时间：2023-03-23 15:08:32
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关键词：文科物理；教学实践
文科物理的授课对象是文科学生。文科学生在以后的工作中可能永远不会遇到“相对论”或者是“量子力学”的问题，他们不学大学物理，似乎是天经地义的事。但是，进入知识经济时代，我们再不能把大学教育简单地看作是“岗位培训”，再不能把大学物理仅定位成为工科专业后继课程服务的基础课程，学生也不是“知识的容器”，文科生也需要具有一定的科学文化素养。
那么，给文科生开设文科物理课程的意义何在?如何给文科学生讲授大学物理课程?笔者在这方面做了初步的教学探索。
一、文科生开设物理课的意义
爱因斯坦曾说过：“科学对于人类事务的影响有两种方式，第一种方式是科学直接地、并在更大程度上间接地生产出完全改变了人类生活的工具；第二种方式是教育的性质——它作用于心灵。”给文科生开设大学物理课程主要是想用科学对人类事物的第二种影响方式来影响他们。所以在这里关于开设文科物理课的意义我想强调两点：1、知识的积累；2、素质教育。
美国物理学家费曼曾经说过：“物理学是最基本的、包罗万象的一门学科，它对整个科学的发展有深远的影响。”换句话说，物理学的研究对象很难用一个范围、一句话去定义。力、热、电磁、光、原子、基本粒子、凝聚态、材料、信息、超导等等，大到天体，小到基本粒子，从宏观到微观，从低速到高速，都是物理学的研究对象及范围。无论是在过去、现在还是将来，物理学都是各类学科的带头学科和基础学科，甚至为其它学科的建立提供了最基本的原理(支持保障等)。所以我给文科生提出来的学学物理的第一个目标就是，通过大学物理的学习来积累知识，从而认识自然，理解自然界中一些最基本的规律和现象，建立正确的世界观。
我给文科生提出来的第二个目标是，通过大学物理的学习来提高自身素质，建立正确的方法论。现代教育观点是：一个人接受终生教育，而大学所提供的教育是以基础的、素质的、方法的教育为主要目的的教育，是一个阶段性的教育。大学教育把提高学生的素质，也就是把能力的培养放在首位。物理学有自己的一套体系，它所涉及的思维方式、哲学思考、美学原则、科学方法，使其成为进行素质教育、方法教育的不可替代的学科。因此，开设大学物理课不仅仅是出于为某专业服务的考虑，更因为这是进行素质教育、方法教育的一个有效途径。
综上可见，开设文科物理课有两种作用，一是通过基础知识的学习，了解自然运行的规律；另一个是思维方法的教学、科学精神的熏陶、创新素质的培养，即科学文化的教学。这是一门软硬结合的课程，从某种程度上讲，科学文化教学的重要性不亚于基础知识的教学。开设文科物理课的目的就是培养文科学生的综合素质，提高学生的思维能力、观察能力、动手能力、分析问题和解决问题的能力，形成客观认识世界的方法，具备科学精神和人文精神。除了培养正确的世界观和方法论，文科生开设大学物理有其更深远的意义所在。
伴随着文艺复兴，欧洲走出了中世纪，科学发展起来了，人类文化中便分出了科学文化，这种文化逐渐区别于早已形成的人文文化。在20世纪50年代的中国，为改变我国科技落后的面貌政策导向，我们曾倡导过“学好数理化，走遍天下都不怕”。这句话虽然在当时曾受到批判，却在实际上鼓励了无数青年发奋地学习科学技术。然而，两种文化的分裂也以一种中国特色的形式表现出来了。
被誉为“德国教育之父”的洪堡提出：教育是个人状况全面和谐的发展，是人的个性、特性的一种整体发展，教育是一个人一辈子都不可能结束的过程，教育是人自身目的，也是人的最高价值体现。一切社会活动都是人的活动，要改善我们的社会，就必须改善和提高人的全面素质。因此我们的教育应当致力于培养德、智、体、能、美等诸方面和谐发展的一代新人。而要做到这一点，正如已故著名女科学家吴健雄所指出，应该把人类文化已经长期分裂而造成隔阂的两种文化——科学文化与人文文化——在校园里重新加以弥合，这是为了避免社会可持续发展中出现危机而必须解决的一个刻不容缓的问题。21世纪科学需要文理相通，这是给文科生开设物理课的根本意义所在。
二、文科物理的课程体系——立足于理，建瓴于文
经多方比较，选用倪光炯先生的《文科物理——物理思想与人文精神的融合》作为教材。编者首先强调了一个重要理念，物理学既是科学也是文化。在人类的人文文化和科学技术文化两大文化中，后者的重要部分就是物理文化。物理教育的基本任务之一是传递物理文化。因此，物理教育不应仅是传授物理知识的过程，而且要突出物理教育中的文化特征，重视对学生探索、求实精神及科学审美观等的培养。一句话，就是要重视对学生科学素质的培养与教育。
按照上述理念，《文科物理——物理思想与人文精神的融合》以物理学史的发展为主线，以物理学发展史和物理学研究方法论作为其主要内容，从人文文化和科学文化的高度把有关的内容组织起来。编者在该书的编写中，充分体现了文理渗透的精神，注意加强物理学的人文色彩，并注意突出物理学的思想性和哲理性，立足于理，建瓴于文。
文科物理共分为十个章节。第一章，两种文化的历史演变。通过简介中国傲人过去，引出李约瑟难题；在分析李约瑟难题过程中分析东西方哲学的差异；正是因为东西方哲学的不同开局导致了两种文化的分裂；最后指出东西方文化的融合对可持续发展的必要性；21世纪的科学需要文理相同，再次强调文科生学习物理的必要性。第二章，经典力学的建立。从哥白尼、地谷到开普勒，从伽利略到牛顿，简单介绍了经典力学的发展与成熟，简短的篇幅里面有完整的经典力学体系。第三章，从静电现象到电磁现象。包含了电磁学的整个完整体系，介绍思路也是顺延物理学的发展过程。第四章，光的本性是什么。简单的阐述了光的本质和有关光的最基本的物理现象。第五章，打开微观世界研究大门的三大发现。介绍了通向近代物理之门的三把钥匙X射线、放射性、电子的发现过程，在了解物理知识的同时我们还能学到正确的分析问题和解决问题的方法，并能领略到科学家的大师风范。第六章，物质观的革命——量子论。属于近代物理的范畴，带学生们走入微观世界，了解神秘的量子理论。第七章，统计规律，混沌，熵与信息。属经典热学范畴，研究了生活中遇到的热现象的微观实质。第八章，时空观的革命——相对论。属于近代物理范畴，它将带学生们走进高速的研究领域，在这里大家根深蒂固的时空观将被。第九章天体物理学的新发展将给学生们简单介绍天空中各种星体的运行。演化和研究手段。第十章物理亦文化再次给大家展示物理学的魅力所在。
物理学在研究和发展过程中所形成的各种方法、理论与实践、归纳与演绎、分析与综合、类比联想和假设试探、理想化方法与模型化方法等都是培养和提高人的观察能力、思维能力、表达能力、理论联系实际能力和创新能力等素质最有效的方法。文科物理中不仅蕴含着先进的生产力，同时也蕴含着先进文化，对人类的未来能够起到决定性的作用。
三、文科物理课程的授课方法及其可行性分析
在高等教育从精英教育向大众化教育的转型时期，在教学中首先要提高学生的学习兴趣，这就要求教师在课堂上追求全方位的精彩。讲出物理学中的科学之美，简捷与统一之美，深邃与含蓄的内在之美，奇异与对称的和谐之美。让学生在浩繁的物理概念和推理下感受物理大师们赋予自然科学的真善美。出于这方面的考虑，文科物理教学过程一定要优化教学方法。
文科物理的教学过程中综合采用了知识结构法教学、发现法教学、案例法教学、讨论法教学。
1.网络资源。21世纪是网络时代，在大数据时代，网络是我们教学最有力的帮手。网络资源浩如烟海，网络是我们开发地理课程资源的好工具，可以给学生推荐相关的优秀的网站或资源（视频、课件、备课、练习、小论文等）。如湘教版教材给出湘教版的官方网站、地理学科网这样可以为学生节省上网时间。特别是现在微课流行，教师可以建立相关的QQ群，将教学重点、难点做成微课，放在共享资源文件夹，让学生反复观看直至掌握。使用网络最好在学校的网络教室，教师要加强学生对网络的使用。
2.电视新闻。中央台的许多节目，都是非常好的地理素材，涉及人类与环境的方方面面，如《人与自然》，它取自大自然，又触及广大农村、边远山区。这些贴近学生生活的丰富地理内容，为学生潜移默化地树立地理意识起了作用。又如中央台等单位组织的淮河流域污染零点行动、防止污染的大行动等，就是非常好的教材，学生对这些新闻很感兴趣，就利用这些新闻资料，介绍淮河等相关地理知识，发动学生参与：“还我清湖———保护微山湖”活动。学生不仅主动学习相关地理知识，而且结合发生在我们身边的具体情况，对环境污染的根源应该采取的对策等进行热烈的讨论，并结合长江、淮河、微山湖等水系地理分布特点，提出多种分段、分区域采取不同控制措施保护水资源的方法。
二、开发学生资源
现代青少年家庭条件较好，信息来源较多，素质相对较高，本身就是一座座丰富的“地理教学资源库”，地理教师要充分认识、利用、挖掘。
1.学生外出旅游或亲戚所住地所产生的地理知识。学生是学习的主体，如我班有一位来自的藏族学生，我就请他介绍。另外，还可以请去旅游过的学生讲讲自己的旅游感受，并将拍的旅游观光照片展示给大家。这些学生的旅途认识是感性的，应创设很好的导入情境，如通过播放歌曲《青藏高原》、《天路》创设情境，以几位学生的旅途经历为基础进行相关的引导：坐火车一路上感到在爬高（说明属于我国的第一阶梯；的旅游业等。有的学生还整合一些历史知识，如文成公主入藏，联系和各族人民之间的交往，联系我国的民族区域制度、民族政策和处理民族关系的原则等。通过这一系列活动，知识就水到渠成，学生很容易就学会，就像进行了一次旅行。
2.动手能力和实践能力所形成的资源。自制徐州重要旅游景点图；在双休日、假期中收看电视台的有关节目，并不定期地在地理课上安排一两名学生召开新闻地理会。学生将看到的相关地理知识、地理问题拿出来评判、议论，哪些地理观点是正确的？哪些地理观点是不正确的？如在讲太阳能和太阳灶原理时，可以让学生用凹面镜在阳光下聚焦使火柴或纸张燃烧起来的实验，每次试验后都让学生写一份简单的实验报告。在讲到北美的“五大湖”时，我要求每位学生画一幅五大湖形状简图，要求他们把五大湖的名称记在心里，然后再提问能够记住两个、三个、四个名称的学生，最后提问全部记住五大湖名称的学生。这样不同知识水平的学生都参与进来，克服畏难情绪，愉快地接受知识。
三、本地区特有的地理资源
1.立足校内，利用资源。对地理课程资源的开发需要充分利用校内、外和家长资源，重点是立足校内，利用现有资源。如以班级为单位学生自办地理小杂志、地理科普小报，介绍自己感兴趣的或与教学过程密切相关的地理小知识、著名地理人物等。
2.家乡地理特色资源。徐州地区地形、地貌、资源、环境、特产等相关知识，经常出现在中考、期中、期末考试中；家乡利国的地形地貌，丰富的铁矿资源、冶炼、炼钢的历史，现有的几大集团、公司，微山湖的相关地理知识、水资源。我们组织学生到“东南钢铁公司”参观，看看铁矿石是如何变成钢材的；通过微山湖附近同学的家长微山湖进行生态系统调查，这些活动培养学生节约资源、保护环境的意识，践行科学发展观，树立可持续发展战略的意识，也有利于培养学生了解家乡、热爱家乡、建设家乡的感情，培养热爱家乡的自豪感。为此可以挖掘地域文化、乡土文化，充分利用植物园、徐州博物馆、将其纳入课程资源的开发体系中。
一、现阶段高校历史文化通识类课程的教学现状
目前，我国高校教学的主要目的是培养综合性人才。据调查，为了提高学生的知识涵养，丰富他们的历史文化知识，大部分高校普遍把历史文化通识类课程列为选修课。现阶段，高校历史文化通识类课程在管理政策方面通常呈现多样化的特点，在具体开设中，历史文化通识类课程的教学状况如下。
（一）可选的教材种类过多
在我国高校中，由于可选的历史文化通识类课程的教材种类过多，因此，在选择上并不统一。比如，有的高校所选用的选修教材以讲义为主或者由自己编制的教材作为主要授课资源；有的高校选择以文化教材为主的讲义教案；有的高校选择专业的历史类教材。这些教材大多都是由授课教师任意挑选的，其随意性比较强。
（二）设置的课时量无法达标
由于所选择的教材不一样，很多高校在把历史文化通识类课程作为选修课时，所设置的课时量达不到标准。通常情况下，按照选修课的标准，历史文化通识类课程的课时应该保持在16～30课时之间，但是，很多高校没有达到这个要求，课时量不足16课时。
（三）考试方式多样化
因为历史文化通识类课程所覆盖的信息量比较大，通常情况下，考试主要以考查为主。比如，论文考查方法、书面考查方法、采用统一以试卷为主的考查方法及观后感考查方法等。
（四）学分是学生选课的主导思想
以学分为主要的选修点，具有如下特征：课程内容在以同等学分为基础的前提下，考核相对较容易且所设置的课时较少；大部分学生认为按照学分的标准选课，能够在有限的时间内实现修满学分的目的，所以，在选修课中都比较主动。
（五）所选课程边缘化严重
学习任务有冲突时，学生会选择请假或者退课；部分学生选修了历史文化通识类课程，但并不能保证遵循课堂的规定。那么，从另一方面来说，学生存在不重视通识类课程的思想，而这种情况也是大部分高校开设通识类课程最突出的特点。从上述内容我们可以看出，虽然历史文化通识类课程作为大部分高校的选修课，但是，在实际的学习和管理方面存在一定差距。每个学校在选材上比较自由，学生给予的重视度以学分为主，对于这类课程的认识过于边缘化。如果要想更好地培养综合性人才，就要充分借助于历史文化通识类课程这个有利的平台，以提高教学质量为目的，从各个教学环节进行大力改革。
二、创新高校历史文化通识类课程教学方法的条件
目前，社会已进入一个高速发展的科技社会，国与国之间的信息交流更为顺畅。国外先进的教育理念和教学方法也在我国教育领域不断渗透，这为我国高校着手进行教学改革提供了非常可靠的技术资源和教学条件，同时，也为创新历史文化通识类课程的教学方法给予了极大的便利。
（一）历史文化研究兴盛
现阶段，历史文化研究逐渐兴盛，不论是传统的历史学研究还是现代边缘化学科的历史研究，都已经取得了非常丰富的研究成果。历史文化包括了众多丰富的知识，现代考古学、文物研究学及传统服饰学都与其关系密切，在实践工作中灵活运用历史学科，非常有意义。而如今随着科技的发展、网络媒体的兴起，这些有效的历史成果可以伴随出版业的快速发展和新闻媒体的迅速普及，为广大高校师生提供拓展历史文化知识最有力的基础条件。
（二）现代科技非常发达
现代教育在现代科技的迅猛发展下，得到了很大程度的提高。科技时代为教育提供了更多的便捷，在课堂教学中可以利用现展比较完善的网络技术和数字技术，为学生营造轻松、和谐的课堂氛围。在我国，大部分高校所使用的多媒体教室中通常都会配备电脑、电动屏幕及投影仪，学生可充分享受现代科技所带来的优越性。此外，为了让不同2017年7月（下转第9页）的学校之间能够更好地进行教学交流，提高教育教学质量，广大高校教师已完全掌握了多媒体教室的使用技巧。而且，很多高校教师依据实际需要制作了非常丰富的多媒体教学课件资源，这不仅为教学方式提供了更多方便，同时也更好地促进了各高校教师在教学中的广泛交流。
（三）丰富的图书网络信息
很多年前，我国很多高校就普遍配备了图书馆。而现在，为了在更大程度上满足学生不同的学习需求和教师的教学科研，图书馆内不仅配备了传统的纸质性书刊，还有非常丰富的检索资源及网络书刊，这些丰富的知识资源为广大师生的教与学提供了便利。
（四）教育观念随着时代的发展大力普及
随着时代的发展，我国教育体制改革不断更新人才培养观念，传统的优秀教育思想与国外先进的办学方案有力结合，让广大师生在新时代的思想教育方针中，汲取更多的知识力量。大部分高校都提倡要为社会培养大量综合性人才，提倡尊重学生个性和自主学习的观念，让学生在新时代教育思想中更好地提高自己、完善自己、巩固自己，高校以期实现通过通才教育观培养德、智、体全面良好发展的现代化人才。上述内容结合了现代科技与现代教育的重要特点和相互联系来阐述创新历史文化通识课课堂教学方法的条件，这些条件不仅是在教育领域中社会文化经济发展的主要影响因素，更为历史文化通识课的改革研究提供了新的动力和方向。尤其是随着科技时代的到来，为通识类课程教学方法改革孕育出了非常成熟的条件。
三、高校历史文化通识类课程的教学策略
由上述高校历史文化通识类课程的教学现状和有利教学条件可知，只有对高校历史文化通识类课程的教学方法实现创新与改革，才能使这类课程达到有效开设的目的。相对于专业历史课而言，历史文化通识类课程主要是从教学要求设置的角度来实施的。所以，作为教师，应找到更有效的教学方法，以科学的教育理念培养学生的历史文化知识素养，同时提高他们的民族情感和爱国主义精神。
（一）坚持现实性与历史性的完善统一
在教学内容方面，教师要注重加强对学生的通识教育，坚持现实性与历史性的完善统一。学生通过学习历史文化通识课，可以更广泛地了解丰富的历史文化知识并在学习过程中形成科学的历史价值观。高校学生相对与其他类学生来说，思想更成熟、更稳定，他们拥有较多的知识和较强的理解能力，具备对相关的历史问题和现实社会问题进行正确评价与判断的能力。所以，在历史文化通识课中，教师要结合学生的实际情况联系相关的历史知识，以启发性的询问方式让学生从相关问题中联合古今中外的历史进行深入理解与思考。比如，以科举制度为主要学习内容时，教师可以有效结合现代人才选拔制度和现代的教育制度模式进行全方位分析，这样能够有效集中学生的注意力，同时也便于他们发表自己的不同见解。
（二）坚持其他专业知识与历史知识的相对统一
在实际教学中，选修历史文化通识类课程的学生来自于各专业。通识类课程从设置目的上来说，与学生所学习的专业课程是互补的，那么，教师就要依据学生的学科专业分布情况对历史文化通识类课程进行选编。比如，如果选择此类课程的文科专业学生比较多，那么在授课中可以多增加一些历史方面的知识；如果选择此类课程的理科专业学生比较多，那么在所选择的学习内容上要偏重一些科技知识，这样不仅便于打开学生专业知识和历史知识相结合的成才之路，也可以大力提升学生对这类课程的兴趣。
（三）坚持选用优质的课堂教学辅助资料
高校学生的思想相对来说比较成熟，所以，教师在选择历史文化通识类课程的相关教材方面，要注意所选教材的多样化和优质性。科技的发展和网络的普遍应用为当代历史文化教学提供了非常丰富的资料。在课堂教学中，教师可选用传统的纸质书刊资料，也可以选用多样化的电子媒体课堂。但由于现代网络技术的普及，很多学生受影视剧和网络视频的影响，对于一些传统的历史知识的了解非常模糊。同时，由于很多已逝去的历史场景通过普通的文字叙述方式不能给学生更好的启发，也根本不能让他们在脑海中呈现出比较具体的画面，更不用说与现代的现实生活进行比较联系。而在历史文化通识类课程的教学中，高校教师就要针对学生的这种实际情况采用合适的方法选用优质的课堂教学辅助资料。教师可以在多媒体教室中，将电子资料有效引入课堂，为学生放映一些比较有深度的纪录片或者是专题文献片，充分体现出历史文化知识的形象生动性，最大化地提高学生的学习兴趣。比如，由我国著名导演张艺谋先生拍摄的《金陵十三钗》就从侧面反映了的残暴肆虐，学生对这些远去的历史没有什么具体印象，但是，通过这些影片可以让他们了解到当时中国的真正状况；而老舍先生的著名作品《骆驼祥子》，也可以让学生们感受到旧中国人民生活的艰辛与不易；在为学生讲解中国近代史中优秀的商人时，可以列举“红顶商人”胡雪岩的具体发家过程，如果学生对这位人物不太了解，教师可以为他们讲解“红顶商人”的真正意义就是亦官亦商，他的发迹与当时清政府的主要人物、左宗棠都有很大联系。一个人物牵涉出更多的人物，不仅让学生们对胡雪岩智慧的头脑给予更充分的理解，同时也让学生们对当时清政府的实际状况和当时社会中人们的生活实况有了更深刻的认知。近些年，有关清朝的片子比较多，这些相关的影视资料可以为学生们带来丰富的音画效果。这些影片的观感性和可视性都非常强，通过这种方式进行教学不仅可以增强教学效果，也极大地提高了学生的学习积极性。
（四）坚持教学方法与教学效果的统一
高校在对历史文化通识类课程的教学中，要坚持教学方法与教学效果的统一。教师要尊重学生的主体性，大力培养学生的自主学习能力。据相关调查，我们发现很多选择历史文化通识类课程的学生，对历史都非常感兴趣或者对历史的某方面有很多疑问，并且很多学生具备扎实的历史学基础。在具体的课堂教学中，教师要针对这些学生的实际心理采用多样化的教学方法，可以让学生在课堂上自由辩论、自由抒发自己对某件历史事件的真实想法，最大化地发挥学生学习的自主性。在教学中，只有讲授的实际内容能够引发学生在某种思想上的共鸣，才能让学生进行积极思考并深入探讨。每个人的思想观点和思维能力不同，所以，在不同的历史事件中他们表达的想法也不同。通过这种教学模式，能够极大地提高学生的表达能力和思考能力，久而久之，这种观念可以潜移默化到其他学科中，让学生在学习其他科目时也能够进行深入思考。这种方式能够取得比较好的教学效果，不仅方便了授课教师了解学生学习历史文化通识类课程的知识掌握状况，也对开拓新的教学方法和评估教学效果有着重要意义。
（五）灵活运用课外教育资源
课外教育资源非常丰富，历史文化通识类课程覆盖的内容非常广泛，而当前社会交通便利，旅游业也非常发达，很多社会公共资源在逐一对外开放。教师可以在课堂上对其进行灵活运用。教师可有效结合教学的实际内容，充分利用学生的业余时间，组织他们参观一些以历史文化为主体的展览。比如，可以带领学生去博物馆参观具有历史意义的玉器、瓷器、不同时期人们的服饰及装饰等，然后在课堂中结合每个朝代的发展状况对这些参观后的展品进行论述，让学生根据自己的实际体会感受历史文化的丰富；可以让学生了解古人的写作用具，如笔、墨、纸、砚在很长一段时间是人们的文房四宝，而在纸张发明之前，人们通过在布帛或者竹片上进行书写，可以让学生在室外利用一些简便的碎竹片亲自练习写字，再与我们现在所用的书写工具进行比较，学生就会发现写字既有趣又有意义。相对来说，课外的教育资源更直接、更充分、更有利用价值、更能加深学生对学习的印象。让学生在课外进行自主学习，并在课内进行灵活交流，不仅便于培养学生自主学习的能力，也可在实际观察体验中增加学生的历史文化知识。
四、结语
通过本文的论述，我们了解了历史文化通识类课程对于高校学生的重要性。它不仅增加了学生的文化知识，也为他们以后进入社会工作提供了自主学习的方法。随着当今社会的发展和科技的进步，越来越需要更多综合能力强、自学能力强、理解能力强的多样化人才。时代在发展，学生也要与时俱进，通过学习更广泛的知识巩固自己、提高自己。在历史文化通识类课程的教学中，教师要结合历史文化通识类课程的鲜明特点，保持教学活动组织的多样性与动态性，从而真正做到切合历史文化知识传播的特点，达到真正服务于增强学生文化素质的教育目标。历史文化通识类课程的内容广而丰富，在实际教学中，教师要针对学生的特点，利用多媒体教学手段激发学生学习的主动性与积极性。只有这样，才能使历史文化通识类课程成为受到大学生广泛喜爱的课程，从而让学生学习到更加丰富的历史文化知识，并发挥出通识教育的德育和智育作用，为社会塑造出更多优秀的合格人才。
作者:杨峻岭 单位:铜仁学院人文学院
参考文献：
[1]张颖华.论高校历史文化通识课课堂教学方法[J].牡丹大学学报,2011(7):111-112.
一、适应培养方案，寻找课改契点
国内培养小学教育专业人才的高等师范院校，大多制定出定向于服务基础教育，定位于综合素质教育的人才培养目标。以湖南第一师范学院为例，在“努力把学校建设成为以培养高素质小学师资为主的特色鲜明、湖南领先、全国知名的教学型本科师范院校”［2］的办学理念下，该院经历了由专科层次小学教师培养到本科层次小学教师培养的成长道路，逐渐摸索出本科阶段小学教师培养目标，即“培养面向基础教育第一线的综合素质优良，具有创新精神和实践能力的实用型、技能型小学教师”［3］。在这个目标下培养出的一线小学教师，既要具备小学教学、教育及管理的职业素养，又要具有创新精神和实践能力，文化与艺体的综合素质。这实际上就是职业型、文化型相结合的复合型人才培养目标。从培养目标看，社会对小学教育专业学生呈现出更高的要求，与此同时，小学教育专业文艺学理论课程的改革也迎来更大的契机。根据自己的学科特点，小学教育专业必然要突破传统汉语言文学课程设置的限制，打破一般师范类及普通综合类院校的模式，向实用性、专业型和开放性、素质型过渡，使学生在研习理论课程时，除了理性思辨的培养，理论体系的消化，还要适应复合型小学教师培养模式，从课程结构、教学内容、实践方法、考评方式等方面进行全面改革，走出学院化理论知识教学的旧框，突出对新问题、新领域的应对能力，探索合理科学的文艺学课程教学的具体途径。
二、调整课程结构，培植特色课程
文艺学作为汉语言文学专业二级学科，担负着传授文学理论知识、帮助学生树立科学的文艺观念、训练学生理性思辨能力和创作鉴赏文本等任务。小学教育专业的文艺学理论课程同样肩负着传授基础文学理论的任务，但基于有特色的复合型小学教师培养目标，与普通高校同名课程存在着差异，需要在讲授一定理论知识的基础上，调整课程的结构，培植具有职业特色和人文特色的文艺学理论课程，彰显其独特地专业价值，以及面对小学教师培养的适应能力。以湖南第一师范学院为例，文学概论、中西方文论是必修的基础课程，从课程设置上来看与其他普通院校无异。而美学课程在以往都是文艺学限选课程，学院将其与小学教育教学联系起来，开设了“小学美育”这样的特色课程，这种适度改良是创新性的尝试，开辟出一块小学教育教学研究的新领域。该课程明确小学美育的专业定位，建构包括接受论、主体论、过程论、环境论等全方位的课程体系，秉着实践性、审美性、师范性的原则，架设起完整理论体系与小学教育职业实践之间的桥梁，探索诸如小学生的审美心理与审美活动的特点、小学教师的美育角色、小学各科教学的美育功能以及授课教师的审美修养等问题，为培养职业型、文化型相结合的复合型小学教师提供理论课程的实际支撑。结合教学实践和小学教育专业学生的实际情况，对文艺学课程体系作这种结构性调整实属必要。循着“小学美育”课程改革的思路，文艺学其他理论课程也可以进行有效调整。如文艺心理学，可以适当简化基础知识结构，选择有专业依据的针对性知识要点，与儿童心理学、教育心理学挂钩，探寻小学教学中创作与阅读文本的心理学特征，从而加强理论课程的职业化储备和人文素质培养。写作学课程除了讲授写作主体素养、写作客体要素、写作文体技法等基础理论之外，应挖掘写作技能实践，归纳多样化的训练活动，开辟与学术论文写作和小学教师职业写作相关的专题，助推文艺学理论课程适应小学教师培养目标的整体框架建设。
三、整合教材优势，完善教学内容
纵观目前的教材建设，包括普通高校通行文艺学教材与针对小学教育专业编写的文艺学教材，还是存在偏重体系化和缺乏职业针对性等不足，因而有必要兼顾体系化与专业化双重特点，进一步完善文艺学理论各级课程的教学内容。高校通行教材往往从宏观的角度建构理论课程严密而庞大的体系，强调体系的完整与内容的系统，强调“本质化”，内容上出现“哲学化”倾向，整个体系从理论到理论，不免艰涩。但作为理论课程，这种教材表现出理论的严整性和逻辑性，有利于学生思考能力和理性思辨能力的养成，这是其明显的优势。而针对小学教育专业的文艺学教材，主要围绕“文学概论”展开，并未辐射到其他相关理论课程，单就文学概论的教材来说，它们减少了纯粹理论阐述的份额，降低了理论教材的阅读难度，更有针对性的建立理论知识框架，将传统型知识要点、前沿知识导入与职业一线的专业知识结合起来。这是其突出的优势。如果仅就“文学概论”而言，我们能比较轻松地整合两类教材的优势，完善教学内容，既保证理论课程的系统性和连贯性，又以前瞻性的眼光完善理论课程的实用性，满足小学教育专业培养目标下职业素养培养和文化素养培养的需要。具体来说，“文学概论”课的教学内容可以紧扣小学教师文学鉴赏与文学创作的能力培养，提高其文学领域的指导能力，并增设“儿童文学概论”这一极具专业针对性的章节，以精深理论与批判眼光架设理论知识与特色专业的桥梁。这在目前的文学概论教材里还未出现，只是在“儿童文学”这个新的研究领域里涉及到，以一种“史”的眼光梳理儿童文学的发展情况，这种研究缺少开阔厚重的文艺学理论背景，也不具有独立的理论研究条件，难以从理论的高度俯视整体儿童文学现象，概括儿童文学发展的基本规律。因此，这是一块亟待开垦的责任田。文艺学理论其他课程也应该尝试将传统理论体系与实用职业技能结合起来，在教学内容中增加针对小学教师文学教育水平与教学科研能力的实用知识，增强理论与实践的粘合度，在强化学生职业意识的同时，打破封闭的理论体系，融入人文审美因子，培育学生情感性、体验性、形象性的审美感知，实现综合文化素养的提升。像文学批评课程，无论是中国文学批评理论，还是20世纪以来西方前沿性文学批评理论，都是纯理论的，将这种艰深的理论知识全盘灌输给小学教育专业的学生，并不具有适应性，大多学生都感到枯燥无味、艰涩难懂。如果将中西方文学批评理论与小学语文教学联系起来，为小学语文教材与课外阅读文本提供科学实用的文学批评依据，一定会提高学生的学习兴趣和课堂参与的热情，并为培养合格的小学语文教师做出具体贡献。如果将20世纪以来西方的文学批评流派带入到对当下各种文化现象的解读，像80后写作、网络小说、青春类小说、手机文学、超文本等青年学生关注和喜爱的现象，当然能拓展学生的人文素养，和关注当下、批评当下的能力。
四、摸索教学方法，优化实践教学
基于小学教育专业人才培养的目标，文艺学理论课程改革除了从整体着眼设置课程结构和调整教学内容，从具体操作方法上也要有规划与统筹。上述事实说明，针对小学教师培养的文艺学理论课程应该从细节上寻找一致而有效的方法，而这些方法的主格调就是:淡化理论哲学化色彩，优化实践“文本化”途径。在诸多教研资料中，人们常常提出具有操作性的教学方法，并集中于辅助理论阐释这一定位。像互动式教学与多样性教学，体现出调动学生自主意识与综合使用教学手段这两种最基本的革新思路。纠其根本，在于冲淡理论形而上思辨的哲学化色彩，淡化高密度、体系化理论讲授形式，作出立足于课程特点的适应性变通。传统的讲授形式将抽象而系统的理论知识传授给学生，确实给学生一种鸟瞰全貌的高度，严密而富有逻辑性。但由于教师掌握学生情况的误差、学生们知识结构本身存在的差异以及功利性学习态度，这种教学形式弊大于利，严重抹杀师生双方的积极性。当然这并不意味着要否定自身、抛弃理论，因为从文艺学学科萌芽开始，理论就是其得以独立存在的基石，特别是20世纪理论作为独立地位的出现，文艺学课程大多成为文学专业的基础课程。诊断理论课程症候之后，我们可以做的就是，顺应时展与专业特色，探索实践教学的根本方式，即实践教学“文本化”道路。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》中明确提出“支持学生参与科学研究，强化实践教学环节”，实践教学成了公认的出路，而“文本化”实践教学则是对众多具体细致的教学方法的提炼和统领。文艺学理论课程的重点不再是教什么的问题，而是教授如何接受和解读文本，围绕众多形式的文本展开基础批评、古代文论批评、西方现代派批评、文艺心理学批评、哲学美学批评等多样化批评路径。弗莱《批评的解剖》有一句话说得很精辟:“教授常常感到很难去教授文学，因为事实上这是很难办到的，能直接教给学生的只是文学批评。”小学教育专业的文艺学理论课程需要在文本选择、批评样式、难度把控、比重分配等方面做出有效调整。首先在文本选择方面，从小学语文课本、儿童文学作品中精选文本，注重文艺学理论对这些文本的涵盖事实。其次是批评样式，一般而言，实践教学中的具体形式都追逐多样化、多层次、多角度的实际效果，诸如分组讨论作品、集体研究专题、辩论不同立场、一人一份读书笔记、原创作品鉴赏会议、情景教学模拟等形式，都较好地接触文本、批评文本，教师在展开实践教学活动时，注意引导学生拓宽批评思路、正确选择批评视角。再次就是难度把控上，小学教育专业的学生职业角色意识与文化视野的程度都是有限的，教师提前评估文本深度、批评方法的难度、学生对实践活动方案的理解程度、方案的可行度，在实践活动的进行中，也要及时判断进展的效果值，作出适度调整。最后在比重分配方面，根据文艺学学科各门理论课程的不同性质及其所处的学科结构点来设计具体方法，注意调试好各课程实践教学“文本化”的均衡性和合理性。既要尊重该学科本身的共同性质，又要体现不同课程的特殊要求。只有切实开展这些方面的实践教学，才能真正提高学生的理论与文本素养，为其承担小学教学的责任提供专业知识与综合视野的双重保障。
五、拓宽考评渠道，更新操作方法
由于本课程安排在大一，因此将信息论的信道容量及密码学的知识调整到大四，让学生对信息论中的信源编码和信道编码有基本的理解，因此在第一章序言前面介绍香农的信息论，使学生对信息论对个初步的认识。在后续的教学过程中突出信源编码和信道编码的具体方法，并以发电报为例分析整个过程。使学生能够掌握信息论和编码的基本内容。在以往《信息论与编码》的教学中信源熵、平均互信息量、各种熵的关系、信道容量的计算及循环码卷积码由于概念较难，计算较为繁杂，因此学生掌握很难，因此在现在的课程设计中我们加强了对信源熵等概念的理解，减少了计算，把这些内容调整到大四。并在信源熵的教学之前复习数学中概率相关的知识，在信道编码的教学过程中首先复习线性代数的部分知识，使学生从概念出发，利用数学工具良好的掌握基本的概念和理论。
2.编码理论课程改革的手段
在教学过程中，我们通常会使用PPT将教学内容播放出来，并在PPT的基础上增加视频等多媒体内容，比如在信息的分类里时用视频引入唐伯虎点秋香中的藏头诗、在讲解信息的性质时引入杰克、伦敦的热爱生命的中人咬狼的故事。在完成信源编码和信道编码的教学过程中，引入电报发送的视频。在游程编码教学中引入传真的视频，让学生体会到信息论与生活中的密切联系。针对学生们普遍存在的对理论推导比较头痛，以及基础差的特点，将原来侧重于理论的课程《信息论与编码》和《编码原理》两门课程整合为一门课程《编码理论》，并且选取田丽华编著的《编码理论》，该教材具备信息论的基础知识，又偏重于其中编码原理和方法的介绍。在教学中增加学生参与的环节，布置问题讨论，在信源编码中的香农码、费诺码及霍夫曼编码及信道编码中线性分组码的教学中加强课堂练习，使学生能在课堂上就掌握。
3.编码原理实际教学过程的实施
3.1教学三部曲
加强课堂的三部曲，课前的复习，课上的讲解及课后的练习。因为编码理论调整课后每周只有一节课，所以每次上新内容之前应该适当复习，同时编码课程会用到数学中的概率和线性代数的内容，所以在每次上课前适当复习，使学生听课更加容易。课上的讲解注重概念的理解。而适当的练习可以巩固教学内容，使学生能够学以致用，提高学习兴趣
3.2授课时灵活运用多种教学手段
板书+PPT由于学生在学习过程中，注意力会分散，且现在学生上课使用手机的时候比较多，所以容易出现走神、注意力不集中，然后会导致后来的内容跟不上，所以在讲解时公式的推导及课程的教学思路都用板书写出来，使学生能有足够的时间接受，同时使用PPT播放内容，包括视频等可以节省时间，并使教学过程生动直观。比如在信息的分类里时用视频引入唐伯虎点秋香中的藏头诗。还可以在讲解香农编码等使用excel来辅助教学，提高学生的动手能力。
3.3加强实践环节
小学语文教材上有这样一个要求学生续写的作文练习：一天早晨，我穿着新衬衣去上学，结果意想不到的事情发生了……
一个小女孩拿到教师批改完的作文后哭了，成绩不好。因为她写的是她的同桌不小心在她的新衬衣上蹭上了圆珠笔油。老师的评语是：选材没有积极意义，故事太平淡。班上的高分作文中一个写的是在公共汽车上与小偷搏斗，结果新衬衣被撕坏了；一个是扶老奶奶过街时，老奶奶吐在她的新衬衣上了。
其实小女孩写的作文才应该是高分的，因为它才是最真实的。
也许教师的出发点是好的，按照新课标要求，学生的作文立意要高，但是老师忽略了最重要的一点：真实。于是这样的一个作文题目在老师的引导下变成了一个叫人说谎的题目。教师吃不透新课标理念而把理论强加到学生头上的行为是很危险的。
二、机械套用理论模式
新课标的评价体系要求评价要全面关注学生的学习历程，及时给予关注和鼓励，帮助他们认识自我，建立信心。于是有一些人就把赞扬变成教育评价鼓励的惟一方法，毫无原则地在课堂进行“批发式”的表扬。这就有违赞扬的初衷，不但不会有鼓励引导的作用，甚至还会影响到学生的积极性和上进心。
曾经有一个老师说过：“陶行知对犯错误的学生还奖以糖果呢，我美言学生几句有什么不该？”其实，那个带有一定正义感的同学打人后认识了错误，陶行知对依嘱前来的学生奖以糖果，是以严肃的要求为前提，且奖中带有引导的，不是毫无原则和目标的滥奖励。教师只是形而上地模仿，结果只会适得其反。
三、缺乏对社会环境的关注
营造一个让孩子成长的良好的社会环境，培养孩子适应社会的能力很重要。传统的中国父母忽视了孩子作为社会人的成长过程和孩子独立人格魅力的培养，因此我们的素质教育还应该加强整个家庭和社会的教育力量的建设和发掘，继而充分发挥这一巨大资源的作用。
四、无充足的优秀师资支持
决定新课标能够很好执行的必要因素就是优秀的教师队伍，而一个学校能够具备这一点又是很不容易的。按照“木桶效应”，新课标执行的效果便掌握在了这大部分的教师手里。因此加大全民教师的继续教育和专业化发展也就迫在眉睫了。
本课程教学模式改革中，我院从企业实际需求出发，按照经济管理专业的人才培养目标，创建一体化的教学模式，这种模式能体现高职教育的特点，使教学内容与工作任务一体化，学习情境与工作环境一体化，理论学习和技能训练一体化，集网络、仿真软件、多媒体课件综合运用于一体，充分调动学生主观能动性，促进对学习内容的深入理解，促进学生积极参与思考和解决问题的活动，使教师由“单一型”向“双师型”素质转变。
2基于“一体化”模式的教学设计
在教学过程中，根据课程性质和企业管理岗位的需求，确定学习任务，按照任务设计教学过程，在完成任务的过程中，培养学生的职业素养和提升他们的专业技能。一体化教学模式是由师生双方共同完成学习任务的教学模式，充分体现了高职教育的特点，把理论学习和技能训练融为一体，让学生在真实的现场感知、现场操作过程中学习专业知识，理解专业理论，培养专业操作技能，使学生专业知识的学习和专业技能的掌握，相辅相成、互相配合，从而提高了学习效率。
2．1教学设计理念与思路
在教学设计中从企业需求出发，坚持以学生为主，以岗定教，以培养职业能力为重点，加强校企合作基于工作过程的课程设计理念，使学生养成职业素质，锻炼他们的方法能力和社会能力。按照市场调查与分析确定职业岗位群如信息管理员、系统管理员、系统开发设计和应用人员等，然后依据岗位工作需要的能力如基本的管理技能、系统开发与设计、系统应用等来确定学习目标，同时加强校企合作，共同确定学习情境与任务，最后在任务实施过程中加强监控以致取得最佳的教学效果。
2．2教学内容的设计
本课程采用任务教学和实践体验相融合的一体化教学模式，在教学内容设计上依据企业管理类岗位工作的能力需求和一体化教学模式的要求，理论和实训内容相结合，将课程内容划分为认识企业管理信息系统和企业管理信息化平台、初步开发管理信息系统、系统分析、系统设计、系统实施与应用等任务模块来学习，使学生掌握完成任务所需的理论知识、基本能力、基本方法，培养他们的综合素质提升他们的实践技能。总之，课程内容的设计要符合高职高专教学的要求和特点，紧紧抓住理论和实践两条线，将理论和实践充分融合为一体，最终实现人才培养目标。
3课程教学模式改革与实践的几点建议
3．1注重教学方法和手段的改革
传统教学模式忽视了学生的个体差异性，不能调动学生的主观能动性，无法适应当前企业对人才的需求。本课程根据一体化教学模式的要求通过采用案例、角色模拟、互动体验、行动导向等转变传统教学方法，强调以学生为中心，以能力为本位，努力为学生创设一种仿真工作的学习环境和氛围，以学习任务为载体，组织和指导学生在完成具体任务的行动中学习知识和培养技能，在学中做和做中学，培养学生自主学习的能力，开发动手和实践能力。在教学过程中充分利用现代化、信息化的教学手段比如网络、多媒体、教学模拟软件等。随着课程网络教学环境的日益完善，可利用校园网、互联网、仿真模拟软件、课件等指导学生学习与实践。在校园网上建设精品课程，将课程相关资料安排到网上供学生查阅和参考，在学习任务实施过程中利用仿真模拟软件如ERP、数据库管理系统、MRP、财务管理和人力资源管理等软件使学生在学中做和做中学，从而提高实践技能。
3．2建立高素质的“双师型”教师队伍
为适应课程一体化教学模式改革与实践的要求，提高教师素质和实践技能，转变在教学过程中的角色需要建立一支专兼职比例协调、校内校外互补，学缘结构合理的双师型教师队伍。可通过定期选派教师参加专业课程的相关培训，对新引进的青年教师让他们进入企业参加实践锻炼，加大中青年教师培养，努力创造进修和培训机会，定期组织教学活动研究教学方法和教学手段改革等途径建立适合本课程教学模式改革与实践需要的高素质、高技能的师资队伍。
3．3形成多元化开放式的考核评价体系
本课程采用过程性考核和结果性考核相结合，操作技能和职业素养相结合，学生自评互评与教师评价相结合的多元化开放式评价体系。过程性考核不仅考察学生的出勤、学习态度、项目任务完成情况而且对团队协作、人际交往与沟通能力和学习方法等进行综合评价。结果考核主要是对项目任务完成的报告进行评价。在考核中应改变教师评价的主体地位，鼓励学生自评互评，这有利于他们相互交流、相互促进从而提高自身的认识和感知能力。
3．4完善课程实训环境，改善实训条件
1.1用电申请阶段
客户按照《用电申请所需资料》准备相关资料，如果客户提供的资料不完整，营业人员应当向客户说明所缺资料。客户提供的资料完整并得到供电企业确认以后，才能正式受理客户的用电申请。现场勘查是为了实地了解客户用电规模、地理位置等相关信息，为作出合理的供电方案打下基础。现场勘查后，供电企业下达书面供电方案让客户签收。供电方案中必须明确电源接入点、电网架设方式、无功补偿等信息，为客户完全自主选择设计单位提供便利条件。
1.2工程设计阶段
根据“三不指定”精神要求，供电部门既不能向客户指定设计、施工和设备材料供应的单位，也不能采用推荐的方式向客户介绍具体的设计、施工和设备材料单位，但是实际工作中常遇到一些客户对电力设计、施工、设备材料单位生疏，这时供电企业不能抱着事不关己、高高挂起的态度，而应耐心细致地向客户解释电力工程勘查设计、承装、承修、承试、设备材料方面的资质等级要求及许可证情况，指导客户不应只关注价钱，还要重视质量和信誉，让客户在完全开放的条件下自主选择设计单位。对于客户选择的设计单位只要资质符合要求且无不良业绩者就应当予以尊重，并向客户及其设计单位明确设计图纸审核的标准，以便设计时少走弯路。设计完成后，先由客户自己核对设计文件及相关资料是否准确、齐全，供电企业确认客户所提供的设计文件及相关资料准确、齐全后，受理并安排设计审查。供电企业应严格按照国家、行业标准及有关规定进行审查，并将审查结果通知客户，对于设计中的问题给出整改意见。设计单位依据审查意见修改完善设计。通过设计审查后由客户签收《设计审查意见表》，同时返还一份加盖“审查验讫”章的设计图纸作为施工的依据。
1.3施工安装阶段
通过设计审查后，客户可以自主选择施工单位、设备材料单位和试验单位。对于客户选定的施工单位必须经过资质审查。施工单位必须取得由电力监管机构颁发的相应级别的《承装（修、试）电力设施许可证》、建设厅颁发的《安全生产许可证》、建筑企业资质证书等证件，此外还需要客户与承包单位签订《施工委托书》。目前，电力建安市场竞争非常激烈，各施工单位为赢得项目往往采用竞相压价、违法转包或分包、材料以次充好等手段，因此除了审查资质以外还要核实其业绩和信誉，以保障施工质量。隐蔽工程质量对整个工程质量有重要影响，供电企业受理客户中间检查以后，要与客户约定隐蔽工程的检查时间和期限。对于所发现的缺陷，施工单位必须逐项整改并经复检合格后才能继续施工。除了约定的中间检查环节，供电企业还应以定期监督及随机抽查的方式跟踪工程实施情况，了解工程进度，把握质量状况，全面而深入地进行监控。竣工验收检查是施工质量控制的最后环节，检查内容包括资料的完整性、准确性、真实性，隐蔽工程的施工与试验记录等。应按照国家与行业标准的相关规定逐项检查，然后将所发现的缺陷记入《竣工验收检验意见表》中交由客户签收，客户按此督促施工单位进行整改。所有缺陷必须逐一消除，直至全部项目都检验合格以后才能启动送电申请程序。
2客户受电工程管理实践
2.1优化业扩报装流程
由于业扩报装审批层级多、图纸审核环节杂、工程管理部门配合差等问题存在，导致客户受电工程时间长、效率低，直接影响供电企业业务发展和服务质量提升，因此创新管理模式、优化业扩报装流程是供电企业提高服务质量、改善企业形象的重要举措。优化业扩报装流程要从打破工程管理中垂直管理权责隔离的桎梏做起，采取压缩工作流程、明确管理权限的措施，以解决层级多、流转慢的弊病。具体做法是将100kVA及以上供电方案及图纸审批环节由营销部门、配电部门、调度部门、生技部门、供电所等逐一会签模式，归集到供电企业所属市场营销一个部门，由其统一组织审批。并且配网规划中的10kV新出线工程、重要客户受电工程等也由该市场营销部门协调组织前期咨询及方案确定工作，使层级压缩、流程缩短，同时完善量化考核、效能监督等制度体系，实现业扩报装工作提速，服务质量显著提高。例如某10kV新装设变压器工程，接电时间由管理模式优化前的61d缩短为38d，其中方案审批、图纸审核分别减少3d和4d。
2.2加强关键节点管理
过去，客户受电工程项目一般要集中到客户递交相关资料以后，才与关联单位协调变电所间隔完善、线路迁改、电网运行方式改变等事宜，由于人为因素影响大、跟踪不及时、工程进度难以掌控，导致负荷预测不准、电网配套工程不完善、工程投运不及时、客户意见大，同时也制约用电负荷发展和售电量增长。通过梳理业扩流程关键节点，并将其纳入绩效考核范畴，对大客户及专线客户推行“一站妥”服务及配备客户经理全程跟踪，及建立客户受电工程回访制度，严格管理标准，有效地保障了工程项目及时开工、电网配套项目同步投产，实现客户工程早供电、早投产和早收益的目标。
3结语
《21世纪中国城市水管理》项目（CPR/96/302）实施过程正逢中国政府和部委的机构作重大调整，国家有关方面特别重视水问题的时期。在过去两年内，全国政协组织了“淡水资源与可持续发展”的专题调研，中国工程院组织了“中国可持续发展的战略研究”的咨询项目，国家计委和建设部联合颁布了《城市供水价格管理规定》，建设部以67号部长令了《城市供水水质管理规定》。笔者在参加上述研究和咨询活动中，深感本技援项目的咨询工作和石家庄市的水管理改革试点应与国家的相关研究成果及新出台的法规、政策相衔接。
2.城市水资源状况
中国是一个水资源短缺的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，人均只有2300立方米，扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用的水资源量约为900立方米，并且其时空分布极不均衡。
例如，北方地区人口占全国的43.2%，耕地占全国的58.3%，而水资源量却只有全国的14.7%。再如，以单位水量相比，南方的人均水量约为北方的4.4倍，南方的亩均水量为北方的确良9.1倍。以西南诸河流域与海河滦河地区的情况相比。前者的人均水量、亩均水量分别是后者的89倍、87倍。因此在充分认识中国水资源分布南北不平衡、东西差异大和随季节变化显著的同时，更应注意到中国可利用的淡水资源总量不足和人均占有量极低的基本水情以及城市地区水资源形势的严竣性。
城市是一定地域内的政治、经济和文化中心，自然环境和水资源条件相对较好，但因人口密集、工业发达，用水需求过度集中，人均拥有的可利淡水资源量却很少，远远低于全国平均水平。例如，北京市水资源总量高达40.8亿立方米，按单位国土面积水资源占有量计算大约相当于河北省的两倍，但人均可利用水资源量1997年仅为373立方米，远远低于全国900立方米的人均水平。上海和天津则更少，人均拥有量仅分别为199和161立方米（未含调入的水资源量）。
中国虽然早已把水资源保护列为国策之一，但20年来水环境质量在总体上非胆没有改善，反而持续恶化。50%的城市水源客受到污染，已严重危害人体健康，并制约城市经济的发展，使原本紧缺的城市水资源更雪上加霜。由于水资源的质量和数量也会因城市的发展而改变，如果不倍加珍惜和保护，这种变化的总趋势将是水质的持续下降和可用水量的不断减少。
3.城市水问题概述
中国的水问题很多，除了大的洪灾、旱灾外，在城市地区表现突出的是城市缺水和水污染。据初步分析，全国约有333个城市存在不同程度的缺水，其中有100多个城市严重缺水。
缺水是中国许多城市普遍面临的严重问题，这已成为共识，但对导致城市缺水的原因却有许多不同的认识观点，因而在如何解决城市缺水的问题上便出现了许多分岐，甚至是南辕北辙。
城市缺水的含义是城市供水量满足不城市的用水需求。事实上导致城市缺水的原因常常是复杂的，有供给和需求两方面的原因，不同城市不能一概而论。只有对具体城市具体分析，才能“对症下药”，寻求出解决问题的最佳途径。用水需求的不合理增长是导致城市缺水的重要原因，但从供给方面分析，中国的城市缺水有三种类型，即设备型缺水、污染型缺水和资源型缺水。
供水设施能力不足是导致城市缺水的直接原因。据1995年建设部《城市缺水问题研究》课题组调查结果，截止到1993年，中国共有建制市570个，在职统计资料的548个城市中有333个城市缺水，其中由于供水设施能力不足造成缺水的城市就多达260个，占缺水城市总数的78%。由于供水设施能力不足，在用水高峰期日城市缺水总量高达1508万立方米，占当年日均实际供水量的24.6%，4090万城市居民的正常生活受到影响。这种现象在大城市和特大型城市中表现的最为突出，全国32个特大型城市中有31个城市存在供水设施能力不足问题。虽然，近年来城市供水设施的建设有了长足发展，但许多城市的水供需矛盾尚未得到明显缓解。
水源污染是导致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未经处理直接排入水域，全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水环境普遍恶化，近50%重点城镇的集中饮用水水源不符合取水标准，其中水源受污染比较严重的城市有98个，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，从而导致或加剧城市缺水，而寻找和建设新水源又需要耗费巨额投资；水源污染的间接后果是影响供水水质，进而损害城市居民的身体健康，这一点尚未引起人们的足够重视。由于传统净水工艺和经济条件的限制，中国目前执行的生活饮用水卫生标准是很低的，法定检测项目只有35项，而发达国家均在88项以上，美国的控制性检测项目已高达272项。然而，即便是采用35项的低标准，由于水源污染，供水水质有时也难以达标。面对原水中存在的“致癌、致畸=、致突变”物质，现有水厂的传统净水工艺设施更无能为力。
水资源短缺是导致城市缺水的重要原因。这是中国水资源空间分布不平衡的状况造成的，但在目前情况下，就全国范围来看，水资源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被统计的333个缺水城市中只有33个城市的缺水是由缺乏水资源引起的，仅占缺水城市总数的10%。在被调查的“南水北调工程中线方案”供水区京津冀豫四省市的18个缺水城市中，资源型缺水的城市只有河北省定州和涿州两市，而河南郑州、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、漯河、南阳等城市基本上不缺水资源，河北保定、邯郸和沧州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家庄、衡水、邢台等城市的缺水原因是多方面的。调查表明，纯粹由于水资源短缺造成缺水的只是少数城市。
综上所述，在现状条件下，我国城市缺水在供给方面固然有水资源短缺的原因，但主要是供水设施不足和水源污染所致。其实，无论是现在，还是将来，水污染是城市的最大隐患。它不仅恶化城市生态环境，还毁坏城市水源，使本已紧张的城市供水“雪上加霜”，进一步加剧了城市水危机。
4.城市水需求分析
中国是一个发展中国家，改革开放20年来，随着经济的发展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急剧增长。1978年，全国城市日供水能力只有2530万立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2亿多立方米，增长了近7倍，但城市用水需求的增长并不是线性的。
近年来，在保持城市化水平不断提高和经济不断提高和经济高速发展的态势下，全国和城市用水需求的增长有呈是趋势的迹象。如1950～1980年全国用水量年均增长率为5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增长率就降到了0.8%，其中工业用水增长率基本上处于零增长或负增长状态，而同期（1980～1996年）城市生活用水量却一直保持着4.5%左右的高增长。国外发达国家的经验也表明，在城市化和工业化高速发展的初期，城市用水需求会持续一段时期的高增长，此后，需求增长率会逐渐接近或低于人口增长率，直至出现零增长，甚至是负增长。
然而，长期以来中国在水需求的预测上一直是过于“超前”，无论是对全国，还是对某一地区，或是对城市而言，许多部门的预测结果都已经或即将被证明是明显偏大了。对于全国的用水需求总量，80年代初，规划部门预测2000年为7046亿立方米，国土部门预测2030年为10000亿立方米；1994年，《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》预测2000年为6000亿立方米，按2%的年增长进一步预测2010年为7200亿立方米。
就某一地区而言，如山西省，早在“七五”期间，有关部门就曾多次预测1990年的需水量为72亿至76亿立方米，2000年的需水量为90亿至100亿立方米，而1990年和1994年的实际用水量仅分别为54亿和63亿立方米；又如，《南水北调中线工程论证报告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水区范围内，总的可用水资源约300亿立方米，1993年总的需水量是370亿立方米，缺水70亿立方米，并预测2010年的需水量将达到522亿立方米，缺水220余亿立方米，由此作出了通过南水北调中线工程向京津华北城市调水145亿立方米的论证结论。而实际情况是，1993年京津冀豫四省市的城市总用水量仅为51.17亿立方米，1996年为59.53亿立方米，加上电力工业用水量也不会超过100亿立方米，与《论证》报告中所提供和所预测的情况相差甚远。
对于城市水需求，尤其是工业用水需求来讲，以往的许多预测也是明显偏大的。如建设部《城市缺水问题研究》报告中以1993年为预测基准年，预测到2000年全国城市的工业需水量将达到406亿立方米，年均增长率为4.9%，而实际情况是，从1993年到1997年，我国城市的工业用水量不但没有增长，反而由291.5亿立方米降至260多亿立方米。又如北京市，曾预测1995～2000年市区工业需水量将以6%的速度递增，而实际上从1991年至今，北京市区的工业用水已接近于零增长，基本稳定在5.8～6.0亿立方米之间。
造成用水需求，特别是工业用水需求量预测值偏高，除了预测者主观上缺乏水需求控制意识外，还有一个重要原因是，通常采用的万元产值需水量定额法有其局限性。因为不同行业或同一行业的不同企业，或同一企业的不同产品，或同类产品的不同生产工艺之间的万元产值耗水量都是不相同的，它们之间可以相差几倍、几十倍，甚至是几百倍，而这些具体数据又难以系统、完整地获得。因此，对此定额的简化处理是非常困难的，更何况“产值”的概念及其“含金量”具有不确定性，不便于横向和纵向的比较，因而也难以反映用水效率的水平。相比之下，美国、加拿大等北美国家采用的按行业分类预测需水的方法更具针对性，更能体现不同行业的用水效率水平，但目前国内对此所做的基础工作不多。需要指出是，柯礼冉先生1987年在主持制订“北方缺水七省市水长期供求计划”时，曾按人均综合需水量结合用水趋势微调的方法预测2000年全国需水量为5500亿立方米，即将证明，此预测结果将与实际用水量非常接近，值得借鉴。
基于上述讨论，同时考虑到下世纪中国城市化进程的主要特点是：中小型城市将大量掘起，而大型和特大型城市的发展将受到控制；城市中第三产业和知识经济的比重将逐渐加大，传统的耗水型工业将向节水型工业转型，工业用水在城市用水中的比例将明显下降；大量农业人口在转入城市过程中，也将一部分农业用水转变为城市用水。因此，在本次的城市水需求预测中，主要采用人均综合需水量定额法，并根据近年来城市用水增长相对平稳的实际情况，辅以趋势分析，同时参照国家有关的政策法规，如《中国21世纪议程》等，并参与国外先进国家的用水情况确定有关的参数，预测结果见表2。
表2中国城市需水量近远期预测
项目规划基准年
年份19972000201020302050
全国总人口（亿）12.3612.614.015.016
城市化率（%）29.9235405056
城市人口3.704.45.67.59.0
人均综合需水量（m3/a)231235255290300
人均生活需水量（l/d)175190230240250
生活需水量（亿m3）250300470660820
工业需水量（亿m3）60873096015201880
城市需水总量（亿m3）8581030143021802700
5.城市水管理策略
鉴于中国人均水资源量少、社会用水需求量大、水环境污染严重的基本水情和国情，中国水资源可持续开发利用必须建立“节流为先，治污为本，多渠道开源”的新战略，并以此指导城市水管理政策、规划和方案的制定。“节流”是由我国贫水的基本水情决定的，必须放到优先位置；“治污”具有保护水资源，改善水环境，增加供水量的多重效益，是解决城市水问题的根本出路；“多渠道开源”的内涵除合理适度开发地表水和地下水资源外，还包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水资源再生利用等，并且污水资源的再生利用应当逐步成为“开源”的主要途径。实施城市水资源可持续开发利用的新战略，必须依靠对水量、水质和水价的科学控制和管理。
5.1水量管理
人类对水的需求首先表现在对水量的需求上，人们通常所说的“缺水”，就是缺乏足够的水量。因此，水量管理是城市水管理的基础。
5.1.1水需求控制
以有限的水资源来满足社会经济的可持续发展，其最根本的途径便是通过节约用水，控制用水需求。这是实施“节流为先”战略的基本要求。
据测算，我国的可用水资源总量为11000亿立方米，而目前的实际用水量已接近5500亿立方米，可用水资源仅剩余一半。也就是说，国民经济要持续发展，用水量却不可能也不允许持续增加。按照中国政府制定的发展计划，到2010年，中国的GNP将分别增长5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水资源量的极限。立足于我国水资源存量不多的客观现实，面对“水资源极限”的“家底”，全社会都应该清醒地认识到：社会经济的发展决不能建立在水需求持续增加的基础上，而应当着眼于提高水的利用率，坚决抑制水需求的不合理增长。特别是对于那些现状已是资源型缺水的城市，更应该以当地的水资源条件和水环境的承受能力的约束，严格控制用水需求的盲目增长，切不可耗尽“家底”，更不能透支“未来”，断子孙的“水路”。因为，无节制增长的用水需求与水资源的有限性是格格不入的，如果各地为了满足过于膨胀的用水需求，在没有合理利用好当地水资源，有效控制当地水污染并充分利用当地水再生资源的情况下，都争相从富水地区调水，那么到头来，长江也分同黄河一样，最终将无水可引，而水资源的调入区却可能陷入调水越多、浪费越大、水污染越严重的恶性循环。
关于用水需求控制，国外有许多成功的经验：如日本，1975年GNP为33.55万亿日元，1992年为465万亿日元，增长了近14倍，而同期年总用水量一直维持在810～890亿立方米之间，并没有明显增加；东京市由于发展了“中水系统”，1974年到1984年的十年间，人均用水减少了12%，工业用水减少了63%。美国，1975年至1990年间的经济也有发展，但年总用水量一直没有增加，其中工业取水量从60年代未便开始呈下降趋势，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水资源最丰富的国家之一，但安大略省仍然要求在20年内把城市用水控制在“零增长”状态，其目的便是为了降低用水费用。欧洲15个国家中，德国、英国、瑞典和挪威等9个国家，1991年与1980相比，工业用水量都有所下降；其余6国，11年来的用水平均增长率也仅为1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均拥有的水量与北京相近，地均拥有的水量只有北京的五分之二，而国民生产总值却是北京的两倍多，以色列在保持国民经济持续增长的同时，总用水量并没有增加，水资源还略有盈余。
中国也有类似的经验，如北京的工业用水量，经过建国初、和等几个时期的快速增长，于1976年开始下降，1976～1983年期间，平均年递减率为1.2%，1983年～1991年期间平均年递减率为3.9%，1991年至今，基本稳定在5.8～6.0亿立方米之间，已接近于“零”增长，而同期北京市工业产值却增长了1.6倍的情况下，工业取水量不仅没有增加，反而还有所下降。山西省，早在“七五”期间，就曾多次预测1990年的需水量为72亿～76亿立方米，2000年的需水量为90亿～100亿立方米，但1990年和1994年的实际用水量仅分别为54亿和63亿立方米。
国内外的经验表明：用水需求不仅必须控制，而且是能够控制的，有限的水资源可以支持社会、经济的持续发展，充分认识并加强用水需求控制，对于我们这样一个缺水国家来说尤为重要。
5.1.2用水结构调整
调整产业结构及用水结构，是实现用水需求有效控制的重要措施。我国的一些缺水城市，在制订城市发展规划时不考虑或者较少考虑水资源的承受能力，仍在发展高耗水的产业，这种作法与饮鸠止渴无异。因此必须首先限制与国计民生关系不在原一些重化工业等到高耗水型工业的发展，适时地调整城市造纸、食品等耗水多、污染大的轻工业的布局或者压缩其规模，优先发展机械、电子、高新技术等附加值高、耗水量低、污染小的产业。
改变用水结构也应是城市水量管理的战略重点之一。我国农业灌溉用水和农村其它用水占全国用水总量的80%左右，城市用水仅占20%，而城市工业产值却占全国的80%。而就农业用水而言，其灌溉效率低、浪费严重的现象十分普遍，1997年全国约有4000亿立方米的淡水用于农田灌溉，利用系数大多只有0.3～0.4，农业用水中的相当大一部分被白白浪费了。而具有巨大经济效益的城市供水却在低效益的农业用水挤压之下日益严重地陷入水源匮乏、发展后劲不足的困境。国外许多发达国家通过广泛采用科学的节水灌溉技术，已使灌溉用水利用系数达到了0.7～0.8.如果加大农业节水投资，调整北方干旱地区和城市郊区的种植业结构，使我为的农业节水效率到下世纪中叶接近现在中等发达国家的水平，即农灌水利用系数提高到0.50～0.60,便可调剂出800亿立方米的淡水资源供城市使用。
水用途的变更和供水方向的这种转移是伴随城市化进程中产业结构调整的必然选择，在实践中也是可行的。因为，几乎所有城市或全部或部分都处于农村或农田的包围之中，老城市的向外扩展，新城市的平地掘起都将经历改变土地使用功能的过程，大批农田将被城市占用，家村变为城市，被占区的农业用水自然转化为城市用水，其它未占用的农田省下来的水可就近调入城市使用。同时，把经过处理的城市污水调出城市供农业灌溉。这“一进一出”将意味着中国向水资源优化配置、实行分质供水和优水优用的目标迈开了一大步。
另据国家科委估计，农业用水的经济效益不一城市和工业用水的10%，为获得较高经济利益，适当减少城市近郊区的灌溉面积以保证城市和工业用水也是水资源价值取向的必然选择。
5.1.3水资源综合利用
对水资源开发利用概念，一直存在着某些片面的理解，错误理论指导下的生产实践活动的非理性的表现之一，便是长期以来人们对水资源的开发利用仅限于天然淡水资源。事实上，水资源的合理的开发利用还应包括水环境保护、废水的回收与利用、海水的替代和海水淡化等许多方面。国外的许多成功经验表明，污水资源的再生利用，是解决城市缺水的又一有效、经济而又便捷的途径。
根据建设部《建设事业“九五”计划和2020年规划纲要》，参照建设部《城市缺水问题研究》成果预测，到2010年，我国城市的集中污水处理率将达到40%，2020年处理率为60%，按保守估计，到2050年城市污水处理率可达到70%以上，回用率（回用量与污水总量之比）只要达到35%，污水回用量便高达700亿立方米，其余700亿立方米处理后的污水可作为环境用水的必要补充。
800亿立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工业回用。国外已有许多成熟经验可供借鉴，如以色列已建有一百多个供农业利用的污水储存库，预计2025年农业用水的65%将来自城市污水。污水回用的另一重要途径是回用于城市工业冷却用水和其它低质用水。如日本的“中水道”供水系统已在许多国家中推广应用；东京的“21世纪城市污水工程”被称为城市污水大循环；美国洛杉矶市已制定了2010年和2050年的城市污水回用计划，届时的污水回用量将分别占污水总量的39%和69%，相当于该市需水总量的23.4%和41.2%。也就是说，到下世纪中叶，洛杉矶市近一半的用水需求将要靠污水回用来满足。显而易见，城市污水回用具有显著的社会、环境和经济的综合效益，中国城市污水回用的巨大潜力还远远没有被认识。
另外，中国有漫长的海岸线，海水资源相当丰富，尽可能地利用海水替代一部分工业生产中冷却用水所消耗的淡水资源，不但具有技术上的可行性，而且在很多情况下还会是一种更加经济的选择，由此也将会替代大量的淡水资源。沿海地带历来是各国对外联系、进行经济和文化交流的前沿阵地，也是经济开发的重点区域。我国改革开发以来，许多沿海城市的经济都有了突飞猛进的发展，随之而来的缺水问题也日益显现，有些城市的缺水问题还非常严重，如果这些地区的火电、钢铁、化工、石油等工业用水的大部分用海水替代，每年将可替代数百亿立方米的淡水资源。对于海水利用的技术经济上的可行性，有关调查资料给出了令人满意的结论，对各主要工业部门海水可替代比例的调查统计结果显示，在火电、钢铁、化工、石油工业中，海水可替代比例分别高达90～95%，60%～70%和70%以上。调查结论还表明，海水的供水成本远低于自来水价格。一般海水的取水费用为每立方米零点几到几分钱，其预测的处理费用也仅为每立方米几分钱。就中国大连、塘沽、青岛等沿海城市工业用水的实际情况来看，利用海水作为工业冷却水，其供水成本仅相当于城市供水水价的几分之一，这对于企业降低生产经营成本、增加企业经济效益无疑具有非常重要的意义，因而是企业乐于接受的。因此无论从经济效益上讲，还是从社会效益和环境效益上讲，利用海水资源是沿海城市科学用水规划战略中非常重要并应予以高度重视的问题。
5.2水质管理
城市供水，作为一种生产资料和生活资料，其水质应能满足不同类型用户的使用需要；作为一种商品，其水质应符合法定的质量标准。这是城市供水水质管理的核心问题，也是需求管理的重要方面。供水水质的优劣不仅取决于供水设施条件。还取决于水源的水质状况。因此城市污水处理、供水水源的保护、供水水质的控制、应是水质管理工作的重要组成部分。
5.2.1污水处理
就在我们认识到中国缺水问题的严重性的同时，还有一个水污染的现象不能不引起我们的高度重视。由于80%以上的污水未经有效处理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重点城镇水源因遭受污染而不能符合饮用水取水水源标准，全国有监测系统的1200多条河流中已有850余条受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富营养化也相当严重。水域污染、水环境恶化的一个直接后果，就是一些供水水源被迫停用，从而导致或者进一步加剧了城市的缺水。另一个后果，则是供水水质受到影响，城市居民的身体健康受到威胁。污水问题正在“蚕食”我们本已有限的水资源，正在损害我们的身体健康，正在成为一大环境公害。更为严重的是，随着用水量的大幅度增加，城市排放的污水总量还将在一定时期内持续增加，预计到2010年将由现在的500多亿立方米增加到1000多亿立方米，2050年将到达2000多亿立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地区势必陷入用水越多，水污染越严重，水源、水质越差的恶性循环，其后果不堪设想。
然而，用水量的增加并非注定要导致污水排放量的增加，用水需求与污染之间并无必然的联系，城市污水不加有效治理的随意排放才是造成水环境污染的根本原因。因此，防治水污染的关健是加强对城市污水管理，增加污水的有效处理率和回用率，严格执行污水达标排放制度和实行水环境污染物总量控制。根据国外的成熟经验和中国的实际情况，对城市污水进行有效处理并回用于工业冷却、农田灌溉等低质用水，将是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、实现城市节约用水和合理配置水资源的有效手段。
以北京市为例。北京市人均水资源量不足400立方米，是世界人均水资源量的三十分之一，人均拥有水资源量在全世界120个国家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根据预测，北京市2010年水资源预计亏欠达10亿立方米。目前，北京市每年排放污水量约12亿立方米，其中约有80%的污水未经处理直接排放，既污染了环境，又浪费了宝贵的水资源。北京市总体规划中确定的16个污水处理厂的设计处理能力达11.86亿立方米，有关资料测算通惠河水系、凉水河水系、清河水系、坝河水系的四个农灌区在采取补充淡水、增施磷肥的措施后，可接纳5.22亿立方米的污水处理厂出水作为农灌用水。另外，官厅水库的上游河流——洋河，平均每年约有多达1.38亿立方米的迳流量汇入官厅水库，在北京水资源总量已经显现不足的情况下，这部分水量本应构成北京市水资源很宝贵的一部分，但非常可惜的是，洋河水污染严重，主要污染指标高猛酸盐指数、BOD5、总磷、氨氮均超过国家地面水V类标准。如果北京市能够与相关地区就洋河水环境的治理问题达成共识并采取必要的措施（如在张家口设立两个污水处理厂），通过综合治理，使洋河的水质符合地面III类标准，则能使北京市得到1.38亿立方米的优质水资源。通过以上分析，北京市仅通过污水处理，就可替代和得到优质水资源6.6亿立方米。预计到2010年，北京市的污水再生利用量可达到10亿立方米。如果再加上其他措施，（如通过万家寨水利枢纽工程将黄河水沿桑干河引入官厅水库）北京的缺水问题将无忧可虑。
5.2.2水源保护
水源的水质，直接关系到供水水质。各级人民政府对饮用水水源保护工作非常重视，饮用水水源保护区的设置和污染防治均纳入了各地的经济和社会发展规划及水污染防治规划。
根据国家的有关规定，饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。
在饮用水地表水源一级保护区内，水质标准不得低于国家规定的《GB3838--88地面水环境质量标准》II型标准，并应符合国家规定的《GB5749--85生活饮用水卫生标准》的要求；二级保护区的水质标准不得低于国家规定的《GB3838-88地面水环境质量标准》III类标准，并应保证一级保护区的水质能能够满足规定的标准；准保护区的水质应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。饮用水地下水源各级保护区内的水质均应符合《GB5749--85生活饮用水卫生标准》的要求。
国家的有关法律还规定，在饮用水源的各级保护区内设立明显的标志和禁止事项告示牌。违反饮用水源保护规定的有关个人和单位将依法承担法律责任。饮用水水源保护的管理部门有环境保护部门、水利部门、地下部门、卫生部门、建设部门，这些部门负责保护区的共同划定并分别结合各自的职责实施对水源保护区污染防治的监督管理。
就我国水源保护的有关规定来看，条文不可谓不细致、管理部门不可谓不齐全。但是从其实际成效来看，现行的管理体制确有改革的必要。由于工业废料和生活垃圾的随意倾倒，由于工业废水的无序排放，由于农药、化肥的乱施，中国水环境恶化严重，约半数重点城镇的饮用水源遭受不同程度的污染，许多地方的饮用水中混入了“致癌、致畸、致突变”物质。就连水量丰沛的广州，也曾一度发生了水源短缺的危机，而其原因竟然是条条河流垃圾充盈，供水水源受到严重污染。这些现象不能不引起人们的思考：在众多的管理部门中究竟哪些部门或者哪个部门是真正的负责部门？在环境遭到破坏、居民的身体健康受到威胁的情况下究竟哪一家政府部门或者经济实体应为此承担法律责任？这是管理体制问题，这是一个付出了多年惨痛代价之后的痛苦抉择。
与水源保护有着最大的利害关系的是城市供水企业，因为水源能否持续使用直接关系到水源地建设项目的使用期，水源地的原水水质直接关系到出厂水和管网水的水质能否达到法定的标准、原水水质还直接关系到净水成本。如果能依据利害关系最大原则并借鉴国外的管理经验，把水源地的保护管理权交由城市供水企业行使是比较恰当的，而国家的责任则是加强水源保护的立法，并以国家的强制力作为后盾使水源地的各项保护措施得以贯彻执行。这种管理体制既能保证国家的统一管理，又体现了“谁受益谁维护管理”的一般原则，能够使水源的保护法制化、经常化和准确及时化。
5.2.3水质控制
水质控制是指，通过建立一种既相互配合又相互制约的管理机制，运用科学的管理手段，使城市供水水质达到与其使用目的相适应的水质标准。就世界范围内看，水质标准可依照国家行政管理的原则由政府部门制定，也可以按照行业自律的原则由行业协会组织来制定，水质标准还应当根据国民经济和社会的发展情况和经济技术条件适时地加以修订，亦即水质标准应同社会文明发展的进程相适应。我国目前执行的生活饮用水卫生标准是很低的，法定检测项目仅有35项，而发达国家执行的标准要高得多，检测项目均在88项以上，美国的控制性检测项目更是高达272项。
中国目前的饮用水卫生标准的状况，固然与所采用的传统净水工艺的局限性和我国供水企业的经济条件有着直接的关系，但同时也与我国水环境污染以及城市供水水质管理体制关系甚大。按水的种类分，水质可分为原水水质、出厂水质和管网水质以及污水处理厂的出水水质；按水的使用用途分，水质分为生活用水水质、工业用水水质、农灌用水水质、消防用水水质等等。不同种类和不同用途的水应具有不同的水质标准，使之成为一个易于操作的水质标准体系。供水企业的责任是维护原水水质，保证污水处理厂的出水水质，统一调度自来水和污水处理厂的出水，按用户的不同使用要求和相应的水质标准实行分质供水。但在现状条件下，实行分质供水还有许多具体困难，而供水企业在水质控制中的作用仅仅是生产管理。如同实现任何一项控制都必须在管理体系中设立制约机制一样，水质的有效控制也必须依赖监督管理。为此，建设部于199年1月7日颁布了《城市供水水质管理规定》，强化了监督管理机制。根据该规章的规定，城市供水水质管理实行了企业自检、行业监测和行政监督相结合的制度。国家成立“国家水质中心”，并以此中心为“网头”组成由国家和地方两级城市供水水质监测网络构成的城市供水水质管理行业监测体系，定期或随机抽检城市供水水质并报送国务院建设行政主管部门予以公布。国家水质中心、城市供水水质监测站受城市建设行业主管部门的委托行使城市供水水质管理的监督检查职能。该规章还对供水企业、城市供水水质监测和监督部门的法律责任作了明确的规定。《城市供水水质管理规定》很好地体现了城市供水水质管理中供水企业与行业监测和行政监督部门之间相互配合又相互制约的管理机制的科学性，体现了管理机构精简的原则，是城市供水水质能够得以控制的基本保障。
综上所述，我国在水质管理工作中，必须坚持以保证城市供水水质为中心、以污染治理为重点的原则，切实做好污水处理和水源保护工作；必须坚持精简机构和以法治水的原则，调动企业、行业和政府主管部门的主动性，充分发挥国家水质中心、国家站、地方站在供水水质管理中的行业监测和行政监督作用。
5.3水价改革
长期以来，受计划经济和“供给制”的影响，我国的供水价格一直偏离其自身的价值，供水价格普遍低于供水成本，这种现象制约着我国计划用水、节约用水的顺利开展，造成了水资源的极大浪费和低效率的使用。事实上，不合理的水价对城市缺水起到了推波助澜的作用，这种作用，一方面表现在售水价格低于制水成本，造成企业政策性亏损，致使供水企业没有扩大再生产的能力，使得投资建设完全依赖于政府的投入，而政府财力有限，投入不足，又使缺水的形势更加严竣。据统计，在全国300多个缺水城市中，就有260个城市是由于供水设施能力不足造成的。水价不合理的另一个负面作用是，过低的水价助长了人们浪费用水的潜在意识，进而使城市缺水的局面雪上加霜。水价水合理的再一个负面效应是造成多用水、大排放的恶果，加大了污水处理的负担，使城市水环境进一步恶化。由此看来，在我国进行水价改革，建立一种科学的水价管理体系已经势在必行。
5.3.1指导思想
水价的改革，应当按照建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的要求，逐步建立起有利于促进城市供水事业发展、促进节约用水、促进水商品化的供水价格体系，充分发挥水价格的经济杠杆作用，实现水资源的优化配置，保证水资源的可持续开发利用。
5.3.2改革目标
水价改革的目标是，逐步建立起供水企业良性发展的机制，按照现代企业制度的要求，最终实现企业经营机制的根本转换，使企业能够自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、独立承担民事责任。企业在独立经营的前提下，自负盈亏，扩大再生产不需要由政府投入，政府只在供水设施的规划和建设、供水水质和服务质量、供水价格等方面进行监控，使企业能够保证水的供应，满足城市用水需求。
5.3.3改革内容
水价的改革首要内容是规范水价格的构成。城市供水价格的制定，应当综合考虑水厂的制水成本。水价改革，近期限应以减亏为主，从减亏到保本，再到合理盈利，使企业的经营逐步走向良性循环轨道。水价改革的第二项重要内容是给企业确定合理的利润水平，使企业能够逐步实现自我积累和自我发展。水价改革的第三项内容就是要逐步形成一种合理的水价体系，对工业和其他企事业单位及城市居民生活用水都应当实行规范化的计划用水、分类定价和超用加价的计价方式，建立和健全水价制定的听证会制度，完善水价的监审制度。
5.3.4改革措施
进行水价改革，首先应当制定有关规定和办法，使水价的改革工作有章可循，减少改革的风险和失误。其次，要在不断总结、不断创新的基础上，建立起一种科学的水价管理制度。第三，选择一些典型城市进行试点，在总结经验和进一步完善的基础上进行广泛的推广。第四，根据各地经济和社会的实际情况，有计划分步骤地安排好各地的水价调整工作。总之，改革调整水价要分期、分批、有计划、有步骤地进行，切不可急于求成。
目前，我国的水价改革工作已拉开帷幕，国家计委和建设部已召开过多次关于城市供水价格方面的研讨会，并在认真分析研究论证的基础上，于1999年9月颁布了《城市供水价格管理办法》，该管理办法对城市供水价格的概念、组成、制定原则、制定程序及主管部门等都做了明确规定。该办法的出台，使城市供水价格的制定与管理有章可循、有法可依，将为完善和规范我国的城市供水价格体系、促进我国供水企业顺利走向市场经济、实现经营机制的彻底转变，起到了积极的推动作用，这也是石家庄市水价改革应当遵循的原则。
5.4机构改革
现行的条块分割，政企、政事不分的城市水管理机构体系，已不适应社会主义市场经济体制改革的需要，为加强对水量、水质和水价的统一管理，应当对城市水管理机构体系进行重大改革。
5.4.1改革目标
根据国家经济体制和政治体制改革的主体走向，城市水管理机构改革的总体目标拟定为：逐步建立能适应社会主义市场经济体制的管理体系，加强机构的能力建设，提高科学管理水平，确保城市水资源的可持续开发利用，以满足因城市社会经济持续发展和城市居民生活水平不断提高而增长的全理用水需求，并产生最大的社会效益、环境效益和经济效益。
5.4.2改革原则
要坚持一完善“国家对水资源实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度”，按“精简、统一、效能”的原则，调整政府水管理机构，减少管水部门的机构层次，提高机构的办事效率。
政企政事分开，转变政府职能，按现代企业制度改组企业，把水经营管理的权力和责任全部归还给企业，使企业逐步走向市场。政府的主要职能是制定行业政策与法规，并组织、指导和监督实施，管理的重点应是水量管理，水质检查和水价调控。
各级政府城市水管理机构的职能应各有侧重。中央政府市水管理机构侧重于水行业政策、法规、标准和规划的制定，并进行宏观的行业指导和监督；省级政府城市水管理机构是中央政府与城市政府对口部门之间的桥梁，侧重于地方政策、法规和规划的制定，并直辖市和监督实施。城市政府水管理机构析职能重点应是政策、法规、规划的具体组织实施。总之，一句话：中央政府管方针政策，省级政府协调监督，城市政府管组织实施。
5.4.3建立一体化的城市水管理机构
大家知道，城市水管理的对象是城市“水系统”
该系统由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四个子系统组成，每个子系统又可分为若干个次一级的子系统，各子系统之间既相对独立，又相互影响，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一项涉及城市水资源开发利用和保护的复杂的系统工程，不仅要用系统的观点、理论与方法去解决水管理问题，还应按“系统”的原则去构架城市水管理的组织结构。拟建立的一体化城市水管理机构是城市规划、建设和管理体系的重要组成部分，是从性于城市管理系统的一个子系统，必须紧紧围绕城市建设与管理这个核心。所谓的“一体化管理机构”，并不是说城市水管理必须只能由一个机构秋行使，而是强调管水的政府职能应尽可能集中在城市政府的某一个机构中，暂不能集中的城市应通过地方立法或政府授权，强化某一个机构的协调能力，机构的管理对象应是城市水源、供水、用水、排水、节水和污水处理的整个“城市水系统”，也就是城市水资源开发利用和保护的全过程。
5.4.4组建城市水务（集团）公司
为使城市水企业能真正成为独立法人，拟分步组建城市水务（集团）公司，统一规划、建设和经营水源、供水、排水和污水处理等工程设施，为城市社会提供全面的服务。集团公司的组成模式要根据城市的具体情况而定，既可由供水公司和排水公司组成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司组成，还可能会有其它的组成形式。其实，集团公司采用什么组成形式并不重要，重要的是如何发挥集团公司的整体优势，力争做到资源效益、社会效益、环境效益和经济效益的统一。
尽管对水企业是否仍保留“公用事业”的属性尚未可讨论，但水的特殊性和社会对水的依赖程度决定了水企业的投资和经营管理行业尚不能完全市场化，适当的政府支持和指导是必要的，问题是如何掌握这个度，按照建立现代企业制度的要求，明确产权关系，产权和经营权分离可能是问题的关键。在集团公司的组建过程中，要以“供水公司”为核心，把“供水”作为水产业发展的经济增长点，只有在提高供水公司财务能力的基础上，才可能有经济实力去带动其它水企业的发展。因此，城市水务（集团）公司的发展拟分步进行，首先应通过供水价格的初步调整，使供水企业扭亏增盈，政府的财政补贴主要用于水设施的基本建设和污水厂的运行管理而不能用于净水厂的运行。然后，通过供水公司的内部挖潜和供水价格的进一小调整，提高成本回收能力，使供水公司不仅能收回建设投资，还有扩大再生产的能力。与此同时，污水公司的运行管理也应做到收支平衡。在这种情况下，才基本具备组建城市水务（集团）公司的条件。即便如此，政府对城市水基础设施的投资在相当长的时期内尚不能取消，但可逐步减少。城市水务（集团）公司的主要职责是高效地经营管理国有水企业资产，为城市社会提供满意的水服务。
当然，在发展城市水务（集团）公司时，要注意竞争机制和多种经济成分的引入，这是一个既迫切又具相当难度的课题，需要作进一步的探讨。
5.4.5发展城市水务中介机构
随着政企、政事分开和政府职能的转变，从政府中分解出来的职能一部分下放到企业，一部分将向事业单位转移，但现行靠政府财政支持的事业单位体制也将面临重大改革，因此，发展城市水务中介机构，也许是事业单位改革可供选择的一条出路。
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