时间：2023-03-24 15:09:19
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近几年来，尽管我国在财政会计工作监管方面加大了监管的力度，其监管工作有所完善，但在实际工作中，还是不可避免存在着急需解决的问题和矛盾。
1.行业监管难度加大
近几年来，行业自律监管体系的运用方面，得到了较大的提升，但是依然存在较多的问题。如一些个别监管人员为了一已之私不惜压价拉客户或是违背监管职责的情况发生，使行业监管体系的正常的运行受到影响，出现了无序竞争的状态，使监管较为混乱。
2.没有明确的财政会计监管指导思想
任何事情的顺利进行，都需要有一个明确的理论和指导思想为引导，这样才能保证方向上的正确性。财政会计监管工作也不例外。目前由于处于市场经济体制下，但在进行财政会计监管政策制定的过程中，会计主管部门并没有对政策和市场的关系进行理顺，没有明确会计监督的指导思想和政策，缺乏从宏观角度去思考问题，所以导致制定的各项政策更多的是运行机制和运行状态的干预，而没有指明需要在什么样的会计监督政策和指导思想下进行工作，由于缺乏方向性，所以政策和措施在会计市场监督中并没有取得较好的效果，而在落实过程中暴露出更多的弊端。
3.我国财政会计的监管方式比较单一
我国财监督会计监管方式一直较为单一，监管的重点主要放在了对财政分配结果的监控上，往往忽视对财政资金使用过程中的缺乏动态的监督机制，而且在日常工作中，对财政部门自身的监管力度则较小，而把主要精力都放在了相关部门的监管上，在实际操作上多采用突击性和专项性、阶段性的检查，缺乏事后监管，对事前和事中监管监督机制，导致财政会计监管的职能和作用没有得到有效的发挥。
4.财政部门对于会计中介机构的存在监管不力因素
第一，财政部门对于会计中介机构监管的手段有待提高。财政部门对于会计中介机构的监管不注重事前和事中的监管，重点对事后进行监管，常常导致了会计造假的行为屡查屡犯，况且财政部门的会计监管知识更新不及时。局限性较大，缺乏制度性、规范性的监管机制。
第二，财政部门对于会计中介机构的监管结构的仅仅只是公布会计信息质量的检查报告，对于违法违纪的行为缺少威慑力和权威性，没有起到有效的警示作用和采取有效的惩治措施。
二、新形势下我国财政会计监管工作的提升对策
当前我国正处于经济快速发展阶段，在这时期财政会计监管工作更具有非常重要的意义，所以需要对当前我国财政会计监管工作中存在的问题进行分析，从而使其更加完善，有效的提高财政会计监管的水平。
1.加大对财政会计的监管惩罚力度
首先就是要依据相应的法律法规，加强法律法规惩处，提高处罚严肃性，同时加大惩处力度，对于违反财经纪律和会计监管纪律的，必须要按照轻重程度，给予相应的惩罚。
2.提高对财政会计监管人员的履岗能力
财政监管工作中，其主要要素是懂会计业务的监管人员，而监管人员的履岗能力的好坏则直接决定了财政监管工作的质量，所以加强会计监管人员的履岗能力具有现实意义。岗位职责就要求会计监管人员在开展财政会计监管工作之前就要接受从业的职业道德教育，树立正确的职业精神与理念，做好依法监督。更要对其执法监管过程中的职业素养进行审核，作为其工作晋升的重要依据。在平时工作时需要加强财政会计监管人员职业素养的提升，加强其学习和培训的开展，同时将职业道德教育作为其教育的重要内容。另外还要在整个行业中加强宣传教育活动，使其形成一个良好的氛围，更利于财政会计监管工作的开展。
3.建立健全财政会计工作监管制度
第一，要建立健全财政会计工作监管长效化、常态工作机制，财政会计监管工作不是一时的行为，也不是突击性的行为，需要使监管工作常态化，这样才能对财政会计监督工作中存在的问题及时发现，并予以纠正，避免重大失误的发生，如果只是采取突击性和集中式的监督检查，只会失去监督的初衷。第二，要在监管过程中，将监管前移，强调事前监管和过程监管。不仅要加强对外部财政会计工作的监管，更要加强对财政自身的会计工作监管。
4.加强财政部门对于会计中介机构的监管
首先对于会计中介机构的查处权限进行规范，建立分级监管机制和体系。其次，加大执法和惩罚的力度，对于违法违纪的行为加大警示的作用，并按照相关规定采取处罚措施，对于财政部门监管的结构必须进行相关的处理。第三，完善财政部门的会计监管机制，可以采取重点检查和抽查的形式，对于会计中介机构进行全方位的监控，不断的提高财政部门监管的有效性。
三、结束语
（一）会计监管标准不明确
目前，我国企业从事生产活动主要以《会计法》为准则。近年来，虽然国家陆续出台了相关条例和政策，确立了较为规范的会计监管标准体系，但是监管工作中仍存在大量不足之处。我国对原有的企业内部会计制度、会计行业制度和专业的核算方法并没有彻底的废除，以致于在实行新标准的过程中，企业依然依赖旧标准。要保证新标准在企业中顺利实施，单位财务负责人需和财政、国资等相关部门进行财务标准对接和沟通，使财务工作人员积极履行相关规定，及时改旧换新，执行股东大会或者董事会的决策。否则，就会扩大行业监管标准不统一的现象，影响国企财务监管效率，使得会计信息失真，束缚企业经济的发展，对监管质量产生严重的负面影响，不利于提高国企的市场竞争力。
（二）内部监管体制不健全
账目造假是企业中普遍存在的现象，主要原因是企业缺乏有效的监督制度。总会计师是财务部的首要领导，是对企业进行有效监督的重要力量，总会计师岗位制度欠缺易导致企业出现造假现象。另外，从事会计监管的人员有本部门员工，他们虽然对公司的财务工作较为了解，但受到人情世故等因素的影响，起不到监督的作用。完善财务部各个岗位的制度，是做好企业内部监督的关键步骤。总会计师制度的缺陷特征主要表现在以下方面。第一，没有形成完善的内部财务监督管理体系，对财务最高负责人的行为起不到监督的作用。第二，岗位职责不明确，这也是造成会计管理工作混乱的直接原因。杂乱的岗位分工将各个环节的工作内容综合到一起，员工之间不能有效配合和相互制约，降低了工作的透明度，增加了总会计师作弊的可能性。第三，管理者素质欠缺。因此，完善内部财务监督体制，是管理国有资产的有效方法。
（三）会计信息质量较差
较以往的会计行业信息质量，如今已取得很大进步。但是，我们可以清楚地看到，会计信息失真现象仍然存在，主要表现在以下几个方面。首先，企业私自挪用大批资金，进行违法炒作和放债。例如，1996年至1997年，佛山照明企业擅自动用资金3.11亿元进行炒作本公司股票，而且还将6.3亿元贷给证券公司和银行，严重的损害了广大员工的知情权、违反了国家的法律法规，给企业带来了毁灭性灾害。其次，账目做假，隐瞒实际利润，偷税漏税。2011年，江西省赣州市某国有企业将本厂实际生产的羽绒服件数为204682，谎报为89613，隐藏了115069件产品，偷税金额可见一斑。再次，监管环节薄弱、监管力量不集中。企业没有明确规定会计监管工作负责人，致使领导者对监察工作出现从众管理现象，有时齐抓共管，有时无人问津，导致会计信息误差较大。此外，加大企业的利润，用以掩饰亏损，从而平稳或抬高公司的股价。最后，侵占流转税款。国企通常要留有流动税金，以及时缴纳增值税，由于税款额度较高，企业将资金进行转借，有时会出现收款不及时的情况，延误了交税日期。
二、强化国有资产会计监管的对策
（一）建立健全会计监督标准和制度
统一企业财务标准是提高监督水平的有效途径。企业根据内部发展的需要，适时成立权威性的会计鉴定和法律咨询技术机构，为公司的会计从业人员提供专业指导，防止因执行标准不统一引起各部门得出不同的财务结果，提高惩处和监管的力度。建立完善有效的内部审核制度，有利于打好财务监管的基础，提升企业整个财务系统的工作效率，使监管效果更加突出。比如，公司对会计结论制定合格的标准范围，综合核对所有部门的财务结果后，对与统计误差较大的部门给予惩处，并督促其找出出现失误的原因和环节，转变工作方法。保证内部财务数据的真实性和有效性，才能使公司的工作正常开展，为进一步实现企业的战略目标积蓄力量。建立完善的现代化企业监管制度是当代经济对会计行业提出的新要求，公司要主动完善内部管理制度体系，促进财务监管工作及时有效地进行。
（二）及时调整和规划企业财务部的组织架构
建立完善高效的监督机企业应和政府部门相结合，在单位内部成立严谨的监督体制，从而形成监管合力。充分发挥政府在治理会计信息市场混乱现象的作用，配合企业部门做好财务监督工作。为了防止部门之间出现恶性竞争和小团体主义，有效地节约社会资源，在组织设计中应注意分工明确，避免出现多头监管的问题。在企业内部成立监事会，专项负责监察企业经营中的漏洞，及时提出整改意见。监事会成立的主要目的是防止公司高层为了自身利益置于公司利益之上，保持公司经营权和所有权相分离。监事会主要由股东、职工、政府、债权人等相关利益主体的代表组成，通过检查经营方式、资产负债等经济状况，使其符合国家的相关会计监管标准。设立监事会维护了广大员工的合法权益，还有利于企业做出正确的发展部署，调整对利润和投资的分配比例，实现公司的跨越式发展。
（三）加强社会责任感
提高会计信息质量的监管水平在完善监管制度和机构的基础上，要注意会计信息质量的提升。在社会主义建设新形势下，企业的发展应与社会的可持续发展紧密联系起来，公司的财务信息是市场发展方向的航标，也是国家做出重大经济决策的参考。在资源共享的社会，公司在吸收和利用社会信息的同时，有义务为市场反映更多的准确信息。会计信息是知识资源的一部分，具有共事性和转移性，它能解决技术力量无法应对的经济难题。会计信息能够通过各种形式转化为创新的源泉，是市场良性发展的主要推动力。因此，我们应该结合现代科技，扩大计算机在会计监管中的应用范围，提高企业会计的信息质量。高质量的财务信息，是企业自身发展的需要和社会责任感的高度融合，也为中国经济事业的飞速前进保驾护航。
三、结语
从实际运用上来说，这些手段往往是相互矛盾的：过度的干预违背了市场经济的规律，阻碍了企业的发展，干预力度不够则无法阻止企业的会计信息造假倾向；要提高查处几率就必须加大检查频率，此举势必增加监管成本；加大惩戒力度一定程度上可以震慑造假动机，但必须有一定的查处比例作保证。无论采取何种手段，均无法彻底消除会计信息失真，因为只要有利益所在，会计主体就有造假的动机。另一方面，随着经济的日益发展，虚拟经济、网络经济等新兴经济模式的盛行，使得业务形式日益复杂多变，使得会计政策不断变化，会计信息的失真风险也日益加剧，会计信息监管的漏洞不断加大，面临困境，造成这一困境的根本原因就是会计信息不对称。因此，有必要从理论上重新分析会计信息不对称的真正原因，然后再据此研究解决会计信息监管新的思路。
二、会计信息不对称的原因分析
当前很多针对会计信息监管的研究都只是在会计信息不对称的大前提下去探讨解决问题的办法，并没有考虑这一前提是如何产生、如何造成的，所以形成了在会计监管问题研究上的种种困惑。事实上，会计信息不对称的根本原因就是会计信息的个体化生产，而会计理论中的“会计主体”假设又在客观上掩盖了会计信息不对称的实质，在此情况下采取的“被动”性的会计约束根本无法解决会计信息失真。
1.会计信息的个体化生产是产生会计信息不对称的根本原因
在市场经济中，企业作为独立的经济实体，追求的是自身利益的最大化，只要对企业有利就不存在道德约束，就有动力去粉饰会计信息。由于会计信息从企业的业务层面到最终提供给信息需求者，需要经过企业内部控制和外部监督两个环节进行监管，所以作为会计信息提供者的会计主体占有绝对的信息优势，由此产生了会计信息的不对称，而一旦信息不对称就可能产生道德风险和逆向选择，就可能损害到其他利益相关者的权益。由此不难看出，会计信息的个体化生产是会计信息不对称的根本原因。
2“.会计主体”假设客观上掩盖了会计信息不对称的实质
由于传统会计理论起源于经营者的个体需求，其包含的内容也只能是核算与反应“会计主体”的内部信息。当前的会计理论四大假设之一就是“会计主体”，主流研究认为，会计的职能主要是核算或监督或反映或管理“会计主体”的经济活动，企业的会计核算主要从企业自身的角度来核算和反映业务层面的数据信息，也就是说会计信息的生产必须是孤立的、个体性的，这就从理论上人为割裂了各个经济实体之间的信息联系，认为会计信息就必须是个体化的生产过程，，把会计反映社会经济活动的情况局限在每个“会计主体”的内部，从而无法全面充分地反映整体经济活动的信息，掩盖了会计信息不对称的实质。
3“.被动”性约束无法避免会计信息失真
传统会计是以“会计主体”为基础建立的。从会计信息使用者角度来看，“会计主体”有责任和义务提供会计信息。“但通常情况下，对外财务报告、会计信息的提供并非出于自愿，而是权力或法律‘迫使’的结果。”，这在种“被动”性的约束下，其提供的会计信息在利益的驱使下难免有修饰与失真的可能性。从会计信息的监管者的角度看，其建立了一系列社会公认的会计准则来约束会计行为，来满足使用者对会计信息的需求。实践证明，因为信息不对称带来的逆向选择和道德风险在这种“迫使”的约束下是不可能避免的。经济活动的互为条件、互为前提，是保证会计信息可靠与真实的惟一条件，是对信息真实性比较和验证的条件，但在现有理论下不可能提出反映各个“会计主体”之间联系的要求。仅靠“会计主体”的自我监督来达到社会监督的目的，不仅是不科学和难以实现的，在逻辑上更是矛盾的。通过上述阐述不难看出，会计信息的社会需要与个体产生的矛盾既是会计信息监管面临困境的根本原因，也是产生会计信息不对称的根本原因。
三、会计信息监管的新思路
会计信息监管所面临困境的理想解决办法就是改变会计信息不对称的现状。传统的“会计主体”假设是造成这一问题的根本原因，“会计主体”假设使会计信息的生产者转变为社会是解决此问题的唯一办法。这并非不可能，因为会计信息产生的基础条件是合法性经济活动所产生的契约，可在网络信息化的基础上充分利用社会组织对契约的管控力，构筑社会化的会计信息生产处理模式，来完成会计信息的加工和监管。
1.利用社会组织集约化汇总会计信息
税务机关可以查验交易票据，公正机关可以鉴证交易合同与契约，技术监督部门和工商行政管理部门可以监督交易行为，而银行则可以管控资金的流入流出情况。由此造成了会计信息的社会感知性，并形成了若干汇集点，不仅产生了由社会组织处理会计信息的可能，信息的汇聚也形成了集约化加工的可行性。
2.利用信息技术智能化处理会计信息
管理财务会计报告信息来自于企业内部生产经营的方方面面，其所包含的信息具有一定的时效性，内部报告体系只有具备动态管理功能，不断更新报告信息并加以合理的管理，才能保证报告信息与企业当前经营管理状况的匹配性，进而真正实现管理职能。
二、企业管理会计报告体系构建对策
企业发展战略的执行需要各个职能部门的通力合作，由各个层次的战略管理部门根据其相应的职能对内外部信息进行收集，并由管理会计进行整合、梳理并将其用于后续经营决策、内部管理与控制、成果评价、发展规划等各项管理工作，进而制定出科学的企业发展战略。基于这一思路的企业管理报告体系的构建主要应做好以下几项工作：
1.职能部门战略管理报告体系的构建
该层次的报告体系的构建旨在依照企业高层制定的战略方针，通过合理调配企业人力、物力、财力资源，来优化企业整体经营管理成效，促进企业战略目标的实现。
1）经营信息报告
即企业各项采购信息、生产信息、销售信息的报告。其中采购信息报告包括采购的种类、规格、数量、价格、供应商信息等等；生产信息报告。生产信息反映着企业的生产力水平，生产技术、生产管理、生产资源的规划和配置等均影响是企业生产信息报告的重要内容；销售信息则包括产品的市场供求情况，消费者需求的变化、企业产品所占市场份额、销售量等相关信息；
2）筹资信息
主要为资本成本的报告，包括银行利率，股票发行条件、费用，筹资渠道的相关信息等等；
3）投资信息
主要包括对内投资和对外投资两大组成部分。其中，对内投资指的是企业通过购买固定资产、更新技术、开发无形资产等方式提升企业生产经营能力和盈利能力，对内投资报告主要包括固定资产的价格、产能、技术情况等相关信息；对外投资指的是通过股票、债券等形式将资本投入其他企业的经营活动而从中赚取利息、红利等实现资本增值的活动，对外投资报告的主要内容包括拟投资企业的经营情况、生产信息、业绩报告、投资业绩报告等等；
4）筹资评价报告
由资本结构报告和利润分配报告等内容组成。资本结构报告主要提供企业资本结构、财务结构、负债结构、所有者权益结构等方面的信息，以及资本结构优化状况及优化标准等方面的信息，同时提供资本结构优化所产生的效果信息。利润分配报告提供企业的利润分配信息，包括计提公积金、支付优先股股息、发放普通股股利、转增资本等内容。
2.不同经营单位的战略管理报告体系的构建
为促进企业总体战略目标的实现，企业常常以产品的属性或种类划分“战略经营单位”，每个“单位”分别负责其管辖范围内产品的战略经营。“战略经营单位”层次的管理会计报告通常是围绕某一种或一类产品的市场相关信息而构建起来的，主要包括供应商与购买者的讨价还价能力，市场竞争的积累程度，竞争者及潜在进入者的相关情况，以及替代产品的威胁性等相关信息。根据以上信息，相应开展一系列价值链分析，对相关产品从生产到销售到未来发展的各项因素进行全面分析并形成相应的成本动因分析报告，作为相应产品未来经营战略的制定依据。
3.企业总体战略管理报告体系的构建
企业总体战略管理报告体系是对企业总体战略目标进行制定、规划和调整的体系，旨在从企业全局出发，制定最科学的“战略组合”。其内容主要为对企业整体战略有所影响的各类宏观经济环境信息，主要包括：
1)经济因素报告
包括国民收入水平、通货膨胀的发展趋势、利率的升降、原材料与相关能源的市场供求情况等等；
2）技术因素报告具体包括
新产品开发报告、新技术推广使用情况报告、政府及行业在研究与开发方面支出情况报告等；
3)社会文化环境报告包括
【关键词】企业；会计；质量；监管
随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，实现国民经济又好又快发展在客观上对企业会计信息质量提出了越来越高的要求。近年来，国家以财政部的名义向社会公布的企业会计信息质量抽查结果，曝光了一些企业会计信息失真问题，有的问题甚至很严重，在很大程度上影响了政府宏观调控质量和市场经济秩序。按照党的十七大提出的"健全现代企业制度"的有关要求，加强企业内部管理，强化企业会计信息质量监督，已经到了迫在眉睫、刻不容缓的程度。
一、企业会计信息失真的表现形式及原因
（一） 企业会计信息失真的具体表现形式
企业会计信息失真是企业会计信息质量问题的集中表现，其具体形式五花八门、错综复杂，主要可以归纳为：
1. 资产不实。主要有人为随意虚增资产；资产损失未进行及时处理，如期末不进行盘点，该处理的存货损失不处理，虚增资产；资产应摊未摊，如待摊费用、低值易耗品等不摊销或少摊销，虚增资产；少提折旧以虚增（减）资产。
2. 所有者权益不实。一些企业为了扩大影响和提高企业信誉，注册资金很大，而实收资本长期不到位，甚至有的企业随意抽逃资金，形成资本空壳；有的任意高估无形资产价值，虚增资本公积。
3. 利润不实，主要有多计收入。一些企业为了完成上级下达的任务、追求政绩，采取多结转收入的办法；另一些企业领导为了逃税，采取隐瞒转移收入、多列支费用、多转成本，企业为了达到少缴所得税等各项税金的目的，挤占虚列成本费用。
4. 会计基础工作不规范。一些企业会计基础工作不规范，也造成了会计信息失真。
（二） 企业会计信息失真的原因分析
1. 企业领导和财务人员学习相关法律法规不够，《会计法》贯彻落实得不到位。虽然新《会计法》颁布以后，普遍对企业领导和财务人员进行了《会计法》的培训，但应该看到，有相当一部分人学习不认真。同时，《会计法》的贯彻落实是一个过程，致使企业没有真正按照《会计法》等法律法规的要求规范会计工作。
2. " 委托- " 制的固有缺陷。企业所有者将经营管理企业的权利委托给经营者，是一种典型的"委托-"制。由于委托人和人之间存在效用不一致、信息不对称和契约不完备等特性，从而形成了企业会计信息失真的内在原因。
3. 财务人员素质偏低。市场经济条件下，会计主体行为日益多样化，会计程序和技术方法不断科学化，对财务人员的素质提出了更高的要求。然而，企业中的财务人员多数对会计理论缺乏系统地学习，对会计的核算原则、方法认识不全，理解不透，在实际操作中经常出现这样或那样的错误，必然导致会计信息失真。
二、对加强企业会计信息质量监管的建议
针对企业会计信息质量失真的问题，作者建议要千方百计采取措施加强对企业会计信息质量的监督。其目的是通过惩治违纪、纠正失误、治理失真、严肃法纪来促进企业强化财务核算，加强会计基础工作管理，不断提高会计信息质量，确保企业会计信息的真实性。
（一） 加大对企业会计信息质量的政府监管力度
在我国， 国有企业在国民经济中始终占有主导地位，即使是在实现公司制改造的上市公司或非上市公司中，国家控股企业也占多数。在国有控股企业中，国有股的比例一般都在70 % 以上。因此，政府作为投资者和所有者，理所当然地是企业会计信息的主要使用者。政府一方面出于研究制定和调整完善政策的需要，要获取充分依据；另一方面，要了解和监控企业执行财会、财政、税收政策情况，以维护所有者合法权益，使国有资产良性运行，发挥最佳经济效益。另外，我国证券市场虽然已经发展多年，但与西方发达国家相比，差距还很大，机构投资者相对较少。上市公司中，国家股和国有法人股占的比重相对较大， 分散的投资者力量不突出，他们对企业会计信息的影响和牵制力不是很大。因此，作为政府部门的证券管理机构，在证券市场既是上市公司会计信息的主要使用者，也是对会计信息进行规范、监管的职能机构。
因此，最关心企业会计信息的是政府及其有关部门，他们最能对企业会计信息施加影响，同时也是企业会计信息质量监督的主体。财政部门是政府的经济综合职能部门，是会计工作的主管部门，也是企业会计信息质量的监管者，这在新《会计法》及有关规章制度中已有明确规定。因此，对企业会计信息及其质量的规范、监督和管理，是财政部门义不容辞的工作职责。各级政府要建立监督检查制度，财政等会计监管部门要定期对企业开展会计信息质量检查和其他财务专项检查，实现会计检查制度化、规范化和法制化。
（二） 加强注册会计师行业诚信建设和执业监管
以质量求信誉、以信誉求发展是注册会计师行业赖以生存的基础。近年来，国内外一批知名会计师事务所由兴到衰、直至消亡的例证，往往是毁于注册会计师失信问题，这也为我们敲响了警钟。加强对注册会计师行业的自律诚信体系建设，提高其执业水准，是提高企业会计信息质量的重要途径之一。
1. 逐步完善注册会计师职业道德教育和业务培训体系。从会计职业道德建设入手，着力解决好注册会计师行业抓业务和抓职业道德" 一手硬"、"一手软"的问题，通过开展多种形式的职业道德规范教育和业务培训，使广大从业人员增强职业道德修养和职业自律意识，使之能规范执业，正确披露企业的会计信息，更好地行使社会监督职责。
2. 加强行业监管体系建设。会计行政管理部门和行业协会要按照分工，认真履行职责。会计行政管理部门侧重严把审批会计师事务所入门关口，对不符合规定条件的坚决不予审批；行业协会侧重严把注册会计师入门关口，严肃考试制度，严肃查处弄虚作假骗取注册会计师资格的行为，对年检不合格的执业注册会计师，要撤销注册。
3. 建立会计师事务所综合评价体系。制定会计师事务所考核评价指标，并据此定期对会计师事务所进行综合评价。评价结果通过新闻媒体向社会公布，为政府部门、企业选用会计师事务所提供信息平台，促进会计师事务所依法经营，诚信执业，使当前存在的出具虚假审计验资报告、卖牌子卖章子卖签字、滥设分支机构、挂名兼职、跨所执业、抵毁同行、以个人名义挂牌为他人举办会计师事务所等有损行业形象的行为得到有效遏制。
（三） 多措并举，完善企业会计监督管理机制
1. 推行财务总监委派制和会计委派制。对国有企业采取财务总监委派制和会计委派制的办法以控制企业内部人造假等行为，是克服"委托-"制缺陷的有效措施。实行财务总监委派制和会计委派制，能有效地降低监督成本，避免经营失败的突发风险。同时，还有利于完善公司治理结构，形成在产权明晰基础上的三权分立、各司其职、相互制衡的运行机制。
[关键词]管理会计学企业核心能力作业链价值链
管理会计学从诞生之日起就在企业管理中发挥着重大作用,并随广大理论工作者的理论研究和实务工作者的实践而不断充实和完善。但是基于管理实践而产生和发展的管理会计学一直存在许多重大而未解决的问题，特别是管理会计学的理论体系、内容体系及课程体系应如何架构等一直妨碍着对管理会计学的进一步深入研究。管理会计学之所以引起人们的争议，主要在于其管理对象和目标的不明确。不同学者针对这一问题作出了自己的判断，从而形成了不同的内容体系。
目前在理论界比较有影响的观点有三种：以学生为中心的教学型课程体系；以企业核心能力培植为主线构造21世纪管理会计的基本框架；以作业链的设计和价值链的分析为主线，以竞争优势的获得为核心，以价值最大增值为目的，站在战略角度架构管理会计体系。
一、以学生为中心的教学型管理会计课程体系。
作为企业会计两大分支之一的管理会计在当代会计实践中发挥着不可替代的作用，因此将管理会计学纳入到高校会计专业的主干课程成为必然，如何设计和构建他的课程体系，让学生更容易接受和理解管理会计的内涵并能够学以致用，是一个非常重要的问题。因此我国管理会计理论工作者从学生学习出发，以学生为中心构建了管理会计课程体系，比较有代表性的有东北财经大学出版社出版的吴大军老师、牛彦秀等老师编著的《管理会计》
（一）背景资资料
管理会计的产生是为了加强企业内部经济管理，以实现利润最大化的经营目标,标准成本系统是成本会计向管理会计过度的分界点，成本性态分析则是管理会计的起点,因此成本会计是管理会计的前身。(余绪婴)在市场经济日益繁荣的今天,企业的竞争日趋激烈,成本控制在企业管理中更为重要,作为对企业内部管理服务的管理会计学对成本的分析应该说是至关重要的.
（二）内容体系
全书以现代企业所处的社会经济环境为背景,阐明以企业为主体,密切联系现代会计的预测、决策、规划、控制、考核、评价等职能，系统地介绍了现代管理会计的基本理论、基本方法和实用操作技术。本书第一部分交待了管理会计的基本原理和传统管理会计的基本方法；第二部分讨论了管理会计各项职能在实践中的应用程序与具体操作方法。最后集中介绍了管理会计发展的新领域作业管理和战略管理会计。
（三）我认为本教材从中国实际出发，理论联系实际，以现代企业所处的社会经济环境为背景，在内容的组织、体系的安排等方面充分考虑到学生学习的需要，真正突出了以学生为中心，而且本书相对于传统的管理会计教材新增加了作业管理和战略管理会计，站在前沿的角度介绍了管理会计发展的新领域，应该说是传统教学型管理会计体系的继承和发展。
二、以企业核心能力培植为主线构造21世纪管理会计的基本框架
会计与其所处的环境息息相关，尤其是为企业内部管理服务的管理会计对企业组织的结构或体制以及企业所面临的市场环境具有依附性。胡玉明老师编著的《高级管理会计》从环境入手，以企业核心能力培植为主线构造了21世纪管理会计的基本框架。
（一）背景资料
当我们步入21世纪，我们面对一个崭新的经济环境，21世纪世界经济的基本特征从宏观上看具有国际化、金融化和知识化的特点；从微观上看，人类社会将从工业社会转入信息社会，企业的经营环境发生了巨大变化。“今天有三种力量，它们或者独立或者合在一起，正在驱使今天的企业越来越深的陷入令多数大董事和经理惊恐的陌生境地。”（迈克尔哈默，詹姆斯钱皮，1998）。这三种力量就是我们通常说的三C，即顾客化(Customers)、竞争化（Competition）和变化（Change）。面对这样的宏微观环境，在企业的发展过程中，比利润更重要的是市场份额，比市场分额更具有根本意义的是竞争优势，比竞争优势更具有深远影响的是企业发展的核心能力（corecompetence）即企业面对市场变化作出反应的能力。
（二）内容体系
胡玉明老师围绕企业核心能力的评估、培植和提升，构架了管理会计的基本框架，在第一部分阐述了20世纪80年代以来成本管理会计的新发展，讨论了21世纪成本管理会计会计主题的转变，构造了21世纪成本管理会计的基本构架，并以当前经济环境的变化为依托分析作业成本管理的基本原理及其在企业管理上的重大开拓性；第二部分对质量成本管理会计、资本成本管理会计、人力资本管理会计、企业激励机制与经理人激励报酬设计等进行了探讨；最后展示了中国企业成本管理会计制度的变迁及特色。
（三）这种课程体系应该说以环境作为论述的起点，突出了企业核心能力的培植，全面阐述了管理会计如何为企业核心能力的诊断、分析、培植和提升服务的方法，即采用20世纪90年代在美国兴起的综合业绩评价制度并从财务维度、顾客维度、企业内部业务流程、企业学习与成长等四个方面进行了充分的介绍。有助于促进企业竭尽全力,鼓足干劲,沿着持续改善和可持续发展的道路前进,更快、更好、更有效地塑造企业核心能力,创造持续的竞争优势。对于21世纪的高级管理会计来讲具有一定的前瞻性，并为企业内部管理和控制提供了理论依据。
三、以作业链的设计和价值链的分析为主线，站在战略角度架构管理会计体系
自由贸易的发展和企业经营的国际化，使企业间的竞争日趋激烈，竞争要求企业进行顾客化生产，采取差异化战略。孙茂竹老师以作业链的设计和价值链的分析为主线站在战略的角度构架了管理会计体系。
（一）背景资料
1985年迈克尔.波特提出价值链的概念，他认为：“每一个企业都是用来进行设计、生产、营销、交货等过程及对产品起辅助作用的各种相互分离的活动的集合。”并将一个企业的经营活动分解为若干战略性相关的价值活动。每一种价值活动都会对相对成本地位产生影响，并成为企业采取差异化战略的基础，供应商通过向企业出售一定产品对企业的价值链产生影响而企业通过向顾客销售产品又影响买方价值链，基于此我们将此概念推广并根据经营活动的有机联系，将价值链分为纵向价值链、横向价值链和企业内部价值链。
纵向价值链就是把供应商和顾客分别视为一个整体，它们之间通过彼此出售和购买产品的各种联系，构成的一种链条关系，这一关系可以向上延伸至最初原材料的最初生产者（或供应商）也可以向下延伸到最终产品的最终用户。这一概念将最终产品看做一系列作业的集合体。企业是作业链中的一环或几环。这样企业可以从最基本原材料的取得到最终产品使用后废弃这一整体价值链的层次上分析产品的成本和收益，从合理分享利润的角度进行战略规划。
横向价值链是指将企业作为一个整体进行考虑，所有在一组相互平行的纵向价值链中处于同等地位的企业之间相互作用所构成的具有潜在关系的链条。
企业内部价值链是纵向价值链分析和横向价值链分析的交叉点。它是提供给顾客的产品的价值形成过程，与作业链的形成过程一致。对该价值链形成的认识使企业的管理深入到作业这一层次，使企业能够在所有环节上对资源的耗费进行控制，提高价值增值水平，帮助企业实现经营管理的目标。
（二）内容体系
首先将管理会计分为三个层次：第一层是把管理会计分为对所有企业都适用的企业管理会计和只对特殊情况适用的的高级管理会计。第二层是按价值链结构把企业管理会计分为战略管理会计和战术管理会计两部分,其中将企业纵向和横向价值链分析作为战略管理会计内容，内部价值链分析作为战术管理会计内容。第三层是战术管理会计部分将内容和方法结合起来并体现不同企业的特点和要求。
在章节上可以分成理论部分包括理论框架和价值链分析原理、价值链分析包括横向价值链和纵向价值链、决策分析包括品种决策分析、生产组织的决策分析、营销管理决策分析、服务管理决策分析、人力资本的决策分析。预算的编制和控制、管理会计报告和业绩评价。
（三）作者发展了波特的价值链概念，把企业内部价值链看做是提供给顾客产品的价值形成过程，与作业链的形成过程一致，进一步发展了纵向价值链观点，认为纵向价值链是指将企业作为一个整体考虑并提出了横向价值链，认为这种横向联系实际构成了产业的内部联系。以作业链的设计和价值链的分析为主线，以竞争优势的获得为核心，以价值最大增值为目的，站在战略角度架构了管理会计的课程体系。这一体系对于我们学习和应用管理会计学具有很深的现实意义。
通过对上述不同管理会计学课程体系得分析，我们觉得在不同情况下，基于不同的考虑出现的管理会计学的课程体系都有一个共同的地方，那就是站在战略的角度构架我国管理会计学的课程体系。我个人认为在目前管理会计学学科体系不规范，很多教材实际是管理会计方法和内容的混杂体，没有一个清晰的主线把其内容串起来，体系残缺的事实面前，以作业链的设计和价值链的分析为主线，站在战略角度重新构架的管理会计的课程体系是非常具有现实意义的。
参考文献：
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[2]胡玉明著《高级管理会计》厦门，厦门大学出版社，2005
自改革开放以来，随着经济形势的发展，我们国家的许多高校都开设了经济管理类课程，会计学专业作为其中的二级学科也得到了飞速的发展。其中管理会计学这一课程绝大部分都是会计学专业的必修课程和学位课，其地位是边缘交叉学科，开设时间是在财务会计、成本会计和企业管理（或管理学）课程之后，财务管理学课程之前，培养目标是培养学生了解和掌握企业内部经营管理，以资源效益为中心，提高企业竞争力的需要为最终目的，使学生掌握达到这一目的的信息、技术、手段和方法。这些信息包括会计信息、管理知识、企业构架、组织管理体系等方面；而技术手段既有定性的分析、比较，也有定量的计算、预测、控制等方法。定性的分析法有专家调查法，头脑风暴法等主要以描述性的为主，这些内容学生学习起来难度不是太大；而定量的分析法，主要有时间序列预测法、微积分的运用、概率分析法、线性规划法等数学方法和模型，这些方法的运用和掌握有一定的难度，在教学过程中遇到了一些问题。
2管理会计的目标
管理会计的目标是利用会计信息为企业的经营决策提供参考或依据，其决策的正确性和合理性是非常重要的。它和财务会计既有区别又有联系，其联系是同属于会计学科，为企业服务的最终目标是一样的，提高企业的经济效益。①但区别也显而易见，财务会计记录提供的是过去业已发生的历史资料和信息，受明确的会计准则和严密的会计制度约束，提供的信息规范而统一，要具有可比性，强调的是信息的可靠性；有无可替代的作用，但其显著的问题是过去的业务记录，强调信息的可靠性，体现未来的相关性差。在现有信息的基础上分析预测、统计整理进一步加工才能达到未来适用的信息或决策依据，以为信息相关者所使用，这一过程就是管理会计的任务和工作。
3合作办学条件下知识溢出水平及吸收层次选择
3.1合作办学一般现状分析
山东各高校都有合作办学项目，其教学培养目标是在与合作单位互相协商讨论后共同制定的，概括起来无非是以下几方面：一是对于有出国要求的学生加强英语教学或开办英语培训班如雅思等，目的是通过语言门槛；二是双方确认部分课程在中方教学单位取得合格成绩后，外方予以承认，出国后不需要再修；三是针对部分入学分数普遍偏低的学生，如何能够使其尽量达到专业培养目标的要求，能够毕业。由于学生的基础水平参差不齐，学习目标差别很大，学生乃至家长对合作办学的认识了解不准确，不同的目标导向导致了学生的学习积极性、学习的侧重点差别明显，学生人数又多，外教的小班化在中国根本行不通，带来了教学处理上的困难，效率不高，这些问题带有显著的共性。
3.2合作办学条件下知识溢出水平及接受选择
知识溢出和知识传递需要溢出主体和吸收主体的共同作用和配合才能取得良好的效果。教师作为知识溢出的主体，知识的传递是有一定的规律性的。从认识论的角度划分，按照知识能否清晰表述和有效转移可以将其分为显性知识和隐性知识；显性知识是指能够以一定编码系统如语言可以完整表述的知识，通过书面文字表达、通过记忆等方式直接存储掌握的；隐性知识是指那些难以言述的知识，需要通过交流和实践来领会传递，要求双方具有良好的沟通技巧、相互信任和理解能力，才能实现有效传递。就目前合作办学特别是济南校区的管理会计教学现状来讲，知识的溢出者教师对企业有一定的了解，也有一定的实践经验，是可以胜任教学工作的。而知识的接受者——学生的吸收能力有显著的差距，表现在学习态度、学习能力、基础数学知识和思维等方面都需要改进和提高，特别是在注意力集中方面不够专注，导致很简单的内容都不能理解和掌握，因此，隐性知识的传递层次在目前条件下基本没有可能实现，只能是在显性知识传递上去进行。具体到专业培养目标是就应降低标准，在按一本学生水平制定的培养计划中调整，授课内容应当像高等数学那样分层次、分专业、分事项讲授，如对会计学本科专业，其中的成本控制和标准成本事项必须讲授，因为将来的职称考试和注册会计师考试是必考内容，而对国贸专业的这部分就不必讲授，因为他们将来不考，成本会计也没学，没有成本方面的基础；对涉及到的数学方法数学工具，用到微积分和概率论就可以了，至于线性规划则不必用。培养目标定位与显性知识的传递，学生掌握管理会计的基本概念和决策的基本方法就可以。这在目前是比较现实可行的，隐性知识的传递有待于以后的继续学习和领悟。
3.3合作办学条件下学生成绩测定
针对管理会计课程教学计划、授课内容及课堂教学方式进行调整之后，成绩测定环节也要做相应的调整，这是与内容调整不可分割的。应改变过去期末一次考试决定最终成绩的方式，加大平时的出勤、课堂上回答问题、作业、单元测验的成绩的权重，以督促学生将功夫用在平时，免得期末跟不上学习进度，这些做法在前几届已经实行，效果还是不错的，应当继续坚持下去并不断微调。具体到各专业如会计学本科，期末闭卷考试成绩依然比较大，因为工作后的目标导向是CPA考试和职称考试，仍然是闭卷方式，现在必须要求熟练掌握的内容不能减少，标准不能降低，这是对学生的将来负责。而对国贸专业，则以通过掌握基本的知识点、基本的预测决策方法这些显性知识为主，使其了解一些企业的概况和会计的知识就够了，这些是国贸专业的辅助要求，符合其培养目标。
3.4关于案例教学和实践环节
理论教学结束以后还应当安排实训和实习，这是加深学生对所学内容的理解，对显性知识更加熟悉的必不可少的环节，对其期末考试成绩的提高，缩短理论联系实际的过程，成长为社会需要的实用人才是非常有帮助的，每年许多学生实习体会的字里行间都可以验证这一点。实训的实践以一周为宜，实训内容可以是与练习题类似的对基本知识、基本公式、基本方法的熟悉，也可以做四到五个案例分析。本文认为当前教育模式下进入大学的学生们对企业基本没有什么了解，教材里面的甲乙丙丁项目或产品很难变成他们脑海中的现实，这是一个显而易见的客观不足。可喜的各级教育管理部门已经意识到了这点，也正在做出改变。有的高校已经实施或将要实施的学分制也许能够对理论和实际巨大脱节的现实有所改变。实施学分制后如果能够在制度上使得学生有机会和时间在学习的过程中到企业去实践一段，再来学习管理会计内容会有很好的效果。
4结束语
1管理会计存在的作用及其意义
11管理会计的主要作用
管理会计作为会计学中的一个重要分支，其主要运用一些专门的知识，通过财务会计提供的资料和一些相关的资料进行分析、整理和总结，从而使得各级管理人员能够正确地对日常的经济活动进行了解并以此为依据制订相关的计划，从而帮助决策者做出正确的决策。管理会计是企业内部实现经济一体化的有效途径。除了管理会计之外，会计学有另外一个非常重要的分支就是财务会计。财务会计的主要目的是针对企业外来的一些会计信息及其需求解决相关的问题，制定一个能使所有企业共同执行的一个标准。通过财务会计形成的一个所有企业都能共同执行的标准以后，企业可以根据自己的个性在共同标准的指导下制定相关的政策。
12管理会计的意义
管理会计在经过了多年的发展和完善，已经形成了相对完整的体系，这些体系贯穿于企业经营管理的每一个环节。从利益的角度出发，企业在完成财务会计工作的同时，也要根据企业自身的发展，制定出相适应的以管理会计为主体的发展政策。然而国内的很多企业都将管理会计作为财务会计的一部分展开工作，这在很大程度上约束了管理会计的发展。
2管理会计的理论体系存在的问题
21管理会计应用理论体系
所谓“应用理论体系”主要是为了解决一些管理会计中存在的问题而建立的。其主要的作用是利用管理会计来解决企业内部存在的会计管理问题。建立一个好的管理会计应用体系能够很好地为企业的决策者在进行决策时提供正确的理论基础，从而能实现企业的价值创造。为了有效地解决管理会计中出现的问题，可以以会计的一般方法论的四个步骤为主要依据。
22会计基础理论体系
会计学是由财务会计和管理会计组成的，所以这两者的共同理论体系就是会计基础理论体系。会计理论体系主要是为了反映会计学的实质、目的以及会计范畴的共同内容。这个理论体系的建立主要是为会计学的各个分支奠定理论基础，完善会计一体化思想。
23管理会计基本理论体系
管理会计理论体系的框架的核心就是管理会计的基本理论体系，其是一个具有很强逻辑性的理论体系，其主要目的是为管理会计应用理论体系奠定思想基础；除此之外，也能体现出会计的实质、所要坚持的原则以及应该实现的目标。构建管理会计理论体系要紧紧围绕会计基础理论体系进行，并且一定要搞清楚管理会计和财务会计的区别，不能混淆两者的定义。
3中国特色管理会计理论体系问题
31中国特色的管理会计环境
中国特征的财会系统建设的理论基础应该是具有国内特征的监管财会的空间监管财会空间包含监管财会外在条件以及监管财会内部的条件。监管财会内部的条件就是说各种种类的机构执行监管财会需要面对的或者干扰监管财会行使职责的条件，这里边包含一个机构的预期目的，机构内部的监管制度等各方面影响，一个机构的内部空间很有可能会被外在因素干扰，然而不同部门之内也有各自特色的空间特征，这些内部条件特征影响的这个部门下属监管财会也有各自的特征，我国监管财会外在条件是说我国注册的公司、政府行政机构部门等一块协同合作处理的干扰监管财会概念以及实际业务的不同空间条件，这就是导致我国特色监管财会制度出现的根本原因，假如没有我国监管财会外在条件的这些特征，就不会产生我国监管财会制度的特征。所以，这些机构和部门的内在条件并非产生中国监管财会特征的主要原因。
32中国特色管理会计体系特色
我国特殊的监管财会制度的几个区域的特征水平是差别很大的，这里边我国监管财会概念制度的状况是由于财会的根本属性、目的还有水准在世界上发展的方向以及金融在世界范围内的联系越来越密切对于监管财会发展的干扰，怎样判断具有我国特征的监管财会概念既牵扯到监管财会根本属性，以及预期目的的判断问题；另外，也牵扯到了我国监管财会制度的建立以及世界监管财会制度的建立是否能够协同发展的问题，有关我国监管财会引导制度，监管财会人才制度的建立，也许会受到我国的财会监管制度等干扰。中国特色管理会计体系所包括的四个部分具有的特色程度是不一样的，这四个部分中的中国管理会计理论体系
4我国管理会计方面存在的问题和措施
41全方位地建立管理会计的思想
我国一些规模较大的企业在财务方面使用到了管理会计，它之所以被应用，是因为它有着规划、决策分析以及控制和考核的功能，这些功能正好为企业经营决策者所需要。所以应全方位地建立管理会计的思想，更加熟悉地掌握财务会计与管理会计方面的知识。对经营决策者实行合理的后续学习培训，根据社会经济发展的真实状况，开展针对企业经营决策者的学习培训活动，该种活动涵盖的知识面比较广，主要围绕管理学及财务的内容进行。
42增强管理会计在真实环境中的应用
在对管理会计进行探索的时候，应该联系我国真实的市场环境，在推动现代企业制度进步的前提下联系企业运行经营的实际能力，以会计主体中的管理会计行为当作起点开展探究活动。同时，与之相联系的部门要加倍地关注和带领学术界对管理会计理论进行研究，而且要有目的地对企业里面存在的问题谈谈各自的意见。另外，应将企业管理会计所产生的影响发挥至最大化，让企业更加积极自主地参与进来，对经典的案例进行探索，最终实现用实践经验来优化填补理论的缺陷。对探索过程中所获得的经验进行汇总，寻找符合我国实际情况的管理理论，大力推动我国的经济进步。
论文的参考文献可以看出作者的学术起点和学术基础，同时可以看出作者在撰写论文的时候都参考引用了哪些资料，也方便读者在同一研究指引方向。以下是千里马小编整理的关于会计造假论文参考文献，给大家在写作时做个借鉴。
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