时间：2023-03-27 16:37:37
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近年来，广东省梅州市大埔县森林公园建设紧紧围绕建设“美丽大埔”的总目标，充分利用森林多功能性为人们提供精神和物质服务，大力加强森林公园建设、管理和旅游开发，使森林公园的经营水平和服务质量有了明显的提高，取得了一定社会效益和生态效益。截至2013年底，大埔县森林公园已发展至18个，总面积10400hm2，其中省级4个、面积6900hm2，市（县）级共14个，面积3500hm2，是全省唯一建立了4个省级森林公园的县。
2大埔县森林公园建设内涵
2.1规划设计的科学性
森林公园的规划设计要有科学性，功能区划科学，布局合理，有地方特色，能满足群众生态休闲游憩、体育健身、文化娱乐和宣传教育等多种需求。例如：大埔县的广东五虎山省级森林公园以虎山公园为核心区，以西岭中国书法公园为发展区，其基础设施已初步完成，亭阁及周边景区步行道基本建成。现已建成的景区道路有五虎山庄——五虎山顶——虎山亭登山道长0.95km，路面宽1.2～3.5m；书法公园——埔福楼登山道长2.7km，路面宽1.5m；文武阁——华峰亭登山道长1.1km，路面宽3.5m；书法公园——埔福楼简易车行道长1.8km，路面宽3.5m；公园内有乡道、大埔大道、环城大道等多条车行道经过，公园范围内车行道长度约为9.54km，路面宽3.5～5.5m。作为环绕县城的省级森林公园，极大地丰富了县城居民的文化生活，也吸引不少外地旅客前来观光旅游。
2.2森林资源开发的自然性
森林公园大约有山岳型、湖泊型、沙漠型，林草型、冰川型等10余种。在森林公园的经营中，一定要注重所在区域的气候和环境的四季变化，按环境气候的变化制定相应的旅游观光景点。以大埔县为例，森林公园主要以林草型为主，开发利用森林资源必须围绕生态来做文章，吸引更多的城市人来参观。例如，大埔丰溪省级森林公园，境内峰峦迭嶂，景色迷人，区内的七里溪、暂背溪，两条山溪清澈见底，拖延而来，蜿蜒流去，汇入汀江，给丰溪这块“绿宝石”增添了不少迷人的风韵。保护区内群峰峻秀、怪石嶙峋、溪谷清幽，飞瀑急倾，高峡平湖、玉带明珠、翠竹欲滴，构成一幅幅宁静优美、自然流畅的风景画卷。同时森林覆盖率高，使这里一片茫茫林海，生态环境质量佳，是天然的植物园，植被垂直带分布较为明显，繁茂的植被使丰溪孕育了数处山泉、溪流，再加上陡峭的山势，形成壮丽的瀑布，动感十足，更为丰溪增添了灵气和活力。
2.3经营理念的发展性
在森林公园的经营中，应当突出森林风景资源的自然特性、文化内涵、地方特色；充分展示和传播生态文化知识，增强公众生态文明道德意识；便于森林生态旅游活动的组织与开展，以及公众对自然与环境的充分体验；以自然景观为主，严格控制人造景点。
3大埔县森林公园经营管理存在的问题
3.1资金投入不足
大埔是贫困县，经济发展水平较低，财政收入主要用于民生事项，对森林公园投入明显不足。由于缺乏稳定的投资渠道和上级资金的扶持，使大埔森林公园基础设施硬软件建设相对滞后；首先是主要景区、生态景点和道路建设滞后，市民和游客在森林公园内可开展游憩、休闲、健身、娱乐及生态文化教育等活动的场所较少。其次是旅游服务设计相对比较落后，景区内的停车场、游玩、住宿、餐饮等硬件设施跟不上。再次是招商引资难度较大，生态投入收益较低，周期较长，企业对搞生态旅游信心不足。此外还受旅游旺淡季节的因素，影响了森林公园的建设和森林旅游业的健康发展。
3.2旅游产品档次不高
例如：根据国家林业局测算，2012年全国森林公园创造的社会综合产值达4200多亿元。虽然森林旅游开发创造价值较高，但都仅限于全国比较出名的国家森林公园。而大埔县森林公园创造的社会综合产值还远远不够，一年才创造2～3个亿的收入。从旅游产品的现状来看，大埔县4家省级森林公园的旅游产品还是以原生态的开发为主，旅游产品附加值不高，文化和科普内涵挖掘不够，旅游精品项目缺乏。公园旅游产品单一，缺乏多元化，整体以生态观光为主，缺乏参与性强的康体休闲项目，没有形成大型的、规模化的、能延长旅游者停留时间的度假产品。
3.3人才短缺
公园森林景观较为复杂，木本植物、草本植物和野生动物繁多，还有古迹遗址多，故事传说复杂。这些资源都要导游的讲解才能增强景观的吸引力。大埔县森林公园从业人员专业水平较低，从事旅游工作的人才缺乏，大部份从业人员不是从旅游规划设计、园林设计、旅游市场营销等专业学校毕业，缺乏相应的专业技能和服务经验，从而影响了森林公园的发展。
3.4宣传不够
大埔县作为林业生态县，是整个梅州市唯一有四个省级森林公园的县，但从随机走访、发放问卷调查中，许多人对大埔县森林公园建设情况不清楚，主要是森林公园宣传手段仍然比较单一，依旧利用梅州日报等传统媒介宣传，未能充分利用微信等新型媒介的作用。虽然大埔县森林公园自然风景资源十分丰富，但缺乏与之相匹配的宣传与策划。要使森林公园得到蓬勃发展，在生态建设中获得利益，在开发建设的同时，广告策划、媒介宣传与形象策划亟待加强。
3.5管理体制不顺畅
目前，大埔县的旅游资源分属于旅游、文化、林业、农业、住建等不同部门管理，分工管理的格局导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源、管理资源，造成多部门管理同一个景区，没有形成合力，结果是没一个部门管得彻底，遇事时责任不清，造成资源的严重闲置和浪费。
4大埔县森林公园的发展对策
森林公园要修建和完善出入口广场、车行道、步行道、供电、安全、给排水、管理站、公共厕所、停车场、宣传碑牌、休憩亭廊、垃圾箱和通讯网络等必要的配套基础设施。配套设施建设应朴素自然，力求主题化、特色化、多样化、多区域布设，融观赏性、艺术性及文化内涵于一体，并与森林景观、自然生态环境相协调，与公园功能相适应，规模适度，方便适用。要严格控制大型构筑物在基础设施建设中所占比重。维护森林生态系统持续健康发展演替是实现旅游业和当地社会经济可持续发展的物质基础。笔者认为应从以下几个方面加强森林公园建设。
4.1加强政府引导，形成合力
森林公园开发要以“生态立县、绿色发展”为指导，以“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”为原则，严格执行国家有关法规和政策，保护、建设、管理森林公园。政府要加强森林公园生态文化建设，通过设立“生态文化示范森林公园”，影响和带动各森林公园深入挖掘生态文化内涵，进一步加强森林博物馆、标本馆、游客中心、解说步道、科普长廓、宣传解说的标识牌等生态文化基础设施建设。多方筹集资金，进一步完善园区建设。要设立森林公园管理机构，统一负责森林公园的资源保护和日常管理工作，打破管理体制不顺畅问题。省级森林公园要配备5个以上专职的管理、护林防火和环境卫生保洁人员。市县级森林公园要配备3个以上专职或兼职的的管理、护林防火和环境卫生保洁人员。各级森林公园要落实具体的部门负责公园的资源保护和日常管理工作。
4.2转变经营思路，多渠道融合资金
由于森林旅游建设资金投入大，收益周期较长，资金引入较困难。因此，政府应该转变经营思路，在统一规划、管理的基础上，制定相关政策，适当利用社会资金，引入企业参与经营的新模式，增加景区经济实力，鼓励大集团、大企业、民营资本，采取独资、合资、合作等形式参与森林公园基础设施、景区景点、服务接待等的建设和经营，提升森林公园的综合实力，促进大埔县森林旅游事业的快速、健康发展。
4.3巧借自然景观，发挥传奇效应
随着人民的生活水平的提高，出门旅游的人越来越多，森林公园的开发建设也随之不断增多，竞争越发激烈。为了更好地发展森林公园，增加经济收入，森林公园应在整体环境上下功夫，在不过多的人为改变环境的同时应依附自然，利用自然特色打造景观。如大埔县双髻山省级森林公园充分利用自然景观打造旅游文化特色产业就取得了较大的成功。双髻山省级森林公园距离县城12km，海拔668m，占地面积10.67km2，因山顶双峰耸立，形似古代妇女发髻而得名。高等级旅游公路直通山顶，园区峰高林立、竹海幽径、蕉林松风、幽泉清澈、怪石遍布，天然生成许多石岩石洞，其中一处石室，宽容百人；另一处石窿长千米，从入口到出口，游人可直立行走；又有一处“响鼓石”，脚踩“鼓面”，巨石摇动，名曰“高山打鼓”。旅客可充分感受到自然风光。
4.4坚持科学布局，提升社会效益
森林公园内景区旅游路线的布局不仅关系到公园整体景观效应，而且关系到人们在景区的停留时间，从而关系到公园的经济效益。大埔县很多森林公园大多是1－2小时即可将整个景区观看一遍，使游客走马观花，很快离开，没有打造一批使游客长时间赏玩的景点。这就要求在森林公园建设时要充分考虑景观特色的项目建设和游览线路合理布局，为公园增加经济收入。这点可充分借鉴黑龙江省凤凰山国家森林公园管理模式，黑龙江省凤凰山国家森林公园十公里大峡谷的峡之奇、水之秀，高山奇观游览区，每个景观都让游人留连忘返，而每个景区的观光需要一天的时间，这就大大地提高了游客的停留时间，不仅创造了经济价值又提升了景区的知名度。
4.5旅游产品综合开发，发挥保健等特色功能
(一)人力成本管理负责人员采取跟班调查了解的方式，经过一个月的观察和了解，基本掌握了每个岗位的工作情况。科学合理的排班和用工，达到人力资源配置最优化，是降低了人力成本的最基本的必要条件。经过努力，这几年来，人力成本一直控制在23～26%之间，我院食堂工人的薪酬相对于本地区同类人员来说是比较高的，我们完全有条件挑选优秀的员工，通过提高工作质量和工作效率，达到减少人员以节约人力成本支出的目标。
(二)原材料成本因为我们的食堂规模较小，我们与一个拥有5000多学生的中职学校结成友好单位，对大米、豆制品、食用油、蛋、蔬菜、肉类和调味品的采购，我们是采取跟标的办法进行采购，采购价格相对于市场价格低了许多。
(三)易耗品成本对于易耗品（筷子、快餐盒等）的采购，我们直接到批发市场购买，减少供货的中间环节，节省资金的开支。
(四)减少粮食浪费通过摸索、观察及根据天气变化和日常惯例，准备当天饭菜的数量，精打细算，避免饭菜过多的剩余，减少粮食浪费。
(五)节能减排，高效低耗注意节约水电，减少燃气和燃油开支，使用节能炉具和采用科学的烹饪方法，节省燃料。下班后，除冰箱外，其余的电器全部处于关闭状态，做到人走灯熄，人走水停，进一步减少电能消耗和水资源的浪费。
二、严把采购关和处理关，确保食材安全卫生
要提高经济效益，降低原材料采购成本是关键之关键，经营的盈亏，采购是不容忽视的环节，一是要求管理者必须清正廉洁、一心为公，二是要选好采购员，三是要经常进行市场调查，认真做好监督工作。我们的大宗物品的采购得益于与大单位食堂的合作，跟标采购，进货的渠道和采购价格公开透明，原材料质量经有关部门检验检疫，每天购进的食材由验收员检查验收入库和索证登记，确保食材的安全卫生。近几年来，经本院的审计、质控部门的监督和上级监督部门的检查，均符合相关的要求。严格遵循“质量至上，物美价廉”原则，把食材安生卫生工作当作头等大事来抓，坚持杜绝来路不明的各种货源进入食堂，不合格的大米、菜、肉、鱼、油等，坚决不给予验收。进入食堂的蔬菜，摘好洗净浸泡；生熟食品分开，容器、存放分开，杜绝交叉感染，严格按照食品卫生规定加工食品，保证让职工和病友吃得放心，吃得舒心。医院后勤、审计、质控、院感等部门对食堂的食材品质、进货渠道、价格、环境卫生、个人卫生、生产流程和货物贮存等方面进行不定期检查，严格监督，如有存在问题必须立时整改。
三、严肃劳动纪律，工作量化考核，明晰责任利益
对人力资源的管理，如果管理得好，可以创造出理想的价值与利润，如果管理不善，则会造成效率低下，矛盾频出，根本无法实现管理与经营的目标。我们实行工作量化考核的制度，体现多劳多得和优劳多得的绩效分配原则，激励机制的分配方式明显地调动员工的主动性、积极性和创造性，进一步提高服务水平和经营效益。根据技能高低、工作难易程度、出勤率、工作量、岗位职责和卫生安全等情况，分别与绩效工资挂钩，员工的工作质量、工作效率及经营收入与切身利益息息相关。如果经营亏损将无绩效工资，因此，员工的主人翁意识也得到进一步的加强，对食堂物财的管理就象管理自家的财物一样，人人都做到爱护有加，消除了公家的东西大家拿的不良现象。
四、方便快捷，营养均衡，服务周到
管好食堂，做好食堂，为职工服务，为病友服务，做到主动热情，细致周到、尽职尽责。我院大多数职工家住比较远，中午休息时间短，很多职工中午都在食堂就餐，另外，因手术、急诊误时送餐的也较多。食堂离病区不是太远，食堂工人既可送餐上门，病友也可自行到食堂选餐，方便快捷。我们的食堂规模虽然小，但能做到既有大伙餐饮，也有小灶的自选供应，粥、饭、面和粉齐全，肉、鱼、蛋等菜式多达十余种，方便病儿及家属的选餐，为孕妇、产妇推出的特色鸡汤、红糖姜汤和蛋汤，深受好评和欢迎。在营养师的指导下，食堂还向病人提供营养餐，如糖尿病饮食，低脂饮食等，对饮食有特殊要求的病友都给予方便和照顾。尤其是对病儿的饭食，能做到软、烂、碎和富有营养，利于病儿吞咽和身体的康复。
五、提高社会效益与经济效益，增强后勤保障能力
坚持服务与效益并重的原则，在食堂管理体制和经营机制上进行了大胆探索和实践，既增强了后勤保障能力，又体现医院食堂的公益性和服务性，食堂产品价格比市场价格平均低15～25%左右，实现社会效益与经济效益相辅相成，以提高社会效益的办法实现增长经济效益的目标，通过提高经济效益，增进经济实力，扩大再生产，进一步提高社会效益。
板桩码头是码头三大结构形式之一，1989年始建于唐山港京唐港区［1－2］。回顾板桩码头的建设历史，其技术增长方式也由原来的粗放型向集约型发展。但是随着板桩码头市场化的加剧，技术创新成果不断透明化，此时单纯依靠技术创新来提升利润空间的经营管理模式已经不能满足现代板桩码头建设项目经营管理的要求，主要表现如下:(1)技术创新必须符合自然规律和社会规律。一方面，板桩码头施工技术在近30年的高速发展后已经进入相对成熟阶段，在社会生产力没有重大发展或者相关技术领域没有重大突破的情况下，板桩码头技术创新空间大大缩小。另一方面，现代板桩码头建设队伍中，一线施工人员仍以农民工为主，学历普遍为初中以下，对技术创新的接受和理解能力有限。(2)项目管理者被板桩码头“延米造价”［3］不断提高的假象所迷惑，对项目的经营形式盲目乐观，对整个板桩码头建设市场的价值规律产生错误的分析和判断。(3)项目“小团体”意识造成项目内部分配体制出现严重缺陷，薪酬分配不以项目组织人员的劳动强度和劳动时间为标准统一度量，而是以项目领导班子的“好恶”来实现项目资金的个人分配，且薪酬分配缺乏监督管理［4－5］。(4)追求项目眼前利益，对整个建筑市场和国家政治经济形势等影响项目经济增长的宏观因素分析不足，没有以可持续发展观谋划项目的长远发展。综上，在新的集约型经济增长形势下，板桩码头传统经营管理发展模式受到新的挑战，为了保持技术创新条件下码头质量和效益的可持续增长，经营管理必须整合影响项目运营的各个主导因素，在科学技术、政治、经济及社会心理等复杂环境中谋求更大的项目经营管理效益。
2依托工程概况
2013年6月承建的唐山港京唐港区26#～27#集装箱泊位码头工程位于三港池南岸东段，运营后将成为河北省首个大型专业集装箱码头。根据建设规模，本工程施工内容为10万吨级全遮帘桩式地连墙板桩结构码头，主体结构段690米，西侧过渡段79.8米，东侧过渡段78.6米，总长848.4米，包括码头主体地下工程、地上工程及前沿60米范围内的管网、结构层及面层等，工程投资约2亿元，工期约400天。唐山港京唐港区是板桩码头的发源地，也是板桩码头建设市场的导向标，在这里承建26#～27#集装箱泊位码头工程面临着方方面面的压力，为了在激烈的丛林竞争中生存，项目建设除了具备强劲的技术创新“硬实力”，同时，“经营管理”这一“软实力”也必须实现提升与突破。
3经营管理的实施
3.1经营管理的主要内容
京唐港26#～27#集装箱码头工程的项目经营管理不仅包括传统经营管理所涉及的工程计量、询价采购及工程索赔等，更重要的是在项目经营的认知能力、薪酬分配的合理性及项目运营的稳定性方面必须得以提高。为了正确认识项目所处市场中的位置，经营管理以“单位劳动时间成本”作为评价利润空间的标准;为了使项目资金的个人分配更加合理，将经营管理标准化;为了抵抗外界环境的突变对项目的冲击，对经营管理中存在的风险因素进行合理的预危险性评价。
3.2利润空间的评价标准
利润最大化是项目经营管理的核心目的之一，而对项目利润空间的认知程度直接影响到项目管理者对整个项目运营压力的理解和判断。
3.2.1延米造价
多年来，板桩码头在投标报价时往往关注于板桩码头的“延米造价”，认为“延米造价”越高，则利润空间越大。根据10年来板桩码头的建设经营情况来看，板桩码头的“延米造价”总体为上升态势。以京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程与京唐港10年来已建的2个10万吨级板桩码头工程相比(即2004年承建的京唐港32#泊位和2008年承建的京唐港20#～22#泊位)，26#～27#泊位的“延米造价”较32#泊位提高了31%，较20#～22#泊位提高了23%。如果按照“延米造价”来评价利润空间，26#～27#泊位的利润空间较32#泊位提高了31%，较20#～22#泊位提高了23%，如图1所示。但是，整个板桩码头建设市场却由以往的“暴利”逐渐变为如今的“微利”。显然，这样的结论与板桩码头建设市场的价值规律相违背，不符合现实情况。
3.2.2单位劳动时间成本
京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程的“延米造价”较以往工程确实有所提高，但是在经营管理中如果还是以“延米造价”作为标准，项目的利润空间将会随整个板桩码头市场化的加剧而进一步压缩，同时也会误导项目管理者对整个板桩码头市场价值规律的理解和评价，在进行项目管理时容易作出错误的判断和指示。为了正确认识京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程利润空间在板桩码头市场中的位置，经营管理以“单位劳动时间成本”为标准来评价利润空间。“单位劳动时间成本”标准化评价公式如下:P=AL·T式中:P为单位劳动时间成本;A为合同额;L为码头岸线长度;T为合同工期。从板桩码头建设市场来看，影响“单位劳动时间成本”的因素分为内部控制因素(技术创新能力、参建人员素质、项目组织管理水平等)和外部环境因素(物价水平、国家政治经济形势等)，“单位劳动时间成本”的提高意味着利润空间的缩小。按照这一标准，重新对京唐港32#泊位、20#～22#泊位和26#～27#泊位的利润空间进行比较，如图2所示，得到以下结果:(1)26#～27#泊位的“单位劳动时间成本”较32#泊位提高了32%，较20#～22#泊位提高了31%，也就是说26#～27#泊位的利润空间较32#泊位缩小了32%，较20#～22#泊位缩小了31%。从这一结果可以看出，近年来，技术创新能力和参建人员素质提高等有利因素对利润空间的促进作用远滞后于人员工资水平和物料价格上涨等不利因素对利润空间的抑制作用，这也与板桩码头建设市场的总体发展趋势相吻合。(2)32#泊位的“单位劳动时间成本”与20#～22#泊位基本相同，也就是说在人员工资和物料价格不断上涨的市场环境中，2008年承建的20#～22#泊位利润空间几乎与2004年承建的32#泊位相同。究其原因，主要是在这一阶段液压抓斗施工工艺逐渐取代“反循环”施工工艺［6］，在技术创新方面取得了巨大的进步，板桩码头的利润空间在技术创新和其它各种利弊因素共同作用下得以平衡。即这一结果与当时板桩码头建设市场的技术背景相吻合。
3.3薪酬分配标准化
薪酬分配是经营管理的另一个重要核心要素之一，分配制度的合理化与否直接影响到项目内部的舆论、人际关系及组织人员的心理行为等。京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程在薪酬分配方面以工作业绩和出勤天数作为标准考核项目所有组织人员。
3.3.1工作业绩(劳动强度)考核标准
在京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程的项目经营管理中，根据岗位职责作为划分工作业绩考核系数的标准:一级为项目领导班子(项目经理、项目副经理、项目总工)，工作业绩考核系数为1.35～2;二级为工作骨干(技术带班、工长等)，工作业绩考核系数为0.85～1.35;三级为普通员工，工作业绩考核系数为0.5～0.85。项目领导班子由公司任命，项目岗位责任的划分由项目领导班子带头、项目所有组织人员共同参与，真正做到公平公正公开。为了加强工作业绩考核系数评定的监督管理，项目领导班子的工作业绩考核系数由公司领导评价考核，并公示;工作骨干及普通员工的工作业绩考核系数由项目领导班子评价考核(项目经理评价考核系数×50%+项目部其他领导评价考核系数的平均值×50%)，并公示。
3.3.2出勤天数(劳动时间)考核标准
出勤天数考核标准的确定依据主要是国务院对职工工作时间的规定及京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程建设的实际情况，判定平均每月出勤天数达15天者为满勤，不足者按比例在薪酬分配中予以扣除。
3.3.3项目资金个人分配计算方法项
目资金个人分配计算公式如下:Wp=Cp+(T－∑Nx=1Cx)N式中:Wp为实际工资;T为分配资金总额;N为分配人数;C为考核工资，C=A·S·D(A为人均工资，A=T/N;S为工作业绩考核系数;D为出勤天数考核系数。
3.4预危险性分析
3.4.1风险管理概况
在项目经营管理中，风险是不以项目经营管理者的意志为转移并超越主观意识的客观存在，项目经营管理采用预危险性分析的目的就是通过预先对项目存在的危险性进行分析、评价、分级，而后根据其危险性的大小，在经营管理中采取恰当的控制措施，从而降低经营风险［7－8］。具体如表1所示。
3.4.2风险评价及控制
在激烈的市场竞争中，项目管理面临着各种难以预测的风险，有效的风险预测不但有益于提高项目的经济效益，更有益于维持项目运营的稳定性，营造安全稳定的经营环境。京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程在整个建设过程中对经营管理中的主要风险因素进行预危险性分析，从宏观的角度定性分析市场规律、国家政策及资本对项目经营的影响。
3.4.3风险控制结果
京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程实施风险控制的结果主要表现在以下方面:(1)项目自建搅拌站。根据以往建设经验，每年雨季时，项目周边地区河套内采砂场易出现内涝现象，河砂的采集、存放和外运较为困难，因此项目开工即签订单价合同并开始大量囤积河砂。2013年7月中旬受降雨影响，项目周边部分采砂场出现内涝，采砂船和运输道路被淹，河砂采量大减，同时价格上涨15%以上。由于项目在2013年6月已囤积大量河砂并签订单价合同，因此在码头建设高峰期没有受到京唐港建筑市场河砂供应紧张、价格波动异常的影响。(2)2013年6月14日，国务院总理在国务院常务会议上部署大气污染防治十条措施。经过调查，项目周边地区的采石场依然为露天开放式的粗放型采矿，不符合国家及地方对大气污染防治政策的要求，因此项目开工即签订长期单价合同并开始大量囤积石子。2013年9月16日，唐山市政府印发了《关于对采石场实施环境保护专项整治行动的通知》，绝大多数采石场断电整改，石子价格上涨30%以上，并开始出现供不应求的现象，直至2014年1月石子出现断货情况。由于项目在2013年已囤积大量石子并签订单价合同，因此基本上没有受到采石场整改对石子供应量和价格的影响。京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程石子供应量及使用量如图3所示。图3京唐港26#～27#集装箱泊位码头工程石子供应量和使用量(3)经国务院批准，自2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，即《财政部、国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》(财税〔2013〕37号)。试点后，对于混凝土罐车和运土车公司来说，车辆一般均在试点以前购置，进项抵扣额就相应小，导致税负上升;此外，路桥费作为运输的主要成本，未列入进项税额，无法进行抵扣，这也无疑增加了运输成本。2013年6月，项目方与混凝土罐车及运土车签订单价合同，有效地规避了同年8月国家出台营改增政策引起运输成本增加对项目经营管理的冲击［9］。(4)近年来，承兑汇票大量涌入市场。对于板桩码头的建设而言，部分物资的采购(钢筋笼垫块、角钢角铁、系船柱等小型零构件和水电费及日常生活用品等)和项目组织人员的工资无法支付承兑汇票，大量承兑汇票会使项目经营的现金流量受限;另外，承兑汇票贴现成本高且受银行授信额度限制，贴现率一般高于同期贷款利率。针对这一情况，项目经营部与钢筋、砂石料、钢拉杆、护弦等供应商及劳务分包签订合同时即约定允许支付承兑汇票。从业主付款情况来看，截至2014年5月承兑汇票占支付金额的88%。将承兑汇票以转付的方式支付给项目所属各供货商及劳务分包，无疑缓解了项目经营的现金流量压力［10］，有效地避免了因贴现造成工程成本增加的情况。
4结语
作为一名县级供电企业工作人员，笔者对当前本县供电企业同业对标体系已经有了一定的了解，下面将对供电企业同业对标体系的主要内容及组成部分进行介绍。首先，为了保证我县供电企业同业对标管理体系及相关办法的正常实施，我县电力企业管理部门从国家电网公司“三抓一创”思路出发，充分考虑各个供电企业的意见及实际发展情况，制定了本县特有的供电企业同业对标管理办法。这使得我县供电企业之间的竞争更加规范，有利于整个行业综合素质的提高。其次，我县供电企业成立了专门的同业对标管理组织，领导全县的同业对标管理工作。该组织的工作人员根据同业对标管理办法中的相关规定，对各种管理办法、评价指标等进行审批。另外，工作人员还要定期召开管理工作会议，对上一阶段的工作进行总结和经验交流，对各个供电企业的数据、指标等进行分析和整合，并对未来发展趋势进行合理的预测；制定各种奖惩制度，对同业对标管理工作中表现优秀的企业进行奖励，并将该企业定位为行业典范，号召其它企业进行学习。再次，在同业对标管理工作中，工作人员必须坚持求真务实的工作原则，以严格的工作态度对待自己的本职工作；要公平公正，对待所有的供电企业一视同仁，在评价过程中不偏不倚；勇于创新，及时更新评价标准，提高同业对标管理工作的科学性。另外，在同业对标管理工作的进行中，工作人员必须完善相应的管理制度和评价指标，保证工作秩序，实行部门负责制度，对违规行为予以及时处理，并给予相应的责任人一定的惩罚。在本县供电企业同业对标管理体系的运营过程中，工作人员主要从六个方面对所有的供电企业进行评价和考核：抄表管理工作、电费缴纳工作、市场开拓工作、电能营销工作、电能的计算工作以及企业的服务质量和水平。其中，电费缴纳工作、市场开拓工作、电力营销与计量与其他几个方面相比占有更加重要的地位。
2当前供电公司同业对标管理体系营销管理中存在的问题
结合自己多年的管理经验，笔者对当前我县供电企业同业对标管理工作进行了分析，并总结出其中存在的问题如下：首先，企业的营销管理工作不严格。尤其是在电费收缴工作过程中，很多工作人员对电费回收工作不认真对待，工作不积极。这导致供电企业的电费不能被全部收回，影响了企业的经营效益和经营成果的真正落实。同时，我县部分供电企业并没有对抄表、用电计算、电费收缴工作进一步细分，很多工作人员职能交叉，遇到问题相互推诿，导致部分问题不能得到及时解决；部分工作人员用电管理工作不到位，电网线损严重，电能浪费较多；电能定价不合理，电价方案实施较为困难，等等这些问题都严重影响了本县同业对标管理工作的顺利进行。其次，供电企业的管理模式较为粗放。不少供电企业在进行电能营销时，总是由一领导带领多名电工对一定范围内的多个用电区域进行营销管理。由于地区范围较广，而工作人员相对较少，导致很多工作遗漏或者操作不规范。另外，大部分的基层电力工作人员营销服务意识较弱，在工作中服务质量不高，影响了供电企业的资信等。再者，我县供电企业的营销服务能力较低。近年来，随着社会经济的迅速发展，我国电力事业取得了较大的发展成就。但随着人们生活水平的提高，电力用户对电能也提出了更高的要求。就目前我县电能的供求情况来看，电能供不应求。同时，由于各种主客观条件的限制，我县部分供电企业硬件设施不健全，导致很多工作不精细、不到位，安全工作有待提高；电力故障抢修不及时，电力收费错误。此外，大部分供电企业都没有建立合理的员工激励机制，导致工作人员积极性不高，影响了企业的运营效率也影响了县级电力行业的健康发展。
3同业对标对提升县级供电公司经营管理的重要作用
3.1有利于帮助供电公司形成正确的经营理念
同业对标体系形成较晚，对于很多偏远地区的工作人员来说，同业对标是个陌生的名词。在县级供电企业的运营发展过程中引入同业对标管理体系，有利于帮助供电公司形成正确的经营理念。首先，同业对标体系采用多个指标和评价方式对一定区域内所有的供电企业进行考核。通过考核，供电公司可以认识到自己的不足，进而转变自己的经营理念，创新自己的管理方式和发展方式。其次，在行业竞争与合作的过程中，令供电企业的工作人员可以接触到其它供电企业的管理理念、经营方式等，对于企业的转型升级具有十分重要的意义。
3.2提升公司的内部评价机制
在同行业竞争与合作的过程中，通过对比不同供电企业的人力资源管理制度，工作人员能够发现自己工作中的不足，进而形成良好的人力资源管理制度，优化自己的人力资源管理工作。一方面，部分供电企业会认识到自己工作中的不足，进一步优化工作环境，完善员工的社会保障体系，使员工以更加积极的姿态投入工作过程中。另一方面，企业要加强对工作人员的考核，落实工作责任制度，保证企业的所有工作都能够顺利进行。对于那些积极工作、为企业做出贡献的工作人员，供电企业应该给予一定的表扬。同时，企业还要坚持“能者上，弱者退”的原则淘汰一批不思进取的工作人员。
3.3推动电力企业资源的优化配置
同业对标管理体系的建立和完善会对电力企业的发展产生十分重要的影响。尤其是在资源的优化配置方面，该体系的建立意义重大。首先，通过数据分析，工作人员可以全面了解整个县城用电需求和供电数据、各个区域的用电情况、用电高峰等，为未来企业运营制定正确的供电方案等。其次，同业对标管理体系的建立，有利于优化电力企业的人力资源配置，提高人力资源的利用率及企业的经营效益。
3.4有利于形成电力企业的创新机制
在县级供电企业同业对标管理体系的实施过程中，不同供电企业之间的竞争是难以避免的。只有那些具有创新精神、努力钻研，不断完善自己管理体制和运营机制的企业才能在激烈的行业竞争中占据主动地位。因此，各个企业都应不断借鉴其它企业先进的管理经验，在此基础上不断创新，形成自己的特色。
4总结
1.1专业课程教学与创业教育相结合《连锁经营管理》课程教学目标主要是使学生全面和正确认识连锁经营，明确今后专业和职业的发展方向。整个课程的教学理论性较强，主要讲授连锁企业发展历史，经营模式，零售业态，连锁总部、门店和配送中心管理等基础性内容，重点培育学生正确的专业认识和职业发展观念。在《连锁经营管理》课程中融入创业教育与单纯的大学生创业课程不同，课程整个设计会以专业课程教学为基础，突出专业特色，强调学生在本专业或行业领域创业的前提下如何培养创业意识、素质和能力。
1.2重点培养创新、创业意识
《连锁经营管理》在高职连锁经营管理专业课程体系中处于基础专业课程范畴，多开设在大一阶段。此时，学生整体知识结构并不完善，许多专业技能型课程并未学习，如门店陈列、促销，商品采购，特许经营，商务谈判等。而《连锁经营管理》课程的教学目标也是重点放在对连锁经营的理解上，让学生对连锁经营是什么，发展前景在何处有深刻的认识。所以《，连锁经营管理》课程中融入创业教育应把教学重点放在对学生创新、创业意识的培养，要改变他们对于连锁经营管理专业等同于超市经营管理的单一想法，鼓励他们对连锁零售业、连锁餐饮业、连锁服务业等领域提出自己独有的、具有创新意义的创业理念和想法。在这个过程中，教师可以通过课程相关内容的学习来引导学生培养创新和创业意识，正确认识连锁经营管理专业的未来发展前景和职业发展方向。
1.3激发学生的自主学习积极性
《连锁经营管理》课程是一门以理论课程讲解为主，参观考察和模拟实训为辅的高职专业基础课程。单纯的理论讲解，单一的实训手段往往不能引起大部分学生的学习积极性。但每个学生都有自己关于未来职业发展的设想，都有自己成为企业经营者的创业梦想。如果能将创业教育融入到《连锁经营管理》课程内容的讲授中，课程教学中的每个项目、每个环节都可以成为其实现创业梦想的一个步骤，一个准备，这将大大激发学生的自主学习积极性。
2高职《连锁经营管理》课程教学进行创业教育的改革建议
高职《连锁经营管理》课程教学应按照自身的特点进行调整和转变观念，融入必要的创业教育，根据社会的实际需要和现实与未来连锁经营发展趋势来设计整个教学过程，按照职业资格的种种具体要求，与时俱进地对教学内容与计划作出相应调整。
2.1课程教学模式
高职《连锁经营管理》课程内容主要包括连锁经营概述与发展，连锁经营模式和组织结构，连锁战略规划，连锁总部管理，连锁门店管理，连锁配送中心管理，连锁业态分析等。整个教学流程一般为课堂理论教学结合相关案例，在课程不同阶段引入模拟软件综合实训。现阶段，大部分高职院校多选择超市作为具体讲解内容和流程的安排，即每个项目和环节主要依托超市业态来讲解。现在，将创业教育融入《连锁经营管理》课程中，首先在教学内容和教学流程上进行改革：第一，连锁经营认识和战略规划方面的教学重点突出知名企业特别是现阶段刚刚起步的中小型连锁企业的成长发展历史，思考和分析决策背景和成功经验，以培养学生创业思维；第二，连锁企业日常经营管理不仅仅要关注大型连锁企业的管理方法和手段，而应将重点放在更贴近现实、可操作性强的一家小型门店的经营和管理上，以培养学生具体创业管理能力；第三，在不同教学内容中增加大学生参与连锁经营创业成功案例，增强学生创业成功的信念。
2.2考核与评价方式
根据毕业生的相关调查显示，在大学阶段成绩好、分数高的学生在进入职场后往往不及那些略逊一筹的人。造成这样结果的原因之一就是现有的教学考核与评价方式，没有能够体现学生创造力和创业潜质，从而导致他们创新和创业能力退化。将创业教育融入到高职《连锁经营管理》课程后，原有的考核方式没有办法真实反映学生的创新和创业能力，因此必须对该课程的考核与评价方式进行改革。首先，布置需要发挥创造力和富有挑战的具体任务，对创造性地完成任务的学习成果给予肯定，如完成一份简单的连锁创业型企业的市场调研，编写一份某类连锁企业战略规划书，制定某类连锁企业门店管理手册等。其次，一份完整的创业计划书完成为课程最终考核形式。创业计划书不但要形成完整的纸质版，还要做成幻灯片形式进行一定范围的演讲，以培养学生的沟通表达能力。最后，将课外创业性活动纳入到课程评分中，鼓励学生多参加课外创业类的实践活动。经过创新性加入以创业为导向的评价体系改革，学生学习专业知识和创业知识所需的内在动机慢慢激发出来，教学评价能够有效服务于既定的教学目标，达到专业应用能力和创业能力共同提高的双赢目的。
2.3教学团队建设
现有高职院校通过“校企合作”引入企业名师，教师下企业挂职锻炼的形式构建了“双师”型教学团队。教师的“双师型”素质大大提高，但教师中真正有创业经验的少之又少。从事专业课程讲授的一部分是专业全职教师，没有过多时间从事创业实践活动，还有一部分为企业基层或中层管理者，日常企业管理经验丰富但缺乏创业经历。高职《连锁经营管理》引入创业教育的一个最大瓶颈就来自于课程教学团队建设。要解决这一难题，现阶段可以做两个方面的工作。一方面，教师与学生共同来进行创业项目设计与实施，教师不仅是指导者也是参与者，以实践来积累相关经验和知识。另一方面，将连锁企业创立者，特别是高职连锁经营管理专业毕业生中创业成功的人员引入课程教学中来。他们可以通过分享经验和指导实际创业项目来完善教学团队缺乏创业经验的不足。
2.4创业实践平台建设
（一）新型职业农民。
美国学者沃尔夫对职业农民的经典定义是：职业农民应充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化。新型职业农民首先是农民，从职业意义上看，所谓农民是指长期居住在农村社区，并以土地等农业生产资料长期从事农业生产的劳动者。农民要符合以下四个条件：①占有（或长期使用）一定数量的生产性耕地；②大部分时间从事农业劳动；③经济收入主要来源于农业生产和农业经营；④长期居住在农村社区。职业农民也必须符合这些条件，与非农民区分开来，新型职业农民是指将农业作为主要工作进行经营，充分利用市场机制和经营规则获取利润,追求实现利润最大化的农业经纪人。曾一春提出的：新型职业农民是拥有科学文化素质、掌握先进的农业生产技能、有相当的经营管理能力，主要工作以农业生产、经营和服务为主，生活来源以农业收入为主，居住地以农村或集镇为主的农业从业人员。胡小平认为从职业来看，新型职业农民必须以从事农业生产经营为核心工作；从素质来看，要求新型职业农民必须从文化、技术和经营管理上都具有一定水平。本文理解，新型职业农民首先是从事职业上看，产业化分工过程中，专门从事农业生产经营，把农业生产经营收入作为经济主要来源，能够根据市场变化做出报酬最大化决定，拥有强烈的社会责任感和生态环境意识，愿意把从事农业作为固定的职业；从新型来看，不在是从事自给自足的小农经济，而是在市场环境下进行专业化、产业化、规模化生产经营，运用新的农业种植技术、生产技术、信息技术、经营管理技术求最大效益的市场经济。
（二）经营管理能力。
美国企业管理协会用五年时间并从1882名成功的经理中总结出经营管理能力的十种重要基本能力：注重的工作效率，较强的逻辑思维能力，较强的自信心，拥有准确的判断力，乐观进取，能帮助指导他人，主动果断客观，善于动员群众，会利用交流做工作并善于建立亲密关系，勤俭艰苦和具有灵活性。冯明侠对于农村经营管理人才这样理解为适应现代农业建设和发展的需要，处在农村的，有一定经营管理知识或经验的，通过自己的经营把土地、资本、技术、信息等要素组织起来，为社会提供需要的产品与服务，为农村经济发展起到重要作用的，同时对农业生产和稳定农村环境做出贡献的一些人。本文认为，经营管理能力主要体现以下方面：能够运用现有的资源或者争取更大的资源基础上，面对市场竞争环境，做出远景规划与战略制定，制定发展方向，获取更大稳健的经济效益；在制定发展方向指引下，对组织的采购、生产、市场开拓、劳动力、资金和人力优化管理，使目标得以实现，具体包括：（1）能够建立科学的组织结构、管理部门和制度，选择合适人员；(2）能够掌握经济信息，通过各种渠道了解市场信息，根据信息做好经营预测、经营目标；（3）能够对土地合理利用、整顿、开发；（4）能够最大开发和利用人力资源；（5）能够开发出更好的产品，拥有良好的销售渠道；（6）能够很好进行机器设备、组织物质进行管理；（7）能够管理好产品质量；（8）能够运用技术来提高效率和效益；（9）能够控制好财务、成本、效益，以及利润分配；（10）善于交流和调动员工的积极性。
二、新型职业农民经营管理能力构成
现代农业具有资源配置高市场化与国际化、农产品高商品率、农业发展深度开放等特征。美国学者爱德华•丹尼森认为：美国的农业高速增长，其中的30%依靠农民科技文化素质的提升，50%是农业技术与经营方式更新。这要求我国新型职业农民必须拥有一定的市场和产品经营管理能力。
（一）市场分析和预测能力。
新型职业农民需要适应未来农业的市场化、产业化、商品化，了解农产品市场运作过程，掌握农产品的供应链运作，树立市场营销的观念，改变原来落后的小农经济思想，参与市场竞争。新型职业农民能够独立进行农产品市场调查分析，多渠道收集农产品市场信息，能够对农产品市场进行合理预测，分析市场供给变化的因素，运用科学的方法对农产品市场进行预测。只有做出正确的预测，才能减少决策中的失误，降低农产品市场的风险，帮助决策目标更好实现。
（二）决策能力。
在市场环境不断变化过程中，新型职业农民需要摆脱从众心理，具有独到的慧眼来发现一些规律。在做出决策时，必须拥有自信心，没有自信就不可能有决策，主动思考问题，拥有责任感和事业感，经常探索农业发展的规律和发展趋势，指导自己做出决断。
（三）财务管理能力。
长期的家庭化农业生产过程中，农民的融资能力和财务管理能力都处于比较低下的水平。新型职业农民能根据自己的经营发展状况、资金情况，做出决定是否融资，保证生产正常运转。因此新型职业农民应该需要掌握一定的金融知识，了解金融市场，运用产品和资产进行融资，保证正常发展。在财务方面，能够对成本进行控制和计算，能对生产期间发生的成本费用进行合理管控。
（四）生产管理能力。
在现代农业生产过程中，需要提高生产效率与效益。在经营决定目标下，根据农业规律与市场环境，依靠现有的各种资源，做好农业生产计划，组织各种资源进行生产，协调生产各方的问题，对生产过程进行控制。在农业生产过程中，从种子、机器、劳动工具的采购，到组织与控制生产，农产品的收割存储，做到科学管理。
（五）人力资源管理能力。
未来农业生产需要不同的农业分工，在进行农业生产过程中，需要对不同的农业人员进行合理分工，提高生产过程的协调性、合理性、科学性。这需要新型职业农民能够选择合适的人员，进行合理分工，并设置好不同的工作任务，对人员进行培训，使其能胜任工作，并且能够制定有效的薪酬体系，对员工进行激励，提高每位工作人员的工作效率。
（六）产品质量管控能力。
在农业生产过程中，为了能够提供市场满意的农产品、安全生态的农产品，防止产品不合格产生，浪费资源，因此必须做好农产品的质量控制。这需要产品质量管控意识，从采购源头开始，到生产过程，直至存储，进行全面质量控制。
（七）设备管理能力。
农业未来的发展是机械化、自动化，在农业生产过程运用大量农业机械，因此必须掌握些设备管理的知识，对设备的寿命过程中全面管理，从选取设备，安装设备、科学操作设备、维护与保养设备、改进设备等过程全面管理，保证设备正常工作，提高设备的工作效率。
（八）信息技术处理能力。
农业的未来发展趋势是信息化、智能化，这需要新型职业农民掌握好信息技术处理能力。农业信息技术是指运用信息技术，对农业生产、经营管理、战略决策过程中的自然资源、经济状况和社会经济信息进行收集、整理、分析，为农业从业者提供数据、信息的查询、咨询、决策和调制等服务技术的总称。新型的职业农民对大量的农业信息的获取后，需要进行大量处理，在未来的经营中，必须掌握一定的信息技术处理能力。
（九）参与农业保险意识和能力。
未来农业生产中，农业会承受巨大的经济风险、自然环境风险。为了分散风险、降低风险、减少损失，就产生农业保险。新型职业农民必须能够发现农民收益和农业经济处在不确定的状态，参与农业保险帮助转移和分散风险，利用保险赔偿在遭受保险责任范围内的经济损失。
三、新型职业农民的经营管理能力培训
培训是人力资源管理和开发的重要手段，受到社会各界的肯定，新型职业农民是未来农业发展产业化的重要资源，针对性的培训工作必不可少，在未来的培训工作中必须做到一下几个方面：
（一）制定科学的培训计划。
培训是多人参加的，这必须要求根据培训对象、培训内容、培训环境，制定因地制宜的培训计划。培训计划的内容包括进行培训需求分析，确定培训课程与培训内容、安排培训的地点、时间、确定培训教师、制定和发放开课时间表、安排后勤保障，最后对培训效果进行登记。因此，在对新型职业农民的培训，需要制定科学的培训计划，根据现有文化水平以及基础，以及现在急需培训的要求，开展经营管理知识培训，有针对性的制定培训计划。
（二）调查培训需求。
现有的农民培训中，很多培训内容是基础的、太笼统没有针对性，不符合农民的期望，即使农民参与培训，对其帮助不大反到让大家对培训失去信心，这样既浪费国家培训资金，也浪费农民的时间。因此，就必须做好培训需求调查、分析新型职业农民的对经营管理能力培训的期望和需求，尊重其意愿，也遵循了人才培训的规律。如果对某种产品市场比较感兴趣，就培训这方面知识。从实际出发，实事求是，达到新型职业农民需要培训那些就培训那些，什么能帮助农民致富就培训什么。
（三）制定培训内容。
在制定新型职业农民的培训内容过程中，需要以农民及市场需求来制定培训内容，编写培训教材。例如为提高新型职业农民的经营管理能力，培训内容就必须包含一下几个方面：调查和了解农产品市场行情、如何掌握农业市场行情中的有用信息、农产品销售渠道创新、农产品定价策略与技巧、农产品进超市流程与策略、监督保证农产品质量等方面内容。通过这些培训，使新型职业农民具备一定的经营管理能力。
（四）培训模式。
在对新型职业农民培训模式上，必须因地制宜，根据不同培训内容采用不同的培训模式。在对新型职业农民培训的模式上可以选择自选模式、示范引导模式、典型案例模式、模块式培训模式、五天培训模式等各种形式的培训，提高培训的参与度和培训质量。
（五）培训师资。
新型职业农民培训能否达到好的成果，关键要看有经验丰富素质过硬的教师培训队伍，这要求有一支知识实践丰富的教师队伍。在培训老师队伍中应该1/3是稳定的培训老师，1/3是全国各地优秀培训老师，1/3是成功农民企业家组成。要想成为新型职业农民培训的教师，第一，他是个对农业非常了解，从事农业经营有三年；第二、必须具备深厚的经营管理知识和能力，只有这样才能教授知识，指导学员的实践。
（六）培训资金。
当前新型职业农民培训主要靠政府拨款，很多培训机构要预先垫出进行培训，培训的设备比较成旧。这需要培训资金来源多元化，可以联合政府和农业企业，保证资金充足，做到培训的连续性和及时性。
（七）培训质量保证。
培训的最终的目的提高职业农民的经营管理能力，这需要国家制定科学、系统、严格的考核方案，制定严格的质量考核方案，使培训更有成效，使培训价值得到更大呈现。
四、建议与总结
（一）尽快立法，确保培训的实施。国外新型职业农民培训经验是，有完善的法律保障。美国在1862年的《莫里尔赠地法》，1887年的《哈奇法》，1914年的《馒密斯—利弗法案》，1929年的《乔治一里德法案》，1935年的《旺克黑德—琼斯法案》，为美国职业农民提供培训法律保证。通过政府立法，完善培训法律体系，把提高新型职业农业的素质作为主要任务以法律的形式作为保证，纳入法治管理的体系中，使新型职业农民的素质达到现代农业发展的要求。
（二）整合资源，着力构建新型农民教育培训体系。
把现行的各种农业培训政策整合起来，统一领导、统一管理、统一规划。对一些教育培训结构进行整合，比如农业院校、农业广播电视学校、农业职业院校农等，同步合作，完善新型职业农民培训体系的多元化。
（三）建设新型职业农民的专业培训课程，着力提高培训质量。
新型职业农民与传统观念的农民有很大区别，不仅要接受专业的技能培训，还必须认真学习关于创业理念、经营管理能力等方面的知识。通过各种专业课程的交叉学习，全面提高新型职业农民的生产经营能力。
（四）加强农业培训人员的培育和建设。
对于农业职业教育或技术培训活动的教师，从农业生产经营能力和实际动手能力方面都要有严格的要求。除了要掌握相关的教育理论和方法，还要求具有灵活的教学能力。在这个方面需要国家相关部做出相应规定，严格限制农业培训人员的准入机制，必须具有相当的资格，才能从事相关方面的培训，建立专项基金对农业培训教师定期进行技能强化培训。
（五）加强培训体系的监督评价。
建立和完整新型职业农民培训体系监督控制体制。监督控制机制包括评价方、评价标准、评价内容、评价评判等内容。确保对新型职业农民的培训顺利开展，培训更多的新型职业农民，满足农业现代化生产的需要。
五、结语
财务预算的目标的实现，其中的重要的一点便是需要实现财务预算相关的绩效考核，财务预算相关的绩效考核是企业内部的员工进行晋升以及发展的重要的目标。财务预算具有着能够量化目标的功能，对企业的经营与管理有着很好的指导作用。在进入实际的生产经营活动之中，企业的实施阶段，可以保证预算的严格实施，并且预算能够实现预算的预测情况和实施的情况实际情况进行对比。如若之间出现一定程度的偏差，经营者便可以将偏差控制在一定的范围内部，从而分析出现偏差的所在之处，及时修正经营活动，从而实现经营活动控制的范围。
二、会计预算在企业经营管理之中实现的有效策略
（一）建立较好的预警机制
企业的经营管理之中实现会计财务预算管理的重要性，其中的实践的重要表征在于建立预算机制。管理者对于预算的管理以及预警机制进行相应的结果的分析和考证。企业在实际的经营与管理之中，按照月份的时间限制，进行一定的每月与上一个月的资金预算情况的比对和分析。从而确定资金的流动和剧透的资金预算之间的一定程度上的差异。然后相关的经营与管理人员，将其中的差异进行分析和通报，并且提出相关的加强财务预算管理的措施，这样便可以提升资金预算管理的执行的效果。
（二）加强责任控制,做好部门角色定位
会计预算之中比较重要的目标以及管理实践便是对于财务部门的相关的责任和部门的角色进行了定位和确立。财务部门为了能够更好的实现财务管理的职能和责任，需要将部门的预算管理的职责进行一定程度上的细化和落实，具体表现为财务部门实现财务部门的责任，业务部门实现业务部门的责任，加强彼此之间互相联系,在企业之中的财务相关的预算资金进行分析和整合，隔日对资金进行准确的预算,实现两个统一，确定资金流动和支付的准确性。企业的经营与管理者，应该对于企业内部的相关的本月和事情之中的资金的流动和管理进行比较严格的控制和控制，并且实现财务部门能够平衡每个月份控制的目标，调整资金预算超过的部分。
（三）制定科学的考核制度，优胜劣汰
会计预算的管理其中重要的部分便是对于会计预算的相关的问题进行监控和管理，在企业的经营与管理之中，往往存在着比较大的程度上的松弛。在自身的企业的预算管理的编制桌子红，执行预算的企业管理者，倾向于制定较为宽松的预算标准，从而造成企业经营管理之中的某个项目的使用资金数目往往超过预定的预算资金的范围。因此，会计预算能够对企业的经营与管理有着一定程度的控制作用，两者相结合的控制作用，从而使得监控的部门能够因为此为绩效考核的表现，根据此种表现最后对于企业的员工进行相应的任命。
一、商业银行会计标准存在的新问题
（一）会计标准本身存在的新问题
自1993年开始实施的银行业新会计制度，对正确反映商业银行的经营活动、增强其风险抵御能力，以及搞好稳健经营等，均发挥了一定的功能，但由于制度本身不够完善，某些规定不甚合理，使其功能的发挥受到了限制，并在一定程度上影响了核算资料的真实性和可靠性。
1.会计制度规定的呆坏账预备金提取方法不符合商业银行的实际情况。按照现行规定，商业银行的坏账预备金按年初应收利息余额的3％差额提取，呆账预备金按年末贷款余额的1％差额提取。这种“一刀切”的提取方法明显地存在三方面的缺陷摘要：一是忽略了不同质量的贷款资产和不同账龄的应收利息的不同风险；二是提取的总量过少，目前四家国有商业银行的呆账存量规模已高达2000多亿元，而每年可消化的呆坏账仅达400多亿元的水平，根本无法实现及时化解风险的目的；三是不利于真实反映商业银行的损益，由于呆账预备金按年末贷款余额的1％差额提取，这就为商业银行人为地调节账面利润提供了方便，当要虚减账面利润时，可采取年末突击放款，次年初再收回的方法虚增成本，当要虚增账面利润时，则可采取相反的方法操作。
2.权责发生制和商业银行所处的经营环境相冲突。在采用权责发生制确认损益的条件下，商业银行面临着收入的软约束和支出的硬约束并存的局面。一方面，因经济结构调整不到位，企业效益增长乏力，大量应收利息难以如期收回，名义上是收入，实际上是前景堪忧的债权，构成了事实上的虚假收入；另一方面，银行的各项费用支出，以及按虚假收入及由此而产生的虚假利润计算出营业税、所得税等，又必须按期如数缴纳，不得拖欠。这种状况使商业银行受到了极不公正的待遇，许多银行名为盈利，实为亏损，虽然财政部规定逾期一年以上的贷款所产生的应收利息不再计入当期损益，而是纳入表外核算，但是逾期不足一年的贷款的应收未收利息却已经对损益的真实性造成了极为不利的影响。
（二）执行会计标准的随意性大，造成核算口径不统一，影响了会计资料的可靠性
严格执行制度规定，维护制度的严厉性，是统一核算口径，确保会计信息可靠性的前提条件，但往往有一部分商业银行从眼前利益和局部利益出发，为完成某些经济指标、掩盖某些违规事实或经营过程中存在的其他新问题，在核算过程中随意歪曲制度规定，具体表现在摘要：
1.应付利息提取方法不规范。目前大部分商业银行在计算应付利息时，采用根据各类定期存款的平均余额按当时利率提取的方法，很显然，这种做法难以充分顾及存款余额变动对实际应付利息的影响，并和“按存单利率计付到期利息”的规定不符，在目前利率持续下调的情况下，往往表现为应付利息提取不足，这无疑会造成平时损益不实，而面对存款集中到期，应付利息不足支付的局面，各行又随心所欲地采取了三种不同的做法摘要：一是在利息支出科目中直接列支利息；二是突击提取应付利息；三是在应付利息科目中用红字反映余额。前两种做法会不可避免地造成本期成本大幅度上升，后一种做法则极可能造成今后为弥补红字而虚增成本。
2.坏账核销不及时，造成损益不实。按照规定，账龄达三年以上的应收未收利息应予以核销，但目前有相当一部分商业银行出于完成利润指标的需要，对这一部分利息长期挂账，不予核销。从表面上看，这一部分利息已纳入表外核算，其本身对损益真实和否已无直接影响。但是，对该核销的利息坏账不核销，必然使当期该减少的坏账预备金余额难以减少，从而直接影响到下年度坏账预备金的提取数额。由于坏账预备金是计入成本的，因此，坏账核销不及时对损益真实性的影响仍是不容忽视的。
3.科目核算内容被随意调整。这种状况表现为部分费用未能列入相关费用类科目，而是被用于冲减收入。例如，部分银行规定，在手续费收入科目中列支空白信用卡的工本费和信用卡“消费指南”的印费等，这一做法直接导致了账面手续费收入的虚减，并因此少缴营业税金及附加，不但损害了财政的利益，而且还使营业利润不实。
4.费用开支项目被随意调节，指标控制流于形式。为逃避费用开支指标的限制，商业银行往往把受指标控制的某些费用随意转入不受指标控制的项目。主要表现在把业务招待费转入差旅费，把临时工工资计入手续费支出等，诸如此类的做法既造成会计信息的失真，又提供了滋生腐败现象的土壤。
（三）会计基础工作不规范
1.会计信息披露方式模糊，阻碍了其功能的正常发挥，并影响了央行监管工作的效率。载体要素齐全是有效披露信息，进而合理发挥其功能的基础，然而在电算化条件下，作为披露会计信息的重要载体的账簿和报表的要素不齐全新问题，却更为突出起来，分户账上缺少账户名称仅有账号、摘要或摘要过于简单和对方科目、总账和报表上缺少科目名称仅有科目代号等是其主要表现形式。这些新问题的存在致使账、表所反映的经济活动的性质和内容不清、资金来源和去向不明、业务和财务活动的透明度不高，不但使会计信息的功能难以充分发挥，而且还影响了中心银行的监管效率。
2.“双线核算”在电算化条件下已名存实亡，以致对错账难以有效控制。根据“双线核算”原则的要求，明细核算和综合核算应根据凭证平行登记、分别核算。在核算过程中，两大系统应互不干扰，构成一种“并联”关系。然而在电算化条件下，综合核算是根据明细核算时录入的凭证信息来进行的，两大系统间名义上的“并联”关系已被事实上的“串联”关系所取代，只要明细核算出现差错，综合核算必然随之出错，使总分核对失去实际意义，加之人们对电脑过于迷信，复核和事后监督流于形式，造成记账差错率居高不下，会计信息失真，银行声誉受损。
3.不同系统的商业银行之间，以及同一系统内部各行处和部门之间在会计工作上缺少协调。目前，各商业银行在会计工作上均自成体系，在遵循统一会计制度的前提下，在核算方法上体现出本系统的特色，和此同时，随着核算内容的日益多样化和业务技术手段的现代化，会计工作主体也同时趋向多元化。这种目前状况对进一步提高会计工作效率，充分有效地利用现代会计技术手段，有针对性地开展各项业务和财务活动，无疑具有重要意义，但同时也带来了不同系统的商业银行之间以及同一系统内部各行处和部门之间在会计工作上缺少统一规范和协调的新问题。（1）各行会计处理的软件各不相同。目前各商业银行所使用的软件主要由各自总行自行组织开发，有的还由分行组织开发，这使行和行之间在核算软件上缺少统一性，难免会产生口径不一致，信息披露方式不统，会计工作的横向联系受阻等弊端。（2）会计档案管理责任不明确。落实会计档案管理责任是加强事后监督、明确经济责任、杜绝违纪违法行为的基础，但因会计工作主体已趋向多元化，会计工作涉及到的责任人和责任部门随之增多，而专门的档案管理机构和人员又不明确，不可避免地在档案管理工作中出现了相互推诿和“扯皮”的现象，增加了调阅档案的难度，限制了其功能的发挥。
二、建议
（一）进一步改进和完善会计标准
1.改革呆、坏账预备金的提取方法。无论是呆账预备金还是坏账预备金，均应按风险大小来核定提取比率。就贷款呆账预备金而言，应根据五级分类的结果并结合我国的具体情况，核定不同的提取比率。此外，还应把目前实行的按期末贷款余额的一定比例提取呆账预备金的做法，改为按期初贷款余额的一定比例提取，这既可和固定资产折旧的提取方法保持统一口径，遵循“一致性”原则，又可在一定程度上弱化年末突击放款或突击收贷对损益真实性造成的冲击；对于坏账预备金来说，由于应收利息的风险高低和其账面存续时间的长短有密切关系，因此，采取“账龄分析法”确定提取比率是比较科学的，这样做的好处还在于能增强银行的坏账核销能力。
2.调整表内外应收未收利息的结转时间。原定贷款逾期一年以后所产生的应收未收利息记入表外的做法，应改为自贷款逾期三个月起即记入表外，以此减弱权责发生制条件下巨额应收未收利息对损益真实性的影响。鉴于银行坏账核销能力薄弱的目前状况，表外的应收未收利息，无论是否已核销，若被收回，均应用以增加坏账预备金，而不应计入损益，否则就是同时采用权责发生制和收付实现制两种方法确认损益，其结果必然违反“收入和费用相配比”的原则，使损益失实，且不利于增强坏账核销能力。
（二）加强检查监督、制定实施细则、统一执行口径、规范操作方法
1.通过定期和不定期的检查监督，及时发现支出长期挂账，利息坏账长期不核销，随意调节费用开支项目等新问题，以便采取办法予以纠正，并给予适当的处罚，以维护财务制度和财经纪律的严厉性。为此，需要财政、税务、审计、各商业银行总分行和人民银行的协调配合、相互支持。
2.规范应付利息提取方法。由电脑自动生成各类定期存款的计息积数，并在此基础上根据存单上的不同利率计提应付利息，以确保正确计提。
3.明确界定费用开支渠道，防止收入虚减。对于各种费用支出，均应明确界定其应归属的有关费用类科目，而不得随意冲减收入，非凡是对于一些制度未规定或未明确规定其列支渠道的费用，更需要尽快界定，以维护营业利润的真实性和财政的正当利益。
（三）规范会计基础工作
1.规范会计信息披露方式。披露会计信息的载体应做到要素齐全、内容完整，为此，必须明确规定账簿和各类报表的构成要素，无论是手工编制还是电脑打印，分户账上都必须列出户名、摘要和对方科目等，总账上必须标明科目名称，报表上的科目或项目名称也应标识清楚。
围绕中职宠物养护与经营专业的培养目标，坚持“以能力为本为，以就业为导向”的原则，淡化学科体系，重视能力培养。理论联系实际，紧密联系生产实际，将知识和技能融为一体。同时，也将当前生产中的热点知识、新技术融入教材，使教学具有时代性。
二、课程开发思路
（一）调研行业企业，了解相关岗位需求技能。设置调查表，到宠物商店、宠物美容店、宠物医院进行调研，了解现代宠物店岗位对中职学生的要求。
（二）根据调研结果，设定教学方向。根据宠物店调研结果，以培养学生职业能力为核心，依据宠物商店经营管理常识在实践中的应用，将课程整合设计成理论与实训相结合的教学模式。
（三）邀请宠物店成功老板研讨，修改完善教学内容。通过邀请宠物店的成功老板到学校共同研讨教学内容，对初步设计好的学习内容进一步完善修改，达到校企合作，共同开发课程，编制教材及实训指导书的目的。
（四）完善条件，开展校内外教学实践。根据校内教学需求，进一步完善条件，使实验室内有足够数量的实训材料和实训动物，修建实训室及配备较先进的教学仪器。并根据校外教学效果，完善课程内容，满足生产需要。
（五）强化技能训练。对从事专业职业所必须具备的核心技能，如宠物用品销售、宠物市场调研、宠物用品识别与介绍等重要职业技能，进行强化训练。（六）实施技能考核。将企业需求的技能与教学中的考核相结合，力争使考核促进学习的目标更好地实现。
三、课程目标
通过该门课程的学习，学生具备良好的宠物店经营管理常识，掌握宠物店经营相关的重要技能；同时，使学生在具备宠物疾病及临床知识后，能够很好地与客户打交道，提高职业素质，增强职业能力的自觉性，做好适应社会、融入社会和就业、创业的准备。
（一）知识目标。掌握宠物市场现状分析、店铺规划、宠物用品，学会宠物店的管理和宠物医院工作流程。
（二）素质目标。要求学生了解进入宠物行业不仅要知道宠物的疾病及临床知识，而且要了解这个行业要时刻与人打交道，要学会做生意。因此，要培养学生具备吃苦耐劳、艰苦创业、爱岗敬业、诚实守信、团结协作、奋发上进等素质。
（三）能力目标。为将来宠物养护与经营专业学生在宠物行业的职场竞争中打下坚实基础。除了宠物临床诊断经验外，还能在宠物行业的市场竞争中具备一定的管理及销售等能力，满足市场需求。
四、课程内容和要求
根据宠物养护与经营专业课程目标和涵盖的工作任务要求，确定课程内容和要求，明确学生应获得的知识、技能。
五、课程实施和建议
（一）课程的重点、难点及解决办法。宠物店经营管理常识课程融知识、能力、素质为一休，遵循中等职业教育教学规律，教学过程中既要突出中职教育的层次，更要突出职业教育的特征，紧扣知识培养目标和能力培养目标，以能力为本位，以应职岗位需要为准绳，加强针对性和实用性教学，以培养理论够用，技能过硬，具有开拓创新精神、经营管理能力和综合素质较好的应用型、复合型人才。解决措施是通过多种渠道收集相关实践案例，加强校内和校外实训基地建设，为学生实训提供条件；灵活运用多种教学方法，并配以课外作业等形式激发学生的学习动力，提高学生的学习兴趣；不断完善校内实训基地，加强软硬件的投资建设，尤其是软件的投资建设，为学生提供相关典型的销售案例，提高学生的模拟操作能力以及对专业更深层次的认识能力；建设和完善课程的网络资源，为学生的学习提供多种渠道的便利条件；加强任课教师实践能力的培养，提高其教学能力等。
（二）教学方法。主要采用任务驱动法、案例教学法、角色扮演法等多种教学方法。
1.任务驱动法。在组织与安排教学内容上按设计的教学任务进行教学，教学中以技能模块为轴线，围绕技能开展理论知识的讲授。这些基于岗位需求所进行的教学改革与创新，改变了以往与实际脱节、不利于应用型人才培养的教学模式，有利于培养学生适应岗位需求的技术和能力，缩短了学生就业岗位适应期，提高了学生解决实际问题的能力和综合素质。
2.案例教学法。宠物相关专业作为一门实践性非常强的学科，要求学生能正确地将学到的理论知识应用于实践，因此学生应有理论知识与具体案例相联系的综合能力。案例教学法是以销售案例为题材，在教学中要求学生针对病例或事例，运用所学知识，做出分析、综合，并上升为理论认识，这是一个教学相长的教学过程。
3.角色教学法。角色教学法是指在教学过程中，创设情境来增强学生的感性认识，从而激发理性学习的过程。灵活应用多种教学方法，能够极大地激发学生的学习热情，提高宠物店经营管理常识课程的教学效果。
（三）教学手段。主要采用多媒体教学、网络教学、实践教学等多种教学手段。
1.多媒体教学。在课堂教学中，以多媒体课件为主，配合使用黑板板书。充分利用多媒体的优势，用课件制作大量内容丰富的教案，再配以案例、习题等内容，以取得较好的教学效果。
2.网络教学。利用校园网等资源、多媒体一体化教室优势，构建本课程的教学网站，通过网络提供丰富的教学资源，包括教学大纲、教学实施计划、电子教案、PPT 课件、习题及答案、试卷、实习计划、案例、论文等。学生可以利用课下时间自主学习，开阔视野。
3.实践教学。宠物养护与经营专业，每学期都安排有适当的教学实践，让其在企业中得到锻炼。因此，教师可以利用学生对实际案例兴趣高的特点，以生活中常见的销售案例为切入点开始课堂教学，提高学生听课的积极性，激发学生学习的兴趣，增强其求知欲望。
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