时间：2023-03-23 15:10:43
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市政工程作为城市发展的关键基础，属于维持城市可持续发展的重要设施，是促进城市经济文明、政治文明与精神文明建设的基本保证[1]。伴随着我国社会经济建设的快速发展，城市化进程不断扩大，市政工程的建设也进入高速发展的轨道。市政工程的建设规模区别于一般的公路工程，在市政工程的建设环节中对社会市民的出行影响相对比较大，主要由交通运输、给排水、燃气、供电、通信等各种工程系统所组成，各项工程系统应当维持同步建设的进度，实际的施工过程相对比较复杂。市政工程建设是否可以满足具体的设计质量要求标注，对区域社会经济发展有着重大的影响，这会直接关系到千家万户居民的各方面利益，同时城市的大规模发展对市政工程建设提出更高层次的标准要求。
2、市政工程施工质量问题的原因
2.1企业管理者对质量管理的关注程度不足
企业在与工程项目经理签订施工项目管理目标责任书时，主要是以施工进度与经济效益为考虑指标[2]。施工质量管理的口号很多，贯彻执行力度较低，将精力侧重与施工进度与经济效益上，质量管理计划形同虚设，通常忽略工程质量的实际水平。质量管理目标原则中第二条为领导作用，企业管理者在质量管理环节中具有关键的影响作用。施工项目的组织是否可以通过施工质量管理制度来达到合格的质量目标，这重点在于企业领导者的关注程度。
2.2项目部管理人员的质量管理不当
企业管理人员在与企业签订责任书之后，就立即开始组织具体的施工，他们只片面地考虑经济效益，由于经济效益指标直接影响到年终奖金的收入。在具体施工设备的资金投入以及原材料的选择方面，都是以经济效益作为首要指标。在人才的配置投入环节，能省则省，全面降低工资支出比重，因为专业技术人员过少，使得一部分施工环节的质量控制存在问题，留下施工质量事故的安全隐患。企业施工项目的技术负责人在规划施工流程时，没有仔细认真地分析各道施工工序流程以及实际施工状况的具体条件，随意地完成编报工作，在实际的施工过程中出现困难时再另想解决办法。项目部的管理人员作为施工质量计划的重要执行者，其薄弱的施工质量管理安全意识会直接降低质量管理体系的效用，造成质量管理体系无法进行有效的流程化控制，没有体现出真正的实际意义，从而限制了企业的长远发展。
2.3施工质量控制的管理缺失
施工质量控制无法真正地落实到实际的具体工作岗位。对于工程技术人员而言，应当具备充分的质量管理基础理论知识，可以达到运用准确的目标。在实际的施工过程中出现偏差或者异常状况，需要分析具体的原因，从而采取相应的处理措施。经常与相关工作人员加强质量管理的经验交流，熟悉质量管理的实际状态同时能够及时地处理具体的工程质量问题。
3、市政工程的施工质量管理对策
3.1引入先进有效的施工质量管理理念
企业根据IS09001质量管理体系的标准要求，充分结合企业本身的人才结构分布、经济发展实力等各种具体状况，构建符合企业发展特点的质量管理体系，这已经成为提升市政工程企业施工质量管理水平的重点方式[3]。从根本上能够确保市政工程具体的施工质量，各个工序流程的质量应当符合基本的规范要求，所以应当树立全面的施工质量管理观念。市政工程的全体工作人员应当加入到施工质量管理的队伍，能够促使市政工程的各个人员都可以清楚明晰自身的工作职责，同时认识到自身的各项工作都会影响到市政工程的总体质量状况，保证市政工程的施工能够维持质量始终居于首位的状态。
3.2市政工程管理规范化
施工质量管理是市政管理的主要构成部分，是工程管理的重要基础，脱离施工质量分析项目管理是没有实际意义的[4]。施工质量管理属于一个全面系统化的工作流程，其应当要求企业根据相关的质量标准设立合理有效的执行流程、设计方案与建设制度，通过完善有效的项目开展能够达到良好的组织目标。施工质量管理本身具有动态的特点，其是一个根据计划、执行、检验到改进的综合管理方式，施工质量管理要求企业应当凭借全面有效的信息进行自我完善，构建合理有效的绩效管理制度，为管理者带来显著的绩效，有利于实现持续稳定发展的良好目标。企业应当充分结合实际情况设定质量监督方针与质量管理目标，将实际的管理工作流程进行程序化，根据过程进行相应的控制，明确具体的工作职责，克制在施工质量管理过程中出现的随意性状况，确保质量管理工作的有效性逐步提升，逐步完善质量管理的工作流程。通过落实施工质量管理体系，企业实际的工程管理水平能够得到全面的提高，有助于施工管理的各项细节逐步完善规范且高效运作，进入到标准化、科学化的发展轨道，带动项目管理水平的稳步提升，从而能够提升施工项目的整体质量。
3.3实现国际接轨的发展目标
工程技术人员在施工质量管理过程中表现活跃的主要因素，施工质量管理的标准要求关键工作岗位应当由具备专业技术资格的工作人员承担。从2002年开始，我国的人事部、建设部联合了《建造师执业资格制度暂行规定》，这就标志了我国建造师执业资格制度逐步实现国际接轨的发展，已经踏出了关键的一步。市政工程建造师主要是以建设工程管理作为工作职责的执业注册人员，依托着自身的专业技术，同时作为具备管理、技术、经济、法规等各个方面理论知识与实际技能的复合型专门人才，不但需要具备一定的专业理论水平，而且应当具有丰富的实际工程管理经验与较强的组织领导能力。在执业资格准入制度、国际质量管理体系认证的重要基础上，为施工企业提供国外客户沟通交流的平台，促使外国客户能够接受我国的工程施工企业，在国际化的工程市场领域上能够占据一定的份额。
4、结合语
从普遍意义上来说，影响市政工程变更的原因有很多，但是本文对其进行了较为系统化的概括。其一，市政工程项目中全体人员，上到工程项目的承包商，下至材料设备供应人员所产生的主体行为，也就是说倘若在这个过程中出现错误，都会直接或者间接导致市政工程变更；其二，在市政工程项目施工过程中，由于工程项目计划欠合理或者其它因素不能够在预期内完成计划，都会导致市政工程项目变更，而这也会影响着工程造价。其三，施工环境或者是不可预测事件的发生扰乱了原定计划，也就是说这需要在现有的基础之上改变工程施工计划，进而产生了市政工程变更。
二、市政工程设计阶段对工程造价的合理控制
1、市政工程的建设规划
在没有特殊情况下，在开展市政工程设计相关工作时，是应当依据实际情况拟建建筑物基本功能为前提条件，只有在这个基础上才能够明确各部分、各阶层之间存在的关系。也就要求建筑企业在进行建筑物或者绿化布局时，要在全面掌握实际情况的基础上明确把握各个部分的投资比例，立足整体进行考虑。此外，建筑设计方案在技术分析上也要对市场需求进行全面调查，再者结合利用率制定出工程造价，从某种意义上也就透露出建筑规划用地面积与建筑工程造价有着直接联系，只有正确处理好两者之间的关系，才能制定出行之有效的发展计划，促进企业全面发展，使之在市场竞争中占据更大优势。
2、市政工程上的限额设计
新形势下，为了更好满足社会发展需要且与建筑理念相吻合，因此在建筑设计过程中就应当全面考虑，将技术与经济两个方面全面结合起来，再者说科学合理工程造价目的就是在各方面都得到保障的情况下，成本最低效益最大化。在充分遵循经济目标合理有效控制工程设计，能够确保市政工程造价的科学合理性。也就是说市政工程上的限额设计直接作用于建筑工程造价，影响着工程造价相关措施能否得到有效实施，因此限额设计在工程造价中所发挥的作用是至关重要的。采用多种方式收集各方面信息科学估算建设项目，能够将项目资金的效用最大限度发挥出来。所以，市政工程造价就是要将限额设计的理念全方面贯彻，并依据实际情况进行相应的调整，为投资估算的准确性创造条件，从而制定出行之有效的设计限额计划，减少或者尽可能避免市政工程变更，为企业更好参与到市场竞争中提供可能。
三、分析市政工程变更中的造价控制
1、市政工程变更引起的工程量的增减
在市政工程变更这种情况是普遍存在的，相对与其它情况来说比较简单，造价师依据实际情况核定工程量，在依照先前合同所签订的单价制定行之有效的计划，在这个基础之上就能够得到变更后的工程造价。例如：设计变更直接作用于工程量的增减，使得市政工程中任何尺寸、位置甚至是标高都会相应改变，也就是说这些与市政工程变更息息相关。倘若发生工程变更情况就需要造价师充分遵循上述原则进行工程造价。从深层次上来说能够有效缓解双方之间因工程变更产生的矛盾，同时也确保了合同的严肃性，基于合同单价公平合理这个大前提下，工程变更的单价也相对合理。
2、市政工程变更引起的新增工作内容
倘若这种类型的变更在制定工程造价时没有充分考虑，甲乙双方可以依据自身实际情况参考与市政工程变更单价或者是展开协商在这个基础之上确定市政工程变更中的单价。工程变更结算应当遵循实际，在各方面都得到保障的前提下确定工程变更量。例如：市政工程项目中难免会涉及到绿化方面的建设，在对花坛进行种植时候，但是发现其土壤不太适合种原设计中出现的草皮，甲乙双方就可以进行协商甚至是咨询当地造价管理部门，依据实际情况最终确定工程变更价格。如若双方存在争议，可以概预算方法为前提条件，参照当地市场价进行核算。
3、采用固定总价合同的工程变更
在特定条件下，避免不了市政工程变更项目的性质、内容与先前工程项目的协议完全一致，当工程量调整的范围和条件在工程合同中得到明确约定，如约定5%左右的子项工程量变更不另行计算，那么工程实施过程中出现该范围内的工程量变更不再计算。但是超出该范围的工程量按实际出现的增减，依据增减的工程量和原合同中规定的单价计算工程变更造价。
四、结语
我国当前正处于经济发展的快车道，各项建设事业蓬勃发展。其中，城镇化建设速度的不断加快，而与之相配套的市政工程管理发展相对缓慢，体制机制方面存在诸多不足和缺陷，使得市政工程施工过程中产生大量质量安全隐患，给市政工程的保质保量安全完成造成了消极影响，滞缓了我国城市建设发展水平。目前，我国市政工程中存在的安全问题有如下几个方面：
1.1施工人员安全意识薄弱，业务水平不足
我国建筑工程施工人员来源复杂，其中，农民工所占比例最大。由于流动性大，难以组织管理，使得施工人员普遍缺乏应有的业务培训和安全教育，直接导致施工人员安全生产技能不足，安全意识十分薄弱。在施工过程中，对安全生产技术规范等重视度不够，为了方便，不采取安全措施，或安全措施执行不到位的现象十分常见。由于市政工程中高空作业、高危作业相对较多，一旦没有严格遵照安全规定，切实落实保护措施，就极有可能导致安全质量事故的发生。据有关统计，安全意识缺乏已经成为引发我国工程建设中质量安全事故的最主要原因。
1.2市政工程设计不科学
工程设计是工程建设的最基本前提，也是工程施工的蓝图，是整个工程建设的起点。工程设计的好坏直接影响着后续施工质量安全。由于我国市政工程建设事业发展迅猛，而相关工程技术管理人员的培养机制有没有完全建立起来，专业人员相对匮乏。此外，少数政府部门急于树立形象，过于追求施工进度，导致市政工程施工建设设计科学性、规范性降低，从而给工程施工造成大量质量安全隐患。此外，由于少数市政工程急功近利，缺乏长远规划，使得市政工程的实施往往与城市整体规划相矛盾，工程建成后几年内就要拆除，从而造成政府建设资金的大量浪费。
1.3市政工程施工技术水平不高
尽管近些年来，我国工程建设施工技术取得了长足发展，但和国外先进水平相比还存在很大的差距。施工工艺、建筑材料、施工标准等方面都有不同程度的落后，特别是现代化城市建设对于工程施工技术的高要求，使得上述差距表现得更加突出。由于施工技术水平不够，使得市政工程质量安全难以全部达到要求。
1.4施工材料和施工设备不过关
施工企业过于追求经济效益，使用质量性能水平低于技术要求的建筑施工材料和施工设备，或者是缺乏质量意识，材料入场检验把关不严，没能及时清除劣质材料，或者施工设备保养维护不到位，以上种种，都给市政工程建筑施工安全质量造成严重威胁。
2解决措施
针对上述问题，必须加强市政工程质量安全管理，切实落实各项促使，严格遵守质量安全管理条例，保障工程的顺利平稳推进。
2.1加强施工监管力度，提高施工人员业务素质和安全意识
首先，要建立健全工程施工质量管理体系。通过高效的组织管理机构对整个施工过程予以科学严密的质量安全管理。项目部要充分发挥工程施工的组织管理作用，实施质量安全责任制，制定并实施科学规范的施工质量安全管理制度，将施工过程中的每一道工序、每一个环节都用科学的方法规范起来，辅以严格的监督管理机制，确保施工的各个步骤都能满足技术要求和安全规范。要加强施工人员的业务素质和安全意识教育培训工作。施工单位要定期开展技术培训工作，确保每一名施工人员都能够熟练掌握本岗位应有的安全施工技术。对于重要岗位，要坚决执行持证上岗制度。开展形式多样的安全教育活动。让安全教育更加贴近建筑工人生活实际，要让施工人员切实认识到安全生产与自己人身安全和家庭幸福的重要联系，真正树立安全生产意识，把安全观念融入贯彻到日常施工的每一个细节中。质量安全管理单位要加强监管力度，不定期开展抽查活动，督促施工企业做好安全生产管理，对于检查过程中发现的安全问题要限期整改，预期没有整改完成的予以行政或经济处罚。
2.2提高工程设计水平
针对市政工程设计人才缺乏的问题，政府有关部门要与对口的大专院校充分沟通，建立人才培养机制，通过中、长期教育为市政工程输送合格的技术人才。在此基础上，加大市政工程设计规划审批力度。在市政工程项目立项之初，通过召开规划会议等方式对项目的可行性进行深入讨论，确保工程与当地长期规划符合，防止资源、资金的不合理使用。在工程施工设计完成后，由建设单位组织相关领域的专家组成审核小组，对设计方案进行严格的审查，确保设计中使用的数据计算准确，引用规范合理适当，避免因为设计方案的不科学严密，导致工程施工安全隐患的产生。
2.3加快施工技术的研究开发和国外先进技术的引进吸收工作
要坚持两条腿走路的方针，一方面加大国内建筑施工技术的研发力度，可采用政、产、学、研的联合机制，成立重点、难点施工技术攻关小组，以点带面，推动我国整体建筑领域技术水平的提高。同时，加大国外先进施工技术的消化吸收和引进工作。从我国实际需求出发，对国际先进建筑施工技术有针对性地予以引进。加大新设备、新技术的应用推广力度，并建立一套行之有效的配套保障机制，为先进技术、先进设备的顺利推广夯实道路。
2.4严把建筑材料质量关
建立严格的材料入场检查制度。对每一批进入施工现场的材料都要认真检查其名称、规格、批号等供应信息，并根据技术要求进行抽检，检验不合格的坚决不予使用。加强现场管理，规范放置现场的材料和设备，做好防火、防盗和防潮工作，保障材料质量稳定，设备运转正常。
2.5加强施工质量安全管理
对工程施工实行目标化管理，将工程质量安全目标细化分解，落实到每一个施工人员身上，并把质量安全目标的完成情况和个人的经济收入挂钩，通过经济手段加强质量安全控制。认真做好每一道工序的质量检查，检查不合格的不能进入下一道工序。
3结束语
市政工程的生态化目标与其功能是相对应的，总的来说就是利用先进的施工技术以及生态手段来完成对城市建设的优化，进而实现人与自然界之间的和谐相处以及可持续性发展。建设生态化的市政工程是保证城市生态化系统持续性发展以及稳定发展的前提。
2建设生态化市政工程系统的原则
2.1多样性原则
在建设生态化系统的时候要坚持多样性的原则，因为只有保持好市政工程项目的多样性才能最大限度地保证生态环境的多样性不会得到实质性的破坏，使市政建设的生态化得到充分的体现。
2.2自组织与能动性原则
当今我们所处的环境是人们赖以生存的基础，它为我们日常的生活提供必要的物质基础与能力来源，所以在对城市进行改造的过程中要对社会资源以及自然环境有所保护。我们不能总是站在自身当前的角度来考虑问题，要结合可持续发展战略，有规律、有计划地对其进行改造开发，只有这样才能建设处良好的生态化市政工程。例如：城市中的给排水工程是一个较为重要的市政工程，如果人们只是单纯地对雨水进行阻截或者是汇集就不会在根本上解决城市排水问题，甚至会致使整个的给排水系统出现瘫痪的现象；相反，如果人们遵循自然界的固有规律，对积水进行合理的疏通导流、合理利用，就会在解决难题的情况下为市民造福。
2.3协调平衡原则
在生态学中普遍存在着相互依存却又相互制约的规律，作为新时期的市政工程也不例外，它在结构与功能上具有时间以及空间上的异质性，从而会引起市政工程系统的进化以及动态平衡，促进系统平衡稳定发展。所以市政工程建设的协调性主要表现在系统工程内各个组分之间的协调以及其与宏观生态系统的协调。在具体的建设中要尽可能地保持城市污水处理能力与给水能力之间的平衡、交通运输系统与物流以及人流之间的平衡等。如果一旦出现及其不协调、不平衡的现象要及时进行系统调控，最终实现比较理想的目的。
2.4因地制宜原则
由于历史背景、经济发展水平以及地质条件的不同，市政工程的生态化建设内容也不是一样的，在内容构成、配置比例上存在较大差异，这都是非常正常的。所以说，在建设生态化市政工程的时候要本着因地制宜的原则来进行，充分利用当地的经济社会结构以及气候地形地貌，找出最为理想的生态化基础设施配置，最终实现市政工程项目的生态化，这也是提高市政工程生态化效率的重要内容。
3结语
（1）对该隧道工程的各项施工进行科学合理的安排，重点突出，保证各项施工过程的连续性和衔接性，加快施工进度，确保在规定的工期内按时完工。
（2）在施工过程中，充分利用新技术和新设备来提高工程质量和效率，努力提高施工的技术水平。
（3）施工过程中，要杜绝一切的安全隐患，各项安全保障措施要跟上，确保施工过程的安全。
2施工组织设计编制的几个要点
（1）本标段的主要工程内容为隧道基坑井点降水、隧道基坑开挖、隧道抗拔桩地基加固、隧道主体混凝土工程、隧道防排水、变电站、泵站、K1+839～K2+940区域内地面道路和有关的污水处理、雨水管线工程。根据业主的总体工期要求，本标段工程定于2012年6月1日正式开工，2013年3月27日竣工，工程施工工期为300天。参建单位为中铁十五局集团第六工程有限公司。
（2）本标段工程的施工组织机构有项目经理、项目副经理、项目总工程师、工程技术部、计划财务部、安全质量部、环保办公室、物资设备部、工地实验室、综合办公室以及各个施工队伍。
（3）依照本标段的具体施工情况，将本工程分成了3个区段，见表1。K1+839～K2+290施工区段的任务是该区段的基坑井点降水、基坑的开挖、边坡的防护、抗拔桩的施工、隧道底板、主体混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道变电所、泵房站、隧道顶的覆土回填。K2+290～K2+610施工区段的任务是该区段的基坑井点的降水、基坑的开挖、边坡的防护、隧道底板、主体混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道覆土的回填。K2+610～K2+940施工区段的任务是该区段的基坑井点降水、基坑的开挖、边坡的防护、隧道底板、主体混凝土的施工、隧道防水的施工以及泵房站、隧道覆土的回填。
（4）把安全施工当成头等大事来抓，严防重伤或死亡事故的发生。争创省级安全文明施工工地和文明施工样板工地，在施工的过程中，严格的遵守相关的法律法规，出台具体的文明施工管理办法，并且在环保、绿化等方面都要达到国家相关的标准。
3协调工作的几个要点
（1）做好该标段工程的平面布置调配工作，该标段工程施工场地可以分成3个区域，场内生活区和办公区设施有：工程管理人员和施工人员的住房、管理人员办公室及会议室、食堂、洗浴间、卫生间等。生产设施区有：材料堆放区、砂子堆放区。砂浆拌合站、钢筋加工场、临时弃土场、配电室、消防库、门卫、洗车场等。
（2）交通导行措施在修建施工便道时，应节约成本，充分利用工地外的道路，修建的施工便道和工地外的道路相同，满足工地内行车、运料和弃土运输的需要。本标段工地修建的施工便道的宽度为5米，每隔200米的距离建设30米的错车道，以方便安全和文明施工。
（3）安全管理及环境保护措施本工程地处郑州市森林公园附近，施工范围比较小，加之前期还有其他工程正在施工，施工区域内施工单位很多，人员比较复杂，因此，施工中必须加强施工人员的日常管理，定期给施工人员开展安全管理和环境保护的教育，是人人都意思到安全和环保的重要性，自觉自愿的遵守相关的安全、环保规定。
4本标段工程施工组织设计的几个难点及应对方案
4.1施工组织设计的难点
（1）本标段地下水水位较高，隧道基坑开挖深度大，基坑开挖必须将地下水位降低至基坑底以下1m，施工降水决定着基坑开挖及主体结构施工的施工质量和进度，施工降水为本工程的难点工程之一。
（2）本标段的防水施工较为系统复杂，防水的效果直接影响到本标度隧道的工程质量，严重影响着该隧道工程的运行安全和使用寿命。所以，本标段隧道的防水工程体系的建设是施工的一个难点。
（3）隧道长，地质不良，工程内容全面，工期压力大。本标段隧道长度约1.1千米，并且该隧道的施工区域地质状况比较差，土质松散，结构稳定性差。特别是采用明挖法施工，工作面狭窄，保质量、保安全、保工期完成隧道施工任务十分艰巨。
（4）本标段工程的工期短，场地狭小不利于施工的展开。隧道主体结构施工工期紧，在6个月时间内完成隧道基开挖、防护，隧道主体混凝土浇筑及隧道防水工程，在1101米的狭长地带完成此工程存在一定难度。
4.2应对方案
（1）项目部组成一个以项目技术总工程师为负责人，工程技术部门参加的施工降水领导小组，主持降水方案的研讨，负责降水效果的沟通和降水措施的制定。开挖后通过既有降水井，建立地下水动态监测网，较准确地掌握地下水动态变化，根据水位变化情况调整开泵时间及开泵数量。
（2）在工程的防水施工方面，处理要做好一般的雨季防水施工措施外，还要增加几点防水措施：在整个施工周期内，工程管理人员应随时掌握当地的天气情况，根据天气情况对工期进行调整；提前预备好防水的材料和设施，以备不时之需；由于本标段地下水水位较高，在进行基坑开挖时，应提前做好各种各样可能出现的紧急情况下的处理预案，一旦出现漏水情况及时的采取措施，把风险降到最低；制定雨天交通管理办法，方便工地内的交通疏导。
（3）必须细化隧道的施工组织方案，对控制工期的地段采取减少分段长度、增加设备投入，加强施工组织与管理、采取科学的基坑开挖防护方案等措施。
设计人员在进行整个工程设计的过程中，需要对工程的施工技术和成本的控制进行综合全面地考虑，找到两者之间的平衡点。在现阶段，我国工程建设项目在项目设计中存在着很大的问题，工程设计人员将追求创造性、完美化的设计作为整个项目的首要考虑因素，而将最重要的工程施工难度、工程成本控制抛诸脑后，这种舍本逐末的做法导致很多建设项目的工程在还为进行施工前就存在着成本高的问题，整个工程进展难上加难。这些问题的出现和设计人员有着莫大的关系，问题出现导致的后果也必须承担。在工程设计的实战演练中，设计人员要不断地提高自己的专业知识水平和专业素养，在每个部门专业设计人员之间进行及时地沟通和了解。既要对技术进行精确地掌握，也要对整个建设项目的经济形式进行及时的关注，并且在设计的时候，找到两者之间的契合点。因此，设计单位要干方百计地加强设计人员的专业素养，同时注意进行不同方向的专业性培养，针对不同的市政单位的项目，要有不同的专业性人才进行不同方面的设计。这样，设计出来的工程图纸才能真正实现对工程成本进行合理的控制，对工程质量进行有效地监督，最后，工程的整个进度才能得到合理的保障。除此之外，我们可以发现，在具体的实践过程中，监理工存在着看重施工情况，轻视整个工程设计的现象。这样的做法就容易导致工程设计阶段没有完成对工程成本的初步预算和控制，整个工程的监管力度不达标。仅仅依靠政府部门和设计主办方的监督是远远不能够达到有效地控制设计阶段的工程成本的目标的。大力推行设计阶段的建立监督制度是解决问题一个科学高效的径之一。将第三方的监理公司引入到整个工程项目，让他对项目设计阶段进行监督、约束、协调，三方相互制衡和监督，这样的做法既能保证设计顺利完成和创新性、完美性，又能达到控制工程成本的预期目标。设计阶段就加强对工程成本的控制是一种事前行为，同样确立一个设计阶段监理制度也对项目设计的实施有着很大的帮助。
二、完善成本管理基础工作，逐步健全内部控制制度
项目投资管理制度的构建涉及工程建设的多个环节，在项目的整个施工过程中，应该基于成本管理工作的不同细节着手，不断对成本管理中的各项制度进行细化和完善，建立健全成本资料档案，加强审计部门对各种台帐、凭证的审核与分析。市政工程项目同样需要精简部门，从岗位设置上加强管理，不断提高建设方人才实力的同时降低人力成本，工作效率才是保证成本的关键因素。建立健全施工现场的巡查制度，尽可能的降低因质量、安全或者施工安排的失误而引起的项目投资成本增加。
三、实行工程项目责任成本制度
现阶段施工项目成本管理已经受到了广泛关注，在工程项目建设过程中实行责任成本管理制度是大势所趋。实际上工程项目责任成本管理最关键的地方就是生产一线的施工消耗控制，只有在这一点上加强管理，才能够从根本上保证工程项目成本得到有效控制。此外，施工进度、工程质量、施工安全、施工材料供应等等，都需要企业进行统筹规划，运用先进的管理理论和方法，逐步在企业中实行工程项目责任成本制度。
四、结语
一是市政交通工程主要特点。首先，公益性较强。市政工程是政府管理的项目，代表着政府的形象，与群众有着直接的关系，其施工过程需要接受群众的广泛监督，必须注重每一个细节，以免造成不好的影响。其次，涉及因素多。市政交通工程投入的资金大，施工周期长，涉及的部门多、人员多、范围广，需要权衡协调多方利益和关系。在施工管理过程，有很多不确定因素，增加了市政交通工程施工管理的难度。二是市政交通工程主要内容。要督促完成施工任务，按照合同管理，做好施工前的各种准备，科学拟定施工方案，有计划的进行施工组织。对施工过程中的各项活动进行综合协调和有效控制，严格管理施工现场，科学利用施工空间，确保施工条件的优越性，对工程活动进行交工验收。
2施工管理存在的主要问题
2.1施工前的主要问题一是施工图纸会审不严格。对于施工图纸进行会审时，对数据、项目、规格不够仔细严格，就难以发现施工图纸中存在的问题。有的施工图纸设计与实际不相符合，或是达不到施工规定的要求，就会造成后续施工的困难，从而产生工程变更，缺乏科学合理的规划。由于市政交通工程是一项系统性工程，不仅涉及着道路建设，还有下水道、管网、排水沟等附属工程设施。因为缺乏科学合理地规划，往往只考虑到一种专业的施工而忘记了其他的专业的施工。二是施工场地准备不全面。对市政交通工程施工中所需要的多个工种、专业的综合协调配合的考虑不周全，从而使多个工种施工相互干扰，给后续实际施工造成诸多困难。对施工的组织实施安排不够科学合理，造成施工人员窝工的现象。
2.2施工阶段存在的问题一是施工质量管理不到位。首先，对施工材料的质量把关不严。在施工准备中，对材料的审核把关不够严格，导致一些不合格的材料混入到施工现场，严重影响了后续施工，从而带来严重的施工质量隐患。其次，没有严格地实行工序验收制度。当一道工序完成后，没有对其进行严格的检查验收，就难以发现存在的施工质量隐患，从而给后续的施工带来诸多困难。没有严格实施全程质量监控机制，往往只是以事后质量控制为主，而忽略了事前控制和事中控制，这样就只能在发现质量问题后才能采取相应的整改措施，具有明显的滞后性。再次，没有抓住关键节点进行质量管理。对于市政交通工程中的隐蔽性路基工程，薄弱部位、重要环节等关键性节点，没有实行重点全程监控制度，这就容易造成质量隐患。二是施工成本管理不到位。首先，成本控制观具有片面性。在市政交通工程成本管理中，只是单方面地降低成本，而没有顾忌施工质量的控制，对于施工质量、成本及进度之间的关系处理不够到位，从而出现以次充好的问题，这样就会导致返工量的增加，不仅不能有效地控制成本，反而会导致成本的增加。其次，成本管理机制不健全。有的片面地认为成本管理仅仅是财务部门的责任，而与其他部门没有多大关系。有的认为成本管理只是管理人员的事情，与普通的施工人员无关。在这样的模式下，施工人员的成本控制意识非常淡薄，根本谈不上积极性和主动性。再次，施工现场管理不到位。对施工材料的使用管理不严格，没有建立严格的限额使用制度，导致材料的浪费问题较大。对于钢筋、水泥的施工材料，因为管理不善而造成钢筋锈蚀、水泥固化等问题，造成了建筑材料资料的浪费。
3加强市政交通工程施工管理措施
3.1做好施工前准备一是严格会审施工图纸。对于施工图纸，必须组织设计方、建设方、施工方、监理方等一起进行集中会审。会审时，要对相关项目、数据、尺寸等进行仔细查看，一旦发现存在问题，就要一起研究解决，并要求设计方重新进行修整，从源头上减少施工变更问题。二是要科学合理规划。针对市政交通工程系统性强的问题，既要考虑到市政交通的主要工程，也要考虑到附属工程。要综合考虑多个工种施工的情况，切实做好科学规划和安排，以免造成多个工种相互影响的问题。三是做好施工场地准备。对施工人员、施工机械设备、施工时间等都进行科学安排和周密部署，为顺利施工奠定坚实基础。
3.2加强施工阶段管理一是加强施工质量管理。首先，严格把好材料质量关。在进行施工准备工作中，要对所有进场材料进行严格审核，严格执行质量三检制度，对于水泥还要进行性能检测，一旦发现材料质量问题，就不能使用到施工中去，以免给后续施工造成影响。其次，严格落实工序验收制度。要将质量控制贯穿到工程的全过程中，并将每道工序作为重要节点，通过严格检测验收的，才能继续实施下一道工序。否则，必须立即予以整改到位后，才能继续施工。要创新质量控制机制，实行全程动态化质量管理制度，坚持抓早抓小，以事前控制和事中控制为主，并以事后质量控制相结合，这样可以尽早尽快地发现问题，将质量隐患发现和处理在萌芽状态。再次，要切实抓住关键节点进行重点管理。对于隐蔽性工程、薄弱部位、重要环节等，要作为质量管理的重点，采取重点全程管理模式，尽可能地减少质量隐患。二是加强施工成本管理。首先，树立全面正确的成本观念。在对市政交通工程成本进行管理的过程中，要综合考虑，统筹兼顾，不能一味地只为了降低成本而忽略了工程质量、工程进度等其他要求。要坚持质量为先的原则，在确保质量的前提下，要尽可能地降低工程成本，从而使市政交通工程实现经济效益和社会效益的双赢。其次，要着力完善成本管理机制。要建立多个部门共同承担的成本管理机制，将成本控制、质量控制、进度控制的制度进行系统化建设与完善，将目标任务细化分解到相关部门及每个施工人员的身上，建立奖励与处罚制度，实行绩效考核薪酬制度。对于施工过程中，施工规范、措施得力、质量过硬、节约成本、进度较快的，要予以相应的奖励，对于不严格按照要求而盲目施工，甚至违章施工而造成一定损失的，要予以相应的处罚，其只能享受较低的薪酬待遇。通过施工绩效管理，可以将施工人员的积极性、主动性充分地调动起来，可以将施工人员的创造性潜能最大可能地发掘出来，从而为施工质量提供坚强的保证。再次，加强施工现场管理。在进行施工材料管理过程中，要严格加强施工现场材料监管，避免出现大量材料浪费问题。也要做好材料的现场保管，避免因为管理不当而造成材料质量或性能受到严重影响。
4结束语
1.1施工准备阶段
1.1.1图纸会审施工图纸是排水管道施工的主要依据，开工前首先必须了解图纸、熟悉图纸，应保证图纸的正确性。坚持业主、设计、监理、施工单位图纸会审制度。具体结合图纸，掌握管线长度、管线走向、管材直径、检查井数量以及与工作面开挖有关的地形、地貌、地物等；特别要注意查明煤气、电力等交叉管线的位置，做好标志及保护措施。设置水准高程参照点，建立起准确的水准高程控制网，便于对管道施工进行测量。
1.1.2排水管材的选择目前排水管材的质量通病主要包括有裂缝、管径尺寸偏差大及局部混凝土抗压能力与抗渗能力差，而质量不佳的排水管材往往无法适应如管道应力集中、震动不良受力等状况。因此，施工单位一方面要在排水管材采购上严格遵循相应规范：选择正规资质厂家，查验质量保证报告资料是否齐全；管材进场验收时应注意对管材外观加以检查，对存在蜂窝、裂纹、破损等问题的不合格产品不予验收；在管材运输、储备过程中分别要求供货商、库管员加强管材保护。另一方面要积极采用新技术材料，如新型化学建材———聚乙烯排水管道，其具有耐腐蚀、重量轻、过流能力大、密封性能好等诸多特征，且其柔性、冲击强度、耐磨性及拉伸强度等也是混凝土排水管道所不及的，由此考虑到综合经济性，设计单位可适当考虑建设费用，以其替代铸铁管、钢筋混凝土排水管，更为有效地保障市政工程建设质量及设施的长期正常运行。
1.1.3测量放线地面可见障碍排除后，即可进入测量放线的准备工作。施工放线是整个排水工程中的一项重要程序，指导着整个后序工程的施工，放线前必须做好严密的准备工作，如排水工程的工期较紧，道路施工方交出一段排水施工作业面后，排水施工方在未交出道路中桩的情况下立即组织进场施工，放线前利用电脑CAD软件输入道路中桩坐标绘出中线图，然后根据管线距中桩距离在软件中自动计算出该段工作面各个井位的XY坐标，再根据各个井位坐标，利用全站仪现场放出各个井位。打桩撒灰放线时，要考虑中心线、边坡系数加宽后因开挖受限制，开挖面非变窄不可就要考虑沟槽内设置支撑保证安全施工，以免塌方伤人造成事故。
1.2排水管道施工的质量管理
1.2.1管道开挖在排水管理工程施工中，土方的工作量占整个工程的比重会很大，因此，必须合理安排开挖机械和人员，应采用机械与人工开挖相结合的措施。并在开挖前逐一探明地下既有管道、电缆和其他构筑物的位置，以便进行相应的保护、迁移等措施，保证开挖工作持续进行。施工时掌握天气变化，严禁基槽泡水；当遇到沟槽底部为岩石基础时，要求增加开挖深度30cm；当遇到软弱基础或有其它埋置物时，会同有关部门研究后处理。挖沟槽时，可使检查井中心桩，依据井基圆圈的尺寸挖好井基，待管材放稳后，调节直管线管口，预留井筒位置即可介入砌检查井的工序中。
1.2.2管基制作及管材安装管沟开挖验收合格后，按照图纸设计尺寸、标号及中心线等要求进行管基的施工。管基施工时，土质基底不得裸落过久，同时考虑到保养、气候、混凝土远距离运输等不利因素，待管基混凝土达到一定强度后再下管。下管前，既要仔细检查管基中心线、边线及井基等尺寸和高程是否符合图纸要求，又要检查井位置、井距、各种部位混凝土基础的强度等级、接口防渗砂浆的调配是否符合国家标准的规定。管节下入沟槽时，避免与槽壁支撑及槽下的管道相互碰撞，严格控制水平与方向。管道的安装一定要符合质量要求：管道必须垫稳，管底坡度不得倒流水，缝宽应均匀，管道内不得有泥土、砖石、砂浆、木块等杂物；管座混凝土应捣实，与管壁紧密结合；管座回填砂应密实。
1.2.3检查井砌筑检查井砌筑砂浆要饱满、流槽通顺，井墙砌筑必须竖直，不得有通缝，勾缝全面不遗漏；抹面前清洁和湿润表面，抹面时及时压光收浆养护；遇有地下水时，抹面和勾缝应随时砌筑及时完成，不可在回填以后再进行内抹面或内勾缝；与检查井连接的管外表应先湿润且均匀刷一层水泥原浆，并做浆就位后再做好内外抹面，以防渗漏。踏步、井圈、井盖的安装要牢固，井圈要坐浆饱满，井盖和井圈要配套。
1.2.4管道闭水试验闭水试验是检测水管施工质量的重要环节；首先应明确是否要做闭水试验，污水管道、雨污合流管道以及设计要求闭水的其他排水管道都必须做闭水试验，闭水试验合格后才能进行回填土。对于闭水试验的管段，应仔细检查每根管材是否有沙眼裂缝，若管材出现沙眼裂缝现象。若出现裂缝，可用细砂浆修补；若有渗水部位，可调水泥浆刷补填实。此外，管口接口处必须严密。对闭水管段应不急回填，也不需要进行管材下部与条基的连接。待闭水试验合格后，再进行傍管混凝上的回填。对闭水不合格的管段，则应采取补救措施或尽快返工。在具体的闭水试验中，应做好试验前的准备工作；试验前，需将灌水的检查井内支管管口和试验段两端的管口，用水泥砂浆砌砖堵死，并抹面密封，待养护3d～4d到达一定强度后，在上游井内灌水，当水头达到要求高度时，检查砖堵、管身、井身有无漏水，如有严重渗漏要进行封堵，待浸泡24h后，再观察渗水量，测定时间不应小于30min；同时应正确计算渗水量，在闭水试验中要真实记录各种数据，并根据数量正确计算渗水量。
1.2.5沟槽回填回填工作必须在隐蔽工作验收合格后进行。回填时必须根据回填的部位和施工条件选择合适的填料和压实机具。胸腔部分填土时，必须在两侧同时对称回填，如使用机械回填，则胸腔部分、管顶以上0.5m处及检查井周围应先用人工回填好后，方可用机械进行大面积回填。靠近建筑物旁及排水管顶面需铺设路面的淘槽，在回填土时必须分层压实，不得回填淤泥、腐殖土及冻土。管道顶面需铺设路面者回填压实度达90%以上，建筑物旁沟槽回填压实度达83%以上。
2结束语
关键词:公共财政;城市公共资源;城市公共资源整合
城市化既是经济发展的产物,同时又是经济发展不可或缺的条件。而我国城市化的进程带有浓重的转轨经济色彩,改革开放以来城市人口增加基于以下三个主要因素:城市人口的自然增长,经济发展引致城市人口的迅速增加,以及随着计划经济时期被人为控制在各行政区划的人口的解禁而增加的流动人口。
城市化速度的加快使本来隐性的城市公共资源短缺很快显现出来,20世纪90年代中期至今,城市公共资源短缺的集中爆发从大城市逐渐蔓延到中小城市,并且集中表现在以下几个方面,如水务问题、公共交通、垃圾处理、供暖问题、城市管网建设等。各城市在极度被动的状态下开始了“兵来将挡、水来土堰”的城市公共资源供给的攻坚战,但政府很快就发现这是个无底洞,政府的投入永远无法满足城市化带来的公共资源需求膨胀,政府开始寻求其他的途径提供公共资源。在这方面实践走在了理论的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作体制)模式。在国外比较着名的是英国撒切尔时期进行的私有化改革,在国内较早对这一领域进行探索的是天则经济研究所的公用事业研究。由于转轨经济的特殊性,在我国可参照的经验不多,更无可直接引用的案例,天则的公用事业研究也是边理论边实践,至今已有一些正待检验的案例。因此,可以说在我国城市公共资源的供给从理论到实践尚无比较成熟理论体系和可操作性规范。本文尝试从公共财政的视角分析城市公共资源整合的目标与原则,而这恰恰是进行城市公共资源整合所要解决的首要问题。本文包括如下三部分内容:城市公共资源内涵(本文所讨论概念的界定);城市公共资源管理研究的范围界定;城市公共资源整合的目标与原则。
一、城市公共资源的内涵
(一)城市公共资源的界定
城市公共资源是指自然生成或自然存在的资源以及由政府作为供给主体,被全体人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和发展中不可或缺的物品。它能为人类提供生存、发展、享受的物质与条件,这些资源的所有权由全体社会成员共同享有,是人类社会经济发展共同所有的基础条件。
(二)公共资源的特点
城市公共资源属全体人员共同享有,一个物品是公共资源,必须有以下特点:
1.公共资源具有公共物品的特性。公共物品是相对于私人物品而言的。与私人物品相比,公共物品具有非排他性和非竞争性的所有权不属于某个人,而是属于部分成员和全体成员所有。它同时存在多个使用者,每一个使用者不存在竞争性,具有公共性质。
(1)公共资源的非排他性。一个使用者使用公共资源不会引起另一个使用者的效用减少。公共资源是一定区域内全体人员赖以生存的基础,是区域经济可持续发展的根本。
(2)公共资源的外部性。一旦公共资源遭到破坏时,对其他使用者来说会产生一种额外支出,例如,同使用一条河流的上下游两用户,上游企业排放污水必然会影响到下游居民正常生活。
2.公共资源具有稀缺性。在工业化社会以前,各种资源丰富,人们认为公共资源是取之不尽用之不竭的,然而随着工业化带来的经济飞速发展,科技的不断进步以及人口的剧增,人们才认识到了公共资源的稀缺也在日益增加。
3.公共资源具有整体性。这就决定了一旦某项公共资源受到破坏,将影响到公共资源的整体价值。如城市的环境污染、水资源短缺等会降低城市的整体价值。
4.公共资源价值具有一定的公益性。评价公共资源价值不仅偏重于其经济价值的评价,更重要的是偏重于对其公共资源的社会价值的评价,即公益性的评价。
城市公共资源具体包括:
1.城市中的自然资源。如空气、水、土地、森林、草地、湿地、矿产、海洋等资源。
2.城市中的社会资源。主要包括:一是有形资产。可经营资源、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等;二是无形资产。依附于有形资产的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产的使用权、经营权、冠名权等相关权益。本文所讨论的公共资源问题主要集中在城市中的社会资源。
二、城市公共资源管理研究范围界定
通过上述公共资源的内涵分析,以及考察现代市场经济国家对城市公共资源管理的沿革,我们将城市公共资源管理的研究对象作如下界定:
(一)城市公共资源的提供
城市公共资源的提供主要针对上述分类中的公用事业部分而言。和其他转轨国家一样,我国公用事业也带有较为明显的计划经济的痕迹,因此我们在理论上首先应根据公共财政理论明确哪些是纯公共品,是由政府必须无偿提供的;哪些是准公共品必须由政府有偿提供的;哪些应该由市场提供的;哪些是暂时无法分清的。
(二)城市公共资源建设的融资模式研究
主要研究内容包括:全部由财政投资的公共资源;财政与市场共同出资的公共资源;由市场融资建设的公共资源。具体融资形式体现在:财政融资,包括财政预算、国债、政策收费等;银行贷款;企业和项目直接融资等。其中近年来表现尤其活跃的是企业和项目直接融资,涌现出很多重要的做法,包括:企业发行“准市政债券”;以信托为工具的“准市政债券”(如国内第一个成功的案例是上海外环隧道项目);保险资金的进入。2003年底,国务院常务会议原则通过《投资体制改革方案》,提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施。这些投融资模式应进行操作程序的规范、操作方法的完善,并逐渐将其一般化。
(三)城市公共资源的经营模式研究
在城市公共资源中有相当一部分是有偿提供的,这是一笔只要城市存在就永远不会枯竭的收入,现在由于经营城市公共资源的大都是国有企业,国有经济效率低是经济学人所共知的,因此现在经营城市公共资源的国有企业大都亏损。而私营经济的目标是利润最大化,在公众利益与其经济目标发生冲突的时候,难免会发生损害公共利益的事情,伦敦机场由于私有化而一度出现滞留旅客无法登机的混乱局面就是先例。城市公共资源经营模式研究从理论到操作细节的设计,以及适用的条件都应有事先的充分准备,而且需要通过区域试验不断积累经验,最终形成法律规范。
(四)城市公共资源的监管、评价体系研究
城市公共资源的监管、评价体系是城市公共资源正常有序运营的保障,监管、评价体系的不健全是转轨经济的又一特点,因此监管、评价体系的研究与城市公共资源运营模式研究同等重要。
三、城市公共资源整合的目标与原则
(一)城市公共资源整合的目标
通过城市公共资源的理论研究,以及对具体城市公共资源提供与管理的现状和背景分析,在借鉴国外和国内先进经验基础上,提出具体城市公共资源整合目标:理顺政府对城市公共资源管理的责任、地位和作用;规范市场进入公共资源领域的规制及程序;完善城市公共资源监管体系;建立城市公共资源管理评价体系。
(二)城市公共资源整合的原则
1.以公共财政的理念为城市公共资源整合的基本理论指导
城市公共资源主要解决城市公共品的提供以及外部性的纠正,因此对现有城市公共资源进行整合的理论基础应是公共财政理论,以公共财政理论为基础,对具体城市的公共资源供给现状进行分析,确立政府对城市公共资源管理的责任、地位和作用,确定市场进入城市公共资源领域范围。
2.以经济环境、人文环境和制度环境的区域性特征为城市公共资源整合的基本出发点
城市公共资源管理带有较强的地域特征,不同地区的自然情况、经济发展、文化传统以及制度基础对城市公共资源的管理有较大的影响力,特别是在城市公共资源的经营模式上,在尝试改革之前应做本土化的可行性论证和细节推敲。