时间：2023-03-22 17:32:58
导语：在农村义务教育论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】 农村 义务教育 问题 对策
百年大计，教育为本。农村义务教育是我国教育事业的重要组成部分，受社会经济发展水平的制约，农村义务教育面临多种挑战。
1 当前农村义务教育存在的问题
近十年来，农村义务教育在经历了结构调整之后取得了很大的发展。但也不可否认，在其发展过程中还存在着一些问题，这主要表现在以下几个方面：
1.1 教育经费短缺。根据调查情况可以看出，农村义务教育存在的突出问题之一就是资金短缺，具体表现为经费收支矛盾突出、公用经费和建设性支出不足，这在一定程度上制约了农村义务教育的进一步发展。
1.1.1 经费投入来源减少，入不敷出。我国实行税费改革后，取消了教育附加费和教育集资费，实行由国家和地方各级政府进行财政转移支付，“以县为主”的基础教育投入体制。可是在调查中发现，国家和地方各级政府所进行的财政转移支付并未得以落实。虽然政府财政拨款力度有所加大，但学校的支出也在逐年增加。从2006年至2010年，被调查学校教育经费总投入平均分别为82.1万、104万、121.4万元、123.7万、135.2万，而支出总额平均分别是96.6万、115.5万、132.6万、136.1万、149.9万元。农村义务教育经费收支存在很大缺口，入不敷出。（见表1）
表1 教育经费收支变化情况表 单位：万元
1.1.2 公用经费匮乏，危及学校正常运转。公用经费是衡量教育投入水平的一个重要指标，是维持学校正常运转、教育事业健康发展的重要保证。据估算，一所学校要维持正常教育，公用经费至少应达到生均80～110元。而据调查，被调查学校在2005年以前，公用经费在财政预算中基本不做安排，虽然2008年预算内有了公用经费，可是其所占比例平均仅为5.29%，生均公用经费仅为30元。此后几年虽然投入的公用经费比例有所提高，但还是远低于维持正常教育的最低水平。（见表2）
表2 预算内教育经费投入情况
单位：万元
1.2 教学质量不高。由于我国尚未建立独立的教育教学质量评价体系，因而尚无法全面地评价被调查学校的教育质量，但仅从学校的教育教学设施以及学生的辍学和转学等方面我们也不难看出其教育质量的高低。
1.2.1 教育教学设施简陋。由于缺乏资金进行必要的教育设施投入，大部分被调查学校没有图书馆，就连基本的自然科学实验设施、体育设施都相当缺乏。在自然科学实验中，由于仪器有限，只能有少数学生动手操作，而大多数学生只能当作看客与听客。虽然部分被调查学校配有多媒体设备，但教师从来不用多媒体教学，学生也只有在上计算机课时才能接触到计算机。
1.2.2 学生流失异常严重。据对被调查学校学生流失情况的跟踪调查，即连续调查被调查学校同一届学生3年的在校生记录来看。2007年，被调查学校平均招收的学生为480人，到第二学年初为400人，到第三学年初为305人，而到毕业时，平均仅有260人，就是说3年内平均共流失了220人，占入学学生的比例为45.9%（见表3）。学生流失造成被调查学校的发展规模在不断缩水。（见表4）
表3 学生平均流失情况调查表
（此处，学生流失包括了学生转学与辍学）
表4 平均发展规模
不仅新生的入学人数在逐年下降，而且到高年级后流失、辍学的现象也很严重。尤其是2007年以来，每到寒暑假期，都会有大量学生流失。
1.3 师资力量薄弱。
1.3.1 教师缺编现象突出。随着城市的发展步伐加快，农村义务教育学校的教师大量涌入城里，教师紧缺，被调查学校的师资普遍存在缺编现象，在学科配制上不够合理。如图1所示，从对350名教师问卷调查的结果中可以看出，语文、数学、英语等所谓的主科教师相对充足，而其它学科教师相对缺乏。虽然学校开设有计算机课程，却没有专职教师任教，致使该课程无法按照课程标准正常教学。
图1 各学科师资分布情况
1.3.2 骨干教师流失严重。近几年，政府加大了对农村义务教育学校硬件的投入。这些学校硬件和市区相差无几，但学生择校现象仍然不能杜绝。事实上，择校就是择名校、择名师。而农村义务教育学校缺少的就是真正能在本校对教师专业能力发展起示范引导作用的名师。例如开封郊区一所中学，学校精心培养出来的8名骨干教师，2010年暑假就有7人被调入市重点学校。骨干教师流失严重，教师专业发展急需名师引领。
1.3.3 在岗教师学历偏低。随着骨干教师逐渐向市区学校中流失，被调查学校教师队伍的整体素质在不断下滑。如图2和图3所示，从对350名教师问卷调查的结果中可以看出，教师学历达标率低。52.9%的教师第一学历为中专或以下，47.1%为大专，没有普通本科毕业的教师。虽然现学历中61.8%达到本科，仅有5.9%为中专或以下，可是82.4%的教师是通过自考或函授的方式获得现学历的。在我国当前的教育体制下，这两种培养方式并不是十分理想。
图2 第一学历情况 图3 现学历情况
1.3.4 教师科研意识淡薄。由于教师只重视课堂教学而忽视自身能力的提高，加之学校对科研重视不够，科研活动流于形式，不少学校没有科研课题。调查发现，农村义务教育95%的教师缺乏独立科研能力，只有评职称时才去考虑撰写论文。科研能力普遍较差，教师专业发展后劲乏力。
论文关键词：农村基础教育 撤点并校 启示
论文摘要：均衡发展已成为义务教育的战略性任务，农村基础教育“撤点并校”应运而生，这一措施对提高农村基础教育质量起到一定的作用，但在实施中也遇到一些棘手的问题。借鉴美国合并学校运动，给我国“撤点并校”中遇到的问题提出一些解决途径。
随着我国经济社会的发展，基础教育布局调整已经成为一个亟待解决的问题。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中第13条要求，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学和教学点适当合并。全国各地自此开始了以改善办学条件、优化教育资源等为目标的大规模的学校合并工作。
一、“撤点并校”取得的成效
1.促进了教育资源的合理配置。当规模小的学校和一些教学点被撤并以后，各地就将有限的教育资源集中使用，从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。接受调查的县乡两级教育行政部门负责人认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置，而在所有接受调查的县教育局局长中，这一比例高达100%。尽管在调查中学校校长、中层管理人员、教师及其他人员（教辅和工勤人员），对这一问题的认同比例呈递减趋势，但在各项选择中都居首位。由此可见，尽管教育工作者对这一问题的看法不完全一致，但大多数人都认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置。
2.提高了农村学校的规模效益。调查发现，在受访人员中，有相当大比例的人员认为农村中小学布局调整提高了学校的规模效益。而从农村中小学布局调整前与布局调整后的学校规模比较中，能够明显看到各级学校的校均在校学生人数都有显著增长，高中的规模增长极为明显，这是由于高校扩招后对普通高中产生了极为显著的拉动作用。
3.促进了区域内教育的均衡发展。在实地调查中我们看到，农村中小学布局调整以后，一些基础设施较好、教学质量较高的农村中心校，由于投入加大、资源集中，其办学条件在当地农村达到一流水平，其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等也朝着与城镇水平差距缩小的方向发展，在这样的情况下，农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育；从长远来看，对缩小区域内、城乡之间的教育差距，推进区域内、城乡间的教育均衡发展起到了积极作用。
我国“撤点并校”可以说是整合教育资源的一个创举，但在执行的过程中由于我国国情、地域、经济发展状况、人口结构等多方面的问题的复杂性也产生了很多问题。
二、农村小学撤点并校引发的问题
农村的“撤点并校”这一政策推行9年以来，使得教育资源得到了有效地整合，学生综合素质得以提高，促进了办学的规范化、科学化，许多家长和老师为此叫好。然而，“撤点并校”带来欣喜的同时，也带来不少烦恼。教育界人士分析认为，农村小学在教育资源整合过程中，家庭、学校、政府和社会都产生了诸多问题，亟待解决。
1.学校撤并之后，家长负担增加。撤并学校带来了上学成本的压力，终将落到家长的身上。并校之后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销；学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读，这样又增加了租房费等开支。许多贫困地区的孩子，由于家里负担不起学费而导致新的辍学率反弹的现象。
2.安全隐患增多。由于乡村地势比较宽阔，部分村屯相隔较远，一旦并校，将不可避免地产生学生上学、放学的交通问题。现在许多学校都采用校车固定接送的方法，但并不意味着这样就可以彻底解决孩子的上学、放学问题。遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑，或车辆超载，学生安全存在潜在隐患。此外社会上的不法分子也可能对学生造成危害，这些隐性的危害应受到学校和家长的重视。
3.学校发展受限。学校撤并后，许多“新学校”并没有相应地扩建，导致许多地方出现“巨班”现象；而扩建校舍的学校所消耗的教育投资要远远超过并校前的投资费用，闲置的校产如不扩建将无异于废墟，便造成了新的资源浪费，与教育资源的集约使用和优化配置的目的南辕北辙。况且新学校的师资大都来自撤并的学校，教学质量也并没有相应提高，限制了“新学校”的发展。
4.大批师资力量闲置。我国农村小学教师队伍的整体状况存在着区域数量过盛、学科结构失衡、年龄分布不均和学历层次偏低等诸多结构性问题。并校数量多，导致“新学校”将面临着极大的管理问题。资源整合后，由于人事制度和管理制度严重制约着师资力量的调整，有部分教师被调至新学校工作，同时也造成大批师资力量闲置。因此，剩余教师的下岗安顿问题成为该政策能否得到社会各方支持的关键。
5.学生在并校后的磨合期容易出现因不适应而产生违纪行为。撤点并校带来的不仅仅是安全隐患和资源浪费等显性后果，小学生正处在身心发展的重要期，受学校、家庭环境影响较大。由于孩子们过早离开父母过集体生活，难以适应新学校的生活，身心受到了不良影响，这是更严重的隐性危机。有些孩子因不适应食堂饭菜而食欲不振，造成营养不良；有些孩子的心理问题得不到及时适当的疏导，造成性格上的偏执，可能出现逃课、打仗、违反课堂秩序等问题，学习受到严重影响。
撤点并校并不是中国首创，很多国家的教育发展都遇到过类似的问题，其中最有代表性和借鉴意义的便是美国的做法。
三、美国农村学校合并运动的启示
美国的农村学校合并运动其实是以城市标准化的教育模式为参照系的，它试图解决因城市化而导致的逐渐衰退的“美国农村教育问题”，追求教育效益与平等，以提高农村的教育质量。美国一百多年来的学校合并历程及围绕合并而展开的争论、研究和探索，给我们留下了无尽的思考空间。
1.理性看待农村学校合并所涉及的利益调整。我国农村学校合并中的利益调整涉及地方政府、教师、村民及其子女。就政府而言，学校合并提高了教育教学资源的使用效率，减轻了地方财政负担，有利于教育质量的提高和管理。对村民而言，其获得的益处可能是教育质量的提高，但在当前我国学校布局调整补偿机制远未完善之前，由此带来的损失包括家庭经济负担增加、对孩子上学不便的担心以及失去学校这一农村文化标志物的情感失落。对学生而言，学校合并可使他们在更好的环境接受更多元化的教育，但由此也产生了生活、交通的不便及安全隐患等。因而，在农村学校的合并中，示范式或强制与示范相结合的农村学校布局调整模式更为理想，可减少利益主体的冲突。此外，公平应优先于效益，对处境不利者的补偿应该是公平教育的应有之义。建立与完善对在农村中小学合并过程中利益受损者的补偿机制，对实现农村学校布局调整、提高教育效益具有重要意义。
2.农村学校合并应遵循渐进与逐步完善的原则。一个多世纪来，伴随着美国工业化、城市化和经济及教育水平的发展，美国农村教育目标经历了由实现农村教育城市化、提高农村教育质量到实现教育公平和农村教育多元化发展的发展历程。同样，我国的城市化、工业化与经济及教育发展水平决定了我国农村学校布局调整也必将是一个长期的、逐步完善的过程，且需要结合我国的现实情况进行制度创新。为此，必须用科学发展观来指导这一行为，坚持协调、公平、均衡、可持续的农村学校布局与发展模式，为未来的教育发展预留空间。
3.应关注农村学校的文化重地作用。农村学校布局是城乡教育中非常关键的问题，从现象看是学校布局问题，从实质看是财政支持体制、管理体制问题以及文化的问题。目前，在学校合并的状况下，撤销小规模学校对传统文化可能产生的影响应得到适当的关注。无论农村目前有多落后、贫困与守旧，农村都不应该成为城市的“跟班”。农村需要有自身的价值取向，农村教育也应该有自己的价值取向，农村学校合并应在充分考虑这种价值取向之下而为之。
4.农村学校后勤保障体系的完善。学校后勤体系是否完善，关系到农村学校发展的全局。一是农村学校食堂建设问题。政府应加大教育投入，有效保障学生的餐饮健康。二是学生的住宿与安全问题。农村学校合并后，边远地区的中小学生大部分住进了学校，学生的住宿条件、安全问题与管理问题是一项艰巨复杂的工作，需要做到细致周到。三是学生的交通问题。农村学校的合并，打破了以往在儿童步行距离区域内设点的基本原则，意味着儿童将要步行更远的距离去就读。因此，为农村合并学校建立一个高效、安全与免费的交通服务体系，应成为农村“学校合并”的基本条件之一。
总之，对农村学校而言，规模大并不能绝对保证办学的成功，不同规模的学校都有成功的例证。在不具备学校合并条件的地区，盲目进行一刀切的校点撤并，可能会导致辍学率、失学率上升以及教育质量的下降。稳妥地推进农村集中资源办学，循序渐进地做好农村中小学布局调整工作，是发展农村教育的一个重要方面。
参考文献：
［1］ 李鹤，王舒怀.教育天平上的寄宿制学校［N］.人民日报，2009-04-l4.
［2］ 杨东平.2009中国教育发展报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2009.
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［5］ 王强.2O世纪美国农村“学校合并”运动述评［J］.外国中小学教育，2007，（8）.
一、搭建师德培训平台，培养敬业爱生品格
师德是教师的核心素质，我们始终把它列为教师专业素质提高的重中之重。通过理论学习、榜样示范、同伴互助、履职承诺，自查互评、实践反思等方式，引导教师将理论素养转化为自觉履行师德、师风的具体行动，时时处处做学生的表率。
把践行“献师爱四做到”落实到位：一是做到将教师爱之情落实在对学生的尊重、信任、宽容与善待上；二是做到将爱的行动落实在公平、公正育人及与特殊生结友相处等方面。三是做到将爱的能力落实在“对少年行为塑造矫正技术”掌握运用上，四是做到将爱的艺术落实在严爱相济、因人疏导等方面的教育艺术上。献师爱四做到不仅融洽了师生关系，也让教师从沐浴着师爱之情而健康成长的学生身上体验到自己的人生价值，促进了学校物质文明和精神文明的双丰收。
二、创设多元开放培训平台，提升课改适应能力
1.分层立标，夯实梯队教师业务培训
（1）对新教师进行“入格”培训，让其在实践中学会教育教学基本功，以适应教师角色转换。采用拜师学徒法，骨干教师对新教师在“知、行、能”上进行传帮带。新教师边学习边实践，每学期上一堂教学汇报课、写一份教学体会、设计一份活动方案、组织一次班团活动，写一份全面工作总结。
（2）对青年教师进行“上格”培训，让他们在自我施展才华的舞台上，发展自身专业素质。通过参加基本功比武、学科教学竞赛、课件制作评比等，反思成绩与不足，确立发展定位，学校为其尽快成长为一名新秀提供必要的机会和资助。
（3）对骨干教师进行“风格”培训，让骨干教师发展成为各学科的带头人，通过参加省内外研修班学习，掌握前瞻性教育观、质量观等。通过参加各级教科研课题研究活动不断创新教学风格，站在课改前哨，以专家型姿态引领教师发展进步。
2.搭建新课改培训平台，促进教师角色转型
（1）开放式培训。一是走出去。十一五期间我校派百余人次去省内外培训学习，汲取优秀实验区经验，聆听专家新课程讲座。理解新理念、新课标、新教材、新教法。外出培训归来的骨干做好课改培训的二传手，以不同方式予以汇报、讲座、辅导，或执教一节新理念的观摩课。二是请进来。引进优质教育资源，先后10次请省市教科研专家、教授、优秀教师来校讲学与做课，借助网络资源组织观看全国知名课改专家、特级教师讲座及新课程观摩录像。 同时，我们挂靠哈尔滨外国语学院作为外语教师培训基地，定期派英语教师参加短期培训，或请院领导教授专家到我校进行讲学辅导。通过走出去、请进来的方式使全校教师卓有成效地受到了新课改培训。
（2）多元化培训。一是利用双周业务学习时间和假期集中办班，对全体教师进行新课程通识培训。通过对新课程相关资料的学习辅导，解决理念层面问题，通过看示范课及案例分析，解决理念与实践对接中的感性操作的问题，专任教师课改培训率达100%。二是强化小群体校本研学合作机制。为推进以实施新课程有效教学中的教师角色转换，我们坚持以教研组为单位，以课例为引领，开展“研—培—用”相结合的集约式磨课研学活动，真正形成了教学问题研究化、研究问题课例化 “研、培、用”一体化的团队研学模式，起到了同伴互助、资源共享的作用，有效地提高了教师解决课改实际问题的能力。三是学校鼓励教师自学。每学期学校为教师订阅近万元报刊、课程培训资料和电子资料。同时根据学校研训主题及教师需求，学校为教师网上学习提供必要的服务，学校有关领导及校园网站及时将网上相关资料或目录索引印发给所需教师，让教师到各网站自己查询。
三、打造技能培训平台，锤炼教师现代教学基本功
1.创建信息技术培训平台
十一五期间学校加大了多种媒体的购置。建起了千兆校园网、电子备课室、网络学习室，电子监控网，40%教室安装了多媒体教学平台。为使教师尽快掌握以信息技术为主的现代教学手段，学校利用课余时间分批对教师进行信息技术轮训，专任教师100%达到初级标准，80%教师掌握电子备课及制作相关课件的能力，有40%的专任教师已达到或即将达到中级标准，每学期举办来的多种媒体与课程整合的研讨课，参与率达95%以上。
2.创建心育技能平台
新时期未成年人的心理与以往相比更为复杂，因此，把握学生心理教书育人已是新时期教师的重要技能。十一五期间，我们把心理健康教育理论与实践列入教师培训中，在全员参加上级业务部门举办的心育通识培训外，还选派骨干去省市参加系统培训。回来后在教师中进行系列讲座与实践训练，开展以渗透心理健康教育思想的高效率课堂教学研究与评比活动，课堂上教者运用积极的心理暗示滋润学生心灵，激发学生以最佳心态进入学习。倡导班主任要做学生心灵的“保健医”，将“关注心灵环保，呼唤绿色批评”视为育人理念。
3.创建科研技能培训平台
借助十一五课题研究平台，让教师在科学探索的实践体验中提升科研素质。十一五我校承担国家省市科研课题4项，90%的教师参与研究并都有自己的研究成果，22人被评为优秀实验教师、优秀实验工作者。教育部十一五重点课题《发展性课堂教育手段与初中新课程有效整合研究》被中央教科院科技研发中心评为全国课题研究先进集体。我校总结的《“言情激励”是发展性课堂教学不容忽视的非物质化手段》一文在全国课题推进会上介绍,被总课题组专家认定为最有影响力的成果，并刊发在中央教科所张敬培主编的《促进师生共同发展的方法和措施》课题研究文集上。课题研究总结出的“教为学服务的发展性导学达标五环节模式”，已在学校推广应用，并被中央级刊物《现代中小学教育》刊发。
四、提供自我展示平台，让教师在促教兴校中大有作为
为检验教师在继续教育中专业素质发展水平，学校为教师提供展示才华、体验成功的舞台。学校每年举办课改“达标课”、“创新课”、“教学大赛”、“基本功大比武”，举办师德演讲会、教育论坛会、多种媒体课件展示与评比会，先后有17人设计并执教的18节新课程优质录像课在参加中央教科所、中国基础教育研究会举办的全国发展性课堂有效教学及中青年教师优质课评选中获一、二等奖、有39人次执教的46节课在省市县的课堂教学评选中被评为优质课。学校《科研报》及《教科研视窗》及时刊载教师在教育教学中的感悟及经验总结。每学期开展一次“专题研究月”活动，每年征集两次教师的研究总结、案例、学术论文及科研报告等科研成果，并将优秀成果向上级科研部门推荐，或汇集成校级研究文集。五年来学校共投入两万余元奖励课堂教学创新教师、优秀科研成果、课题研究先进集体及先进个人。
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