时间：2022-11-28 11:35:10
导语：在一事一议申报材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、视病人如亲人
××*同志一直坚持“以病人为中心”的服务理念，视病人如亲人，耐心解答患者和家属的提问，努力解除他们的顾虑，使他们以良好的心态积极配合治疗。“8小时上班，24小时负责”已被他视为行医准则，为方便病人咨询联系，他总是保持电话24小时畅通。有时深夜出现危重病人病情变化或来了新病人，住在城西的他都毫无怨言地赶到城东的医院，及时处理，使病人转危为安。一次，××*在家刚睡下，接到急诊室打来的电话，说来了一位急性脑出血病人，昏迷不醒，呼吸急促，瞳孔不等大，生命危在旦夕。已经忙了一天的××*，非常想好好睡个觉。然而，病情就是命令。顾不上刺骨的寒风，××*以最快的速度赶到医院。到医院后，××*一边安慰家属，一边了解病情，并迅速制定出抢救治疗方案，立即行“微创颅内血肿清除手术”。几小时以后，手术顺利完成，患者进入重症监护室观察。三天后，患者神志逐渐转清，一月后康复出院。出院时，患者的母亲拉着××*的手说：“感谢你，罗医生，要不是你，我们家的‘顶梁柱’就倒下了，你是我们全家的恩人呵!”有多少次下班后医院里还能见到他忙碌的身影，有多少次为了抢救危重病人彻夜不眠，他自己也说不清楚，他只知道病人的需要就是自己唯一的选择。
脑血管疾病患者的救治，是一项复杂而风险极大的治疗，由此给患者家属带来的压力可想而知。在治疗前，许多患者家属找到××*，要求送“红包”，求得心理上的慰藉。对此，××*反复拒绝，实在拒绝不了的，以后再找机会退还。曾有一位患者在手术前，其家属死活硬塞给××*一个“红包”。为了不耽误救治时间，××*暂时收下了“红包”。手术结束后，××*委托护士长将“红包” 退还患者家属，并告知手术很成功。患者家属感动不已，出院后给××*专程送来了锦旗。估算了一下，这几年拒收“红包”大约20多个，退还红包大约40多个，约有1万多元，接受锦旗10多面。
他就诊的病人，不少来自农村，经济上比较贫困，他深知病人因病致贫、因病返贫的现象在农村极为普遍，因此，如何既能治好他们的病，又能最大限度地减轻他们的经济负担，选择一个经济合理的治疗方案一直是他倍受关注的问题。十几年来，他始终以一颗特有的同情心善待每一位患者，无论贵贱、贫富、城乡、级别都一视同仁，有时他还给一些非常贫困的患者捐钱捐物。
二、爱岗敬业，视事业为生命
××*同志严谨治学、医术精湛，在从事临床内科近二十年来，他十分注重理论学习，密切关注国内医学科技发展最新动态，努力钻研业务。20xx年12月28日，××*被扬州市人事局、扬州市卫生局联合表彰为“弘扬白求恩精神先进工作者”。荣誉的背后是辛勤的付出。作为市人民医院引进的硕士研究生人才，××*对辛苦有着刻骨铭心的体会。除了工作的辛苦，××*感受最深的就是学习的辛苦。今年42岁的他，1997年，在年仅两岁的孩子还需要照顾时，毅然地去南京医科大学攻读了硕士学位。先后两次到南京，北京的大医院神经内科进修学习，多次参加国家、省、市级学术交流，积累了丰富的临床经验。并积极开展新的技术，如急性脑梗塞的溶栓治疗、高血压并发脑出血的微创钻颅术、高压氧舱辅助治疗脑血管疾病的临床应用、脑血管疾病的早期康复、电子生物反馈治疗病人瘫痪等系列综合疗法，从而使脑血管病治疗成功率逐年提高。脑血管疾病患者抢救成功以后，后期的康复训练同样至关重要，××*已在本地区率先开展了针对患者肢体及语言功能的康复训练，并于今年4月成立了康复室，配备有专业的康复治疗技术人员及先进的康复治疗设备，在药物治疗的基础上，及早、科学地指导中风患者进行康复训练。五个月来，已有80多名病人接受了运动疗法、作业疗法和心理支持等康复治疗，他们的肢体瘫痪、语言、认知等障碍得到了明显的改善，有的患者甚至恢复到发病前的状态。促进了中风患者的康复及早日回归家庭、回归社会。
“非典”期间，××*在北京宣武医院进修神经内科。当时，医院里收治了许多重症“非典”患者。由于惧怕“非典”，不少学员打起了“退堂鼓”，要求回家。作为班长的××*，在关键时刻挺身而出，帮助做好学员思想工作，并主动承担工作任务。“患者需要我们，作为医生，我们别无选择。”××*说。
好的经济效益与社会效益。
医院办公条件较差，医疗设备较落伍，但是我们临床青年同志们工作热情高涨，自强不息，接诊病人采用微笑式服务，将满腔的热情投入到工作中，营造了一个积极向上的工作氛围，大家互相协作，共同努力，为医院的发展贡献着自己的力量。
我们临床科室是一个学习型，自强不息的团队。以“一切为了病人”为目标，努力提高自身的业务技术素质为一项重要工作来抓。一、认真学习专业知识，定期观看实践技能及急救技能视频，并积极操练，订阅“山东卫生”， 轮流阅读，并在网上浏览医学方面相关知识，汲取书本及互联网上的新观念、新诊断标准及治疗方案;积极参加市级、区级及相关专家、教授的业务培训，把新知识、新技术应用于临床，更好的为患者服务。二、采用主动服务，微笑服务，认真接诊每一位病人，用真心，用微笑，带给他们温馨与关怀;三、积极培养团队精神，协作意识，做好门诊、病房医疗工作，为进一步提高我院的整体医疗服务水平，我们临床青年同志严格按照业务领导的要求：1、病房严格执行三级医师负责制，主任 (副主任)医师每周至少查房2次，同时做好查房记录 (规定查房形式)。2、对疑难危重病人要及时组织科内病例讨论或院内外会诊。3、住院病人的病情由主治医师以上的主管人员负责解释，其他人员不得随意解释病情和讨论结果不允许出具假证明或假病情材料，不允许跨科收治病人等。4、为了更好的服务病人，不断开展新项目，引进新药物，应用于临床，服务于病人。5、全院医疗、医技人员，努力工作，无私奉献，努力学习，刻苦钻研，进一步提高了医疗人员的技术水平，提高了我院的医疗服务质量。入院诊断与出院诊断符合率为98.3%。
我们临床科室是一个热情、热心的团队。热情微笑的服务，轻盈忙碌的身影随处可见：冬天，由于医院没有暖气，只有暖风机，我们临床青年同志自发买了热水袋，每一个静脉输液病人，都给他们送上暖暖的热水袋，以防病人手太凉，影响药品的滴注速度与治疗效果;门诊上，病人看病、买药的钱不够，我们临床青年同志给他们垫上，尽量不耽误治疗;在门诊楼的走道里，随时、随处可见青年同志引领、搀扶老年人的身影，我们用我们的热情，用我们的热心，感动了并感动着当地百姓们，得到大家的一致好评。
我们临床科室是一个对待工作严谨、不计个人得失的团队。为了保证对患者的服务质量，严格按照工作计划，加强质量管理质控小组工作的落实，至少每月进行一次工作质量检查，对检查出来的不足之处及时提出原因分析及整改措施，杜绝了临床医生在临床工作中不认真履行职责，基础工作不到位的情况，也提高了医疗工作的质量，提高了医疗人员自身形象与素质。记得去年，公共卫生检查要求严格，并且检查标准有所改动，时间紧，任务重，我们临床青年同志下夜班后都不回家，仍留在单位加班，就算下班后，也把相关的工作资料带回家，继续工作，这份热情，这种不计较个人得失的情操，这种工作积极努力的态度，影响了周边的同志，也被领导看在了眼里，受到领导与老同志的肯定与表扬。
工商所现有正式人员7名，辖区内共有国有、集体企业50户，私营企业95户，个体工商户1127户。两年来，在大家的共同努力下，该所先后被市局评为“市场主体登记监管新软件运用工作先进单位”、被市工商局评为“岗位目标管理考评优秀单位”、被市局党委评为“先进党支部”、被市消费者协会评为“度先进单位”，向社会各界充分展示了工商高效快捷的办事新形象。现就该所创建工作汇报如下：
一、加强学习，廉洁自律，不断提升队伍形象。
以学习、践行“三个代表”为主线，认真开展权力观自我教育、和先进典型、反腐倡廉的示范和警示教育，坚定全所人员的政治方向，提高全所人员的思想政治觉悟和道德品质修养。同时，严格执行国家工商总局“六项禁令”和市局“五项制度”，多年来所未发生一起利用公务之便搞吃、拿、卡、要、报等违纪行为，未接到一起类似的投诉举报。
二、尽职尽责，依法行政，营造公平放心市场环境。
依法行政，营造公平放心市场环境是我们应尽的职责。两年来,按照市局部署，该所以实施食品安全监管为重点，开展了一系列的食品安全整治行动；以切实保护“三农”利益为重点，深入开展“所街道挂钩”和“红盾打假护农”活动；以严把市场准入关，规范市场主体准入行为为重点，坚决取缔无照经营，打击虚假出资、抽逃注册资本金等违法行为；以净化广告市场、规范广告行为为重点，严厉打击各类违法广告行为；依法取缔和打击传销和变相传销的违法行为。尤其在“三鹿奶粉”事件发生后，该所更是以保护消费者权益为已任，以奶粉检查为重点，于第一时间深(来源：文秘站 ）入市场进行了检查、宣传，并在其后的时间里多次公布合格和不合格奶粉、液态奶粉的相关信息，并多次检查，督促下架、退市。两年来，该所共出动执法人员600余人次，取缔无照经营250余户，查处商标广告等各类违法案件近130件。
三、全心全意，强化服务，创造良好发展环境。
一是以“创建人民满意工商所”为主线，实行“一日工作秩序化”，全力推进工作效能的提高。二是开展法规宣传培训，全面提高辖区经营户法律意识和自我保护能力。先后举办工商法规培训班3期，举办个私素质教育学校培训10期。三是在建设西路深入开展“百城万店无假货”一条街活动，规范经营行为，提升路段文明经营环境。四是以合同“七个一”、“商标进万家”活动、广告促进工程和个私“七帮扶”为载体，深入开展帮扶活动。五是做好个民协会工作，充分发挥个民协会的积极作用。，我国遭遇了百年未遇的南方冰冻灾害和5.12汶川特大地震灾害，该分会会员充分发挥个民协会的积极作用，自觉捐款捐物，仅在为地震灾区人民献爱心中，就有近500名会员献上了6万余元的捐款，充分显示了社会主义大家庭的温暖。
为进一步贯彻落实教育局从严治教工作会议精神，切实履行主体责任，确保财务工作规范运行、考勤纪律严格落实、制度建设全面加强，我校领导班子利用暑假时间，针对“从严抓财务管理、从严抓干部教师考勤、从严抓制度建设”三个方面进行了自查整改，现将具体情况汇报如下。
一、 财务工作方面
实事求是的说，财务工作确实是我校的短板，因为财务人员更换频繁、校属幼儿园的的撤销、与二幼的合账分账等客观原因，使我校在财务工作方面存在很多不足。具体包括四个方面：一是财务人员任职时间短、业务不精，人员配置不足、分工不明晰；二是财务内控制度不完善；三是学校资产缺乏有效管理；四是学生损坏的公共财产，没有合法合规有效的处理办法。
下一步我们计划从以下四个方面改进：一是配足、配齐财务人员，使财务人员做到分工明确、各司其职，对财务支出做到合规合法，加大对财务人员的业务培训；二是找有经验的财务人员严格审查各项财务内控制度，使之更加规范合理；三是加强资产管理，应该入固定资产账的及时入账，低值易耗资类的也要及时入库、有入库记录、有领取记录；四是加强对学生爱护公共财产专题教育，同时在班级考核制度中加大损坏公共财产的扣分比重，把教育学生的责任分摊到班主任。
二、 考勤落实方面
考勤制度在我校的落实情况还是不错的，从2016年12月制定第一版《王二庄小学考勤制度》开始，我们始终严格执行该考勤制度，所有教职工都能认真履行请假销假手续。要说存在的问题也不是没有，例如，因为不许发超工作量补贴，造成很多教师存假过多，部分教师在请假方面就有些随意，给学校日常工作带来了影响。
解决的办法分两部分：一是想办法解决存假问题；二是在考勤上实行收支两条线，即请假缺勤按标准扣款，超工作量发放补贴。还有正在是否可以通过发放全勤奖鼓励教师出满勤。
三、执行制度方面
经过三轮的现代化达标验收，王二庄小学各项制度基本齐全，但是经过暑假的全面梳理，还是发现了不少的问题：一是有些制度是从网上下载的不适合小学使用，有些是按兄弟学校的制度改的不适合小学校农村校使用；二是有些制度制定年代早，与现行的上级文件或相关法规要求不符；三是有些制度过于敷衍可操作性不强；四是部分制度还停留在纸上，大多数教职工不是很了解甚至不知道。
---中医院青年志愿者服务队事迹申报材料
**市中医院是一所集医疗、教学、科研、预防于一体的三级甲等中医院，现有病床600张，在职职工700余人。自从开展学雷锋志愿服务活动以来，**市中医院青年志愿者服务队大力弘扬雷锋精神，遵循"自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒"的原则，以自己的实际行动为弘扬"团结、友爱、互助、关怀"的社会新风充分发挥医疗卫生行业特色，开展了丰富多彩、扎实有效的活动，收到了良好的社会效果。
2、开展"送医送药，保健咨询，健康宣传"等主题实践活动。为了更好地诠释"健康所系、生命所托"的丰富内涵，青年志愿者服务队凭着满腔的热情和专业上的优势，在立足做好本职工作的同时，广泛深入地开展了一系列实实在在的志愿服务活动。去年"5·12"护士节来临之际，他们走进市油田第四小学和市特殊教育学校，为油田子弟和弱势儿童示范和讲解七步洗手法，并给孩子们发放学习用品；"六一"儿童节，他们走进市福利院，为智障的孩子们免费体检，教他们读书认字，给他们送去图画书、玩具和日用品；8月17日，志愿者服务队到市电业局工地现场为农民工义诊，听说中医院来了医疗队，工人们纷纷围了过来，熙熙攘攘的人群中，"市中医院青年志愿者服务队"的旗帜格外的显眼。诊桌前，前来咨询的人真不少，大家头顶着火辣辣的太阳，个个汗流夹背，许多人嗓子喊哑了，却连喝口水都顾不上。刚刚上完夜班的儿科医生吕明辉，睁着一双因熬夜而布满血丝的眼睛，认真仔细地为每一个孩子诊治。这时，一对年轻的夫妇抱着他们的孩子来到吕明辉面前，原来，他们的孩子身体弱，经常感冒，爸妈只知道自己的孩子总是生病，却不知道孩子患了什么病。吕明辉仔细观察，发现孩子两颊红的像苹果，听听心脏---有隆隆样杂音，是典型的先天性心脏病！当得知自己孩子的病情后，年轻的父母焦急了，这可怎么办？望着心如火燎的孩子父母，热心的吕明辉急忙安慰到："你们不要惊慌，这种病可以手术治疗，等孩子到了合适的手术年龄、手术时期，我一定帮你们联系。"说完后，他把自己的姓名、联系方式写下来交给孩子的父母。这对年轻的父母连声感谢，嘴里不停地说："我们最需要你们这样的大夫，真希望你们能经常到我们这里走一走"。滴滴爱心汇成涓涓暖流，洒在广大人民群众最需要的地方，用实际行动谱写出一曲白衣天使的奉献之歌······
3、面向社区，服务群众是新时期医院工作的新领域，新阵地。今年初，自从油田医保向地方开放以来，根据医院安排，青年志愿者服务队制订出以义诊、健康体检、卫生知识宣传讲座为主的活动方式，每周六上午都带着血压计、听诊器、快速血糖仪和心电图仪进入油田社区为居民义诊，发放健康教育小册子，宣传卫生常识，提高油田社区居民的健康水平，使油田居民切实感受到"油地一家"的温暖，塑造了良好的社会形象，受到油田居民的一致好评。
青年志愿者在奉献爱心，服务社会的同时，在实践中也进行了自我教育，促进了医务人员的健康成长。
第一，达到了认识社会，联系群众，提高自身素质的目的。志愿服务的活动不以获取报酬为目的，而是以全新的角色出现在社会服务中，不仅从社会和服务对象那里受到教育，而且磨炼了意志，提高了他们的思想道德品质。
第二，达到了认识自己，印证自身价值的目的。青年志愿者为社会提供了富有成效的服务，将爱心奉献给最需要的人，用实际行动倡导了团结友爱、助人为乐、无私奉献的新风，这种对自身价值的肯定，满足了医务人员实现人生价值的强烈愿望。
第三，达到了感受人间真情，净化心灵，陶冶情操的目的。在为社会和他人服务的过程中，青年志愿者的心灵一次又一次得到净化，道德情操得到升华，受到良好的自我教育。回顾所走过的路，他们有付出，更有收获。
为做好向城镇职工基本医疗保险制度过渡的准备工作，加强公费医疗管理，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号），现就进一步深化公费医疗改革的有关问题通知如下：
一、继续执行医疗经费由医疗机构定额管理的办法，合理确定定额指标和考核指标，认真落实奖罚措施。
二、享受人员负担医疗费用标准
1、符合公费医疗管理规定的医疗费用，享受人员个人负担低于下列标准的按下列标准执行：
年度内门诊医疗费支出在3000元（含）以下的部分职工个人负担20％，3000元以上的部分职工个人负担10％；
年度内住院医疗费支出在10000元（含）以下的部分职工个人负担10％，10000元以上的部分职工个人负担6％。急诊留观且收住院的病人，其住院前7日内的留观费用与住院医疗费合并计算。
2、门诊放化疗的医疗费用，职工个人负担比例按照住院医疗费用负担比例执行，门诊血液透析、器官组织移植后服用抗排异药的费用职工个人负担6％。
3、退休人员个人负担比例为在职职工的50％。
4、符合公费医疗管理规定的医疗费用，离休人员、在乡二等乙级（含）以上革命伤残军人，按照有关规定报销，个人不负担。
三、器官移植、组织移植列入公费医疗报销范围的项目为：肾脏、角膜、皮肤、血管、骨、骨髓移植。其它器官移植、组织移植的医疗费用公费医疗不予报销。
器官移植、组织移植中器官源、组织源及其相关费用公费医疗不予报销，由个人负担。
一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式
（一）奖补资金筹集
奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（二）奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。
（三）奖补标准
一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。
（四）奖补方式
一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。
二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。
三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。
（二）基本原则
1.民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。
2.量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。
3.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。
4.普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。
5.竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。
6.以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。
（三）目标任务
通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
（一）项目的规划
1.项目规划的基本原理
按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。
2.项目规划过程包括
（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。
（2）方法、工具和技术。
（3）写出项目计划书和有关辅助文件。
3.村级公益事业一事一议项目规划
（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。
（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。
附件：
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。
（二）项目的选择。
一事一议财政奖补项目必须符合《省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。
（三）项目的申报
1.申报时间
项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。
一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。
（二）申报材料
1.关于《乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
（三）项目的审批。
对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。
（四）项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〕87号）的规定履行相关程序和手续。
1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。
2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。
4.筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。
5.筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6.筹资筹劳的程序。
（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。
六、项目审核
乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
十、一事一议财政奖补工作的组织领导
从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
十一、项目实施
1.项目实施主体
经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。
2.招投标管理
5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。
所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。
3.竣工决算
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。
4.项目的检查验收。
项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1.专户管理
中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。
2.资金监管
乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。由乡镇填写《县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1.总体要求
乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。
2.项目档案目录
第一部分一事一议
第二部分项目招标议标
第三部分合同
第四部分施工过程
(一)工作完成情况
2009年，我们做到了“五抓五提高”：
1、抓项目争取工作，提高了农经系统为“三农”服务水平。
2009年我们把项目申报和争取工作牢牢地抓在手上，并将其作为服务“三农”的重中之重工作，重点抓了农业(种植业)保险和村级(农场)一事一议财政奖励资金两个项目的申报争取工作。农业(种植业)保险农户投保面积达50万亩，收取农户保费262.5万元，争取国家、省财政保险补贴487.5万元。一事一议财政奖励资金项目6个，其中：5个村(东河乡九阳村、苏家店镇苏家店村、梨丰乡昌盛村、四马架乡四马架村、悦来镇悦江村)、1个农场(东方红马场)，已获省减负办、省财政厅批准，争取资金180万元。
2、抓农业(种植业)保险工作，提高了农民规避农业生产风险能力。
2009年我县被省经管总站确定为农业(种植业)保险试点县，承担50万亩试点任务，按照省经管总站和省政厅的要求和工作部署，扎实有效地推进农业(种植业)保险工作的全面开展。目前全县已完成农业(种植业)保险面积50万亩，其中：水稻14.1万亩、玉米22.3万亩、大豆13.6万亩，参保农户14,922户，收取保费262.5万元，争取国家、省财政保费补贴487.5万元，以此规避了参保农户农业生产经营风险。主要做法是：(1)制定了业务方案，召开了业务会议。按照上级的要求，结合2009年经管工作安排，制定了《*县2009年农业(种植业)保险业务工作方案》，并召开了两次乡(镇)经管中心主任会议专项推进农业(种植业)保险工作;(2)成立了代办机构，开展了代办业务。按照省经管总站关于农业保险代办工作的要求，县经管局成立了代办处，各乡(镇)经管中心成立了代办站，全县105个行政村设立了代办员，由村助理会计专门负责此项工作;
(3)开展了业务培训，提高了代办能力。按照省经管总站培训的内容，我们利用全县经管工作培训的契机，对全县9乡(镇)、105个行政村的代办员，开展了农业(种植业)保险相关知识的培训。通过培训，使乡、村两级代办人员既增强了认识，又提高了素质和代办能力;(4)广泛进行了发动，代办业务见成效。在宣传、培训的基础上，县、乡、村三级加大力度，广泛发动。县保险经办机构——县阳光农业相互保险公司印制了2万份保险宣传单，县代办处——县经管局印制了农作物保险申请书2万份、保险统计表5,000册下发到9个乡(镇)105个行政村的广大农户的手中，做到了村村开展、户户知晓。
3、抓土地流转工作，提高了土地规模化生产经营效益。
2009年我县土地流转面积105,832亩，占家庭承包耕地面积1,384,164亩的7.6%。涉及流转农户4,*1户，占总农户的9.7%。土地流转以农户自行流转为主，土地流转方式主要有转包、出租两种形式。由于土地流转，进一步提高土地规模化生产经营效益。主要做法是：(1)搞好土地流转宣传工作。按照党的十七届三中全会《决定》的“现有土地承包关系保持稳定并长久不变和土地流转坚持依法自愿有偿原则”的要求，我们加大土地流转政策法规的宣传力度，全面提高广大农民对土地流转重要性的认识，促进土地流转;(2)开展网上土地流转。利用《*农经网》广泛地开展网上土地流转和农村二手货供求信息的，每个村信息员及时地收集各户土地流转和农村二手货情况，通过《*农经网》的农网内部办公网入口上传到北方农网——土地流转和农村二手货栏目，实现土地流转和农村二手货网上交易，今年以来，全县9个乡(镇)105个村共土地流转和农村二手货信息300余条，交易成功率达70%以上;(3)建立农村土地流转服务组织。各村由助理会计专门负责土地流转工作，免费利用《*农经网》及北方农网土地流转信息;各乡(镇)在经管中心建立土地流转服务机构，做好土地流转管理、统计、上报工作;在县里设立土地流转大厅，将各乡、村上报的土地流转及农村二手货信息及时在流转大厅，为流转双方提供了交易平台，促进了土地有序流转。
4、抓农民专业合作组织建设工作，提高了农民组织化程度。
年初以来，我们紧紧围绕《农民专业合作社法》，全力做好农民专业合作组织的指导、扶持和服务工作，主要做了以下几方面：一是抓了《农民专业合作社法》的学习培训工作。采取以会代训、张贴布告、网上交流等形式向农民专业合作组织成员及农民广泛宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》等相关内容，全面提高合作组织成员的政策水平和业务素质;二是抓了规范管理工作。对不具备合作社登记条件，又没有登记的专业协会，限期到经管局或民政局登记，对已具备合作社登记条件的专业协会按合作社登记条例进行登记注册。对新建的农民专业合作社，按照经管局制定的章程审核条件严格规范管理，审核合格后到工商局办理登记注册。截止目前，新发展农民专业合作组织5个;三是抓了典型示范推广工作。我们对悦来镇悦江蔬菜专业合作社、东河乡天成糯玉米专业合作社、创业乡春海水稻专业合作社、梨丰乡岩顺乡谷专业合作社等4个典型合作社，进行了全面系统地总结，并编印成册下发到各合作社，典型事例已在市、县电视台新闻频道、专题频道累计播发12条，悦江蔬菜专业合作社富了农家人的宣传报道已在3月20日佳木斯日报第二版头条刊登，发展农民专业合作社已成为今年*备春耕生产的一大亮点，进而加快了我县农民专业合作社建设与发展进程。
5、抓一事一议规范化管理工作，提高了村级公益事业建设水平。
2009年按照全省村级公益事业一事一议财政奖补工作的部署和我县村级一事一议工作专项推进方案的要求，我县村级一事一议在20*年的基础上重点从项目的议事程序、筹资渠道、项目预(决)算、工程规划、项目申报等方面入手，规范了项目的论证、项目的管理和项目的审批，提高村民议事的能力。目前我县一事一议奖励资金项目6个(5村1场)，已获省减负办、省财政厅批准，争取资金每个项目30万元，总计180万元，项目正在开工建设中。一事一议补助资金项目正在有序推进中，村民筹资标准由原来的12元/人提高到20元/人，项目管理按规定的申报材料，做到了数据准确、情况真实、内容全面、帐实相符、存档备案、录入微机。
在完成上述重点工作的同时，我们还开展了乡村两级经管人员的业务培训、配合县有关部门处理了6个乡(镇)12个村(场)的农民上访案件、配合县人大进行了《农民专业合作社法》的执法检查、开展了农经信息化建设、农村土地承包信息化软件的录入及村级组织经费保障机制和土地适度规模经营调研等项工作
(二)任务指标完成情况
1、全县农民人均纯收入年初计划4,343元，此项工作各乡(镇)正在组织实施中，预计年末可实现年增长7%以上市里下达的指标。
2、项目争取工作。年初计划向上争取农民专业合作组织、村级其他农村义务教育债务化解、村级(农场)一事一议财政奖补和农业政策性保险等四个项目。目前，村级(农场)一事一议财政奖励资金项目6个(5村1场)，已获省减负办、省财政厅批准，争取资金180万元，5个村(场)项目建设修建村(场)内水泥道路、1个村项目建设安装自来水工程，正在开工建设中。农业(种植业)保险年初市站下达指标30万亩，现已完成投保面积50万亩，完成年初计划的167%。村级其他农村义务教育债务化解项目正处在初审阶段，6月末完成初审,7月初迎接省、市审计部门检查验收锁定债务。农民专业合作组织示范项目拟定8月份申报。
3、村级其他农村义务教育债务化解工作。年初计划要完成全县村级债务总额的5%指标，经乡(镇)清理核实上报村级其他农村义务教育债务约1,418万元，占村级债务总额的9%。
4、农民专业合作组织建设工作。年初计划新发展18个，截止目前已发展5个，占年初计划的28%。
5、村级(农场)公益一事一议工作开展情况。今年村级(农场)一事一议奖励资金项目6个(5村1场)，已获省里批准，现正在施工建设中。补助资金项目正在有序推进中，按20元/人标准进行筹资，计划此项工作11月底完成项目申报。
6、农村土地规范化管理工作。今年以完善土地台账为重点，实行土地承包信息化管理，目前土地承包信息化统计软件录入前期工作正在进行中，预计7月末前完成上报工作。全县已建立农村土地管理规范化乡(镇)2个。
7、农村账务审计工作。按照省经管总站《黑龙江省2009年农村财务审计工作实施方案》的要求，此项工作我县从8月开始到9月末完成审计工作。
8、村级财务委托制和会计电算化工作。全县“村财民理乡(镇)代管”、会计电算化工作实施面均达100%。
9、落实典型记帐户和农产品成本核算工作。全县已落实了典型记帐户6,298户，占总农户的15%以上。已落实了农产品成本核算点9个。
10、实行财务公开和建立民主理财小组情况。全县实行财务公开的村数105个，公开面达100%。建立民主理财小组的村数105个，建立面达100%。
11、农经专题调研工作。全县各乡(镇)正在开展调研。
二、存在的问题
(一)人员配备和素质问题。个别乡(镇)经管中心人员配备不齐，星火只有2人，负责全乡经管业务工作。横头山镇现有3人，其中有2人兼职镇其他工作。这2个乡(镇)由于人员少，致使村级财务委托制和会计电算化等相关工作难以开展。个别村会计素质偏低、年龄较大，并且这次换届选举全县有近20名村会计是新产生的委员，不懂得财会业务，目前难以胜任村会计工作，要通过加大培训力度，使其尽快适应业务工作需要。
(二)下乡缺少交通工具问题。经管工作每年三分之二的时间下乡深入基层，雇用小车需要很大一笔支出，每年大约3万元左右，由于经费不足难以支付此项费用。为使工作正常开展，现已在省经管总站暂时借用一台小车，以满足下乡用车的需要。建议县里尽快解决下乡用车问题。
(三)乡(镇)办公基础设施差问题。东河、横头山等2个乡(镇)经管中心办公基础设施差，设备陈旧老化，开展会计电算化和土地承包信息管理工作难度大。个别乡(镇)、村网络办公出现断层问题，农经管理软件配置全，农经信息化需要解决宽带问题。
三、工作安排
为了更好地完成全年工作任务，我们要重点抓好以下四项工作：
1、认真抓好市考核县、县考核乡(镇)涉及农经方面目标管理工作指标的完成。
①农民人均纯收入工作。要按照各乡(镇)上报的数字，结合我县的具体情况，落实好农民增收的各项措施，全面完成年初确定的农民人均纯收入4,343元，实现增长7%的目标。
②农民专业合作组织建设工作。要在学习宣传贯彻《农民专业合作社法》的基础上，继续做好农民专业合作组织的指导、扶持、发展、管理和项目申报工作，完成市里下达的任务指标。同时，还要继续抓好原有农民专业合作组织的规范管理工作，使我县农民专业合作组织达到机构健全、制度完善、章程规范、利益联结紧密、发挥作用好的要求，促进我县农民专业合作组织健康有序发展。
③化解村级其他农村义务教育债务工作。此项工作重点做好各乡(镇)上报债务的初审及软件录入工作，迎接省、市审计部门来我县抽查审计，我们农经部门要积极配合县财政局、县审计局认真做好村级其他农村义务教育债务的迎审工作。力争使我县村级清理化解的其他义务教育债务得到省审计厅的债务锁定。
2、继续抓好项目申报和争取工作。下一步我们要重点围绕农民专业合作组织示范项目、村级(农场)一事一议财政补助资金项目、村级其他农村义务教育债务化解项目，全力做好项目的申报和争取工作，特别是一事一议财政补助资金要从2009年的85万元争取增加到今年的314万元(15.7万人×20元/人)，奖励资金项目争取资金180万元，努力提高我县村级公益事业一事一议财政奖补资金的投入水平。
为尽快推动我县企业利用场外市场挂牌融资，加快企业多元化融资步伐、丰富拓展融资渠道、促进企业转型升级和做大做强，现就鼓励和扶持我县企业利用场外市场融资提出以下意见：
一、充分认识场外市场重要性
一是容量大。场外交易市场可以大量地容纳中小企业股权挂牌融资，不仅在很大程度上解决非上市中小企业融资难的问题，而且具有小额、多次、快速、低成本融资的特点；二是成本低。正常情况下，一家企业每次融资金额一般在1000万元到3000万元，且一年内可以多次融资，而融资成本仅是在创业板的1/15—1/20。经过市场的筛选、培育，成长性好的企业可转板升级进入主板或创业板；三是时间短。场外交易市场挂牌、托管的审批程序快捷、交易方便。企业从启动到挂牌只需要3个月左右的时间，审批环节少，时间短，通过率高。各有关部门和单位要充分认识利用中小企业进入场外交易市场的重要意义，鼓励中小企业股权挂牌或托管，切实拓宽融资渠道。
二、扶持对象、挂牌条件和程序
1．扶持对象。在注册、完成股份制改造、符合国家产业政策、成长性较强、有持续经营能力，具备主板、中小板、创业板上市潜力，在“新三板”、上海股权托管交易中心和省股权交易中心成功挂牌的中小型企业。
2．企业股权挂牌基本条件（以上海和为例）。
（1）股份有限公司设立满1个会计年度。有限责任公司按原账面净资产值折股整体变更为股份有限公司的，公司续存时间从有限责任公司设立时开始计算；
（2）业务明确，具有持续经营能力；
（3）公司治理机制健全，合法规范经营；
（4）股权明晰，股票发行和转让行为合法合规；
（5）股东人数在200人以下非上市公众股份公司；
（6）最近一个年度净利润在100万以上，或年营业收入在1000万以上（拥有核心技术、独特商业模式或国家级高新技术企业，可不受此条件制约）。
以上为省股交中心企业挂牌基本条件
（1）业务基本独立，具有持续经营能力；
（2）不存在显著的同业竞争、显失公允的关联交易、额度较大的股东侵占资产等损害投资者利益的行为；
（3）在经营和管理上具备风险控制能力；
（4）治理结构健全，运作规范；
（5）股份的发行、转让合法合规；
（6）非货币出资时存续1年。
以上为上海股交中心企业挂牌基本条件
3．企业股权挂牌审核一般性程序。挂牌企业要求完成股份制改造。（1）改制程序：决议。召开董事会及股东会，选定股改基准日签订发起人协议；股改。基准日净资产审计基准日净资产评估；完成。出具改制《验资报告》召开创立大会，选举股份公司董事、监事工商变更，取得股份公司营业执照。（2）挂牌程序：董事会决议股东大会决议财务审计尽职调查制作推荐文件推荐机构内部审核xx股交中心审核（新三板：证券业协会备案审核）金融办备案股权登记托管挂牌交易。
三、扶持政策
针对企业在场外市场挂牌前的不同阶段，重点对县内企业在改制、挂牌和交易中发生的相关费用，由财政给予适当奖励或补助。
1．股改扶持政策。“新三板”、上海股权托管交易中心或省股权交易中心成功挂牌的企业，在股份制改造中涉及的税费征收、土地出让、变更登记等，给予在主板、中小板、创业板上市同等的股改扶持政策，具体参照《县人民政府关于推进企业上市工作的意见》的相关内容执行。
2．挂牌奖励补助。对到“新三板”、上海股权托管交易中心或省股权交易中心成功挂牌的企业，给予不超过60万元的财政资金奖励和补助，具体按其进度，对与中介机构签订挂牌辅导协议的企业，给予15万元改制费用补助；对申报材料获得场外市场挂牌机构受理的企业，给予15万元的申报费用补助；对成功挂牌的企业，给予30万元的奖励。
3．企业融资奖励。对挂牌企业通过定向增发、股权转让等实现融资，且所融资金投资在的，按实现融资额的0.1%比例给予奖励，最多不超过50万元。
4．奖励补助程序。财政资金补助奖励按年兑现，由企业在年底提出申请，并提供相关证明材料。企业申请材料报县金融办（上市办）审核初审后，再会同县财政局审核确认，形成具体方案，报经县政府批准后兑现，奖励补助资金从县财政支付。
企业挂牌募集资金必须用于在我县新上项目或扩大企业规模。否则，不予奖励。
四、完善相关服务
（一）强化组织领导。成立由县主要领导任组长，分管领导任副组长，金融、财政、经信、发改、住建、房管、规划、环保、国土、税务、工商等相关职能部门主要负责人为成员的工作领导小组，负责解决拟挂牌企业在挂牌过程中需要解决的问题，切实帮助企业解决实际困难。领导小组办公室设在县金融办（上市办），具体负责企业改制进入“新三板”及场外市场挂牌上市有关政策的具体实施工作，主要包括：宣传、发动、指导企业积极改制进入“新三板”及其他场外市场上市交易。
（二）建立县“新三板”及其他场外市场后备企业资源库。积极培育一批符合国家产业政策、盈利能力强、成长性高、有挂牌上市意向的科技型中小企业作为后备企业，建立“新三板”及其他场外市场拟挂牌上市企业资源库，并实行动态管理。分年度选择条件相对成熟的重点企业，列为全县重点后备企业，对其倾斜扶持，强化指导。
（三）强化行政服务。对拟在“新三板”及其他场外市场挂牌上市的重点后备企业，有关部门要加强服务,对相关上市审批事项开辟“绿色通道”，重大事项实行“一事一议”。对与中介机构签订挂牌辅导协议，进入挂牌程序的企业，优先给予项目立项、审批、用地指标、信贷、发债、融资担保等要素保障；对涉及高新技术企业认定、产业化龙头企业申报的企业，给予优先安排；在申报各类国家、省级产业发展基金、中小企业专项资金等扶持资金方面，给予优先支持。科技、经信、财政、国土、人社、工商、税务、房管、环保、规划、质监、农业、消防等部门要建立对拟挂牌或拟上市企业的服务协调机制，及时研究解决企业挂牌上市中的困难和问题，落实有关政策。
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