保证全面预算管理的实施，必须理顺全面预算各参与主体的责、权、利关系，并使责、权、利相结合原则能真正落到实处，使全面预算管理制度化。全面预算的组织体系就是体现现代预算管理制度，完善公司治理结构的标志，是对具体承担预算编制、调整、执行、分析和考核的主体，以价值链为基础构建战略单元，并把战略目标进行分解。一个企业的预算管理的组织结构可以看出该企业对全面预算的认识。笔者认为比较理想的全面预算管理组织结构应包括：股东大会、董事会、预算管理委员会、预算工作小组和各个业务部门。
首先，高速公路经营企业股东大会作为公司预算的审批机构。其次，高速公路经营企业董事会和预算管理委员会作为全面预算管理的决策机构，负责根据公司发展战略要求，审查批准整个公司的预算方案，协调预算的编制、调整、执行、分析和考核，也是公司领导全面预算工作的最高管理机构，公司总经理担任预算管理委员会主任委员，公司总经济师、总 会计 师担任副主任委员，工程部、营运部、人事部、办公室等各业务部门负责人担任委员。第三，公司预算管理工作小组是预算管理委员会领导下的常设专门机构，负责全面预算管理的日常工作，由道路桥梁养护、收费网络维护、人力资源管理等各个领域的专业人才专职组成，代为行使最高管理层的权利，负责全面预算的编制工作。预算管理工作小组在整个全面预算管理组织体系设置应高于工程部、营运部、人事部、办公室等各个业务部门，这是全面预算管理组织体系的保障。第四，工程部、营运部、人事部、办公室等各个业务部门应积极参与预算编制、调整、执行、分析、考核等每一个环节，为预算管理工作小组提供全面、系统、真实、有效的信息资源。
（二） 全面预算管理必须围绕战略导向
战略是实现企业长期目标、增强企业竞争优势的基本策略方法。企业成败关键看企业有无正确的战略。战略是导向，战略错了，企业内部工作效率越高，结果可能偏离企业目标更远。因此，西方企业认为“做对的事情”（do the right things）比“把事情做对”（do the things right）更重要。全面预算是企业战略发展规划的完整体现，是企业战略实施的保障与支持系统。公司的战略发展规划给全面预算管理提供了目标和方向，战略管理在任何一个现代企业都应该居于核心地位，其他的系统管理都要服从、支持企业战略的需要。所以，没有战略引导性的预算是没有灵魂的预算，难以提升企业的核心竞争力和企业价值；而没有预算支撑的战略是不具操作性的空洞的战略。预算对战略实施非常重要，因为预算是资源配置的具体计划，是监测业务运行的过程，是其实现长期战略目标的推进工具，是考核业绩的重要依据。
高速公路经营企业战略制定过程中的一个重要概念，就是高速公路全寿命周期基本理念。有了这一理念，才能确保高速公路经营企业战略的长期导向作用，才能保证预算管理的科学合理性。
全寿命周期成本（life cycle cost ，lcc）也称为寿命周期费用，最早由美国国防部于20世纪60年代末正式提出并率先使用。lcc是指政府为了设置和获得系统以及系统一生所消耗的总费用，其中包括开发、设置、使用、后勤支援和报废等费用。高速公路全寿命周期基本理念是：（1）让状态良好的道路系统保持更长时间，延缓未来的破坏，不增加结构承载能力的前提下改善系统的功能状况；（2）在适当的时间，将适用的措施应用在适宜的路面上。高速公路全寿命周期内采取相应措施后的成本效益变化，主要体现在对路况质量的提高和为后期的养护节约成本，而对路况的质量提高可以通过与不采取任何措施状况下的路况质量做对比。
图1所示为采取养护后的性能衰减趋势和不采取养护措施的性能衰减趋势。采取预防性养护措施的成本效益关系可以通过图2、图3表示出来。
从图2可以看出，当路况随着时间逐渐衰减，特别是当道路的性能很低时，养护费用成本一般都很大；而在正确的时间采用合适的预防性养护措施后，路况性能有所提升，养护成本会减少且路面的寿命也会相应延长，大修的时间也会推后，次数也会相应减少。从图2中还可以发现：在路面经历了75％的设计寿命，其质量下降40％时，进行预防性养护，假如要花l元钱；如果等路面质量下降到80％，亦即其剩余寿命仅为12％时才进行养护，那么这时通过大修所得到与进行预防性养护所得到相同的路况时，所需的费用就为4～5元或更多。更为重要的是，路面质量在很短的时间内就下降了40％，而路面剩余寿命也迅速从60％下降到18％。推迟路面的养护将会面临着路面的大修和重建，这不仅使路面长期处于较低的服务水平，还会造成寿命期的高费用。如图3（a），如果在路面状况不太好时（新建后第15年）选择罩面（大修）1次，罩面的价格为8万元，则30年的寿命期内的养护维修费用为8万元。如果选择路面状况较好时就进行表面处理，如图3（b）所示（微表处预防性养护措施2次），其价格每次为2万元，则在服务期内的养护费用为4万元，但后者可以使路面长期保持在良好状态。 所以，道路全寿命周期应该是高速公路经营 企业 在制定战略过程中的一个重要理念，也应该是全面预算管理必须充分考虑的一个主要因素。
（三） 全面预算管理必须建立分析模型
通行费征收是高速公路经营企业最主要的营业收入，虽然这一收入的多少与主观努力的关联度不是很大。但是，影响通行费收入的因素却非常多，例如国内 经济 形势特别是物流业、制造业、 旅游 业、汽车生产与销售以及高速公路路网建设情况等，这些行业的 发展 形势都将对高速公路经营企业下一年度的营业收入产生很大的影响。所以，高速公路经营企业在编制年度预算时，不能仅仅根据上一年度的营业收入情况对下一年度作出预测，更不能以高速公路通行费收入预算为起点，按照以收定支原则进行编制预算，而是要对高速公路通行费征收有可能产生影响的国内经济形势，特别是物流业、制造业、旅游业、汽车生产与销售以及高速公路路网建设等情况及时予以关注，全面收集数据，进行系统分析，建立 科学 的分析模型，从中找出他们之间的影响系数，以便更好地指导全面预算编制工作，使其在高速公路经营企业充分发挥作用。
（四） 全面预算管理必须依靠考核体系
高速公路经营企业全面预算管理应建立以平衡记分卡为依据的考核体系。所谓平衡计分卡（balanced scorecard），又译为平衡记分卡、综合记分卡，简单地说就是根据企业的战略目标和战略要求而精心设计的指标体系，它既是一种革命性的绩效评价系统，也是一个有效的战略管理系统。这个指标体系具有如下特点。
1.多维性。该指标体系由财务、顾客、内部业务流程、员工学习与成长等相互联系的四个维度的指标构成。财务维度：从财务角度衡量企业的指标。财务指标是反映企业经营效益的指标，它包括活力能力、收益增长率、经济增加值等。顾客维度：从顾客角度衡量企业的指标。这类指标主要有顾客满意度、顾客忠诚度、市场份额、市场获得率等。内部业务流程维度：从企业内部业务流程角度衡量企业的指标。属于这类的指标有流程的有效性、流程效率、周期、成本、适应性等。员工学习与成长维度：从员工学习与成长角度评价企业的指标。包括高学历员工比例、员工生产力、员工满意度、员工建议、培训时数、开发领先能力等。
2.平衡性。传统企业业绩评价仅采用财务指标进行。财务指标虽然是重要的业绩评价指标，但是它是一个滞后指标，是企业过去行为的结果，而不能揭示企业未来的发展潜能，而且单纯以财务指标来评价还可能造成经营上的短期行为。平衡计分卡则将企业的评价指标拓展为四个方面，很好地平衡了财务绩效指标与非财务绩效指标、滞后绩效指标与前置绩效指标以及企业内外群体之间的关系，使企业业绩得到全面的评价。
3.因果性。平衡记分卡四个方面的指标之间具有很强的因果关系。具体讲，就是员工学习与成长指标支撑内部业务流程指标；内部业务流程指标支撑顾客指标，而顾客指标又支撑财务指标；最后，财务指标的持续增长又为员工的学习与成长、内部业务流程的改善提供经济保障。一环扣一环，后浪推前浪，最终使企业走上良性发展的轨道。
4.战略性。平衡记分卡的战略性表现在：第一，指标体系的制定要以企业远景和战略为导向；第二，它既注重对结果指标的衡量，同时也注重对企业未来长远发展起决定因素（领先指标或企业成功的驱动因素）的衡量；第三，企业战略管理的关键在于培养核心竞争力，而在知识经济时代，企业核心竞争力就表现在员工的学习与成长以及内部业务流程的不断革新，而平衡记分卡对企业的业绩评价恰好抓住了这个关键。平衡记分卡见图4.
预算编制为什么要以平衡记分卡为依据？主要原因是，企业战略目标和战略具有很强的概括性，虽然预算编制要求以战略为导向，但预算的具体确定却不能直接以战略为依据。而平衡记分卡则是企业战略目标和战略的具体化，预算如果符合和支持平衡记分卡指标的目标和措施，则最终将对企业的战略目标和战略的实现产生积极作用。因此，预算编制应以平衡记分卡为依据。这种以平衡记分卡为依据的预算编制方法可称为“平衡记分卡驱动预算程序”。
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