时间：2023-03-22 17:33:05
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1．1做好图纸会审工作建筑工程是一项系统性的工作，涉及土建、水电气网线路等多元技术的频繁交叉，涉及到成本、质量、安全等众多环节和影响因子，所以必须运筹帷幄。在具体工程施工前，必然要求工程管理与质量控制人员预先做好与建设单位、承包方以及各级分包单位的施工图纸会审工作。梳理工程重点难点、工艺需求、人材机需求等，做到未雨绸缪，提前发现问题，做好相关技术问题协商，保障工期和质量。
1．2做好技术交底工作研究图纸及相关建设技术要求之后，参与施工人员需要在工程动工之前做好技术交底工作，科学组织人员，合理安排工序，科学设计结构，恰当材料设备选用，规范质量标准等。通过技术交底，明确工程质量要求，比对自身技术实力，分析风险范围，开展针对性方案设计，明晰施工安全问题。
1．3相关部门协调方面建筑企业内、外部协调性直接影响建筑造价和建筑工期。因此，建筑施工管理方式应化粗放式为精细化管理，相关职能部门明确具体工作内同，明晰责任也义无，以提高建筑施工的流畅性。此外，建筑管理部门应与设计部门以及施工单位进行有效的沟通和交流，在建筑管理上提升主动性，力求部门将有机配合，管理到位。
1．4安全预控工作安全管理是建筑管理的重要组成部分:一方面，建筑管理人员要加强工地现场研究，针对风险因素科学调研，及时制定防范措施，并尽量做好事前预测，事中管理、事后补救工作。另一方面，建筑子系统多，工作量大，部分建筑企业为保证工期进度，大量应用未经相关培训人员，给工程质量和施工安全到来隐患，因此需加强对施工人员的安全意识培训，切实将安全管理视为重要管理内容，落到实处。
2施工阶段的科学管理
2．1施工人员管理庞大的施工作业人员是建筑施工的主体，各建设相关人员的专业素养、质量意识、技术水平、身体机能、心理素质等最终构成建筑的基因。在建筑施工管理中，科学组织并充分发挥建设人员的群体素质，将直接对建筑工期、建筑质量、建筑安全的控制产生影响。一方面，建筑项目部可以通过内、外部人力市场综合考察和录用施工人员，并坚强对施工人员的思想、技术教育和培训，预先严格考核防微杜渐。另外，还可以建立相关的激励机制，刺激施工人员工作责任心，提高工作积极性，充分发挥内在潜能和自控水平，最终有利于科学化建筑管理目标的有效达成。
2．2材料设备管理建筑是一项复杂、系统的生产活动，其材料设备的控制对工程总质量有直接影响。首先，各类原材料、半成品、结构件等施工材料物资，是建筑最基础的物质形态，最终转化为建筑物质实体，故对建筑的管理离不开施工材料的管理。应遵循我国现行《建筑工程施工质量验收统一标准》条例规定:物资材料应行现场验收，凡涉及安全、功能的有关产品，应须符合工程质量标准并进行复验。其次，建筑中需用到运输、起重、检测检验、计量工器具等机械，只有对这些相关设备进行有机、有序、协调使用，才能最大程度保障工期和质量。所以，应科学展开设备调集、采购和选型工作，根据施工要求和标准，做好施工设备的进场安装、调试和检测，并根据工具体作业需求控制好设备性能参数，确保其精度和安全性。
2．3施工技术管理当前，国内建筑总分包市场并不完善，总包、分包单位多处于不同层次，存有技术水平差异。因此，在构建建筑施工技术管理的有机系统时，要全方位分析差异性的存在，科学分配资源，规范施工方案、方法工艺、技术标准，合理管理各环节、各工程部分的施工技术。同时，打破分包合同的局限性，将整体施工技术管理的组织体系贯彻到各部门、各环节，形成统一负责的树状管理体系。此外，各层次的各施工单位在各施工阶段应进行同步协调，加强协调配合工作，相关人员的调度工作。
2．4施工环境管理建筑施工受环境因素影响较为明显，包含既有环境因素和后发环境因素。既有因素即建设前已经存在的客观环境因素，主要是指地质、水文、气象、周边建筑等方面，这些既有的因素一般难以消除和避免，在施工前应科学、全面做好施工地点环境考察，避免后期工作陷入被动。其次后发环境因素，即建设过程中可能出现的天气、气象变换因素，如，风、雨、雾、热、冷等，需要管理人员注意天气信息，及时根据气象资料进行预测和分析，强化施工措施，或者落实人员、器材，各方面做好防范，消减消极环境影响，以免延误工期、增加成本、影响质量和产生事故。
3竣工验收的科学管理
3．1验收检查科学化在多高层建筑工程竣工后，最主要的管理工作为技术评价，涵盖对建筑的工程进度、安全措施落实、建筑质量等情况进行评价。一方面要以相关国家、行业标准比对竣工建筑度量结果。另一方面，判断竣工建筑是否达标，如果验收不合格，则必须及时探讨针对措施开展补救，如有必要则需重新返工，直到合格后才能投入使用。
3．2完善工程技术档案施工技术档案是施工整过程的原始记录，更是工程设计检验、技术考核、质量验收的文件依据。施工技术档案应详记录工程验收、设计变更、工程质量事故及处理记录、竣工图等，其中，竣工图应在建筑各部分子系统完成后，分阶段科学绘制，总工完成后，严格按程序交付建设单位，同时报送上级主管部门和城市建设档案馆备案。
4建筑科学管理的发展展望
4．1建立科学管理组织建筑管理政策的制定和落实都离不开有力的组织保障。首先，要建立完善的内部防控体系，分工合理，权利明晰、责任明确使建筑管理工作更具科学性、有效性。其次，建筑管理工作组织的有机整合。长期以来，我国建筑管理工作分散在各个职能部门以及个人，管理相对混乱、无序，因此建立统一的建筑管理组织是管理协调性的必然要求，只有形成合力、向心力，才能抓好建筑管理。参考国外成功经验，可见建筑管理划为三个层次:决策层负责建筑管理规范、条例的制定;执行层执行具体的筑管理;监督层对决策过程和执行过程进行评估和监督
4．2建立完善的管理信息系统信息管理系统是现代企业管理的一个重要方式，全面、完整、快捷的信息，是高效率建筑管理的基础。近年来，计算机技术和信息技术获得了突飞猛进的发展，其应用也日益广泛，从而为建立完善的风险管理信息系统提供了技术条件。我国建筑施工企业应该加大资金投入，积极推建筑管理信息系统软件，引进现代信息技术和计算机技术，将繁琐的建筑管理进行信息化和网络化处理，提高风险管理的工作效率，为科学建筑管理贡献力量。
4．3重视建筑管理文化建设大力进行建筑管理文化建设，提升管理从业人员管理意识、优化管理理念、提高管理素养、创新管理思路，培养管理人员的责任感，使他们在工作自觉地执行建筑管理的制度。同时，发扬其他建筑工作人员的主观能动性，使他们积极参加到建筑管理中来，为建筑管理建言献策，形成广听意见、广纳建议的科学化建筑管理文化氛围。
5结束语
回首过去的百年，人类借助工业革命以来蓬勃发展的水利科学知识与工程技术手段，大规模兴库筑堤，修闸建泵，整治河道，发展水文测报与洪水预报调度系统，形成了前所未有的防洪工程体系，空前地提高了控制洪水、除害兴利的能力，为20世纪人类社会的繁荣与发展，发挥了重要的保障与支撑作用。
然而，受人类活动加剧与气候波动的影响，世纪之交，人类不仅面临着“人口”、“资源”、“环境”等一系列发展中的新问题，而且治水这一古老的问题也正在变得更为严峻与复杂。在过去的100年中，社会文明与科技进步，为人口增长、经济繁荣突破了种种的制约，使得世界人炸式地从16亿增长到了60亿，世界城市人口占总人口的比值奇迹般地从10%上升到了50%，以往天然调蓄洪水的洪泛区土地被广泛开发利用。人炸、快速城市化、洪泛区中人口、资产密度急速加大，被认为是全球水灾损失普遍增长的内在因素。严峻的防洪形势与水资源短缺、水环境恶化、水土流失加剧等问题交织在一起，使得现行有效的防洪手段正面临一系列新的挑战。
20世纪的最后10年，被联合国确定为国际减灾十年，充分说明在社会经济空前发展的时代，防灾、减灾问题不仅引起了人类更为高度的重视，而且需要全人类采取协调一致的行动来有效地减轻自然灾害的不利影响。国际减灾十年活动的开展，在推动自然灾害的研究、防灾意识的普及、减灾体系的完善，新技术在防灾领域中的应用，以及促进国际社会的交流与合作等方面发挥了积极的作用。但是，来自全世界的事实都在表明，就在这10年之中，水灾损失仍在增长，尤其是在发展中国家，这种趋向更为显著[1]。
我国是发展中的大国，特有的地理气候条件与社会经济特征，决定了水灾是对中华民族生存与发展影响最为显著的自然灾害，决定了防洪减灾任务的长期性、艰巨性与复杂性。世纪之交，我国正处于大变革的时期，计划经济向市场经济转轨，农业社会向现代社会过渡，推动着社会经济的快速发展。水利作为国民经济的基础产业日益受到重视，同时也进入了从传统水利向现代水利、向可持续发展水利转变的新阶段[2]。未来20年是我国实现社会主义现代化第三步战略目标的关键时期，种种迹象表明，特大洪水发生的可能性也在增大。为国民经济及社会发展和人民生命安全提供防洪安全保障，除害兴利，依然是水利发展的首要任务[3-4]。近10年来我国水灾损失剧增的严峻事实表明，在社会经济快速发展的新形势下，我国现有防洪体系与全社会日益提高的安全保障需求不相适应的矛盾日益突出，治水方略必须作出战略性的重大调整，防洪减灾将更加依赖于科技的进步。
二、新世纪我国防洪形势的演变趋向及防洪减灾领域科技发展的需求与特点
对于新世纪中我国防洪形势的演变趋向，可以作出以下的基本估计：
（1）至新世纪中叶，我国人口预计将从13亿增长到16亿，粮食与土地需求的压力会进一步增大，洪水高风险区域土地的有效利用不可避免，人与水争地的矛盾会更加突出。
（2）新世纪中，我国城市人口的比重可能由30%上升到60%，城市中小河流的整治与现代社会中“城市型水患”的防治将日益重要，治理难度与所需的投入将大为增加。
（3）流域中洪水自然调蓄功能与河道行洪能力下降，导致小流量高水位的现象更加频繁，水涨堤高，洪水风险总体上将呈增大的趋势，摆脱“拼实力”治水的窘境，建立人与自然之间良性互动的新型关系成为迫切的需要。
（4）现代社会对供水、供电、供气、交通、通讯等生命线网络系统的依赖性越来越大，一旦遭受水灾，影响的范围将远远超出实际受淹的范围，间接经济损失可能大大超出直接经济损失，灾后重建负担显著加重。
（5）全社会的防洪安全保障需求将不断提高。随着经济的发展，人民生活水平的提高，面对大洪水，人民将不仅要求确保生命安全，最大限度减少损失，而且要求大灾之中能够基本维持或尽快恢复正常的生产、生活秩序，防洪安全保障的难度大为增加。
（6）21世纪初期，我国以水灾害加剧、水资源短缺、水环境恶化为标志的水危机仍将趋于激化[5]；人与自然之间、区域与区域之间基于洪水风险的利害关系更为敏感，价值观念的差异与利害关系的冲突使得不同治水方案之间可协调的余地大为减少。
（7）随着社会经济发展与综合国力的增强，我国防洪体系建设的投入能力会相应增强。通过加强管理，有望提高洪涝灾害的抗御能力、承受能力、应急反应与恢复重建能力。
新世纪中我国防洪形势的演变趋向表明，世纪之交，我国防洪体系的建设已进入了一个重要的战略调整时期。战略调整的方向是从防洪工程体系建设向防洪安全保障体系建设发展。目标是到21世纪中叶，建立较为完善的防洪安全保障体系（水利部：《全国水利发展“十五”计划和到2015年的规划思路报告》）。
20世纪的防洪是以控制洪水（floodcontrol）为主要目标的，防洪工程体系的大规模建设，带动了水利科技的蓬勃发展。主要江河流域的洪水特性与发生规律，大江大河整治与防洪方略，大型防洪枢纽工程的规划理论、计算方法、施工规范与建造技术，洪水预报调度的理论与技术等成为这个时期有代表性的重大科技问题。支撑水利科技发展的基础学科以自然科学中的理、工科为主，并显现出学科越分越细的特点。
世纪之交，从“洪水控制”到“洪水管理”（floodmanagement）已成为当代社会防洪战略转移的重要标志，其特点是综合运用工程、法律、行政、经济、技术、教育等手段，形成更完善的防洪安全保障体系，以达到防洪减灾、促进社会经济可持续发展的目的。
洪水的管理，涉及到人与自然两大类因素，要求行政管理人员、专业技术人员与社会公众有更好的沟通与合作。洪水是自然现象，当其运动超出一定限度，对人类社会造成威胁和损害时，才成为洪水灾害。洪水灾害所具有的自然与社会的双重属性，确定了洪水风险的不可消除性与可管理性[6-7]。洪水管理的研究，需要自然科学与社会科学的融合，既包含了哲学理念的层次，又有大量支持技术方面的需求（图1）。
因此，21世纪中，防洪减灾领域的科技发展必然体现出两大趋向：自然科学中各有关学科的深入与综合；自然科学与社会科学（法学、经济学、社会学、管理学、心理学等）在交叉领域的开拓与跨学科的交融。同时，为防洪减灾管理与决策科学化服务的信息监测、处理与分析系统，将成为新技术发展最活跃的领域。
3新世纪我国防洪减灾领域的重大科技问题
我国各地不同江河洪水特性差异很大，社会经济发展不平衡，为了恰当把握我国防洪战略调整的时机、方向与力度,围绕新时期治水的指导方针、管理体制、推动机制、法规政策、规划体系、技术措施等，需解决一系列重大的科技问题。
（1）建设具有中国特色的防洪安全保障体系
美、日等发达国家在他们社会经济快速发展时期，也曾面临防洪战略调整的重大问题。美国地广人稀，正处于洪泛区被侵蚀的阶段，选择了以强制性洪水保险为导向推动洪泛区管理的模式，形成了以非工程措施逐步取代工程措施的防洪方针。日本占国土面积10%的洪泛区中聚集了50%的人口与70%的资产，洪水具有源短流急、暴涨暴落的特点。在推进综合治水的模式中，推行了以高投入、高技术建设更完善的防洪工程体系为主，以非工程措施增强应急能力为辅的方针。
对我国防洪形势与社会经济条件的综合分析表明，未来20年仍处于新一轮大规模防洪工程建设的黄金时期。目前急需研究的是在新的市场经济体制下，如何规划、设计、建造有利于人与自然间良性互动的工程体系。此类工程的特点是满足整体与长远的防洪利益，需要长期坚持，与局部地区追求短期最大利益的方案相矛盾，往往不是任何局部地区自愿接受的措施，因此需要科技手段的大力支持，法律手段的强制实施，经济手段的补偿诱导，行政手段的推动落实。如何建设这种将工程措施与法律、行政、经济、技术手段有机地结合起来、具有中国特色的防洪安全保障体系，无疑是21世纪初摆在我国水利科技工作者面前最具有挑战性、最需要与管理部门、规划设计部门与建设部门协同攻关的重大课题。
（2）建立适合中国国情的洪水风险管理理论与体制。
洪水风险管理是洪水管理的模式之一。在防洪问题上，要么以高投入大幅度全面提高防洪标准，不许洪水再泛滥成灾；要么严格限制洪水风险区的经济发展，即使淹了也没什么损失，都是无风险管理的模式。无风险管理显然不适合于中国的国情。通过适宜的工程措施将洪水风险控制在一定的限度内，结合风险分担、风险补偿等措施提高风险的承受能力，将有利于谋求到与自然和谐的治水之路，最终谋求到更具有全局性、更为长远的利益。
洪水风险管理的本质，就是综合运用法律、行政、经济、技术、教育与工程手段，适度处理好客观存在于人与自然之间、人与人之间涉及洪水的利害关系。其根本的问题是在治水方面如何为具有不同价值观念与利益需求的人们寻求到和解、和谐与合作的基础。因此，洪水风险管理的理论就是指导我国防洪安全保障体系建设的基础理论。然而，洪水的风险管理，从基本的概念、基础的方法到具有实践意义的管理体制与推进机制，至今在我国仍然处于模糊的、探索的、急待进一步发展的阶段。
（3）研究开发防洪减灾工程体系规划、建设与管理的方法与技术
20世纪中我国各大江河流域已经初步建成了防洪工程体系。今后需要根据新的防洪形势与要求进行完善、配套、改造、更新、巩固与提高。现有防洪工程体系实际防洪能力的评价、未来系统防洪标准的确定、成本-效益分析与方案可行性论证的理论与方法均有待研究。现有防洪工程中病险水库与堤防的除险加固技术与未来城市河流整治技术急需发展。同时，由于社会经济发展与生态环境演变，防洪工程体系的调度、运行方式迫切需要调整。
例如，大量以防洪为主要目的水库承担城市供水任务之后，应急泄洪的风险加大；再如海河流域提出，水库应由过去的“上蓄”改成“上调”，合理安排下泄，既保障下游安全，又使洪水发挥造床、冲沙等作用[8]。但是调多少为合适？调少了于改善环境无补，调多了又不能充分利用珍贵的水资源。显然，这些都是需要多学科知识与多样性手段解决的问题。
（4）防洪减灾管理与决策支持技术
未来防洪安全保障体系的管理现代化与决策科学化，对信息的获取、处理、分析能力必然提出更高的要求。洪水预测预报新技术、各种防洪体系规划方案与应急反应计划的情景分析技术、洪水风险分析与风险图制作技术、洪水灾情评估技术、防洪优化调度技术的研究与开发，必将极大地带动各种高新技术在防洪减灾领域的应用与发展。目前，我国防汛指挥现代化系统的建设，已经对新技术的应用提出了更高的要求。
同时，这些技术的发展又会对管理人员的素质提出更高的要求，促使现有管理体制中与发展不相适应的部分作出调整与改变。例如目前行业中普遍存在的信息封锁现象，对防洪减灾系统的管理现代化与决策科学化已经构成了致命的障碍。实现社会公益信息的共享，不单纯是技术问题，也已经不仅仅是科技人员的呼声。
4结语
踏上新世纪的征程，我国水利科技工作者在防洪减灾领域肩负着新的历史使命：继往开来，实事求是，为了实现可持续发展的目标，创建我国更高层次的防洪安全保障体系。
在新世纪治水方略的探索中，我们须遵循这样的理念：既尊重自然，又合理利用；既尊重历史，又开拓创新；既尊重个性，又能够自律。
参考文献：
[1]GerhardBerz:FloodDisasters:LessonsfromthePast—WorriesfortheFuture,WaterandMaritimeEngineering,Vol.142,No.1,March2000.
[2]汪恕诚：资源水利的理论内涵和实践基础，《中国水利报》2000年4月13日。
[3]中国工程院《中国可持续发展水资源战略研究》项目组：21世纪中国防洪减灾对策研究，1999年10月。
[4]国家计委、水利部21世纪初水利发展战略研究课题组：21世纪初中国水利发展战略研究，1999年12月。
内容提要：该文提出了公共管理的简明概念；并把公共管理划分为国家公共管理。政府公共管理和社会公共管理；在此基础上，阐释了社会性是三大公共管理学科共同内涵。另外，简要阐述了社会性与政治性的相互关系，提出了有关公共管理学科建设的建议。
关键词:共管理；管理学；社会管理论
内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究，已有的看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。
一、公共管理的概念与类型辨析
（－）关于公共管理概念
公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。
（二）关于公共管理类型
为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。
1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家统一和，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。
2．政府公共事务。《美国百科全书》指出：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。
3．社会公共事务。这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义，而是专指“政府管理社会”中的中观的“社会”，这里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包括：教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业；社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。
如前所述，公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。
二、社会性是公共管理的共同内涵
如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此，可以从如下几方面阐述：
（一）公共管理主体的社会性内涵
公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。
1．国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。
西方资产阶级政治理论从天赋人权的自然法理论出发，认为国家的产生是社会契约的结果。该学说认为，在国家产生之前，人类处于一种自然状态之下。在这种状态下，每个人都有运用上天赋予他自己的价值和趋利避害的权利。然而，每个人在运用上天给予的权利去实现自己的价值的时候，产生了人与人之间的冲突。为了不致于使人与人之间的冲突将自己和整个社会归于毁灭，于是人们运用理性来解决冲突。即人们坐下来协商，将上天赋予他们实现自己价值的权利部分或全部地转让给“者”，权利让渡的过程就是国家产生的过程，而这个“者”就是国家。这种以天赋人权的自然法理论为核。动的社会契约学说，把人们契约的原因归结为人与人之间的冲突，把国家说成是人们契约的结果，从而否认了国家是阶级矛盾不可调和的产物，这固然不对，但是，它肯定了消除冲突，维护社会秩序的社会契约内容。因此，社会契约理论虽然否认了国家是社会矛盾运动发展的必然结果，是阶级矛盾不可调和的产物，但表达了国家的产生是社会发展的需要，国家来自于“社会契约”的观点。国家的产生和存在表明国家和社会是不可分的。国家不是从外部强加给社会的力量，是社会矛盾运动的结果，社会是国家产生、存在的基础。这清楚地表明了国家的社会性特征。还有，国家不仅不是从来就有的，而且也不会永远存在下去。当社会发展到具备消灭阶级的条件时，国家就随着阶级的消灭而自行消亡。这也是国家依赖社会的表现。此外，国家根据社会发展的不同，对社会也发生不同的作用。也就是说，国家对社会的作用并不是一成不变的。就整体发展趋势和规律而言，社会越向前发展，社会自我管理、自我调节的能力越强，国家对社会发生作用的领域就越小，作用的强度也越弱。由此，国家对社会的作用呈现出这样一种发展趋势：在政治统治职能不变的同时，国家的经济职能、社会事务管理职能和科技文化职能不断扩展；政治性。统治性职能越来越依赖于管理性、服务性职能作用的发挥。总之，国家存在于社会之中，以社会的存在为基础，我们不能离开社会来谈国家的存在和作用。
2．政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。
3．社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者——各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。当前和今后相当长的时间内，各种社会组织还不能真正成为独立的组织，社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、双轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。随着我国政府公共管理体制改革的深化与完善，随着政府职能的进一步转变，政府承担的大量社会职能将更多地由社会组织去?械！N颐?nbsp;应当顺应社会历史潮流，不断扩大社会组织的社会自主性，扩大这些组织的社会性成分，向着它们成为真正的社会组织远大目标迈进。
（二）公共管理对象的社会性
公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。
“公共”的对立面是“赢利的”、“私人的”和“企业的”。公共事务的公共性，可以大略从以下几个侧面去分析。
1．公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构，而不是私人或私人组织。这正如文章的前一部分所论述的，公共事务的管理者，即公共管理的主体，就是国家、政府以及社会各种公共组织。
2．公共事务的公共性体现了公共管理活动的性质和目的，在于为社会公众提供公共利益和公共服务。
正如所揭示的，国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”，是统治阶级用来进行政治统治的工具。但即使这样，在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所进行的政治统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出，不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少，它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明，理论作为有鲜明阶级性的革命的理论，也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反，而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识和对待。
马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家的本质，指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”这一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了管理资产阶级的共同事务是资产阶级国家的主要特征。只不过，它的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂、企业的方式，它主要是通过立法形式进行管理并具有强制的性质。因此，国家、政府的公共性（社会性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。它体现的正是表面上凌驾于社会之上的力量，因而它总是集中反映和代表一定社会的利益和意志。
此外，还要认识到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。当代西方国家的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，强调顾客意识，树立服务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。
应当指出，这里讲的“公共”、“社会”是抽象的范畴，现实的“公共”、“社会”却是十分具体的，是依时间、地点、条件为转移的，因此，资产阶级要做到真正凌驾于社会、代表整个“社会”是不现实的，马克思、恩格斯用“表面上”三字来表述，是很确切的。但其社会性是显而易见的，我们不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活动和过程的社会性
1．公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。20世纪70年代兴起的新公共行政学理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公平至上”，建立民主行政模型。为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标：其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众——公共行政服务的顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。将社会公平和广泛的社会责任提高到作为公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，是新公共行政学理论的主要贡献。为此，这一理论也成为了西方国家政府改革运动所依据的一项重要理论。这种强调政府以社会公众的需求?形枷颍?nbsp;税人以政府实际的工作结果而不是以其工作及过程为纳税尺度的理论，有效地推动了政府提高为社会公众服务的质量和效果。
2．公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。社会公众对公共管理活动的广泛参与，主要表现在社会公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束，以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，从自身利益的关。心和实现角度，影响政府公共政策的制定和实施过程。在部分公共产品的供给方面，由政府的垄断供给转变为通过合同出租和非国有化手段，把原先由政府包揽提供公共产品的单一化转变为民营化，将其投放市场，由各个竞争主体和社会公众自己来提供；对那些不便或不能推向社会的公共产品的提供，也改用合同的形式，以竞争招标手段，交给社会公众承担。在实现公共管理活动的公开性方面，也由原来的“黑箱”操作，变为“金鱼缸里生活”，让社会公众知晓，让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解活动内容，随时可以进行检查、调查和监督。电子政务的推行，使得公共管理活动的公开性进一步增强。上述种种公开性、参与性及其非国有化等关于公共管理过程的环节和变化，实际上都是公共管理社会性的体现。
总之，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分；无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，社会性都是它们的共同性内涵、基础性内涵。我们应从最普遍、最基本的意义上去准确把握这种社会性特征的内涵，并以其为一个重要依据，搞好公共管理的理论与实践建设，包括构建严谨的公共管理学学科体系。
三、应当注意的两个问题
上面集中阐述了公共管理的社会性特征，但是不能由此掩盖公共管理的政治性内涵。国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器（包括政府）是实现该阶级政治统治的政治组织。因此，历来国家、政府都具有鲜明的阶级性、政治性，这已是常识性的问题了。一般而言，就是前述意义上的社会公共管理组织，也或多或少具有阶级性、政治性的特征，其中不少本身就是社会政治团体，不可能没有政治性。一言以蔽之，讲公共管理是不能不“讲政治”的。因此，这里就有一个正确把握社会性与政治性的关系问题。
（一）公共管理的社会性与政治性是相辅相成的
1．公共管理的社会性是政治性的基础，政治性寓于社会性之中，没有社会性就没有政治性。我们研究公共管理政治性时，一定要明确社会性的这种基础地位与作用，坚持以是否推动社会进步，是否符合社会发展方向作为先进的与落后的政治的最后标准。
2．政治性是社会性的保证，社会性以政治性为指导。在阶级社会和存在着阶级与阶级斗争的社会里，没有政治性也就很难或者无法体现社会性，实际上，没有全面地体现社会性，在阶级社会里，不靠国家、政府把社会控制在一定的秩序之内，社会难以存在，更不用说进步与发展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，坚持用先进的、科学的政治去保护和发展社会。
（二）积极创造条件，不断向最高（终）目标迈
公共管理的社会性与政治性的关系是相互依存、对立统一的关系，从彻底的唯物辩证的宇宙观来看，从时间论，社会性比政治性更长久。因为国家、政府产生之前就有人类社会了，国家、政府还将随着阶级的消灭而自行消亡，而社会将长期（不是永远）存在着。再者，从空间论，广义的“社会”是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在，而国家、政府则是人类社会系统中的一个或两个重要组成部分，简言之，社会性要比政治性宽泛的多。从时间论，政治性存在于社会历史长河中的一个漫长的阶段，社会性的存在比政治性的存在长久得多。作为一个彻底的辩证唯物论者，“路就在脚下”，应该着眼长远，着手当前，正确地做好当前所承担的每一项公共管理工作，为实现无阶级、无国家、无政府的，我们的先贤所谓的“世界大同”的目标而奉献有限人生的一份又一份热和光。公共管理的社会化改革也称得上是朝着这个远大方向努力的一个工程！
四、根据公共管理的客观属性构建公共管理的学科体系
学科体系问题是学科建设的基础和重点。公共管理研究在这方面虽然已取得了可喜的成果，但不能说已经完全解决问题了。事实上，尚有不少问题需要深入地研讨。其中，一个带有根本意义的问题，就是公共管理学科体系的构建问题。
公共管理学科体系的构建需要解决的一个难题是“界域”问题。即这里讲的学科体系是“门类”学科体系，还是一级学科体系，或者是一门公共管理课程的体系。就“公共管理”而言，还有一个综合“三界”（国家、政府、社会）的公共管理与分门别类的公共管理的关系问题。笔者这里拟按“公共管理概论”的范围定位提出一个研讨意见。
由国家教育行政部门决定，心理教育以课程形式进入中学课堂，从根本上改变了较长时间以来心理教育在学校可搞可不搞和无合法地位、无明确要求、无具体措施的状况，使之进入合法、规范发展的轨道，它必将在形成、维护、促进、加强中学生心理健康上起到重要的作用。从某种意义上说，这一课程的开设意味着心理教育作为现代学校的一个重要标志在我国已经正式树立。
如何实施心理教育？十多年来各地探索出不少有效的教育途径。值得注意的是，一些研究成果中，不约而同地把专门课程放在各种途径的首位。首先，因为课程最能发挥学校教育的优势，学校心理教育主要是面向全体学生的共性问题进行的以发展和预防为主的教育，目的在于提高全体学生的心理素质，凭借课程有可能将教育内容较为全面地实现。其次，从我国教师队伍的现状看，受过心理或教育专业训练的教师奇缺，短时间内对众多教师进行系统的专业培训又不大现实。而心理教育课程有专门的教材和翔实的教学指导用书，教师在学习一定的心理学理论的基础上，经过培训、研讨、实践、总结、提高等一系列环节后，有可能把握心理教育课程的基本要求，因而是可行的。当然，专门课程也有其局限性，如难以顾及个体发展的差异性和需要，但这可以通过个别辅导等途径弥补。
就心理教育课程的建设而言，选择初中年级作为心理教育课程的试行年级，是抓住了一个有利的教育契机。这是因为，初中生正处在生长发育的高峰期，一方面面对因青春期生理、心理急剧变化而产生的丰富而深刻的感受和体验，有诸多成长的烦恼；另一方面面对沉重的学习、升学压力和开放的社会环境带来的各种刺激和诱惑，难免困惑茫然，不知所措。这一成长阶段的特殊性，使得个体这一时期的心理健康显得格外重要。尤其在此时，他们对于自我、对于他人、对于人际关系、对于社会生活表现出极其强烈的认知需求，这种自觉、主动的求知状态，也构成了教育上可遇而不可求的最佳教育契机。因此适时适宜地进行心理教育，能化被动防范为积极预防，达到促进受教育者心理健康的目标，十分有效地对个体的发展发挥作用并对其将来的发展产生积极的影响。
从课程改革的角度看，心理教育课程的开设无疑优化了我国基础教育的课程结构，是一次重大的改革和必要的补充。在课程结构符合社会需求、学科体系及学生发展三大要素中，如果说原有结构更注重前两个因素的话，那么心理教育课程的开设，则是加强了学生自身发展的权重，三大要素逐步达到动态平衡。课程结构更趋合理，更符合教育现代化的需要，也有利于素质教育的推进。
由于心理健康教育课程在我国是新生事物，其建设还刚刚开始，应当尽可能的借鉴国（境）外经验（心理健康教育起源于西方发达国家）和应用国内研究成果，以便少走弯路。
心理教育课程标准如何确定，能否沿用一般学科制订课程标准的逻辑体系？这是首先要考虑的问题。其实只要稍作比较就不难发现，心理教育课程与学科课程二者之间的差距是十分显著的。一般学科的科学性是由与之对应的科学体系作保证的，其真理性有普遍的社会承认及科学的权威性作基础，例如数学、物理学、历史学等，中学学科课程的任务就是要求学生掌握比较系统的基础的科学知识和技能。而心理教育课程则不同，首先它不是心理学课程，不以学习心理学基础知识为任务；它也不是为今后更为深入系统地学习心理学或相关科学奠定基础。倘若将此课程定位于心理学课，哪怕仅仅是普及性的，其直接后果也是给学生额外增加了一门新的课程，无疑会增加学生的负担。其次，尽管心理教育课程在内容的选择和编排上，应以心理学、教育学、社会学等诸多学科作为依据，但是直接出现在课程中的并非这些学科的直接结论和理论形态，而是经过处理的比较浅显实际、生活化的阐释和形态。课程的目的并非要学生通晓这些学科，而是利用有关的知识来维护、促进他们的心理健康。再次，它不是独立于生活之外的某一门科学知识，而是有关对受教育者自身生活和成长中种种现象的探索，以及对他们形成健康心理的各种需要的满足。从某种意义上说，这门课程能否为学生所接受，在相当大的程度上必须依赖和借助受教育者的主观体验，即学生通过自身生活经验与课程内容之间的相似性联系来认同和接受它。因此，心理教育课程标准的建立不能沿用一般学科课程标准的逻辑体系，而应有新的思路。
既然心理教育课程不以传授某一门自然科学或社会科学较为系统的知识为任务，那么依据什么来选择其课程的内容呢？我认为，应依据优化学生心理素质、健全人格、帮助成长、促进发展这一根本目的来确定课程内容。换句话说，什么因素对于受教育者的心理健康状况影响最大，它就应当成为心理教育的主要内容，即心理教育应该是生活逻辑和问题逻辑的。具体地说，心理教育内容应该包括知识、技能、态度三个方面。一是学习一些涉及面广，程度比较浅，然而决非随意拼凑的有关知识，使学生能科学地认识自身的心理，建立起为他们所接受的规范和价值。二是掌握一些应付刺激、明确感受、澄清疑惑、处理问题的技能，使之能比较从容主动地应付学习、生活、社会适应与发展方面遇到的问题。例如，初中生情绪变化多、幅度大，他们为此而困惑不安，不知如何分析和把握，往往被动应付，盲目地听任情绪的支配，有的甚至导致行为失当。心理教育一是要帮助他们认识人类丰富多样情绪的正常性，二是要帮助他们掌握一些化消极情绪为积极情绪的技能。对他们来说，知识的了解是必要的，而如何排解消极情绪的困扰则是更需要的，如掌握发泄愤怒的恰当方式，学会战胜挫折走向成功的方法，等等。总之，这些技能应具有较强的针对性，应以个人经验为载体，根据中学生共同体验或普遍经历来选用。
技能虽建立在深厚的理论基础上，但教给学生时却简单明了、易于操作。三是培养积极的生活态度。“态度是对待任何人、观念或事物的一种心理倾向，它包括认识、情感、行为三个成分。”虽然一个人的态度更多的是以渐进方式在其生活经历中逐渐积累起来的，与解决知与不知的知识学习和会与不会的技能掌握相比，态度的培养比较困难，但仍然应该是心理教育课程的重要内容。面对学生事实上已有的或正确、或错误、或正误相参的态度，可以通过课程，有目的地对学生施加影响，促进他们形成开放的、积极的、正确的态度：正视身心变化，接纳自己，接纳他人，在较高水平上自觉地、积极地迎接来自自身和社会的挑战，养成良好的心理素质，发掘心理潜能。
如果以上对心理教育课程内容的考虑是合理的话，那么在教学目标上也就不宜直接沿用学科教学中“识记”、“理解”这一类主要针对知识学习的基本要求，而应是心理教育在教学方式、方法方面不同于学科教学的特殊性提示和要求。不然的话，无论怎样强调开设这门课程的初衷是为了促进学生的心理健康，而最终任课教师还是会按学科课程的既定模式组织教学，即使是“应用”，也可能只是作业或考卷中将知识“生吞活剥”的书面应用，而少有个人的感受与体验。其教学效果的评价也将仍然决定于按知识学习的要求组织的考试。最终出现成绩的好坏与学生个体实际的心理健康状况不相关的尴尬局面，这是大家不愿意看到的。
心理教育课程教材的编写应有所创新，确定符合受教育者成长生活逻辑的编写线索和为学生喜闻乐见的编写形式。从国外境外比较成熟的教材看，大致有两条线索：一条是以北美地区此类课程为代表，以处在青春期的中学生心理的变化发展为线索，侧重于青春期心理健康教育；一条是以港台《辅导活动》为代表，以学生面对的社会适应、学习、择业三方面实际生活内容为线索，侧重于生活、学习、择业等方面的心理辅导。从实际效果看，各有千秋，均受到所在地学生的欢迎。从学段看，前者较适合于初中生，后者较适合于高中生。尤其值得一提的是，上述教材，在表现形式上，均充分考虑到现代中学生的特点，设计新颖，版式活泼，画面生动，文字鲜活，学生爱不释手，这些都是值得我们学习和借鉴的。
我国现行和应用的大多数行政管理制度与方法都是学习与借鉴国外的一些方法与理念，很少是本土化的理论。泰罗开创了科学管理时代以来，莱芬韦尔和库克加以发展，并加以英语与行政管理方面，这此时他们都取得了卓绝的成就，使行政的工作效率不断提高、使良好的形象得以展现，至此，科学管理的理论便被普遍应用与推广，逐渐的被行政管理所吸收与借鉴，在行政管理方面，科学管理也日益展现其优势，受到一致好评并备受关注。
二、行政管理科学化的主要方式
1.在行政工作方面，工作上坚持科学化。提倡在行政管理工作中应用科学的管理方法。使工作人员真正理解和了解科学的方法与意义，将工作进行科学的合理的分工，与此同时，权利与利益实现双向的均衡，科学的承担责任与义务，实现权责分明与统一。做到上述种种，才能够使行政管理具有良好的组织性与纪律性，是行政组织稳固，关系良好。
2.对于行政人员要采用选拔、培训与考评的方法。对行政人员实现科学的开发培训与考核是行政管理科学化的重要途径与体现。要对行政人员进行公正的选拨与定期的培训开发，才能保证队伍的科学化与先进性。相关的行政管理人员要负责，对行政人员的人格特征以及性格特点，特别是工作能力与表现进行详细的观察、研究与分析，针对人员的不同对其进行针对性的教育与培训，使行政人员不断的得到提升与进步。通过对行政人员的选拔和培训，在精神上、思想上对行政管理人员进行引导，督促其树立促进行政管理科学化的理念，同时，需要培养行政人员的独立人格，使其能够有效的掌握相应的制度规章，并运用规章制度独立行使执行权。
3.将监督制度不断完善。在西方的行政管理科学化的理论中，威尔逊时期便对行政监督的思想做了论述与阐述，其中，指出行政管理首先要对公众的任何舆论做出正确的、敏锐的反应，但是，在我国的实际行政管理操作中，行政的管理裁决力逐步扩大，在具体的执行阶段，已经显现出诸多问题与不足，主要集中在以下几个方面：在行政管理中，有些行政人员对权利滥用，违纪违法行为此起彼伏，公民的权利不被重视和保障，行政管理工作效率低下等等不良的现象突出。虽然，行政人员有专门的行政规范与执行标准要求，但是在执行上仍然很大的弹性空间，有些行政人员完全不顾及国家利益，在行政管理中谋其私利，一些不合理甚至不合法的行政行为存在，这都对行政管理的科学性有一定的损害，同时还影响到公民与国家的利益，行政机构立法规制的缺失与有效行政监督机制尚待完善，行政监督力度不够，导致行政管理科学化路程受阻。因此，在行政管理科学化的进程中，必须具备监督管理的机制与制度，才能够起到监督与督导的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位为一体的相对健全的行政监督机制与系统，各个层次环节都要进行强化的监督与管理，将各个被监督的对象加以细化，保证行政工作的高质高效。对于行政管理相对薄弱的化解必须对其实施经常性、反复性的监督，避免不些潜在因素、突变因素造成行政管理的混乱性。所以，在行政管理的实际操作执行中，要重视和充分发挥人民群众的监督作用，并且，作为政府机构必须注重自我管理与监督，内部监督管理与外部监督的双重作用下，将行政弹力过大导致的一些问题与现象扼杀在萌芽状态。
三、行政管理科学化手段的应用
1.利用科学化手段实施行政内部绩效化管理。利用科学化手段加强行政内部得绩效化管理主要从三个方面进行落实：首先，要对现有的制度做进一步的完善与调整，随着社会不断发展与进步，相应的制度也要有新的内容与创新，原有的一些制度内容已经不能够满足当下行政管理的要求。所以，必须对不符合时代需求的部分进行删节与修改。其次，将行政弹性做有效的控制以致逐步消除，对行政管理加强控制。不断的协调行政行为过程，并加强沟通与反馈的作用和力度，将监督管理制度不断完善，能够有效地预防与控制行政弹性，加大整改力度，提高行政执行力。最后，要逐步建立与健全绩效管理制度。将考评管理的制度与方法不断改进与创新，使其成为行政管理绩效化的重要途径。在行政管理责任制、党风廉政建设责任制的基础上，开展绩效评估，以达到行政内部绩效化的效果。
2.利用科学化手段实施行政管理专业化进行分工。“文、事、人、财、物”五个方面作为行政管理工作的主要环节，对其进行专业化分工对实现科学化手段在行政管理中的应用骑着非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指从事行政决策管理各环节各种材料的整理与记录工作。这就包括会议讲话材料、会议纪录、政务信息与调研稿件、纸质与电子公文、文件档案资料与会计档案资料等的记录与整理；“事”是决策过程的管理，“人”是行政管理决策机构的主体和决策过程的主体；“财”是决策实施的资金保障，“物”是包括办公场所与环境、办公设备等其他各类物质的行政管理中决策实施的物质支撑。因此，必须结合行政管理工作实际需要，对它的规律进行探索，针对管理等方面，把内部行政管理工作细化分解，确定岗位职责。
3.利用科学化手段实现文化在行政管理中的应用。在推行科学化手段提高行政管理效率的过程中，科学化管理已然成为一种文化，是行政管理文化建设中不可或缺的组成部分。利用文化建设引导行政机构干部形成效率最高化、服务最大化和管理标准化的行政管理理念，与此同时，还应促使行政人员形成雷厉风行和严谨细致等行政管理核心价值观，把行政管理科学化融入到生活中去，并把实现行政管理科学化的应用当作一种工作要求和文化素养，不断提高自身的行政管理能力，积极的投身行政工作实践。
4.利益科学的方法将行政管理的流程加以精简，提高工作效率。行政管理科学化管理一个关键且重要的环节便是精简机构，这对于优化管理流程至关重要。在对行政管理工作进行优化与精简的过程中，必须坚持程序简化、权责明确的标准与要求，保证行政管理的各个环节与流程能够有专门的责任人与负责部门，实现流程中各部门资源的信息共享，从而呈现相互协助、促进与制约的局面，保证行政管理的质量与效率。并且，在新的行政管理形势下，要对行政人员的相关管理规章与制度加以调整，充分利用新的科学化的理论、手段在行政管理上的应用。
5.利用科学化手段建立行政信息化系统。目前，我国行政机构正在整合资源，争取实现网上办公应用系统的早日实用，行政管理信息化、网络化系统的建立可以灵活运用信息网络传递行政决策、制度变更等重要行政信息，加强各行政部门信息沟通的及时性，使行政管理过程的事中、事后管理者随时得到确切、全面的信息反馈，提高决策的的准确性。在管理中要注重行政管理消息的反馈，通过行政中出现的情况以便随时调整行政管理的目标与方式，达到科学化管理的最终目的。
四、结语
关键词：客观要件行为主观罪过
一、行为理论的一般学说
1.因果行为论。19世纪以来德国刑法学界受蓬勃发展的自然科学与机械论的影响，主张在自然科学的范畴内观察人的行为，因此又称为自然主义行为论。因果行为论者坚持把意志和行为剥离开来，认为意志是解决责任的问题，其内容并不是属于行为范畴;在结果无价值的基调上将结果也视为行为的组成部分，它将思想、单纯的反射举动区分开来，实现了行为理论的机能。
2.目的行为论在日的行为论者眼中，行为人的主观目的对客观行为的可控性是核心。目的行为论虽然解决了不作为的问题，即不作为都是行为人对自己意欲达到的目的有明确认识的;只要采取不作为的方式就能达到自己的日的。但是它同样存在着瑕疵，它无法回答在过失犯罪中的行为目的是什么，因为刑罚不是对人的正常行为进行评价，而是对行为之前的并造成的某种法益的损害放任或者促进的心态进行谴责。
3丰社会行为论。社会行为论主张凡是足以引起有害于社会并有社会意义的就是刑法上的行为范畴。在因果行为论的基础上增加了社会评价的因素，即是行为不具有社会重要性，不为社会规范所调整的不是刑法意义上的行为。批判这种学说的观点把矛头集中在它的社会性因素上:一是社会重要性太抽象，是纯主观性的价值评价，不能把握;二是社会性本身就是一种价值评价，与同是价值评价的法律规范有重复之嫌。
4.人格行为论。人格行为论是由日木学者团德重光提出的，该理论是以人格责任论为基础，认为行为是行为主体的实现化，人格与其木身的生物性，心理性以及周围环境造成的社会性相互作用。由于人格行为论是着眼于从人性的角度来分析行为环境和人格环境的相互制约，因此从故意到过失行为，作为到不作为，只要能表现出人格态度的行为就可以被视为是刑法中“能表现人格”的行为。人格行为论也说是事实和价值共同评判的统一体，转变了过去单一的以行为为核心，发展成了将行为与行为人相融合的犯罪木质二元论的基木立论点。然而人格行为论同样存在着外延过宽的缺陷，可能将刑法中没有进行评价的行为也纳人刑法之中。
二、审视我国关于行为之定义
关于行为的定义，我国目前主要存在三种主流观点。第一种认为是人的一种危害社会的行为。第二种认为“危害行为”在刑法上有双重含义:一是作为犯罪客观要件内容的行为;二是具备法定犯罪构成的犯罪行为。后一种意义上的危害行为就是犯罪行为。第只种观点认为危害行为在人的意志或者意识的支配下实施的危害社会的身体动静。然而我们不难看出:在上述只种观点中要么是刁啼巨将人的一些无意识的行为排斥在外;要么同样无法回答过失犯罪的木质。
既然通说的行为理论或多或少地存在着瑕疵，行为，作为我们打开犯罪本质之门继而研究刑事责任的钥匙洲吏得我们必须立足于基本国情来对传统学说进行反思，重新选择前进的方向。因此林教授在《刑法散得集》中提出一个全新的观点:行为的本质是一定的主体控制或者应该控制客观条件作用于一定的人或物存在状态的过程。笔者予以赞同。这一全新的行为定义将行为看成是行为人主观见之于客观的一系列过程，不仅解决了不作为，过失犯罪的理论争议，更是化解了共同犯罪中的“部分行为承担全部责任”的理论尴尬，但是同时也带来了新的挑战，如果承认行为是行为人客观上作用于犯罪对象的条件重包括了利用他人行为，那么这里的“他人的行为”包含了他们正常之为或不知情之为、过失之为、故意之为和正当防卫，难免扩大了间接正犯的范围，从而使得共同犯罪理论的存在价值遭受前所未有的质疑。
(一)科研系统涵盖范围不够广泛目前，大多数高校启用了科研管理信息系统，对硬件设备等基础建设投入力度在增大，这在科研人员、科研项目、科研成果、科研考核等管理方面起到了积极作用，科研管理工作效率大大提高，但是科研管理信息系统的涵盖面还不够广泛，数据库建设和模块开发力度还不够，为高校科研事业改革发展提供决策咨询的作用没有完全发挥出来，没有实现资源的有机整合和有效利用。
(二)管理部门协调力度还需加强每年数据统计、职称评定、工作量考核、博导选拔、档案归集等工作需要强大的数据作为支撑，单靠科研管理部门一个单位是不能完成的，需要人事、财务、研究生院等相关部门通力合作、统一协调、相互配合。然而学校各部门有各自的管理系统，相互间难以完全兼容，信息交换、共享的难度较大，这就使得信息资源零碎化，造成了人力、物力的浪费。
(三)科研管理信息化理念有待提升一方面，教师的科研管理信息化建设意识不强，积极性不高，没有很好地理解科研管理信息化建设对学校、自身发展的重要意义，以至于部分老师不常登录科研管理信息系统，不能很好地配合学校推进科研管理信息化建设。另一方面，科研管理人员对于科研管理信息化建设的认识不足，甚至有些二级单位的科研管理人员还不知道科研管理系统的应用，缺乏信息管理型人才，管理上忽视与社会、政府和市场的有机结合。
二、推进高校科研管理信息化建设的措施
(一)强化科研管理信息化建设的理念高校科研管理信息化建设不单是发展硬件的事情，软件也得跟得上，软硬件要协调发展。科研管理信息系统也不只是辅助工具，在大数据时代，它有着很深的内涵和广阔的发展空间。首先，学校要加大教育信息化政策宣传的力度，使科研管理人员熟知目前国家教育信息化发展态势和相关法规，以此强化科研管理人员的教育信息化意识和信息理念。其次，高校科研管理人员要深化对科研信息化建设的认识，统筹规划，分步实施，努力实现资源的整合和利用，构建一个完备的科研信息化管理体系。要调动教师的积极性和主动性，为他们提供更好、更快、更便捷的科研信息服务，增加科研信息化建设给他们带来的益处，增强他们对科研信息化建设的了解。最后，教师要提高自身对科研管理信息化建设的意识，加强自我管理，熟悉科研管理信息系统的操作流程，配合学校科研管理等部门及时准确地录入科研数据。
(二)加大科研管理信息系统投入的力度目前，高校科研管理信息系统从人员方面来讲，已经将教师、科研管理人员、科研秘书很好地联系起来，从功能方面来讲，科研项目、科研成果、科研考核、学术活动、人员管理等功能也都实现，发挥了很好的作用。今后还要通过科研管理信息系统把相关资源整合起来，形成动态的知识体系，这就需要学校加大投入的力度。一方面要开发科研管理信息系统新模块，使系统更加完善，比如专家库模块，通过专家库的建设，实现科研项目、成果、奖励的在线评审，有利于提高科研管理工作的效率。再如统计分析模块，通过对基础数据的获取、存储，实现对数据整理和分析，了解和研究学院科研发展情况和存在的问题，有利于科研管理人员决策的制定。另一方面要整合相关部门的系统资源，使各部门管理系统都能联动起来，更好地发挥作用。比如年底社科统计涉及科研项目经费使用情况，教师科研工作量考核涉及人员变动、考核岗位和工作量减免情况，科研管理信息系统无法获得这类数据，这就需要通过技术手段在系统中增加相应模块，实现同财务管理系统和人事管理系统的对接。
(三)加强科研管理人员队伍素养的建设高校科研管理信息化建设，关键在于有一支政治强、业务精、技术硬的复合型科研管理人才，他们不只是科研计划的制定者和执行者，更是科研信息捕捉者和科研平台搭建者，因此，科研管理人员的素养和管理水平对高校科研实力的提高起着至关重要的作用。一方面，现在多数部门科研活动都是通过网上进行和实施，所以要加强对科研管理人员的岗前培训，及时了解和掌握上级部门科研发展的新动态、新要求，熟练掌握信息技术、操作系统，提高自己的信息素质及应用能力。另一方面，二级管理单位科研秘书是连接科研管理部门和学院的重要纽带，是学院科研发展的重要一员，也是学院教师的帮手。要加强科研秘书岗位的相对稳定性，定期组织培训讲座，使科研秘书熟练使用科研管理信息系统，促使科研秘书及时准确的审核教师录入的科研数据，提高科研管理效率。
三、结语
建筑经济管理本科毕业论文范文一：建筑经济成本管理的作用及措施
摘要：随着我国市场经济体制改革的不断深化，建筑行业的发展步伐也随之加快，成本管理作为建筑经济中的重要组成部分，其不仅关系着建筑企业的日常工作开展，还影响着建筑企业核心竞争力的提高。因此，建筑企业要想在激烈的市场竞争中处于不败之地，加强成本管理在建筑经济中的建设至关重要。本文分析了加强成本管理工作在建筑经济中的重要作用，并提出了一系列在建筑经济发展中加强成本管理工作的措施，以期加强管理人员对成本管理工作的了解，促进建筑经济成本管理效率的提高，推动建筑企业健康稳步发展。
关键词：成本管理 ;建筑经济 ;作用及措施
近年来，我国的建筑行业面临着巨大革新，这给各个建筑企业带来发展机遇的同时，也让建筑企业处于一个充满竞争和挑战的发展环境中。然而成本管理工作的提升推动了建筑企业的发展。因此，为了有效促进建筑企业的持续发展，我们应当注重成本管理工作，通过应用正确的方式对建筑企业的经济进行管理，提高成本管理工作效率，从而推动建筑经济管理工作的加强，促进建筑企业市场竞争力的提高。
一、加强成本管理工作在建筑经济中的重要作用
1.加强成本管理工作有利于提高建筑企业的经济效益。成本管理工作开展的好坏能够直接反映出建筑企业的施工质量，这就意味着成本管理工作的进行与建筑经济中的生产经营活动息息相关。它的开展不仅决定着建筑施工过程中使用的材料是否合格、资源配置是否合理、建筑工艺是否先进有效，还影响着建筑企业经济效益的提高，甚至影响了建筑企业核心竞争力的发展。除此之外，成本管理工作的开展促进了建筑经济管理工作的加强。随着绿色建筑、生态发展等建筑理念的提出，低碳经济已成为建筑经济管理发展的目标和潮流，加强成本管理工作能够有效的减少环境污染，提高能源利用效率，降低能源消耗，从而实现了建筑企业资金利用效率的最大化，提高了建筑企业的经济效益。
2.加强成本管理工作有利于提高项目管理人员的综合素质。在建筑企业的发展过程中，建筑工程项目工作人员的整体素质及工作责任感，是推动建筑项目顺利开展的重要保障。在加强成本管理工作时，不可避免要对项目工作人员进行工作技能以及综合素质上的教育与培训，以此来促进工作人员工作积极性以及整体素质的提高。同时，在管理建筑项目工作人员时，我们可以通过定期或不定期的学习与交流方式的使用，来促进工作人员上进心的提高，并结合竞争上岗、竞聘上岗的方式，让工作人员主动竞聘管理职位，从而将工程项目的成本核算与工作人员的切身利益联系起来，促进工作人员工作效率的提升。另外，在竞争愈发激烈的建筑市场环境中，市场竞争的本质已从产品价格和质量上的竞争转变为产品管理与企业管理方式上的竞争，而成本管理工作的加强，正好能够促使建筑企业在激烈的市场竞争环境中获得较大的优势，其不仅能够促进建筑企业行业竞争力的提高，还能为建筑企业的稳步持续发展提供重要保障。
3.加强成本管理工作有利于成本管理内部机制的健全。成本管理工作的开展是建筑企业经营决策的重要依据。在建筑企业的经营运作过程中，所有重大决策的提出都是以成本核算管理得出的数据做为确立依据，可以说没有成本核算管理，企业的一系列成本分析、成本控制以及重大决策的提出就没有落脚点，只能成为空谈，也无法对其进行落实。因此，加强成本管理工作，能够有效的促进成本管理内部机制的健全与完善，并让成本控制范围不再局限于对生产成本的控制，而是将成本计划、施工预算等环节都纳入到成本控制范围中，将成本控制贯穿在整个建筑项目施工的始终。同时，成本管理工作的加强能够促进综合全面的成本管理机制的形成，因为其不仅要保证相关建筑经济制度的制定与确立，还需要为建筑企业的发展注入新鲜血液，推动施工成本管理与核算程序的完善。
二、在建筑经济发展中加强成本管理工作的措施
1.做好制度建设，实施标准化的成本管理工作。现阶段，在建筑企业的项目施工过程中，成本管理工作的加强需要从基础工作开始做起，做好制度建设的基础上，加强对建筑企业的文化建设。简单来说，制度建设的开展是实施标准化成本管理工作的根本要求，而文化建设工作的开展是对制度建设的补充。因此，只有在建筑企业的经营运行中，制定好科学合理且可操作性较强的成本管理制度，才能有效的推动成本管理工作的顺利开展，才能在建筑经济管理中发挥出成本管理的最大作用。而制度建设工作的开展，应当结合建筑企业的实际发展情况，在对权力与职责进行明确的基础上，制定好相应的奖惩机制，从而对工作人员的工作行为进行规范。除此之外，在进行制度建设时，还应注重成本管理制度的可执行性，注重计量、价格、质量的标准化，坚持成本管理控制制度的建立是以质量控制为前提，只有这样，才能确保成本管理制度能够在实际工作中落到实处。
2.做好定额管理，实施精细化的成本管理工作。所谓的定额是指建筑企业在生产经营过程中，对人力、物力、财力等资源的配置与消耗所达到的一个数量界限，其主要分为材料定额和工时定额这两种，而这两种定额往往会随着各地区行业标准和人工费用标准的不同来产生变化。在建筑经济管理过程中，定额管理是成本控制基础工作的核心内容，也是建筑企业开展成本预算、决策分析等工作的重要参考依据。可以说，若没有明确的定额限制，那么成本管理工作的开展将无法进行。因此，制定合理的定额是实施精细化成本管理的重要保障，而精细化成本管理工作的实施，不仅有利于建筑企业各个组织机构与岗位职能的细分，还能有效的将简单的事情流程化，流程化的事情定量化，从而更利于成本管理工作的运作，推动了建筑经济管理效果的提高。
3.加强成本控制，实施科学化的成本管理工作。由于不同层面的管理者对成本控制管理工作的侧重点不同，这就需要在加强成本控制时，应明确好成本控制的层次。现阶段，建筑企业的成本控制层次主要分为公司层成本、项目管理层成本以及作业层成本这三个层面。其中，每一层面的员工都会对成本控制过程带来影响，但成本控制工作展开的重点应当在建筑项目的总体成本上，不能被员工个体所影响。因此，实施科学化的成本管理工作，就需要对建筑项目施工的全过程进行成本控制，从真正意义上实现成本管理工作的事前、事中、事后控制，尽最大的可能用最小的成本获取最大的利益。比如：在建筑企业开发新产品中，工作人员应积极改进建筑施工的工艺技术，善于使用先进的设备、工艺和材料，通过有效的成本控制，来达到降低成本和提高工作效益的目的。
4.培养控制意识，实施规范化的成本管理工作。当前，科学先进的成本管理理念促进了建筑企业的快速发展，并已成为提高建筑企业核心竞争力的关键条件。随着建筑经济成本管理理念在建筑企业建设中的普及，做好工作人员对建筑经济成本管理意识的培养工作是十分重要的，其不仅能够提高工作人员的综合素质，还能实施好规范化的成本管理工作，推动建筑企业经济效益提高。因此，我们应当定期或不定期的对工作人员开展成本管理理念的教育培训，培养好企业工作人员的成本控制意识，并通过合理科学的激励手段的建立，有效的调动每一位员工的工作积极性，让其全身心的投入到成本管理控制工作中，从而推动建筑经济成本管理工作的发展。
三、结语
总的来说，建筑经济成本管理工作的开展在建筑企业的进步与发展过程中发挥着至关重要的作用。尤其在市场竞争日趋激烈的今天，建筑企业核心竞争力的提高离不开成本管理工作的作用，它的开展为建筑企业经济效率的提高保驾护航。因此，我们应当树立正确的价值观念，在做好制度建设的基础上，提高成本管理工作的精细化程度，推动成本管理工作的科学化建设，并培养好工作人员的成本控制意识，从而促进成本管理工作效率的提高，推动建筑企业经营管理方式的完善。
参考文献：
[1]张迎静.试论加强成本管理在建筑经济中的作用[J].商业故事.2015(02).
[2]穆林.成本管理在建筑经济中的重要性[J].门窗.2015(07).
建筑经济管理本科毕业论文范文二：建筑经济管理工作中资金建设完善措施
随着我国国民经济的不断发展，当前建筑企业也获得了长足的发展与进步。建筑企业施工质量与整个建筑工程的质量之间存在密切的联系，然而由于建筑经济管理工作具有复杂性、广泛性及长期性等特征。因而，如何有效完善资金建设的实效性对于建筑企业的可持续发展及建筑经济管理工作的正常进行十分重要。诊断现阶段建筑经济管理工作中资金建设实效性方面普遍存在的问题，如建筑规模及数量盲目扩大、建筑经济管理模式较为落后及资金筹集能力不强等，进一步完善资金建设的实效性已成为建筑经济管理部门的当务之急。
一、当前建筑经济管理工作中资金建设存在的问题分析
(一)建筑工程规模及建筑数量盲目扩大
当前，有很多建筑单位的管理人员由于受到短期经济利益的影响，在建筑工程施工的过程中往往将建筑工程规模及数量盲目扩大，由此而引发一系列问题：第一，越来越多的建筑施工项目会导致建筑企业承受巨大的经济压力，从而使得企业难以负担庞大的项目资金建设;第二，在建筑工程实际的施工过程中，由于施工单位未能与企业的实际状况相结合，导致建筑经济管理中工作中的资金建设受到企业发展的约束，从而难以发挥出真正的作用。
(二)建筑经济管理工作的体系陈旧
由于现阶段我国建筑施工单位受到多方面因素的影响，以往的建筑经济管理工作体系已经难以满足建筑企业的迅速发展，甚至阻碍或制约了建筑经济管理质量的提升。建筑经济管理工作体系陈旧还体现在建筑单位对工作人员培训缺乏，由此而造成部分经济管理工作者缺乏丰富的管理经验与知识。建筑资金建设与管理工作不但会对建筑单位的经济效益产生直接的影响，还会在一定程度上影响到企业的可持续发展。当前建筑施工单位在施工过程中会产生重复建设及浪费等现象，从而使得建筑单位整体的工作效率严重降低，并且使得建筑企业负担进一步加重。
(三)建筑企业缺乏强有力的资金筹集能力
我国现阶段部分施工企业由于建设施工周期较长，并且在建设进行时需要投入大量的资金才能使建筑工程竣工如期完成，这可能就会使得一些建筑单位缺乏强有力的资金筹集能力。一旦在这一环节上出现问题，就会导致建筑施工的其他环节之间的衔接发生断裂、脱节现象，度建筑工程的施工进度产生很大的影响，当前我国很多建筑企业都难以在建设的过程中筹集到短期的足额资金，因而实施资金建设实效性完善措施已迫在眉睫。
(四)正式施工之前需要提前支付部分资金建设
由于建筑工程实施的各个项目建设周期较长、规模较大，所以建筑企业在施工过程中容易出现资金不足或资金短缺等现象，并且在正式施工之前还需要支付数额不小的资金建设，这更加加剧了企业的经济管理困境，所以建筑施企业在整个施工的过程中都应当有效地进行资金建设管理，从而实现企业资金建设压力的减轻。
二、建筑企业经济管理工作中的成本管理与控制
(一)成本管理
建筑施工企业的成本主要是指在分析建筑施工企业的各方面实际情况及特点之后，以货币形式对建筑施工过程中产生的各项资金消耗进行计量，最终计算得出的总资金费用。在建筑企业施工进行过程中，其产生的成本不仅仅包括人工、材料、施工设备等基础的直接的费用，还包括如定向资金、流动资金等储备资金。而实行建筑企业经济管理中的成本管理，实质就是合理控制资金、降低各项成本，最终为企业创造更多的经济利益，从而实现经济的科学与规范管理。
(二)成本控制
建筑企业经济管理工作中的成本控制主要指的是在在建筑施工过程中，对施工的各个项目及环节进行检查、监督，从而对施工过程中各施工项目产生的成本进行有效的控制。除此之外，建筑企业还应当构建科学全面到的成本管理与控制体系，实现在规章制度的约束下，对企业成本进行科学的管理与控制。当前建筑企业施工成本受到岗位工作及施工环节的多重影响，实现施工成本的控制可以从施工功能、成本、进度及质量等方面着手。全面提升建筑企业的施工质量，能有效降低重建户返修的资金费用;对施工的进度进行合理的规划与安排，能够有效减少企业资金周转问题的出现，进一步节约成本;而在进行建筑设备与材料购进时如果购买的东西物美价廉且质量较好，不仅能在很大程度上提高建筑企业施工质量，还能有效规避施工重建的风险，最终避免了不必要的资金浪费。除此之外，妥善协调好建筑企业各部门的工作也尤为重要，做好施工人员的安全管理工作，可有效节约物力与人力资源的浪费，还能减低安全事故的发生率。因此，依据建筑企业需要依据自身实际的经济管理状况与企业施工进程制定科学成本规划与管理制度，在充分保证各项施工质量的前提下，以最小的成本博得最大的经济效益。
(三)建筑施工成本控制原则
由于多数的建筑施工涉及范围广、投入资金大、建设周期长，因而在进行成本控制与管理的过程中应当严格遵循下列几条原则：第一，开源、节流相统一的原则。对建筑企业的资金施工量进行节约能有效控制企业的成本，通过节约方式可以控制与管理施工成本支出，从而为企业创作出更大的经济效益，然而成本支出节流需要与开源有效结合才能实现成本的有效控制。第二，对企业员工进行成本控制的原则。由于建筑企业经济管理工作中的施工成本控制工作综合性较强，所以有关部门需要培养员工的成本意识，充分普及成本控制的相关知识，使员工能积极参与到企业的成本控制工作中去。第三，成本目标风险分担的原则。在建筑当前建筑施工成本控制工作中，相关部门需要赋予施工人员明确的责任，从而使成本目标风险进一步分散开来。第四，施工过程成本控制原则。建筑企业施工项目主要包括施工前期准备工作、施工进度及施工后期任务。在每个施工期间均会产生巨大的资金消耗，例如材料设备、物力、人力等费用。由于施工成本贯穿在整个施工过程中，因而要对施工过程进行科学的控制与管理。
三、建筑经济管理工作中的资金建设实效性的完善策略分析
在当前的建筑企业经济管理工作中，相关部门应当充分考察施工环境及进度等各方面情况，为进一步完善及加强建筑经济管理工作提供更加科学准确的信息与资料。为此，充分完善建筑经济管理工作中的资金建设实效性，逐渐受到当今建筑企业的广泛重视。
(一)全面提升工作人员的风险管理与成本控制意识
在建筑企业施工过程中，常常会发生一系列新的问题。所以，要想充分完善建筑经济管理工作中资金建设的实效性有效的一个方法，及时全面提高工作人员对风险管理的认识及对成本控制与管理的意识。笔者认为，建筑企业可以组织定期的培训活动及讲座等，还可以在施工现场进行授课教育，从而对工作人员进行建筑经济学知识的培训与学习，使其了解并掌握这方面的知识，为完善资金建设实效性奠定坚实的基础保障。不仅如此，工作人员在掌握全面的风险管理知识与成本控制知识后，自身的职业素质及综合素质得到显著提升，对于其在建筑行业中的发展也是极为有利的。
(二)制定合理科学的建筑施工方案
合理科学的建筑施工方案，对于经济管理工作的顺利进行及资金建设完善具有重要的前提意义。由于建筑企业在施工过程中，建筑设备及材料的管理、人力资源管理、物力资源管理等工作较为繁杂，难度较大，因而要想实现有效妥善的管理，制定科学的施工方案尤为必要。为此，各相关部门应当在施工前期进行有效的沟通与协商，对市场与实地进行切实全面的考察之后，从而制定出合理科学的施工方案及流程。科学的施工方案中不仅应当包括各施工环节的具体规划，还应当对每一笔资金的使用情况进行明确的规定。此外，建筑企业相关部门还应当安排工作人员负责进入市场调研建筑设备与材料的具体行情，从而对施工方案进行进一步的完善与修订。
(三)切实做好经济管理工作中的成本管理与控制
建筑企业成本管理与控制对于企业的长远发展意义重大，因此，在企业施工的整个过程中，相关部门应当切实加强管理施工进度。在建筑施工时，施工部门管理者应当要求每个施工环节都应当如期保质完成，这样能够有效缩短企业的整体施工周期，从而为企业节约一定的建设成本。要想做好建筑企业的成本管理工作及强化资金建设实效性，不仅需要完善经济管理工作中的各项事宜，还需要更新施工人员在资源管理方面的理念与思维，使其注重对建筑材料的选择与控制，进一步提高施工的进程及效率，从而全面做好资金建设这一系统而复杂的工作。
在课程建设过程中建立质量监控体系是高校质量立校的必然要求，建立一个高效的质量监控体系，是能及时发现问题，正确分析问题有效解决问题的。
（一）体现民办高校特色，强化以人为本的质量观
民办高校相对于公办高校解决问题多应用行政手段，科学、规范的制度在民办高校更显重要。于是有人大胆地想象将全面质量管理体系引入民办高校，以推进构建学校内部质量管理平台。ISO提出的ISO9000质量管理体系标准强调标准化、规范化、系统化管理。强调职责明确，突出预防为主，这对民办高校质量立校是有很强的适用性。只是在移植时一定要注意学校提供的是教育服务，对象是人，这是与企业不同的，因此在制度建设过程中要考虑其弹性。
（二）体现专业特色，强化实训教学的质量观
工商管理专业课程建设质量监控体系要坚持以培养应用型人才为中心，课程设置要强化专业特色，优化课程结构，突出实践教学，坚持公共课适用，基础课够用，专业课能用的原则。鼓励教师探索各种有利于启发和调动学生学习积极性的教学方法。建立科学的实训教学质量监控体系要强化以人为本的质量观，重视人的价值和人的要求，促进学生的全面发展。
二、工商管理专业课程建设的任务和质量监控特点分析
（一）专业建设的主要任务
1．根据市场对工商管理专业人才需求的变化和学科发展的规律，制定和适时调整专业教学计划。处理好学科基础课与专业课的课时比例关系和内容的衔接；处理好基础理论课与专业应用型课程的比例关系。体现以人才市场需求为导向和学生就业需求为导向。
2．加强专兼结合的教师队伍建设，启动“双师型”教师培养计划，选派教师到企业参加实践学习，鼓励教师参加行业相应职业证书的考试，成为“双师型”的教学骨干。同时聘请企业人员给学生作讲座甚至授课，为学生带来行业前沿知识和全真业务实训。
3．推进教学内容与课程体系改革注重公共基础课，在课程设置中增加能够拓宽学生对当代经济、政治的时事了解的讲座，使学生能对社会的最新发展有一个更加广泛、全面、及时的了解。加强专业配套课，帮助学生准确作出职业定位。特别是专业选修课程，加大选修课门数，拓宽学生的专业知识面。
4．改进教学方法比如，采用案例教学法来提高学生对实际经济活动的感悟，培养他们提出问题、分析问题和解决问题的能力；“引企入教”，利用互联网、多媒体设备，“把企业搬上屏幕”；对于典型的实训教学课堂进行录像，主讲教师共享录像资源。
5．积极打造优质核心课程，推动精品课程建设，同时建立以课程负责人为核心的课程教学团队。
6．创造条件积极动员和支持教师编写专业适合培养应用型人才的系列教材。建立教材质量跟踪与信息反馈制度，做好教材需求调查、教材使用情况调查和教材编写进度跟踪调查，加强教材建设的规范化、科学化管理。
（二）课程建设过程中的质量监控特点分析
1．监控实施工作的长期性。由于课程建设是个有规划的中长期过程，其中师资队伍的建设和精品课程建设、教材建设都不是一朝一夕就能完成。即便是改进教学方法相对来说，变动周期可短可长，要摸索出适合学生和适合课程特点的方法也绝非短期能够完成。因此，质量监控工作也就有长期性。
2．监控实施效果的迟效性。在课程建设过程中实施质量监控，有些消极的与教育方针、教育教学规律相违背的活动，其负面效应短期内很难显现，需要长期的、科学的、规范化的教学质量监控与管理。多数民办高校教学信息的采集、处理和反馈以人工为主，高效性、准确性不够，信息反馈不及时，对教学质量监控实时性差。
3．监控内容的专业性。课程建设过程中实施质量监控是从专业培养目标引申出来的课程建设质量目标为标准，检查、衡量、判定并纠正建设过程中的偏差，以确保实现课程建设目标。
三、现有监控机制存在的问题分析
1．教学计划和课程教学大纲的频繁修订导致监控工作难度加大。由于一般高校培养学生是服务于当地经济的发展，其专业的设置受社会对人才需求的指挥棒影响，导致专业设置灵活性强，从而带来频繁修改教学计划，频繁修改教学大纲，这给质量监控工作带来了难度。
2．教学监控体系不完整。多数民办高校还处于摸索经验的发展时期，虽然已经迈出了教学质量监控体系建设的第一步，但是教学管理制度尚不完善，对教学质量的监控还只是对教学过程的某一或某些方面独立进行监控，而且监控的范围窄、不全面，尚未依托教育部、教育厅的课程建设组织机构分级监控。
3．课程建设的质量监控后续跟踪不足。比如，精品课程建设初步完成后，教学资料上传到网站了，似乎这项工作就结束、万事大吉了。学生在享受教学资源的过程中会从内容的接受度和知识的宽窄度方面形成自己的看法，但由于没有后续跟踪，这些想法始终不能反馈到课程建设中。
4．有些部门领导对教学质量监控工作中的薄弱环节重视不够，监控系统反馈的信息严重滞后且领导缺乏决断。这直接降低了质量监控的效能，也弱化了监控工作的价值与意义［1］。
四、有效质量监控机制的建立和实施
如何建立有效质量监控机制，做好课程建设工作，实现建设目标，我们认为：
1．作好校内宣传，重视质量监控工作的意义。高等教育的竞争，从本质上说，核心问题是人才培养质量的竞争。质量是打造高校核心竞争力的基础性要素。而课程建设的质量好坏直接关系到我们培养的学生素质高低。这一点做好了，其实是实施了前馈控制，能使课程建设有一个良好的开端。
2．分门别类实施监控。一所高校，工科类课程和文科类课程内容差异性很大，课程建设的侧重有所不同，因而不能用同一个标准来检查和指导课程建设。而必须对现有的课程进行科学合理的分类，明确课程之间的差异。
3．建立健全的多级监控机制。必须建立健全的国家、省、学校多级课程质量监控组织机构，组成包含教育行政管理部门、学校教务管理部门和部分课程负责人参加的监控小组，明确组织机构的工作职责，在政策制定过程中，规范课程建设，提高课程质量。
4．监控内容多元化。既要从课程建设内容方面进行监控，又要从师资队伍建设、教学资源建设方面进行监控。比如，监控教学团队的教学研讨会议记录等促进师资队伍建设，可以避免教学团队因临时组合而不能真正发挥作用。
5．注重监控工作反馈。课程建设的反馈控制也是相当重要的，它能对我们改进工作的方向提供一句，避免将来的课程建设出现同样或者类似的问题。
6．质量监控工作注意控制关键环节。如果相关部门把注意力集中在举足轻重的主要问题上，则易于掌握全局，做到事半功倍。
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