时间：2023-03-27 16:38:14
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1．1管理水平落后，农民参与度低
我国大多现有的小型农田水利工程，其虽然在投入使用，但却处于传统的粗放型的管理模式之下，并没有设立专门监督检查水利工程的组织部门，更没有系统化地对水利系统定时进行检查维修，以至于许多设备因年久失修存在老化严重、供水管道锈蚀、水管常年漏水严重以及机电设备长期带病运行的问题，管理机制不完善、管理不到位，使得水利工程的正常运行受到严重阻碍。另由于上级对小型的农田水利工程重视不足，使农民参与程度相对较低。许多农民认为水利工程的建设与自身利益联系不大，所以不会主动了解水利工程信息，更不会积极主动投身到农田水利工程运行维修和管理工作中来。且工程领导者并不是民主选举，大多是组织安排或是自愿参加，并没有强有力的管理机制规划工程运行发展。
1．2维护意识薄弱，业务水平较低
我国地方政府对建立农田水利工程建设较为重视，兴建较多小型农田水利工程以求农业发展，所以一般对于工程前期较为重视，拨入足够资金补助以辅助工程建成，但审批后对工程后期的运行维护没有提出相应意见和投入相对重视。在维护管理业务层面，由于缺乏基层维护运管人才，现有水利人员不具备相对应的较强的技术能力，是业务水平一直处于较低水平，对农田基层工程维护的不重视，使水利人员缺乏学习的动力和工作的积极性，缺乏相应的实践经验，将大部分时间精力花费在上传下达的事务型层面上，业务能力没有提高，使小型农田水利工程的业务并没有实质性的进展和突破。
1．3运行和维护资金补助得不到保障
小型农田水利工程的资金补助投入机构为国家和地方财政，但是由于农村地方财力自身处于吃紧状态，资金投入并不能支持整个工程正常运行。且在建设资金投入上，国家和地方财政投入占到工程总投资的百分之五十到百分之七十，有些小型工程甚至不到百分之五十，就算补助资金到位，但是剩余的资金缺口会使建设工程出现质量不达标等问题，严重影响工程运行效果，间接加大维护成本;维护运行费用缺乏长效机制，新的税费机制的改革打破部分机制，但是新的农田水利建设运行维护机制尚未形成，使得工程在维护建设上产生脱节，投入资金成为无水之源，资金缺乏影响正常运行。
1．4管理维护服务机制尚未完善
乡镇水管站和水利站负责小型农田水利工程的建设管理，它们负担着工程的管理服务与维护工作，是农田水利工程的基层服务组织。乡镇水管站的人员较多，但是正式的编制人员却不多，所以国家和乡镇政府的财政投入无法满足较大的管理费用支出，在工程的运行管理上的投入也相应减少，影响了水利工程的正常运行。小型水库的管理机构大多为乡镇水管站兼管，水利渠道缺乏系统规划建设和管理，严重制约了小型农田水利工程的发展与正常运行。
2维护型农田水利工程正常运行的对策及建议
2．1增强维护管理意识，提高农民参与度
水利工程作为我国国民经济基础设施，想要发挥其对我国现代化经济建设的重要作用，必须完善管理机制，做到全民参与。在小型农田水利工程建设以及运行期间，加大宣传力度，让农民意识到自身是水利工程建设和管理的责任主体和收益主体，加大农民自觉参与水利工程运行维护的觉悟。严格遵守“谁投入、谁所有、谁收益”的原则，吸纳运用社会各方资金，通过将农民自身利益与水利工程运行成效相结合，体现农民群众的主人翁意识。提高积极性，使他们参与到维护小型农田水利工程的建设中来。
2．2明确管理权责任务，提高业务能力
想要小型农田水利工程稳定运行，必须明确工程各权责主体。首先明确产权，合理地划分产权和分配水权，从而确认管理工程的管理主体，遵循政企分开的管理原则，采用适合本工程的先进管理方法，有效提高管理效率和管理水平。党水利工程发生问题和事故时，应根据问题事故原因追究其当地政府负责人、水利管理负责人和企业主管部门的责任，常存忧患意识才可使领导者时刻提高工程运行管理的重视，管理工作方能落到实处。在业务能力方面，经常组织职工培训，也可通过奖励和现场实地培训方式提高职工专业知识水平和技术能力水平，提高水利人员的业务能力和专业能力素养。
2．3多渠道融资建设和维护水利工程正常运行
充分发挥小型农田水利工程的公益性和经济性双重作用，乡镇政府的资金投入补助资金体现其公益性，而具有投资性效益的水利工程，就体现了其经济性。除政府补助之外的资金缺口，必须要结合自筹资金，多渠道融资、筹集，保持农田水利工程资金充足到位，保障工程建设的正常运行。但政府要作为资金主要承担者，发挥其所有的政策和管理优势保障小型农田水利工程的公益性和经济性。
2．4完善健全农田水利工程管理体制
由于水利工程管理体制和机制一直在探索中完善，在这方面出现问题无法保证水利工程的正常运行。农田水利工程的运管部门需依靠政府支持扶助，明确管理主体，在维护过程中探索出一套适合自身工程的专业化和社会化的管理方式，根据政府制度制定出相关政策与制度并在时间过程中逐步完善，让小型农田水利工程管理体制不断完善健全，更符合我国经济发展道路和市场经济体制。
3结束语
总体而言我国的农田水利建设和管理工作水平仍然较低，这与农田水利建设中科技成果的转化率低有直接的关系。我国的农田水利建设中的科技成果转化率仅为百分之二十至百分之三十，不仅远远落后于国外发达国家，甚至也落后于国内的其他行业。尽管在世界范围内农业现代科学技术突飞猛进，然而我国的农田水利工程建设的科技含量仍然较低，在建设和管理方面都比较滞后。我国作为一个传统的农业大国，如果不能够用科技推动农田水利建设和管理的进步，对我国的国民经济发展将会非常不利。随着国家对于农田水利工程建设的重视程度不断提高，土地流转相关政策的落实，相关工作者必须致力于提高水利建设中科技成果的转化率。
2农田水利工程建设与管理的改进措施
2.1做好农田水利工程的建设
2.1.1积极推广新技术，提高科技成果转化率农田水利建设的根本目的就是促进农田灌溉，不断推动农业现代化。我国作为一个传统的农业大国，在发展农田水利建设时必须立足创新、与时俱进，不断推广新技术，促进农田水利系统高效、高产、安全和可持续的发展。例如在干旱地区积极推广“湿地”节水灌溉技术，充分发挥其改善水质、保护地下水、高效节水的作用，将西部的河滩洼地建设成为“水利湿地”。
2.1.2切实提高农田水利工程建设人员的综合素质农田水利工程建设离不开相关的建设人员，特别是要在农田水利工程建设中积极推广新技术，其关键就在于做好农田水利工程的人力资源开发工作，切实提高农田水利工程建设人员的综合素质。为了使其能够了解、掌握并正确的使用新技术，应该对施工建设人员进行有针对性的岗前培训，并积极培养一批技术骨干人才。在引进新的施工技术时必须与有关单位和相关院校开展合作，做好人员培训工作。如有必要应该有步骤、有计划的选拔技术人才进行定期深造。根据市场需求和岗位需求选送学习能力强的技术人员外出学习。比较普遍的做法是水利项目建设人员培训班，有针对性的对水利项目建设人员进行技术培训。与此同时，还要注意不断提高建设人员的责任意识和安全意识，经常向建设人员介绍和引进新的施工技术，拓宽其眼界和视野。只有这样在进行农田水利工程的建设工作中才会更有前瞻性和预见性，尽可能的减少工程质量问题。
2.2做好农田水利工程的管理
2.2.1抓好建设重点，立足整体规划为了确保农田水利工程建设质量，必须做好农田水利工程的管理工作。这就要求相关人员要对农田水利工程合理的整体规划。在进行整体规划时首先要注意的就是确定农田水利工程的建设方向。只有明确的建设方向才能确定未来的工作重点。其次还要对农田水利工程建设中的重点工程和次重点工程进行合理的规划。在进行重点工程的规划时要对区域环境进行全面的考虑，将当前急需改进的工程项目确定下来。通过启动和实施农田水利工程的重点工程项目，来对当地的水利建设进行推动。相关人员在对农田水利工程进行总体规划时要注意早规划、早安排、早部署，对当地的新情况和新形式进行充分的考虑。在每年的冬季就应该提前对下一年的农田水利基本建设进行总体规划，甚至高标准做好三至五年农田水利基本建设规划，并组织相关的工作专题，组织调查人员进行调查研究。如果需要开展大型的水利工程建设，则应该先将示范基地建设起来，通过示范基地来对大型水利工程建设的建设效果进行探索，如有必要还应该进行示范性演示。这样可以提高工程项目的成功率，避免不必要的损失。例如我国很多省份都建立了相应的冻土研究示范基地、水保示范基地、节水示范基地等，基层单位也可以到示范基地进行考察和参观，学习和推广水利工程建设的新技术，提高水利工程建设规划的科学性。
2.2.2加大资金投入，提高资金的利用率资金投入是农田水利工程建设的基础，为了区域内的和谐、和平的建设，不仅要加大对农田水利工程建设的资金投入，更需要对水利建设资金进行合理的分配，提高资金的利用率。为了节省资金，保障农田水利基础设施的建设，使农村水利发展的基本要求得到满足，水利建设管理部门可以先改造和维修扩建现有的农田水利工程。地方政府要对农村小型水利工程建设进行规划和领导，将政府资金的引导作用充分的发挥出来，为了节省人力资金，还可以招聘当地村民参与水利工程建设，提高村民对农田水利工程建设的积极性。与此同时必须严厉杜绝对农田水利专项资金的挪用，必须将专门的财务管理单位建立起来，特别是对重点工程应该将相应的检查团队设立出来，财务管理人员要做好账目总结工作，对每一笔资金的方向都进行严格的审查。
3结语
1小型农田水利工程中存在的问题
1.1管理不当。目前大多数小型农田水利工程将管理重点放在如何使用方面，对于工程的养护以及管理的效率没有过多干预。尤其是在管理方法和模式方面，没有按照水利工程的特点以及现代管理的要求进行精细化管理，管理水平粗放、效率低，导致小型农田水利工程的效益无法全面发挥。虽然小型农田水利工程的规模小，但是仍需要科学的管理方法，才能够提高工程的运行效益。1.2产权和权责不明确。由于历史遗留问题，部分小型农田水利工程的产权归属不明确，导致管理主体无法落实较好的管护责任。近些年来，国家财政资金投资的水利工程都是移交给当地政府进行管理，土地是国家的，使用权则是被承包了，产权与责任主体难以明确。部分小型水利工程是由农户管理，部分则是由村民组织代为管理，在经营管理的方式上没有做好统一规划。产权不明确也无法让相关责任主体进行管理。1.3对工程管理的认识不足。从目前多数小型农田水利工程的管理现状来看，都没有全面认识到工程管理的重要性，尤其是在信息时代的当下，若没有认识到工程管理的重要性，则无法结合新时代的特点进行传统工程管理模式的改革。主要是由于大多数领导对于工程管理工作的认识不到位，仍存在较大的偏见，认为工程管理并不重要，因此忽略了工程管理的投入。并且由于领导的不重视，因此在工程管理方面投入的资金较少，使得工程管理工作的发展受到了限制。1.4工程管理人员的整体素质较低。许多人认为小型农田水利工程就是简单的运行管理，对于管理人员的能力要求低。但是随着现代社会的发展，尤其是工作模式的转变促使工程管理管理人员不能简单的满足于现状，需要与时俱进，不断学习并发展自身能力。工程管理工作需要管理人员全身心的投入，单很多管理人员的精细程度并不能达到他人的要求，影响了工作效果。此外，由于工程管理不受重视，无法激发管理人员的积极性，这也是影响管理人员自我发展的重要原因。
2如何实现小型农田水利工程的可持续发展
2.1明确各部门的责任及工程的产权。对于农户自己建立的小型水利工程，其产权归个人所有；而使用农户数量多的小型农田水利工程，在当地政府的引导和支持下，并且在资源的基础上，根据受益情况建立合作组织，由国家财政资金建立的产权明确规划为合作组织所有；对于国家投资修建的水利工程，根据工程受惠范围内的合作组织进行管理，也可以由村委会或村民小组代为管理。国家投资的工程。归国家所有，而集体投资的工程归集体所有；个人投资工程归个人所有。个人投资的水利工程可以通过股份制模式，让其他人入股，从而提高工程的效益。2.2建立完善的管理机制过去小型农田水利工程管理主要集中在工程建设方面，对于建成之后的管理较少。通过实践发现，小型农田水利工程要想实现可持续发展，必须要建立完善的管理机制。从宏观管理角度来看，政府可以通过政策扶持、宣传和培训的方法，从而实现政府的宏观调控职能，引导农民积极开展小型农田水利工程的管理活动。良好的工程管理是保障工程作用有效发挥的重要前提，政府要定期考核管理人员的专业水平和管理能力，尽可能的选择专业管理人员，从而提高工程管理的效率。2.3加强工程管理的信息化建设。结合小型农田水利工程的发展目标制定科学的信息化管理系统建设方案。在新形势背景下，虽然信息化发展是小型农田水利工程管理的必然趋势，但是不能盲目建设。在开展小型农田水利工程管理信息化推广活动之前，需要合理进行规划，并一步一步的推进。规划需要结合小型农田水利工程实际情况，制定小型农田水利工程管理信息化建设的短期目标与长远目标，这样才能够循序渐进的开展信息化建设活动，保障计算机信息管理系统的有效运用。2.4提高管理人员的专业素质。随着现代科学技术的不断进步，小型农田水利工程管理信息化建设需要掌握信息技术的工作人员，因此要重视小型农田水利工程管理专业人才的选拔，并不断加强现有工作人员的职业培训，小型农田水利工程管理需要以提高工作效率为主要目标，进而开展相应的培训工作，从而构建一个精良的管理团队。小型农田水利工程需要重视管理人员工作能力的培养，提高计算机信息管理系统方法与知识的掌握水平，从而实现工作人员综合能力的提升。随着信息化管理模式在现代小型农田水利工程管理中的广泛应用，利用信息化管理模式进行管理成为众多小型农田水利工程的共识。通过明确小型农田水利工程管理中的各项标准与要求，从而加强对小型农田水利工程的监管力度，同时对小型农田水利工程管理过程中的权职进行明确，并制定员工行为规范手册，从而规范管理人员的行为；结合当地经济发展特点，出台配套的管理方法，从而保障管理方法的可操作性；对于现有管理方法中不符合实际情况的内容，需要征求各方面的意见进行修改。此外，需要加强管理力度，对于发现的问题给予严格处理，才能够保障其的可持续发展。
作者:金永哲 单位:吉林省延吉市依兰镇水利所
关键词：农田水利工程；建设措施；维护管理
随着我国农田灌溉需求量的逐渐增加，农田水利工程建设数量日渐增加。因此，为保证农田水利工程充分发挥出农田灌溉作用，在保证水利工程建设质量的基础上，要求管理人员能够采取针对有效的维护管理措施，保证农田水利工程的工作性能，更好地服务于农业经济发展。
1完善农田水利工程建设的措施
首先，农田水利工程建设部门与管理部门能够做好整体规划，紧抓重点，突出难点，确保农田水利工程建设顺利开展。只有科学合理规划农田水利工程，才能够推动工程建设的有序进行，以此确保农田水利工程的建设质量。总体规划有利于为农田水利工程建设提供指导性意义，指明建设方向。只有明确了工作重点，才能够确定农田水利工程建设方向，之后合理规划一些次重点工程项目。在对重点工程进行规划时，必须充分考虑周围环境问题，以此对现阶段急需改进的工程项目进行明确，通过启动和实施重点项目，有利于推动水利建设，使农田水利工程更好地为农业经济服务、为社会发展发展。其次，健全建立管理制度，完善建设程序，提高科学水利水平。由于农田水利工程涉及内容比较广泛，有必要加强统一管理，对整体布局合理规划，确保建设程序合理有序[1]。首先，申请规划审批，然后展开实际建设施工，最后对水利工程进行验收，交付使用，并且建立竣工验收备案制度，实施严格的奖惩制度，对于被评选的“优质工程”，给予一定的奖励，以此在全社会范围内营造出紧抓工程建设质量的良好风气；如果农田水利工程建设未按照施工程序展开，建设质量不达标，通报批评，严厉处罚，坚决打击。只有在科学管理下，才能确保我国各地农田水利工程建设有序规范的发展。
2农田水利工程具体维护措施
2.1增强维护管理意识
强化农田水利工程的维护管理意识，是提高农田水利工程运行维护管理水平的基本前提。只有每一位工作人员都能够意识到维护管理工作的重要性，才能够提高自身工作责任心。同时，要求农田水利工程建设地区人民具有良好的维护管理意识，使广大农民能够了解到自身一方面是农田水利工程的使用者，另一方面也是水利工程的维护者。只有农民自身具有农田水利工程维护管理意识，才能够保证水利工程长时间保持良好的性能，以此最大程度地发挥出农田水利工程的功效，为农民提供更好的灌溉服务。
2.2注重专业技术能力的提高
农田水利工程在现代化农业发展过程中，发挥着不可替代的作用，有效保证了我国农业耕地灌溉的基本需求。为了确保农田水利工程充分发挥出作用，有必要对维护管理工作提高重视程度，树立良好的维护管理意识，将维护管理意识深入到广大农民群众中，进而最大程度激发农民维护管理积极性，促使农民主动学习专业管理技术。可以定期对水利工程技术人员进行业务技能培训，使工作人员能够在实践工作中累积经验，以此促进水利工程维护管理效率的提升。所以，只有提高专业维护技能，才能够确保农田水利工程建设之后，更好地开展维护工作，保证水利工程充分发挥出自身价值，推动当地农业的发展。
2.3构建维护保障体系
建立健全科学有效的保障体系，是农田水利工程顺利维护管理的关键所在。现阶段，我国关于农田水利工程的运行维护管理制度普遍缺失。因此，必须构建完善可行的维护保障体系，以此使农田水利工程维护管理水平有效提升。首先，乡镇水利站能够合理规划整个区域内的农田水利工程，结合不同区域的水利工程项目，实施有效监管。面对工作项目多、工作人员少等问题，水利站可以以村为单位，着重培养农田水利工程的维护管理人员，使受训人员能够充分掌握水利工程维护技术，保证水利工程性能符合工作需求，最终有效提升农田水利工程维护水平。基于此情况，以村为单位管理周围水利工程，确保所有水利工程均能得到有效保护，一个农田水利工程必须配置2名以上的维护管理人员。
2.4加大对水利工程运行维护管理工作的资金投入力度
农田水利工程具有经济性和公益性特征，如果只是依靠国家专项资金投入，还远远达不到预期目标。因此，在政府资金保证的情况下，还需拓宽融资渠道和方式，以此保证农田水利工程的维护管理工作得以有效落实。在规划设计农田水利工程建设阶段，不仅需要合理控制建设成本，防止出现资金紧缺问题导致的工程质量问题，并且需要对工程维护工作所需要的资金做到合理安排，以此保证资金管理的系统性和全面性，统筹管理各种分散资金，从而为专职维护管理团队配置以及配套管理提供良好的基础。
3结语
农田水利工程建设的关键在于保证工程质量，只有工程质量符合要求，才能够确保农田水利工程顺利投入使用，发挥出应有的社会服务价值，推动农业经济的发展。在保证建设质量的基础上，加强对农田水利工程的维护管理，保证水利工程的基本工作性能，使其使用时间得到有效延长。因此，要求管理人员和广大农民群众具有良好的维护管理意识，不断提升维护管理技能，将管理工作落实到实处。
参考文献
1.1贯彻实施了可持续发展的科学发展观
关于该灌溉工程而言，生态理念充分尊重了灌溉工程所在的区域的生态系统的自然属性，并坚持了人与自然的可持续发展和二者和谐为本的原则，可以有效地处理好农田灌溉以及生态环境建设之间的关系，从而实现人口和资源和环境以及经济协调发展。
1.2可以充分地发挥景观和人文等多个积极因素的作用
对于该工程而言，把生态理念引入工程设计当中就意味着在设计当中不单单要重视工程的防水防洪以及抗旱排涝的实用功能，还应当综合考虑国家的建设和经济还有社会等的效益，从而满足了以生态要求为基点来设计合理的灌溉工程，从而实现社会的建设发展以及水资源的合理利用的和谐统一。最后的施工所建出来的工程在如此的设计理念之下不仅仅有良好的抗洪排涝功能，还可以和工程周围的环境相融，使得工程具有景观以及娱乐功能，给两岸增加风景美。
1.3遵照“因地制宜”的科学理念
我国因为疆土广阔，所以不同的地区有着不同的文化习俗、经济和社会条件，灌溉工程的生态理念从一定程度上讲还可以为“因地制宜，适当超前”的坚持起到了正面且积极的作用。作用体现在：遵循因地制宜原则，在这项工程当中尽力进行就地取材并且随风就俗，从而让这项灌溉工程整治的标准在和地方经济相迎和的条件下达到审美的要求；基础设施建设的主要部分之一就是农田水利节水灌溉，这也为社会和经济的发展提供了保障以及服务，所以节水灌溉工程也要求一定的超前性，也就是按照生态原则把起点以及标准进行适当的提高，然后依照经济状况以及发展水平进行分期实施。
1.4坚持了我国的保护以及修复生态环境原则
现今，我们国家不断地在提倡生态环保，节水灌溉工程设计当中对于生态理念的应用，为我国生态环保政策的实行起到积极作用，其综合功能不会因此而被破坏，这不但满足了生态环境建设要求，而且全面和持久地保证了工程效益的发挥。
2设计的标准
在设计时有许多的变量是应当考虑进去的，比如，伴随季节变化的河流径流量以及种植农田的面积和农作物的种类等，因此灌溉的用水量也是不确定的，即不同年份的来水量以及用水量都是不一样的。所以，一个灌溉设计的标准作为依据是农田的灌溉工程建设规模所必要的，这也可以保证设计方案足够科学。灌溉设计的标准要以灌区的很多因素作为依照，进一步的综合考虑加以确定。表示灌溉水源对灌溉用水的保证的程度则是灌溉设计的标准。设计标准的高低也就代表着灌溉用水的保证程度的高低。所以，这也很大程度上影响了灌溉工程规模的大小。灌溉设计的标准一般来讲有：灌溉设计保证率还有抗旱的天数。
2.1灌溉设计保证率
某个灌溉工程在长期的试用期间，灌溉用水所得到满足的年数占据总年数的百分数就是灌溉设计保证率。其用符号“P”表示。P=70%，代表的就是某一工程在百年当中有70年可以满足全灌区的灌溉用水要求，其剩下的30年无法完全保证，存在缺水的现象。P=70%即为其灌溉设计保证率。所以，在进行农田水利灌溉工程的设计时，设计的一方应根据工程所在地的实际情况，去确定灌溉工程的规模的大小，尤其是当地水源的现实情况以及作物种的种类。水源缺乏的地区以及以旱作物较多的地区，其灌溉设计保证率取50%~80%；水源丰富的地区以及以水稻较多的地区，取70%~95%。
2.2抗旱的天数
以灌溉设施，例如塘坝等供水能力作为依照，以连续无雨的境况下，可以满足作物对水的要求的天数为基准就是所谓的抗旱天数。打个比方说，灌溉设施可满足持续80天的作物灌溉需水量，那么这个该设施的灌溉设计标准就是抗旱80天。抗旱时间应该规定成当地主要的作物对水的要求较为迫切的灌溉时期。这个天数的确定，应按不同的地区的实际状况加以确定，做到对具体情况进行具体分析。
3农田水利节水灌溉工程的设计中生态理念的应用
3.1在河流治理导线设计的应用
在设计传统灌溉工程河流治理导线的过程中，应当重点考虑的是该工程的防洪和排涝作用，不重视工程的环保生态性，会使得自然河流中的浅滩和急流还有主流和支流等等的格局被改得面目全非。倘若只从工程造价还有工程量上分析，这么做好像无关紧要，不仅能够达到缩短工程周期的目的，又可以在一定程度上降低工程成本，但它对生态环境却有着不可忽视的负面影响。首先，在被废弃的原有河道的附近，动植物的生活的环境会急速变差，恶劣的影响也会波及农田的灌溉；其次，环境也会因为新开的河道而被一定程度地破坏，严重的会发生水土流失。所以，维持工程所在的区域的生态功能是要尽力去做的，节水灌溉工程的过程要尽最大努力去保持河流既有状态以及周边的环境，局部的调整如果是必要的话，充分地论证也应进行。
3.2河岸滩地在农田水利节水灌溉工程的应用
因为河岸滩地有经年和有明水以及地下水位高的这些特点，所以在它的整治过程当中就要充分地利用起河岸滩可以缓洪滞蓄等方面的优势，从而使其在防护植物中优先选择耐水淹的植物。经由这些年许多实践表明，倘若仍盲目采用之前的浆砌片石护坡来防护河岸滩地的话，就会因水流的冲刷还有冻胀等原因，使得这些护坡防护需进行经常性的维护，不然坍塌可能就会发生。而相对那些使用天然的芦苇这样的耐水淹植物用来防护河岸滩地，就会因为这些防护植物可以很好地保持水土而免去相应的修复等的环节。
3.3堤岸结构设计当中的应用
河道的骨架以及保证防洪安全的关键就是堤岸结构。以往的河流堤岸结构使用的是土料筑堤，之后为了达到防护的目的常在它的迎水面加一道浆砌片石护坡抑或是干砌片石护坡，借此来把水流控制于堤岸当中的河槽中。经由对自然仿生原理的融合以及伴随着生态理念的应用，以草皮这样的乔灌木来结合的生态堤岸也慢慢得以推广。不可置否的是，对这样的生态堤岸植物所进行的选择也应当是科学和合理的，应该从对其气候还有水土条件的相适应性还有耐旱耐涝的生命力和防护植物自身的经济性等多方面进行充分考虑。
3.4在灌溉渠系设计当中的应用
对灌溉渠系进行规划的时候，应当将其和国土整治，还有山水、田地、树林、路这些规划进行密切的结合，还应考虑别的用水部门的需要，使其实现经济效益还有社会效益之间完美结合。要充分地利用地形等条件的原则，灌溉渠应该布置于高处，和它布置于相对应的排水沟道的低处，使得自流灌溉以及排水各自独立的两套系统分开。对于局部的高地或者洼地，可以分别采用小片提渠等此类措施处理，不用为了顾及局部所以对全局造成影响。与此同时，要在渠道线路的布置上将经济因素考虑进去，渠线的布置可以尽可能地直、顺还有整齐，使交叉建筑物减少，对良田以及民房被占的情况加以避免。在对渠道进行布置的时候，要尽最大可能对深挖方和高填方以及难工险段加以避免。对山丘区地形的渠道所开展的设计要尽最大可能避免靠近沿河和溪进行布置，用来防止被山洪所冲毁。
4结束语
【关键词】新疆地区；小型农田；水利工程；建设
0.前言
小型农田水利工程建设随着农村经济体制改革的深入也越来越多，它是一种生产资料，拥有自然属性，而这一属性也决定了它具有一般工程建设中会出现的问题，比如管理中存在管理不善、职责不明、投入不足、效益衰退等问题。随着这些问题越来越严重，需要引起人们的关注以解决这些问题。
1.小型农田水利工程与新疆水资源现状
在农村建设中，为了解决耕地灌溉、人畜饮水等问题修建的小型农田水利工程具备防旱抗灾、农田灌溉等功能，其主要形式为蓄水池、小型水库、塘坝、中小型泵站等。小型农田水利工程在农村可持续发展中占有举足轻重的地位，为农村的发展提供了最基本的服务，要发展好农业，那么就要发展小型农田水利工程。新疆占地面积166万平方公里，约占我国陆地总面积的1/6，而新疆地区特有的地域环境又是让人头疼的，所以在新疆地区要加强小型农田水利工程的建设，以改善农业生产，增加占新疆地区总人口的60%的农村人口的收入。虽然新疆水资源总量为832亿立方米，感觉不少，但新疆占地面积大，所以单位面积的水拥有量仅为5.3万立方米/平方公里，在全国是排的上名的，可惜只是倒数第三。新疆万元GDP用水量为984立方米，是全国平均用水量的3.5倍，单方睡的GDP产出量为10元，仅有全国水平的23%。所以，新疆目前是可用水资源短缺与水资源利用率低并存。
2.新疆地区小型农田水利工程建设中存在的问题
小型农田水利工程建设的目的是解决农民生活用水和农田灌溉等问题，可以说与农民的日常生活是息息相关的，但是，近年来，农村小型农田水利工程建设总是问题频出，给农民的生活生产带来不便和损失，因而了解这些问题是十分有必要的。
2.1质量监管体系不完善
建设小型农田水利工程的来源很多，但大都是各自为政，没有统一的管理和质量标准，因而各种各样的质量问题层出不穷。
2.2工程质量不达标
小型农田水利工程是农民自管、自建工程，施工人员大多是农民本身，而农民又缺少质量安全意识，因而许多建设标准无法落实到位，还有就是虽然在区域性水利工程规划中规定了维护和修养标准，但因缺乏必备的监督检查、施工组织、验收等建设和修养标准、高素质的质量监管人员，所以工程建设和修养很难达到标准要求。
2.3工程目的不明
之前的大部分区域的小型农田水利工程是农民自己建造的，但因农民本身的局限性，比如缺乏必备的知识素养、眼光不够长远、追求眼前的利益等，所以会造成很多不良后果，因工程建设的目的性并不明确，所以不能兼顾社会经济效益和合理开发，很多工程建设的建立都是基于农民急需的基础上，并没有从工程的整体效益和整体规划上去思考，冒冒失失的开工，这样建造出的小型农田水利工程很容易存有质量隐患、并且管理不善，最终的结果就是不得不废弃，带来人力和资源上的浪费。
2.4工程资金不足
政府除了投资应急的抗旱打井和“农办公助”等小型农田水利工程建设，其他的小型农田水利工程建设所需的资金基本上都需要受益人自己筹备，但是农民本身经济基础薄弱，即使近年来收入有所增加，自筹基金的难度仍然不小。所以这就导致了工程的违章建设和偷工减料。一些工程因为资金不足，就放低了建设的标准，只求能顺利完工，不求工程标准达标，这就很容易导致小型农田水利工程建设的标准过低，失去了其原本的使用价值。
3.相应对策
3.1加强领导管理，落实责任制度
小型农田水利工程建设需要各地的相关部门列入重要议事日程，组织要精心、部署要周密。农建工作也需要被列入考核内容，这样才能建立健全农建体制，形成领导亲自抓主要，分管领导抓具体，部门合作抓具体的任务分配格局。检查考核也需要加强，并按时举行检查评比，努力做到年终决定奖惩、半年考评一次、每季度通报一次、每月督察一次。另外，农田水利基本建设“宝石杯”竞赛活动也要继续开展，并评出奖项，给予表彰鼓励。
3.2加强质量监控，建立健全监督体制
质量是一个工程成功与否的重要因素，小型农田水利工程也不例外。一套完善健全的建设监督管理体系是保证一个工程质量达标的基本前提和必要保证。同时，工程建设后期的管理也至关重要。要加强质量管理，力求不出现或尽可能少的出现纰漏和事故，使项目工程的实际效益发挥到最大，能够服务于农业生产。建立健全质量监督体系，需要做到以下几个方面：一是工程要实行施工准入制和监理制度。施工部门聘用的施工人员、技术人员都需要持证上岗，所谓证即为施工准入证，由行政主管部门发放并进行审检。工程步入施工阶段之时，建设部门就需要聘用资质深的质监员检测工程的各个部分，填写真实详尽的检测记录，特别是对工程有影响的主材料，必要的话还需到相关的权威部门做鉴定，看是否能成为主要材料。检测记录作为验收和工程管理检验的参考数据。二是工程设计和招标过程需要严格管理。要依据审批工程的规模、工程的资质认证制度来聘用人员，禁止专业素质不达标的单位和个人通过不正当的渠道从事水利工程建设，施工工程的设计图纸也需要盖上资质证张才有效。另外，水利工程建设的招标需要通过行政部门，引入竞争体制，根据设计工程项目投标，拥有施工准入证的企业或单位少于三家则不进行招标。
3.3健全管理机制，建立审批流程
严格的管理和规范化的审批有利于使小型农田水利工程建设项目建设管理程序更加规范、项目规划更加符合实际需求、施工过程更加合理、项目投资的收益最大化。农村中小型农田水利工程包含的内容十分广泛，实行统一管理，能够合理的规划布局，是效益达到最大化。建设小型农田水利工程要按照先申请规划审批、然后建设施工、最后验收交付的原则。科学的管理才能使农田水利工程建设向有序、规范的一面发展。
【参考文献】
关键词农田水利;建设原则;管理措施;河南沈丘
农田水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力,推行农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收入,改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求,是保障人民正常生产和生活的关键。
1沈丘县农田水利建设的总体原则
农田水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,充分调动社会各种力量,多方协作,推动农田水利建设的顺利进行。论文百事通
1.1以人为本,人与自然和谐相处
把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。在建设过程中,加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,把握好“三个有利于”原则,即有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
1.2因地制宜,统筹兼顾,建设管理与改革同步
根据沈丘县农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全县农田水利全面发展。
1.3量力而行,通力协作,稳步发展
在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确,通力协作,稳步推进,使农田水利建设成为全县各部门的共同行动,全面实现农田水利建设目标,并建立健全监督管理机制,包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农田水利工程建设的顺利实施,确保能按计划、按标准、按质量完成。
2加强农田水利工程管理的措施
2.1规范农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础和依据[1]。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。论文百事通
2.2建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平
沈丘县农田水利工程项目众多,实行统一管理,合理规划布局;完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行[2]。广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。
2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度
依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招投标工作过程中应该注意以下几点[3]:一是尽量采取公开招标,严格把关邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法,并积极吸取其他行业及县市的先进经验,改进沈丘县现有的招标程序和评标办法,使其更加合理和科学。
2.4着力落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提[4]。落实好项目法人制,一要认真贯彻执行相关法律法规,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。新晨
2.5实行工程全面监理、监督制度
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。逐步“实行小业主,大监理”,推行全方位监理[3]。推行“小业主,大监理”除了监理单位自身的努力外,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务,通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性[5]。
2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,还可以对新建工程项目进行评优。
3参考文献
[1]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报,2010(11):85.
[2]邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].中国新技术新产品,2010(9):77-78.
[3]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理总是探讨[J].价值工程,2010,29(8):103.
关键词：农村；小型水利工程；现状；管理
目前我国大型水利工程主要应用于城市，农村还是以小型水利工程管理与水利建设为主。小型农田水利工程的施工建设直接影响农业的发展，小型农田水利工程为农业耕作提供着充足水的资源。因此，只有小型农田水利工程正常运转，才可以保证粮食的产量。
1小型水利工程管理的目前现状
一般来说，小型水利工程主要出现在农村，下面我们来具体讲一下农村小型水利工程的管理现状。农村小型水利工程的主要涉及到小型的沟、渠道、大坝、桥涵、水库和水井等方面。这些设施主要是靠当地农民集体投资或贷款兴建的，但是由于农村的经济体制还不完善，农村小型水利工程管理中出现的问题越来越明显，主要包括以下几点：
1.1管理效率不明显
由于近年来农民个体户的独立经济意识较强，在水利工程管理上盲目用水，圩堤上乱垦乱种现象屡禁不止。由于水利工程管理粗放，不注重工程维修，导致损失严重。不同领域的生产进度也不一样，各自领域为了满足自身的生产需要而随意截流，挖沟、放水，把水利建设原有的线路搞的支离破碎，从而削弱其自身的供水功能。还有一些农民在地里私自打井，大量开采地下水，这是对水资源的一种浪费。
1.2财政投入不足
由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
1.3管理人员的综合素质低
随着近年来政府对水利工程的投资增多，水利工程项目也在不断增加，急需大批水利工程技术人员和管理人员。以前的很多水利单位人员冗杂，人力资源分配缺乏科学，工作效率低下，应当精简结构，减少不必要的财政开支。大力引进水利工程技术人员，加强水利工程的技术力量。另外，企业应该重视对水利技术和管理人员进行培训，提高他们的专业技能和综合素质，增强企业的市场竞争力。
2小型水利工程管理措施
水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容，注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
2.1深化和完善农村水利改革
一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收各地小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个实施意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以水利工程为单元，成立水业合作社，实行“自主经营、自负盈亏”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不断改进、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。
2.2加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与到水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用，为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
2.3强化质量控制措施
小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。“百年大计，质量第一”。要加强对基层水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。
2.4改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3结论
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，但由于工程管理相对滞后，使现有工程得不到正常维修养护，效益衰减，有的工程对国民经济和人民生命带来极大的隐患，所以应尽快从管理体制上解决根本问题，因此，小型水利工程管理体制改革势在必行。
参考文献
[1]李素梅.对小型农田水利工程建设和管理的思考[J].河南水利与南水北调，2009（4）：216.
[2]白广科，祝丽群，谭相文，等.关于对菏泽市小型农村水利工程建设与管理的思考[C]//山东水利学会第九届优秀学术论文集，2004.
[3]庞会媛，许维民，张凯铭.浅析水利工程质量监督管理工作中的问题及对策[J].中国西部科技，2008（17）：199.
关键词：农村，水利工作
当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变．农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，农村灌溉渠系水利用系数较低，不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设，农村居民饮用水问题没有得到根本解决，生活和生产污染严重，农村水利科技含量仍然较低，农田水利工程经营机制没有达到良性运行目标。论文格式。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求。笔者认为，当前农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。
1.要积极推广节水灌溉技术
实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。论文格式。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。
2.要努力提高农田灌排标准
随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
3.要加大农村水环境治理力度
近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
4.要加快小城镇防洪排涝工程建设
随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短时暴雨的排涝要求，有的小城镇还没有形成完整的防洪除涝工程体系，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
5.要提高农村供水能力
目前，农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用地下水，出现了农村发生地质灾害的隐患，故必须提高农村特别是小城镇的自来水供水能力，加快管网敷设，解决农村居民生活用水和工业生产用水，顺利推进地下水深井的封填工作。同时，在生产力布局上应综合考虑，加强村镇科学规划工作，修建集镇截污处理厂，解决污染源，提高污水处理能力，形成良好的环境风貌。论文格式。
6.要强化防洪除涝工程的管理
防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关规费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担．第三，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。
7.要进一步完善农村小型水利工程经营管理改革
农村水利是农业现代化不可缺少的基础设施，不具有完全市场化的竞争能力。目前，农村水利工程建设和管理中，一家一户办不好的农村水利工程的建设和管理工作，应该通过建立农民用水户协会来进行解决。要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。小型农村水利工程具体的经营管理方式，可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，还可以由水利站直接管理，也可以通过产权转让私人经营，还可以采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理。在目前情况下，政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法。在租赁、承包甚至产权转让的工程管理中，要切实防止掠夺性经营。同时，要加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度。要加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，对因农业产业结构调整及其他建设而减少灌区面积的，镇村应该进行相应调节，以确保经营者的利益。在保护经营者合法收益的同时，应严格要求经营者按照规定缴纳规费，促进农村水利事业的协调可持续发展。
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