时间：2023-03-22 17:33:35
导语：在科研项目论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
立项是课题的研发初始阶段，是从编制课题申请书直至签订计划任务书的过程。立项是课题管理的关键环节，课题研究方向的恰当选择、工艺路线的透彻论证、研究目标的清晰制定等对课题成功研发至关重要。我院课题立项管理主要包括3方面的工作，即课题申请书的评审、课题可行性论证和课题任务书的签订。我院院开课题的立项管理流程如图1所示。
1.1课题申请书的评审课题申请书的评审包括业务单元的内部评审和企业发展部的初审。内部评审是指业务单元对行业需求迫切、符合公司业务发展要求的课题进行筛选，择优按公司要求编写课题申请书；课题申请书的初审是指企业发展部根据公司发展规划、课题申请书的内容编制要求进行审查，提出修改意见，并反馈课题申请人。
1.2课题的可行性论证课题可行性论证是指对于通过企业发展部初审的课题，由企业发展部组织院科技委员会的同行专家、财务专家等召开课题可行性论证会。由课题组讲解课题内容，并对专家提问进行答辩；专家对课题的可行性进行评定，同时需给出有益于课题研究的建设性意见和建议。
1.3课题任务书的签订课题任务书的签订是指课题经公司决策层审批通过后，由公司领导、科技主管领导、企业发展部、业务主管领导、课题负责人联合会签的课题计划任务书。计划任务书是对课题申请书的精要内容的摘录，以及课题研究工艺路线、经费支出、采购计划、课题进度安排、课题组人员分工、验收要求的细化与约定。计划任务书类似项目合同，是对课题研究进度、质量、费用进行约束和管理的关键环节，一旦完成会签，除特殊情况外不允许变更，企业发展部将按计划任务书实施日常监管与考核。
2课题的实施
课题的实施是研发的具体过程，是指课题立项后由业务部门组织实施直至科研成果验收前的过程。此阶段是课题管理的重点和核心，主要是对课题研究的正常开展进行监督和控制，建立全过程、全方位的跟踪、反馈、监督、检查、沟通机制，了解课题进展情况，及时发现、反馈问题，寻求解决办法，确保课题按计划任务书约定的进度、质量、费用进行。
2.1课题工作计划表题工作计划表是指课题组在课题研究实施期间，于每月初根据课题计划任务书和当前进展情况对每月工作任务的细化，主要包括当月课题研究任务计划、任务分配、经费需求计划、采购计划等内容，由各项具体任务执行人员和课题组长签字确认后，提交企业发展部。企业发展部对填报内容参照计划任务书进行对照审核，并根据课题组提出的人力、物力、财力等资源需求进行沟通与协调，确保课题按预定进度计划稳步实施。
2.2课题执行情况表课题执行情况表是课题组对当月课题工作计划执行情况的自评，由各项任务执行负责人填写任务完成情况，课题负责人进行汇总与自评，总结相关经验教训，并提交企业发展部。企业发展部根据课题完成情况，会同科技主管领导对课题实施监督、考评、现场检查等，并根据情况约谈课题组或会同院科技委员会专家召开课题讨论会，确保课题按预定计划进行。
2.3课题阶段性总结课题阶段性总结是指课题在划分的每一个里程碑处（控制节点），课题组对前期工作进行小结，评价阶段性目标的完成情况，并以阶段性总结报告的形式提交企业发展部。企业发展部会同科技主管领导对阶段性总结进行评价，对于课题出现阶段性任务未完成、经费超标、目标不符合要求的，视情况进行约谈或组织科技委员会召开讨论会，协助解决课题研究过程中存在的问题，并共同制定下一阶段补救措施和研究计划。
2.4课题计划的变更课题计划的变更是指课题在实施过程中由于内外部环境发生变化，导致课题研究内容、进度计划、经费计划等所发生的变更。对于课题计划的变更，需由课题组向企业发展部提交课题计划变更申请，详细说明变更的原因，以及采取的应对措施。经企业发展部初步审核后，组织科技委员会对课题计划的变更进行论证，分析是否有必要变更、是否可以采用其他变更方式、当前应对措施是否合理等，并汇总形成专家意见，提交公司管理层决策。
3课题的验收
课题的验收是指根据课题的归档资料、实施内容及计划任务书中确定的有关目标，对研究任务的完成情况进行总结和评价。主要包括验收申请、验收评审和验收结果3方面的内容。鉴于科研课题的特征，课题目标无法完全用量化的方式进行评价，只能通过定性与定量的方式进行。我院课题验收评价采用课题评审组对课题完成情况进行量化考评和定性判断的方式，进行综合评价。
3.1验收申请课题组根据课题验收要求，填写《项目验收申请书》及其他相关材料，主要包括项目技术工作总结报告、项目经费决算报告、项目完成人员名单、原始试验记录、产品检验报告、经济效益证明等，提交企业发展部组织验收。企业发展部根据提交的验收材料进行验收初审，初评课题是否按预定计划按时、保质、保量完成预定研究目标，并给出初评意见。
3.2验收评审验收评审由企业发展部组织科技委员会组成课题验收评审组对通过初审的课题进行验收审查，验收方式可采取现场考察、书面评议、专家会议验收等多种方式进行。验收评审主要从主要技术质量指标完成情况、项目经费使用情况、项目取得的知识产权情况（标准、技术规范、专利、论文等）、项目成果产生的经济效益和社会效益情况、实施工程化和产业化的可能性、技术资料归档情况等进行审查。
3.3验收结果企业发展部汇总课题验收评审组专家意见，形成课题验收结果，包括通过、终止、重新审议和不通过4种情况：验收通过：按期完成、达到技术指标、经费使用合理的，可以通过验收；验收终止：完成了任务书规定的主要目标、而其他目标无法继续完成的，视为终止；重新审议：资料不全面难以判断，目标任务完成不够，文件及资料整理归档不完全等导致验收结论争议较大的，视为需要重新审议；验收不通过：未达到任务书规定的主要技术、经济指标的不通过验收。
4结语
关键词:高职；课程项目化改造；教学改革；能力目标
课程项目化改造的意义
高职教育的主要目的是使学生获得从事某个职业或某类专业所需的实际技能和知识，具备进入劳务市场所需的能力与资格，而且应当具备良好的职业道德、职业素质和熟练的职业技能，走上职业岗位之后具有持续发展的能力。但是，由于多方面因素的影响，高职教育的教学质量不断下降，学生能力的培养仅仅限于面上，高职学生职业能力的欠缺直接影响了其就业质量。高职院校要走出目前的困境，必须对高职教育课程及其教学模式进行研究与改革，通过对高职课程教学改革的研究与实践，构建符合高职教育规律、适应高职课程教学的模式，这是当前高职教育改革的热点与难点，特别是对于教育、经济、技术相对落后的广西，更需要探索一种符合区域特点的课程教学模式，使高职教育的发展在广西社会经济发展战略的实现中发挥主导作用。
如何在教学中采用行动导向准则设计相应的教学环境、通过项目教学使学生在行动中形成职业能力，已经成为高职教育改革与发展过程中面临的一个重要课题。
课程项目化改造的思路
课程项目化是指根据职业能力培养需要、区域经济和产业发展需求，按照“以就业为导向，以服务为宗旨”的培养目标，立足职业岗位要求，将专业基础课和专业课的教学内容设计成项目，并根据项目组织原则和完成项目的一般过程实施教学与考核，把现实职业岗位的技术、生产、管理、营销、服务等一线实际工作内容和过程作为课程的核心，以若干个项目组成课程的教学主线，将若干课程模块有机地构成与职业岗位实际工作密切对接的课程体系。
课程项目化改造要从科目课程入手，通过课程的建设与改造完善专业课程体系，便于教师全员参与，集思广益，全面展开，营造互相学习、互相促进的工作氛围，从根本上改变教师的教学观念，同时提高教师职业教育的课程教学能力。这对于学校的内涵建设和提高核心竞争力是至关重要的。
课程改革的原则
以项目和任务为载体课程项目化改造的核心任务是要在知识与任务之间建立联系，目标是使课程教学从以知识讲授为主变为以知识应用为主；从以理性思维为主变为以能力训练为主；从以教师讲授和课本知识为载体变为以项目任务为载体；从学生被动听讲变为学生主动参与操作、积极参与新知识探索；从以教师讲解为主变为以教师积极引导、创造学习环境和条件为主。实践证明，项目教学法符合高职生源特点，具有鲜明的高职教育特色，可以充分激发学生学习的热情，使高职学生的学习状态从“要我学”变为“我要学”。
突出能力目标完成职业岗位工作的本领就是能力，课程是为达到某一培养目标而设的，每门课程、每次课的教学都应有能力目标，课程项目化改造就是要围绕着提高学生的能力设计项目。通过完成项目，使学生在“做”中熟悉工作环境、提高认知能力、锻炼分析评价与创新能力、掌握事故处理能力、加强与人协作的能力，并树立安全操作意识，通过与职业岗位工作过程相一致的基本项目、拓展项目的反复训练，使学生的职业能力得到不断提高。
以学生为主体课程教学过程要以职业活动、工作过程为导向，紧密联系工作岗位需求，在体现职业环境特点的教学氛围中，以完成一个具体的、有实际价值的产品为目标。通过以典型产品为载体的教学活动，教师示范，学生动手，理论与实践紧密结合，在学与用之间建立“零距离”通道，突破传统教学模式的束缚，使学生从单纯的学习者转变为生产实践的参与者，逐步实现学习者与工作者的统一，让学生学而不厌，学有所用，激发学生的学习动机，提高学生的学习积极性，从而有效地培养学生的实践能力、自学能力及专业关键能力。
课程项目化改造的过程
(一)课程项目化改造的目标
高职课程项目化改造并不是在原有的课程教学后增加几个综合训练项目，用以整合应用所学的学科知识，而是要重构课程体系，设计出能够覆盖课程教学内容、能够承载该工作领域所需要的知识、方便实施和评价的工作项目。所设计的项目必须源自工作领域，从而有利于培养和提升学生的职业能力，与学生未来的职业实践相关联的项目更具有趣味性、挑战性及可迁移性，便于激发学生探究的兴趣和解决问题的动机，便于实施理论与实践一体化的教学。
(二)《机械制造应用技术》课程的项目化改造
课程目标的确定确定一门课程的培养目标，首先要根据专业培养目标广泛征询行业专家的意见，对就业岗位做出正确分析，结合社会与企业的具体情况分析各职业岗位的技能构成，确定课程的整体目标，即知识目标、能力目标、素质目标；要围绕课程的整体目标设计课程的项目，通过内容的增删、整合等项目设计，使课程的教学内容以项目贯穿。因此，教师应深入相应的职业领域，全面掌握其职业活动及工作流程，然后结合课程实际做好课程能力目标的分析论证，不能仅以教科书作为依据，这样才能从根本上解决课程教学与职业岗位相脱节、学非所用的问题。从机械加工行业及企业的岗位分析可知，机械类专业的核心课程《机械制造应用技术》对应的就业岗位有普通机床操作工、设备维修工、辅助设计员、工艺员、质检员、生产管理员等，从而可得出课程的知识目标是了解机械加工常用设备的特点、加工方法、加工理论，掌握设备的操作方法和加工工艺，具备机械加工生产意识与生产管理知识，为学习后续课程及从事生产技术工作奠定必要的基础；素质目标是将职业道德、素质教育融入课堂教学和实训教学当中，注意将工艺问题的工程背景及国内外发展概况、质量与经济性要求等介绍给学生，培养学生的爱国热情、勤奋学习的进取精神及责任感和使命感；能力目标是使学生能够应用工艺知识正确选择和使用机床、刀具，能够编制一般零件的机械加工工艺规程并加工出合格零件。围绕以上三种教学目标，课程项目设计的理念是:以机械行业中典型零件生产过程中的工作任务为基点进行课程重组，科学设计教学内容，使学生在真实的制造工作实践中掌握零件生产加工的知识和技能。
课程项目的设计由于机械产品的制造大部分是通过机械加工在机床、刀具、夹具和工件本身的相互作用下完成的，其课程内容分布在不同种类零件的加工过程中，所以，通过加工轴类零件、套类零件、盘类零件、齿轮类零件、叉架类零件、箱体类零件等6个项目，可将相关内容与能力训练贯穿一线，将机械加工过程中牵涉到的知识和技能分别渗透到完成各项任务的过程中，通过生产减速器的任务覆盖课程的全部内容和能力训练，符合由浅入深、循序渐进的项目设计原则。课程教学可以通过集中教学的方式在3～4周内完成，理论学习与实践操作可以同时进行，也可以课内、课外双线并行，教师课内示范、学生课外轮班操作，以解决资源不足的难题，实现对综合能力与单项能力的有效训练。
课程改造的效果该课程通过项目化教学改革，以加工零件为任务驱动，迎合了高职学生动手兴趣浓厚并擅长动手的特点，产品的加工过程使学生的积极性和主动性得到充分发掘和提高，学生在后续毕业制作过程中表现出的独立性和在工作岗位上表现出的工作意识、能力和自信心，都是教学改革前所难以想象的。
课程考核方式的改革
项目化教学法要求学生加强技能训练、提高实际操作能力、培养职业能力，如果课程考核与平时的任务或操作缺乏联系，仍沿用以往的期末笔试的方式进行课程考核，改革的成效必然会大打折扣，甚至使项目化教学流于形式。因此，在课程项目化改造的同时，还要构建学生职业能力培养与评价平台，考核要以能力考核为主，兼顾知识考核，笔试与面试相结合，而且要考核知识迁移的能力；也可以通过职业资格考核评价学生，最大限度地反映学生的能力水平，增强学生的自信心和成就感。
对于高职课程项目化改造，我们缺乏的不是理论和思路，而是课程开发的能力。职业教育课程项目化改造需要教师具备坚实的理论基础与丰富的实践经验，还要掌握大量的工程案例，才能设计出支撑整门课程能力的项目，因此，教师队伍的改造和能力训练是关键。另外，实施项目教学还需要依据现有的实践教学条件，并对现有的实践条件加以改造，真正实现教学场所与实践场所的一体化，才能有效地开展课程项目化教学。
参考文献:
[1]戴仕弘.职业教育课程教学改革[M].北京:清华大学出版社，2007.
从研究生导师反馈的情况来看，硕士生也存在着同样的问题，学生软件开发能力差、没有系统化软件设计的概念、在参与科研项目过程中无法自如地进行相应的分析和设计、只能编写一些特定的小程序等，这些几乎是计算机类本科毕业生的一个通病。一方面，当前的计算机专业毕业生培养没有达到理想的目标，另一方面社会需求对计算机软件人才的工程化素养提出了更高的要求，而目前的教学培养现状还未能达到这样的要求。究其原因，目前的教学环节过多地受到传统思维的约束，许多高校虽然在多年的教学工作中积累了大量的经验，加强了实践环节的培养，合理地梳理出明晰的课程体系和教学思路，但在整个教学培养过程中没有将工程化的思路贯穿始终，使软件工程思想的培养局限在个别课程中，没有形成系统，从而限制了学生工程化素养的养成以及高校教学师资资源的充分发挥。笔者针对计算机专业的培养特点及行业现状，结合普通高校计算机专业软件人才实际情况，提出一种全新的软件工程师的系统化培养方案，即充分利用学校科研团队现有的资源及在大型科研项目方面成功的经验，形成系统化的计算机专业培养方案和思路，着力于培养学生软件开发能力；重点研究如何将软件工程的指导思想贯穿于本科教育培养的始终，系统化培养学生的工程化素养，使毕业生更容易融入社会，为后续工作打下坚实的基础；采用项目驱动的思路充分发挥团队在大型科研项目中的成功经验，将具体的项目分解到学生各门课程的学习和实践环节中，让学生在细节中学习，最终又能宏观统筹集成为一个实际的项目，从而学以致用；最终形成实际工程项目驱动的、软件工程思想指导的系统化培养软件人才的基本思路。
2用软件工程的思想贯穿各门主干课程的教学实践，系统化培养学生软件实践能力
在现有的课程体系下，我们试图找出其中最直接影响学生软件开发能力的各门主干课程，将软件工程的思想贯穿其中，用软件开发生命周期的5个阶段（系统规划、分析、设计、实施、运行和维护）指导各门课程的教学实践，并着重研究每门课程在整个生命周期中的重要地位和作用，以及该门课程应该承担的具体培养工作。在此基础上，重点研究各门课程之间如何更好地衔接，系统化地构架学生的软件开发知识体系。
3用科研指导专业教学的具体实践
高校科研机构所承担的科研项目是一项宝贵的财富，学生也迫切希望早日加入到科研队伍中来，而承担科研项目的骨干力量与学生的教授者之间往往密不可分，甚至是同一批人。这给我们带来新的启示，现有的科研项目正是对学生进行实践教学的生动教材。然而，实际的科研项目往往都是相对复杂的大型系统，对初学者来说难以理清头绪。如何按照各门课程的特点将大型科研项目分解、简化成一个个子系统，渗透在各门主干课程的教学实践中，让学生循序渐进地参与到大型科研项目的开发中，既便于学生学习掌握，也有利于随时采用科研项目实战训练，修正课堂教学方法及方向，实现教学与科研的相互协调，最终达到以培养软件工程型人才为目标的闭环控制，这是亟待解决的问题。
3.1科研项目的开发分解成子系统渗透到各门主干课程的教学实践中，细化各门课程实验环节的开设，形成项目驱动的软件人才培养方案
实施过程中，我们选取智能工程实验室完成的石化行业大型智能建模优化软件平台作为经典案例。该平台是一个集数据预处理、过程建模、过程优化等多项功能，面向石化行业的智能集成化系统平台。教师首先从功能上对其分解，梳理出数据采集、预处理、输入解析、数据建模、优化算法、数据挖掘等模块，将这些模块渗透到各门主干课程的教学中，以子系统的形式作为各门课程实践环节中的重要训练项目。下面以数据预处理模块为例，介绍模块与课程之间的关系。对采集到的数据需要进行初步的处理，并存储到数据库中，这一工作可以放在数据库原理、算法与数据结构、程序设计等课程中作为实例讲解。由于采集来的数据是真实的工业过程数据，这些数据受到各种噪声的干扰、仪表故障或者数据传输错误等原因的影响，存在很多噪声数据、冗余数据、缺失数据和不一致数据，因此，需要采用各种算法进行预处理，如记录删除法、均值填充法、中值填充法和K最邻近距离填充法等。这些都可以渗透到算法设计课程中。处理好的数据如何进行存储这部分知识可以渗透到数据库原理课程中讲解。教师根据后续的应用需求向学生介绍选择哪种数据库工具、采用什么样的存储方式、怎样设计数据库等。在这一过程中，必然涉及程序设计的内容，如均值填充法、中值填充法等相对简单的算法，可以让学生了解基本算法原理后，进行程序设计的实现。带着这些实际的问题进行课程的学习，显然会大大提高学生的学习效率。
3.2做好子系统的集成与拼装，用大型项目的科研实践完善学生的学习过程
在软件方向的学习进程中，随着各门主干课程学习的完成，各子系统逐个开发出来，这些子系统可以作为后续软件工程系列课程的重要实践内容。例如建模优化平台项目总体上采用了三层结构，这将成为软件体系结构课程中重要的典型实例，并以此集成整个系统。软件工程等课程的开设将从理论的层面更系统地对前序课程中渗透的软件工程思想予以科学的总结归纳和提高，同时补充大量前序课程中还未涉及的工程化知识，查漏补缺，为走入工作岗位或进一步的科学研究打下坚实的基础。
4关键问题的解决
在整个方案的实施过程中，指导思想的落实是重中之重，需要学院、系部等行政机构给予必要的支持和配合，才能整合整个计算机课程体系，充分协调好教师与教师之间、课程与课程之间的关系。在学校的实践过程中，我们组织全系大大小小的相关课程研讨、集体备课多达20余次，大会确定思路，小会细化方案，真正将软件工程的思想落实到各门主干课程的教学与实践环节中，最终保证方案的有效实施。其次，学校组织专门的骨干力量对经典的大型工程项目进行合理的分解和集成。完成此项工作需要相关人员既熟悉工程项目，又宏观把握整个计算机教学体系。在此基础上，对全系相关课程教师进行培训和研讨，将正常知识点的教学与工程素养的培养相结合，从而将实际企业工程项目转化为教学资源，真正实现科技创新对教学的促进。
5结语
200x年5月9日，重庆市__局在重庆组织《维护三峡库区稳定及治安对策研究》移民科研项目课题专家评审会。与会专家听取了项目承担单位的介绍，并进行了充分讨论，形成如下意见：课题组的选题极具理论和实用价值。其课题总报告立意深远，从政治、经济、社会、法制、移民观念、库区公安机关警务保障条件和所负担的任务等多个层面深刻地揭示了库区移民治安问题突出的原因，并在此基础上提出了宏观对策的初步设想和实施的总体方案。调研报告中的观点和论据言之有物，颇具说服力，所提出的对策富有针对性和探索求新的精神。
课题组的十三个子课题选题切合实际，既彼此独立，又相互补充，在体系上有机融合共为一体。例如，一些课题对移民不稳定因素的分析、移民法律保障、三峡库区公安队伍建设、库区城镇移民迁移与消防建设应同步发展和推行社区警务的构想等，具有鲜明的前瞻性和超前意识。这些有益的建议不仅对三峡库区移民，而且对今后我国类似的工程移民，均具有一定的指导意义和借鉴价值。另一些子课题则对外来人口，民爆物品管理，库区未来水上治安的动态化防控体系，防治移民回流，库区企业变制、迁建、引资、合资，政府和市场作用结合等问题，均立足于现实，着眼于未来，进行了理论与实践并重的讨论，其中不少建议和措施具有较高的理论水平和可操作性。
综上所述，本课题较为全面地占有了三峡库区尤其是万州所辖库区移民治安问题的第一手资料，为三峡库区治安问题的立法、司法、具体防治提出了建设性的意见，并对近年来新出现的、典型的治安问题进行了开创性的研究，总结出了一些带有规律性的特点。这为市委、市府、市公安机关的三峡库区治安政策和治安对策提供了有价值的参考性意见。因此，与会鉴定组成员一致认为本课题成果是一项有较高的理论水平和实际意义的科研成果，同时也建议课题组提请有关领导和专家对调研报告的结构体系、行文风格、理性提升和可行性措施等方面作进一步完善，使之更加严谨规范。鉴定组同意本项目结项。
鉴定组组长：__x（签名）
应用型人才是把所学的专业理论和技术熟练的应用到生产实践中的技能型人才，其知识结构需要围绕生产实际进行设计，能力素质突出对专业技能的熟练掌握和运用，具有较强的职业精神，培养过程更强调实践教学环节。[1]高校应用型人才的知识结构主要分为三个部分。第一，基础知识。基础知识是指公共课程基础知识和基本的专业原理知识。通过开设大学英语、计算机、高等数学等公共基础课程，以及开设专业外语、专业基本原理课程、专业发展史、专业研究和方法论等专业基础理论课程，来构建学生的基础知识。第二，应用知识。应用知识彰显专业特色，具有明显的专业倾向性，通过开设专业课程来实现，着重培养学生专业知识的应用转化能力和“二次创新”能力。第三，技术操作知识。技术知识是指学生在实践课程体系中获得的实际操作能力，主要体现在学生的实习、实践、调研以及校企合作、产教融合等的实践育人环节。
二、高校应用型人才培养过程的课程设置缺陷
目前，高校应用型人才的创新能力训练不足，主要表现为：第一，基础课程设置的重复率较多，很多专业的基础课程设置差异化并不明显，不能根据专业的不同性质以及对应用型人才培养的不同目标和规格，来设置相应的课程体系。第二，教学内容更新速度较慢，行业特色课程及专业新开课程比重较小，无法满足学生对先进专业知识的及时需求，弱化了专业创新能力的培养。第三，实践课占总课时量的比重较小，很多高校教师缺乏实践能力和实践经验，致使实践教学效果严重缩水。第四，专业课的设置与市场需求脱节，主要表现为专业课程的结构性失衡与大学生就业矛盾。
三、高校应用型人才创新能力训练课程体系的建设思路
高校应用型人才的创新能力主要体现在对于产品的不断更新能力和将科学技术转化为生产力的“二次研发”能力。高校应用型人才创新能力训练的课程体系建构，应以就业为导向，注重培养应用型人才知识转化能力。高校根据应用型人才创新思维与技能提高的需求，开设一系列的创新能力训练课程。这类课程具体包括：思维训练课程、能力训练课程、原典课程、项目牵引课程、“第二课堂”课程和多元智能课程。
（一）思维训练课程
这类课程重点教给学生基本的逻辑思维方法和解决问题的方式。联合国科教文组织外联助理总干事德?纳伊曼认为“今天所教的8%～9%应该放在科学方法论、教育方法、推理方法、搜集资料的方法、从事实中作结论的方法以及分析综合事实能力上面。”[2]因此，高校必须重视开发学生的思维训练课程，教会学生如何运用逆向思维和发散思维；如何发现问题、分析问题、解决问题；如何搜集、分析、整理资料；如何辩证思维，提炼论点；如何谋篇布局、安排论文和调查报告结构；如何现状把握、设定目标、要因解析、研讨对策、效果确认和效果巩固；如何修改文稿，了解论文的书写格式和规范等。同时，小规模地布置一些综合性的团队合作任务或模拟场景训练，对学生进行初步的科研创新思维基本训练，教师再加以必要的指导和及时反馈，逐步训练学生的创新思维。
（二）能力锻炼课程
这类课程主要有交往与合作能力、塑造自我形象的能力、自我控制能力、反省能力、语言组织与表达能力、组织和执行任务的能力、推销自我的能力、谈判能力和竞争能力等。能力只能在实践中形成，也要在实践中进行训练。社会实践、社会调查、社会服务、参观访问、模拟训练、案例教学、小组讨论、撰写调查报告或项目论文等活动，以及项目工作法（通过一个具体任务或活动进行训练）均是高校应用型人才创新能力训练的重要形式。
（三）原典选读课程
原典课程即专业的经典著作选读。高校应以选修课的形式开设这类课程，一是为了开阔学生的视野，丰富学生的知识，了解专业发展历史，弄清知识的来源；二是为了有效地提高学生的自学能力，以使学生走向社会以后能够不断地进行自我教育，不断充实、调整和建构自己的知识结构，以适应不断发展的职业需要。
（四）项目牵引课程
高校在教育教学方面具有生产性、职业性和实践性等特点，这决定了以教师科研项目或承担企业项目为教学内容的课程产生。在教学过程中将知识、理论、技能应用三者捆在一起进行培养，以实际的科研项目和实践任务带动教学，让学生在真实的情景下进行动手创造和应用实践，不断激发灵感、产生好奇心和求知欲，进而透彻的理解和消化这些来自科研项目的教学内容，以此取得工作经验，真是让学生“在做中学理论，在做中促发展，在做中长知识”，从而激发学生学习兴趣，调动学生积极性，使学生“学得实用，学以致用”。
（五）“第二课堂”课程
“第二课堂”课程以学生社团或者个人自主实践为基础，主要包括：电子设计大赛、创业设计大赛、科技制作大赛、专业技术应用大赛等学生课外科技创新和各类竞赛活动形式。高校对于“第二课堂”系列课程的开设，一方面应给予一定的人力、物力、财力、政策的支持。另一方面应加强创业教育课程体系的改革与实践，进行“主体参与式”创业课程体系的探索。[3]鼓励学生自主进行课题研究和探索，鼓励学生针对感兴趣的问题进行社会调查和实证研究，支持跨院校、跨院系、跨专业组建创新团队，并不断拓展形式多样、内容丰富的创业竞赛、竞技、投资项目。
关键词：科技评价；思考
科技评价工作实质是科技管理工作。目前的科 技成果评价、科研项目的验收，大都是以专家会议形 式进行的。成果拥有人或项目承担人邀请同行重量 级专家若干名，科技管理部门组织鉴定。由于科技工 作的多样性，以往评价标准和方法，过于简单化，难 以适应不同类型的科研工作的特点。科技评价如何 才能公平、公正，如何才能做好科技评价工作，值得 我们深思。
1 对科研及科研成果的本质，要有科学的认识
首先，科研本质上是一项个别人改变绝大多数 人观念的创新活动，真理往往先由少数人所掌握。但 我国现行学术评价的主要方式如“同行评议”、“核心 期刊”、“引用率”等，其原则都是少数服从多数，对于 突破常规的创新成果，具有天然的否定倾向。少数服 从多数并不是学术的原则，只有在代表个人或集团 利益时，才能少数服从多数，科学研究的原则是多数 服从少数。即使没有创立新标准、新范式，只是旧有 成果基础上的增量，也要提供新资料，提出新看法， 相对而言，虽然比较容易得到多数人的认可，但也首 先是少数人的观点。在这种情况下，评价的公正只是 一种可能而不是必然。
其次，科研成果具有惟一性。我们知道，只有同 等性质的事物才具有可比性。同是土豆，可以比产 量，比各种营养成分的含量；而科研就如艺术品，缺 乏共同性，都是独特的，不能批量生产，因而相互间 不具可比性。同是历史学，研究中国史与研究世界 史，如何比较?都是中国史，明清史与秦汉史又如何 比较?即使相同的课题，也必然会因人因时因地以及 因其他条件而异。科研与生产产品不一样，就在于它 的惟一性，除了外在形式比如课题级别、经费额定、 主持人职称、字数多少等，各个科研项目内在水平的 高低很难或根本就无法比较。而评价者对于那些缺 乏明确可比性的成果也就很难认定。
2 科技评价要有标准，但没有统一标准
科研的创新性与惟一性，决定了其标准的抽象 性与模糊性，决定了我们评价时无法进行具体量化。
在科技评价中，国内外试用过多种评价标准，都 能说明一定问题，又都不能说明全部问题。关键是评 价人如何看待它，掌握它、应用它。如前几年对SCI、 EI的争论，问题不在于SCI、EI本身，而在于人们 对它的掌握与应用，完全否定它是不对的，完全依靠 它也是不对的。
要评价，就要有标准。虽然没有统一的标准，但 也还有能反映某些方面科技价值的标准，如论文、学 历、专利、奖励、证书、著作、效益等等都能说明科技 成果等方面的价值，尽管都不能全面反映，但也不能 离了这些去凭空评价，所以我们要这些，又不唯这 些。我们在科技管理中要注意科技工作的特点，要有 特点，是高水平、都应充分肯定，应该摒弃的是过去 那种用多指标体系去量化评价所有科技工作。
3 要靠专家、但又要规范专家的评价
评价科技成就，纵然有很多咨询系统可以运用， 但不能不靠专家。尤其是前沿创新性工作。同行专 家评审往往是最具决定性的一环。从这意义上讲，没 有专家，就无法取得客观的评价。因此，专家的作用 不可低估。
另一方面也应看到，专家不是万能的。来自周围 的、来自上下级的打招呼，使专家在评审下笔时感到 为难。抬一抬可以使人人选，压一压也可以使人出 局，得失之间，顾虑是很多的。而且同行之间难免有 过去的恩怨亲疏，有的专家只对评审费负责，有钱就 评审，评审费越多，成果水平越高，也使得一些评审 不具有公正性。因此，科技评价要靠专家，又要规范 专家。首先应制定一部专家评审的法律条文、依法评 审；其次专家评审以后要逐步实施类似于“评估师” 的资格认证，以防专家出现滥竽充数现象；最后要规 范专家的评价行为，制定专家评价责任制，专家要对 自己下的结论负法律责任。尽快改变目前专家评价 无法可依的局面。
4 简政放权，科技评价职业化
所谓科技评价职业化就是要建立一批评价科技 项目论证、鉴定、验收等评价型企业，这类企业的管 理与科技型企业管理一样。
科技评价职业化较之于目前由政府组织的同行 专家评价，至少有以下几个优点：
①建立了具有独立法人意义的评价型企业，对 其评价结果负法律责任。
②以科技评价为职业，将系统深入地研究和改 进科技评价的准确性和质量、维护科学的严肃性。
③评价型企业可纳入国家职能部门的正常规 理，何时职业化评价也带动了科技、司法、公证等相 关行业的改革创新。
一、加强理论学习，推进效能建设，深化文明创建工作
组织学习国务院《关于加快气象事业发展的若干意见》、中国气象事业发展战略、《公民道德实施纲要》、等，践行“八荣八耻”，在全局上下形成了“抓理论学习，树工作新风”的局面。定期召开中心组学习会，领导干部带头学习理论知识，参加中国气象事业发展战略研究成果知识考试。积极开展职业道德教育月活动、党风廉政教育月活动，有2名同志获得全省气象部门廉政文化作品征集活动二、三等奖，“预测天下风雨大气候、创造家庭廉政小气候”廉政短信作品入选中国气象局《清风细雨气象新――气象部门廉政文化优秀作品集》（我省仅3件）。
以树形象、重服务、创业绩为重点，分三个小组开展“树形象、创一流”竞赛、考核活动，巩固提高良好精神面貌，引导职工规范各类行为，提高自身综合素质和办事效率，提升文明单位形象，推进气象事业新发展。
进一步深化文明单位创建工作，为社区、村文明创建提供人、财、物的支持。继续开展与贫困学生结对助学、与困难家庭结对帮困、捐衣捐款献爱心等活动。
二、增强服务敏锐性，努力做好气象服务工作
20*年，我局切实把做好春季和汛期气象服务工作作为气象服务工作的头等大事来抓，做到任务落实、措施得力。1月4日省委书记到*视察工作，我局提前5天准确预报天气，受到了县委领导的表扬。提前4天准确预报3月11日强寒潮过程，有效减少农业损失。五一前夕提前13天全程滚动提供一周气象服务，保障南北湖旅游节、八运会等活动顺利进行。同时加强蚕桑期天气的监测，连续1月滚动春蚕防氟一周预报，受到农经部门及农户的欢迎。准确预测今年1台风“珍珠”，及时启动县级台风应急预案，做好服务。全年共发《气象信息内参》80余期；通过短信预警平台发送气象信息90次；印发《*气象》和《农业气象》56期，森林火险等级预报80期。
三、贯彻国务院3号文件，致力构筑*防灾减灾体系
根据县委县政府提出的加强防灾减灾的要求，我局认真学习贯彻国务院《关于加快气象事业发展的若干意见》，融入新农村建设，致力构筑县、镇、村三级防灾减灾体系，将全县各镇、村“农民信箱”联络员，村支部书记、村长以及社区主任300多人的手机号码，全部纳入县气象灾害短信预警平台，使灾害性天气的信息在第一时间到达最基层，帮助基层应对突发自然灾害。另外在部分建材行业安装了电子气象显示屏，显现科技效益。
同时加强气象防灾知识普及，提高社会预防自然灾害能力。接待500名中小学生前来参观气象台，县实验小学还专程送上“关注气象与生活，关爱儿童与未来”的锦旗。3月23日和妇联联合到百步镇举行“预防和减轻自然灾害”专题多媒体讲座；举行县青联农林科技组、文教体卫组青联委员共商新气象活动，5月11日参加县第五个“全国安全生产月”宣传咨询日等活动，发放大量宣传资料。另外通过在县西塘桥镇中心小学设立首个“气象教育实践基地”，以及气象科技送入镇党委中心组学习会等活动，有力的推动全民防灾减灾教育。7月25日，何锋局长又为在盐海训部队官兵作了一堂海洋气候、水文潮汐、海洋战略等知识的多媒体讲座，获得好评。
四、气象现代化建设、科研和业务工作得到稳步推进
县等效雷达预警系统初步建立，并在汛前投入使用，有效的预警了6月10日飑线及22日的雷雨大风过程。加强自动站、中尺度站及业务网络的定期维护，确保运行正常；并创新的在海塘强风站安上了全省中尺度站首个“全球眼”视频监控系统，加强天气监测，提升服务能力。
抓紧实施绿色台站建设，搭建防灾减灾平台。气象观测站征地6.7亩，8月23日开工建设，即将于12月底按时启用。4月县政府主持召开原地扩建气象防灾减灾楼项目论证会、10月份召开用地协调会，减免有关规费，给予全力关心支持，确保项目顺利推进。11月初防灾减灾楼进入具体实施阶段。
年初对电视气象栏目进行全面改版，换上卡通主持人。气象网站功能进行了大升级，新增了气象节目视频、台风专栏、防灾应急手册等，点击率突破33万。
科研上，《*核电应急的气象技术研究》作为县科技局20*年度第一批计划科研项目立项。同时该项目也被嘉兴市局择优立项。《*县农业保险气象风险定量评估》获市局审核通过，《*沿海海面风力预报研究》即将验收。论文《*县农业保险气象风险定量评估》、《*地形雾的分析和预报》分别被全省业务技术交流会全文和摘要刊登。加强了气象业务质量管理和人员培训工作，严格业务质量考核。严格执行月质量分析制度，不断提高和巩固测报的业务技能。气象预报质量稳中有升。《气象灾害应急预案》、《*县雷电灾害应急救援预案》得到完善，并由政府发文列入县专项预案。
五、推进依法行政，加强综合管理
根据《行政许可法》的要求，进一步完善和规范了行政审批和程序，加快了审批速度，办事窗口多次被评为月度“五星窗口”。针对性的做好防雷收费新标准的调整工作。进一步加强了防雷减灾和施放升空气球的日常管理工作。按照省市政府及上级业务主管部门的要求,3月初联合安监、公安、建设局发文对全县防雷设施进行检测，消除安全隐患。
继续加强办公管理、宣传和档案工作。坚持公共、开放的气象宣传原则，创新手段，极大提升了*气象的整体形象。积极为宣传工作创造条件，配备先进设备。海塘强风站安装“全球眼”，还吸引了县委报道组的眼球，并刊登在南湖晚报及6月20日*日报上（二版大副图片新闻）。
同时局注重加强*门户网站的信息更新，获得门户网站管理工作先进集体和先进个人荣誉。档案上抓好记录档案清点清查工作，确保资料安全。
关键词： 地方本科院校 大学生科研创新训练 培养路径
对大学生进行科研创新能力的培养，是当前高等教育改革的一个新方向和新热点。近年来，内地高校纷纷开展大学生科研创新训练计划（Student Research Training Program），旨在培养大学生独立、创新、合作的精神和能力，这是高校主动适应社会、教育、科技发展趋势的一项教改试验。
但内地院校，尤其是地方本科院校，因开展大学生科研创新训练的起步较晚，同时地方本科院校自身条件有限，所以如何开展好对大学生的科研创新训练，还是一个难点问题。
一、地方本科院校开展大学生科研创新训练的意义
我国《高等教育法》明确指出：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。”同时对本科教育的主要任务界定为：“应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。”因此，在全日制本科教育中培养大学生的科研创新能力，也是高等教育的职责所在。本科院校尤其是地方本科院校，通过大学生科研创新训练模式，培养学生科研创新能力，有着多重意义。
（一）有利于树立本科生创新意识、科学精神和良好道德观。
对本科生进行科研创新训练，是培养学生科研创新意识、创新思维、创新能力的有效途径。学生通过自主选题、设计、社会调查、项目论证和撰写项目结题报告等环节，树立科研创新意识和科学研究精神。
此外，当今社会分工已达到前所未有的细化程度，科学技术的发展呈现学科交叉纵横的趋势，高尖端科技不再仅靠单兵作战就能解决。因此，大学生通过团队模式的科研创新训练，强化与他人的合作，可以建构谦虚、包容、共享、务实、协作共赢的处世观和道德观。
（二）有利于学生专业知识的内化，学以致用，激发学习积极性。
当前，很多地方本科院校学生的大量学习精力花在了各类等级考试上，而弱化了自身专业知识的建构。同时，一些地方本科院校在专业建设、课程设置上跟不上社会需求，学生对专业课程兴趣索然，学习积极性较低。
鼓励和支持大学生结合专业学习，参与科研创新训练，改变单纯的“教师‘教’，学生‘学’”的僵化模式，把科研创新训练环节引入到教学中，丰富教学形式，能让学生亲身感受发现和探索知识的乐趣，内化专业知识，并学以致用，学有所用，调动学生的学习积极性和主动性。
（三）有利于本科生教育和研究生教育的衔接和过渡。
当前地方院校对于本科生的培养和考核，基本以课堂授课和考试分数为主，在学生科研创新素养上未能有深入体现；而研究生的考核方式则比较多样化，且基本以科研工作量和的考查方式为主。本科阶段和研究生阶段的这种差异，导致地方院校的本科毕业生读研后科研能力后劲不足。
要解决本科生教育和研究生教育衔接不畅问题，地方本科院校在专业教学中应加入对大学生科研创新训练环节，培养学生基本的科研方法、科研意识、科研能力，可以本科生教育与研究生教育更好地接轨。
（四）有利于转变教师的教育观念，增进师生的交流沟通。
教师的教育观念对教学活动的成效有着重要影响。地方本科院校实施大学生科研创新训练，指导老师通过对学生科研创新训练项目的指导，其自身会对教育理念和对人才的培养目标产生新的认识，进一步增强其“以学生为主体，教师为主导”的观念。同时，师生在专业、学术、科研领域进行交流协作，能拉近师生间的距离，增进双方的理解与沟通。
二、当前制约地方本科院校开展大学生科研创新训练的主要因素
从各地地方本科院校的实践看，当前制约地方本科院校开展大学生科研创新训练的主要因素有以下几个。
第一，对大学生科研创新训练的认识不到位，重视程度不够。
第二，地方本科院校缺乏相应的激励和评价机制。
第三，地方本科院校在师资力量、人才培养方案、课程体系建设上无法满足相应需求。
三、探索培养地方本科院校大学生科研创新能力的路径
（一）改革和完善人才培养方案，建立科研创新训练模块。
科研创新活动是一个渐进过程，不可能一蹴而就，因此对大学生科研能力的培养也要循序渐进，分层次、有步骤地进行。
因此，地方本科院校要加强大学生科研创新能力的培养力度，首先要改革和完善现有的人才培养方案，在专业设置和人才培养方案中增加对学生进行科研创新训练的模块，形成一个系统的培养方案。可以采取按照年级划分的“分阶段、分层次”模式，逐步推动学生科研创新训练步伐和层次，如对大一学生主要以人才培养方案中科研创新训练模块的宣传为主，鼓励他们在从一年期下学期起参与到高年级学生的科研创新训练项目中来；对二、三年级的本科生，鼓励和引导其申报、参与校级、省级的大学生科研创新训练，也可以参与到教师的科研课题；对大四学生，以完成较高质量的毕业论文（设计）为科研创新训练的主要要求。
（二）优化配置师资力量，实行导师制。
地方本科院校受地域、经济等制约和限制，在院系、专业、师资的规模和质量上参差不齐，尤其是在教师的科研水准方面，地方本科院校还存在较大不足。
因此，为使尽可能多的学生获得均等的科研方法训练，地方院校需要优化配置师资力量，整合学校的教师队伍，发挥校内外见实习基地优势，邀请和吸纳校外专家，组成大学生科研创新训练导师团队。
在师资配置上，可以以院校学术委员会为基础，吸收科研经验丰富、科研成果多的一线教师，组建导师队伍。同时，鼓励学生自主选择“学术导师”，允许部分学生参与教师的科研项目。通过导师制模式，让优秀师资力量承担起对专业学术基本科研方法、科研训练普及推广的职责和任务。
（三）重视科研创新能力与课堂教学有机统一，将科研创新训练日常化。
地方本科院校多是以教学为主的院校，要达到培养大学生科研创新训练的最大效果，最可行的办法是通过将课堂教学与科研能力有机统一的模式，推进这一模块的建设。
在具体操作上，可以打破以往单一的课程模块，面向全校各专业学生开设通识选修课，在传授专业知识的同时，把科研思想、科研方法融入课程教学中，向学生介绍科研发展趋势，并适当同学生讨论一些前沿问题，引导学生进行科研创新训练，逐步推进科研创新训练日常化。
（四）建立激励和评价机制，激发师生参与大学生科研创新训练的热情。
从地方本科院校大学生科研创新训练的开展情况来看，如何设计激励和评价机制，增强师生的参与动力，需要地方本科院校认真考虑。
从鼓励学生参与科研创新训练的积极性看，地方院校可以对参与科研创新训练的学生予以一定的科研创新学分奖励，在奖学金评定中增加科研创新奖励模块，还可以在全校范围内开展一年一度的“科研创新之星”评选，充分发挥物质奖励和精神奖励的双向杠杆作用。
对教师和院系而言，地方本科院校应充分调动教师参与培养学生科研能力的积极性，应将教师个人科研与参与培养学生科研能力纳入同一层面上加以考核。可以对在指导学生科研创新训练中涌现出来的优秀指导老师和院系，给予一定的工作量补贴，对取得一定成绩的教师，在年终科研工作量认定中予以一定的认可。
（五）逐步拓宽大学生科研创新训练的覆盖范围。
从地方本科院校的实践看，由于其开展大学生科研创新训练的起步较晚，覆盖的学生数还很少。很多地方本科院校只有1/3左右的同学在大学四年中接受了这一训练。
为此，地方本科院校在今后的工作中应根据院校实际，逐步加大这方面的工作力度，进一步扩大科研创新训练受众范围，充分挖掘和引入社会资源，尽可能让更多的学生有接受这一锻炼的机会。
四、结语
大学生科研创新训练是一项旨在培养大学生的基本科研素质和创新能力的实践性教学环节，也是大学本科教学的核心问题之一，对地方院校而言有着重要意义。实践证明，地方本科院校开展大学生科研训练，是提高学生创新能力和实践能力、提高其综合素质和社会竞争力的重要环节。而大学生综合能力和创新能力的培养又是一个长期的过程，需要地方本科院校在今后的工作中予以更多的研究和投入。
参考文献：
［1］崔林开，胡艳红.地方本科院系实施大学生科研训练计划（SRTP）的初步探讨［J］.中国现代教育装备，2011，（19）：117-118.
关键词：政府卫生投入 资金 绩效管理 指标
2009年以来，根据国务院印发的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，各级政府对医疗卫生行业加大了资金投入。政府卫生投入主要是为了满足人民群众的医疗卫生需求，通过支持基本公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系建设，使人人能够公平合理地享受基本医疗卫生服务。
政府拨入专项资金管理的现行基本模式是：医疗卫生资金在各级财政预算中以单独的类款项存在，医疗卫生机构将全部经济活动纳入预算编制，实行全口径预算管理与控制。财政补助资金将以绩效目标审核作为安排预算的前提，使用时实行国库集中支付。此管理模式在程序上相对完善，然而实际运用中，还存在卫生经费投入与民众健康绩效、民众医疗保健满意度的不匹配，也就是政府加大医疗卫生的投入仍没有提高人民群众看病就医的满意度。因此，要充分发挥卫生专项资金使用效益，做好政府卫生投入资金绩效管理是必要的手段。
绩效是指既定目标的实现程度以及取得相应结果的有效性和效率。上世纪二三十年代以来，“绩效”和“绩效管理”开始引入政府公共管理，绩效管理成为提高财政资金分配使用有效性的重要手段之一。随着我国市场经济体制的建立、政府职能的转变和公共财政框架的构建，财政资金绩效管理成为财政改革的重要内容。按照绩效管理的“3E”原则（经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness ）），可对卫生投入资金实施事前、事中、事后全过程追踪问效，通过绩效评价专项资金管理和使用的科学性、效果性，保证公共卫生资源的合理配置，有效使用。
一、卫生投入资金绩效管理的内容
目前政府投入医疗卫生机构的专项资金主要用于基本建设和大型设备购置、重点学科发展、承担的卫生公共任务。卫生资源的配置重点是保障医疗卫生服务的供给与人民群众需求相统一，因此强调产出或绩效拨款比以投入拨款为基础的模式更有效率。对资金投入项目绩效管理不仅是对卫生投入活动的过程进行评价和监督，更是以政府卫生投入活动的效果为最终目标，其核心是政府卫生投入活动的目标与结果，以及结果的有效性。在此基础上确定绩效管理的内容：政府卫生投入资金绩效目标要制定合理明确；建立科学、规范的绩效考评指标体系；对绩效目标管理结果、绩效跟踪情况和绩效目标实现程度实施考核与评价；强化考评结果的应用，落实整改措施，增强支出责任，压降运行成本，促使政府卫生资金投入公平有效。
二、卫生投入资金绩效管理的思路
（一）完善专项资金投入的制度与规则
做好政府卫生投入资金的专项管理，首先要从项目管理的各环节入手，制定相应的规章制度，项目立项必须遵循国家有关法律、法规和卫生事业发展的技术经济政策；其次对专项经费拨付与使用形成科学的运作流程，对开支范围、核算方法和经费补助将实现的目标，做到事前控制；最后在项目建设过程、完工验收后要通过绩效评价体系进行跟踪问效，确保以制度规范进行全过程的监督和控制。
（二）对政府卫生投入资金实行全面绩效预算
绩效管理良好的开端就是要做好全面合理的绩效预算。绩效预算是一种以目标为导向，以项目成本为衡量标准.以业绩评价为核心的一种新的预算管理模式。绩效预算的明显优点主要有两点：一是易于横向比较。同一水平的医疗卫生机构完成同样任务，资金如果存在较大差距，可对差异进行分项比较，则低效或无效资金的使用部分就会显现出来。二是便于纵向比较。在专项资金使用跟踪过程中，定期将预算执行情况与预算的计划目标和时间节点进行对照，查找问题，及时调整偏差。绩效预算实行目标管理的流程一般为：医疗卫生机构建立项目数据库，按照轻重缓急原则，选择下一年度优先进行的项目，可自行成立绩效评价工作组、明确项目负责人，收集绩效评价数据和材料，对项目首先自评。在编制下一年度收支预算时，同时根据自评结果编制项目立项报告，在立项报告中对项目进行具体的可行性论证，将申请资金的理由、预算资金构成以及未来能达到的绩效等作详细论述。财政专家将根据立项报告对项目进行评审，通过后，财政拨款才正式下达。通过绩效预算，大大提高了政府卫生资金使用的目的性和计划性。
（三）强化政府卫生投入资金监督机制
在财政部等五部委《关于完善政府卫生投入政策意见》别强调“要加强对政府卫生投入的管理监督。政府卫生投入资金要依法接受人大、审计部门和社会的监督”。有效的监督是保障政府卫生投入资金安全使用和发挥效益的关键。因此以政府审计为主导的监督体系至关重要。医疗卫生机构要结合实际工作，有针对性地制定和完善内部审计制度，以政府审计、社会审计为主导，将审计监督全覆盖于项目实施过程中。审计结论应向政府和人大报告，向社会公众公开，使政府资金投入、分配和使用置于公共监督之下。这都将加大社会对公共资源使用的监管和督察力度。通过建立问责制，落实经济责任，也有效防范医疗卫生机构违规使用资金的行为。
（四）财政卫生支出项目绩效评价指标的使用
对卫生支出项目的绩效评价，包括对项目的合规性、效果性、效率性、可持续发展及公众满意度综合分析评价。按照定量与定性相结合、操作性与经济性相结合原则，选择相关的评价标准，制定合理的评价指标。结合不同项目性质，可研发运用个性指标及绩效标准。在使用绩效评指标时，应结合项目实施部门提供的项目申请书（含项目可行性研究报告、项目支出预算表）、项目实施方案、项目完工报告以及部门年度预决算。
三、合理选择绩效评价指标
近年来我院根据以上绩效管理思路，合理运用绩效评价指标对拨入医院的各类财政性资金进行绩效跟踪评价，都较好地完成了绩效目标任务，使政府投入的卫生资金在医院基础设施建设、科研发展、病人救助等方面充分发挥了效益。现以医院专科建设，使用财政补助资金为例，介绍绩效评价指标的使用。
（一）合规性指标
实际到位率：医疗卫生机构实际收到的专项资金÷预算安排到位资金总额×100%
资金流失率：被截留、挤占、挪用等资金总额÷医疗卫生机构实际收到的专项资金×100%
资金使用率：该项目专项资金实际支出÷全部专项资金实际支出总额×100%
预算完成率：项目实际支出资金÷实际到位资金×100%
财政资金投入乘数：（项目投入金额合计-财政投入金额）÷财政投入金额。指因财政资金而能带动的全部资金倍数，反映出财政投入外自我创收的能力。
通过以上指标评价资金到位及使用情况，可以对具体项目实施和卫生专项资金使用的合规性进行评价，资金使用部门可深入分析是否因项目资金未及时、足额拨付到位或资金流失等情况影响项目实施进度及项目效益的发挥。及时采取措施，保证对专项资金从拨付、使用到最终决算都得到全程监督和控制。
（二）效益性与效果性指标
效益性与效果性指标应是指标体系的重点，一般可以从五个方面对产出的效益进行衡量：对医疗产出的影响、对科教产出的影响、对经济效益的影响，对社会效益的影响，对生态环境的影响。对于项目性质的不同，可选择投资回收期、机器设备使用效率、教学效能、各级别科研项目数量、科研论文数量、资产收益率、应急突发事件能力、服务费用等指标搜集数据分析评价。
医疗卫生专项资金支出能够实现多大程度目标可通过效果性指标反映，代表性指标为专项资金目标实现率：专项资金实际实现目标÷专项资金预定实现目标× 100%
需强调的是根据专项资金支出的目标性质，有些项目的效益与效果用单一指标难以全面表示，可使用综合指标进行计算。在各分目标单一指标的基础上，再按各分目标的重要程度加权平均，最终以综合指标反映。如重点专科建成后本地区病人可得到及时救治，降低转诊率，有效解轻病人医疗负担，医疗机构通过人才培养与医疗技术提升，弥补该学科空白，创造较好的社会和经济效益。假设项目预定实现的目标为新增固定资产情况、人才培养、项目对新医疗技术创新、新技术应用到临床等贡献能力、医疗新项目开展病人受益情况、病人满意度等6项，总分100分，可根据分目标设置6个参数，前面五项权数为15%，病人满意度的权数为25%，项目考核专家对该项目的评分分别为88、93、96、91、95、92，综合计算该卫生专项资金目标实现率为92.45 （88×15%+93×15%+96×15%+91×15%+95×15%+92×25%）。
（三）持续影响与发展指标
可持续性评价可在项目建成投入运行后，按照可持续发展的理论要求，对既定的绩效目标是否按期实现，决策程序是否具有可重复性、项目是否可持续保持产出较好的效益等作出评价分析。可持续性包括：项目效果的持续性、医院发展需求的持续性、人才培训的持续性、社会效益的持续性、环境保护的持续性等。
（四）社会评价指标
政府卫生投入支出的社会效益是长期的、间接的，很难用价值来衡量和评价。可使用定性指标，如受益单位或公众满意率、患者投诉发生率等。通过社会评价指标促使医疗卫生机构一切以人民群众利益为主导，将保护人民群众权益等真正融入到日常运作中，并保持良性循环。
四、结束语
对政府卫生投入资金做好绩效管理及评价，使仅对资金投入的关注转移到对投入效益与目标实现的关注。医疗卫生机构根据投入资金绩效管理所形成的相关项目论证信息、考评报告及自评报告进行研究分析，可以合理准确地做出项目计划进一步安排，提高政府资金管理决策水平，使有限的卫生资源得到效益最大化。同时也会建立健全政府对卫生投入的引导机制，积极吸引社会有效资金进入医疗卫生领域，形成多元化、多渠道的卫生投入体系，做好保障人民健康的战略投资。
参考文献：
[1]陈工.加快构建财政支出绩效评价体系[J].中国财政，2008；8
[2]万青.财政科技支出项目绩效评价体系的构建[J].浙江树人大学学报，2010；7
[3]张馨，袁星侯.绩效预算改革探析[J].财政研究，2005；10
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